Perú IA OIT169 2007 Ayacucho

PER:
INFORME ALTERNATIVO:
AYACUCHO 2007-8
Implementacin del Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas
PER:
INFORME ALTERNATIVO:
AYACUCHO 2007-8
Implementacin del Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas
Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara, Lima

aspazes@pazyesperanza.org
www.pazyesperanza.org
Elaboracin del Contenido:
Graham Gordon
Rocio Peafiel
Edicin
Milagros Sovero
Graham Gordon
Agradecimientos
Agradecemos a Irael Allccahuamn, Raul Enciso, Ruth Lozano, Yuri Martnez, Honorato
Mndez, Caroline McCooey, Milagros Ortega, Wuille Ruz, Angela Tapia, Alex Vliz, Mery
Villr.
Diseo e impresin
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Telfono: 330-4478
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N: 2008-06851
Lima Per,
Mayo del 2008
NDICE
Presentacin .........................................................................................................7
Introduccin .........................................................................................................9
Contexto de Ayacucho .......................................................................................15
Polticas generales ...............................................................................................19
Recursos naturales ..............................................................................................37
Tierras y territorios .............................................................................................55
Educacin ..........................................................................................................65
Salud ..................................................................................................................75
Conflicto armado interno ....................................................................................85
Mecanismos legales de defensa ..........................................................................93
Anexo 1 ...........................................................................................................107
Anexo 2 ...........................................................................................................108
Anexo 3 ...........................................................................................................109
PRESENTACIN
A pesar de que ya hace trece aos que entr en vigencia el Convenio 169 de la OIT en el
Per, pocas acciones coordinadas se han desarrollado para asegurar su implementacin.
Tenemos hasta ahora una institucionalidad muy dbil que no es capaz an de promover,
dar fuerza y ejecutar polticas pblicas en favor de la poblacin indgena.
Por tal razn, PAZ Y ESPERANZA pone a disposicin de ustedes este informe alternativo
2007-2008 sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en la Regin Ayacucho. Se
espera que los funcionarios pblicos tengan un mayor conocimiento de la situacin de la
poblacin indgena dentro de su jurisdiccin tanto como unas pautas para la implementacin
de polticas y acciones necesarias para el respeto y proteccin de sus derechos.
Igualmente, para las organizaciones indgenas y las ONG de la zona, las cuales han participado
activamente en la recopilacin de informacin y la elaboracin de propuestas, la esperanza es
que el informe ayude en la difusin de sus derechos, as como a tener una accin coordinada
de incidencia y vigilancia a los sectores del Estado que tienen responsabilidad de proteger sus
derechos, brindando tambin algunas breves ideas sobre algunas herramientas y mecanismos
legales de defensa que podran utilizar en la defensa de su derechos.
Por qu es importante el Convenio 169 en el contexto social ayacuchano? Existen acciones
desde el gobierno central que confirman la poca importancia que se le da a los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas. Hay un discurso y una praxis que se han venido
haciendo cada vez ms explcitos, mostrando un profundo desconocimiento y desinters
por los derechos colectivos de los pueblos indgenas, dando prioridad a facilitar la inversin
de grandes empresas en sus territorios. Pongamos algunos ejemplos.
El gobierno peruano promulg en mayo de 2008, el Decreto Legislativo N 1015, que
flexibiliza el requisito para la disposicin de tierras de las comunidades campesinas y nativas,
bajando el qurum al 50% de los asistentes a la asamblea, lo cual claramente debilita la
posicin de las comunidades, hacindolas ms vulnerables frente a los intereses de las
empresas.
Otro claro ejemplo es la muerte de cuatro campesinos durante un paro agrario en febrero
ltimo, dos de ellos pertenecientes a la Comunidad de Suso, distrito de Quinua. El Juez
a cargo del proceso ha abierto instruccin por homicidio simple al considerar que hay
suficientes indicios de que los campesinos habran muerto a causa de los disparos de los
efectivos policiales. El Ministro del Interior niega la responsabilidad de los policas.
Por otro lado, 24 aos despus de la matanza, en manos de las fuerzas armadas, de
ms de 120 personas, entre ellos ancianos y nios, en la comunidad de Putis, provincia
de Huanta, se han empezado recin las exhumaciones en lo que es la fosa comn ms
grande del Per. Se espera poder identificar y lograr un entierro digno, que es anhelo de
las autoridades y los comuneros de esa zona, despus de tanto tiempo de espera.
Dicho contexto pone en evidencia la urgente necesidad de seguir impulsando el
reconocimiento y la implementacin de polticas y prcticas en pro del respeto de los
derechos de los pueblos indgenas en nuestro pas.
En el caso de la Regin Ayacucho, si bien se puede ver algunos avances, tambin existen
muchas situaciones preocupantes, de desconocimiento, desatencin o claros abusos de
los derechos de los pueblos indgenas. En muchos casos a pesar que se puede encontrar
7
INFORME ALTERNATIVO: AYACUCHO 2007-8
avances en las polticas, programas o proyectos a nivel nacional y regional, la brecha entre
la teora y la implementacin sigue siendo an muy grande.
En el tema de salud hay varios avances, tanto a nivel de la normatividad nacional, como
en las acciones para adecuar el parto a las costumbres y tradiciones de las comunidades y
en la existencia de un programa de salud de los pueblos indgenas a nivel de DIRESA. Sin
embargo, el enfoque intercultural todava no se ve presente en acciones de salud, y las
comunidades se quejan de la falta de atencin y la discriminacin que reciben.
En lo que concierne a la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), el Proyecto Educativo
Regional si bien prioriza este tema, an se ven pocos avances en su implementacin.
Para comenzar, no hay especialistas EIB a tiempo completo ni en la Direccin Regional de
Ayacucho ni en las UGEL, ni recursos para financiar los programas y actividades necesarias.
Sin embargo, es necesario tambin resaltar algunos avances recientes como la elaboracin
de materiales en quechua y la aplicacin de carteles en comunicacin integral en algunas
instituciones educativas.
La situacin de los recursos naturales causa tambin preocupacin. En los casos
mencionados a lo largo del Informe (Proyecto Especial Ro Cachi, Gas de Camisea y Catalina
Huanca Sociedad Minera) se ve ejemplos de contaminacin de los ros y amenazas de
reducir el acceso a fuentes de agua. As mismo, las comunidades campesinas no han sido
consultadas acerca de los proyectos. Por otro lado, donde hay promesas de proyectos
e indemnizaciones, no se ha cumplido en la mayora de los casos. A su vez, se ve una
desarticulacin entre las instancias regionales responsables para la gestin ambiental.
La seguridad territorial se ve amenazada. Por falta de delimitacin adecuada con los hitos
correspondientes hay confusin de lmites e invasiones de territorios e incluso denuncias
contra unos lderes comunales. Ms de 150 comunidades campesinas no han empezado
an su proceso de titulacin y la mitad de las comunidades nativas todava esperan sus
ttulos, a pesar de haber sido georeferenciadas en el ao 2003.
En el tema de reparaciones, algunas comunidades han recibido, por parte de la CMAN,
una reparacin colectiva de S/.100,000.00, en el ao 2007, lo que se extender a otras
comunidades en el 2008. A su vez, se ha empezado el Registro nico de Vctimas en la
provincia de Huanta. Sin embargo, despus de esperar en algunos casos hasta 25 aos, la
lentitud del proceso, la poca prioridad y presupuesto del gobierno central siguen mostrando
cierta indiferencia hacia esas poblaciones.
Se observa pocos avances hacia una accin institucionalizada por los derechos de los
pueblos indgenas. Existe una propuesta de formacin de un Consejo Regional de los
Pueblos Andinos y Amaznicos, pero sin presupuesto ni peso poltico. Por otro lado, no
hay referencia explcita a los pueblos indgenas dentro del Plan de Desarrollo Concertado
Regional, considerndolos como parte del sector rural, sin reconocer sus particularidades
y la prioridad que deben recibir en el desarrollo regional.
Se ha observado poco conocimiento por parte de los funcionarios pblicos locales de los
derechos de los pueblos indgenas, as como de sus responsabilidades y facultades como
sector pblico. Tambin se ha encontrado poca informacin oficial de la situacin de esos
pueblos, lo que dificulta la elaboracin de polticas y acciones que tomen en cuenta sus
necesidades especficas.
Alfonso Wieland
Mayo de 2008
8
INTRODUCCIN
Contexto
La situacin de exclusin en que viven los pueblos indgenas en Amrica Latina se traduce
en problemticas concretas en diversos aspectos de su desarrollo, como por ejemplo
sus precarias condiciones de salud y educacin, los conflictos por sus territorios y medio
ambiente, su poca participacin y representatividad en los procesos polticos, su limitado
acceso a mercado laboral y productivo, entre otros.
Durante los ltimos aos se han producido avances en el desarrollo de normatividad
internacional, por ejemplo, el Convenio 169 de la OIT, as como tambin la recientemente
aprobada Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas de la ONU.
Sin embargo, es en la implementacin de esas normas donde se encuentran las principales
debilidades; y, en consecuencia, a pesar de estos avances legislativos, la situacin de
exclusin sigue siendo una realidad para la mayora de la poblacin indgena, y un reto
para nuestros pases.
La aprobacin de los tratados internacionales no se ha traducido necesariamente en
polticas estatales y an en los sectores donde existen formalmente esas polticas, persiste
un profundo desconocimiento de parte de los funcionarios pblicos. Incluso, existen
algunos retrocesos a nivel nacional en el respeto de los derechos de los pueblos indgenas
como por ejemplo nuevas normas que en vez de avanzar en el reconocimiento y respeto
de sus derechos, retroceden a contracorriente de la tendencia internacional. Por su parte,
los pueblos indgenas muchas veces desconocen sus propios derechos y los mecanismos
para defenderlos, lo que los mantiene en un estado de vulnerabilidad.
El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas es el tratado internacional ms
importante referido a la proteccin de los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indgenas. Entre los derechos que esta norma reconoce, se encuentran su derecho a
participar y ser consultados en cuestiones que puedan afectarles; su derecho a la igualdad
y no discriminacin en todos los mbitos, su especial relacin con la tierra; de lo que deriva
la necesidad de garantizarles el derecho a sus territorios y recursos naturales; el derecho a
la salud y a una educacin adecuados a su cultura y costumbres, el derecho a decidir sobre
sus prioridades de desarrollo, entre otros.
Esta norma fue aprobada en el Per el 02 de diciembre de 19931 y luego ratificada el 02
de febrero de 1994, entrando en vigencia un ao ms tarde, el 02 de febrero de 1995. Es
decir, ya tiene ms de 13 aos de vigencia en nuestro pas.
Resolucin Legislativa N 26253.
Vigencia del Convenio 1692

El Convenio entra en vigencia un ao despus de ser suscrito, y los Estados pueden
denunciar o retirarse del Convenio cada 10 aos. Si no lo hacen, sigue vigente
automticamente (artculo 39 del Convenio). Como el Per no denunci el Convenio
entre el 02 de febrero 2005 y el 02 febrero 2006, qued vigente por otros 10 aos
ms, esto es, hasta el 2015. Por lo tanto, el Estado peruano, en todos sus niveles e
instancias, est en la obligacin legal no slo de respetarlo, si no tambin de hacerlo
cumplir.
Rango y proteccin constitucional del Convenio 169
De acuerdo al artculo 3 de la Constitucin Poltica peruana, la enumeracin de derechos
fundamentales que sta hace no excluye la proteccin de los dems derechos humanos
an cuando no hayan sido mencionados por esta norma suprema. As mismo, la cuarta
disposicin final y transitoria dispone que las normas relativas a derechos se deben
interpretar de acuerdo a las declaraciones y normas internacionales de derechos
humanos ratificados por el Per; en consecuencia, el Convenio 169 vendra a ser
tambin fuente de interpretacin de derechos en materia de pueblos indgenas.
Exigibilidad del Convenio 169
Segn el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per, los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Adems, conforme a la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), ratificado por Per, el
Estado est obligado a cumplir todo tratado internacional ratificado, sin excusa en su
legislacin interna, ya sea porque es distinta, o le faltan reglamentos, etc. Por lo tanto, el
Estado peruano est en obligacin de cumplir el Convenio 169 y los ciudadanos tienen
diversos mecanismos a nivel nacional e internacional para exigir su cumplimiento.
Principio pro-indgena
Conforme al artculo 35 del Convenio 169, si hubiera normas o instrumentos ms
favorables en materia de pueblos indgenas que lo dispuesto en el Convenio, son
estas normas ms favorables las que debern aplicarse, lo que es concordante con el
principio de progresividad3 de los derechos humanos, de acuerdo al cual siempre rigen
las normas que otorgan ms derechos y ventajas a las personas y colectivos,
independientemente de si se trata de normas internas del Estado o normas
de derecho internacional de los derechos humanos incorporadas al derecho
interno.
Eso significa que el Convenio sirve como una base mnima en cuanto
a los derechos de los pueblos indgenas, y que de ninguna manera
restringe la expedicin de otras normas y polticas que otorguen ms
derechos a los pueblos.
2
3
10
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y su aplicacin en Per, documento elaborado por Raquel
Yrigoyen Fajardo, consultora de la OIT-Programa Pro 169, 09 de agosto de 2007.
Segn este principio, el derecho internacional de los derechos humanos est incorporado al derecho interno como fuente, cuando es ms
favorable a ste. "La interpretacin de los derechos humanos", Lecturas constitucionales andinas, Lima, Comisin Andina de juristas, 1994,
N.3, pgina 34.
IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS
Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas de

la ONU
Un paso sumamente importante hacia el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas se ha dado en la 61 Asamblea General de Naciones Unidas, el 13 de septiembre
del 2007, al aprobar el texto de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas.
Esta Declaracin incluye gran parte de los derechos del Convenio 169, y en algunos
temas, como por ejemplo en lo referido al derecho a la autonoma, a la consulta y a los
derechos territoriales, as como en el respeto a la cultura, ampla el alcance de estos
derechos.
Si bien es cierto se puede discutir el nivel de exigibilidad de la Declaracin en cada pas, un
aspecto que es muy claro, es que la Declaracin tiene validez como fuente de interpretacin
para el Convenio 169 de la OIT y las dems normas que otorgan derechos a los pueblos
indgenas, an cuando el pas en cuestin todava no haya adoptado la Declaracin en su
legislacin nacional.4
Adems, donde la Declaracin otorga ms derechos que el Convenio, se la debe tomar
en cuenta para la interpretacin del mismo Convenio, como ya se ha mencionado.
Por lo tanto, en el presente informe, se ha hecho referencia en unos casos a los derechos
contenidos dentro de la Declaracin para ayudar con la interpretacin del Convenio.
Quines son los pueblos indgenas?

Segn el Convenio 169 de la OIT:
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas en la
poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Artculo 2
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber
considerarse un criterio fundamental para determinar
los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente convenio.
Ver caso, Corte Interamericana de Derechos Humanos, El Pueblo Saramaka v. Suriname, juicio del 28 de noviembre de 2007.
11
Como se puede ver, los pueblos indgenas tienen como una de sus caractersticas
fundamentales haber ocupado sus tierras antes de la conquista y conservar sus instituciones
y costumbres; por ejemplo, su idioma, sus estilos de vida, su especial relacin con la tierra
y recursos naturales, su organizacin comunal, su sistema de justicia, etc.
Asimismo, se seala como un criterio fundamental para la determinacin de estos pueblos
su propio reconocimiento y conciencia respecto a su identidad indgena (aunque no tengan
que hacerlo con ese trmino exacto), identidad que puede ser definida como el sentido de
pertenencia a un determinado pueblo, a determinada cultura, identidad que puede radicar
en la forma de vida, en el pensamiento, el idioma, manera de vestir5.
Segn esa definicin los pueblos quechuahablantes de Ayacucho con esas caractersticas,
en comunidades, tituladas o no, en la ciudad o en el campo, tienen sus derechos protegidos
por el Convenio 169 de la OIT, tanto sus derechos individuales como los colectivos.
En la sierra de Ayacucho, la mayora de la poblacin indgena se auto define como
comunidades campesinas, comunidades alto andinas, comunidades quechuas,
hasta pueblos originarios. Aunque difcilmente aceptan el trmino indgena por la
carga negativa con la que a veces se relaciona este trmino; en los ltimos aos algunas
comunidades estn empezando a aceptar la denominacin de pueblos indgenas, como
forma de reivindicar su identidad y sus derechos.6
En este informe se utiliza el trmino de pueblos indgenas comprendiendo a los grupos
con las caractersticas antes mencionadas, ms all de la denominacin que cada uno
prefiera darse, con la finalidad de incluirlos dentro de la categora jurdica reconocida
internacionalmente a estos pueblos (como ya se ha sealado, derechos que se reconocen
ms all de la denominacin).
Memorias de cumplimiento del Convenio 169

Como parte del sistema de control de la OIT, el Estado debe emitir una Memoria cada cinco
aos ante la OIT sobre el cumplimiento del Convenio 169, preferentemente contando
con la participacin de los pueblos indgenas, y debe enviar copias de sus memorias a las
organizaciones de empleadores y trabajadores.
Como resultado de examinar esas Memorias, la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones emite observaciones y solicitudes directas al Estado en
cuestin, bien pidiendo ms informacin o bien observando situaciones que vayan contra
los derechos de estos pueblos o una accin destacable de cumplimiento.
El Estado peruano present su primera Memoria a la OIT en el ao 1997 y su segundo
en setiembre del ao 2004, en respuesta a las cuales el Comit de Expertos ha emitido
sus observaciones y solicitudes. La prxima Memoria se debera presentar antes del 01 de
setiembre de 2008.
Las organizaciones de empleadores y trabajadores pueden enviar informacin al Comit de
Expertos para ser incluida en el archivo del Estado y para ser considerada con la Memoria
del Estado. El Comit puede revisar esa informacin en su reunin anual (noviembrediciembre). En esa lnea, se ha presentado varios Informes Alternativos de Cumplimiento
del Convenio 169 en diferentes pases de Amrica Latina.7
5

7
12
Comentarios al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas. Defensora del Pueblo, junio de 2003.
(QWUHYLVWDV2VHDV1~xH]$6(.$4\7HyOR&XED&238&1$/LPDGHPD\RGH
Por ejemplo, Argentina (2003), Per (2006), Ecuador (2007).
Con la intencin de tener un anlisis coordinado y sistemtico de la situacin

de los derechos de los pueblos indgenas en el Per, la Asociacin Paz y
Esperanza, en coordinacin con las organizaciones indgenas nacionales y
regionales, los miembros del Grupo de Trabajo de pueblos indgenas de
la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y otros expertos en el
tema, elabor el Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT.
La Confederacin General de Trabajadores del Per envi dicho Informe a
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
de la OIT en el mes de setiembre 2006.
Dicha Comisin emiti una solicitud directa general8 pidiendo
informacin detallada sobre los temas de consulta y recursos
naturales (artculos 13.2 y 15), territorios (artculo 14), la
accin coordinada para proteger los derechos de los pueblos
indgenas (artculos 2, 7 y 33), adems de las medidas adoptadas
para que todos los pueblos puedan disfrutar de la proteccin del
Convenio (artculo 1). El Estado debe responder a esa solicitud en
su prxima memoria (antes del 01 de setiembre de 2008).
Informes locales
Basado en la experiencia de elaborar un Informe Alternativo nacional, se propuso elaborar
Informes locales en dos lugares del pas, representando pueblos distintos en situaciones
distintas: la provincia de Satipo, ubicada en la selva, con una poblacin significativa de
pueblos indgenas amaznicos9, y el departamento de Ayacucho, ubicado en la sierra,
con una poblacin mayoritaria de pueblos indgenas andinos.
Se espera que los citados informes sirvan como un balance de la situacin de los pueblos
indgenas, luego de poca ms de un ao de gestin de los nuevos gobiernos locales y
regionales en las zonas de intervencin. Asimismo, se resaltan casos especficos de buenas
o malas prcticas, y se dan recomendaciones para la elaboracin e implementacin de
polticas pblicas, programas y acciones especficas para el beneficio de los pueblos.
Estos son informes pilotos de manera que no se han considerado todos los temas
contenidos dentro del Convenio 169, sino que se han enfocado en unos de los temas
principales de la agenda indgena en los dos lugares de intervencin. Al mismo tiempo, no
pretenden dar un anlisis exhaustivo de la situacin de los pueblos indgenas en las zonas
de intervencin, sino analizar las acciones del Estado y resaltar unos casos especficos. De
igual manera, los informes locales han tenido que hacer referencia al contexto nacional,
porque polticas, planes y acciones locales muchas veces dependen de decisiones en las
capitales regionales o en Lima, sin embargo no se ha ahondado en el mbito nacional,
prefiriendo profundizar el anlisis al nivel local o regional.
Hasta ahora se puede apreciar que las Memorias presentadas por el Estado peruano han
priorizado las consideraciones a un nivel formal normativo, sin brindar un anlisis real de la
situacin de los pueblos, por ejemplo no han incluido estadsticas de la situacin en la cual
8
9
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Departamento de Normas Internacionales de Trabajo, OIT, Solicitud
directa general, 2007, Per, Anexo II, pgina 31.
Ver Informe Alternativo Satipo 2007, Implementacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, Paz y Esperanza, marzo de 2008.
13
se encuentran, ni mucho detalle de las acciones especficas que se han tomado, ni se ha

resaltado la situacin en las diferentes regiones.
Por ello, a travs de los informes locales alternativos se pretende incluir un anlisis que
supera lo normativo. Para ello, se ha planteado el siguiente esquema de anlisis en los
captulos:
1. Contexto
2. Artculos relevantes del Convenio 169 de la OIT
3. Acciones del Estado (nivel nacional y regional)
a. Leyes y polticas nacionales
b. Institucionalidad
c. Programas, proyectos y acciones
4. Casos especficos
5. Recomendaciones
Metodologa de elaboracin del Informe Alternativo de

Ayacucho
La elaboracin del informe10 fue participativa desde el inicio, empezando en mayo de
2007 con un taller de dos das en la ciudad de Huamanga con la participacin de treinta
y cinco lderes indgenas. A pesar de que se hizo extensiva la invitacin a las autoridades
locales, pocos asistieron. En ese taller se recibi una capacitacin acerca del contenido
del Convenio 169, luego se identificaron los cuatro temas principales para los pueblos
indgenas de la provincia: recursos naturales, territorios, salud y educacin, llegando a ser,
conjuntamente con el tema de reparaciones, los ejes principales del trabajo. Durante el
taller se abord la problemtica, acciones que los gobiernos estaban tomando, algunos
casos ejemplares y se elaboraron propuestas de cmo respetar sus derechos.
La segunda etapa involucr visitas a las instituciones pblicas de Huamanga, tanto como
visitas de campo al distrito de Chuschi, provincia de Cangallo, el distrito de Apongo, provincia
de Vctor Fajardo, el distrito de Vinchos, provincia de Huamanga, y las comunidades nativas
del Valle del Ro Apurmac y Ene-VRAE. Igualmente hubo estrechas coordinaciones con las
ONG y organizaciones indgenas de la regin de Ayacucho, con sede en Huamanga.
Al mismo tiempo, tambin hubo un trabajo de gabinete y visitas a instituciones del Estado
en Lima para recopilar ms informacin.
En el mes de noviembre de 2007 se organiz otro taller de presentacin de los resultados
preliminares a las autoridades, ONG, y organizaciones indgenas de Ayacucho. Hubo una
participacin activa de las ONG, y organizaciones indgenas de la zona, pero se repiti la
poca participacin de las autoridades, siendo un indicador del nivel de inters y compromiso
del Estado con el tema.
Finalmente, en el mes de marzo de 2008, se pidi por escrito la informacin faltante a
las instituciones pblicas, y se hizo una visita de seis das a la ciudad de Huamanga para
concertar entrevistas con los funcionarios pblicos y completar el informe.
10 Por ms informacin de la elaboracin del informe de Ayacucho, ver anexos.
14
I. CONTEXTO DE AYACUCHO
Ubicacin
La Regin Ayacucho, ubicada en la zona central del Per, limita por el norte con Junn; por
el noroeste con Huancavelica, por el oeste con Ica, por el sur con Arequipa, por el este
con Apurmac y por el noreste con Cusco. Su suelo es muy accidentado por el cruce de
dos cordilleras.
Esta regin abarca el 3.4% del territorio nacional y est dividido polticamente en 11
provincias: Huamanga, Cangallo, Huanca Sancos, Huanta, La Mar, Lucanas, Parinacochas,
Paucar del Sara Sara, Sucre, Vctor Fajardo y Vilcashuamn, y 109 distritos.
15
Caractersticas poblacionales
La poblacin total de la Regin Ayacucho asciende a 619,338 personas, siendo la poblacin
urbana la mayoritaria con el 57.3%, mientras que la poblacin que vive en zonas rurales
representa el 42.7% del total departamental11.
Un 74.8% de su poblacin se encuentra en una situacin de pobreza, siendo la segunda tasa
ms alta de los 24 departamentos del pas. El ndice de Desarrollo Humano Departamental
es 0,5280, lo que lo lleva a ocupar el puesto 22 a nivel nacional.12 As mismo, la tasa
de desnutricin crnica infantil alcanza al 33.6% de los nios de la Regin13, siendo la
esperanza de vida promedio, 65.9 aos.14 Por otro lado, existe un deficiente acceso a
servicios bsicos, con 29% de la poblacin sin agua, 38% sin desage o letrina y 48% sin
electricidad.15
Comunidades Campesinas y Nativas

En la Regin de Ayacucho existen 654 comunidades campesinas quechuas con 118,904
familias, y dos comunidades nativas ashninkas, que se encuentran en la provincia de
Huanta.16
11
12
13
14
15
16
16
Provincia
Comunidades
Campesinas
Cangallo
60
Huamanga
172
Huancasancos
Huanta
96
La Mar
58
Lucanas
70
Parinacochas
43
Paucar del Sara Sara
19
Sucre
25
Vctor Fajardo
40
Vilcashuamn
63
TOTAL
654
Comunidades
Nativas
Censo 2005, INEI: http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/

http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx.
Nuevo Mapa de Pobreza del MEF, FNCODES actualizada al 2007.
Plan de Desarrollo Regional, Ayacucho, noviembre de 2007.
Ibid.
,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHODERJDGR:DOWHU*yPH]&DUUDVFR-HIHGHOD2FLQD=RQDOGH$\DFXFKR&2)235,DWUDYpVGHO2FLR1
&2)235,2=$<$&HOGHQRYLHPEUHGH
Los quechuas de Ayacucho son los Chancas, que se encuentra adems en Huancavelica y
Apurmac, la poblacin de est zona se encuentra organizada en comunidades campesinas
o habita en centros poblados y ciudades, como Huamanga y Huanta. Comparten un
idioma en comn con los dems quechuas, por ejemplo de Cusco, Bolivia y Ecuador.
Guardan muchas de sus costumbres antiguas, como en la organizacin comunal y valores
de solidaridad y reciprocidad (Ayni); la vestimenta, incluyendo las faldas, los ponchos y
los sombreros, que tienen distintas caractersticas segn la comunidad; y la msica y
danzas.
En las comunidades campesinas quechuas, los intercambios no monetarios solan jugar
un papel clave en el funcionamiento de la economa campesina, aunque puede ser difcil
de entender desde la lgica de la economa de mercado. La irrupcin de sta, sin duda,
ha alterado muchas de las costumbres tradicionales, poniendo en riesgo su supervivencia.
Cada vez ms, las familias campesinas necesitan dinero para satisfacer sus necesidades
bsicas.
Dentro de esas comunidades se encuentran los yacimientos de petrleo, tanto como de
plomo, zinc, plata y oro. Igualmente, tienen muchas de las lagunas y nacimientos de los
ros que proveen el agua para la regin e incluso para otras regiones.
Por otro lado, el pueblo ashninka, de la familia tnica arahuaca, si bien es una etnia propia
de la selva central, tienen poblados dispersos en otros lugares. Debido a las migraciones,
ya sea por violencia poltica, conflictos territoriales, actividades econmicas la bsqueda de
nuevos recursos forestales, han hecho que se movilicen y compartan territorios con otras
etnias.
La agricultura es la principal actividad econmica de los ashninkas. La caza es tambin una
actividad econmica importante, y la pesca se realiza con frecuencia tanto en su modalidad
individual como colectiva.
La mayora de la poblacin ayacuchana se dedica a actividades agrcolas y pecuarias, las
cuales generan empleo para aproximadamente un 60% de la poblacin econmicamente
activa (PEA).17 Por otra parte, las actividades industriales y mineras apenas benefician al
11% de la PEA, siendo los principales recursos mineros extrados, el plomo, el zinc, la
plata y el oro. La manufactura de textiles es una actividad tradicional de gran importancia
(los tapices, mantas y frazadas), as como la produccin de artesanas (los caractersticos
retablos ayacuchanos y los trabajos elaborados en piedra de Huamanga).
En la ciudad de Huamanga, capital del departamento y principal centro urbano, la principal
actividad econmica generadora de empleo es el sector servicios, el cual ocupa a un
52.6% de la PEA.
Violencia poltica
Histricamente, Ayacucho es el rostro ms caracterstico de la violencia poltica que azot
nuestro pas en las 2 dcadas pasadas, siendo adems la regin en la cual inicia sus acciones
Sendero Luminoso. Este hecho se confirma con los datos arrojados por el Informe Final
de la CVR que encuentra que el 40% de las vctimas de la violencia poltica reportadas a la
CVR se ubican en esta regin.
17 352$*8$HQ/XGZLQJ+XEHU$\DFXFKRFHQWUDOLVPR\GHVFHQWUDOL]DFLyQ/LPD,(3
17
II. POLTICAS GENERALES
Los doce artculos de la Parte I del Convenio 169 de la OIT, desarrollan la Poltica General
del mismo, consistente en los ejes transversales, los principios y derechos que deben regir
todos los dems derechos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Derecho al respeto por la cultura, incluyendo el idioma
Derecho a la consulta
Derecho a la participacin
Derecho a la autonoma
Derecho a tener prioridad en el desarrollo
Institucionalidad
19
Derecho a la igualdad y la no discriminacin

Convenio 169 de la OIT
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de
igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional
otorga a los dems miembros de la poblacin;
Artculo 3
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin
discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.
Artculo 4
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
Artculo 31
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los
sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que
estn en contacto ms directo con los pueblos interesados,
con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener
con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse
esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems
material didctico ofrezcan una descripcin equitativa,
exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los
pueblos interesados.
Acciones del Estado: nivel nacional

La desigualdad
Entendiendo el derecho a la igualdad no slo como una exigencia negativa (abstenerse de
realizar tratos discriminatorios); sino, adems, una exigencia positiva por parte del Estado para
equiparar situaciones desiguales18, se puede ver claramente que las cifras econmicas, sobre
salud, educacin, entre otras, de los pueblos indgenas, reflejan que el Estado peruano no
ha asumido an la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada con dichos pueblos
orientadas a eliminar las diferencias socioeconmicas existentes entre ellos y los dems
18 Conforme a lo establecido incluso por el Tribunal Constitucional peruano. Expediente N 0606-2004-AA/TC, Sentencia del 28 de junio de 2004.
20
miembros de la comunidad ni a la proteccin de sus derechos sociales, econmicos y culturales

en pie de igualdad, tal como establece el Convenio 169 ratificado por nuestro pas.
En el ao 2001, el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) realiz una investigacin en
la que se elabor un perfil de la pobreza en el Per, en este caso s se cont con datos
desagregados por pueblos indgenas, donde queda claro que los riesgos de pobreza
extrema y de pobreza total son mucho mas elevados para estos pueblos respecto al
promedio nacional19.
El 78% de hogares encabezados por "indgenas", en el 2001, eran pobres;
mientras que el promedio nacional de personas en situacin de pobreza
en la misma poca era de 55%. En lo que se refiere a extrema pobreza,
el 48% de familias indgenas estaba en esta situacin, en comparacin
con el 24% para el promedio nacional. Este mismo informe
concluye que, a nivel nacional, la probabilidad de ser pobre
respecto a la de no ser pobre se incrementa en 26% si el jefe del
hogar ha tenido una lengua indgena como lengua materna.
Entonces, si bien la Constitucin Poltica peruana reconoce el derecho a la igualdad de
todas las personas, existen en la prctica muchas situaciones que evidencian que sta no
se concreta en la realidad.
Pueblos indgenas como sujetos de derecho

La Constitucin peruana si bien reconoce la igualdad de todos los
peruanos20 no se refiere a la categora pueblos indgenas, sino que es
la comunidad campesina o nativa el sujeto jurdico admitido por
ella y la mayor parte de la legislacin, lo cual impide que los pueblos
indgenas gocen de personera jurdica a pesar que existen normas que
lo mencionan.21 Adems de generar confusin con estos trminos,
desde la Constitucin no se est dando el debido reconocimiento a
los pueblos, limitndoseles a ser reconocidas como comunidades
nativas y campesinas dificultando el desarrollo de polticas pblicas
para asegurar su igualdad ante la ley.
Durante los ltimos aos, algunas normas o propuestas incorporaron la categora pueblos
indgenas o pueblos originarios: la Ley que establece el rgimen de proteccin de los
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los Recursos Biolgicos22,
y la Ley General del Ambiente23.
19 ,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDH,QIRUPiWLFDH,QVWLWXWGH5HFKHUFKHSRXUOHGHYHORSSHPHQW/DSREUH]DHQHO3HU~HQ8QDYLVLyQ
departamental. Javier Herrera, junio de 2002, pgina 55.
20 Constitucin Poltica del Per, 1993, artculo 2.
21 El trmino pueblos originarios ha irrumpido en la Constitucin Poltica del Per en el artculo 191 junto a la categora comunidades
campesinas y nativas en la parte referida a los gobiernos regionales.
22 /H\1SXEOLFDGDHOGHDJRVWRGH(VWDOH\LQFOXVREULQGDXQDGHQLFLyQVREUHHOWpUPLQRSXHEORVLQGtJHQDVVHxDODQGRTXH
son pueblos originarios que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial
y se autorreconocen como tales. En stos se incluye a los pueblos en aislamiento voluntario, o no contactados, as como a las comunidades
campesinas y nativas.
23 Ley N 28611, publicada el 15 de octubre 2005, artculos 71 y siguientes.
21
Discriminacin
Por otro lado, en el 2005 hubo un avance normativo a travs de Ley N 2886724 que
ampli las causales de discriminacin estipuladas en el Cdigo Penal, agregando la de
edad, filiacin, discapacidad, opinin poltica, condicin econmica, identidad tnica y
cultural, adems de aumentar las penas para quienes cometan este delito. Entre otras
normas orientadas a combatir la discriminacin se puede mencionar la Ley N 27049
sobre discriminacin en el consumo; y la Ley N 26772, referida a discriminacin en las
ofertas de empleo y acceso a medios de formacin.
Tambin existe, a nivel de la Provincia de Huamanga un Proyecto de Ordenanza contra la
discriminacin en todos los mbitos de esta provincia25, conteniendo polticas pblicas y
acciones afirmativas para promover la igualdad, disponiendo como requisito para trabajar
en dicho Municipio hablar el idioma quechua, entre otras medidas que prev este Proyecto
de Ordenanza.
Sin embargo, an no existe una institucin que se haga cargo de formular polticas pblicas
y combatir la discriminacin en el Per; y, menos an, que se aboque especficamente a la
discriminacin hacia pueblos indgenas.
Educacin para eliminar prejuicios

En cuanto a las medidas educativas para eliminar los prejuicios haca
los pueblos indgenas, hay un desconocimiento casi total de los
derechos de los pueblos indgenas y del Convenio 169. Aparte
de ocasionales talleres de INDEPA (ahora la Direccin General
de Pueblos Originarios y Afroperuano, MIMDES) o de la
Defensora del Pueblo, y los talleres organizados por las
mismas ONG y organizaciones indgenas, no hay acciones
de sensibilizacin hacia los funcionarios pblicos en cuanto
a sus responsabilidades para proteger los derechos de los
pueblos indgenas.
Tambin cabe mencionar la escasa participacin de los funcionarios pblicos en los talleres
sobre el Convenio 169, que se llevaron a cabo en Ayacucho por Paz y Esperanza y la
Defensora de Pueblo en los meses de junio y noviembre de 2007, a pesar de cartas,
visitas y llamadas telefnicas.
Derecho al respeto a la cultura

Muy relacionado al derecho a la no discriminacin se encuentra el derecho a la cultura, una
de cuyas expresiones es el derecho al idioma.
24 /H\1/H\TXHPRGLFDHODUWtFXORGHO&yGLJR3HQDOGHDJRVWRGH
25 Dictamen N 07-D-2008-CDHDSCEDDH/CPH, de la Sala de Regidores de la Comisin Permanente de Desarrollo Humano, Promocin
Social, Cultural, Educativo y Deportivo de la Municipalidad de Huamanga, de acuerdo a informacin proporcionada por Jorge Vergara, de la
Municipalidad Provincial de Huamanga, en entrevista telefnica el 21 de mayo de 2008.
22
Artculo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales,
culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y
deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de
los problemas que se les plantean tanto colectiva como
individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas
e instituciones de esos pueblos;
Artculo 28
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas
indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo
y la prctica de las mismas.

La Constitucin afirma que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural,
que el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, que todo
peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete26.
La Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de Lenguas
Aborgenes27 tiene por objeto reconocer como idiomas oficiales, en las zonas donde
predominen, adems del castellano, el quechua, el aymara y las lenguas aborgenes
consideradas en el Mapa del Patrimonio Lingstico y Cultural del Per, Familias
Lingsticas y Lenguas Peruanas y declarar de inters nacional su preservacin,
fomento y difusin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales28, seala entre las funciones del Gobierno
Regional, promover permanentemente el uso de las lenguas originarias de la
regin.
Sin embargo, a pesar del reconocimiento legal, no ha logrado reflejarse en prcticas
concretas el respeto al derecho a la cultura; presentndose, en muchos casos incluso,
una negacin, sobre todo al derecho a expresarse en la lengua originaria materna. En el
propio Congreso de la Repblica, hay sectores que rechazan el uso del quechua en los
debates parlamentarios. Ms an, en el ao 2006 se prohibi juramentar a dos congresistas
quechuas en su propia lengua29.
A ello se suman, frustrados proyectos de ley para promover el uso de las lenguas
originarias30. Igualmente, el Proyecto de Ley sobre Preservacin y uso de las Lenguas
Originarias, y otro sobre Traduccin y Difusin de las Leyes en Idiomas Oficiales que
tengan Incidencia en los Pueblos Originarios e Indgenas en el Per, fueron rechazados
en el Pleno de Congreso. Sin embargo, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
26
27
28
29
30
Constitucin Poltica del Per, 1993, Artculo 2.19.

Ley N 28106, 21 de noviembre de 2003.
Ley N 27867, 18 de noviembre de 2002.
Se neg el derecho a los Congresistas Hilaria Supa y Mara Sumire, 25 de julio de 2006.
Proyecto de Ley N 511-2006-CR, 20 de octubre de 2006.
23
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, revis la propuesta y aprob los Proyectos de Ley

con un nuevo texto31.
Acciones del Estado: Ayacucho

El 19 de marzo de este ao se aprob una Ordenanza Regional, mediante
la cual se reconoce la pluriculturalidad y el carcter multilinge32 de la
sociedad ayacuchana, encargndose a la Gerencia de Desarrollo
Social en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin,
la elaboracin de un Plan de Capacitacin Progresiva para
los funcionarios pblicos, con la finalidad que respeten y
promuevan los valores y culturas de los pueblos indgenas; as
como tambin se les encarg elaborar un Plan de Accin
Progresiva que plantee como requisito indispensable el
conocimiento del quechua o ashninka, para quienes
desempeen labores en zonas con predominancia de dichos
idiomas.
La mencionada Ordenanza tambin recomienda a los gobiernos locales la implementacin
de dicha norma; dispone conformar, adems, una Comisin Multisectorial (con redes a
nivel distrital, provincial y regional, adems de una especial en el Valle del Ro Apurmac) para
promover los idiomas indgenas de Ayacucho; ordenando la implementacin del Proyecto
Educativo Regional incorporando obligatoriamente cursos de quechua y ashninka desde
el primer grado de primaria hasta el ltimo de secundaria.
A pesar de esta importante ordenanza, los avances en general han sido mnimos: ningn
documento oficial (ni los relacionados al Plan de Desarrollo Concertado, materiales para
el Presupuesto Participativo u otros) del Gobierno Regional han sido traducidos an al
quechua o ashninka; existen pocos materiales educativos en quechua. Igualmente, los
establecimientos de salud no cuentan con intrpretes y son pocos los funcionarios que
hablan quechua o ashninka, lo que limita el acceso de muchas personas indgenas que
slo hablan estos idiomas.
Igual sucede en el Sistema de Justicia (Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Defensores de Oficio, Instituto Nacional Penitenciario), donde tambin son pocos los
funcionarios que hablan las lenguas nativas, sin contarse tampoco con intrpretes. Incluso
los documentos (resoluciones judiciales, dictmenes fiscales, atestados policiales) son
siempre en idioma castellano, lo que limita el acceso a la justicia de muchas personas que ni
siquiera a veces entienden lo que dice su propia sentencia, menos an pueden defenderse
en esas condiciones.
31 Dictamen, Proyectos de Ley N 221-2006-CR y 806-2006-CR, 27 de setiembre de 2007.

32 1*5$&56HUHFRQRFHDOLGLRPDFDVWHOODQRTXHFKXD\DVKiQLQNDFRPROHQJXDVRFLDOHVHQOD5HJLyQ$\DFXFKR
24
Derecho a la Consulta
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de
sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o
de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en
qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
El enfoque de la consulta es que se debe realizarse de buena fe para llegar a un acuerdo
o consentimiento. No es solamente un acto formal o de intercambio de informacin.
Adems, se debe emplear la consulta antes de la elaboracin de polticas pblicas, leyes,
programas, tanto como acciones de exploracin y explotacin de los recursos naturales.
En el convenio la consulta es un derecho general, pero luego con una mencin especial
en referencia a los recursos naturales de los pueblos indgenas. Hay varios antecedentes
internacionales que sirven para orientar la aplicacin de ese derecho a la consulta.
La Corte Constitucional colombiana33 ha sentado un importante precedente en la
jurisprudencia andina sobre el derecho de consulta al declarar inconstitucional la Ley
Forestal Colombiana de 2006, por no haberse hecho la consulta previa que ordena el
Convenio 169 de la OIT. El fallo aporta los requisitos que deben cumplirse para el derecho
a la consulta: poner en conocimiento de las comunidades el proyecto de ley; ilustrarlas
sobre su alcance y sobre la manera como podra afectarlas y darles oportunidades efectivas
para que se pronunciaran sobre el mismo34.
33 Comunicado de Prensa N. 01, Corte Constitucional de Colombia, 23 de enero de 2008.
34 Ibid.
25
En el caso del pueblo Saramaka versus Suriname, la Corte Interamericana

de Derechos Humanos35 manifest que el Estado tiene el deber de
consultar, activamente, de buena fe y a travs de procedimientos
culturalmente adecuados con la comunidad, respecto a los planes de
desarrollo e inversiones, segn sus costumbres y tradiciones. Este deber
implica una comunicacin constante entre las partes; asimismo,
se debe consultar con el pueblo indgena de acuerdo a sus
tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o
inversin y no nicamente cuando surja la necesidad de
obtener la aprobacin de la comunidad, asegurndose
que los miembros del pueblo tengan conocimiento
de los posibles riesgos a fin de que acepten el plan de
desarrollo o inversin propuesto con conocimiento y
de forma voluntaria.
Asimismo, en el caso de las Comunidades Indgenas Maya en el Distrito de Toledo vs.
Belice, la Comisin Interamericana observ que los Estados deben llevar a cabo consultas
efectivas y plenamente informadas con comunidades indgenas en relacin a hechos o
decisiones que pudieran afectar sus territorios tradicionales. En dicho caso, la Comisin
determin que un procedimiento de consentimiento pleno e informado requiere como
mnimo, que todos los integrantes de la comunidad estn plenamente enterados de la
naturaleza y consecuencias del proceso que estn provistos de una oportunidad efectiva
para participar de manera individual o colectiva 36.
La Declaracin de las Naciones Unidas ampla y enriquece este derecho a la consulta de los
pueblos indgenas al introducir el tema de consentimiento libre e informado (artculo19): Los
Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados
por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y
administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.

La normatividad peruana no recoge el derecho a la consulta como estipula el
Convenio 169 de la OIT, ni los fallos internacionales, y las normas existentes
sobre consulta, sobre todo en el sector de Minera y Hidrocarburos, la
interpretan como talleres informativos y audiencias pblicas,
donde se informe de los planes de las empresas y se puedan recibir
observaciones. No hay una perspectiva de llegar a un acuerdo,
menos an de buscar el consentimiento previo, libre e informado.
As, las empresas operan en sus territorios, con solo firmar
un contrato con el gobierno, sin respetar los derechos
de decidir sus prioridades de desarrollo. En el captulo
de recursos naturales se desarrollar ms el tema en el
contexto de Ayacucho.
35 CIDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname, Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
36 Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe 40/04, Fondo. Caso 12.052. Comunidades Indgenas Maya en el Distrito de
Toledo, supra nota 84, prr. 142. Octubre, 2003. Ver tambin, los Principio del Ecuador, Principio 5, junio de 2003.
26
En febrero 2008, se public el nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana en el

Desarrollo de las Actividades del Sector Hidrocarburos37, que lamentablemente sigue
interpretando la consulta en la forma de talleres informativos y audiencia pblicas. Sin
embargo, en medio de sus limitaciones, es positivo que el Reglamento reconoce la
necesidad de coordinar con la comunidad antes de firmar el contrato de exploracin.
Hay todo un paquete de Proyectos de Ley que est siendo considerado por el Congreso,
por ejemplo N 840-2006, N 1770-2007, N 2133-2008, adems de una serie de
proyectos, como el PTRT III, que afectarn las tierras y territorios de los pueblos indgenas.
Sin embargo, ninguna propuesta ha sido consultada con las organizaciones indgenas, ms
alla de unas reuniones que COFOPRI ha sostenido con las organizaciones nacionales acerca
de la propuesta de ley N 1770-2007. Adems, el 20 de mayo de 2008, se public el
Decreto Legislativo N 1015, basado en el Proyecto de Ley N 1992-2007, que amenaza
las tierras de las comunidades campesinas y nativas, sin haber pasado por un proceso de
consulta con las organizaciones indgenas.
Con la intencin de hacer respetar al derecho a la consulta, se ha presentado un Proyecto
de Ley de Participacin y Consulta de los Pueblos Indgenas,38 que pretende garantizar
que los actos legales o administrativos y los proyectos referidos al ordenamiento territorial,
realizacin de actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales y obras de
infraestructura que puedan afectar los derechos de los pueblos indgenas cuenten con el
consentimiento previo, libre e informado (artculo 1).
Derecho a la participacin
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
debern:
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida
que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la
adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra ndole responsables de polticas y
programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos
apropiados proporcionar los recursos necesarios para
este fin.
Artculo 7
1. Dichos pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
37 Decreto Supremo N 012-2008-EM, 20 de febrero de 2008.
38 Proyecto de Ley N 2016-2007-CR, Ley de Consulta y Participacin de los Pueblos Indgenas, 18 de diciembre de 2007.
27

Existen varias leyes que impulsan la participacin ciudadana local en la elaboracin de planes de
desarrollo y en el presupuesto participativo, como la Ley Marco de Presupuesto Participativo39
o la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos40, que son de alcance general
y no tienen una consideracin especfica a la participacin de los pueblos indgenas.
Por ejemplo, para participar en el Presupuesto Participativo, deben inscribirse acreditando
personera jurdica y un mnimo de tres aos de actividad institucional comprobada41; las
cartas de convocatoria a reuniones muchas veces llegan con un da de anticipacin, sin
considerar las actividades que se realizan en zonas alejadas y que les impiden llegar a
tiempo; no hay traductores en las reuniones, las mismas que adems no se adecuan a las
costumbres de los pueblos.

A nivel regional los pueblos indgenas no participaron como grupo en
la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado Regional y en el
Presupuesto Participativo, sino como comunidades o por medio de
unas ONG42. Adems, su participacin es en competencia con las
dems organizaciones, centros poblados y caseros para los proyectos.
La participacin es igual para todos, sin ninguna consideracin especial
para incluir a los representantes de las comunidades campesinas y
nativas, ni para adecuar las reuniones a su realidad cultural y educativa.
En pocas instancias del Estado hay participacin de los pueblos indgenas en la elaboracin
de polticas y planes, en su ejecucin y evaluacin. Donde hay participacin, por ejemplo
en el Consejo de Coordinacin Regional, est limitada a unas cuantas reuniones, sin poder
de decisin y sin mayor injerencia. Sin embargo, hay una propuesta de elaborar el Plan de
Ordenamiento Territorial de manera participativa con todos los actores regionales, incluyendo
los pueblos indgenas43. El proceso est previsto de empezar a mediados del presente ao.
Derecho a la autonoma
Artculo 7
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida
en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
39
40
41
42
43
28
Ley N 28056, 08 de agosto de 2003.

Ley N 26300, 03 de mayo de 1994.
Artculos 98 y 102 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, 27 de mayo de 2003.
Entrevista, Mario Roca, Sub-Gerente de Desarrollo Social, Gobierno Regional, 25 de marzo de 2008.
Entrevista, Jess Tello, Gerencia de Recursos Naturales, Gobierno Regional, 18 de marzo de 2008.
Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern
tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres
e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles
con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico
nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos.
Artculo 27
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin
de miembros de estos pueblos y su participacin en la
formulacin y ejecucin de programas de educacin, con
miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la
responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando
haya lugar.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
es mucho ms progresiva en cuanto a este derecho, reconociendo el derecho a
la libre determinacin (artculo 3), al autogobierno (artculo 4) y a implementar y
controlar sus propias instituciones (artculos 5 y 20), especficamente en el tema
de educacin (artculo 14). En relacin a sus territorios, se enfatiza ese derecho:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros
recursos (artculo 32).
Acciones del Estado

Existen muy pocos reconocimientos desde la normatividad hacia la autonoma de los
pueblos indgenas. La Constitucin reconoce que las comunidades nativas y campesinas
tienen existencia legal y son personas jurdicas: son autnomas en su organizacin, en
el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo
econmico y administrativo, pero todo ello dentro del marco que la ley que Estado
establece (artculo 89)44. Igualmente, la Constitucin reconoce la potestad de administrar
justicia dentro del mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen derechos humanos (artculo149).
El ejercicio del derecho de autonoma a nivel local y regional tiene algunas limitaciones. En
cuanto a planes de desarrollo, cada comunidad nativa o comunidad campesina pertenece
a un distrito y los montos que recibe para sus proyectos de desarrollo se canalizan por los
gobiernos locales, en competencia con los centros poblados y caseros dentro del mismo
distrito. Ms aun, los proyectos de los pueblos indgenas deben regirse a las prioridades
del Plan de Desarrollo Concertado Local o Regional y no a las prioridades establecidas por
las mismas comunidades.
44 Informe Alternativo 2006 sobre el Convenio 169 de la OIT, Per, 2006, pgina 9.
29
No hay un presupuesto estatal para que los pueblos indgenas puedan decidir sus propias
prioridades de desarrollo en forma autnoma. Tampoco hay proyectos a nivel regional o local
orientadas a fortalecer las organizaciones indgenas para asegurar una participacin efectiva.
Derecho a ser un grupo prioritario en el desarrollo

Artculo 7
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del
nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con
su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en
los planes de desarrollo econmico global de las regiones
donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo
para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que
promuevan dicho mejoramiento.

De acuerdo al artculo N 1 de la Ley General de Comunidades Campesinas45 se declara
de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las comunidades
campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democrticas, fundamentales,
autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico
y administrativo, dentro del marco de la Constitucin.

Visin de desarrollo
En la Visin del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Ayacucho se hace referencia
a la justicia social, a la construccin de una ciudadana con respeto a los derechos humanos
y se menciona tambin el tema de la identidad cultural, entre otros aspectos.
En dicho Plan si bien no se habla especficamente sobre pueblos indgenas, s se consideran,
dentro de los objetivos estratgicos, algunos programas para sectores excluidos, como
uno relacionado a Educacin Intercultural Bilinge dentro del mbito del Desarrollo Social;
asimismo, se hace mencin a las reparaciones para las poblaciones ms deprimidas; y
tambin se hace particular nfasis en la provisin de servicios pblicos en reas rurales
(donde se concentran los pueblos indgenas).
Proyectos
Si bien no se observa dentro de los proyectos 2008, alguno especficamente para los
pueblos indgenas a nivel regional dentro del presupuesto participativo, s se puede deducir
que algunos de ellos benefician tambin a pueblos indgenas, como algunos de promocin
agraria, promocin de la produccin pecuaria, reforestacin, entre otros.
45 Ley N 24656, del 14 de abril de 1987.
30
La razn que dieron los funcionarios del Gobierno Regional para no tener
proyectos especficos para pueblos indgenas es que no hay un instrumento
legal (el Consejo Regional de Pueblos Andinos y Amaznicos: es una
propuesta que an est bajo consideracin) para exigir la inclusin
de dichos proyectos. Sin embargo, no es imprescindible tener un
rgano especial para elaborar e implementar proyectos, programas
y acciones para la atencin especfica de los pueblos indgenas como
grupo prioritario del desarrollo, dada la situacin de desigualdad
real en que viven.
En 2007 el presupuesto participativo obvi casi totalmente proyectos de desarrollo social,
concentrndose en proyectos de infraestructura46, revelando una visin a corto plazo en
muchos casos.
En general, las acciones de apoyo a pueblos indgenas distan de ser una prioridad dentro
de los planes de desarrollo. La mayora de los programas y proyectos hacen una divisin
entre lo urbano y lo rural, con lo cual los pueblos indgenas quedan incluidos dentro del
sector rural, pero sin una consideracin especial por sus particularidades.
Institucionalidad
Artculo 2
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad.
Artculo 33
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca
el presente Convenio deber asegurarse de que existen instituciones
u otros mecanismos apropiados para administrar los programas
que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o
mecanismos disponen de los medios necesarios para el cabal desempeo
de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin, en
cooperacin con los pueblos interesados, de las medidas
previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a
las autoridades competentes y el control de la aplicacin
de las medidas adoptadas en cooperacin con los pueblos
interesados.
46 Entrevista, Mario Roca, sub-Gerente de Desarrollo Social, Gobierno Regional, 25 de marzo de 2008.
31

El organismo estatal que se encarga de las polticas de los pueblos indgenas tiene una
larga historia, habiendo pasado por el Instituto Indigenista Peruano, la Secretara Tcnica
de Asuntos Indgenas, hasta llegar al 2001 donde se conform la Comisin Nacional de
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, CONAPA47. Sin embargo, el planteamiento
de las organizaciones indgenas siempre fue un Organismo Pblico Descentralizado, lo cual
se logr en abril 2005 al crear el Instituto de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuano, INDEPA, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros48.
Esa instancia se encarg de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales,
as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y
programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y
desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. Tena rango
ministerial, autonoma administrativa y presupuestal.
Sin embargo, a menos de dos aos de su funcionamiento, el INDEPA
fue fusionado por absorcin en el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES)49, convirtindose en la Direccin
General de Pueblos Originarios y Afroperuano. Al salir de
la PCM y entrar en el MIMDES, ha perdido su peso poltico
y se ha visto severamente afectado en sus posibilidades de
coordinar la poltica transversalmente con otros ministerios,
todo ello aunado a una reduccin en presupuesto y personal50.
Posteriormente, en diciembre de 2007, se anul dicha fusin, restituyndole su categora
de OPD51. Hasta el mes de mayo de 2008, no se haba efectuado los cambios necesarios
para implementar esa norma y la Direccin General de Pueblos Originarios y Afroperuano
ha entrado en reestructuracin, debiendo presentar su propuesta de Organismo Pblico
Ejecutor, de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, a fines de mayo52.
En agosto de 2007, con la asistencia tcnica de la Oficina Subregional
de la OIT para los Pases Andinos, se inici un proceso consultivo
para la elaboracin del Plan Nacional de Implementacin de
Derechos Indgenas (Convenio 169 OIT) en el Per. Hasta la
fecha, los avances se han limitado al taller de coordinacin
con las organizaciones indgenas, adems de reuniones con
los funcionarios del MIMDES y de otros sectores quedando
pendiente la culminacin de este proceso, el mismo que ha
sido paralizado por la situacin de la institucin.
47 Decreto Supremo N 111-2001-PCM, 05 de octubre de 2001.
48 Ley N 28495, 15 de abril de 2005, reglamentada segn Decreto Supremo 065-2005-PCM.
49 Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES, 23 de febrero de 2007, por el que se aprueba la fusin del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroperuano INDEPA y del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
50 (QWUHYLVWD$PpULFR%DFD'LUHFWRUGH%LRGLYHUVLGDG\-RVp&DUORV9LOFDVSRPD$VHVRUGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGH3XHEORV2ULJLQDULRV\
Afroperuano, MIMDES, 09 de abril de 2008.
51 Mediante Ley N 29146, 12 de diciembre de 2007, se deja sin efecto el Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES, por el que se aprueba la fusin
del Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad-CONADIS y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos AndinosINDEPA con el MIMDES.
52 Comentarios de un funcionario de MIMDES, reunin de la Mesa de interculturalidad, Congreso de la Repblica, 05 de mayo de 2008.
32
Con la incertidumbre que ha causado dicha reestructuracin, no se ha dado la atencin

necesaria a los pueblos indgenas dentro del pas, ni se ha cumplido con supervisar el
cumplimiento de polticas nacionales.

El 17 de enero de 2008, se envi una propuesta de proyecto para la creacin de la Oficina
Regional de los Pueblos Andinos y Amaznicos dentro de la Gerencia Regional de Desarrollo
Social del Gobierno Regional de Ayacucho, que implicara una oficina implementada con
4 personas y presupuesto para su operacin. El 11 de febrero de 2008, la Sub-Gerencia
emite una opinin tcnica que propone la creacin del Consejo Regional de los Pueblos
Andinos y Amaznicos de la Regin Ayacucho53. El rol de ese Consejo es consultivo y de
coordinacin, mas no de decisin ni ejecucin, porque no hay presupuesto ni personal
para una oficina. Falta su aprobacin interna, ordenanza de creacin y la elaboracin de
sus funciones, reglamento y miembros, lo cual estaba proyectado para la quincena de abril,
pero hasta la fecha de cierre de este informe an no haba sido concluida54.
Sin embargo ningn Consejo a nivel regional tiene un presupuesto propio del Gobierno
Regional, por lo cual la mayora ha quedado sin funcionamiento. Por ello, el temor es que el
Consejo Regional de los Pueblos Andinos y Amaznicos pueda tener el mismo resultado.
En general, existe una dbil institucionalidad y pocas acciones
coordinadas para la atencin de los derechos de los pueblos indgenas;
as mismo, se percibe una falta de liderazgo por parte de
las instituciones estatales para implementar polticas y
programas a favor de los pueblos indgenas, con presupuesto
y poder poltico para efectivizar propuestas, incumplindose
los artculos 2 y 33 del Convenio 169 de la OIT.
53 Informe N 006-2008-GRA/GG-GRDS-SGDS-MSRP, 11 de febrero de 2008.

54 Entrevista, Mario Roca, sub-Gerente de Desarrollo Social, Gobierno Regional, 25 de marzo de 2008.
33
Recomendaciones
Igualdad y no discriminacin
Implementar polticas y acciones concretas que reviertan la situacin de pobreza y
desigualdad de oportunidades (en educacin, salud, empleo, etc.) de los pueblos
indgenas, dando especial nfasis, entre las polticas de desarrollo general, a este
sector de la poblacin - Poder Ejecutivo.
Desarrollar e implementar un Plan Contra la Discriminacin en Ayacucho Gobierno
Regional
Implementar medidas prcticas de sensibilizacin a nivel de los medios de
comunicacin e instancias educativas para combatir prejuicios y actitudes de
discriminacin directa o indirecta hacia los pueblos indgenas DRE, Gobierno
Regional, Medios de comunicacin
Implementar acciones de sensibilizacin para los funcionarios pblicos acerca del
Convenio 169 de la OIT y la necesidad de su implementacin Defensora del
Pueblo, MIMDES, ONG, organizaciones indgenas
Cultura e idioma
Aprobar el Proyecto de Ley sobre Preservacin y Uso de las Lenguas Originarias,
con las modificaciones necesarias para su viabilidad Congreso de la Repblica
Traducir documentos oficiales principales en quechua y ashninka, como normas
legales, trmites, procedimientos, resoluciones judiciales, etc. - Gobierno Regional y
rganos del sistema de justicia
Publicar materiales educativos en quechua y ashninka DRE, Gobierno Regional
Proveer traduccin para las reuniones pblicas del Gobierno Regional Gobierno
Regional.
Consulta
Aprobar el Proyecto de Ley N 2016-2007 sobre la Participacin y Consulta de los
Pueblos Indgenas en Materia Ambiental Congreso de la Repblica
Vigilar el cumplimiento del derecho a la consulta ante cualquier propuesta
administrativa o legislativa que afecte los pueblos indgenas y producir un Informe
Defensorial en la materia Defensora del Pueblo
Participacin
Capacitar a las organizaciones indgenas para su participacin efectiva en la
elaboracin, implementacin y evaluacin de los planes y proyectos de desarrollo
Gobierno Regional, direcciones regionales
Asegurar la plena participacin de los pueblos indgenas en el proceso de
Ordenamiento Territorial y Zonificacin Econmica Ecolgica Regional Gerencia
de Recursos Naturales, Defensora del Pueblo
Implementar instancias de participacin con la inclusin de los pueblos indgenas
para la elaboracin de polticas y planes de los gobiernos y los sectores Gobierno
Regional, direcciones regionales
34
Autonoma
Proveer asesora tcnica para que los pueblos indgenas puedan
desarrollar sus instituciones Gobierno Regional, direcciones
regionales
Elaborar planes de transferencia de unas competencias en educacin y salud a las
comunidades campesinas y nativas donde se encuentran Direcciones Regionales
Grupo prioritario en el desarrollo

Introducir la categora de pueblos indgenas dentro del Plan de Desarrollo
Concertado Regional Gobierno Regional
Modificar la Visin y Misin del Gobierno regional para incluir los pueblos indgenas
como grupo prioritario Gobierno Regional
Emitir una ordenanza regional para dedicar un presupuesto especfico de gasto para
los pueblos indgenas en el presupuesto participativo Consejo Regional
Institucionalidad
Implementar el INDEPA con presupuesto y personal suficiente para desempear
sus funciones y con la plena participacin de los pueblos indgenas MEF, PCM,
MIMDES
Completar el Plan Nacional de los Derechos de los Pueblos Indgenas MIMDES,
OIT
Elaborar la Memoria del Estado del Cumplimiento del Convenio 169 de manera
participativa con las organizaciones indgenas Ministerio del Trabajo, MIMDES, OIT,
Defensora del Pueblo
Implementar el Consejo Regional de los Pueblos Andinos y Amaznicos con
presupuesto y personal y con la plena participacin de los pueblos indgenas de la
regin Gobierno Regional
35
III. RECURSOS NATURALES
Contexto
Per es el segundo mayor productor de cobre en Amrica Latina y quinto en el mundo,
as como, el primer productor de zinc y oro en Amrica Latina; y, tercero y octavo en el
mundo, respectivamente55. A su vez, es el primer productor de plata a nivel mundial.
En el ao 2007, Ayacucho recibi ms solicitudes de denuncios mineros que cualquier otra
regin del pas. A fines del ao 2007 haba 1,315 concesiones mineras y 269 petitorios
mineros se encuentran en trmite56. Las concesiones alcanzan un total de 702,727
hectreas, y las que estn en trmite 143,189 hectreas ms57, cubriendo un total de casi
el 20% del territorio ayacuchano (4381,480 hectreas).
Sin embargo, segn la Direccin Regional de Energa y Minas, solamente hay 7 empresas58
que actualmente vienen explotando minerales en la regin Ayacucho, lo que se proyecta
crecer significativamente durante los prximos aos.
55
56
57
58
www.perumineria.com
Carta N 011-08-GRA/DREMA de la Direccin Regional de Energa y Minas, 11 de enero de 2008.
Informacin alcanzada por la Defensora del Pueblo, Ayacucho, con fecha 27 de julio de 2007.
Carta N 011-08-GRA/DREMA de la Direccin Regional de Energa y Minas, 11 de enero de 2008.
37
Conflictos
Segn el reporte mensual de conflictos de la Defensora del Pueblo59
hay 7 conflictos activos y 2 latentes en la regin de Ayacucho, lo que
la convierte en la Regin con ms conflictos activos a nivel nacional.
Hay tres conflictos activos (Empresa Minera Catalina Huanta,
en la Provincia de Vctor Fajardo; Gas de Camisea y la Mina
Santa Ana, Provincia de Lucanas) y un conflicto latente (la
Mina Ccor Ccor en la Provincia de Huanta) que se relacionan
con la minera.
Igualmente, hay quejas de daos ambientales, sobre todo en cuanto a contaminacin del
agua, que afecta la salud de las personas, sus cultivos y sus animales.
Consulta con las comunidades

No hay un adecuado proceso de consulta con las comunidades previo al ingreso de las
empresas mineras en sus territorios para la exploracin y explotacin. Las empresas,
muchas veces, simplemente realizan reuniones de informacin acerca de las actividades
que tienen planificadas, sin dar lugar a preguntas de los participantes, y sin tener un proceso
de consulta para llegar a un acuerdo con las comunidades.
Igualmente, en muchos casos las empresas no cumplen con los acuerdos pactados con la
comunidad y ningn rgano del Estado quiere responsabilizarse del seguimiento, por lo
cual la Defensora del Pueblo siente la necesidad de cumplir ese papel.
La proliferacin de denuncios mineros en la Regin Ayacucho fcilmente puede aumentar
los conflictos sociales si no logra una mejor forma de trabajo, que realmente respete los
derechos de los pueblos que viven en los territorios donde hay minerales.
Acceso al agua y contaminacin de los recursos naturales

En muchos lugares de la Regin hay escasez de agua, por lo que hay varios proyectos de
represas para poder captar agua de las zonas altas y canalizarla para la zona urbana, como
la ciudad de Huamanga. Esos proyectos han causado conflictos en algunos casos al haber
generado restricciones en el acceso al agua para las comunidades aledaas, reduccin
en el caudal del ro y disminucin de la cantidad de peces, como en el caso del Proyecto
Cachi.
Las empresas mineras tambin requieren agua para sus operaciones, aumentando an
ms la presin y causando conflictos frente a la necesidad, por un lado, de agua para el
consumo humano (incluyendo sus animales y agricultura); y, por otro lado, para la actividad
minera. En el caso de la Laguna Taccata, distrito de Apongo, hay la preocupacin que la
empresa Catalina Huanca Sociedad Minera quiera adquirir las aguas para su propio uso y
restringir el acceso a las comunidades.
Igualmente, en el caso de las actividades mineras e hidrocarburferas, hay denuncias de
contaminacin del agua, como en los casos de los derrames del gaseoducto de Camisea y
contaminacin de los ros por la empresa Catalina Huanca.
59 &RQLFWRVVRFLDOHVFRQRFLGRVSRUOD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR,QIRUPH1DOGHPDU]RGHO
38

Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.
Artculo 7
3. Los gobiernos debern velar para que, siempre haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar
la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente
que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos
pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados
como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades
mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos
interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los
territorios que habitan.
Artculo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales
o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer
o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin
o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
39

Derechos ambientales
La Constitucin Poltica de 1993 reconoce el derecho de toda persona a un ambiente
sano, as como el derecho a la salud y establece claramente que la libertad de empresa no
puede ir contra estos derechos:
Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. (artculo 2, inciso 22)
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud. (artculo 7)
El Estado estimula la riqueza y garantiza la libertad de trabajo, la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, a la
salud, ni a la seguridad pblica. (artculo 59)
La Ley General del Ambiente60 reconoce que toda persona tiene el derecho irrenunciable
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida.
Ministerio del Medio Ambiente

En el marco de la V Cumbre ALC-EU el da 13 de mayo
de 2008 se promulg la norma61 que crea el Ministerio
del Medio Ambiente. El Ministerio fusionar al Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), la Intendencia de
reas Naturales Protegidas de INRENA, y algunas
funciones de DIGESA.
Sin embargo, algunas preocupaciones, radican bsicamente en que este nuevo Ministerio
no tenga bajo su mbito la aprobacin de los estudios de impacto ambiental; y, aunque
la fiscalizacin s pasa al nuevo Organismo de Evaluacin y Supervisin Ambiental, no
se establece ningn mecanismo que asegure su autonoma. Por otro lado, el agua y los
bosques quedan bajo la competencia del Ministerio de Agricultura, sealando tambin el
mismo especialista que se persiste en un modelo fuertemente centralizado, sin mayores
cambios en la distribucin de funciones. Y, por ltimo, algo que tambin se cuestiona es la
forma de creacin de este Ministerio, va Decreto Legislativo62.
Autoridad Nacional del Agua

La nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura63 crea la Autoridad
Nacional del Agua como organismo pblico adscrito al mismo Ministerio de Agricultura,
encargndose de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Recursos Hdricos, con capacidad sancionadora.
60
61
62
63
40
Ley N 28611, 13 de octubre de 2005, artculo I.

Decreto Legislativo N 1013, 13 de mayo de 2008.
Ver artculo de Ivn Lanegra Tenemos Ministerio, debemos celebrar?. En: http://blog.pucp.edu.pe/index.php?blogid=162
Decreto Legislativo N 997, 13 de marzo de 2008, Primera Disposicin Final Complementaria.
Sin embargo, colocarla en el Ministerio de Agricultura, en lugar de como Autoridad

Autnoma o como parte del Ministerio del Medio Ambiente con la posibilidad de
coordinar estrechamente con los dems ministerios, muestra el sesgo agrcola que
el Estado peruano est dando al tema, en lugar de enfocarse en la seguridad para el
consumo humano.
Polticas de explotacin de recursos naturales

La Constitucin Poltica del Per reconoce que los recursos naturales, renovables y no
renovables son patrimonio de la Nacin, y que el Estado es soberano en su aprovechamiento
(artculo 66), lo cual ha permitido en la prctica negar el derecho que tienen los pueblos
de ser propietarios de sus territorios, entregndoles en cambio certificado de Cesin en
Uso; otorgando, al mismo tiempo, derechos de explotacin de los recursos en territorios
de los pueblos indgenas a terceros, vulnerando sus derechos no solamente de propiedad
y posesin de las tierras, sino a su uso. El aprovechamiento econmico de los recursos
naturales parece tomar precedente sobre cualquier derecho de conservar los recursos
naturales o dejar que la tierra descanse64.
La consulta
Existen diferentes normas que hacen referencia al derecho a la consulta, tal como la
Ley General del Ambiente65, que indica que las actividades de exploracin, explotacin
y aprovechamiento de recursos naturales en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, deben serles consultados para llegar a un acuerdo y respetar los
usos tradicionales de las tierras y su derecho preferente para el aprovechamiento de los
recursos naturales. Lamentablemente, no se ha desarrollado el reglamento despus de la
aprobacin de la ley.
Sin embargo, el enfoque en la mayora de la legislacin es hacia el derecho a la informacin
y la participacin. Por ejemplo, en el Reglamento de Participacin Ciudadana para la
Realizacin de Actividades Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de
Evaluacin de Estudios Ambientales66 se prev dos formas de participacin: talleres y una
audiencia pblica, sin reconocer en ningn momento a la comunidad afectada el derecho
de aprobar o desaprobar el Estudio de Impacto Ambiental o de permitir o negar el acceso
a la empresa a sus territorios.
Recin en febrero del ao 2007, el Ministerio de Energa y Minas modific su Reglamento
de Participacin Ciudadana en el Desarrollo de las Actividades del Sector Hidrocarburos67.
Dicho Reglamento muestra un avance al incluir la participacin ciudadana en la etapa del
inicio del proceso de negociacin o concurso (artculo 5). Sin embargo, el reglamento, al
igual que el antiguo, y a pesar de contar con un artculo que especficamente menciona la
consulta a los pueblos indgenas (artculo III), sigue con la misma interpretacin de consulta
(artculo II) como la implementacin de talleres informativos y una audiencia pblica, con
el derecho de ser informado y de registrar observaciones.
El Reglamento no recoge el contenido esencial de una consulta previa, libre e informada
como estipulan el Convenio 169 (artculo 7) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas, al no incluir la posibilidad de negociar para llegar a
acuerdos de modificacin de actividades, objetar la propuesta, parar las actividades, etc. Las
64
65
66
67
Ver artculo de Alan Garca, Como acabar con el Perro del Hortelano, diario el Comercio, 24 de noviembre de 2007.
Ley N 28611, artculo 72, 13 de octubre de 2005.
Resolucin Ministerial N 535-2004-MEM/DM, artculos 4-7, 30 de diciembre de 2004.
'HFUHWR6XSUHPR1(0GHIHEUHURGHPRGLFDQGR5HVROXFLyQ0LQLVWHULDO1(0GHGLFLHPEUHGH
41
personas viviendo en el territorio en cuestin solamente pueden expresar sus inquietudes,

pedir clarificaciones o mayor informacin.
Indemnizacin
No existe una normatividad expresa con respecto a la indemnizacin y aprovechamiento
de los beneficios de actividades de hidrocarburos o mineras, en todo caso solo existe una
figura denominada de servidumbre.
La Ley General de Minera68 autoriza a los concesionarios solicitar el establecimiento de
servidumbres sobre terrenos superficiales de terceros que sean necesarias para la racional
utilizacin de la concesin. El concesionario est obligado a pagar previamente una
indemnizacin debidamente justipreciada al propietario del terreno o propietario sirviente.
Si el propietario no acepta la propuesta de servidumbre, y transcurrido 30 das tiles desde
la comunicacin que hiciera el titular de la concesin al propietario del terreno superficial,
el solicitante procede iniciar el uso de servidumbre.
El establecimiento de servidumbres para el transporte de hidrocarburos por ductos se rige
por el Decreto Supremo N 054-2001-EM y el Decreto Supremo N 044-2003-EM, que
seala que si no se llegara a un convenio entre el propietario del suelo y el concesionario,
el Ministerio de Energa y Minas podr, a peticin de ste ltimo, constituir la servidumbre
administrativa, determinando la indemnizacin que debe abonar el concesionario al
propietario.
Esos procesos no reconocen el derecho a la consulta, ni el derecho a definir las prioridades
de desarrollo ni el uso de los terrenos comunales de los pueblos indgenas. En poco
tiempo, el Estado puede imponer una indemnizacin y autorizar el ingreso de cualquier
empresa a una comunidad, sin previo consentimiento. Cualquier indemnizacin por
servidumbre, se decide antes de la actividad propuesta y el Ministerio correspondiente
puede imponer las condiciones, lo que no garantiza una indemnizacin equitativa como
estipula el Convenio 169.

Institucionalidad
La Comisin Ambiental Regional de Ayacucho (CAR) tiene dos Grupos Tcnicos
relacionados con la actividad minera e hidrocarburfera
1. Grupo Tcnico Gas de Camisea. Sus labores se han enfocado en dos visitas con
la elaboracin de sus respectivos informes. La primera fue una visita de inspeccin
despus del derrame del gaseoducto en Toccate en setiembre de 2005, con el
subsecuente desarrollo de un curso de gestin ambiental para la empresa Per LNG.
Se realiz una segunda visita en julio de 2007 para inspeccionar las tierras afectadas
en Acocro. Sin embargo, ha visto limitadas sus actividades por falta de participacin
de las entidades relevantes y por falta de presupuesto69.
2. Grupo Tcnico Gestin de la Minera, que se form recin a fines de 2007 a raz de
la denuncia de la contaminacin por la empresa Catalina Huanca Sociedad Minera.
68 Ley N 26821, 03 de junio de 1992.

69 Entrevista, Adrin Ramrez, Presidente Comisin Ambiental Regional, Ayacucho, 26 de marzo de 2008.
42
El Gobierno Regional limita sus acciones en el mbito de Gas de Camisea y la minera

a la participacin en los dos grupos tcnicos. Sin embargo, no fue posible conseguir ms
informacin de las acciones porque los representantes de la CAR y de la sub-Gerencia de
Recursos Naturales decan no tener los documentos indicados70.
Direccin Regional de Energa y Minas solamente tiene responsabilidad por la
supervisin de la minera artesanal y pequea, mientras OSINERGMIN tiene responsabilidad
por la minera mediana y grande. Ese centralismo ha limitado las acciones efectivas que
puede tomar la Direccin Regional. Sin embargo, s tiene responsabilidad de dar talleres
informativos a las comunidades, pero manifest su preocupacin de no contar con
presupuesto ni con vehculo para dichas labores, por lo cual en el ao 2007 solamente
pudo realizar 4 talleres71.
Defensora del Pueblo no tiene competencia en la supervisin de empresas, sin
embargo, ha visto necesario intervenir en varios casos en que no hubo cumplimiento de
los acuerdos entre las empresas y las comunidades, debido a la ausencia de otros sectores
del Estado72.
Defensora Para el Proyecto Camisea, cuyas funciones principales son la
prevencin de conflictos entre las poblaciones afectadas por el proyecto, as como
la mediacin de conflictos donde existan 73. Desde el mes de febrero de 2008,
se encuentra como parte del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la
Universidad Catlica y ha aumentado su presencia e involucramiento en la Regin de
Ayacucho, con un enfoque ms fuerte en la prevencin de conflictos, aprendiendo
de las experiencias pasadas 74.
Se ha incluido el tema del Gas de Camisea en la Agenda Wari para el Desarrollo
de Ayacucho75, con el establecimiento de un equipo de trabajo que est a cargo de
desarrollar las polticas y propuestas en el tema para la negociacin con el Gobierno
Central, basado en los acuerdos del III Foro El Gas de Camisea y el Desarrollo de las
comunidades afectadas76.
Casos
Caso 1. Catalina Huanca Sociedad Minera S.A.
Contexto
La provincia de Vctor Fajardo se localiza en la regin sierra de Ayacucho. La superficie
agrcola representa el 13.0%; los suelos de pasturas el 78.5% y los suelos destinados para
bosques el 8.5%, siendo la vocacin econmica de la provincia, la ganadera.
70 Entrevistas con Jess Tello, Sub-gerencia de Recursos Naturales, Gobierno Regional, 18 de marzo de 2008 y Adrin Ramrez, Presidente,
Comisin Ambiental Regional, Ayacucho, 26 de marzo de 2008.
71 Informe N 001-2008-GRA/DREMA-CRGG, 07 de enero de 2008.
72 Entrevista, Rolando Gutirrez, Defensora del Pueblo, Ayacucho, 24 de marzo de 2008.
73 Defensora para el Proyecto Camisea, Hoja de Informacin proporcionada el 26 de marzo de 2008.
74 Entrevista, Csar Guzmn-Barrn, Defensor, y Mirian Morales, Defensor Adjunto, Defensora para el Proyecto Camisea, Lima, 13 de mayo de
2008.
75 Firmado el 23 de junio de 2007 en Lima con el PCM.
76 Realizado los das 11-12 de junio de 2007.
43
Catalina Huanca Sociedad Minera S.A. es la empresa minera que cuenta

con mayores derechos mineros en dicha provincia. De un total de 115
derechos mineros titulados, tiene 72 derechos mineros77. La mina empez
sus operaciones en el ao 1954 bajo el nombre de Minas Canaria S.A.,
pero entr en quiebra en 1987 por razones tcnicas, econmicas
y laborales78. Fue en esas circunstancias que los trabajadores
adquirieran la mina, constituyendo la Cooperativa Minera Minas
Canaria Ltda. y la Compaa Minera Uyuccasa S.A. que en 1991
permiti que la mina entrara en funcionamiento. En el 2000
la mina pas a la Cooperativa Minera Minas Canaria Ltda.
donde funcion hasta 2004, cuando, debido a insuficiente
experiencia tcnica, hubo una sancin por incumplimiento
del PAMA y se le quit su licencia de operacin.
En abril de 2005 Catalina Huanca Sociedad Minera adquiri la cooperativa con los pasivos
ambientales y econmicos, y se aprob un nuevo PAMA para que la mina entrara en
operacin de nuevo. Sin embargo, tan pronto que empez, comenzaron nuevamente los
problemas.
Contaminacin ambiental
A raz de una denuncia de la poblacin los das 26 al 27 de octubre del
2006, la Defensora del Pueblo conjuntamente con la Direccin General de
Salud Ambiental hicieron una visita de inspeccin a la mina de Uyuccasa,
recogiendo muestras de acuerdo al plano de control de Estaciones de
Monitoreo de Aguas y Aire, en presencia del Jefe de Seguridad y Medio
Ambiente de la Empresa. No particip la Direccin Regional de Energa y
Minas, a pesar de recibir una invitacin79.
El 30 de marzo del 2007 DIGESA remite el informe de la visita80,
sealando que el ro Mishca, en sus aguas debajo de la planta
de concentracin, presentaba niveles de arsnico y plomo que
superaban en 75.3 y 13.1 veces el valor lmite establecido en
la Ley General de Aguas. Igualmente las concentraciones
de plomo en el ro Chuquiputa como en la quebrada de
Saccllani superaban el valor lmite.
Se remiti el informe a la Direccin Regional de Energa y Minas de Ayacucho para las
debidas sanciones, pero hasta la fecha no se ha dado el debido seguimiento al caso.
Poco despus de la visita de DIGESA, la empresa present una contra muestra para
sostener que no hubo contaminacin, intentando desmentir el informe de DIGESA.
77
78
79
80
44
Informe N 001-2008-GRA/DREMA-CRGG, 07 de enero de 2008

Cooperativa Minera Minas Canaria Ltda., Estudio de impactos Ambiental, GOESERVICE Ingeniera SRL., documento sin fecha.
Entrevista, Rolando Gutirrez, Defensora del Pueblo, Ayacucho, 24 de marzo de 2008.
,QIRUPH1PHGLDQWHRFLR1'(3$$35+,',*(6$
Fiscalizacin y sancin
Del 04 al 06 de diciembre de 2006 personal del Ministerio de Energa y Minas efectu
una fiscalizacin en temas de seguridad y medio ambiente en las instalaciones de la Minera
Catalina Huanca, y su informe81 seala, entre otras cosas:
La empresa viene depositando los relaves cerca de la Mina Amanda sin estudio tcnico,
de una manera desordenada y sin autorizacin, daando suelos y pastos naturales.
El afluente del nivel 3,420 de la Bocamina San Martn tiene presencia de zinc y slidos
en valores mayores al permitido.
En la carretera de acceso a la planta de beneficio, en la comunidad de Uyuccasa se
ha detectado presencia de sedimentos de relave seco, lo cual afecta la salud de los
pobladores.
El 18 de enero de 200782, El Ministerio de Energa y Minas
resolvi sancionar a la empresa Catalina Huanca Sociedad
Minera con una multa de 10 UIT. Sin embargo, hasta la
fecha la empresa no ha hecho ningn pago.
Acceso al agua: Laguna Taccata

Hay denuncias83 contra la empresa minera por querer canalizar agua desde la laguna
Taccata, de la jurisdiccin de la Comunidad Campesina de Umasi, hacia el Distrito
de Canaria con fines de utilizacin minera, restringiendo as an ms el acceso de las
comunidades de la zona al agua que las abastece para consumo, para sus animales y para
fines agrcolas.
Afectacin de otros derechos84

No solamente hay denuncias de contaminacin y conflictos sobre los recursos naturales,
sino diferentes comunidades han mencionado otros problemas que estn enfrentando a
raz de la actividad minera, que se mencionan brevemente a continuacin:
La participacin de los efectivos de la Direccin Nacional de Operaciones Especiales
(DINOES) para los fines de la empresa, por ejemplo en los daos ocasionados a
propiedad de los comuneros de Uyuccasa. Los pobladores de Uyuccasa denuncian
la empresa por acciones de intimidacin con el objetivo de desplazarles, las cuales
incluyen el corte de luz y agua, adems de una amenaza de intentar cerrar su institucin
educativa. El despacho de la congresista Juana Huancahuari ha cursado un documento
solicitando informacin sobre la actuacin del personal de DINOES al servicio de la
Empresa, sin obtener respuesta hasta la fecha.
Los trabajadores de la zona, perciben una remuneracin inferior a los trabajadores
trados de otras zonas, por la misma actividad, siendo la diferencia, por ejemplo, de
entre S/ 35.00 y S/ 50.00 por da.
La Empresa viene incumpliendo convenios escritos y verbales generando insatisfaccin
y oposicin a su presencia.
81
82
83
84
Informe N 010-2007-MEM-DGM-FMI/SM-MA.
Resolucin Directoral N 007-2007-MEM/DGM.
Pronunciamiento contra la actitud de la empresa y por fraguar las actas de una reunin con la comunidad, 12 de noviembre de 2007.
(QWUHYLVWDV-XQWD'LUHFWLYD\FRPXQHURVGHOD&RPXQLGDG&DPSHVLQDGH8\XFFDVDGHQRYLHPEUHGH\UHYLVLyQGHVXOLEURGHDFWDV
45
Acciones de la poblacin
Frente a esa situacin, las comunidades se han reunido y han tomado las acciones
siguientes:
Realizacin de un foro provincial del medio ambiente natural, Hualla, 22 de diciembre
de 2007, con la formacin del Comit de Defensa y Conservacin del Medio Ambiente
y el Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Fajardo.
Conformacin de la Frente de Defensa Intercomunal para la Proteccin de la Laguna
Taccata.
Realizacin de Foro Regional: Comunidades, Minera y Recursos Naturales, los das 03 y
04 de abril de 2008, del cual sali un pronunciamiento En Defensa de las Comunidades
Campesinas, los Recursos Naturales, el Agro y los Pueblos de Ayacucho!.
Resultado de ello, a inicios de abril, las comunidades afectadas y la
empresa minera se sentaron a conversar, con la participacin de
la Defensora del Pueblo, el Gobierno Regional de Ayacucho,
el Ministerio y la Direccin Regional de Energa y Minas, y
las autoridades de Apongo y Uyuccasa. Se conform una
Mesa de Dilogo, y se est a la espera del desarrollo de las
reuniones para poder resolver los conflictos.
Caso 2: Gas de Camisea

Contexto
El Proyecto del Gas de Camisea comprende la explotacin de
hidrocarburos en los lotes 88 y 56 a cargo del consorcio liderado
por Pluspetrol Per Corporation S.A.85 El transporte del gas del
lote 88 est a cargo de la empresa Transportadora de
Gas del Per S.A.86 (TGP), desde las Malvinas (Cusco)
hasta Lurn (Lima), y el diseo y construccin de los
gaseoductos estaba a cargo de Techint S.A.C. Per
LNG est a cargo de transportar el gas desde el lote
56 en Chiquitirca (Anco, Ayacucho) hasta la Planta de
Liquefaccin en Caete (Lima).
Entre los aos 2002 y 2004 se construyeron los primeros dos gaseoductos y la transportacin
del gas natural y del gas lquido empez en el ao 2004. Para el ao 2008 tiene proyectado
empezar la construccin del tercer gaseoducto, pero sin fecha exacta por las dificultades
de negociacin de servidumbre con la Comunidad de Chiquitirca87.
85 Con la participacin de Hunt Oil Company of Per L.L.C., SK Corporation y Tecpetrol de Per S.A.C, (100% propiedad del Grupo Techint).
86 Compaa formada por el consorcio liderado por de Tecgas N.V. (100% propiedad del Grupo Techint), con la participacin de Pluspetrol
Resources Corporation, Hunt Oil Company, SK Corporation, Sonatrach Petroleum Corporation, B.V.I y Graa y Montero S.A.
2008.
46
En total ha habido seis derrames de los gaseoductos, y dos de ellos (el segundo y el
tercero) han sido en territorio ayacuchano. El segundo derrame, el 29 de agosto de 2005,
fue en el distrito de Vinchos y el tercero, del 16 de setiembre de 2005 se produjo cerca
de la localidad de Toccate, distrito de Anco. De acuerdo con los clculos presentados, en
el tercer derrame aproximadamente 1,000 barriles de lquidos habran llegado a los ros
Alfarpampa y Chunchubamba88.
Impactos por la construccin y operacin del primero y segundo

gaseoductos:
Al margen de los posibles beneficios que un proyecto de esa envergadura puede traer a
una regin o a las comunidades involucradas, hay muchas preocupaciones y denuncias
al respeto. En las comunidades por las cuales pasan el primer y segundo gaseoducto hay
quejas de daos ambientales, que han afectado a sus animales, de promesas de proyectos
y de indemnizacin que nunca han cumplido, adems de poca informacin disponible y la
ausencia de un proceso de consulta para que el gasoducto pasara por sus tierras.
El anexo Cayramayo, Comunidad Nativa Paccha, distrito de Vinchos, es una comunidad
alpaquera que se ha visto severamente afectada por las actividades de la construccin de
los gaseoductos (a cargo de Techint). En una entrevista con los dirigentes refirieron las
siguientes dificultades89:
En el ao 2002 hubo cuatro reuniones con la empresa Techint con
promesas verbales de obras en la comunidad, pero sin resultados
hasta la fecha. No hubo un real proceso de consulta, simplemente se
cumpli con informar que el gaseoducto iba a pasar por su comunidad
y que iban a recibir unos beneficios.
Por el polvo, el ruido, la presencia de mquinas y los vuelos de los
helicpteros, los animales tenan miedo y hubo una serie de abortos en
las alpacas, llamas, ovejas, adems de huida de los animales a lugares
ms alejados. A pesar de promesas de indemnizacin por los detalles
de los daos que la comunidad alcanz a la empresa, no han percibido
ninguna indemnizacin hasta ahora.
La empresa lavaba sus camionetas en el ro que pasa por la comunidad,
contaminndola as, tanto para uso humano como animal. Adems
se ha reducido el flujo de agua debido a su diversificacin por otros
usos.
Hasta ahora la comunidad vive en extrema pobreza, sin contar
ni siquiera con posta mdica, mostrando los pocos beneficios
que ha recibido.
La empresa sembr pasto para intentar recuperar los
lugares de donde pasa el gasoducto, pero el pasto no ha
crecido y esos lugares siguen daados y no aptos ni para
el pastoreo.
88 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo de 2006.
89 Reunin con la junta directiva del anexo Cayramayo, Comunidad Nativa Paccha, distrito de Vinchos, 03 de octubre de 2007.
47
Esas situaciones son muy alarmantes porque muchas comunidades alto andinas dependen
de los camlidos para su supervivencia, y cualquier actividad que dae sus pastos y que
afecte sus animales puede amenazar su propia existencia o exacerbar an ms sus precarias
condiciones de vida. Los impactos de la empresa y la desatencin del Estado son factores
preocupantes que demandan una atencin inmediata y efectiva.
Segn la Defensora para el Proyecto Camisea90, hay cinco casos grandes por lo que las
comunidades han pedido su intervencin, por daos causados durante la construccin y
operacin de los dos primeros gaseoductos91. Igualmente, hay un reconocimiento por
las partes involucradas que las negociaciones con las comunidades por los primeros dos
gaseoductos muchas veces derivaron en acuerdos verbales con los representantes de
Techint y TGP, que no fueron reconocidos por las empresas despus, y por lo tanto nunca
fueron implementados, lo cual ha contribuido a un clima de desconfianza de parte de los
comuneros hacia las empresas involucradas92.
Tercer gaseoducto
Est planificado el tercer gasoducto, observndose que, a pesar de las lecciones aprendidas
de la construccin del primero y segundo se estn repitiendo problemas tales como se
menciona lineas abajo:
Falta de Consulta
Per LNG est a cargo de visitar a las comunidades y propiciar una reunin
informativa con los comuneros acerca de la ruta del tercer gaseoducto, los
posibles impactos y la propuesta de cmo mitigarlos. En la reunin se
informa de los posibles beneficios y recoge las preocupaciones de los
comuneros, explicando que es responsabilidad de la Empresa TGP
canalizarlos. En ningn momento Per LNG toma responsabilidad
de dar respuestas a las preocupaciones, ni firma ningn acta de
compromiso, a pesar de la insistencia de los comuneros93. En
ningn momento hay una consulta con las comunidades acerca
de si quieren un tercer gasoducto, situacin preocupante
porque varias comunidades han realizado asambleas y firmado
actas rechazando el tercer gasoducto.
Igualmente, debido a que Per LNG no era responsable por el primer y segundo
gaseoducto, no puede dar respuestas adecuadas a las comunidades en cuanto a las
promesas incumplidas o los daos ambientales pasados.
Adems, Per LNG no est respetando las formas tradicionales de tomar decisiones dentro
de las comunidades. Por un lado, se est negociando directamente con varios alcaldes
distritales sin consultar con las distintas comunidades, y por otro lado, se han llevado a los
presidentes de las comunidades a Ayacucho para quedarse en hoteles lujosos, o a Ica para
firmar los contratos fuera de la comunidad, sin la participacin de la comunidad94.
90
91
92
93
94
48
Entrevista, Csar Guzmn-Barrn, Defensor, y Mirian Morales, Defensor Adjunto, Defensora para el Proyecto Camisea, Lima, 13 de mayo de 2008.
San Lus de Picha, San Cristobal de Choccyoc, Trabca, Chiquintirca y Huayahura.
Entrevista, Csar Guzmn-Barrn, Defensor, y Mirian Morales, Defensor Adjunto, Defensora para el Proyecto Camisea, Lima, 13 de mayo de 2008.
Reunin con Per LNG en el anexo Cayramayo, Comunidad Nativa Paccha, distrito de Vinchos, 3 de octubre de 2007.
Entrevista, Heraclio Lujan, CEDAP, 18 de marzo de 2008.
Negociacin de indemnizacin bajo presin y sin informacin

adecuada95
En cuanto a los contratos por servidumbre, TGP y Per LNG estn yendo comunero
por comunero hacindoles firmar un contrato de servidumbre para recibir su pago en el
Banco de la Nacin. La mayora ha firmado su contrato de indemnizacin bajo presin y
sin conocer el expediente tcnico, en otras palabras, sin conocer lo que est firmando.
En la Comunidad de Paccha, el profesor, Mario Esquivel Vila, se neg firmar el contrato
antes de conocer los detalles, a pesar de la presin de las empresas. Al poder conseguir
y revisar el documento tcnico que sustent la indemnizacin, se dio cuenta que habra
recibido S/.14,000 por los daos, cuando el valor real debera ser no menor a S/.45,000.
Esta diferencia se deba a que haban subestimado el valor de sus productos: por ejemplo,
una planta de palta valdra al menos 100 soles y en el estudio se haba valorizado a slo 10
soles. La Empresa fue de nuevo para verificar su predio y l est a la espera de una nueva
propuesta.
Reaccin de la poblacin
Frente a esa situacin las comunidades estn pidiendo la renegociacin de los contratos,
considerando que muchos daos no estn considerados. Adems, no hay una consideracin
de lucro cesante ni de dao emergente en los contratos de indemnizacin, por lo cual se
los considera injustos e inadecuados.
La Defensora para el Proyecto Camisea ha recibido cuatro pedidos
formales dirigidos a canalizar demandas de renegociacin de
contratos96 dirigidas al Ministerio de Energa y Minas y a Per LNG.
El Ministerio de Energa y Minas niega considerar la renegociacin,
con el argumento de mantener la seguridad jurdica, y la Defensora
para el Proyecto Camisea est intentando buscar otras salidas,
que lograrn ms proyectos sociales y productivos para las
comunidades afectadas, citando que una renegociacin es
poco probable y ser un proceso muy largo97.
Es importante reconocer que, segn las comunidades, en muchos casos no han recibido
la informacin adecuada ni han podido participar en proceso de consulta en buena fe para
llegar a un consentimiento, lo cual es un desacato del Convenio 169 de la OIT, y no puede
ser solucionado simplemente con la ejecucin de unos proyectos. Hay cuestiones del
derecho para las comunidades a decidir su propio desarrollo, derecho que es fundamental
para su propia identidad.
Igualmente, las organizaciones indgenas y las organizaciones de la sociedad civil han
pedido al BID, uno de las fuentes financieras del tercer gasoducto, que se cumpla con las
promesas y las indemnizaciones del primero y segundo gaseoductos antes de empezar
con el tercero.
95 Entrevista, Heraclio Lujan, CEDAP, 18 de marzo de 2008.

2008.
97 Ibid.
49
Han desarrollado una serie de Foros El Gas de Camisea y el Desarrollo de las Comunidades
Afectadas98 con la elaboracin de propuestas de trabajo, las cuales han sido incluidas en La
Agenda Wari para el Desarrollo de Ayacucho. Est prevista la realizacin del IV Foro Inter
Regional El Gas de Camisea y el Desarrollo de las Comunidades Afectadas, para el mes
de junio del presente ao.
Caso 3. Proyecto Especial Ro Cachi

Inicios del Proyecto
El Proyecto Especial Ro Cachi empez en el ao 198799 y pretende abastecer a la ciudad
de Huamanga y otras partes de Ayacucho el agua para el consumo humano.
El 20 de marzo de 1998 la comunidad de Quispillacta, distrito de Chuschi, provincia de
Cangallo, acord donar 392.88 hectreas de su terreno para la represa Cuchoquesera, a
cambio de la ejecucin de obras dentro de las comunidades colindantes, y con un lmite de
altura del agua de 3,735 msnm. Sin embargo, durante todo ese tiempo la empresa no ha
cumplido con las obras, y finalmente, por una serie de problemas, en marzo del 2007 la
empresa pas a manos del Gobierno Regional. Desde esa fecha, a pesar de las promesas
de arreglar la situacin, se ve pocos avances.
Denuncias por falta de cumplimiento de acuerdos

La comunidad de Quispillacta envi dos cartas notariales100 al Gobierno Regional, pidiendo
que cumpla con las promesas de las obras que quedan pendientes casi diez aos, pero no
recibi ninguna respuesta. Frente a esa situacin se hizo una denuncia ante la Defensora
del Pueblo101, y al mismo tiempo, hubo una serie de marchas tomndose las instalaciones
de la represa, pidiendo una reunin con el Gobierno Regional, la cual result en una Acta
de Acuerdos102 y luego una Audiencia Pblica103.
Nuevos acuerdos por cumplirse

Hubo una reunin el da 15 de marzo en el centro poblado de Cuchoquesera. Las
comunidades presentaron varias demandas, y llegaron a los siguientes acuerdos:
La conformacin de un equipo tcnico para determinar la viabilidad de

las obras propuestas de la comunidad (incluyendo reforestacin, el derecho
al uso perpetuo del agua, tanto como la construccin de canales laterales
y la conversin de la posta de salud en centro de salud)
El cumplimiento del Gobierno Regional de los compromisos

contenidos en la escritura de donacin del 20 de marzo de 1998,
incluyendo el respeto al lmite del nivel de agua a partir de 3,735
msnm. Los proyectos para su ejecucin son los siguientes:
98 11 y 12 de junio 2007.
99 Decreto Supremo N 004-2007, 20 de febrero de 1987.
100 Cartas Notariales, 08 de enero y el 06 de febrero de 2008.
101 2FLR1'&43GHIHEUHUR
102 El 29 de febrero de 2008.
103 Igualmente la Defensora del Pueblo pidi informacin al Gobierno Regional el 10 de marzo, recibiendo una respuesta el 14 de marzo, un da
antes de la Audiencia Pblica.
50
1. Instalacin y explotacin de jaulas flotantes para la crianza

de truchas en la Presa Cuchoquesera
2. Sistema de bombeo para el abastecimiento de agua del
reservorio
3. Rehabilitacin y construccin de un canal de riego
LLachocc-Pampamarca
4. Construccin de l.E. 38128 de Quispillacta
5. Construccin del I.E. 38588 de Cuchoquesera
Hay plazo hasta el 15 de mayo para la presentacin de perfiles de proyecto, el 15 de junio
para la aprobacin de los expedientes tcnicos e incorporacin en el plan de inversiones
del ao fiscal 2008 y hasta el 15 de julio para el inicio de la ejecucin de las obras. El
24 de abril recin se instal el Comit Tcnico, y la comunidad est a la expectativa de
los resultados. Hasta la fecha de cierre del informe se haba presentado tres perfiles de
proyecto104.
La Defensora del Pueblo ha quedado encargada de vigilar el cumplimiento de los
acuerdos105.
Conclusin de los casos

En conclusin, no se est respetando el derecho a la consulta como est estipulado en el
Convenio 169 (artculos 6 y 15.1) mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias. Las consultas son las reuniones informativas y parecen ser para cumplir, en
lugar de ser con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de
las medidas propuestas.
Igualmente, no est cumpliendo con el Convenio en cuanto a proteccin especial de
los recursos naturales y de los territorios de los pueblos indgenas (artculo 7), ni de la
indemnizacin equitativa por cualquier dao (artculo 15.2), ni en el derecho a participar
en la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos naturales (artculo 15.1).
104 Entrevista, Oseas Nez, ASEKAQ, Lima, 13 de mayo de 2008.

105 Entrevista, Manuel Chvez, Defensora del Pueblo, Ayacucho, 24 de marzo de 2008.
51
Recomendaciones
Consulta
Acompaar a las comunidades en sus negociaciones con las empresas mineras e
hidrocarburferas, con asesora legal, tcnica-ambiental y para la supervisin de los
acuerdos establecidos Defensora del Pueblo, INDEPA, Gobierno Regional y locales
Promulgar y reglamentar la Propuesta de Ley de Consulta y Participacin de los
Pueblos Indgenas en Materia Ambiental, Ley 2016-2007-CR - Congreso de la
Repblica
Respetar a las formas de decisin de los pueblos indgenas, sus tiempos y espacios
de reunin y respetar sus organizaciones comunales, asegurar un intrprete y
informacin oportuna y accesible para la comunidad Energa y Minas, Petro - Per,
Gobierno Regional
Institucionalidad
Fortalecer el rol de la Comisin Ambiental Municipal y el Gobierno Regional en la
vigilancia de la actividad minera y hidrocarburfera CAR, Gobierno Regional
Desempea una vigilancia permanente de la actividad minera, y del cumplimiento
de la ley sobre todo en torno al medio ambiente y la salud de la poblacin, y la
aplicacin de las sanciones correspondientes OSINERGMIN, Direccin Regional de
Energa y Minas, Defensora del Pueblo
Atender a las recomendaciones del Informe Defensorial 103106. Entre ellas, mejorar
y ampliar los mecanismos de informacin y participacin de pueblos indgenas,
establecer criterios claros de valorizacin de daos que garanticen compensaciones
equitativas o intensificar la fiscalizacin y control de los impactos ambientales
Empresa Minera Catalina Huanca

Seguimiento al informe de DIGESA y aplicacin de las debidas sanciones y medidas
correctivas DIGESA, Defensora del Pueblo, Empresa Catalina Huanca, Direccin
Regional de Energa y Minas, OSINGERMIN
Iniciar estudios epidemiolgicos en la zona de influencia de la minera DIGESA
Publicar los resultados de las inspecciones realizadas hasta la fecha DIGESA, Energa
y Minas
Declaracin de la Laguna de Taccata como rea Protegida e Intangible INRENA,
autoridades locales, Gobierno Regional
Responder a la denuncia contra DINOES de la prestacin de servicios a la Empresa
Ministerio del Interior, Defensora del Pueblo, Empresa Catalina Huanca
Gas de Camisea
Cumplimiento de los acuerdos en torno a la construccin y operacin de los
primeros dos gaseoductos TGP, Techint
Atender a los casos de denuncias de daos de las comunidades Defensora para
el Proyecto Camisea, TGP, Techint
106 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo de 2006.
52
Atender a los pedidos de las comunidades para la revisin

de los contratos TGP, Per LNG, Defensora para el Proyecto
Camisea, Ministerio de Energa y Minas
Instalacin de la Planta de Gas Natural en Ayacucho
Proyecto Gas de Camisea, Gobierno Regional, PCM
Modificacin de la Ley del Canon y redistribucin de las regalas provenientes de la
explotacin del Gas de Camisea Congreso de la Repblica
Implementar un plan de Desarrollo Socio Econmico Sostenible en toda la ruta del
Gasoducto Proyecto Gas de Camisea, gobiernos regionales, PCM
Proyecto Especial Ro Cachi

Cumplir con los acuerdos de la reunin del 15 de marzo de 2008 Gobierno
Regional, Equipo Tcnico
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de las ltimas reuniones Defensora del
Pueblo
Respetar el acuerdo de no subir el nivel del agua ms all de 3,735 msnm Gobierno
Regional
Respetar el acceso al agua de las comunidades aledaas para consumo humano y
animal y para uso agrcola, adems de ampliar la cobertura de los servicios de agua
a todas las comunidades aledaas Gobierno Regional
53
IV. TIERRAS Y TERRITORIOS
Contexto
A diferencia de la visin occidental, en la cosmovisin indgena, el territorio es componente
esencial de su identidad cultural, as como base indispensable para su supervivencia. Para los
indgenas, su territorio es su despensa (ganadera, agricultura, pesca), su farmacia (plantas
medicinales) y su vivienda (insumos para ellas). Es adems donde estn enterrados sus
ancestros y donde se desarrollan sus mitos y leyendas. De acuerdo al Relator Especial de
las Naciones Unidas, Jos Martnez Cobo107, hay una relacin especial y profundamente
espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras, es esencial para su propia existencia
integral, incluyendo creencias, costumbres, tradiciones y cultura.
A travs del ejercicio del derecho a la propiedad se ejercen derechos como a la identidad
cultural, a la igualdad, desarrollo, autonoma, entre otros. Sin embargo, para los indgenas
la tierra no es meramente un objeto de posesin y produccin, no es mercadera que
pueda apropiarse sino elemento material del que debe gozarse libremente.
107 Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas: conclusiones, propuestas y recomendaciones (Informe del Relator
Especial de la Subcomisin, Jos R. Martnez Cobo (E/CN.4/Sub.2/1986/7 y Add.1 a 4, acpite 196 y 197).
55
En la actualidad, las condiciones no son muy favorables para asegurar una seguridad
territorial para los pueblos indgenas, siendo los principales factores los siguientes:
Falta de titulacin
Este problema afecta al 30% de las comunidades campesinas (196) y al mas de 50% de las
comunidades nativas (13) que dependen de la oficina de COFOPRI Ayacucho.
En Ayacucho hay 654 comunidades campesinas reconocidas pero
solamente 458 con ttulos inscritos en registros pblicos (hasta diciembre
2006)108; es decir, un 70%. Hay 31 comunidades campesinas con procesos
de titulacin frustradas109 y ms de 150 an no han empezado su proceso
de titulacin.
Hay 24 comunidades nativas reconocidas, pero solamente 11 con
ttulos inscritos, o sea, menos de 50%. De esas 24 comunidades,
22 pertenecen a la regin de Cusco, pero por accesibilidad,
COFOPRI Ayacucho tiene responsabilidad de su titulacin. Las
13 comunidades nativas faltantes fueron georeferenciadas en
el 2003, sin embargo, todava no cuentan con sus ttulos de
propiedad respectivos.
Delimitacin incompleta y conflictos limtrofes

En muchas comunidades campesinas, el ex Proyecto de Titulacin de Tierras ha realizado
la delimitacin con equipos antiguos y no queda claro, en el campo, dnde quedan
los linderos, situacin acentuada por la falta de hitos. Igualmente, muchos mapas no
corresponden a la realidad.
Hay 33 conflictos registrados entre comunidades campesinas110, mayormente por la falta
de titulacin o delimitacin, lo que da lugar a invasiones y conflictos. Igualmente se han
registrado 12 conflictos entre comunidades campesinas y predios privados.
Segn COFOPRI: En casi el 90% de los procesos de saneamiento fsico-legal de los
territorios de Comunidades Campesinas existen permanentemente problemas de lmites
con vecinos, que dificultan poder contar con ttulo de propiedad ya que Registros Pblicos
no aprueba mientras subsistan estos problemas. Esto le da la oportunidad a personas
ambiciosas que se aprovechan de algunas malas autoridades comunales para perjudicar o
detener el proceso de titulacin de las comunidades.111
108 ,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHODERJDGR:DOWHU*yPH]&DUUDVFR-HIHGHOD2FLQD=RQDOGH$\DFXFKR&2)235,DWUDYpVGHO2FLR1
109 Cuadro de COFOPRI publicado en el diario el Correo, Ayacucho, 10 de marzo de 2008.
110 ,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHODERJDGR:DOWHU*yPH]&DUUDVFR-HIHGHOD2FLQD=RQDOGH$\DFXFKR&2)235,DWUDYpVGHO2FLR1
111 Correo electrnico, Cesar Salvatierra, Responsable, rea de Comunidades Campesinas, COFOPRI, Ayacucho, 24 de marzo de 2008.
56

El Convenio 169 de la OIT da un nfasis significativo haca el tema
de territorios, con artculos 13-19 contenidas en la Parte II. Tierras.
Algunos de los derechos ms importantes se mencionan abajo.
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna
otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad
y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems,
en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar
el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn
exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a
la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras
formuladas por los pueblos interesados.
Artculo 17
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos
sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados
establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere
su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus
derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento
de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artculo 18
1. La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos
debern tomar medidas para impedir tales infracciones.
57

De acuerdo con el artculo 89 de la Constitucin112, las comunidades campesinas y nativas
tienen derecho a la libre disposicin de sus tierras.
Sin embargo, en esa misma Constitucin las comunidades pierden la condicin de inalienable
y inembargable, dejando solamente que la propiedad de sus tierras es imprescriptible,113
lo que es un retroceso en los derechos territoriales de los pueblos indgenas y un vaco
an en la legislacin nacional.
A continuacin se analizan algunos proyectos en curso y su potencial impacto sobre los
derechos territoriales de los pueblos indgenas:
Proyecto de Ley N 840-2006. Ms conocida como la Ley de la Selva,
pretende cambiar el mecanismo de concesin de tierras (degradadas
o eriazas) en la Amazona por el sistema de adjudicacin en venta,
restringiendo de esta manera el acceso de las comunidades nativas a
los bosques que constituyen parte de sus territorios y sobre los cuales
solo tienen un derecho de uso. El acceso a esos bosques se determina
a travs de contratos de cesin en uso, los cuales en su mayora no han
sido formalizados por el Estado.
Proyecto de Ley N 1770-2007. Pretende establecer un rgimen
transitorio en el que se suspende la aplicacin del marco legal de
comunidades nativas y campesinas, a fin de dar amplias facultades a
COFOPRI para que en un periodo de 4 aos realice el saneamiento
fsico legal de predios rurales, incluyendo las tierras de selva y ceja de
selva, as como los procesos de denuncios, adjudicacin, evaluacin
de contratos y otros procedimientos de tierras eriazas. Es decir, se
pretende dar a COFOPRI la capacidad para revisar los ttulos de
propiedad, con la opcin de revertirlos al Estado bajo determinadas
circunstancias.
Proyecto de Ley N 2133-2007. Conocido como la Ley de Restingas,
ese proyecto de ley pretende subastar tierras adyacentes a los ros y
playas. Se plantea que las restingas o tierras inundables de los
ros puedan concesionarse para agricultura intensiva durante 40
aos. Sin embargo, cabe recordar que muchas de estas reas
de restingas son usadas por las comunidades nativas para
cultivos agrcolas de autosostenimiento y, si no forman
parte de sus territorios titulados, es porque el Estado
las considera bienes de dominio pblico y ecosistemas
frgiles adyacentes al recurso hdrico. La propuesta del
gobierno actual parece dejar de lado estas consideraciones
ecolgicas.
112 Constitucin Poltica del Per, 1993, cambiando respecto a la Constitucin del 1979.
113 Ibd, Artculo N 88..
58
Decreto Legislativo N 1015114. Pretende simplificar el procedimiento

para aprobar actos de disposicin de las tierras comunales. Esto es,
propone como vlidos los acuerdos aprobados con solo el voto favorable
del 50% de los miembros presentes en la Asamblea, en lugar de dos
tercios de todos los miembros de la comunidad, como estipula la Ley
N 26505115. Este decreto reducira significativamente el nmero de
comuneros necesarios para autorizar la venta de las tierras comunales.
Este decreto se basa en el Proyecto de Ley N 1992-2007 que fue
rechazado por la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, adems de la Defensora
del Pueblo116, las organizaciones indgenas y la sociedad civil
por todo el pas117. Sin embargo, se expidi el decreto por el
Ejecutivo en el marco de la delegacin de facultades que
le otorg el Congreso en virtud a la Ley N 29157 sobre
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial
Per Estados Unidos, evitando as un debate en el Pleno
del Congreso, y la consulta con los pueblos indgenas.
Igualmente, como parte de la poltica de impulsar predios individuales y la parcelacin de las
tierras comunales de las comunidades, se puede mencionar dos proyectos importantes:
Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras PTRT III

La tercera fase del Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras, desarrollado con el apoyo
de $10 millones del Banco Interamericano de Desarrollo, con una duracin de 5 aos
desde el 2008 al 2012. Tiene como objetivo explicito la consolidacin del mercado de
tierras rurales, de modo que funcione de forma gil y transparente y que promueva el uso
eficiente de la tierra118. Con el objetivo de promover el mercado de tierras, muestra otra
vez el nfasis hacia la titulacin individual y la falta de importancia dada a la seguridad jurdica
de las tierras comunales.
Adems, en el proyecto solamente se contempla la titulacin de 100 comunidades
nativas de las 237 pendientes a titular y de 270 de las comunidades campesinas de las
735 pendientes a titularse. Las federaciones nacionales campesinas, como la CNA, CCP
y CONACAMI se han pronunciado en contra del proyecto y estn pidiendo que el BID
retire su apoyo.
En el contexto del PTRT III se elaborar un estudio de titulacin individual dentro de
comunidades campesinas119, enfocado en 10 departamentos del pas: Amazonas, Ancash,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junn, Lima, Piura, Puno, Tacna. El objetivo es realizar
un diagnstico sobre la problemtica de las formas de propiedad, tenencia, uso de la
tierra y relaciones interpersonales y familiares existentes al interior de las comunidades
campesinas, que posibilite establecer con objetividad la necesidad de proyectar estrategias
114 Publicada el 20 de mayo de 2008.
115 Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas, artculos 10 y 11, 18 de julio de 1995.
116 Informe N 016-2008-DP/ASPMA.PCN, Comentarios de la Defensora del Pueblo sobre Proyectos de Ley: Tierras, Predios Rurales,
Comunidades Campesinas y Nativas, recomendaciones 7 y 8, pgina 30, 19 de mayo de 2008.
117 Pronunciamiento, Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 26 de mayo de 2008.
118 )LFKDGH3HUOGH3UR\HFWR%,'VHFFLyQwww.iadb.org/IDBDocs.cfm?docnum=1115016
119 Documento de Trabajo, Hoja de Instrucciones para apoyo a consultora ESAN encargada de realizar el estudio de titulacin individual dentro de
las comunidades campesinas.
59
y polticas y sustentar normas legales adecuadas para la titulacin individual dentro de

dichas organizaciones.
El enfoque parte de asumir que la titulacin individual es la solucin a la problemtica
agraria y una respuesta a las reales preocupaciones de las comunidades, en lugar de
rescatar las formas propias de manejo de las tierras y recursos que durante siglos han
permitido la existencia de los pueblos y la conservacin de la biodiversidad que existen
en sus territorios. Tampoco realiza un estudio de los impactos sociales y culturales de la
parcelacin de la tierra comunitaria.
El paquete de polticas no reconoce los derechos de los pueblos
indgenas contenidos en el Convenio 169, tales como el derecho a
considerar sus territorios como el total de su hbitat (artculo
13), su derecho a propiedad y posesin (artculo 14), el
derecho a la consulta antes de tomar cualquier decisin que
afectara sus tierras (artculo 17), entre otros.

Institucionalidad
Hay 6 personas en COFOPRI que se dedican a la titulacin de las comunidades
campesinas en toda la regin de Ayacucho, 1 responsable de rea, 2 asesores legales,
1 tcnico del campo, 1 topgrafo y un asistente. De ellos, 4 han entrado a trabajar
desde octubre de 2007120.
Han pedido la presencia de un arquelogo, para la delimitacin arqueolgica que es
necesaria para otorgar los ttulos a las comunidades campesinas. Sin ese apoyo, los
trmites demorarn mucho ms tiempo.
Igualmente, resulta insuficiente que ante conflictos territoriales o invasiones, COFOPRI
no tenga facultades conciliatorias, como tambin sucede con INRENA y la Direccin
Regional de Agraria. La desatencin a este tema deja como nica alternativa de
resolucin de conflictos la va judicial, cuya lentitud y complejidad caractersticas, la
vuelven una herramienta poco apropiada y efectiva para canalizar los intereses de las
comunidades.
Coordinaciones
Hay poco conocimiento de la Direccin Regional Agraria de la situacin de
reconocimiento o titulacin. En una entrevista con el responsable del rea de
Comunidades Campesinas121, se inform que solamente cuentan con datos de las
comunidades reconocidas hasta el ao 2005, y que no cuentan con datos de las
comunidades tituladas, a pesar de tener la responsabilidad de otorgar el ttulo.
En la oficina de Registros Pblicos, los expedientes nuevos de titulacin de Comunidades
Campesinas demoran entre 35 a 40 das en recibir su calificacin, generando retraso en
el proceso de calificacin e inscripcin registral, sobre todo si luego hay observaciones
y tiene que ingresar de nuevo el expediente.
120 2FLR1&2)235,2=$<$&GHPD\RGH
121 (QWUHYLVWD6HUJLR)ORUHV4XLVSH5HVSRQVDEOH2FLQDGH&RPXQLGDGHV&DPSHVLQDV'LUHFFLyQ5HJLRQDO$JUDULD$\DFXFKRGHPDU]RGH
2008.
60
Programas, proyectos y acciones

En los ltimos 6 aos (2002-2007) han titulado a 61 Comunidades Campesinas en
Ayacucho:
Ao
Nmero de comunidades tituladas
2002
2003
15
2004
17
2005
2006
2007
Para el ao 2008 se tiene proyectada la titulacin de 7 comunidades nativas y 11 comunidades

campesinas. En el caso de las comunidades nativas, esta proyeccin permitira estimar que
en 2 aos se alcanzara la meta de contar con todas las Comunidades Nativas tituladas
(13 estn pendientes a la fecha). No sucede lo mismo con las Comunidades Campesinas,
puesto que, faltando 196 por titular, a un ritmo de 11 al ao, se llevara a terminar el
proceso en 18 aos, aproximadamente.
Tampoco COFOPRI tiene planificada la delimitacin fsica completa con hitos para las
comunidades campesinas y nativas, a pesar de la necesidad de contar con los hitos para
prevenir las invasiones y conflictos que se dan constantemente.
En conclusin, se ve que el Estado da poca importancia a subsanar los
problemas de titulacin de las comunidades campesinas y nativas.
El presupuesto de COFOPRI es insuficiente para hacer el trabajo de
titulacin y, en el proyecto PTRT III, adems da poca importancia a la
titulacin de esas comunidades. El enfoque del Estado es impulsar la
titulacin individual, la parcelacin de las comunidades y el mercado
de tierras, con enfoque hacia la seguridad jurdica para los grandes
inversionistas.
No se est cumpliendo con el Convenio 169 para solucionar
reivindicaciones de las tierras de las comunidades (artculo
14.3), ni de garantizar su derecho a propiedad (artculo 14.1),
no se sanciona intrusiones ni se proteger los pueblos contra
ellas (artculo 18).
Casos
Caso de la Comunidad Nativa de Pitirinqueni
La Comunidad Nativa de Piritinqueni se encuentra ubicada en el distrito de Pichari, provincia
de La Convencin, regin Cusco. Cuenta con Resolucin de reconocimiento 022-87DRA-XVIII-RA/AP de fecha 23 de febrero 1987 y con ttulo de propiedad A-0175352 de
61
fecha 09 de junio de 1999. Su poblacin es de 225 familias que viven en una superficie de
7,437 hectreas.
La comunidad, por medio de su Asamblea Comunal, acept la integracin de siete personas
en 1997. Esas personas han formado una Asociacin Civil de Productores Agropecuarios
de Pitirinqueni. Salieron de la comunidad pero luego regresaron con ms personas para
apropiarse de una cantidad significativa de territorio.
En su debido momento, la comunidad pidi la atencin del Ministerio de Agricultura, la
PNP de San Francisco, el Fiscal y el Juez mixto de Ayna San Francisco. En el gobierno de
Presidente Toledo se inici una investigacin pero se frustr con el cambio de gobierno.
Frente a la inaccin del Estado, y la continua presencia y usurpacin de las tierras comunales
de los colonos, los comuneros desalojaron a los colonos de la comunidad, quemando
inclusive sus siembras y viviendas. Como resultado de este ataque, se puso una denuncia
contra tres lderes122, por usurpacin agravada, daos agravados y daos contra la libertad
personal.
El Fiscal de Ayna San Francisco realiza la denuncia penal, en la cual los nativos, propietarios
originales del territorio comunal, son calificados como usurpadores. Luego. debido a una
resolucin de la Corte Superior de Justicia cuestionando al fiscal y al juez, el caso fue
derivado al juzgado de Huanta.
El caso de la Comunidad de Pitirinqueni es muy ilustrativo no slo del desigual nivel de
acceso a la justicia por parte de los pobladores indgenas y los no indgenas sino tambin
la discriminacin por parte de los representantes del Estado de los pueblos indgenas y sus
derechos. Muestra otra vez la inaccin del Estado en el momento oportuno para proteger
los derechos de los pueblos indgenas, adems del desconocimiento de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas.
122 Isabela Barboza Serina, Abel Casiano Cceres y Mauro Casiano Cceres.
62
Recomendaciones
Nivel nacional
Revisar las propuestas de ley y proyectos que afectarn los territorios de las
comunidades nativas (840-2006, 1992-2007, 2133-2008, PTRT III entre otros)
en consulta con los representantes de las organizaciones indgenas Congreso de
la Repblica
Derogar el Decreto Legislativo N 1015, que modifica la Ley N 26505 Congreso
de la Repblica
Ampliar PTRT III para incluir todas las comunidades nativas (237) y campesinas
(735) a nivel nacional que faltan titulacin o ampliacin BID, COFOPRI
Modificar la Consultora sobre Estudio de titulacin individual dentro de
comunidades campesinas, para incluir un estudio sobre los beneficios y alternativas
de mantener las tierras comunales y proteger las costumbres de las comunidades
COFOPRI, ESAN, BID
Propiciar estudios sobre los impactos de las polticas de titulacin en el mbito rural,
en materia social y ambiental; as como promover la implementacin de procesos
de consulta de las comunidades y sus organizaciones representativas COFOPRI,
Congreso de la Repblica, MIMDES, Defensora del Pueblo
Implementar un archivo unificado y ordenado de los expedientes de comunidades
campesinas y nativas COFOPRI, Ministerio de Agricultura, SUNARP
Ayacucho
Institucionalidad
Establecer mecanismos efectivos de coordinacin entre COFOPRI, la Direccin
Regional Agraria, Instituto Nacional de Cultura, Registros Pblicos, INRENA, para
agilizar la titulacin a nivel regional
Permitir el acceso de COFOPRI a los ttulos archivados de las comunidades
campesinas y nativas y a la informacin de las comunidades que cuentan con
mandato directivo vigente, para poder orientar su trabajo Registros Pblicos,
COFOPRI
Contratar un arquelogo dentro del equipo de comunidades campesinas para
agilizar los trmites de titulacin COFOPRI
Titulacin, ampliacin, delimitacin

Elaborar un plan con presupuesto suficiente para terminar con la titulacin de todas
las comunidades campesinas y nativas en Ayacucho dentro de cinco aos (20082012) COFOPRI
Implementar un programa de delimitacin y linderamiento de las comunidades
campesinas y nativas COFOPRI
Dar seguimiento al caso de Pitirinqueni para reivindicar los derechos territoriales
de los comuneros posesionarios del territorio Poder Judicial, COFOPRI, Defensora
del Pueblo
63
V. EDUCACIN
Contexto
Calidad y cobertura123
Las tasas de analfabetismo, cobertura, retraso escolar y otros indicadores educativos
muestran deficiencias en el sistema educativo en la Regin Ayacucho, que se encuentra en
desventaja en todos los indicadores con relacin al promedio nacional. Esto se agudiza en
los sectores rurales, donde habita mayormente poblacin indgena, lo cual contribuye a
disminuir las posibilidades de esta poblacin de alcanzar su desarrollo.
Ayacucho
Nacional
Tasa de analfabetismo (%)
20
8.1
Nivel de escolaridad (%)
88
91
Tasa de madres con educacin bsica concluida (%)
11
30
Poblacin escolar con dos o ms aos de retraso (%)
25.3
15.6
Poblacin que concluye su educcin primaria entre los

12 y 14 aos (%)
57.8
75.4
123 Plan de Desarrollo Regional de Ayacucho, noviembre de 2007.
65
A nivel de la educacin secundaria la tasa de conclusin nicamente alcanza al 31.4% de la

poblacin escolar ayacuchana entre los 17 y 19 aos de edad; mientras que la mayora es
decir el 56.7%- concluye este nivel recin entre los 20 y 24 aos de edad.
Educacin Intercultural Bilinge-EIB

El Plan Educativo Regional de la Regin Ayacucho considera la EIB entre las principales
transformaciones necesarias a desarrollarse, reconociendo que an hay muchas carencias
y deficiencias en su aplicacin, entre las cuales se puede mencionar:
Se mantiene una educacin alejada de la realidad, que no est pensada desde las
necesidades de quienes aprenden, en cuanto a contenidos y metodologas, horarios,
espacios, relaciones, etc.
Se ve poco compromiso en el uso y ejercicio de las lenguas originarias y en la aplicacin
de estrategias metodolgicas para su enseanza
Existe poco inters o incluso rechazo desde los propios padres de familia hacia el uso
de lenguas originarias
Existen an muchos docentes de habla castellana en zonas quechua-hablantes o de
lenguas amaznicas
Carencia de presupuesto pblico para la implementacin de la Educacin Intercultural
Bilinge
No hay dedicacin exclusiva de especialistas en Educacin Intercultural Bilinge en las
UGEL y Direccin Regional Educativa, lo que limita su dedicacin al tema
Constantes traslados de docentes capacitados en EBI a zonas ms urbanas (no bilinges)
y de aquellos no capacitados a zonas rurales (bilinges).
Gestin educativa
Se mantiene una poltica educativa an centralista, segn reconoce el Plan Educativo
Regional124, desde el Ministerio de Educacin con participacin indirecta de la DREA,
UGEL y algunas ONG.
Subsiste un deficiente tratamiento de la diversificacin curricular, donde se observa la
ausencia de contenidos, estrategias metodolgicas y materiales educativos adaptados a las
distintas realidades de nuestro pas.
Convenio 169
Artculo 26
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros
de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una
educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de
igualdad con el resto de la comunidad nacional.
124 Proyecto Educativo Regional de Ayacuho, diciembre de 2006, pginas 38 y 39.
66
Artculo 27
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos
a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar
su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y
todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros
de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de
programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a
dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas,
cuando haya lugar.
3. Adems los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos
a crear sus propias instituciones y medios de educacin siempre que
tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por
la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern
facilitrseles recursos apropiados con tal fin.
Artculo 28
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la
lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.
Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern
celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas
que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos
tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de
las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas
de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las
mismas.
Artculo 29
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber
ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden
a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia
comunidad y en la de la comunidad nacional.
Artculo 30
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a
las tradiciones y culturas de los pueblos interesados,
a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las
posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin
y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes
del presente Convenio.
67
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y

a la utilizacin de los medios de comunicacin de masas en las lenguas
de dichos pueblos.
Artculo 31
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los
sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que
estn en contacto ms directo con los pueblos interesados,
como objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener
con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse
esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems
material didctico ofrezcan una descripcin equitativa,
exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos
interesados.

Normatividad
La Constitucin Poltica125 reconoce el derecho a la educacin para un desarrollo
integral de la persona (artculos 13 y 14), establecindose a su vez (artculo 16) que es
deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por
razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas, sealndose tambin
que se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto
de la Repblica.
Asimismo, establece que el Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la
poblacin los requiera y que el Estado garantiza tambin la erradicacin del analfabetismo;
asimismo, fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada
zona; preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas; y, promueve la
integracin nacional.
El Acuerdo Nacional126, se compromete a incrementar el presupuesto del sector
educacin hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.
La Ley General de Educacin127 seala entre sus principios la equidad, la inclusin, la
interculturalidad, y asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas
(artculo 8). Por otro lado, seala que se debe adoptar un enfoque intercultural (artculo
10), y que para compensar las desigualdades, el Estado debe tomar medidas que favorecen
a segmentos sociales que estn en situacin de abandono o de riesgo para atenderlos
preferentemente (artculo 17). Eso incluye la diversificacin curricular y la ejecucin de
polticas compensatorias de accin positiva (artculo 13), por ejemplo, priorizar la asignacin
de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusin. As mismo, se menciona que
el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una educacin en
condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional (artculo 19).
125 Constitucin Poltica del Per, 1993.

126 Suscrito el 22 de julio de 2002 por diversos partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil.
127 Ley N 28044, del 17 de julio de 2003.
68
Con respecto a la Educacin Intercultural Bilinge, la Ley General de

Educacin estipula que sta ofrece en todo el sistema educativo y promueve
la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad
cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de
los pueblos indgenas, incorpora la historia de los pueblos, sus conocimientos
y tecnologas, sistemas de valores y aspiraciones sociales y econmicas;
garantiza el aprendizaje en la lengua materna de los educandos y del
castellano como segunda lengua, as como el posterior aprendizaje
de lenguas extranjeras. Igualmente, determina la obligacin de
los docentes de dominar tanto la lengua originaria de la zona
donde laboran como el castellano; asegura la participacin
de los miembros de los pueblos indgenas en la formulacin
y ejecucin de programas de educacin para formar equipos
capaces de asumir progresivamente la gestin de dichos
programas; preserva las lenguas de los pueblos indgenas y
promueve su desarrollo y prctica.
La Ley Para la Educacin Bilinge Intercultural128, en esencia ratifica lo que est
estipulado en la Constitucin, reconociendo la diversidad cultural peruana como un valor
y la educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas.
El Ministerio de Educacin disear un Plan Nacional de Educacin Bilinge Intercultural129
para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional, con la participacin efectiva
de los pueblos indgenas en lo que les corresponda.
Como podemos apreciar, existe una buena base normativa, que recoge la mayora de los
derechos incluidos en el Convenio 169 de la OIT; sin embargo, los problemas se originan
en la implementacin de estas normas.

Institucionalidad
Proyecto Educativo Regional
Durante el ao 2006, la Direccin Regional de Educacin y el Gobierno
Regional de Ayacucho130 aprobaron el Proyecto Educativo Regional
para el perodo 2007-2021, encargando a la Gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno Regional la coordinacin y liderazgo para la
implementacin de las polticas ah desarrolladas, declarando
de prioridad regional y sealando como objetivos estratgicos
una educacin intercultural y bilinge; una educacin para el
desarrollo rural y la transformacin social; una gestin tica,
participativa y eficiente, entre otras.
128 Ley N 27818, 16 de agosto de 2002.
129 Existe un documento aprobado en el 2007, mediante Resolucin Directoral N 176, Marzo 2004. Sin embargo, nos indic Modesto Glvez,
Director EBI del MINED que se estaba priorizando la elaboracin de Planes Macro Regionales, entrevista telefnica, 01 de febrero de 2008.
130 Resolucin Directoral Regional N 03288, del 30 de noviembre de 2006, Ordenanza Regional N 036-06-GRA/CR del 05 de diciembre de 2006.
69
Educacin Intercultural Bilinge

Para la implementacin del citado lineamiento de poltica, la Direccin Regional de
Educacin cuenta con una sola especialista EIB quien a su vez comparte su tiempo con
la funcin de especialista de educacin inicial131. Igualmente, cada UGEL cuenta tambin
con un especialista EIB, pero tampoco a dedicacin exclusiva, sino que comparten su
tiempo con otras funciones que se les asignan. A ello hay que aadirle que no cuentan con
presupuesto132. Esta situacin dificulta sus acciones de seguimiento y acompaamiento a
los docentes en la aplicacin de la EIB.
Existe un bajo porcentaje de docentes titulados con especialidad bilinge133. De acuerdo a
informacin proporcionada por la Especialista EIB de la Direccin Regional de Educacin,
aproximadamente 300 docentes egresados, de la especialidad EIB estn en actividad134.
La mayora de los docentes en actividad no cuentan an con el ttulo pedaggico de
especialista en EIB, pues se encuentran en etapa de formacin.
Adems, los docentes bilinges muchas veces si bien dominan la comunicacin oral, no
tienen manejo de la comunicacin escrita, lo cual dificulta una enseanza bilinge integral.
Como resultado, los alumnos se acostumbran a hablar entre ellos en quechua y escribir en
castellano, sin lograr, el desarrollo de las competencias comunicativas necesarias.
Participacin
El Consejo Participativo Regional de Educacin -COPARE- no est funcionando por
limitaciones de personal y presupuesto que restringen la operatividad de este espacio. En
la misma situacin se encontraba el Consejo Regional de Educacin de Ayacucho, creado,
en principio, con el objetivo de suplir las limitaciones del COPARE135. Ms bien, se indic
que algunos Consejos Participativos Locales s estaban operativos (7 provincias de las 11),
con la ayuda de UNICEF136.
Financiamiento y gasto pblico

En Ayacucho el gasto en educacin va en aumento cada ao desde el 2002, sin embargo,
como porcentaje del gasto pblico del gobierno regional, est con tendencia a la baja, por
ejemplo en 2006 representaba 53% del gasto pblico del gobierno regional, mientras en
el 2002 alcanzaba a un 67%137.
A partir del 2002, se crean 3 unidades descentralizadas denominadas: Lucanas, Sara
Sara y Centro Ayacucho. Sin embargo, la sede central sigue siendo la ms importante en
cuanto a recursos administrados, con el 63% del gasto regional en Educacin. La Sede
Lucanas representa el 14%; Ayacucho Centro, el 13%; y La sede Sara Sara, el 11%.
Cabe recalcar que la provincia de Pucar de Sara Sara alberga al 1.5% de la poblacin
total del departamento entre 5 y 19 aos, mientras que en la provincia de Lucanas se
concentra el 9.5%.
131 Entrevista a Mery Villar, especialista EIB-DRE, Ayacucho, 5 de octubre de 2007.

132 (QWUHYLVWDD0HU\9LOODUHOGHDEULOGH,QIRUPH7pFQLFR1'5($'*3(,%GHDEULOGH
133 Entrevista a Mery Villar, 5 de octubre de 2007.
134 Informacin proporcionada por Mery Villar, por correo electrnico, el 12 de mayo de 2008.
135 Entrevista telefnica a Mery Villar, 07 de abril de 2008.
136 Ibd.
137 %DVDGRHQODIXHQWHRFLDOGHO0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\)LQDQ]DV6LVWHPD,QWHJUDGRGH$GPLQLVWUDFLyQ)LQDQFLHUDGHO6HFWRU3~EOLFRKWWSR
mef.gob.pe/gcentral/HVSHFtFDPHQWHHQHOJDVWRFRPSURPHWLGRFRQH[FHSFLyQGHOHQGRQGHHVWHGDWRWRGDYtDQRSXHGHFRQRFHUVHSRU
lo cual se ha utilizado el Presupuesto Institucional de Apertura). El periodo analizado atraviesa diferentes unidades ejecutoras.
70
En trminos presupuestarios se puede notar la poca importancia que se da desde el

Estado, si bien en el caso de Ayacucho se notan esfuerzos desde la DRE para, a travs de
convenios con UNICEF por ejemplo, viabilizar proyectos de capacitacin, produccin de
materiales y otras actividades para fortalecer la EIB en la Regin.

Capacitacin EIB
De los datos proporcionados138, se puede observar que de un total de 5,724 docentes, slo
2,528 han sido capacitados en EIB (lo que representa el 44.2%), a travs de talleres organizados
por el Ministerio de Educacin, DREA, UGEL e instituciones comprometidas con el tema.
Existe un convenio entre la Direccin Regional de Ayacucho y UNICEF para realizar
actividades de capacitacin tcnico-pedaggicas en el marco del enfoque EIB. En el ao 2007
se ha realizado 4 talleres de implementacin en la aplicacin del cartel de capacidades de
comunicacin integral en quechua ayacuchano-chanca. En este taller hubo 477 participantes
entre docentes de inicial, primaria, coordinadores y animadores de PRONOEI, de los distritos
de Vinchos (Huamanga), Huanta y Santillana (Huanta), Chuschi (Cangallo) y Tambo (La Mar)
para aplicacin de estrategias metodolgicas con enfoque EIB.
Tambin se han realizado 2 talleres con 264 docentes de los distritos de Cangallo sobre
estrategias de EIB para que todas las instituciones educativas urbanas y rurales las apliquen
y un taller con 124 docentes formadores de los Institutos Superiores Pedaggicos,
especialistas y docentes de redes educativas de Sucre y Vilcashuamn sobre enfoque EIB.
Desde el 2003, se cuenta en la Regin Ayacucho con dos Institutos de Formacin Docente
para la promocin de egresados en EIB139: el Instituto Pedaggico Nuestra Seora de
Lourdes y el Instituto Pedaggico Salvador Cavero Ovalle de Huanta.
Enseanza EIB
En 16 instituciones educativas de Huamanga y Huanta, del 1 al 4 grado
de educacin primaria e inicial de 5 aos, ya se estn aplicando
crteles en comunicacin integral para nios quechuahablantes,
que son documentos donde se especifican las competencias
y capacidades contextualizadas al medio. Luego que estos
documentos y experiencias sean validadas se empezar a
implementar en las dems instituciones educativas.
Este ao se est trabajando tambin en la diversificacin
curricular para el rea de personal social, ciencia y ambiente.
Materiales EIB
En 2007 se conform un Consejo Editorial Regional por especialistas EIB (de la DRE y de
algunas UGEL), docentes de los Institutos Pedaggicos y de la Universidad y docentes de
aula, para la produccin de materiales en quechua.
138 Entrevista telefnica, Mary Villar, especialista EIB-DRE, Ayacucho, el 22 de enero de 2008.
139 Ibd.
71
El Consejo ha aprobado y facilitado la publicacin de cuatro materiales didcticos en

quechua (uno sobre adivinanzas, otro sobre animales de la zona, otro sobre plantas de la
zona y el cuarto sobre el proceso de cultivo de maz) y 3,500 ejemplares de cada uno de
estos materiales han sido distribuidos recientemente en la Regin.
Hay seis materiales en idioma quechua en espera de su publicacin (por falta de
presupuesto). Hay tambin un material que han elaborado los docentes de Andahuaylas,
con el apoyo de UNICEF, que por la similitud lingstica, estn en espera de ser llevados
tambin a Ayacucho.
Sin embargo, no hay materiales en idioma ashninka producidos por la Direccin Regional
de Educacin, dirigidos para la poblacin ashninka del VRAE.
Alfabetizacin
En el 2004, la DREA logr alfabetizar a 1,687 personas, y en el ao 2005, a 2,938. No
existen sistematizaciones e indicadores claros de la eficacia de las estrategias metodolgicas
en las experiencias de alfabetizacin, siendo el promedio de logro de las metas de la DREA
en el 2004 y 2005, solo el 32.15%140.
Como se puede notar, falta an mucho por avanzar en cuanto a cobertura
y calidad de la educacin en la Regin Ayacucho, siendo especialmente
preocupante la poca importancia que se estara dando al tema de
educacin intercultural bilinge. No existe ni una sola persona
con dedicacin exclusiva para este tema en la Direccin Regional
de Educacin, ni presupuesto para asumir esta funcin con la
importancia que sta requiere, limitando la posibilidad de
los nios cuya lengua originaria no es el castellano para
desarrollar plenamente sus capacidades y aptitudes como
personas e insertarse a la comunidad en pie de igualdad
con el resto, conforme establece el Convenio 169 de la OIT,
entre otras normas internacionales y nacionales.
140 Proyecto Educativo Regional de Ayacucho, diciembre de 2006.
72
Recomendaciones
Polticas pblicas y proyectos
Dar prioridad en el gasto pblico al tema educativo y dentro de ste a la educacin
intercultural bilinge, invirtiendo especialmente en zonas mayor exclusin - MINED,
DRE, Gobierno Regional
Desarrollar una base de datos desagregados segn la poblacin indgena en el tema
educativo DRE, UGEL
Participacin y vigilancia
Impulsar el funcionamiento del COPARE con la participacin de las organizaciones
indgenas en el desarrollo de polticas, planes y acciones educativas DRE, UGEL,
Directores de Centros Educativos
Realizar un mayor seguimiento y vigilancia a las polticas, presupuestos, programas
y acciones en materia educativa, para la mejora de stas Organizaciones locales y
poblacin en general, Defensora del Pueblo
Educacin Intercultural Bilinge

Fortalecer la institucionalidad de la educacin intercultural bilinge con un equipo
tcnico eficiente desde el nivel nacional hasta los niveles locales, otorgando
recursos materiales y humanos acordes con los objetivos propuestos en este tema
- MINED
Implementar el proceso de diversificacin curricular en la Regin Ayacucho,
para promover la aplicacin de currculos pertinentes en los diferentes niveles
y modalidades educativos, desde una visin de desarrollo con equidad DRE,
UGEL
Asegurar mayor cantidad de especialistas en EIB a nivel regional y local DRE,
UGEL
Implementar programas para aumentar el nmero y mejorar la calidad de docentes
bilinge intercultural MINED, DRE, UGEL
Elaborar mayor cantidad de materiales en quechua y ashninka para uso en las
escuelas MINED, DRE, UGEL, Organizaciones Indgenas
73
VI.
SALUD
Contexto
Las enfermedades frecuentes de Ayacucho son la desnutricin infantil, la mortalidad perinatal
infantil y maternal, problemas de salud mental como envenenamientos y traumatismos y
trastornos de salud mental, adems de enfermedades infecciosas y parasitarias, debido
a la calidad del agua141. Todo ello se traduce en una esperanza de vida por de bajo del
promedio nacional y tasas de mortalidad por encima del promedio nacional, como se
puede apreciar en el cuadro siguiente:142143144
Indicadores de Salud
141
142
143
144
Ayacucho
Nacional
Esperanza de vida al nacer: Varones (aos)
63.3
68.7
Esperanza de vida al nacer: Mujeres (aos)
68.2
73.9
Tasa de natalidad x 1,000 habitantes
24.5
20.7
Tasa de mortalidad x 1,000 habitantes
8.9
6.0
Tasa de mortalidad Infantil x 1,000 habitantes142
43.6
33.6
Tasa de mortalidad materna x 1,000 habitantes143
154.1
49.2144
Plan Estratgico Institucional 2004-2006, DIRESA, Ayacucho, y pgina web DIRESA: www.diresaayacucho.gob.pe/
Dato al ao 2003, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional Ayacucho, pgina 25.
Dato al ao 2005, Plan de Desarrollo Regional Ayacucho, pgina 25.
Dato a nivel de Lima, de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional Ayacucho, pgina 25.
75
Problemas de acceso a los servicios de salud

En muchos centros poblados, se carece de establecimientos de salud o stos estn
inoperativos, en especial, en las zonas ms lejanas. Desde el ao 2006, cuando cambi la
categorizacin de los Establecimientos de Salud145, muchos puestos han dejado de atender
partos, por lo cual las madres gestantes tienen que desplazarse grandes distancias si quieren
dar luz en un establecimiento de salud, o simplemente no acudan a un establecimiento de
salud146. Igualmente ha creado conflictos entre las comunidades y puestos de salud, por la
negativa de stos de atender partos como antes de la Norma.
La mayora de los establecimientos en el campo estn en la categora bsica, lo que les
impide atender partos, excepto en casos de emergencia. En una reunin en Lima en
febrero 2008 el Viceministro de Salud se comprometi a revisar la norma.
Problemas sobre calidad de la atencin

A pesar que en los cursos tericos se trabajan conceptos sobre interculturalidad, en la
prctica diaria se muestra poca sensibilidad y un trato poco igualitario. Igualmente, faltan
intrpretes en el hospital, frente al nmero de usuarios quechuahablantes. Hay constantes
rotaciones de personal, lo que tiene como consecuencia que muchos de los que ya han
avanzado en el tema intercultural son reemplazados, tenindose que comenzar desde
cero con el nuevo personal. En el tema de la salud mental hay poca atencin a la poblacin
ayacuchana.
Abusos: multas y cobros indebidos para el trmite de partida de

nacimiento y certificado de nacido vivo147
Durante los aos 2000-2005 muchos centros de salud en las comunidades
campesinas cobraron ilegalmente hasta 100 soles para otorgar el certificado de
nacido vivo, si el alumbramiento no ocurri en el establecimiento de salud. Muchas
mujeres no queran o no podan pagar el monto pedido y, por no tener mayor
informacin, simplemente no obtuvieron el certificado, lo que impeda tener la
partida de nacimiento dentro de 30 das, dejando el nio indocumentado, a veces
por muchos aos, lo que acentuaba su marginalidad. Luego, a la hora de tramitar
su partida, se enfrentaban a una doble multa: por el centro de salud y luego por la
Oficina de Registro Civil de la Municipalidad.
Gracias a la intervencin de la Defensora del Pueblo en el ao 2005, esta prctica ces
pero an hoy muchas familias desconocen esto, y, por ello, no se acercan a pedir su
certificado. No hay una campaa para comunicar a la poblacin sobre la ilegalidad de los
cobros e impulsar la documentacin oportuna de los recin nacidos.
Gestin de servicios de salud

En el Plan Estratgico Institucional 2004-2006148, se menciona los siguientes puntos en
cuanto a la gestin:
Dbil organizacin y articulacin de la promocin de la salud a nivel de DIRESA y Redes
de Servicios de Salud
145
146
147
148
76
Decreto Sumpremo N 024-2005-SA, publicado el 02 de enero de 2006.

Entrevista con Eduardo Bedriana, Responsable, Salud Sin Lmites, Ayacucho, 18 de marzo de 2008.
Ibid.
Plan Estratgico Institucional 2004-2006, DIRESA, Ayacucho.
Dbil integracin del componente de promocin de la salud en la Comunidad

Educativa
Deficiente e inoportuno sistema de informacin
Insuficiente capacidad resolutiva
Dbil implementacin y desarrollo del MAIS (Modelo de Atencin Integral en Salud):
inadecuado equipamiento e infraestructura de servicio de salud.

Artculo 24
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente
a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Artculo 25
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los
pueblos interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a
dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan
gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible,
a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse
en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus
condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como
sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos
tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la
preferencia a la formacin y al empleo de personal
sanitario de la comunidad local y centrarse en los
cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo
tiempo estrechos vnculos con los dems niveles de
asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse
con las dems medidas sociales, econmicas y culturales
que se tomen en el pas.

Normatividad
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 7 garantiza el derecho a la igualdad en la proteccin de la salud
Artculo 11 garantiza el libre acceso a prestaciones de salud a travs de entidades
pblicas, privadas o mixtas, supervisando el funcionamiento del sistema de salud.
77
Ley General de Salud149

El artculo 1 garantiza el derecho a la salud como parte del inters pblico y la responsabilidad
pblica del Estado, reconociendo que todos los ciudadanos tienen el derecho inalienable
a la proteccin de su salud, siendo una responsabilidad compartida entre el individuo, la
sociedad y el Estado. Sin embargo, no hay mencin especfica a los pueblos indgenas ni
medidas especiales para asegurar su derecho a la salud.
Institucionalidad
Centro de Salud Intercultural (CENSI) 150
El CENSI es el rgano tcnico normativo del Instituto Nacional de Salud,
rgano pblico desconcentrado adscrito al Ministerio de Salud. Sus
funciones incluyen: proponer polticas y normas en salud intercultural,
promover el desarrollo de la investigacin, docencia, programas y
servicios, transferencia tecnolgica y la integracin de la medicina
tradicional, medicina alternativa y medicina complementaria con
la medicina acadmica, para contribuir a mejorar el nivel de
salud de la poblacin.
Tiene a su cargo la Estrategia Sanitaria Nacional Salud
de los Pueblos Indgenas (ESNSPI) y debe elaborar planes
regionales para la implementacin de la Estrategia Sanitaria.

La poltica de organizacin de servicios en los establecimientos de primer nivel de atencin
incluye el enfoque de interculturalidad: Los Paquetes de Atencin debern ser inductores
de ciudadana plena tanto en sentido civil, como en sentido social. La construccin
de ciudadana implica un respeto a la cultura quechua andina, la cual es un elemento
fundamental de ser ayacuchano; y no podemos pensar en un Ayacucho que no sea
quechua andino151.
Institucionalidad
La Direccin Regional de Salud Ayacucho est conformada por 7 Redes de Salud y 30
Microredes152. Hay un total de 397 establecimientos de salud153 de los cuales 8 son
hospitales, 52, centros de salud y 337, postas de salud.
56 de los establecimientos actualmente no estn en funcionamiento.
78% de los establecimientos que funcionan son categora 1-1, es decir, no cuentan con
un mdico asignado, lo cual dificulta una atencin oportuna154.
149 Ley N 26842, 20 de julio de 1997.
150 Anteriormente el Instituto Nacional de Medicina Tradicional, INMETRA, creado el 17 de enero 2002.
151 )XHQWH0DQXDOSDUDODRSHUDWLYL]DFLyQGHO&RPSRQHQWHSUHVWDFLRQDOGHO0RGHORGH$WHQFLyQHQ6DOXG$\DFXFKR+XN8PDOOD+XN0DNLOOD+XN
6XQTXOOD8QDVROD&DEH]DXQVROR3XxRXQVROR&RUD]yQ',5(6$$\DFXFKRSiJLQD
152 Plan Estratgico Institucional 2004-2006, DIRESA, Ayacucho. Presentacin de PowerPoint.
153 Evaluacin de Estndares e Indicadores para Establecimientos que cumplen Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas y Esenciales,
DIRESA, 2007. Presentacin de PowerPoint.
154 Entrevista con Javier Chirito Susanibar, Director Ejecutivo, Salud de las Personas, Ayacucho, 27 de noviembre de 2007.
78
Participacin de los pueblos indgenas

Existe un Consejo Regional de Salud, en el cual no estn representantes de los pueblos
indgenas. Cuenta con 8 comits, uno de los cuales es el Comit Regional de Participacin
y Vigilancia Ciudadana que proyecta incluir el tema de la salud de los pueblos indgenas
altoandinos y del VRAE155.
Programa Salud de los pueblos indgenas156

Hay dos instancias principales a nivel DIRESA Ayacucho que desarrollan actividades en
materia de salud de las comunidades campesinas de Ayacucho: el Programa Salud de los
pueblos indgenas y la Estrategia Nacional de Atencin a la Poblacin Excluida y Dispersa.
Existe un coordinador del programa Salud de los pueblos
indgenas en la DIRESA, que est en el cargo desde marzo
2008, a la vez que coordina el Programa Adulto, lo que
slo le permite dedicar, segn sus propias estimaciones, un
15% de su tiempo al tema de los pueblos indgenas. Su
rol es implementar la Estrategia Sanitaria de Salud
de los pueblos indgenas (ESSPI) en Ayacucho. En
los aos 2007 y 2008 han tenido un presupuesto muy
limitado para su trabajo. Hay responsables de este
programa en 4 de las redes de salud, pero igualmente
con responsabilidades compartidas y sin presupuestos
especiales para este tema.
Acciones en salud intercultural

En el ao 2006 se implement una serie de actividades en las comunidades alto andinas,
como por ejemplo, participacin en asambleas comunales, trabajo con parteras y
curanderos, difusin de los beneficios del SIS y promocin de encuentros comunales157.
Sin embargo, el enfoque del trabajo en 2007 y 2008 ha sido hacia acciones de gestin
interna del mismo Programa de Salud de los Pueblos Indgenas, con pocas acciones
concretas con las mismas comunidades, por falta de presupuesto y prioridad dada a esa
rea de salud. Sus actividades principales han sido enfocadas en las zonas de Puquio y
Huamanga y han incluido:
Sensibilizacin a las comunidades campesinas de las enfermedades predominantes y
cmo evitarlas
Capacitacin a personal de salud para que entiendan lo que es el CENSI
Acciones para oficializar al Coordinador del programa, socializar los objetivos y elaborar
el plan de accin para ESSPI (Estrategia Sanitaria de Salud de los Pueblos Indgenas) a
nivel de DIRESA y redes de salud.
Si bien es cierto las actividades de la ESSPI estn inmersas en el marco de la operativizacin
del Mdulo de Atencin Integral de Salud Ayacucho, el poco presupuesto, la falta de
personal y la carencia de un plan de accin concreto para llegar a las comunidades, muestra
155 Entrevista, Ricardo Alcarraz, Coordinador del Programa, Salud de los Pueblos Indgenas, DIRESA, 24 de marzo de 2008.
156 Ibd.
157 Actividades de la Estrategia Sanitaria de Salud de Pueblos Indgenas al 2006, DIRESA 2006, Presentacin de PowerPoint.
79
que la DIRESA no est dando la debida importancia al tema de la salud de los pueblos
indgenas, el grupo ms excluido de la regin.
AISPED: Atencin Integral a Poblaciones Excluidas Dispersas158

La Regin Ayacucho tiene 473 comunidades alto andinas dispersas y
excluidas, formalizadas con Resolucin Ejecutiva Regional N 817-206GRA/PRES, interviniendo a la fecha en 214 de stas, con 13 equipos de
atencin integral de salud. Salen mensualmente para atender a las
comunidades en equipos itinerantes o brigadas conformadas por 4
personas (un mdico, un enfermero, una obstetra y un odontlogo,
y eventualmente un bilogo y un antroplogo).
Sin embargo, el enfoque del programa est bajo
consideracin, con la proyeccin de establecer centros
de atencin en las comunidades, en lugar de equipos
itinerantes159.
En conclusin, en general no se est respetando los derechos de los pueblos indgenas
en cuanto a su salud, como estipula el Convenio 169 de la OIT. Los servicios de salud no
han sido adecuados a su realidad, ni se encuentran bajo su control (artculo 25.1). No hay
una participacin muy activa de los mismos pueblos, y los servicios de salud no toman en
consideracin sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales
(artculo 25.2), con pocos tcnicos de salud de las mismas comunidades (artculo 25.3).
Los servicios disponibles todava se encentran muy por dejado del promedio nacional
(artculo 25.1).
Estudio de Caso: cuidando la salud materna con enfoque

intercultural
Per tiene la segunda tasa ms alta de mortalidad materna en Sudamrica: 184 muertes
maternas por 100 mil nacidos vivos en el ao 2000160. En parte se explica por el bajo
porcentaje del parto institucionalizado, sobre todo en zonas rurales, el cual se ha acentuado,
pasando de 24% en el ao 2000 a 44% en el 2004161.
La baja cifra del parto institucional se debe a varios factores, desde la lejana de los centros
de salud, la falta de personal o la economa familiar, hasta el trato recibido, la falta de
traductores, diferentes tradiciones en la forma de dar luz, y los ambientes inhspitos de la
institucin de salud, comparados con la casa o la comunidad. Muchas mujeres simplemente
escogen dar luz en la comunidad en lugar de estar sujetas a un proceso que no siga sus
tradiciones o respete sus preferencias ni su cultura.
Tanto en Ayacucho, como en otros lugares del pas, como Huancavelica y Satipo, se est
trabajando propuestas de salud intercultural en cuanto a la atencin del parto para poder
158 Ver Informe N 007-2008-GR-AYAC/DRS-DESP/DSS, 05 de enero de 2008, emitido por Dennis Hinostroza Morales, Director de Servicios de
Salud.
159 Entrevista con Javier Chirito Susanibar, Director Ejecutivo, Salud de las Personas, Ayacucho, 27 de noviembre de 2007.
160 (QFXHVWDGHPRJUiFD\GHVDOXGIDPLOLDU,1(,
161 (1'(6&RQWLQ~D(QFXHVWD'HPRJUiFD\GH6DOXG)DPLOLDU
80
reducir la mortalidad materna y proteger la salud de las madres gestantes, valorando las
costumbres de los pueblos indgenas.
El Parto vertical
Ha sido tradicionalmente usado en las comunidades alto andinas de
Ayacucho, tanto como en las comunidades nativas ashninkas del
VRAE, en lugar de la tradicin mestiza del parto horizontal, usado en
la mayora de los centros de salud.
En el ao 2005 se aprob la Norma Tcnica para la atencion del
parto vertical con adecuacion intercultural en los establecimientos
de salud162.
18 establecimientos han sido adecuados para el parto
vertical, de los cuales 11 han sido totalmente adecuados,
con banco de sangre, etc.163
Sin embargo, la adecuacin no siempre ha sido de la forma ms apropiada, ni participativa,
y por ende no siempre han tenido los resultados deseados. Por ejemplo, en el caso de un
establecimiento de salud en Huanta, ste opt por no adecuar su sala de parto, sino ms
bien, construir una aparte sin la participacin de la comunidad, la cual no identifica a ese
hogar como para ellos, sintiendo que la atencin todava no ha sido adecuada segn sus
costumbres y tradiciones164.
Casas de espera
Segn el MINSA, la casa de espera u hogar materno es un
alojamiento temporal de las mujeres gestantes de la zona, que
viven en zonas alejadas, sin servicios de salud a donde llegan para
esperar el momento del parto. Su ubicacin debe ser cercana al
establecimiento de salud, donde la gestante y su acompaante
recibirn proteccin integral como seguridad fsica, psicolgica
y alimentacin completa. De preferencia acuden mujeres cuyo
parto tiene fecha cercana y tienen dificultades para llegar al
establecimiento de salud a tiempo.
En las casas de espera no se atienden partos, sino se cuida a las pacientes y se les prepara
para el parto institucional (puesto o centro de salud), cuidando que el ambiente sea
parecido a su vivienda, por lo que la gestante puede ir con su esposo o algn familiar. De la
casa de espera, el personal de salud tiene que llevar a la madre gestante al centro de salud
u hospital para la atencin del parto. En la Regin Ayacucho se han implementado 25 casas
de espera, distribuidos en las 7 redes165.
162 Norma Tcnica N033-MINSA/DGSP-V.01, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 598-2005-MINSA, 05 de agosto de 2005.
163 Evaluacin de Estndares e Indicadores para Establecimientos que cumplen Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas y Esenciales,
DIRESA, 2007, presentacin de PowerPoint.
164 Entrevista, Eduardo Bedriana, Responsable de Salud Sin Lmites, Ayacucho, 18 de marzo de 2008.
165 Relacin de casas de espera, DIRESA, 2007.
81
La experiencia de Salud Sin Lmites en San Jos de Secce, distrito

de Santilln, provincia de Huanta166
El proyecto de Salud Sin Lmites, en convenio con MINSA, tuvo la finalidad de buscar
una alternativa a los servicios de salud otorgados por los establecimientos de salud a las
gestantes durante el parto, diseando e implementando un modelo de atencin en los
establecimientos de salud, sobre todo en las zonas rurales de Ayacucho.
Con ello, se buscaba incrementar los partos institucionales, superando las barreras
culturales existentes.
Al inicio los agentes de salud de MINSA no vean factible trabajar con los parteros, pensando
que ellos eran los causantes de la muerte de las madres, amenazndolos con la crcel si
continuaban atendiendo los partos.
Reconociendo la importancia del rol de esos parteros, Salud Sin Lmites socializ los resultados
de una investigacin que mostr una ruta de atencin donde la comunidad consultaba en
primero lugar con el partero, y luego con el personal de salud, mostrando la importancia
de los parteros como referentes y puentes entre la comunidad y MINSA. Se propuso una
alianza con MINSA y los parteros. El personal de salud no tena prcticas de partos verticales
y los mismos parteros de la comunidad tenan que ensearles. Este aprendizaje conjunto
desde la experiencia permiti superar los prejuicios y desencuentros.
Para el diseo de la estrategia de atencin dentro de los establecimientos de salud, se
trabaj en alianza entre la comunidad y personal de MINSA en la construccin de casas de
espera, para asegurar que realmente fueron adecuados a la realidad y necesidades de la
comunidad, y que la comunidad senta que era para ella.
Resultados167
Aumento de partos institucionales de 5% en 1999 hasta 70% en 2007,
asi asegurando una atencin adecuada, sobre todo en los partos
problemticos.
Aumento de partos domiciliarios atendidos por personal de salud desde 40%
en 1999 hasta 70% desde 2005, cifra que se mantiene hasta la fecha.
Antes los partos domiciliarios solamente estaban con parteros y la familia,
pero ahora estn con personal de MINSA y los parteros tienen un rol
con menos nfasis en la atencin directa pero siguen acompaando
y coordinando. La familia se comunica con personal de salud, que
llega a tiempo para atender al parto normal. El personal de
MINSA s tiene permiso de atender a los partos normales en la
comunidad, lo que es una estrategia local que parece ir ms all
que la norma.
Reduccin del nmero de muertes en el Centro de Salud de
San Jos de Secce de 3 personas en 1999 a 0 en 2004, lo que
se mantiene hasta la fecha.
166 Informes entregados por Eduardo Bedriana, Responsable de Salud Sin Lmites, Ayacucho, 18 de marzo de 2008.
167 Entrevista, Eduardo Bedriana, Responsable de Salud Sin Lmites, Ayacucho, 18 de marzo de 2008.
82
Aprendizajes168
El modelo de atencin del parto es vlido para la zona, como estrategia
de reduccin de la muerte materna.
Es posible integrar tcnicas modernas y tradicionales en la atencin
del parto.
El incremento de la demanda del servicio tiene relacin directa con la
satisfaccin de las usuarias.
La confianza de la usuaria frente al servicio se evidencia, no solo en
trminos de infraestructura, sino en la relacin establecida entre los
profesionales de salud y los agentes comunitarios y los familiares.
El desarrollo de una estrategia de comunicacin diseada para
poblacin analfabeta y quechuahablante fortalece el desarrollo de
habilidades y la promocin del servicio.
Se debe enfrentar las nuevas restricciones dadas por la
Norma Tcnica de Evaluacin de Capacidad Resolutiva
de los Establecimientos de Salud, que reduce el nmero
de establecimientos de salud en las zonas rurales
que pueden atender partos, por ejemplo de los 4
establecimientos en el distrito de Santilln, ahora
solamente 1 puede atender partos normales.
168 Taller: Interculturalidad y Salud Materna Perinatal, Salud Sin Lmites, diciembre de 2007, presentacin de PowerPoint.
83
Recomendaciones
Institucionalidad
Fortalecer el rol del Programa Salud de los pueblos indgenas en la implementacin
de la Estrategia Sanitaria de Salud de los pueblos indgenas, con personal a tiempo
completo a nivel de la DIRESA y las redes de salud, adems de un presupuesto para
sus actividades - DIRESA
Contar con una base de datos desagregada para la poblacin indgena de Ayacucho,
tanto de las comunidades campesinas como nativas - DIRESA
Adecuacin cultural
Adecuar la norma del parto vertical para hacer participativa la implementacin de
las casas de espera - MINSA
Flexibilizacin de las normas de categorizacin de establecimientos de salud a fin de
aumentar las posibilidades de parto institucional - MINSA.
Implementar las casas de espera y la adecuacin de los establecimientos de salud
para el parto vertical con la participacin de la poblacin DIRESA, redes de salud
Elaborar un perfil intercultural del personal de salud - DIRESA
Sensibilizacin y capacitacin
Implementar las capacitaciones de forma vivencial para aprender la interculturalidad
en la prctica DIRESA, organizaciones indgenas, parteros
Implementar una campaa que informe sobre el costo real de obtener el certificado
de nacido vivo, e impulsar la documentacin oportuna de los recin nacidos
DIRESA, municipalidades locales, RENIEC
Sensibilizar a los funcionarios del Estado acerca del Convenio 169 de la OIT
DIRESA, Defensora del Pueblo, ONG, organizaciones indgenas
Participacin y vigilancia
Incluir organizaciones indgenas dentro del Consejo Regional de Salud Gobierno
Regional
Buscar formas de participacin de la poblacin indgena en el diseo e implementacin
de las polticas y programas de salud - DIRESA
Formalizar el rol de los parteros en el trabajo con los establecimientos de salud,
y promover el entrenamiento y contratacin de tcnicos indgenas en salud DIRESA
Supervisar la calidad de atencin y trato de personal de salud hacia la poblacin
indgena Defensora del Pueblo, Gobierno Regional
84
VII. CONFLICTO ARMADO INTERNO
Contexto
La violencia poltica y el factor indgena
De acuerdo al Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), existi
una notoria relacin entre la situacin de pobreza y exclusin social, y la probabilidad de
ser vctima de la violencia169. 75% de las vctimas tenan como lengua materna el quechua,
ashninka o alguna otra lengua nativa. 600,000 personas fueron desplazadas, 70% de las
cuales eran campesinos rurales de la sierra central de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.
Las conclusiones del Informe Final de la CVR dan cuenta del fuerte componente tnico y
racial en el conflicto de esos 20 aos. La discriminacin se manifest, por un lado, sin duda,
entre quienes cometieron esas violaciones, pero tambin en la poca importancia e incluso
indiferencia que hubo por parte de las autoridades centrales, medios de comunicacin y la
misma sociedad frente a tantas muertes y violaciones de los derechos humanos.
Durante la violencia poltica, varias de las infraestructuras comunales y familiares en el
mbito rural fueron destruidas tanto por acciones de las fuerzas armadas, los grupos
armados, los comits de autodefensa y grupos no identificados, lo que afect directamente
la produccin rural.
169 Conclusiones del Informe Final de la CVR. Fuente: p.433 y 434 Hatun Willakuy. Versin Abreviada del Informe Final de la CVR. Lima: 2004.
85
Ayacucho es la regin considerada de mayor afectacin por la violencia

poltica170:
El nmero de vctimas en Ayacucho fue 21,613 y ocupa el primer
lugar, a nivel nacional171, concentrando ms del 40% de muertos y
desaparecidos reportados por la CVR.
El Informe Final de la CVR le otorga a Huanta el triste reconocimiento
de la provincia ms afectada por la violencia poltica
La primera accin terrorista registrada a nivel nacional se dio en
Ayacucho, en la localidad de Chuschi, provincia de Cangallo, el 17 de
mayo de 1980, con la quema de nforas electorales.
El VRAE Valle del Ro Apurmac y Ene es una de las zonas de mayor
afectacin del proceso de violencia poltica ocurrido en Ayacucho, y
que adems no pudo ser explorada completamente por la CVR, por la
presencia de narcotrfico y rezagos senderistas durante su perodo de
trabajo y que se mantiene hasta la actualidad.
Una de las principales masacres contra la poblacin indgena fue la
de Lucanamarca, en abril de 1983, donde 69 campesinos fueron
asesinados.
En Putis se encuentra una de las fosas comunes ms grande,
resultado del conflicto armado interno que afect el Per,
donde estaran enterrados ms de 100 cadveres de
comuneros asesinados, incluyendo entre ellos mujeres,
ancianos y nios y que actualmente se encuentra en
proceso de exhumacin.
La situacin actual
Las secuelas psicolgicas, sociales, polticas y econmicas de la violencia poltica aun perduran.
La intensidad del conflicto acentu los desequilibrios y desigualdades sociales, debilitando
e incluso destruyendo redes y estructuras sociales, polticas, econmicas, propiciando
una cultura de terror y desconfianza, de la que muchos an no se recuperan. Hubo
un desplazamiento masivo desde las zonas de violencia, generalmente las ms alejadas,
hacia las ciudades, lo que gener mayor empobrecimiento, adems de las consecuencias
sociales y psicolgicas del desarraigo. Muchos perdieron familiares cercanos, padres, hijos,
hermanos. Otros truncaron sus estudios y con ello sus posibilidades futuras. En general,
amplios sectores an sufren las secuelas de este perodo de violencia, lo que disminuye sus
capacidades y posibilidades de desarrollo.
En tal sentido, las reparaciones entendidas como proceso de restablecimiento de las
condiciones, derechos, recursos, capacidades y oportunidades perdidas por efecto de la
violencia poltica, se hacen indispensables para reconstruir, al menos en la medida de lo
posible, la vida de estas personas.
170 CVR. Tomo VI. Primera Parte. Crmenes y violaciones de los derechos humanos, 2003.
171 &RQVHMRGH5HSDUDFLRQHV3UHVHQWDFLyQ3RZHU3RLQW0DSHRGHLQWHUYHQFLyQSULRUL]DGDGHO&RQVHMRGH5HSDUDFLRQHVSDUDHO589-XQLR
86

El Convenio 169 de la OIT reconoce a los pueblos indgenas el derecho a:
Al goce pleno de sus derechos fundamentales: vida,
integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de
la persona (artculo 2), sin ningn tipo de obstculo o
discriminacin, sin mediar ninguna forma de fuerza o
violencia, (artculos 3.1 y 3.2).
El Estado se encuentra en la obligacin de proveer
medidas especiales que garanticen la proteccin de las
personas, sus instituciones, bienes, trabajo, culturas y el
medio ambiente. (artculo 4)

Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin-CVR: Entrega
del Informe Final de la CVR, el 28 de Agosto de 2003, que incluye las conclusiones y
recomendaciones al Estado, entre ellas el Plan Integral de Reparaciones que deben ser
implementadas.
Plan Integral de Reparaciones-PIR: Ley del Plan Integral de Reparaciones172,
que incluye reparaciones en salud, educacin, restitucin de derechos ciudadanos, un
programa de reparaciones econmicas, y un programa de reparaciones colectivas. Se
aprob su reglamento de implementacin el 6 de julio 2006173.
Comisin Multisectorial de Alto Nivel-CMAN: Creacin de la CMAN174,
institucin encargada de elaborar, coordinar y supervisar la ejecucin de los programas
que integran el PIR, para lo cual requiere coordinar con los ministerios, gobiernos
regionales y municipalidades. Adems, debe preparar planes multianuales que precisan
las acciones que deben realizar las entidades estatales a las que corresponde otorgar
reparaciones.
Consejo de Reparaciones: Creacin del Consejo de Reparaciones175, rgano
encargado de la acreditacin y registro de las personas vctimas que sern beneficiarias
de los programas de reparacin del PIR. Por ello, debe elaborar el Registro nico de
Vctimas-RUV de la violencia poltica, que comprende un libro de vctimas individuales
y un libro de vctimas colectivas.
Proyecto de Documentacin a las personas afectadas por la violencia subversiva de las
zonas de intervencin del Plan Integral de Reparaciones de las regiones de Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica y Junn176.
172 Ley N 28592, 29 de julio de 2005.

173 'HFUHWR6XSUHPR1-86GHMXOLRGH
174 Decreto Supremo N 011-2004-PCM, 06 de febrero de 2004.
175 'HFUHWR6XSUHPR1-86GHMXOLRGH
176 Resolucin Jefatural N 224-2006-JEF/RENIEC, publicada el 7 de abril de 2006.
87

Normatividad
Se declar Ayacucho como zona de grave afectacin del Conflicto Armado Interno y
se cre el Consejo Regional de Reparacin y Reconciliacin -CORA- como rgano
a nivel de la Regin Ayacucho, que define los lineamientos de polticas regionales de
implementacin de las recomendaciones de la CVR, y encargado de la formulacin del
Plan Regional de Reparacin177.

Plan Integral de Reparaciones
El PIR de Ayacucho no existe an, a pesar de la existencia de una propuesta
de cmo elaborarlo en mayo de 2007. El Gobierno Regional est elaborando
un proyecto de inversin pblica para la implementacin del PIR y del
RUV178, pero no asigna un presupuesto desde el gobierno regional
mismo, ms bien est gestionando todo el dinero del Ministerio
de Economa y Finanzas. El perfil est en evaluacin por la Subgerencia de Estudios, luego pasar por la Oficina de Presupuesto
e Inversin (OPI).
La lentitud del proceso y la falta de presupuesto desde el gobierno
regional (en comparacin, por ejemplo, con Huancavelica)
muestran la poca voluntad poltica para atender a esa
poblacin de personas afectadas por la violencia poltica.
Hay experiencias de PIR a nivel distrital y provincial, donde los mismos gobiernos locales
han asignado un presupuesto (por ejemplo hay PIR aprobados en Hunuco, Huancavelica,
Junn, entre otros). En Ayacucho, hay PIR publicados y aprobados por las autoridades
locales principales y otras en proceso de elaboracin, tales como en los distritos de
Acocro, Chuschi, Chilcas, Santa Rosa, Sacsamarca, Los Morochucos, Ayna, Llochegua y
las Provincias de La Mar, Huanta, Huancasancos. Eso muestra la posibilidad y necesidad
de avanzar con el PIR con los propios recursos de los gobiernos locales y regionales, sin
depender del gobierno central.
El 25 de febrero de 2008 hubo una movilizacin de la CORAVIP (Coordinadora Regional
de Organizaciones de Afectados por la Violencia Poltica), con las siguientes demandas:
formulacin e implementacin del PIR regional, elaboracin del RUV, creacin de Oficina
Regional de Desaparecidos, y concesin de becas.
Registro nico de Vctimas

Se firm un convenio de cooperacin entre el Consejo de Reparaciones y el Gobierno
Regional de Ayacucho, el 22 de octubre de 2007179 para la implementacin del Registro
nico Vctimas.
177 Ordenanza Regional N 018-05-GRA/CR, 28 de junio de 2005.
178 Entrevista con Mario Roca, Sub-gerente de Desarrollo Social, 25 de marzo de 2008.
179 http://www.registrodevictimas.gob.pe/Convenios/Convenio20071022Oct-RegAyacucho-PCM.pdf
88
Libro II comunidades afectadas

Durante el ao 2007 hubo talleres de verificacin de informacin en Huamanga, San
Miguel y Huanta, sobre centros poblados y comunidades afectadas por la violencia que
figuraban en las cuatro etapas del Censo por la Paz, para el Libro II del Registro nico de
Vctimas (beneficios colectivos). En los meses de abril y mayo del 2008 se han realizado
consultas en las provincias de Cangallo, Fajardo, Vilcas Huamn y Lucanas para completar
el Libro II.
Adicionalmente, en el segundo semestre de este ao, el Consejo de Reparaciones recibir
informacin del V Censo por la Paz con un estimado de 2,500 nuevas comunidades o
centros poblados ms180, los cuales sern incorporados automticamente en el Libro II del
RUV. Esa cifra incluye 118 centros poblados de Ayacucho.
Libro I individuos afectados
En cuanto al RUV para las reparaciones individuales, el 29 de Febrero
del 2008, el Consejo de Reparaciones firm un convenio con el gobierno
provincial de Huanta y se ha empezado un proyecto piloto, el cual ha
abierto un mdulo de atencin el 28 de abril del 2008. Durante mayo,
se tena prevista la seleccin y preparacin de los registradores
que a partir de junio se desplazarn a las zonas rurales para
el registro. El Consejo de Reparaciones estima que en
Huanta hay aproximadamente 11,600 vctimas. De ellas,
2,215 figuran en registros preexistentes o en solicitudes
presentadas al Consejo de Reparaciones. La campaa de
registro en Huanta tendra que recabar informacin sobre
9,920 potenciales vctimas181.
Sin embargo, el Consejo de Reparaciones solamente cuenta con S/.2.3 millones de los
S/.7.3 millones que solicit182 para completar el RUV a nivel nacional. Por lo cual, solamente
cuenta con los fondos suficientes para empezar con el RUV en Huanta, quedando
pendientes todas las dems provincias de la regin de Ayacucho, situacin preocupante
dado que algunas vctimas estn esperando ms de 25 aos para recibir reparaciones del
Estado por hechos que datan de los 80 y 90.
El 12 de marzo de 2008, se desarroll el Foro Regional Registro nico de Victimas:
Retos y Perspectivas, con la participacin del Consejo de Reparaciones. En este foro, se
mencion la posibilidad que en Huamanga se instalar la Oficina Regional del Consejo de
Reparaciones para monitorear el despliegue a nivel regional de la elaboracin del Registro
nico de Vctimas, cuya fecha probable para la instalacin sera el 15 de junio.
Finalmente, el 24 de marzo de 2008 se ha creado la Oficina Regional de Desaparecidos,
con presupuesto del Consejo de Reparaciones.
180 Reunin en el Consejo de Reparaciones, 28 de abril de 2008, presentacin de PowerPoint.

181 Informacin enviada del Consejo de Reparaciones por correo electrnico, 24 de marzo de 2008.
182 Reunin en el Consejo de Reparaciones, 28 de abril de 2008, presentacin de PowerPoint.
89
Reparaciones Colectivas
Iniciando la Primera etapa del Programa de reparaciones colectivas, la CMAN seleccion
una lista de 440 comunidades afectadas por la violencia, que se beneficiarn con las
reparaciones colectivas por un monto de 100 mil soles cada una, de las cuales 134 se
ubican en Ayacucho
Hasta fines de 2007, se haban aprobado solamente 97 proyectos, lo que representa
un avance de 72%183
Para el ao 2008 se ha priorizado 463 comunidades a nivel nacional para las reparaciones
colectivas, de las cuales 130 estn en Ayacucho184
Ayacucho representa 30% de las reparaciones colectivas a nivel nacional, a pesar de
contar con 40% de las vctimas. Igualmente, los proyectos solamente corresponden a
264 de las 913 comunidades registradas en el Censo por la Paz, dejando a la mayora
(70%) de las comunidades sin beneficios tangibles an
El 15 de abril se inaugur la oficina regional de la CMAN en Huamanga.
Dificultades con las reparaciones colectivas
CMAN no ha realizado las debidas coordinaciones con el gobierno
regional, las organizaciones de afectados ni las instancias
multisectoriales, en cuanto a la seleccin de las comunidades
beneficiarias y en las coordinaciones para la elaboracin e
implementacin de los proyectos, sino que ha saltado esas instancias
para llegar de frente a los gobiernos locales.
La eleccin de los comits de gestin local, y la priorizacin de
proyectos de reparacin, se han realizado en muchos casos en una
sola asamblea con poca participacin de la poblacin, por lo tanto
los proyectos priorizados no reflejan la voluntad y las verdaderas
necesidades de reparacin de la poblacin. Igualmente, no hubo un
proceso de capacitacin de esos comits en cuanto a su rol y sus
acciones de vigilancia en la ejecucin de los proyectos.
La Gerencia de Infraestructura del Gobierno Regional ofrece
orientaciones para la elaboracin de proyectos de reparaciones,
ms no el apoyo tcnico necesario, y las comunidades han tenido
que buscar ingenieros particulares para la elaboracin
de los proyectos, lo cual ha incrementado los costos y
el tiempo de ejecucin de los proyectos, no dando en
todos los casos, los resultados esperados.
Otras reparaciones
Se transfiri S/.272,000.00 al Gobierno Regional de Ayacucho para la construccin de la
Plaza Principal de la Paz, el Mausoleo a los Periodistas Mrtires de Uchuraccay, y un Auditorio
Comunal en Uchuraccay. La ejecucin avanz hasta el 40% y fue suspendida185.
183 Reporte Departamental de Vigilancia del Programa de reparaciones Colectivas, Ayacucho, APRODEH-ICTJ, marzo de 2008.
184 www.planintegraldereparaciones.gob.pe/
185 El Estado frente a las vctimas de la violencia. Hacia dnde vamos en polticas de reparaciones y justicia? Informe Defensorial 128, diciembre
de 2007, pgina 56.
90
FONCODES desarrolla un programa de becas de estudios para hurfanos de la violencia.

Los postulantes son evaluados por un comit de FONCODES, ANFASEP y AJOVISOP.
Eso les permite acceder a la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga o a
institutos pedaggicos y tecnolgicos, variando los beneficios que recibe, de acuerdo a
cada institucin.
FONCODES colabor cubriendo los gastos de sepelio de las vctimas exhumadas en
el caso Totos (Fosa de Ccarpaccasa) y se construyeron nichos para cada vctima en
Lucanamarca.
Memoria histrica y promocin de la paz

El Consejo regional aprob la Declaracin de Ayacucho como Capital de la Paz la cual
incorpora el 21 de setiembre, Da Internacional de la Paz, en el calendario escolar anual
de las instituciones educativas de todos los niveles186.
La Municipalidad Provincial de Huamanga ha declarado a Ayacucho, Distrito libre de
tortura187.
La Municipalidad Distrital de Anco-La Mar dispone la construccin de un monumento
y la celebracin de un acto pblico en memoria de las vctimas del conflicto armado
interno, declarando el 20 de julio como Da de la Paz, Reconciliacin y Memoria188.
Se ha abierto Libros de memoria en Chuschi, Tambo, Lucanamarca, Chungi,
Sacsamarca, Soras, Totos, Putacca y Huanta.
Se ha instalado museos de la memoria en Ayacucho, Totos, Putacca, Vinchos y
Huanta.
Tomando en cuenta que 75% de las vctimas de la violencia poltica
fueron indgenas, y que 40% de las vctimas reportadas a la CVR fueron
de Ayacucho189 (mayormente quechua hablantes de las comunidades
campesinas), los esfuerzos de reparacin resultan todava insuficientes
y no se nota, en todos los niveles de gobierno, la voluntad poltica que
correspondera para compensar la realidad vivida por la poblacin quechua
en el periodo de violencia que afect la regin.
Esa falta de atencin mostrara que el gobierno peruano no est
cumpliendo con el Convenio 169 para que la poblacin goce
plenamente de sus derechos fundamentales (artculo 2), sin
ningn obstculo o discriminacin (artculo 3). Despus
de ms de 20 aos de sufrimiento, es lamentable que
el gobierno nacional y regional sigan excluyendo la
poblacin de la regin Ayacucho de los beneficios que
muchos otros peruanos tienen.
186
187
188
189
Acuerdo de Consejo Regional N 058-06 GRA/CR.

Decreto de Alcalda N0/5 2004-MOPH, 06 de abril de 2004.
Acuerdo del Concejo Regional N 058-06 GRA/CR el 15 de Setiembre de 2006.
Conclusiones del Informe Final de la CVR. Fuente: p.433 Hatun Willakuy. Versin Abreviada del Informe Final de la CVR. Lima: 2004.
91
Recomendaciones
Plan Integral de Reparaciones
Expedir la norma que crea el Plan Integral de Reparaciones Regional, como
prioridad, con un Plan Multianual y la asignacin de un presupuesto especfico de
los fondos del mismo Gobierno Regional Gobierno Regional
Registro nico de Vctimas

Llevarse a cabo los talleres provinciales faltantes para completar la lista de comunidades
para el Libro 2 del Registro nico de Vctimas (reparaciones colectivas) Consejo
de Reparaciones, Gobierno Regional, CORA, organizaciones de afectados
Asegurar que el proceso de la recoleccin de datos para el RUV se complete
en todas las provincias durante el ao 2008 Consejo de Reparaciones, Gobierno
Regional, CORA, gobiernos locales, MEF
Reparaciones colectivas
Proveer adecuado apoyo tcnico hasta la efectiva aprobacin de los proyectos de
reparaciones colectivas Gobierno Regional
Coordinar con e informar a las diversas instancias involucradas en el proceso de
reparaciones colectivas sobre el estado de las mismas - CMAN
Aumentar el nmero de comunidades de Ayacucho beneficiarias de las reparaciones
colectivas - CMAN
Caso Putis
Asegurar celeridad en las exhumaciones de las fosas en Putis y la identificacin de
los restos Ministerio Pblico
Proveer fondos y apoyo logstico para un entierro digno Gobierno Regional,
Gobierno Provincial de Huanta, Iglesias
Asegurar las coordinaciones necesarias para la judializacin del caso Ministerio
Pblico, Ministerio de Defensa
Otros
Incluir en el Proyecto Educativo Regional las recomendaciones de la CVR Direccin
Regional de Educacin
Asegurar la participacin activa de las organizaciones de afectados y de la CORA en el
desarrollo, implementacin y evaluacin de los planes y proyectos de reparaciones
Gobierno Regional, Consejo de Reparaciones, CMAN
92
VIII. MECANISMOS LEGALES

DE DEFENSA
Introduccin
As como los casos mencionados en el presente Informe, existen muchas otras situaciones
en que los derechos de los pueblos indgenas no son respetados. A pesar de esto, en el Per,
en comparacin con otros pases como por ejemplo Chile o Ecuador, las organizaciones
indgenas no han utilizado mayormente los mecanismos legales para defender sus derechos.
Si bien los pueblos indgenas tienen discursos sobre sus derechos; en muchos casos no
cuentan con la informacin suficiente para utilizarla en su defensa, ni tampoco utilizan
adecuadamente los recursos legales nacionales e internacionales disponibles.
Por estas razones, en el presente captulo se pretende dar una idea de algunos mecanismos
que se podra utilizar en defensa de sus derechos.
93

La Defensora del Pueblo es un rgano autnomo creado por la Constitucin
Poltica de 1993, que tiene las siguientes funciones190:
a. Proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad.
b. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin pblica.
c. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios
pblicos (agua, energa elctrica, transporte y telefona)
a la ciudadana.
Si bien esta institucin no tiene la autoridad para sancionar a las entidades pblicas; s tiene
la potestad de emitir recomendaciones y sugerencias, buscando crear conciencia en ellas
sobre el respeto a los derechos de los ciudadanos. Entre sus facultades se encuentran:
Investigar situaciones o hechos generados por la administracin pblica o sus funcionarios
que afecten derechos constitucionales.
Intervenir en procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin
de inconstitucionalidad, acciones populares y de cumplimiento (ver ms detalles abajo).
Puede iniciar los procesos o intervenir cuando stos ya estn en trmite.
Promover procedimientos administrativos o participar en procedimientos ya iniciados
para la defensa de derechos fundamentales.
Presentar proyectos de ley al Congreso o promover la firma, ratificacin, adhesin y
difusin de tratados internacionales sobre derechos humanos, entre otros.
Cmo y dnde solicitar la intervencin de la Defensora del

Pueblo
La Defensora del Pueblo tiene tres formas de actuacin a travs de:
1. Quejas o Investigaciones
2. Petitorios o mediaciones
3. Consultas
La Defensora del Pueblo puede actuar de oficio (por iniciativa propia cuando advierte que se
est vulnerando un derecho fundamental) o a solicitud de cualquier persona. Esta solicitud
se puede hacer en cualquiera de las Oficinas Defensoriales que hay en el pas191, a travs de
su pgina web, llenando un formato de solicitud (http://200.60.96.130/formulario-queja.
php); a travs de su lnea telefnica 0800-15170 (para provincias, gratuita) o 311-0300
(para Lima); o en el correo electrnico: centrodeatencionvirtual@defensoria.gob.pe
Cabe recordar que los trmites ante esta instancia son gratuitos, no se requiere firma de
abogado para presentar las quejas ni mayores formalismos (incluso se puede presentar la
queja verbalmente).
190 www.defensoria.gob.pe
191 3DUDPD\RUGHWDOOHGHODVGLUHFFLRQHVWHOpIRQRV\FRUUHRVHOHFWUyQLFRVGHFDGDXQDGHODV2FLQDV'HIHQVRULDOHVYHUODSiJLQDZHEhttp://www.
GHIHQVRULDJRESHRFLQDVGLUHFFLRQHVSKp
94
Procesos constitucionales192
Esos procesos tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional,
o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Proceso de Amparo
Es utilizado cuando se ha vulnerado o amenazado algn derecho fundamental como el
derecho de igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin
sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otro tipo; el
derecho a una tutela procesal efectiva (acceso a la justicia, debido proceso, ejecucin de
las resoluciones); a la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro
de educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos.
Tambin en defensa del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida; a la salud; de propiedad y herencia; de peticin ante la autoridad
competente; de participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas; entre otros
derechos sealados en el Cdigo Procesal Constitucional.
Dnde se interponen?
Estos procesos se inician ante el Poder Judicial (Juzgados Civiles o Mixtos si no hay Juzgados
Civiles en la zona) y son gratuitos.
Importante
Si alguien quiere denunciar que su derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado
y/o a la salud est siendo vulnerado, puede interponer un Proceso Constitucional de
Amparo.
Ejemplo
En materia ambiental, la sentencia del Tribunal Constitucional, del 24 de
mayo de 2007 dio la razn a la demanda interpuesta por la Asociacin
de Promotores de Salud del Vicariato San Jos del Amazonas contra
el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Gobierno
Regional de Loreto, solicitando que se suspendan los concursos pblicos
de concesiones forestales convocadas y se excluya a la cuenca
del Mazn, zonificada como bosque de produccin permanente,
de los mencionados concursos, por considerar que dichos actos
constituyen una amenaza cierta e inminente de su derecho
constitucional, a un medio ambiente equilibrado y
adecuado; solicitando, asimismo, que se realicen los
estudios para evaluar el impacto de tales actividades
forestales.
192 9HU&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~DUWtFXORDVtFRPROD/H\1HO&yGLJR3URFHVDO&RQVWLWXFLRQDO
95
Hbeas Corpus
Es utilizado cuando se ve violado o amenazado algn derecho vinculado a la
libertad individual, tales como la integridad personal, y el derecho a no ser
sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para
obtener declaraciones; el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio
militar; el derecho a no ser privado del documento nacional de identidad.
Tambin frente al derecho a no ser detenido sino por mandato
escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso
de flagrante delito; o, si ha sido detenido, a ser puesto dentro
de las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin
del juzgado que corresponda, el derecho a ser asistido por un
abogado defensor libremente elegido desde que se es citado o
detenido por la autoridad policial u otra; el derecho a no ser
objeto de una desaparicin forzada; entre otros.
Dnde se interponen?
Estos procesos se inician ante el Poder Judicial (Juzgados Penales o Mixtos si no hay Juzgados
Penales) y son gratuitos.
Habeas Data
Procede en defensa del derecho a:
Acceder a informacin que est en poder de cualquier entidad pblica
Tambin para conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos
referidos a su persona de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio
o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
Dnde se interponen?
Estos procesos se inician ante el Poder Judicial (Juzgados Civiles o Mixtos) y son
gratuitos.
Antes de iniciar este tipo de procesos, es necesario haber reclamado previamente el respeto
de sus derechos y que el demandado no cumpla con respetarlos o no haya respondido.
Ejemplo
La Municipalidad o Gobierno Regional no quieren brindar informacin
sobre los gastos que han realizado en determinada obra; o, la Direccin
Regional de Energa y Minas no quiere proporcionar informacin
que est en su poder, como podra ser un estudio de impacto
ambiental o alguna otra informacin que pueda afectar los
intereses pblicos, se puede presentar un Proceso de Habeas
Data, luego de haber reclamado esta informacin a la entidad
correspondiente sin recibir respuesta o habrsela denegado.
96
Importante
Todos los ciudadanos tienen el derecho de acceder a informacin pblica en forma
gratuita, con el solo costo que genere la expedicin de la informacin (copias
fotostticas, etc.).
De acuerdo a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
la entidad pblica deber brindar la informacin solicitada en un plazo no mayor de 7
das tiles (hbiles), plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por 5 das si
fuese difcil juntar la informacin requerida.
Hay informacin para la cual ni siquiera es necesario esperar los 7 das, sino que
deber entregarse inmediatamente, por ejemplo el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA documento donde se establecen los procedimientos y costos
de cada trmite.
Proceso de Cumplimiento
Este proceso tiene como objeto ordenar que un funcionario o autoridad pblica d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, se pronuncie
expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa
o dictar un reglamento.
Dnde se interponen?
Estos procesos se inician tambin ante el Poder Judicial (Juzgado Civil o Mixto, si no hubiere
Juzgado Civil en el lugar). Antes de iniciar este tipo de procesos, nicamente es necesario
haber requerido previamente al funcionario competente el cumplimiento de su deber y
que ste no cumpla o responda.
Ejemplo
En el ao 2002, se interpuso un Proceso de Cumplimiento contra el
Ministerio de Salud y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA),
solicitando que se disee e implemente una "Estrategia de salud pblica de
emergencia" para la ciudad de La Oroya, de conformidad con lo establecido
por la Ley General de Salud. El Tribunal Constitucional declar fundado en
parte dicho proceso y orden que el Ministerio de Salud, en un plazo de
30 das, implemente un sistema de emergencia para atender la salud de
las personas contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya, debiendo
priorizar la atencin mdica especializada de nios y mujeres gestantes, a
efectos de su inmediata recuperacin.
Tambin se orden al Ministerio de Salud que cumpla con realizar
todas aquellas acciones tendientes a la expedicin del
diagnstico de lnea base, conforme lo prescribe el
artculo 11 del Reglamento de Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental del Aire, de modo tal que,
cuanto antes, puedan implementarse los respectivos
planes de accin para el mejoramiento de la calidad del
aire en la ciudad de La Oroya.
97
Proceso de Accin Popular

Procede contra normas que no tienen rango de ley. Su objetivo es que las normas, tales
como los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera
que sea la autoridad de la que provengan, siempre que contravengan la Constitucin o la
ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en forma debida.
El Proceso de Accin de Popular se diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad porque
ste ltimo procede contra Leyes, mientras que la Accin Popular procede contra
Reglamentos, Normas Administrativas, Resoluciones de carcter general, es decir normas
inferiores a las Leyes.
Dnde se interpone?
El Proceso de Accin Popular se interpone ante el Poder Judicial (ante la Sala correspondiente
por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
rgano emisor de la norma demandada, cuando la norma objeto de la accin popular es
de carcter regional o local; y, ante la Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima,
en los dems casos).
Proceso de Inconstitucionalidad
Como ya se refiri en el punto anterior, estos procesos se pueden iniciar contra las normas
que tienen rango de ley:
Leyes
Decretos legislativos
Decretos de urgencia
Tratados
Reglamento del Congreso
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales.
Dnde se interponen?
Las demandas de Inconstitucionalidad se interponen ante el Tribunal Constitucional (no
ante el Poder Judicial, como los anteriores casos)
Quines puede interponer este proceso?

Slo pueden interponerlo las siguientes autoridades y personas:
Presidente de la Repblica
Fiscal de la Nacin
Defensor del Pueblo
25% de los congresistas
5000 ciudadanos
Si se tratara de una ordenanza municipal, 1% de los ciudadanos de ese lugar (si no
exceden la cifra anterior)
Presidentes de Gobiernos Regionales
Alcaldes Provinciales
Colegios Profesionales.
98
Ejemplo
Si una ley, decreto legislativo, ordenanza regional, municipal u otra
norma antes sealada, va contra un derecho fundamental como el
derecho a la salud, a un medio ambiente sano y equilibrado o a
otro derecho constitucional, se puede interponer un Proceso
de Inconstitucionalidad.
Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica tiene bsicamente dos funciones, adems de otras funciones
especiales193:
Funcin Legislativa: Consiste en el debate y aprobacin de reformas a la Constitucin,
leyes, resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin
Funcin de Control Poltico: Comprende la realizacin de actos e investigaciones
sobre conducta poltica del Poder Ejecutivo, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado en general, fiscalizacin sobre el uso y disposicin de bienes y
recursos pblicos, entre otras.
Funciones Especiales: Designar al Contralor General de la Repblica, Defensor del
Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional, entre otros.
Comisiones de Trabajo
Las Comisiones son grupos especializados de Congresistas, cuya funcin
principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los
rganos estatales y especialmente administracin pblica. Tambin
estudian y dictaminan sobre los proyectos de ley y absuelven
consultas sobre los temas de su especialidad.
Dentro de las Comisiones Ordinarias estn la Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuano, Ecologa y
Medio Ambiente, la Comisin Agraria, y la comisin de Justicia
y Derechos Humanos.
Los Congresistas tienen el deber de mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y
las organizaciones sociales para conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de
acuerdo a las normas. As mismo, deben atender las denuncias debidamente sustentadas y
documentadas de la poblacin, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar
entre los ciudadanos, sus organizaciones y el Poder Ejecutivo. Tambin tienen del deber de
participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en audiencias
pblicas.
193 &RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGHO3HU~DUWtFXORVDO\5HJODPHQWRGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDDUWtFXORVLQFLVRI
99
Mecanismos sectoriales
Por otro lado, dentro de cada sector de la administracin pblica suele haber mecanismos
de reclamo. Por ejemplo, si uno no est de acuerdo con la resolucin de alguna instancia
dentro de la Municipalidad, Gobierno Regional u otra institucin, puede impugnar ante la
instancia superior de la misma entidad. Y si tampoco est de acuerdo con lo que resuelve
esta instancia administrativa194 o no hubiese una instancia superior195, se puede recurrir al
Poder Judicial a travs del Proceso Contencioso Administrativo.
Por ejemplo, si uno no est de acuerdo con una Resolucin Directoral de la Direccin
de Asuntos Ambientales Mineros, del Ministerio de Energa y Minas se puede recurrir a la
instancia superior196.
Existen algunos sectores con rganos especializados en la defensa de derechos. Por
ejemplo, el Ministerio de Salud tiene en su estructura orgnica una Defensora de la Salud
y Transparencia, responsable de la proteccin y defensa de los derechos en salud, algunas
de cuyas funciones son intervenir de oficio o a solicitud de parte en los hechos o actos que
vulneren o pudieran vulnerar el derecho a la salud de la persona, la familia y la comunidad;
y, en aquellos que atenten contra la tica y transparencia en la gestin administrativa del
Ministerio de Salud.
Mecanismos ante la OIT197

Supervisin de los Convenios de la OIT
La OIT tiene una estructura tripartita (de 3 partes) formada por gobiernos, representantes
de los empleadores y de los trabajadores. Cada pas est representado en la Conferencia
Internacional del Trabajo por cuatro delegados: dos representantes del gobierno,
un representante de las organizaciones de empleadores y un representante de las
organizaciones de trabajadores.
Los pueblos indgenas y tribales no ocupan un puesto oficial en la
estructura tripartita de la OIT. Sin embargo, pueden participar en sus
reuniones y en otras actividades ya sea como representantes de los
gobiernos o de las organizaciones de trabajadores y empleadores,
ya sea como representantes de las ONG que figuran en la Lista
Especial de Organizaciones Internacionales no Gubernamentales
de la OIT. Tambin pueden enviar informacin directamente
a la OIT a travs de las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, o por cuenta propia.
194 En algunos casos hay hasta una tercera instancia administrativa (en el caso de rganos descentralizados tutelados por instancias con
competencia nacional, que son las que revisan las decisiones de estos rganos descentralizados). Cuando los estamentos son autnomos
y no dependen administrativamente de ningn rgano a nivel nacional, nicamente se puede impugnar ante las instancias jerrquicas
superiores internas dentro del mismo rgano (adems de la posibilidad de recurrir siempre ante la va judicial, a travs del proceso contenciosoadministrativo).
195 Hay casos en que no hay una instancia administrativa jerrquicamente superior. Por ejemplo, ante una Resolucin Ministerial no cabe
impugnacin a nivel administrativo, pues el Ministro es la mxima autoridad de esa entidad. Slo se podra ir ante la va judicial.
196 De acuerdo al artculo 44 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, la Direccin de Asuntos Ambientales
Mineros depende jerrquicamente del Viceministro de Minas. Asimismo, conforme al artculo 9, inciso i, del mismo Reglamento el Ministro
de Energa y Minas tiene entre sus funciones resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones expedidas por los rganos del Sector, cuando corresponda.
197 &RQYHQLR1VREUHSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV8QPDQXDO2,7
100
Presentacin peridica y examen de las memorias

En el artculo 22 de la Constitucin de la OIT se establece que cada uno de los Miembros se
obliga a presentar a la Oficina Internacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas
que haya adoptado para poner en ejecucin los convenios a los cuales se haya adherido.
Se solicitan memorias detalladas cada dos aos sobre los doce Convenios, calificados de
prioritarios, y cada cinco aos sobre los otros Convenios de la OIT, inclusin hecha del
Convenio 169 sobre pueblos indgenas. Segn el artculo 23 de la Constitucin, se enviar
una copia de las memorias a las organizaciones ms representativas de trabajadores y
empleadores. En el formulario de memoria relativo al Convenio 169 se sugiere que los
gobiernos consulten a los pueblos indgenas y tribales al redactar sus memorias peridicas.
La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR),
compuesta por 20 expertos independientes que se renen cada ao, examina las memorias
que presentan los Estados Miembros. Ese mecanismo de examen de memorias sirve para
mantener un dilogo constante entre la OIT y sus Estados Miembros.
Por ejemplo, esta Comisin de Expertos emiti recientemente
una comunicacin al Per en la que realiza diversos comentarios,
recomendaciones y solicitudes de informacin respecto a los Convenios
ratificados por el Per, entre ellos respecto al Convenio 169, donde hace
mencin al Informe Alternativo 2006 del Cumplimiento del Convenio
169, enviado por diversas organizaciones de la sociedad civil, solicitando
informacin sobre:
Medidas adoptadas para que todos quienes estn comprendidos en el
artculo 1 estn cubiertos, independientemente de su denominacin
y teniendo en cuenta que el concepto de pueblos indgenas es ms
amplio que el de comunidad y que las engloba.
Medidas adoptadas en consulta y con la participacin de pueblos
indgenas para determinar si sus intereses sern afectados y en qu
medida antes de autorizar o emprender cualquier actividad de
prospeccin o explotacin de recursos naturales.
Medidas adoptadas para institucionalizar cada vez ms
la participacin de las instituciones indgenas en las
polticas pblicas que les afecten.
El gobierno peruano debe incluir esa informacin en su
prxima Memoria del Convenio 169, que se debe presentar a
la OIT antes del 01 de septiembre de 2008.
Reclamaciones
Cualquier organizacin de empleadores o trabajadores podr presentar reclamaciones
en las que se alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptado medidas para el
cumplimiento satisfactorio de un convenio ratificado.
Se puede constituir un comit tripartito compuesto por miembros del Consejo de
Administracin para examinar la reclamacin y el Consejo de Administracin adopta
sus conclusiones.
101
Posteriormente se hace pblico el informe del comit tripartito y la Comisin de

Expertos hace un seguimiento de las conclusiones en el marco del dilogo en curso
con el Gobierno en cuestin.
Quejas
Podrn presentar quejas:
Un Estado Miembro contra otro, siempre que ambos hayan ratificado el Convenio
Un delegado de la Conferencia Internacional del Trabajo
El propio Consejo de Administracin.
Mecanismos ante el Sistema Interamericano de Derechos

Humanos
Se llama Sistema interamericano a las instituciones creadas para la proteccin de los
derechos humanos en el mbito de los pases del continente americano.
Comisin Interamericana
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y defensa de los
derechos humanos, formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados miembros
para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del
marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos. Puede solicitar de los
gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen informes sobre las medidas
que adopten en materia de derechos humanos. Igualmente puede actuar (analizando,
investigando, emitiendo recomendaciones, publicando informes, realizando visitas,
requiriendo se tomen medidas cautelares, presentando los casos ante la Corte cuando
lo considera necesario) respecto de las peticiones y otras comunicaciones que le hagan
conteniendo denuncias o quejas con respecto a los derechos fundamentales reconocidos
por la Convencin Americana.
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), puede
presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de la
Convencin Americana de Derechos Humanos cometido por un Estado parte.
Corte Interamericana
Es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Slo los Estados partes y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos misma tienen derecho a someter un caso a
la decisin de la Corte. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad
protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice el derecho o libertad
vulnerados, as como a una reparacin.
102
Caso de la Comunidad de Mayanga (Sumo) Awas Tingni contra el

Estado de Nicaragua198
El 4 de junio de 1998, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
someti ante la Corte Interamericana una demanda contra el Estado
de Nicaragua en razn que este ltimo no haba demarcado las tierras
comunales de la Comunidad Awas Tingni, ni haba tomado medidas
efectivas que aseguraran los derechos de propiedad de la Comunidad en
sus tierras ancestrales y recursos naturales, as como por haber otorgado
una concesin en las tierras de la Comunidad sin su consentimiento y no
haber garantizado un recurso efectivo para responder a las reclamaciones
de la Comunidad sobre sus derechos de propiedad.
La Corte Interamericana, a travs de su Sentencia del 31 de agosto
de 2001, declar que el Estado viol el derecho a la proteccin
judicial y el derecho a la propiedad en perjuicio de los miembros de la
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sealando que debe adoptar
las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter
que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin,
demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades
indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y
costumbres de stas.
Igualmente declar que debe abstenerse de realizar, hasta tanto no se
efecte esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que
puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros
que acten con su asentimiento o su tolerancia, afecten la
existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes
ubicados en la zona geogrfica donde habitan y
realizan sus actividades los miembros de dicha
comunidad. Tambin determin el pago de una
reparacin del dao, adems del pago de costos
generados por el proceso.199
Medidas provisionales
En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos
irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las
medidas provisionales que considere pertinentes. Si se trata de asuntos que an no estn
sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
198 Pgina web de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: www.corteidh.or.cr/

199 Otra jurisprudencia importante, por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en materia de derechos indgenas es la Sentencia
del 17 de junio de 2005, en el Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Asimismo, est la sentencia del 29 de marzo de 2006,
HQHOFDVRGHODFRPXQLGDGLQGtJHQD6DZKR\DPD[DWDPELpQFRQWUDHO(VWDGRGH3DUDJXD\\ODGHOD&RPXQLGDG0RLZDQHYHUVXVHO(VWDGRGH
Suriname (sentencia del 15 de junio de 2006). Ms detalles ver: www.corteidh.or.cr
103
Por ejemplo, en el caso del Pueblo Indgena Sarayaku la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos solicit medidas
provisionales a favor de los miembros de este pueblo indgena
y sus defensores, respecto de la Repblica del Ecuador, con
el propsito de que se proteja su vida, integridad personal,
derecho de circulacin y su especial relacin con el territorio
ancestral, emitiendo la Corte, la Resolucin el 17 de junio de
2005200.
Relatora sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos cre en el ao 1990 la Relatora
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas con el objeto de impulsar, sistematizar, reforzar
y consolidar la accin que la CIDH vena desarrollando en la materia. Se ha ocupado de
lograr un mayor conocimiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos en general, y de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en particular, facilitando el acceso de los pueblos indgenas al sistema.
Durante los ltimos aos la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos
ha logrado importantes avances en el rea de los derechos de los pueblos indgenas, tanto
a nivel de la CIDH, que se ve reflejada en los procesos de soluciones amistosas, decisiones
en casos individuales y medidas cautelares, como en las resoluciones y sentencias de la
Corte Interamericana.
La CIDH, a travs de la Relatora sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, ha tenido la
posibilidad de facilitar acuerdos entre Estados Miembros de la OEA y peticionarios ante
el sistema interamericano de derechos humanos que han significado en algunos casos la
adquisicin de tierras para comunidades indgenas.
Tambin, la CIDH a travs de su Relatora, ha logrado la proteccin de lderes indgenas
amenazados, la liberacin de lderes comunitarios perseguidos por su labor de defensa de
las tierras tradicionalmente habitadas por sus comunidades, como asimismo, ha facilitado la
participacin de los pueblos indgenas ante el sistema interamericano de derechos humanos
y ante el Grupo de Trabajo de la OEA encargado de elaborar el proyecto de Declaracin
Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. A la fecha de la publicacin, el relator
era Paolo Carozza.
Mecanismos ante el Sistema Universal de las Naciones

Unidas
Comisin de Derechos Humanos
Dentro del Sistema Universal (a diferencia de los sistemas regionales que slo tienen
competencia para los pases de sus continentes: europeo, americano, africano; ste sistema
no abarca nicamente un continente, sino todos), se encuentra la Comisin de Derechos
Humanos de la ONU, que es el rgano encargado de la promocin y proteccin de los
derechos humanos en las Naciones Unidas. Es conocida por su funcin de supervisin
200 Tambin se puede ver la sentencia completa en esta pgina: www.corteidh.or.cr
104
del respeto de los derechos humanos a travs de sus Relatores Especiales y Grupos de
Trabajo. En el tema indgena se puede encontrar:
Relatora Especial201
El Relator Especial sobre derechos humanos y libertades fundamentales de los
indgenas tiene como funciones principales recabar, solicitar e intercambiar informacin
y comunicaciones de todas las fuentes pertinentes, incluidos los gobiernos, los propios
indgenas, sus comunidades y organizaciones, sobre las violaciones de sus derechos
humanos y libertades fundamentales; formular recomendaciones y propuestas sobre
medidas y actividades apropiadas para prevenir y remediar las violaciones de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas.
El Relator Especial recibe un gran nmero de comunicaciones que le proporcionan
informacin acerca de alegaciones de violaciones de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los pueblos indgenas.
En el caso de violaciones de los derechos individuales, la informacin completa debera
incluir: el nombre completo de la vctima, el nombre claro de la comunidad en peligro
cuando sea relevante, edad, lugar de residencia u origen, profesin, estado civil, etc., y las
circunstancias precisas del incidente como la fecha, lugar, descripcin de cmo ocurri el
acontecimiento, etc.
Cuando las vctimas de las violaciones alegadas son comunidades o miembros de distintos
colectivos la informacin completa debera incluir el contexto social y cultural, referencias
a las polticas pblicas y las circunstancias especficas bajo las cules ocurri la violacin
alegada, as como las caractersticas del grupo y cuando, si es relevante, la naturaleza de
los derechos humanos afectados y las demandas de la gente afectada.
Los tipos principales de comunicaciones enviadas por el Relator Especial son las peticiones
urgentes en caso de inminente peligro de violaciones de derechos humanos de individuales,
o incluso comunidades indgenas enteras. l tambin transmite cartas de alegacin a los
Gobiernos en casos con un carcter de menor urgencia.
Foro Permanente y Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas

Existe tambin en la estructura del Sistema de las Naciones Unidas un Foro Permanente
para los Pueblos Indgenas y un Grupo de Trabajo sobre Indgenas, integrado por 16
expertos independientes, 8 de los cuales son designados por organizaciones indgenas y 8
por los gobiernos de las distintas regiones del mundo. En este Foro se analiza y reflexiona
en torno a temas relevantes para los pueblos indgenas, emitindose recomendaciones
a distintos sectores. Por ejemplo, durante el ltimo perodo de sesiones realizado entre
el 21 de abril y 2 de mayo del presente ao se trabaj el tema del cambio climtico, la
diversidad biocultural y los medios de vida. El ao pasado, 2007, se trabaj el tema de
tierras, territorios y recursos humanos202.
Comit de Derechos Humanos

Es el mecanismo del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos, para
conocer las denuncias individuales que presente quien haya sido afectado en sus derechos
humanos203.
201 http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.RES.2001.57.Sp?OpenDocument
202 Ms informacin sobre el Foro: KWWSZZZXQRUJHVDVRFGHYXQSLHV/
203 Para mayor informacin: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/8/oppro_sp.htm
105
ANEXO 1
Organizaciones colaboradoras de Ayacucho
Centro de Desarrollo Agropecuario (CEDAP)
Av. Mariscal Cceres 1203
Telfonos: (066) 313074, (066) 319991
Fax: (066) 313608
CHIRAPAQ
Jr. Libertad 798
Telefax: (066) 313876
Consejo de Pueblos Criadores de Camlidos del Norte de Ayacucho
(COPUCNA)
Jr. Garcilaso de la Vega 737
Telfono: (066) 313958
Federacin Agraria de Ayacucho (FADA)
Casa del Campesino
Av. Independencia 602
Telfono: (066) 327943
Asociacin de Estudiantes Kanas de Quispillaccta (ASEKAQ)
Jr. Garcilaso de la Vega 755
Telfono: (066) 312207
Salud Sin Lmites
Urbanizacin Mariscal Cceres Mz. E, Lt. 31
Telfono: (066) 316709
107
ANEXO 2
Lista de participantes en los talleres y reuniones de
coordinacin en Ayacucho
Taller del 31 de mayo de 2007
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Emilio Nez Meja

Abel Galindo Nez
Mardonio Gutirrez Vilca
Mauro Vargas Chivera
Reyna Barboza Sedina
David Vargas Chiveta
Abel Casiano Cceres
Jhon Barboza Serina
Blas Medina Prez
Percy Martnez Vergaray
Vctor Vsquez Godoy
Guillermo Quispe Llactahuamn
Faustino Rimachi Ovando
Vladimir Huayta Ramos
Adrin Conde Nez
Walter Camacho Rivera
Leopoldo Quispe
Mauro Vargas
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.

33.
34.
35.
Policarpio Roca Berrocal

Celinda Parva Sanchoma
David Barboza Vargas
Franklin Lagos Silva
Sergio Ramrez Velarde
Telsforo Huashuayo Ramos
Mardomo Gutirrez
Reyna Barboza
Abel Casiano Cceres
Betty Vargas Barboza
Percy Martnez
Julio Vargas Castro
David Huanaco Quispe
=DFDUtDV0RQWHUDV
Jhon Avalos Ancco
Leoncia Pariona Tarqui
Libertad Navarro Canchari
Reunin del 01 de octubre de 2007

1.
2.
3.
Gladys Daz (CEDAP)

Oseas Nez Espinoza (ASEKAQ)
Edwin Conislla Aramburu (Chirapaq)
4.

Guillermo Quispe Llacctahuamn

(FADA)
&DUORV9HJD3DUDGR&238&1$
Reunin del 26 de noviembre de 2007

1.
2.
3.
108
Oseas Nez Espinoza (ASEKAQ)

Enma Vlchez Buitrn (Salud Sin
Lmites)
Faustino Rimachi Ovando (CCP-FADA)
4.

6.
Miguel Figueroa Soto (CEDAP)

&DUORV9HJD3DUDGR&238&1$
Jos Antonio Martnez Gamboa
(Chirapaq)
ANEXO 3
Lista de entrevistados
N
Nombre y Apellido
Entidad y Cargo (Ayacucho si no indicado)
Fecha de
entrevista
1.
Eduardo Rafael Gamboa
Responsable, INRENA
2.
Pedro Rivera Cea
Gerente, Recursos Naturales y Gestin del

Medio Ambiente, Gobierno Regional
1 de octubre
de 2007
3.
Simen Muoz
Director, Escuela Primaria 38126, Chuschi
4.
Ren Labio Conde
Primer Regidor, Municipalidad de Chuschi
5.
Fredy Flores
Responsable, Centro de Salud, Chuschi
6.
Bonifacio Nez Galindo
AFADAP, Asociacin de Familiares de

Desaparecidos y Vctimas de la violencia
Poltica, Chuschi
7.
Junta Directiva
Comunidad Campesina Cayramayo
8.
Virgilio Flores Ortiz
Presidente, Comunidad Campesina Arizona
9.
Mario Roca
Sub-gerente, Desarrollo Social, Gobierno

Regional
10.
Oseas Nez
Presidente, ASEKAQ
11.
Oscar Avendao Jarame
Responsable de Comunidades, COFOPRI
12.
Roberto Crdova Gaviln
Presidente, CORA
13.
7HyOR&XED
3UHVLGHQWH&238&1$
14.
Manuel Chvez
15.
Mary Deissi Villar

Huachaca
Responsable, Educacin Intercultural Bilinge,

Direccin Regional Ayacucho
16.
Pedro Rivera Cea
Director, Direccin Regional Agraria
26
noviembre
17.
Eduardo Bedriana
Responsable, Salud Sin Lmites
18.
Graciela Soldevilla
Directora, Chirapaq
27 de
noviembre
19.
Javier Chirito Susanibal
Director Ejecutivo, Salud de las Personas,

Direccin Regional de Salud
20.
Roberto Len Segovia,
Responsable, Estrategia de Pueblos

Indgenas, Direccin Regional de Salud
21.
Misael Vsquez
Director Regional de Energa y Minas
2 de octubre
3 de octubre
4 de octubre
5 de octubre
28 de
noviembre
109
110
22.
Csar Salvatierra
(Responsable), Wilma
Flores (Asesora Legal),
Glen Cabrera (Asistente
Tcnico)
rea de Comunidades Campesinas, COFOPRI
17 de marzo
de 2008
23.
Carlos Alviar Madueo

(Director), Heraclio Lujan
Loayza
CEDAP
18 de marzo
24.
Jess Tello
Gerencia de Recursos Naturales, Gobierno

Regional
25.
Eduardo Bedriana
Responsable, Salud Sin Lmites
26.
Manuel Chvez
Comisionado, Defensora del Pueblo
27.
Sergio Flores Quispe
5HVSRQVDEOH2FLQDGH&RPXQLGDGHV
Campesinas, Direccin Regional Agraria
28.
Rolando Gutirrez
Comisionado, Defensora del Pueblo
29.
Oseas Nez
Presidente, ASEKAQ
30.
Mario Roca
Sub-Gerente Desarrollo Social, Gobierno

Regional
31.
Ricardo Alcarraz
Coordinador, Programa de Salud de los

Pueblos Indgenas, Direccin Regional de
Salud
32.
Carlos Vega
&238&1$
33.
Adrin Ramrez
Presidente, Comisin Ambiental Regional
34.
Felix Laura Vliz
INRENA
35.
Mary Deissi Villar

Huachaca
Responsable, Educacin Intercultural Bilinge,

Direccin Regional Ayacucho
36.
Jesica Salazar
Defensora para el Proyecto Camisea
37.
Juan Americo Baca, Jos

Carlos Vilcapoma
Direccin General de Pueblos Originarios y

Afroperuano, MIMDES, Lima
9 de abril
38.
Csar Guzmn-Barrn
(Defensor) y Mirian
Morales (Defensor
Adjunto)
Defensora para el Proyecto Camisea, Lima
13 de mayo
39.
Oseas Nez
Presidente, ASEKAQ (en Lima)
40.
7HyOR&XED
3UHVLGHQWH&238&1$HQ/LPD
24 de marzo
25 de marzo
26 de marzo
Per:
Implementacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas
fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per
Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara
Mayo de 2008
Si desea mayor informacin puede acudir a :

Asociacin Paz y Esperanza
OFICINA NACIONAL
aspazes@pazyesperanza.org
Central Telefnica: 463-3300/ 463-3030
Fax: 463-3300 Anexo 31
RPC 01997595941
Jr. Hermilio Valdizn 681 - Jess Mara - Lima
OFICINA REGIONAL AYACUCHO

ayacucho@pazyesperanza.org
Telefax: 066-312779
RPC 066-966721056
Urb. Mariscal Cceres Mz. L. Lt 30 - Ayacucho
OFICINA REGIONAL HUNUCO

huanuco@pazyesperanza.org
Telefax: 062-519913
RPC 062-962701119
Jr. Damaso Beran 1124 - Hunuco
OFICINA REGIONAL APURMAC

andahuaylas@pazyesperanza.org
Telfono: 083-421984
RPC 083-983701870
Jr. Ayacucho No. 630 - Andahuaylas
OFICINA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

lima@pazyesperanza.org
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Perú IA OIT169 2007 Ayacucho

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Jr. Hermilio Valdizn 681, Jess Mara, Lima

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31 Dictamen, Proyectos de Ley N 221-2006-CR y 806-2006-CR, 27 de setiembre de 2007.

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Derecho a ser un grupo prioritario en el desarrollo

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45 Ley N 24656, del 14 de abril de 1987.

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53 Informe N 006-2008-GRA/GG-GRDS-SGDS-MSRP, 11 de febrero de 2008.