CAPTULO 3

CIDADANIA:
O SUJEITO COMO AGENTE, ATOR E AUTOR

3.1 Contextualizando
A palavra cidadania entrou para o vocabulrio contemporneo
espalhando-se rapidamente nas reas da poltica, da tica, da educao, do
direito, tornando-se um termo corriqueiro, inclusive, entre o senso comum.
Entretanto, o que a palavra ganhou em extenso, perdeu em significado,
pois se utiliza o conceito em sentidos to diversos que muitas vezes difcil
defini-la com preciso.
Este captulo tratar deste desafio: definir a palavra cidadania de
maneira um pouco mais precisa do que aquela a que estamos habituados. O
que afinal a cidadania? agir de maneira correta? agir de tal forma que
as nossas aes no prejudiquem os outros? Bem, neste caso, a cidadania seria
um dever. Ou seria exigirmos dos governos que cumpram com suas obrigaes
com a sade, educao, moradia, infraestrutura, etc.? Neste caso, seria ento
um direito? Ou seria um misto dos dois, uma sntese de direitos e deveres?
No decorrer deste captulo voc ver que se trata de algo bem mais amplo
que isso. Trata-se de uma condio especfica dos seres humanos que vivem
de maneira socialmente organizada. Esta condio possui uma histria e, em
cada perodo da histria da cidadania, aparecem direitos e deveres especficos
para os assim chamados cidados.
Assim, ser cidado hoje no o mesmo que ser cidado na Idade Mdia
europeia, ou na Grcia ou Roma antigas. justamente sobre essas diferenas
histricas que voc aprender neste captulo, de maneira que possamos
chegar a um conceito mais preciso e que corresponda ao que hoje se entende
por cidadania.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

Ao mesmo tempo, existem muitas relaes com este tema e os temas dos dois
captulos anteriores. E como voc j aprendeu sobre tica (captulo 1) e Direitos
Humanos (captulo 2) certamente estar em condies de perceber com clareza
que relaes so essas. Provavelmente voc modificar de alguma forma a sua
maneira de entender o conceito de cidadania. Pelo menos, isso que esperamos.
Ao final deste captulo, esperamos que voc seja capaz de:
 Conceituar cidadania;
 Relacionar cidadania e tica;
 Relacionar cidadania e direitos humanos.

3.2 Conhecendo a teoria

Cidadania. Como voc pode logo perceber, esta palavra remete-nos
condio de membro de uma cidade. Isso significa que cidado qualquer um
que habite uma cidade? Obviamente, esta definio muito vaga e imprecisa.
Isso porque negligencia aspectos importantes da cidadania, tais como aspectos
polticos, jurdicos, histricos, geogrficos. etc. Por exemplo, que direitos e
deveres possuem os cidados (aspecto jurdico)? Esses direitos so os mesmos em
qualquer lugar (aspectos polticos)? Qual a diferena entre ser cidado em uma
grande metrpole e ser cidado em uma pequena cidade do interior (aspecto
geogrfico)? As relaes entre as cidades e os cidados so hoje exatamente
iguais quelas existentes nas civilizaes antigas como Grcia e Roma (aspecto
histrico)?
A partir desses questionamentos simples, podemos constatar que o
conceito da cidadania como condio daqueles que vivem na cidade consiste
numa definio insuficiente. O que nos falta ento? O que mais necessrio
para uma definio satisfatria? Trs coisas: Primeiro, precisamos definir com
mais preciso o que entendemos pela palavra cidade. Segundo, necessrio
saber quais os direitos e deveres inerentes aos cidados. Finalmente, qual a
evoluo desses direitos e deveres na histria.
Ao final destes questionamentos, esperamos alcanar um conceito de
cidadania mais preciso e mais prximo do que hoje utilizado.

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

3.2.1 As cidades antigas

A cidade grega
O surgimento das cidades gregas tem origem no crescimento das comunidades
de aldeias que foram cedendo lugar a unidades populacionais cada vez maiores
(BURNS, 1974). Desta forma, surgiu a necessidade de institurem-se unidades polticas
maiores, capazes de organizar a populao sempre crescente. A essas organizaes
polticas maiores os historiadores chamam cidade-estado. Na Grcia, as maiores e
mais conhecidas cidades-estado foram: Atenas, Tebas, Mgara, Mitilene e Clcis.
Essas cidades eram geralmente construdas nas partes altas de morros e
montanhas com o objetivo de evitar a invaso por parte de povos estrangeiros.
Essas cidades construdas nos altos eram chamadas de acrpoles. Esparta e
Atenas so provavelmente as duas cidades mais conhecidas da Grcia e esta
ltima geralmente conhecida por sua estrutura poltica que j demonstrava
uma democracia bastante desenvolvida.

Figura 1 - Vista da acrpole de Atenas

justamente essa forma democrtica de governo que nos interessa para

compreendermos o conceito de cidadania. Todos os cidados, isto , todos aqueles
habitantes da cidade que fossem homens livres, tinham o direito de participarem de
discusses pblicas que envolvessem assuntos de interesse geral. Esse envolvimento
dos indivduos com os assuntos pblicos era to marcante na cultura grega, que levou
Aristteles sua famosa afirmao: o homem um animal poltico. Essa afirmao
hoje parece banal, sem muito significado e com pouco alcance. Mas ela revela um
sentido de profundo enraizamento do homem com a cidade. Vejamos melhor.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

Podemos definir uma espcie animal de vrias formas. Podemos dizer

que o homem um animal racional, que os elefantes so mamferos, que
os lees so carnvoros e assim por diante. Mas o que significa dizer que o
homem um animal racional? Significa que possui uma faculdade natural (a
razo) que j nasceu com ele. Dessa forma, somos racionais no por esforo
prprio ou por nossa vontade, mas porque a nossa natureza assim determina.
Que significa dizer que os elefantes so mamferos? Significa que a
prpria natureza os fez dessa forma, dependentes do leite da me para se
alimentarem enquanto filhotes e nenhum deles pode escolher ser outra coisa
seno mamfero. Que significa dizer que os lees so carnvoros? Significa que
por natureza esses animais devem se alimentar de carne e que eles no tm
possibilidade de escolher outra dieta, consumindo, por exemplo, razes. Ou
seja, em todos esses casos, a natureza os fez assim.
Voltemos agora afirmao de Aristteles. Que significa dizer que o
homem um animal poltico? Ora, com isso o filsofo quer dizer exatamente
o mesmo que dissemos nos exemplos anteriores. Significa que, por natureza,
o homem poltico; que, como animal, sua determinao natural a de ser
poltico. Em outras palavras: a cidade (polis) anterior ao homem e, por isso,
ningum pode escolher no ser poltico. A cidade , portanto, uma instituio
natural e todos ns, ao nascermos, passamos a fazer parte dela.

CONCEITO
Em grego, a palavra cidade se traduz pela
palavra polis. Assim, quando Aristteles diz que
o homem um animal poltico (de polis) est
querendo dizer que um animal que nasce no
contexto das relaes pblicas de sua cidade
natal. E que, por isso, tem o direito e o dever de
se interessar por elas.

A polis ou a cidade grega o ambiente no qual o homem nasce e se

desenvolve como ser livre. Esta cidade anterior ao homem, uma vez que
j existe antes do nascimento de cada indivduo, e, por isso, molda o nosso
modo de ser da mesma maneira que o ambiente natural molda os animais.
Assim, todos os direitos e deveres dos indivduos devem estar diretamente
relacionados aos assuntos da polis.

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

CURIOSIDADE
A democracia grega, apesar do espantoso grau
de desenvolvimento em relao s demais
formas de governo da poca, ainda no era
uma democracia plena. S eram considerados
cidados os homens livres. Os escravos no
desfrutavam dos mesmos direitos e no podiam
participar da vida pblica grega. Obviamente,
uma democracia como esta ainda est em seus
primeiros estgios de desenvolvimento.

A cidade romana
Roma foi fundada por volta do ano 753 a.C. H dvidas quanto preciso
desta data, mas em geral ela costuma ser aceita em boa parte dos livros de
histria. Como o nosso interesse principal no a de ordem histrica, no
vamos entrar em grandes detalhes quanto fundao de Roma. Por enquanto
suficiente dizer que seus fundadores foram povos itlicos, que, possivelmente,
possuam certo parentesco com os primeiros habitantes gregos.
Uma vez fundada, a cidade romana no diferiu muito da cidade grega.
No aspecto poltico, entretanto, Roma se mostrou mais conservadora, pois
demonstrou mais interesse pela autoridade e estabilidade poltica do que pelos
princpios democrticos. Assim, enquanto na Grcia exaltava-se a participao
pblica nos assuntos da cidade, em Roma o governo era praticamente uma
extenso a toda comunidade do princpio da famlia patriarcal. Assim, o rei
exercia sobre os sditos um poder semelhante ao exercido pelo chefe de
famlia sobre seus dependentes.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

Priscilla Silveira

Figura 2 Frum Romano, o epicentro do desenvolvimento de Roma

A sociedade romana, como se sabe, dividia-se em duas classes: os patrcios

e os plebeus. Na estrutura social romana, apenas os patrcios eram considerados
cidados realmente. Os plebeus no tinham cidadania e (conforme voc ver
mais detalhadamente no captulo 4) a cada classe correspondia um direito
diferente, o que atualmente seria inaceitvel.
Assim, apesar de certas diferenas, tanto a cidade grega quanto a cidade
romana possuam certas caractersticas comuns. Em primeiro lugar, a cidade
no era apenas o local fsico e geogrfico onde as pessoas habitavam. A cidade
era uma estrutura poltica. Em segundo lugar, as vidas das pessoas estavam
diretamente ligadas vida poltica da cidade e seus direitos e deveres referiamse diretamente cidade.
Hoje em dia, at possvel que algum se esquea do nome do candidato
em quem votou nas ltimas eleies para prefeito de sua cidade. Isso porque a
esfera da vida privada, particular, est hoje muito dissociada da esfera pblica.
Mas na cidade antiga, a vida privada era to prxima da vida pblica que
poderamos at mesmo dizer que os interesses dos indivduos eram absorvidos
pelos interesses da cidade. Da a celebre afirmao aristotlica. Homem, animal
poltico. Quer dizer: animal que pertence polis, cidade.
Assim, quando pensamos na cidade antiga, podemos dizer que a
cidadania era algo natural. Ou seja, desde que determinado indivduo fosse
livre e que tivesse nascido naquela cidade, poderia ser chamado de cidado.

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

Devemos reconhecer que hoje a situao bastante diferente. Numa

poca em que j no cabem mais as distines de direitos entre classes,
a cidadania vai muito alm do simples pertencimento cidade e no est
restrita a uma ou outra classe privilegiada. A cidadania uma condio que
deve ser estendida a todos. Mas antes de falarmos dessa democratizao
da cidadania ocorrida em nossos dias, vejamos que processos histricos nos
levaram at ela.

3.2.2 A evoluo do conceito de cidadania

J dissemos que a cidadania esboada no mundo antigo, em especial
Grcia e Roma, eram formas ainda rudimentares de atividade cidad. Isso
porque os sistemas sociais grego e romano admitiam, sem qualquer problema,
a existncia de classes com estatutos jurdicos distintos, ou seja, era possvel
que houvesse pessoas que, por fazerem parte de classes diferentes, possussem
tambm direitos diferentes. Alm disso, at mesmo o trabalho escravo era
permitido normalmente, sendo os escravos uma classe parte da sociedade,
desprovida de qualquer direito.
Pois bem, ao longo da histria, alguns acontecimentos prepararam
o caminho para uma concepo mais ampla da cidadania, que aos poucos
foi incluindo um nmero cada vez maior de indivduos e grupos sociais
diferentes. Antes de analisarmos a cidadania em sua forma atual, vejamos que
acontecimentos foram esses que abriram o caminho de uma cidadania restrita
(Grcia e Roma antigas) em direo a uma cidadania mais universal, capaz de
englobar a todos os indivduos.

A carta magna (ano de 1215)

Voc ainda deve se lembrar do perodo histrico conhecido como Idade
Mdia, que tratamos brevemente no Captulo 1. Naquele momento voc
aprendeu que havia uma moral distinta para cada classe social. Acontece
que cada classe possua no apenas uma moral especfica, mas tambm um
direito prprio. A Idade Mdia era marcada por trs classes sociais bsicas: a
nobreza, o clero e o povo. A nobreza e o clero possuam uma srie de direitos
hereditrios, enquanto o povo possua apenas o status libertatis, ou seja, a
condio de liberdade, o que, na prtica, significa apenas dizer que no eram
confundidos com os escravos (COMPARATTO, 2010).

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

Mais uma vez, no entraremos em muitos detalhes histricos. Para a

compreenso do significado da Magna Carta para a cidadania basta dizer que
no perodo de sua elaborao havia, de um lado, uma forte contenda entre o
rei da Inglaterra, conhecido como Joo Sem-Terra, e o clero e, de outro, uma
disputa envolvendo o rei e os nobres.
Havia um forte movimento na Igreja, que defendia que a autoridade
eclesistica deveria exercer seu poder acima de todos os setores da sociedade.
Por outro lado, havia na prtica uma supremacia do rei inclusive sobre a
nobreza. A nobreza descontentava-se com essa supremacia que, na maioria das
vezes, consideravam abusivas. Por outro lado, a Igreja tinha todo interesse em
estender os seus poderes para alm da esfera espiritual, alcanando tambm a
supremacia e a autoridade sobre questes de ordem tambm materiais.
A Magna Carta foi elaborada com o propsito de conceder aos nobres
certa independncia em relao ao rei e certa autonomia para o clero. Assim,
v-se que a Magna Carta beneficiava diretamente apenas o clero e a nobreza.
Mas sua importncia reside no seu significado do ponto de vista da restrio
dos poderes do rei. O rei no possua mais poderes ilimitados. E essa limitao
dos poderes no provinha apenas de normas superiores com fundamento nos
costumes ou na religio, mas dos prprios direitos inerentes aos indivduos.
Ou seja, os direitos dos nobres e dos clrigos existiam independentemente do
consentimento do monarca.
Essa restrio do poder do soberano a base da nossa democracia
moderna, em que o governo deve apenas representar aquilo que de interesse
e de direito do povo.
Vejamos um pequeno resumo das principais disposies da Magna Carta.

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

A clusula 1 reconhece as liberdades eclesisticas, em especial, o

direito de nomeao de bispos, abades, etc., sem necessidade de
confirmao do rei. Essa disposio j aponta para a moderna
separao entre Igreja e Estado.
Nas clusulas 16 e 23, encontra-se o moderno princpio de que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo a no ser em
virtude da lei. Essa disposio abre caminho para a supresso do
estado de servilismo em que as pessoas so obrigadas a agir de acordo
com a vontade do senhor ou do patro e no em virtude da lei.
Nas clusulas 17 e 40, vemos o reconhecimento de que a justia
no pertence ao monarca, mas que este deve, quando solicitado,
realizar a justia de acordo com aquilo que de interesse geral e
estritamente disposto no texto da lei.
As clasulas 20 e 21 estabelecem as bases do tribunal do jri e a
proporcionalidade entre delitos e penas, acabando com as penas
arbitrrias.
A clusula 39 desvincula da pessoa do monarca a autoridade da
lei. A lei deve valer por si prpria e os homens devem ser julgados
unicamente em funo daquilo que est juridicamente estabelecido.

Estes so os resumos de algumas das clusulas mais importantes contidas

na Magna Carta. Apesar de ter sido criada inicialmente com o objetivo de
afirmar os direitos de duas classes privilegiadas (a nobreza e o clero), os seus
efeitos puderam ser sentidos muitos sculos depois, uma vez que, como se
pode perceber, muitos de seus princpios so fundamentais para a instaurao
de uma verdadeira cidadania.

A revoluo francesa
O captulo 2, dedicado ao tema dos direitos humanos, apresentou o
contexto da Revoluo Francesa como um ambiente favorvel instaurao e
ao reconhecimento de uma srie de direitos fundamentais. Pois bem, alm desse
mrito, o ambiente poltico e intelectual da Revoluo tambm teve valor por
alargar o conceito de cidadania para alm das concepes anteriores, que estavam
muito restritas aos limites da cidade em que se vivia. Com as cartas de direitos da
Revoluo Francesa (que voc viu tambm no captulo 2) pretende-se que o homem
passe a ser um cidado do mundo. Isso significa que seus direitos continuam a ter
existncia e validade mesmo fora de sua cidade ou pas de origem.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

No nos estenderemos muito nesse ponto. O importante ressaltar que

a Revoluo Francesa foi um movimento da burguesia descontente com a
centralizao excessiva do poder poltico e com os abusos desse poder.
Mesmo tendo sido um movimento encabeado pela burguesia, seus
efeitos certamente foram benficos tambm para as massas trabalhadoras,
que passaram a desfrutar de direitos bsicos com os quais antes no poderiam
sequer sonhar.
A Declarao de Direitos da Revoluo Francesa representou, por um
lado, um movimento da burguesia em busca de uma maior participao no
poder e de proteo de seus direitos, em especial, o direito propriedade
e, por outro lado, uma recusa aos valores feudais ainda remanescentes, tais
como uma sociedade rigidamente dividida em classes e o poder centralizado
e abusivo dos governantes.
Com a Revoluo Francesa se afirmam os direitos humanos de forma
irrestrita e, ao mesmo tempo, se ampliam os direitos de cidadania dos homens,
sem qualquer restrio quanto sua origem nacional, social, econmica,
poltica, etc.

3.2.3 Os direitos dos cidados

Retomemos brevemente o nosso itinerrio percorrido desde o incio
deste captulo at aqui. Inicialmente, dissemos que a cidadania , em sentido
amplo, a qualidade, a condio de quem vive na cidade. Vimos ainda que esta
definio vaga, imprecisa e, por isso, insatisfatria.
Remontando Grcia e Roma antigas, j percebemos uma noo de
cidadania bem mais precisa em que os indivduos eram considerados como
parte integrante no s da cidade, mas de seus interesses pblicos. Entretanto,
esse conceito de cidadania, embora avanado, ainda est longe daquele
que procuramos, pois as sociedades grega e romana admitiam distines de
direitos entre as classes, alm de admitirem tambm o trabalho escravo como
algo natural.
Em seguida, vimos a Carta Magna de 1215, que procurou limitar os poderes
polticos do rei e a Revoluo Francesa que, alm da limitao dos poderes
polticos dos governantes, estabeleceu uma srie de direitos fundamentais

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

comuns a todos os homens. A Revoluo Francesa foi um dos movimentos

que mais contriburam para a formulao do conceito de cidadania tal como
o concebemos hoje.
Mas o que muda aps todas essas transformaes histricas que voc
acabou de ver? Na prtica, que direitos os indivduos efetivamente possuem e
que so frutos dessas transformaes? isso que veremos agora.
Para facilitar, decidimos dividir os direitos de cidadania em trs tipos
bsicos: os direitos civis, os direitos polticos e os direitos sociais. Vejamos o
que eles significam.

Os direitos civis
Os direitos civis dizem respeito s formas como as pessoas podem dispor
de si mesmas. Trata-se da liberdade de ir e vir, da liberdade de dispor de seu
prprio corpo, do direito segurana prpria e dos familiares, etc. Hoje pode
parecer bvio que todos tenham direito a dispor de seus corpos e de suas
liberdades da forma como desejarem. Mas, se pensarmos que h bem pouco
tempo, vivendo sob regime de ditadura militar, muitas pessoas no Brasil no
podiam frequentar certos lugares, escolher suas prprias companhias ou at
mesmo pensar de forma autnoma sem correr o risco de serem assassinadas
pelo prprio regime, voc ver que os direitos civis, embora bsicos, nem
sempre foram respeitados.

SAIBA QUE
Um bom exemplo de desrespeito aos direitos
civis, tais como liberdade de pensamento,
direito de livre associao e direito de ir e vir
o famoso episdio de ditadura militar no Brasil.
No perodo em que a ditadura vigorou, at
mesmo pensar de forma diferente dos interesses
do Estado poderia ser algo bastante perigoso.
claro que, em circunstncia como essa, o
exerccio da cidadania fica completamente
comprometido.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

Figura 3 - Represso da polcia a manifestaes populares

Mesmo hoje em dia, podem-se encontrar muito facilmente trabalhadores

em grandes propriedades rurais prestando servios em condies precrias,
sem equipamentos de segurana, sem instalaes adequadas para suas
acomodaes, sem alimentao digna e, frequentemente, recebendo salrios
ultrajantes. At mesmo em grandes centros urbanos a situao se repete.
Basta pensarmos na imensa massa de trabalhadoras domsticas que
trabalham sem carteira assinada e recebendo menos que um salrio mnimo. Como
se no bastasse a situao de vulnerabilidade social por serem mulheres pobres,
com pouca ou nenhuma educao escolar, sofrem a violncia de serem exploradas
pela classe mdia pretensamente esclarecida que lhes negam os direitos.

Os direitos sociais
Os direitos sociais referem-se ao atendimento de certas necessidades
humanas bsicas e que s podem ser atendidas no interior do grupo social ao
qual pertencem. Alguns exemplos so o direito educao, sade, moradia, ao
trabalho digno, etc. Eles so chamados de direitos sociais porque dizem respeito
no apenas aos seres humanos na condio de indivduos (como os direitos civis),
mas se referem a cada um na qualidade de membro de uma sociedade.
Alguns direitos sociais so especialmente urgentes e, ao mesmo tempo,
flagrantemente negligenciados. Veja, por exemplo, o direito educao.
Numa poca em que o trabalho se torna cada vez mais especializado, com a
introduo de novas tecnologias no ambiente de trabalho, com o advento do
computador e da infinidade de softwares utilizados como ferramentas, assim

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

como mquinas e tcnicas cada vez mais sofisticadas; numa poca como essa,
faz-se necessrio, mais do que nunca, o investimento em educao de base e
educao profissionalizante, de modo a inserir parcelas cada vez maiores de
nossa sociedade neste complexo sistema produtivo. Do contrrio, trabalhos
dignos e com bons salrios continuaro a ser privilgio das classes mdias e ricas.
Roberto Viana/AGECOM

Figura 4 - Adultos sendo alfabetizados

Neste quesito, o principal dar a todos as oportunidades de competirem

de igual para igual. As diferenas econmicas entre as diferentes classes sociais
no precisam deixar de existir. O mais importante dar a oportunidade para que
qualquer um possa lutar para alcanar o nvel de desenvolvimento social que desejar.

Os direitos polticos
Os direitos polticos dizem respeito s escolhas que cada indivduo tem
direito de fazer ao dirigir os rumos de sua vida. Essas escolhas incluem o direito
de participar de decises que possam afetar a sua vida social, tais como o
direito ao voto (escolha dos governantes), o direito a filiar-se a um sindicato,
o direito de participar de movimentos sociais ou artsticos, etc.
a partir do exerccio dos direitos polticos que cada um pode, ao seu modo
e da maneira que achar melhor, participar dos destinos da sociedade em que
vive. Esse exerccio fundamental para a plena realizao da democracia e para
o completo desenvolvimento da cidadania. A noo de direitos polticos retoma a
velha concepo grega de cidadania em que todos tm o direito e at mesmo o
dever de se interessar e de intervir nos assuntos relativos sociedade como um todo.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

bvio que sem a garantia dos direitos polticos, os cidados teriam

seus destinos entregues nas mos de uma minoria que detivesse esse direito.
muito importante ter sempre em mente que os direitos polticos no se
resumem apenas ao voto nas eleies pblicas. Qualquer manifestao de
opinio quanto aos destinos da comunidade, qualquer esforo no sentido de
participar dos assuntos da sociedade, seja por meio de associaes de bairro,
assembleias comunitrias etc., enfim, qualquer forma de interveno social
pode ser considerada um direito poltico.

REFLEXO
muito importante que voc perceba que os
direitos civis, sociais e polticos no so inteiramente
diferentes entre si. Na verdade, eles guardam uma
relao bastante prxima. Por exemplo, os direitos
polticos dependem das garantias dos direitos
civis. Como preservar o direito de fundar uma
associao de bairro (direito poltico) sem que
se garanta o direito de agir e pensar livremente
(direito civil)? Por outro lado, como os cidados
podem se interessar por seus direitos polticos se
lhes for negada uma educao (direito social), que
os permita desenvolver este interesse?

3.2.4 A cidadania hoje

Essa breve exposio dos direitos do cidado abre caminho para que
possamos agora, finalmente, elaborar uma definio mais objetiva, precisa e
mais atual do conceito de cidadania. Uma definio satisfatria deve incluir
quatro pontos bsicos:
 Universalidade da cidadania a cidadania deixa de ser um atributo local
(restrito a uma cidade especfica) e passa a ser um atributo universal
(vale para qualquer ser humano em qualquer lugar). Esse aspecto
bsico da cidadania deriva, em grande parte, dos ideais do movimento
revolucionrio na Frana e foram consolidados definitivamente pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
 Respeito aos direitos dos cidados a plena cidadania depende
fundamentalmente do respeito aos direitos dos cidados (direitos civis,

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

sociais e polticos). Qualquer pessoa que tenha algum desses direitos

negados vive uma situao de excluso e, por isso, no pode ser
considerado como cidado.
 Defesa dos direitos dos cidados alm do respeito aos direitos de
cidadania, deve ser assegurado ainda o direito de defesa desses direitos.
De nada adianta listar um nmero enorme de direitos se os cidados no
puderem, sempre que for preciso, defender os seus direitos no momento
em que eles forem desrespeitados.
 Os deveres dos cidados finalmente, a convivncia harmnica entre
indivduos portadores de direitos deve pressupor necessariamente uma
obrigao mtua entre as pessoas. O respeito aos direitos dos cidados
no obrigao apenas dos governos, mas, tambm, dos prprios
cidados. Uma pessoa que no respeita os direitos de cidadania de outras
(lembre-se do exemplo do empregador que no assina a carteira de sua
empregada domstica) est ameaando uma ordem social da qual ela
mesma se beneficia.

CONCEITO
A cidadania a condio do ser humano que,
pelo simples fato de ser, independentemente
de sua condio de nacionalidade, classe social,
sexo, religio, etc., possui direitos bsicos
que devem ser assegurados pelo Estado. Esses
direitos dividem-se em direitos civis, direitos
sociais e direitos polticos. Cada cidado deve
ter assegurado o direito de reclamar e defender
seus direitos, ao passo que est obrigado, ao
mesmo tempo, a respeitar os direitos dos outros.

A cidadania no Brasil hoje

Certamente voc percebeu o longo caminho percorrido pelo conceito
de cidadania, desde as concepes antigas at a forma atual. Grandes
foram as mudanas sofridas pelo conceito antes que ele chegasse a essa
forma mais abrangente e universal. Essas alteraes, felizmente, tambm
se refletem no Brasil.

tica, cidadania e direitos humanos

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Captulo 3

A Constituio Brasileira de 1988 assegura aos cidados brasileiros no

apenas os direitos de votar e a se candidatar a cargos pblicos. Uma inovao
importante foi o direito dado a qualquer cidado de apresentar projeto de lei
tanto no Legislativo Federal quanto nas Assembleias Legislativas dos Estados
ou Cmaras Municipais (DALLARI, 2009).
Muito importante tambm a obrigatoriedade, prevista na Constituio,
de representantes da sociedade em rgos de consulta e deciso em assuntos
ligados aos direitos das crianas e do adolescente, educao e sade. Essa
participao fundamental para que os interesses populares se faam
representar na esfera poltica.
Apesar dos avanos, ainda h muitas restries cidadania no Brasil. Basta
pensarmos, para citarmos apenas um exemplo, nas crianas que trabalham
em carvoarias, especialmente nos estados no Norte do Brasil. Essas crianas
dificilmente atingiro a cidadania plena, pois lhes esto sendo negados direitos
fundamentais como a educao, a sade, o lazer. Assim, da mesma forma que
na Grcia e Roma antigas, a cidadania ainda um direito para uma parcela da
populao (embora essa parcela tenha crescido bastante).
Marcello Casal Jr./Agncia Brasil

Figura 5 Trabalho infantil em lixo.

Por outro lado, se ainda h algumas restries cidadania, devemos notar

que muitas outras foram sendo lentamente abolidas. o caso dos direitos
polticos das mulheres, que passaram a poder votar e a se candidatar a cargos
eletivos, embora, na prtica, a situao das mulheres ainda e desfavorvel
dos homens no que se refere ao respeito de seus direitos.

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

Por fim, vale lembrar ainda mais uma vez que a manuteno dos direitos
de cidadania depende da participao efetiva de todos os cidados. Todos
esto obrigados a contribuir, seja respeitando os direitos dos demais, seja
participando, cada um ao seu modo, das decises que influenciam os rumos
da vida em comunidade. Em um Estado democrtico, a participao de todos
imprescindvel, pois, quando parcelas da sociedade deixam de participar das
decises comuns, deixam espao para que outras decidam sozinhas.

3.3 Aplicando a teoria na prtica

Neste estudo de caso, trataremos da obrigao do cidado em se
manifestar na defesa de seus direitos. Permita-nos voltar ao exemplo das
empregadas domsticas, mencionado duas vezes neste captulo.
Imagine uma jovem de 25 anos. Com baixo nvel de educao, muitas
necessidades financeiras a serem atendidas e que, por falta de oportunidades,
arranjou um emprego como empregada domstica.
Ao iniciar o trabalho, a sua empregadora, uma mulher de 35 anos, classe
mdia, funcionria pblica, casada com um pequeno empresrio, explica-lhe
as tarefas, a rotina da casa e informa o salrio: R$ 300,00 mensais (cerca de
60% do salrio mnimo). A jovem inicia no mesmo dia.
No primeiro ms fica feliz por receber aquele dinheiro de que tanto
precisa. Do segundo ms em diante, percebe que trabalha demais e que o
salrio que recebe talvez no seja justo. A partir do sexto ms de trabalho est
insatisfeita e descontente com o trabalho, cuja remunerao reconhece como
indigna. No dcimo ms percebe que aquela situao desumana, ao mesmo
tempo em que se entristece por perceber que, por no ter instruo, a vida
talvez lhe reserve apenas aquele tipo de trabalho. A jovem empregada est
completamente deprimida.
No dcimo segundo ms, ao completar um ano de trabalho, sua patroa a
demite. Paga-lhe o salrio do ms e, a ttulo de indenizao, paga-lhe o valor
de R$ 180,00, estabelecido aleatoriamente. A jovem se chateia, pois no pode
sequer solicitar o auxlio desemprego j que no estava registrada. Mas acha
que a vida assim mesmo.

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Captulo 3

Este episdio mais comum do que se pensa. Na verdade, dados do

sindicato das trabalhadoras domsticas mostram que a maior parte das
empregadas trabalha nessas condies.
A nossa reflexo central a seguinte: numa poca em que as leis trabalhistas
tendem a ser cada vez mais observadas, por que justamente as empregadas
domsticas tm os seus direitos flagrantemente desrespeitados? No h
mecanismos que possam de alguma forma reverter esse quadro to triste? Reflita
um pouco sobre esta situao antes de responder questo a seguir.
O que aconteceria se a jovem empregada domstica entrasse com
uma ao judicial contra a sua empregadora, exigindo-lhe seus direitos
trabalhistas?
Vamos dividir a resposta questo em duas partes. A primeira a resposta
do ponto de vista jurdico. A segunda a resposta do ponto de vista da cidadania.
 Do ponto de vista jurdico, a empregadora seria obrigada a assinar a
carteira de trabalho de sua jovem funcionria retroativamente, ou
seja, mesmo depois de ter sido demitida, sua carteira seria assinada
registrando a data do primeiro dia de trabalho da jovem. Alm disso, a
jovem teria direito a receber a diferena de R$ 210, 00 por cada ms de
salrio, ou seja, R$ 210, 00 X 12 = R$ 1.320,00. O juiz determinaria ainda
o pagamento das frias proporcionais ao perodo trabalhado (mais R$
510,00). Acrescente-se a isso o dcimo terceiro salrio (mais R$ 510,00)
e o recolhimento do INSS relativo ao perodo. Tudo isso, se estivermos
falando apenas dos aspectos trabalhistas. Se a ao judicial solicitar
reparao por danos morais, a conta tende a subir.
 Do ponto de vista da cidadania (que o que mais nos interessa, pelo
menos neste captulo), os efeitos da ao judicial da jovem empregada
seriam ainda mais profundos. Certamente, aquela empregadora pensar
duas vezes antes de contratar outra pessoa sem os devidos registros
trabalhistas e sem pagar-lhe o salrio mnimo previsto em lei.
Voc percebe como a garantia dos direitos de cidadania depende de
que esses mesmos direitos sejam reivindicados? E percebe tambm por que
a cidadania um dever? Porque se a jovem em questo no exigisse seus
direitos, aquela situao injusta provavelmente continuaria a acontecer com

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tica, cidadania e direitos humanos

Captulo 3

outras jovens. Ao exigir os seus direitos, ela no os exige s para si, mas para
todas as pessoas que esto na mesma situao que a sua.

3.4 Para saber mais

VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao. So Paulo: Record, 2004.
Nesta obra, voc poder conhecer alguns dos principais desafios que
a cidadania e a democracia enfrentam nos dias atuais. um livro muito
interessante para quem quer aprender sobre o assunto no contexto das
dificuldades que a sociedade atual enfrenta.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil - O longo Caminho. So Paulo:
Civilizao Brasileira, 2009.
O autor descreve o processo de desenvolvimento da cidadania no
Brasil e centraliza suas atenes nos conceitos de direitos civis, polticos e
sociais, tambm abordados neste captulo. Uma boa fonte para quem deseja
aprofundar os conhecimentos a respeito dos tipos de direitos de cidadania.

3.5 Relembrando
Neste captulo, voc aprendeu:
 O significado da cidadania na Antiguidade
Na Antiguidade, a cidadania j possua o sentido de participao na vida
pblica. Entretanto, esta participao era restrita a membros de certas
classes, de forma que a cidadania era um privilgio para poucos.
 As evolues histricas do conceito de cidadania
Desde a Antiguidade, passando pela Idade Mdia (Carta Magna) e pela
Idade Moderna (Revoluo Francesa), o conceito de cidadania vem
sofrendo modificaes de maneira a abranger um nmero cada vez
maior de pessoas.

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Captulo 3

 Os principais direitos de cidadania

Divididos em civis, sociais e polticos, os direitos de cidadania, na
verdade, esto muito prximos uns dos outros e guardam uma relao
de interdependncia. Esses direitos compreendem desde os direitos
bsicos alimentao, sade e educao at os direitos a se candidatar a
cargos pblicos, votar, ser votado, etc.
 O significado da cidadania hoje
Hoje a cidadania entendida como um direito irrestrito. Ou seja, todas
as pessoas possuem a condio de cidadania, bem como os direitos
correspondentes a esta condio.

3.6 Testando os seus conhecimentos

Para testar seus conhecimentos referentes a este captulo, gostaramos de
propor o seguinte exerccio: cite dois direitos civis, dois direitos sociais e dois
direitos polticos que no tenham sido citados ao longo deste captulo, mas que
se enquadram nas definies apresentadas na seo CONHECENDO A TEORIA.

Onde encontrar
COMPARATO, Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos. So
Paulo: Saraiva, 2010.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania. So Paulo: Editora
Moderna, 2004.
MANZINI-COVRE, Maria de Lourdes. O que cidadania. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1995.

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