PERSPECTIVAS

N O 6/2016

fesamericacentral.org

El impacto del cambio climtico sobre la

vulnerabilidad ecosistmica en El Salvador
Maritza Erazo
Junio 2016
El Salvador se encuentra en un grave estado de deterioro ambiental y
profunda alteracin de los ecosistemas naturales poniendo en peligro el
suministro de bienes y servicios vitales como la disponibilidad de agua
para consumo humano, agrcola y agroindustrial; la proteccin contra
desastres como tsunamis, deslizamientos e inundaciones; y la provisin
de alimentos como los recursos pesqueros.
El cambio climtico est y continuar afectando negativamente la
diversidad de ecosistemas y paisajes, por lo que urge la implementacin
de medidas serias, efectivas y reales para prevenir y mitigar los efectos e
impactos negativos que podran alterar irreversiblemente la viabilidad y
supervivencia de estos sistemas.
Para llevar a cabo procesos de restauracin de ecosistemas y paisajes
es necesario considerar medidas integrales, que sean construidas y
consensuadas con la participacin de todos los involucrados.
Para que los procesos de restauracin sean exitosos deben tener viabilidad
tcnica, social, ambiental y econmica, en el marco de la legislacin y
normativa ambiental del pas, y estar desvinculadas de cualquier incitativa,
como las del mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de Bosques (REDD+), que pongan en riesgo la reduccin
efectiva de gases de efecto invernadero proveniente de fuentes antrpicas.

EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

1. Ecosistemas degradados y vulnerables

frente al cambio climtico

| Maritza Erazo

y arrecifes de coral. La diversidad de recursos

naturales que se encuentran en esta zona ha
generado un alto crecimiento demogrfico y un
desarrollo de actividades productivas, entre ellas la
agricultura, ganadera, la pesca, comercio y turismo.

El Salvador se encuentra en una regin caracterizada

por su gran diversidad biolgica. A pesar de su
pequea extensin territorial y de su alta densidad
poblacional, el pas mantiene una biodiversidad
significativa, con buena representatividad de
ecosistemas y especies y con recursos genticos de
importancia regional y mundial.

Muchas de estas actividades estn generando

graves impactos ambientales debido al crecimiento
desordenado, la falta de ordenamiento territorial,
incumplimiento de la normativa ambiental y la
no implementacin de medidas para minimizar
o evitar dichos impactos, lo cual ha provocado
la contaminacin de los estuarios, la extraccin
insostenible de los recursos pesqueros, la tala
indiscriminada de los bosques salados, expansin de
salineras y camaroneras sin control, y el crecimiento
desordenado de lotificaciones y urbanizaciones.

A pesar de esta riqueza biolgica y de su

importancia, los ecosistemas en general se
encuentran en un grave estado de deterioro
ambiental, con su consecuente prdida de bienes y
servicios ecosistmicos que son esenciales para la
supervivencia humana y el equilibrio del planeta.
La Poltica de Medio Ambiente 2012 reconoce
que existe una profundizacin de la degradacin
ambiental en el pas, y la Estrategia Nacional
de Biodiversidad 2013 aade que la degradacin
ambiental y los factores que la generan, junto con el
cambio climtico, son las principales amenazas a la
biodiversidad en El Salvador.

Aunado a este deterioro, los ecosistemas costero

marinos estn siendo gravemente alterados debido
a los efectos del cambio climtico. La modificacin
en factores como la frecuencia e intensidad de las
precipitaciones, el grado de acidez del mar (pH),
la temperatura de las aguas, el viento, el dixido
de carbono (CO2) disuelto en los ocanos, y
los cambios de salinidad, combinados con la
contaminacin y degradacin de origen humano
que estn experimentado los manglares, arrecifes
de coral, estuarios y los ocanos, afectarn cada
vez ms a los individuos, poblaciones, hbitats, as
como a la composicin de estos ecosistemas y sus
funciones.

Todos los ecosistemas y la biodiversidad que

en estos habitan sern afectados en menor o
mayor grado por los efectos adversos del cambio
climtico. La capacidad de adaptacin a los cambios
y la sobrevivencia de las especies y los sistemas
naturales frente al calentamiento global depender,
entre otros factores, de la salud de los ecosistemas,
es decir, de su estado actual de conservacin y
funcionamiento.

Ecosistemas costeros marinos

Un ejemplo palpable del impacto que provoca

el incremento de temperatura en estos frgiles
ecosistemas marinos es el blanqueamiento
progresivo que est sufriendo el arrecife coralino
del rea natural protegida Los Cbanos. Segn la
Fundacin para la Proteccin del Arrecife de Los
Cbanos (FUNDARRECIFE) y el Ministerio de
Medio Ambiente (MARN), este fenmeno se ha
venido observando desde el 2007, pero a partir del
2014 el blanqueamiento ha sido total, provocando
la prdida de muchas colonias de coral. La
temperatura idnea debera oscilar entre los 28C o
31C. Arriba de esos niveles se considera que estn
en una temperatura extrema, y en el caso de Los
Cbanos esta ha alcanzado, en algunas pocas del
ao, hasta ms de 35 C.

La zona costero marina representa uno de los

espacios territoriales que concentra importantes
ecosistemas como los manglares, bosques aluviales

Otro de los ecosistemas afectados son los manglares.

De acuerdo a cifras oficiales, se contabilizaban 100
mil hectreas (ha.) de manglar en los aos cincuenta.

Para el caso de El Salvador, es preocupante la

situacin actual de los ecosistemas acutico y
terrestres y la viabilidad que estos tendrn de
adaptarse a los cambios que trae consigo el
calentamiento planetario, debido al estado de
deterioro en el que se encuentran ocasionado por
factores como: contaminacin por agroqumicos
y vertidos industriales y domsticos; alto grado de
fragmentacin de los hbitats, falta de planificacin
territorial, expansin de la frontera agrcola, tala sin
control, incendios forestales, y el incumplimiento
de la normativa ambiental.

Maritza Erazo | EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

Esta cobertura se ha visto drsticamente reducida a

40,000 ha. debido entre otras causas al desarrollo
turstico, la expansin de la frontera agrcola y
urbana, la tala indiscriminada, y la construccin de
estanques camaroneros y salineras. Segn la Fiscala
General de la Repblica, en el 2011 y 2012, la tala
de mangle fue el delito ms relevante en la Baha de
Jiquilisco.

ms vulnerables frente a los efectos negativos del

cambio climtico. De acuerdo a Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO), los bosques estn siendo
afectados por el incremento de temperatura, la
modificacin de los patrones de lluvia, incendios
forestales como producto de sequias y el calor, el
surgimiento de plagas y la presencia cada vez ms
frecuente de fenmenos climticos extremos, como
huracanes.

La constante presin sobre estos ecosistemas y

la inoperancia e indiferencia de las instituciones
responsables de su proteccin y conservacin
les vuelve an ms vulnerables a los efectos del
calentamiento global. Bajo estas condiciones
difcilmente podrn adaptarse y sobrevivir a los
impactos que provocar el incremento del nivel
del mar, erosin de la lnea costera, huracanes y
tormentas tropicales, incremento de oleajes, cambio
en el pH y salinidad, aumento de la temperatura del
agua de los ocanos, etc.

Ecosistemas acuticos
El Salvador cuenta con numerosos humedales,
entre ros, lagos, lagunas y estuarios. Los bienes y
servicios que prestan son de enorme importancia
para el bienestar econmico y social de la poblacin,
as como para el mantenimiento de la diversidad
biolgica, tales como: el suministro de agua dulce
y alimentos, mantenimiento de las pesqueras,
control de crecidas e inundaciones, recarga de
aguas subterrneas, descontaminacin del agua y
mitigacin del cambio climtico.

Ecosistemas terrestres
La situacin ambiental de los ecosistemas terrestres
en el pas ha estado marcada por un proceso
histrico de deterioro vinculado a las actividades
agro-productivas, incremento de la frontera urbana
y a la falta de planificacin territorial. La expansin
de los cultivos de caf, a finales del Siglo XIX, y el
cultivo a gran escala de algodn, en los aos sesenta,
promovieron la tala indiscriminada de bosques de la
zona costera. Actualmente, la expansin de la caa
de azcar est terminando con los pocos relictos
boscosos que se encuentran en esta zona. Por
otra parte, la ganadera semi-extensiva tambin ha
contribuido a la deforestacin de los bosques para
el establecimiento de nuevos pastizales.

A pesar de su valor, los ecosistemas acuticos se

encuentran degradados y, de acuerdo al MARN,
algunos de ellos incluso estn perdiendo la
capacidad de sostener la vida acutica, con graves
consecuencias para la pesca artesanal y otras
actividades. Las causas de este problema son
diversas entre ellas la contaminacin por aguas
negras, vertidos industriales, desechos slidos y
agroqumicos, y por la extraccin de agua sin control
para riego y el aprovechamiento insostenible de sus
recursos biolgicos.
En estudios de calidad de agua realizados por
el MARN del 2006 al 2013, de los 55 ros
monitoreados no se report ninguno con calidad
excelente. Especficamente para el 2013, el 73%
estaban en condiciones regulares, el 17% en
condiciones malas y el 5% psimas, lo que
limita el desarrollo de la vida acutica y los procesos
ecolgicos. Aunado a ello, el caudal de los ros se
est perdiendo sobre todo en poca seca. Este
problema es ms evidente en la zona norte del pas,
reportndose para el 2013 hasta una reduccin del
83% inferior a los registros histricos en los ros
Tamulasco y Torola, de Chalatenango y Morazn,
respectivamente.

Estudios realizados por la Universidad de

El Salvador y la Fundacin Salvadorea de
Investigaciones de Caf (PROCAFE), en el 2010,
revelan que el pas apenas cuenta con un 10.8% de
cobertura boscosa continental, incluyendo boques
de galera, caducifolios, siempre verdes y conferas.
Al comparar la informacin con el mapa de uso
de suelos del ao 2002, se observa una reduccin
aproximada del 5.8% de superficie boscosa.
El problema de la intensa deforestacin que
ha experimentado el pas, se vuelve mucho
ms dramtico cuando se considera el grado
de fragmentacin y degradacin en la que se
encuentran los relictos boscosos, lo cual los vuelve

Los impactos del cambio climtico se suman al

estado de degradacin de estos ecosistemas, debido
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EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

al aumento de la temperatura, el incremento del

nivel del mar y los cambios en los patrones de
precipitacin. De acuerdo a la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN),
los humedales se vern afectados sobre todo por
los cambios en el ciclo hidrolgico afectando la
dinmica natural del mismo ecosistema, as como el
suministro de agua para uso domstico, para riego,
la generacin de energa hidroelctrica, los usos
industriales, la navegacin y el turismo.

| Maritza Erazo

acuticos. Por otra parte, los Arts. 75 y 77 promueven

el manejo de los suelos y los ecosistemas terrestres,
as como la gestin y aprovechamiento sostenible
de los bosques. Adems, se atribuye al MARN la
elaboracin de reglamentos relativos al manejo del
suelo y los ecosistemas terrestres.
Adems, la LMA, en sus Artculos del 78 al 81 crea
el Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP),
entre cuyas funciones est conservar las zonas
biticas (terrestres y marinas) en su estado natural,
la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos.

2. Marco legal sobre biodiversidad

de cara a la adaptacin al cambio
climtico

Hasta la fecha, el MARN no ha elaborado la Poltica

de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero
Marino ni su reglamento especial, tampoco los
reglamentos para el uso, proteccin y manejo de las
aguas y ecosistemas acuticos, ni el reglamento para
el manejo del suelo y los ecosistemas terrestres,
mientras que el SANP contina siendo un tema
relegado para esta institucin.

En El Salvador existen diversas polticas y

estrategias sectoriales y alrededor de 47 leyes y
reglamentos vinculados a la problemtica medio
ambiental y a la proteccin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Entre ellas,
las que estn directamente relacionadas con la
biodiversidad son la Ley de Medio Ambiente, la Ley
de reas Naturales Protegidas y algunos convenios
internacionales como el de Diversidad Biolgica
(CDB), Cambio Climtico y la de Humedales.

El grado de alteracin ecolgica en la que se

encuentran los ecosistemas costero marinos,
terrestres y acuticos es una evidencia del
incumplimiento de la LMA y de la falta de atencin
por parte del MARN y otras instituciones para
proteger estos recursos, y prevenir que continen
deteriorndose hasta un punto en que los procesos
de recuperacin o restauracin no sean viable,
sobre todo con la amenaza del cambio climtico.

Ley de Medio Ambiente (LMA)

La LMA entr en vigencia en 1998, y es la principal
herramienta jurdica que vela por la proteccin,
conservacin y mejoramiento de los recursos
naturales y el medio ambiente. En relacin a la
conservacin de los ecosistemas costero - marinos, el
artculo 51 mandata al MARN a implementar
diversas medidas para prevenir la contaminacin
generada por actividades industriales, tursticas y
domsticas que se desarrollan en esta zona.

Ley de reas Naturales Protegidas (LANP)

Esta Ley data del 2005 y su objeto es regular el
establecimiento del rgimen legal, administracin,
manejo e incremento de las reas Naturales
Protegidas del pas. La responsabilidad de su
cumplimiento se delega al MARN. En este rubro,
actualmente se cuenta con 109 reas naturales
protegidas legalmente establecidas, pero su estatus
legal no es suficiente garanta para su proteccin y
manejo.

Asimismo, los Arts. 72 y 73 estn enfocados en

la proteccin y gestin de los recursos costero
marinos, que incluye la elaboracin de la Poltica
de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero
Marinos y de un reglamento especial para la
conservacin de estos ecosistema, mientras que el
Art. 74 define a los manglares y arrecifes de coral
como reservas ecolgicas y reas frgiles en donde
no se permitir alteracin alguna.

La LANP contiene 74 artculos enfocados en

la gestin del SANP, de los cuales muy pocos
se estn cumpliendo, dejando en un estado de
vulnerabilidad jurdica, fsica y ambiental estos
espacios naturales. Un caso concreto es el de los
manglares. A pesar de que ya son declarados como
reservas naturales en la LMA, con la Ley de ANP
se refuerza su proteccin. El Art. 9 los declara
como bienes nacionales y parte del patrimonio

En cuanto a los ecosistemas acuticos, el Art. 70

asigna al MARN la responsabilidad de elaborar
los reglamentos necesarios para la gestin, uso,
proteccin, y manejo de las aguas y ecosistemas

Maritza Erazo | EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

natural del Estado. Sin embargo, oficialmente

estos no estn integrados al SANP debido a que
no cuentan con un decreto del MARN que los
reconozca como reas naturales protegidas.

Ambiental de San Salvador impuso medidas

cautelares al MARN, entre ellas remitir el Plan de
Manejo del rea y reforestar la zona, las cuales casi
un ao despus no haban sido acatadas por esta
institucin responsable de velar por la proteccin y
restauracin de las ANP.

Asimismo, el Art. 62 mandata directamente al

MARN a realizar el deslinde y amojonamiento de
los manglares para asegurar su proteccin. Esto
debera hacerse en un plazo de dos aos a partir de
la vigencia de la Ley, es decir que su delimitacin
tuvo que estar finalizada en el 2007. No obstante,
han pasado once aos desde la aprobacin de la
ley y los manglares continan siendo la tierra de
nadie, sin saber con certeza sus lmites, a pesar
de que el MARN ha contado con los recursos
necesarios para hacerlo.

Los incendios forestales son una de las fuertes

amenazas que afectan la integridad ecolgica
de las ANP. Segn la Comisin Nacional de
Incendios Forestales (CNIF), entre 2012 y 2013,
se dio un aumento de incendios de 467% en
reas Naturales Protegidas, al pasar de 271 a
1,266 hectreas quemadas, a pesar de que el
Art. 21 de la LANP asigna al MARN a dictar las
medidas correspondientes y desarrollar campaas
educativas a nivel nacional y capacitaciones a las
comunidades y otros actores para evitar incendios.

Durante la gestin de los titulares del MARN en el

perodo 2009 2014, se desarroll una consultora
para el levantamiento catastral, delimitacin y
demarcacin de varias ANP y del manglar de la
baha de Jiquilisco, con un monto de $1 479,813.30
dlares, en el marco del Proyecto de Consolidacin
y Administracin de reas Protegidas (PACAP)
financiado por el Fondo Mundial Ambiental
(GEF). Al final del proyecto, la demarcacin
de los manglares de la baha de Jiquilisco no se
realiz, entre otros aspectos, por la inoperancia
y burocracia del MARN, por lo que parte de los
fondos del proyecto fueron reintegrados al GEF1 .

Asimismo, aunque el MARN pregona una gestin

inclusiva, actualmente las organizaciones de la
sociedad civil que participaban en el comanejo de
aproximadamente 28 ANP, han sido marginadas
de esta labor, al no renovar los convenios que se
haban establecido para la delegacin de actividades
de gestin en virtud del Art. 24, los cuales en su
mayor parte vencieron en el 2011.
El cambio climtico amenaza crecientemente
a las reas naturales protegidas. Los impactos
dependern de los tipos de ecosistemas y
comunidades biticas que estas albergan, as como
del estado de conservacin de las mismas. Las reas
degradadas sern particularmente ms vulnerables
a los efectos adversos del calentamiento global,
de ah la importancia de contar con un sistema de
reas naturales protegidas fortalecido y saludable.

Por otra parte, es preocupante el estado actual de

degradacin en la que se encuentran la mayor parte
de ANP. La tala ilegal de la cobertura vegetal con
el consecuente deterioro y fragmentacin de los
ecosistemas es una prctica frecuente, a pesar de
que la LANP en su Art. 6 responsabiliza al MARN
de garantizar la conservacin de la diversidad
biolgica. La ausencia de guardarrecursos y la falta
de comanejadoras y del involucramiento de las
comunidades en la gestin de las ANP, son solo
algunas de las evidencias del abandono en el que se
encuentra la mayor parte de estas.

3. Anlisis de algunas propuestas

oficiales de restauracin de
ecosistemas
Todos los documentos oficiales del MARN
reconocen ampliamente el alto grado de deterioro
ambiental en la que se encuentra los diversos
ecosistemas del pas, y como parte de la solucin
a este problemtica se propone la restauracin de
estos ecosistemas para que continen generando
bienes y servicios ambientales.

La tala ilegal de 23 manzanas (mz) en el

ANP Zanjn El Chino, en el 2015, ubicada
en el municipio de San Francisco Menndez,
departamento de Ahuachapn, es una muestra
reciente del incumplimiento de la LANP por
parte del MARN. Frente a esta situacin, el Juez
1 http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/01/07/000350881_2013010716
4528/Rendered/PDF/NonAsciiFileName0.pdf
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EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

| Maritza Erazo

y paisajes rurales. Sin embargo, este documento

no deja de ser ms que un diagnstico de la grave
situacin ambiental que vive el pas, pero vaco de
acciones concretas. En el caso de la lnea prioritaria
sobre restauracin de ecosistemas, sta se reduce a
un narrativo del Programa Nacional de Restauracin
de Ecosistemas y Paisajes.

Estrategia y Plan Nacional de Cambio

Climtico
El Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC),
de 2015, tiene por objetivo construir una sociedad
y una economa resiliente al cambio climtico y
baja en carbono. A pesar que este objetivo es
netamente antropocntrico, el componente 3 del
Plan se denomina: Programa de manejo de la
biodiversidad y los ecosistemas para la adaptacin
y mitigacin al cambio climtico.

Estrategia Nacional de Biodiversidad de El

Salvador (ENB)
La formulacin de la ENB 2013 responde al
cumplimiento del Art. 64 de la LMA y al Art. 6
de Convencin sobre Diversidad Biolgica. Esta
reconoce que el pas cuenta con una extraordinaria
diversidad biolgica, pero que el panorama es
dramtico debido al deterioro en el que se
encuentran los ecosistemas y a los procesos de
deforestacin boscosa que profundizan la fragilidad
y vulnerabilidad del pas.

Este componente comprende cinco acciones, entre

las que se encuentran: a) Proteger, rehabilitar y
conservar los ecosistemas existentes y mejorar
sus funciones ecolgicas; b) Restablecer la
conectividad ecolgica y restaurar los paisajes
rurales ecolgicamente diversos; y c) Enfrentar
las presiones sobre la biodiversidad y reducir la
contaminacin de ecosistemas.

La ENB comprende tres ejes: a) Integracin

estratgica de la biodiversidad en la economa;
b) Restauracin y conservacin inclusiva de
ecosistemas crticos; y c) Biodiversidad para la gente.
En cada eje se presenta una amplia descripcin
de la problemtica, pero solo se mencionan, de
manera breve, algunas acciones a implementar
sin proporcionar detalles sobre alcance,
implementacin, recursos, tiempos, etc. Cabe
destacar que en ninguno de los ejes se menciona
el tema de reas naturales protegidas, a pesar que
el SANP es una responsabilidad directa del MARN
asignada por la LMA, LANP y el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.

Estas acciones son generales, algunas repetitivas,

y no se plantean mecanismos concretos, ni
territorios donde se ejecutarn estas medidas. En
otras palabras, no se visualiza claramente el qu, el
cmo, el dnde, con qu y con quin se llevarn
a cabo estas acciones, elementos fundamentales
que todo Plan bien sustentado debera tener.
Sorprendentemente, para la Accin 1, el MARN
descarga su responsabilidad de Proteger,
rehabilitar y conservar los ecosistemas existentes y
mejorar sus funciones ecolgicas en la Presidencia
de la Repblica y en el Gabinete de Gestin de
Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad2 , al
designarlos como Instituciones con mandato de
implementacin, olvidando que el MARN es el
ente rector de la gestin ambiental nacional.

Particularmente en el eje de Restauracin y

conservacin inclusiva de ecosistemas crticos, se
reconoce que no tiene sentido impulsar esfuerzos
de restauracin del manglar, si al mismo tiempo no
se reducen las presiones que lo han degradado o
que pueden profundizar su degradacin. Esto es
vlido para todos los tipos de ecosistemas donde se
pretende desarrollar proyectos de restauracin o de
reforestacin de ecosistemas y paisajes.

Asimismo, existe una subestimacin del tiempo y

de los presupuestos para desarrollar las acciones
planteadas en el Componente 3, demostrando
un claro desconocimiento e incongruencia entre
la dimensin del trabajo que hay que realizar
para proteger y restaurar ecosistemas y paisajes,
reducir los niveles de contaminacin y desarrollar
investigacin, entre otras.

Es contradictorio que en los documentos oficiales

y discursos de los titulares del MARN se hable
sobre restauracin y conservacin de ecosistemas,
mientras que en la prctica se contine, por ejemplo,
con los procesos de deforestacin con permisos
del MARN al aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) de proyectos de construccin que

Adems del PNCC, se cuenta con la Estrategia

Nacional de Cambio Climtico 2013. Esta incorpora
un eje de Adaptacin al Cambio Climtico, en donde
se proponen tres lneas prioritarias de accin. Una
de ellas es la Restauracin de ecosistemas crticos
2 Pgina 34 del PNCC.
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Maritza Erazo | EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

implican la tala de bosques o cafetales de sombra

en zonas de recarga acufera, o si los incendios
forestales siguen arrasando con los bosques dentro
y fuera de las ANP.

herramienta para la ejecucin de la estrategia

REDD+, con un enfoque de mitigacin basada
en la adaptacin (MbA), por lo que el programa es
conocido como PREP REDD+ - MbA. A partir
de este trinomio se est apoyando mecanismos
como REDD+ que no contribuyen a la mitigacin
real y efectiva de los gases de efecto invernadero
(GEI), responsables directos del calentamiento
global del planeta, por su falta de permanencia,
adicionalidad, mensurabilidad y fugas.

La ENB indica que apunta a escenarios en donde

se emprenden procesos masivos de restauracin
y conservacin inclusiva de ecosistemas en todo el
pas, de modo que los ecosistemas recuperen la
capacidad de sostener el desarrollo actual y futuro.
Desde que fue presentada la ENB hasta la fecha, no
se ha conocido de procesos masivos de restauracin,
solo de algunos proyectos puntuales como los
realizados en el manglar de baha de Jiquilisco y
Barra de Santiago, y algunos de agroforestera, que
no pueden ser catalogados como restauracin, sino
ms bien son buenas prcticas agrcolas.

Casi cinco aos despus del lanzamiento del

PREP no es posible realizar una evaluacin del
cumplimiento del programa, debido a que las
acciones planteadas son difusas, generales y no
existen indicadores de logro. Por ejemplo, se incluye
en el componente 3 la expansin de Corredores
Biolgicos establecidos entre reas Nacionales
Protegidas y paisajes agropecuarios vulnerables,
pero no se especifica dnde se llevar a cabo esta
accin.

El financiamiento de la ENB depender de la

cooperacin que pueda gestionarse ante los
mecanismos financieros del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y de la Convencin sobre el
Cambio Climtico. Parece ser que el tema no es
lo suficientemente relevante para que se asigne un
presupuesto sostenido y consistente por parte del
fondo general de la Nacin.

En cuanto a su contribucin para la restauracin

de ecosistemas se incluyen acciones como el diseo
de piloto de restauracin de bosques de galera
del Ro Lempa y Ro Jiboa, regeneracin natural
del manglar en reas degradadas de la baha de
Jiquilisco y Jaltepeque, expansin de acciones en las
reas de Conservacin en Zona Norte (MetapnTrifinio), entre otras, sin especificar detalles sobre
las mismas.

Programa Nacional de Restauracin de

Ecosistemas y Paisajes (PREP)
En el 2012, el MARN lanz oficialmente el
Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas
y Paisajes, el cual se identific como un programa
bandera con el que se pretende enfrentar la grave
situacin de degradacin de los ecosistemas. El
mismo PREP menciona que este es el programa
principal del MARN, con una duracin de 6 aos y
un costo proyectado de aproximadamente US $180
millones. Este se desarrollar en tres territorios
piloto seleccionados: Bajo Lempa, La Montaona,
y la regin del bosque de Cinquera.

Plan Nacional Hacia la Restauracin y

Reforestacin de Ecosistemas y Paisajes
(PNRREP)
Fue lanzado por el Presidente de la Repblica el
22 de abril de 2016. Este plan est enmarcado
en el PREP, y de acuerdo al MARN refuerza el
compromiso asumido por El Salvador en el Reto
de Bonn, de reforestar un milln de hectreas en
el territorio nacional. Plazo de ejecucin es de
dos aos del 2016 a 2017. El presupuesto para su
implementacin es de US$ 23 050,000.00 dlares.

Comprende cuatro componentes estratgicos,

entre los que estn la promocin del cambio
hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes
y territorios a partir del capital humano y social
semilla existente; y la restauracin y conservacin
de ecosistemas crticos (Manglares, Bosques de
Galera, Humedales).

Las cinco zonas a intervenir son: Apaneca

Ilamatepec; Trifinio Cerrn Grande; Cordillera
del Blsamo; Bajo Lempa; y Guascorn-Golfo de
Fonseca. Las actividades a desarrollar se muestran
en la Tabla 1.

Aunque su objetivo es promover y facilitar la

restauracin de ecosistemas, cuencas y paisajes
rurales, este programa se convierte en una
8

EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

| Maritza Erazo

Tabla 1. Acciones del Plan Nacional Hacia la Restauracin y Reforestacin de Ecosistemas y Paisajes

De acuerdo al Plan, se esperara que para el 2017, se

hayan restaurado o reforestado al menos 54,127 ha.
Sin embargo, llama la atencin que en la mayor parte
de estas hectreas (60.2%) se limitan a implementar
algunas buenas prcticas agrcolas para el cultivo de
caa de azcar y granos bsicos, construir brechas
corta fuego en ANP y renovar el parque cafetalero.
Por ejemplo, con evitar las quemas de caales a cien
metros de las ANP tal como se propone en el Plan,
no se evitarn los incendios forestales, ya que las
chispas encendidas vuelan con el viento a cientos
de metros. Por otra parte, ste no explica cmo
promovern la disminucin de agroqumicos
en los caales, como el glifosato y otros, que tanto
dao estn provocando en la poblacin y en la
biodiversidad.

el nombre de algunas fuentes de financiamiento,

no se detallan los aportes de cada una de ellas.
Por otra parte, el Plan presenta un cronograma de
actividades, esto es positivo pues de esta manera
se podr dar seguimiento al cumplimiento de las
acciones.
Reto de Bonn
El Reto de Bonn fue lanzado en 2011, por Alemania
y la UICN, con lo que se pretende restaurar 150
millones de ha. de tierras deforestadas y degradadas
del mundo en 2020 y 350 millones de ha. en 2030.
Esta iniciativa reconoce que es un medio prctico
para realizar otros compromisos internacionales
existentes, incluyendo REDD+, que como ya se
abord anteriormente no contribuye de manera
real a la mitigacin de GEI.

Pareciera que existe un sesgo conceptual en

el diseo del Plan. Restaurar es recuperar las
condiciones originales de un ecosistema, en cuanto
a diversidad biolgica, estructura, composicin
y funciones, de tal forma que se puedan generar
los bienes y servicios que ese ecosistema provea
antes de su alteracin o destruccin. Reforestar es el
restablecimiento de un bosque mediante plantacin
y/o siembra deliberada de rboles (FAO, 2010). Y
la mayor parte de acciones que el Plan contiene no
estn enfocadas en este sentido.

En 2012, el Titular del MARN que funga en

ese entonces, se comprometi a restaurar un
milln de hectreas de tierras degradadas como
una contribucin al Reto de Bonn, poniendo a
El Salvador en el mismo nivel de compromiso
de pases como Brasil, Argentina, Guatemala y
Colombia. Esto implica que casi el 50% del pas
tendr que ser restaurado, mientras que para Brasil
representa el 0.1% y para Guatemala, el 10% de su
territorio nacional.

En las acciones de modelos de gobernanza,

a excepcin de la implementacin de los Planes
Locales de Extraccin Sostenible, no queda claro
cmo van a contribuir a restaurar y reforestar
el territorio. Al final solo 7,536 ha (14%),
estaran realmente destinadas para actividades de
restauracin de ecosistemas crticos.

Hasta la fecha no se cuenta con un documento

oficial (o no se ha hecho pblico) que describa
cmo se cumplir est compromiso, cmo ser
restaurada la mitad del pas, dnde se llevar a cabo
estas acciones, quines participarn, etc.

Una de las debilidades del Plan es que no se ubican

los territorios geogrficos especficos donde se
desarrollarn las acciones, y aunque ste incluye
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Maritza Erazo | EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LA VULNERABILIDAD ECOSISTMICA DEL PAS

se han implementado a pesar de existir una Ley

de Ordenamiento Territorial, que fue aprobada en
el 2011. Asimismo, es fundamental fortalecer el
Sistema de reas Naturales Protegidas, que hasta la
fecha no ha recibido la importancia debida.

4. Hacia ecosistemas resilientes: retos y

desafos
Los ecosistemas acuticos y terrestres se encuentran
en un grave estado de deterioro por lo que se
requiere de acciones urgentes e inmediatas para su
restauracin, a fin de que puedan continuar con su
provisin de bienes y servicios y hacer frente a los
desafos que trae consigo el cambio climtico.

El cumplimiento de las leyes y normas ambientales,

incluyendo los convenios internacionales, es crucial
para lograr revertir la degradacin de los suelos,
bosques, humedales, y otros ecosistemas naturales
y paisajes. Esto es una tarea de todos los actores
y sectores de la vida nacional, pero principalmente
de las instituciones que por mandato de ley son
las responsables de velar por su cumplimiento.
Los gobiernos locales tambin juegan un rol
muy importante en la proteccin, conservacin
y rehabilitacin de los ecosistemas y paisajes por
lo que este tema debera ser una prioridad en sus
planes de desarrollo local y agendas de trabajo.

Actualmente el MARN cuenta con diversos planes

y programas para restaurar estos ecosistemas.
Sin embargo, estos adolecen de grandes vacos
en relacin a los planteamientos de medidas
efectivas e integrales para lograr la recuperacin
estructural y funcional de los sistemas naturales,
por lo que deberan de revisarse la cantidad y
calidad de las acciones propuestas en funcin de
criterios y factibilidad tcnica, social y econmica.
Asimismo, los planes y programas deberan de
incluir indicadores de procesos y de resultados para
poder monitorear y evaluar el cumplimiento de las
medidas.

Considerando que el cambio climtico est

impactando y continuar afectando negativamente
los diversos ecosistemas acuticos y terrestres, y
con ello a la poblacin y sus medios de vida, es
importante que como Estado se apoyen aquellas
medidas tendientes a reducir de manera real y
efectiva las emisiones de GEI y que no generen
ms vulnerabilidades a los ya alterados ecosistemas.
Por ello se debera evaluar de manera objetiva el
continuar apoyando iniciativas de restauracin
y reforestacin vinculadas a esquemas de
compensacin de emisiones de CO2 provenientes
de combustibles fsiles a travs de la compra
venta de bonos de carbono, como REDD+.

Para llevar a cabo un proceso de rehabilitacin y

gestin integral de ecosistemas y paisajes ser
necesario considerar los impactos que traer
consigo el calentamiento del planeta, por lo que
es necesario que el pas cuente con escenarios
climticos futuros y estudios sobre vulnerabilidad al
cambio climtico a nivel de ecosistemas y especies,
de tal forma que se puedan promover un conjunto
de posibles medidas de adaptacin a los impactos
adversos que est teniendo y traer consigo el
incremento de GEI en la atmsfera y los ocanos.
Estos aspectos deberan ser parte del Plan Nacional
de Adaptacin, el cual el MARN no ha elaborado
hasta la fecha.

Estos mecanismos de compensacin no son

efectivos debido a su falta de permanencia,
adicionalidad, mensurabilidad y fugas. Asimismo,
mediante REDD+ y otros, los pases responsables
de la mayor cantidad de CO2 en la atmsfera,
continuarn emitiendo gases de efecto invernadero
de origen fsil, mientras los ecosistemas acuticos
y terrestres seguirn siendo impactados por
los efectos adversos del cambio climtico y la
acidificacin de los ocanos, entre otros.

Con la finalidad de favorecer la conservacin y

restauracin de los sistemas naturales es importante
implementar un ordenamiento ambiental del
territorio como una herramienta fundamental para
la planificacin y la gestin ambiental nacional,
regional y local, que coadyuve a rehabilitar y
prevenir el deterioro de los ecosistemas, establecer
su conectividad, incrementar su resiliencia frente al
cambio climtico y mantener la disponibilidad de
los recursos naturales como el agua, suelo, bosque,
etc. El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Urbano realiz una fuerte inversin en la
elaboracin de planes de desarrollo y ordenamiento
territorial en las 14 sub regiones del pas que no
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Autora

Impresin

Maritza Erazo
Licenciada en Biologa, graduada de la
Universidad de El Salvador, con una maestra
en Gestin Ambiental de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, con
diplomados en Manejo de reas Naturales
Protegidas y cambio climtico obtenidos en
las Universidades de Minas Gerais de Brasil,
Politcnica de Madrid y Exeter de Inglaterra.
Actualmente se desempea como consultora
ambiental en temas como reas naturales
protegidas, reservas de bisfera, cambio climtico
y gestin de riesgo de desastres, as como en
evaluaciones y diagnsticos ambientales.

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Las opiniones expresadas en esta publicacin no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la
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