REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
UNIVERSIDAD YACAMB

FASES DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA.SISTEMAS

PROBATORIOS. OPORTUNIDAD
PROMOCION DE PRUEBAS

ALUMNO: VANESSA DUQUE V-20921872

EXPEDIENTE: CJP 133 01217
TEORIA GENERAL DE LA PRUEBA
ARGENIS COLMENAREZ

CABUDARE, MARZO 2016

INTRODUCCIN
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
Se determinar el aspecto socio econmico del Estado referido
principalmente al modo de Gestin que ha tenido y que persiste en el manejo
de los rganos de la Administracin Pblica.
La Gestin, es la ejecucin y ejercicio de responsabilidades
adquiridas sobre un determinado proceso. La Gestin Econmica que ha
tenido la Administracin Pblica, se habla del manejo de la enorme
responsabilidad que tiene este importante Organismo Estadal ante los
particulares sobre la administracin de bienes y servicios para cubrir las
necesidades de la colectividad y la falta de organizacin que existe en
Venezuela para la
.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,
slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la
esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para
lograr el beneficio de la sociedad.
Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta
escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su
imagen
en
la
pirmide
de
Kelsen.
Kelsen observa queen la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay
tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho
proceso de creacin jurdica, la norma de orden ms elevado determina ms o
menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislacin se est aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia
son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en
funcin
de
ellas
mismas.

GESTIN ECONMICA
La participacin ciudadana en cuanto a los modos de gestin, ya que
del inters de los individuos que habitan y comparten intereses y
necesidades en comn, deben velar porque sean cubiertas dichas
necesidades de la mejor manera posible, tomando en cuenta de igual modo
que es un Derecho de los Ciudadanos y un Deber de los mismos participar
activamente y estar al da con la informacin y procesos pertinentes al
desarrollo de las actividades de los Organismos del Estado, siempre y
cuando sea en beneficio de los mismos. Artculo 141 de CRBV precepta:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho"
Se denomina gestin econmica o financiera a todos los procesos que
consisten en conseguir, mantener y utilizar dinero, sea fsico o a travs de
otros instrumentos, como cheques y tarjetas de crdito. Esta gestin es la
que convierte a la visin y misin en operaciones monetarias. Cabe destacar
que su denominacin vara de econmica a financiera de acuerdo al contexto
presente para el momento estudiado, ya que en sentido completo, se habla
de gestin econmica cuando se refiere a los resultados, prdidas, costos,

entre otros; mientras que se habla de sentido financiero cuando se refiere al

movimiento concreto de fondos, ingresos, egresos u otros.
Elementos que componen la administracin y gestin financiera
del sector pblico
Son componentes de la administracin y gestin financiera del sector
pblico los siguientes:
1. El presupuesto
2. Las Rentas
3. El crdito pblico
4. Tesorera
5. La contabilidad
PRESUPUESTO.- Es la herramienta de trabajo del Gobierno Nacional,
es el termmetro de la administracin del estado, es el instrumento de
poltica fiscal en el constan las estimaciones de los probables ingresos a
obtener a travs de diversas fuentes tributarias, as como los gastos o
egresos que podrn realizarse en funcin del financiamiento previsto, es
decir, constan por una parte del origen de sus fuentes de financiamiento y
por otra, el destino que se dar a los recursos financieros durante su
vigencia.
La Constitucin de la Repblica es el marco legal de la formulacin del
presupuesto en nuestro pas, a esto se agregan toda disposicin de ley y
cualquier otra norma complementaria, as como acuerdos ministeriales. El
presupuesto debe cumplir con determinadas caractersticas para que su
formulacin sea de carcter razonable, y que el equilibrio presupuestario sea
la norma de convalidacin de los ingresos y gastos. Cuando se habla de
equilibrio presupuestario, es un principio bsico denominado de
transparencia presupuestaria, en la que el xito de formulacin sustente la
estabilidad macroeconmica del pas, se lo expresa de forma grfica de la
siguiente manera:
INGRESOS.- Se lo define como dinero, especies o cualquier ganancia
o rendimiento de naturaleza econmica que pueda obtener el gobierno. En el
sector privado estn constituidos por las rentas, los intereses y utilidades de
las empresas, son los recursos tangibles o intangibles obtenidos como
resultado o en retribucin por el uso de los factores de la produccin en la
gestin econmica; producen aumentos indirectos al patrimonio en el caso
de que los ingresos sean mayores a los gastos. En el sector pblico est
conformado por el flujo monetario proveniente de la venta de bienes y
servicios que produce, por lo que vende al sector privado para que explote
sus bienes patrimoniales, por lo que percibe en la venta de sus inversiones

en bienes de larga duracin; del financiamiento que recibe del ahorro interno
y externo y de las obligaciones que demanda de las personas naturales y
jurdicas.
GASTOS.- Son obligaciones asumidas por cualquier unidad
econmica que integra el gobierno nacional, como consecuencia de una
relacin comercial de compra venta, al adquirir a terceros bienes o servicios,
o al recibirles obras previamente contratadas, las terceras personas
adquieren el derecho de exigir en contraprestacin por los recursos y bienes
econmicos entregados, el pago de los valores en los que se haya pactado
la transaccin. Se entiende por bienes econmicos los de naturaleza tangible
o intangible, fungible o in fungible mueble o inmueble que estn destinados a
la satisfaccin de necesidades. Todo gasto que realiza una unidad
econmica, son los insumos necesarios para cumplir con los objetivos que a
inicio del ejercicio fiscal se proponen llevar a cabo; adems se considera
como gasto pblico al conjunto de obligaciones asumidas por el Estado para
con terceras personas, como contrapartida de la recepcin de bienes, todos
los pagos no recuperables del gobierno y el devengamiento de servicios.
CRDITO PBLICO.- Es el endeudamiento pblico al que recurre el
Estado para cubrir el dficit fiscal, considerado como desequilibrio
presupuestario y que por mandato constitucional debe ser presentado y
aprobado, igual los ingresos que los gastos; financieramente se denomina
crdito pblico como el conjunto de principios, mecanismos, normas y
procedimientos que se aplican con el objetivo de captar recursos y medios de
financiamiento. Contablemente, al crdito pblico se lo concibe como la
capacidad que tiene el Estado para captar, administrar y distribuir
adecuadamente todos los recursos que incluyan financiar proyectos de
inversin o dficit que da lugar por la falta de fuentes de financiamiento
corriente y que no logran cubrir los niveles de los gastos.
TESORERA.-Considerado como el proceso con el cual se recepta, se
deposita y se coloca los recursos del sector pblico a la orden de las
entidades del ente estatal, siempre de acuerdo con los planes y programas
de presupuestos, tanto macro como micro econmicos, financieramente a la
tesorera se lo identifica como el conjunto de tcnicas concebidas para
mantener liquidez que permita cumplir con todas las obligaciones
comprometidas con el clasificador de gastos del sector pblico.
CONTABILIDAD.- De acuerdo a la Contralora General del Estado,
Unidades de auditora interna institucional y firmas privadas que operan en el
pas, contabilidad fiscal es: El conjunto de normas, principios y
procedimientos tcnicos, que permiten el registro sistemtico de los hechos

econmicos de la organizacin, con el fin de satisfacer las necesidades de

informacin destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los
administradores y de terceros interesados en la gestin institucional, y para
servir de sustento al control que debe ejercer los organismos pertinentes.
Cuando se habla del conjunto de principios y normas tcnicas mencionadas
en la definicin anterior, son los que respectan al Sistema de Contabilidad
gubernamental, constan en la normativa del SAFI (Sistema Administrativo
Financiero Integral).
ECUACIN CONTABLE
BIENES Y DERECHOS FINANCIAMIENTO
RECURSOS DEUDAS

GESTIN ECONMICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La funcin administrativa incluye las operaciones materiales que
garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos; Razn por la cual
defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal consistente en
realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos
subjetivos, actos condicin operaciones materiales". La funcin
administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los pblicos
por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho
Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio pblico es
administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Cuando se habla de la Gestin Econmica en lo que concierne a la
Administracin Pblica, se hace mencin particular a los movimientos
econmicos que tiene dicho organismo para mantener las cuentas del
Estado en orden, la misma es la encargada de todo lo referente a los
ingresos y egresos, inversiones, as como la satisfaccin de necesidades
colectivas, ya que el Estado ejerce la funcin Administrativa como gestor de
Inters Pblico Nacional. La Gestin Econmica abarca la prestacin de
bienes y servicios por parte del Estado, con la particularidad de que la
Organizacin estadal desempea un rol de un agente econmico ms que
concurre en el mercado junto con los particulares, generalmente acudiendo a
tcnicas organizativas de Derecho Privado a travs de las denominadas,
empresas pblicas.
La prestacin de un servicio econmico, es un servicio que se presta
al mercado en general, beneficiando a todos los particulares en comn, ante

lo cual la Administracin debe mantener un rgimen especial dentro de su

gestin para no desviar los fondos del Estado en actividades no productivas.
La Gestin Administrativa, adems de valerse como un medio de
administracin de fondos estadales, permite el beneficio de la colectividad
ante las diversas actividades administrativas, hablando en el sentido de los
procesos que esto conlleva; como registros, permisos de viaje, entre otros
que son financiados por el Estado mediante las cuotas o tasas especiales
que son estimadas para el proceso del mismo a ser canceladas por los
particulares en los entes correspondientes como el SAREM, los distintos
Ministerios (Educacin, Educacin Superior, IVSS), entre otros.
Regulacin Constitucional del Sistema
Administracin Pblica

de

Gestin de

la

La regulacin parte por los Principios fundamentales relativos a la

Administracin Pblica
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan
aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre
los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la
responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad
de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin
Pblica.
El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos
del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la
Constitucin,
que
dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334)
como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales
pueden
anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las
fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as: Articulo 4. La Administracin
Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual
la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos
administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la
ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico a las personas.

El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual se

fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el sometimiento pleno a
la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los
rganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicacin del principio
de la legalidad en toda laactividad administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7 de la
Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la Administracin Pblica
estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitucin".
Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitucin.
El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del
Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la
Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que
recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de
responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder
Pblico.
Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los
funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al artculo 10
de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido
violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden,
directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para
que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar,penal, administrativa o disciplinaria" en que
hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora
del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha acciones y,
adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral
Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales
funcionarios,
de
conformidad
con
la
ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP
establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las
autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben "rendir cuentas de los
argos que desempean en los trminos y condiciones que determine la ley".
El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999 en materia de
rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio
de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas
estatales, bsicamente la que resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico
(Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los
funcionarios en ejercicio de sus funciones. Artculo 140: El Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
Administracin Pblica.

Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en forma

impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la "Administracin
Pblica",cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurdica. La Administracin
Pblica", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho; la
responsabilidad es de las personas jurdicas estatales poltico territoriales,
(Repblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (institutos autnomos) que la
Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de la
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar eficacia a los
principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y, en especial,
conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin, "garantizar a todas las
personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce
y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar a
los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella,
adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica,
sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica
se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".Estos mismos
principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados.
El principio de la simplicidad:
El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites
administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin
Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad
con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio
tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la
Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las
relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Principio de informacin general (Internet).
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta
dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar
las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos,
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe
establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se
considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios
que
presta).
Principio de publicidad de los actos generales.

Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter

general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin
excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de
publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente
(art. 13).
La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados
a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento,
deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en
los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben
ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y
logstico
se
debe
adaptar
a
la
de
aquellas
(art.
19).
Principio de la eficacia.
Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz
de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin;
(art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los
resultados alcanzados (art. 189.
Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines
La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica
se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de laAdministracin Pblica debe propender a la utilizacin racional
de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (Art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y
consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como
proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
El principio de privatizacin.
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado
o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de
conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin,
evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art.
20)
Principio de coordinacin:
Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos
y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de
unidad orgnica.
Principio
de
cooperacin:
Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios

deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la
realizacin de los fines del Estado (art. 24).
Potestades pblicas administrativas
Las potestadespblicas administrativas estn constituidas por aquellas
facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva;
atribuidas constitucional y legalmente a
la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los
administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin
Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad
de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el
desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios
autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos,
decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la
institucin de la expropiacin, etc.
Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al segundo
"ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha
relacin entre Estado y Administracin Pblica ya que la Administracin siempre es
y contina siendo parte del Poder Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse
Administracin con Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y
Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del
Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones
estatales, de tal forma que en esta acepcin formarn parte del gobierno no solo el
Poder Ejecutivo, sinotambin el Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis,
en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder
Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la
forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista,
el Poder Ejecutivo est integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de
Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias
autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin
Pblica estatal. Corresponde al Presidente.
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual
establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado y Jefe del
Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la Constitucin Nacional el
de dirigir la accin de gobierno ms no se explica de forma clara que es el mximo
jerarca de la Administracin Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador
de la Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe estar
investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr nombrar y remover al
Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito nacionaltransformo, profundamente, la organizacin del poder pblico, pues exigi

reorganizar los ya existentes y establecerlos

(ciudadano y electoral)

fundamentales de los nuevos

Gestin Administrativo-Econmica de las Empresas del Estado

Constituyen las denominadas Empresas Pblicas o del Estado
aquellas personas de derecho pblico y privado en las cuales el Estado tiene
una participacin accionista mayoritaria; estas empresas se han originado
por creaciones del Estado de acuerdo a sus necesidades de incrementar
fuentes de riqueza econmica, o bien de manejar directamente la prestacin
de bienes y servicios bsicos, como agua, energa elctrica,
telecomunicaciones, transportes, y alimentos, entre otros. la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, en su artculo 100, Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
la Gestin Administrativa, se debe sealar que opera la distribucin y
manejo de personal, bienes, servicios, entre otros; por otra parte, para el
aspecto de la Gestin Econmica opera el mbito de manejo, movilizacin,
distribucin y administracin de fondos. la Gestin Administrativa Econmica
de las Empresas del Estado no es ms que el modo de administracin de
fondos mediante las operaciones de los entes correspondientes para la
satisfaccin de necesidades colectivas por medio de bienes y servicios
prestados, el cual cabe destacar que en la actualidad est bastante errado y
deteriorado.
En la actualidad, la administracin del Estado que est fallando,
presentando malversacin de fondos y falta de insumos para cubrir dichas
necesidades. Un ejemplo de ello puede ser la asignacin de fondos anuales
pertinentes a cada estado por parte de la Administracin Pblica, fondos que
se asignan de acuerdo a las necesidades de las Gobernaciones y Alcaldas a
nivel nacional, ya que, sin nimos de hacer alusin a figuras polticas, se
presenta la distincin de los partidos polticos generando discriminacin y/o
favoritismo hacia uno u otro, designando fondos incompletos lo que
representa fallas en los presupuestos para los proyectos diversos que,
reiterando, presentan mejoras para la colectividad.
La Administracin Pblica se ha disgregado en Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal; ste ltimo en particular, hace unos aos
atrs, se ha ido diseminando para crear los tan llamados Consejos
Comunales, formados por pequeas comunidades, urbanizaciones o

sectores que trabajan en pro de la comunidad, ayudando a las Alcaldas a

cubrir las necesidades de toda la colectividad pertinente. Sin embargo, al
presentarse la discriminacin poltica que ha surgido actualmente con tanta
fuerza, se interrumpe dicho fin, ya que al disminuir los fondos para el estado
(actualmente divididos en opositores o revolucionarios), los mismos son
imposibles de impartir a todas las comunidades, dejando gran descontento y
fallas en el sistema de Gestin del Poder Pblico, en este caso, Municipal. se
hace necesario un cambio radical en la Gestin Administrativa de la
Administracin Pblica, porque sin importar la inclinacin poltica de un
sector de la poblacin, todos forman parte del mismo Estado y es deber del
Poder Pblico cubrir las necesidades mediante dichas empresas y sus
funciones, a travs de los fondos estimados para ello.
La importancia de modernizar la gestin pblica radica en la necesidad de
incrementar la competitividad del sistema econmico dentro del cual las empresas
operan, en virtud del actual contexto de interdependencia econmica y poltica de
los pases y en el cual los agentes en competencia no son slo las empresas. Si
efectivamente en Venezuela se pretende alcanzar estndares internacionales de
productividad y calidad en la provisin de productos y servicios para los ciudadanos,
la situacin est sujeta an a profundos cambios y mejoras. Son varios los estudios
realizados en Venezuela que se han detenido en los problemas que presenta la
administracin pblica. En ellos se encuentran ciertas caractersticas que distan
mucho de lo que sera una gestin pblica moderna, y que son las que determinan
que resulte mediocre la evaluacin por parte de los ciudadanos de la calidad de los
servicios que prestan las instituciones pblicas.
Estos son "la tradicional concepcin de la reforma administrativa que
consiste en la racionalizacin de procedimientos, normas y estructuras orgnicas,
para reducir la burocracia en la prestacin de un bien o servicio pblico; las
reformas que redefinen las funciones y fronteras del Estado -que se denominan
como macro reformas-; y aquellas reformas que, sin involucrar una redefinicin de
las funciones pblicas, alteran fundamentalmente el paradigma sobre el que se
apoya la gestin de las instituciones pblicas".
Se trata de desarrollar una cultura de la planificacin estratgica que permita
pasar de una administracin rgida a una ms flexible en el marco de las nuevas
relaciones Estado-sociedad, constituyendo un nuevo paradigma de gestin, que, de
hecho, representa una formulacin an provisional de lo que parece una prctica
emergente en muchos pases.

Modos de Gestin Socioeconmica de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica

Teniendo presente los fundamentos de la LOAP, cabe destacar

en el contenido algunos de los artculos que hacen mencin particular a la
Gestin Socioeconmica dentro de la Administracin, ya que es vlido
sealar que este tipo de gestin puede referirse a distintos mbitos, desde la
delegacin de gestin, en la cual participan otros organismos o funcionarios
quienes hacen vida activa del proceso de gestin al obtener tal
responsabilidad.
la formacin de Empresas del Estado, Institutos Autnomos o
Fundaciones que de una u otra manera forman parte de la Gestin
Administrativa de manera social y econmica percibiendo fondos de las
diversas actividades a las cuales se designa su Conformacin, entre otros;
sin dejar de lado el importante aspecto de la Participacin Ciudadana, que
como fin social, se hace necesaria la participacin de la colectividad en
general para el correcto funcionamiento y promocin de los beneficios de
dicha gestin.
Los esfuerzos econmicos que debe realizar el sector pblico han
aumentado la demanda de mayor eficiencia y calidad en los programas de bienes y
servicios que entrega el control del gasto pblico se ha convertido en un tema
prioritario en todos los gobiernos, especialmente la limitacin de los gastos
corrientes, y los gastos de personal son los que suelen protagonizar esta partida en
la mayora de servicios pblicas, en muchos casos las medidas de control se
acompaan de reduccin en el nmero de funcionarios, cambios en el mercado de
trabajo y necesidad de mantener.
La administracin pblica, no es otra cosa, que colocar el servicio del Estado
en la orientacin poltico ideolgica para producir resultados hacia los sectores ms
vulnerables de la sociedad y para aquellos que representan el porcentaje de
habitantes en los niveles de pobreza y pobreza extrema; es la asuncin de un
estado de compromiso dirigido a eliminar los vicios y corruptelas del pasado
oprobioso y catapultar a la administracin conjuntamente con el pueblo hacia
nuevas formas de concebir el ejercicio pblico, es decir asignarle al Estado como
entidad un nuevo estado de conciencia y revolucionaria. Son extraordinariamente
complejos los procesos que se generan hacia el interior de los organismos e
instituciones pblicas; hay una buena parte de empleados pblicos de carrera; el
mecanismo de ingresos ha estado sujeto por lo regular al elemento discrecional; el
ministro, el presidente de un instituto, de una corporacin; el gobernador, el alcalde,
solo atienden el ingreso del personal de confianza pero, existe una gran falla que
ocurre a menudo, obvian el sentido poltico administrativo de las designaciones
inclusive de directores que no ofrecen el sentido de la oportunidad y no manejan la
variable entorno para la toma de decisiones, es decir, no ostentan el cargo como un
compromiso serio de cara al proceso que estamos viviendo y sintiendo, esto es
palpable en los proyectos y realizacin de las polticas.

Administracin
Pblica
Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta
Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado
atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos
en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Pblica
Art
15.
Administracin
Pblica
Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos
superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta
Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o
viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa
de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
El
Presidente
de
la
Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones
administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos
adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos
nacionales, celebrar contratos de intersnacional, designar el procurador, fijar el
numero
de
ministros
entre
otros.
El
Vicepresidente
ejecutivo:
(Atribuciones
Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin
pblica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar
relaciones
con
la
Asamblea
Nacional,
entre
otros.
Los
Ministros
y
Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente,
reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn
ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley
Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios
es
la
siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin
y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias pormedio

de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios
se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados
son
los
que
recibirn
recursos.
Administracin
Descentralizada
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
y
la
Ley
Entes
de
la
Descentralizacin
Funcional
Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos
autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta
figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de
brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivelcentral.(no dependen de las
decisiones
de
Ministros
o
Consejo
de
Ministros).
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn
sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del
Poder
Legislativo.
Empresas
del
Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o
alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley,
solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del
capital
social.
Empresas
Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de
varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente,
por
los
Gobernadores
y
Alcaldes.
Fundaciones
del
Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que
funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de
utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro
Simn
Bolvar.
Asociaciones
y
Sociedades
Civiles
del
Estado

Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o

miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser
autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a
travs de resolucin dictada por mximojerarca descentralizado funcionalmente.
Administracin
Pblica
Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la
Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y
tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de
competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
Administracin
Pblica
de
los
Distritos
Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya
sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una
misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional,
ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y
Distrito
Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV,
las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo
distrito
metropolitano.
Administracin
Pblica
de
los
Municipios
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de
de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, loscuales gozan de
autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder
legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

La Delegacin de Gestin; Artculo 38:

El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los
viceministros o viceministras, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes
o alcaldesas y las autoridades de superior jerarqua de la Repblica, de los
estados, de los distritos metropolitanos, de los municipios y de los entes de
la Administracin Pblica, podrn delegar la gestin, total o parcial, de
determinadas atribuciones a los rganos bajo su dependencia, as como la
firma de documentos en funcionarios o funcionarias adscritos a los mismos,
de conformidad con las formalidades previstas en la presente Ley y su
reglamento.

La delegacin de firmas no proceder en el caso de actos

administrativos de carcter sancionatorio ni en los casos indicados en el
artculo 35 de esta Ley.
La Encomienda de Gestin; Artculo 39:
En la Administracin Pblica Nacional, de los estados, de los distritos
metropolitanos y de los municipios, los rganos de adscripcin podrn
encomendar, total o parcialmente, la realizacin de actividades de carcter
material o tcnico de determinadas competencias a sus respectivos entes
descentralizados funcionalmente por razones de eficacia o cuando no se
posean los medios tcnicos para su desempeo, de conformidad con las
formalidades que determinen la presente Ley y su reglamento.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la
competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo
responsabilidad del rgano encomendante dictar cuantos actos o
resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.
La Encomienda Convenida entre Administraciones Pblicas; Artculo
40
Cuando la encomienda se establezca entre rganos de las
administraciones de distintos niveles territoriales o entre entes pblicos, se
adoptar mediante convenio cuya eficacia quedar supeditada a su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, o
en el medio de publicacin equivalente estadal o municipal.
Sistemas de Apoyo de la Administracin Pblica Nacional; Artculo 73:
Los sistemas de apoyo tcnico y logstico de la Administracin Pblica
Nacional estn conformados por la agrupacin de procesos funcionales,
procedimientos administrativos y redes de rganos coordinados, cuyo
propsito es ofrecer asesora estratgica y suministro de insumos
institucionales a los rganos sustantivos, garantizando las condiciones
organizacionales necesarias para su adecuado funcionamiento y para el
logro de las metas y objetivos esperados por la Administracin Pblica
Nacional.
Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica; Artculo 92:
Con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin
para ser afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el
Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante el reglamento orgnico
respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de

servicios autnomos sin personalidad jurdica, u otorgar tal carcter a

rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.
Slo podr otorgarse el carcter de servicio autnomo sin
personalidad jurdica en aquellos casos de prestacin de servicios a cargo
del Estado que permitan, efectivamente, la captacin de ingresos propios.
Los referidos servicios son rganos que dependern jerrquicamente
del ministro o ministra o del viceministro o viceministra que determine el
respectivo reglamento orgnico, o del jefe de la oficina nacional de ser el
caso
Los Institutos Autnomos; Artculo 95:
Los institutos autnomos son personas jurdicas de derecho pblico
de naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza
conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas de patrimonio propio e
independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos
y de los municipios, segn sea el caso, con las competencias o actividades
determinadas en la ley que los cree.

Fundaciones del Estado; Artculo 108

Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de
utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo
acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio
inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta
por ciento.
Promocin de la Participacin Ciudadana; Artculo 135:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los rganos y entes de la
Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin
pblica.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las
comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales
legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la
gestin de los rganos y entes de a Administracin Pblica.

A los efectos de su participacin en la consulta sobre polticas y

normas para la regulacin del sector respectivo, cada rgano o ente pblico
llevar un registro de las comunidades organizadas y las organizaciones
pblicas no estatales cuyo objeto se refiera al sector y que soliciten
libremente su inscripcin.

Formas de Gestin Socioeconmica

Lineamientos Constitucionales

Delineada

por

los

La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico,

cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como
lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal,
Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica,
se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la
cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
* Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de
la Administracin Pblica;
* Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada
funcionalmente;
* Regular los compromisos de gestin;
* Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
* Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Principios fundamentales relativos a la Administracin Pblica
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que
son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales
deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de
los funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y
del Estado, y el principio de finalidad de la Administracin Pblica.

los lineamientos Constitucionales que rigen la Gestin Socioeconmica,

estudiosos de la materia en particular han descrito que, implcito en la
Constitucin venezolana, existe una Constitucin Econmica, la misma se
refiere a un conjunto de normas que establecen la estructura o el marco
jurdico fundamental para la actividad econmica y dicha Constitucin no
garantiza la existencia de un determinado orden econmico, garantizando as
una economa social de mercado, inspirada en principios bsicos de justicia
social y con una base neutral, que deja abierta distintas posibilidades al
legislador el cual debe observar los lmites constitucionales al decidir en el
analizado caso el fondo del asunto, como lo constituy decidir en cuanto a la
supuesta nulidad de la Ley de Privatizacin por una presunta violacin de la
Constitucin, la referida sentencia no declar la nulidad de dicha Ley como
contraria a la Constitucin, destacando que no hay indicios de que una
norma que pretenda transferir activos del sector pblico al sector privado sea
contraria a los principios constitucionales en materia econmica.
En cuanto a la definicin no rgida del rgimen socioeconmico previsto en la
Constitucin de 1999 y el equilibrio entre el Estado y el Mercado la
exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece:
El rgimen socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante
se consagran principios de justicia social, eficiencia, democracia, libre de
competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad,
fuera de cualquier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada
disputa sobre los roles del mercado y el Estado evitando una visin externa y
excluyente de los contenidos sociales de todo sistema econmico, pero
sentando las bases de una economa de respeto a la accin individual.
El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como
regulador de la economa para asegurar el desarrollo humano integral,
defender el ambiente, promover la creacin de valor agregado nacional y de
fuentes de trabajo, garantizando la seguridad jurdica para fomentar, junto
con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa nacional y la
justa distribucin de la riqueza. En suma, se plantea un equilibrio entre
Estado y mercado, en razn de que el problema no es mas Estado o menos
Estado, sino un mejor Estado y el mercado no es un fin en si mismo, sino un
medio para satisfacer las necesidades colectivas: ese equilibrio debe
prevalecer entre productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica y
justicia social, dando libertad a la iniciativa privada y preservando el inters
colectivo.

la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado en general, es el

principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999, es que las
actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin constitucional (articulo 334)
como de la jurisdiccin contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales
pueden
anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de las
fuentes
del
derecho
aplicable
a
la
Administracin,
as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas
que consagra el rgimen democrtico a las personas.

Conclusin
la Gestin Econmica de la Administracin Pblica va ms all de solo
administrar fondos, tambin resalta sus funciones en la prestacin de bienes
y servicios a la colectividad con el fin de cubrir las necesidades de la misma.
la Administracin se refiere a actos, procesos, trmites, manejo de personal,
entre otros; pero la Administracin Pblica como Organizacin del Estado
tiene la obligacin de, adems de llevar control de todos los aspectos, bienes
y servicios antes mencionados, garantizar el cumplimiento de cada uno de
estos. Los Actos Administrativos constituyen una parte esencial de la
Administracin Pblica para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar mediante la cual se busca brindar a la sociedad la satisfaccin de
las necesidades colectivas por medio de los servicios pblicos. Es importante
mencionar que no es una norma social como suele ser conocido, es una

norma Constitucional, garantizada adems por los acuerdos internacionales

que dan prioridad a los Derechos Humanos.
As mismo, las formas de Gestin Socioeconmica delineadas
por la Constitucin, demuestra que el Estado es el principal regulador de la
economa con la finalidad de garantizar el desarrollo integral del venezolano,
por lo que se estima que sea no solo un regulador sino un velador del
cumplimiento de dichos factores, sin distincin de aspectos polticos ya que,
al separar intereses de esta ndole toda la poblacin en general resulta
afectada por las decisiones tomadas con el fin de castigar, si se puede decir
de este modo, a un sector o al otro.
En Venezuela, hasta ahora los intentos de reforma han perseguido mejorar
una estructura pblica intrnsecamente muy deficiente, sin buscar la modificacin de
las bases conceptuales que sustentaban el proceso de reforma. Lo que se pretende
con la Ley Orgnica de Administracin Pblica es propiciar el cambio administrativo,
ajustando la lgica de funcionamiento y constituyendo un nuevo paradigma de
gestin ms flexible. Dentro de la agenda legislativa que actualmente discute la
Asamblea Nacional se encuentra un instrumento importante que promete coadyuvar
a la transformacin del Estado venezolano, como lo es la Ley Orgnica de
Administracin Pblica (LOAP), cuyo proyecto fue presentado ante el Poder
Legislativo por la Oficina de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea
Nacional (OAEF) Para todos los venezolanos es un hecho Cierto el progresivo
deterioro que ha venido afrontando la administracin pblica, y que afecta
directamente la calidad de vida de los ciudadanos, la capacidad del gobierno y la
efectividad de las polticas pblicas. La necesidad de la reforma administrativa del
Estado no es un tema nuevo en Venezuela; sus ms claros antecedentes fueron los
trabajos realizados por la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(COPRE). Actualmente, existe la obligacin de adecuar la regulacin de la
administracin pblica a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), abrindose la oportunidad para repensar la importancia de la variable
institucional como condicionante de la gobernabilidad y del desarrollo (desempeo
econmico y social).

Referencias Bibliogrficas
Parra Manzano, G. (2005). Manual de Derecho Administrativo General.
Valencia:
Vadell
Hermanos
C.A.
Lares Martnez, E. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Dcima Segunda
Edicin.
Caracas:
UCV.

http://economiaypoliticavenezuela.blogspot.com/2013/10/laadministracion-publica-en-venezuela.html
http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publicavenezuela/administracion-publica-venezuela.shtml