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Ladislau Dowbor
Ed. Brasiliense, 1987
Escrito em 1987, portanto h 25 anos atrs, este pequeno livro responde a uma poca
em que, saindo da ditadura, o pas buscava vises mais democrticas de gesto. De
certa forma, enfrentava-se o desafio da gesto democrtica local, enquanto no plano
nacional estava se gestando a Constituio de 1988, que viria abrir o pas para vises
mais modernas. Lido hoje (2012), apresenta uma srie de ingenuidades, mas continua
atual no essencial: a construo de formas mais democrticas e participativas de
gesto, o resgate do planejamento, a construo de vises sistmicas. Dada a poca,
foi escrito ainda na era da mquina de escrever, e o texto que aqui apresentamos foi
simplesmente digitalizado, para facilitar o acesso.
Ladislau Dowbor
So Paulo, 9 de novembro de 2012
Esta obra foi elaborada com apoio do Centro de Estudos e Pesquisas de
Administrao Municipal CEPAM.
O CEPAM deseja que este trabalho reforce o debate sobre o tema, estando aberto a
sugestes, contribuies e crticas.
Este trabalho contou com a ajuda da equipe de planejamento do CEPAM: Carlos
Corra Leite, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz, Lcia Maria Vidigal Lopes da
Silva, Luiz Patrcio Cintra do Prado Filho, Rosngela Vecchia e Rubens Sardenberg.
Agradecemos a colaborao dos promotores do planejamento na Prefeitura
Municipal de Penpolis: Carlos Alberto Bachiega, Carlos Pereira Brz, Eunice Barrinha
Brz, Joo Carlos D'Elia e Mario Mendes Raucci.
E a imensa pacincia de Carla, Mrcia, Mara, Marinez e Ronaldo.
Apresentao
O trabalho que segue tem razes prticas: aplicamos em Penpolis uma proposta
simplificada de planejamento municipal, que deu bons resultados, e pareceu-nos til
apresentar aqui as suas linhas.
A ideia central que o municpio precisa, mais do que de esquemas complexos
de planejamento, de um sistema claro de organizao de informao econmica que
permita ao prefeito tomar decises coerentes baseadas num conhecimento real da situao.
Por outro lado, a informao ordenada do ponto de vista do impacto junto
populao, criando a transparncia, que indispensvel para uma participao efetiva
da comunidade.
O Brasil sofreu, nas ltimas dcadas, um processo centralizador extremo, tanto
por parte do Estado, como por parte das grandes empresas e do sistema financeiro.
Ficou esmagada, nesse processo, a presena do municpio nas decises sobre o desenvolvimento. A prefeitura se tornou um rgo que asfalta ruas e constri praas.
Trata-se de inverter o processo. Um municpio constitui o espao de vida de seus
habitantes, que tm de poder participar nas decises. A prefeitura tem de conquistar um
espao de interveno mais amplo, que corresponda a um desenvolvimento econmico
moderno.
A equipe de planejamento municipal do CEPAM tem trabalhado neste sentido,
buscando instrumentos prticos. Depois de uma apresentao mais ampla das
necessidades do planejamento e da descentralizao, estuda formas prticas de
ordenamento da informao econmica do municpio, de sistematizao da informao
sobre os recursos financeiros, aspectos organizacionais do planejamento municipal, e
as formas de dinamizao da participao comunitria.
No anexo do presente trabalho, apresentamos vrios casos que ilustram a
proposta. O leitor interessado em aprofundar a questo pode contatar simplesmente o
grupo de planejamento do CEPAM, avenida Prof. Lineu Prestes, 913, Cidade
Universitria, So Paulo. Encontrar gente to interessada em aprender quanto ele.
Para j, todo o nosso sistema financeiro se tornou mundial, e uma nao, os Estados
Unidos, delem a moeda-base, o dlar. Em outros termos, temos uma moeda
internacional cuja emisso controlada por uma nao, com todo o poder poltico de
interveno sobre os mecanismos econmicos que isto significa.
O espao mercantil tambm se mundializou. Mas, com a acelerao do ritmo de
desenvolvimento tecnolgico, o "leque" se abriu, e a concorrncia no se d o
mnimo que se pode dizer sempre entre iguais. A guerra pela ocupao do espao econmico mundial, travada pelas empresas multinacionais com o apoio dos seus
respectivos governos, tem pouco a ver com o buclico padeiro de Adam Smith.
A remunerao dos agentes econmicos, elemento chave das construes tericas
tradicionais, tambm mudou profundamente. Hoje, a remunerao varia mais em funo
do sistema econmico do que do aporte produtivo. O mesmo mdico, com uma
capacidade cientfica determinada, ganhar 15 mil dlares por ms se estiver na rea da
medicina de luxo de um pas rico ou de um pas pobre, 500 dlares se estiver na esfera
da medicina popular, seja estatal ou privada, 5 mil dlares se for contratado pela
Organizao Panamericana da Sade, ou 200 dlares se estiver num programa de
cooperao chins.
A evoluo das telecomunicaes e, particularmente, da telemtica, permite que hoje
qualquer estabelecimento financeiro jogue com alteraes de preos de matrias-primas
e com variaes de taxas de cmbio ao nvel internacional, levando em segundos a
gigantescas transferncias internacionais, das quais esto excludos pases ou empresas
que no podem financiar ramificaes mundiais.
O prprio nvel de produo em reas-chave da economia leva a que duas ou trs
empresas s vezes cubram toda a necessidade de consumo de um pas. Como evitar o
efeito monopolstico? Hoje, a prpria teoria do monoplio, ou a da concorrncia
monopolstica, torna-se muito insuficiente na medida em que, ao efeito de controle de
preos ou de matria-prima, se acrescenta o peso poltico da grande empresa e a
estratgia de alianas internacionais do grupo a que pertence.
Ser preciso lembrar quo profundamente foram afetadas todas as economias, e
particularmente as economias subdesenvolvidas, pela deciso poltica dos norteamericanos em elevar a sua taxa de juros, ou pelas variaes do preo do petrleo com
todos os seus efeitos sobre os custos de produo nos ltimos anos?
Os parmetros mudaram. Hoje, em qualquer municpio, cruzam-se linhas de foras
dos processos econmicos internacionais, levando, por exemplo, toda uma regio a se
ver invadida pela cana-de-acar, ou pela soja, ou pelo gado. s reorientaes
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Os limites da ao do mercado
O problema no se resolve no ser contra ou a favor do mercado. preciso entender
que a prpria discusso em torno do mercado, a criao das estatais, o peso da
interveno do Estado na rea da poltica de conjuntura preos, taxas de cmbio, taxas
de juros, salrios, poltica fiscal e de crdito e o uso de mecanismos de planejamento
resultam da insuficincia crescente do mercado como mecanismo regulador.
Se o mercado preenchesse as suas funes reguladoras tradicionais, no se estariam
utilizando sistemas complementares cada vez mais complexos.
A confiana exagerada num instrumento que deixou de ser adequado ou suficiente
leva a perigosas regresses ao laissez-faire, laissez-passer, do sculo passado, sem atentar
para o fato de que as condies de vida da "mo invisvel" h tempo j deixaram de
existir para um conjunto de setores.
A tendncia nos Estados Unidos, nestes anos 80, foi, sem dvida, caracterizada
pela "desregulamentao", com relativa reduo dos controles do Estado. Mas essa
reduo no levou, de forma alguma, ao reforo dos mecanismos de mercado: "Uma
onda de fuses ganhou os Estados Unidos, a Inglaterra e a Alemanha, desde que a
desregula-mentao foi encorajada pelos dirigentes destes pases. Nos Estados Unidos,
onde a tradio antitruste a mais forte, a diviso antitruste do departamento da justia e
a comisso federal do comrcio foram reduzidas impotncia. O valor de fuses de empresas passou de 12 bilhes de dlares em 1975 para 83 bilhes em 1981 e 122 bilhes em
1984.1
Assim, a reduo do espao de regulamentao pblica no se transforma numa
volta ao passado concorrncia livre no mercado , e sim num reforo de controle
centralizado do mercado pelas grandes empresas. caracterstico que a reduo do papel
do Estado coincida com a eliminao das leis antitruste que asseguravam a fluidez do
mercado.
1 Frdric F. Clairmont e John Cavanagh, Le Club des Deux Cents ou les vertus de Ia concentration Le monde
Diplomatique, dez. 1985, p.22.
3 Neste sentido, a teoria do monoplio amplamente insuficiente, os investimentos complementares em cadeia, estudados pela
escola sueca e apresentados por Hirschman como mecanismo espontneo de reequilbrio econmico, constituem um aspecto de
crescente penetrao da grande empresa na regulao intersetorial, atravs do planejamento empresarial de longo prazo. O
planejamento empresarial constitui mais um elemento da transformao do mercado, que aqui chamamos de "mercado
administrado".
global, como pelo grande esforo de financiamento exigido: num pas pobre nenhuma
empresa regional, e menos ainda privada, assumiria investimentos deste porte.
Imaginar que tudo se planifica desta forma nos pases socialistas to pouco
realista como imaginar que nos Estados Unidos tudo se organiza como o oleoduto do
Alasca. A planificao socialista um sistema de regulao profundamente
diferenciado segundo os setores, e o prprio sistema evolui profundamente,
acompanhando as etapas de desenvolvimento destes pases.
Em termos muito gerais, podemos dizer que a planificao socialista atravessou
um perodo muito centralizado na fase das grandes obras, particularmente voltadas
para as infraestruturas energticas e de transportes, siderurgia, metalurgia, qumica
pesada e outras indstrias de base. Na fase de constituio de setores intermedirios
da indstria e da agricultura criaram-se os complexos industriais e agroindustriais
descentralizados, e hoje o enriquecimento do tecido econmico, com milhes de
empresas voltadas para o consumo individual, levou a uma regulao que se realiza
por contratos interempresariais. A empresa que no assegura qualidade e preo
simplesmente no ter contratos, e o Estado intervm apenas na coerncia do
conjunto.
O resultado hoje um conjunto diversificado de sistemas de regulao, que
evolui rapidamente. As transformaes que ocorrem na Unio Sovitica desde a dcada
de 60 so, neste sentido, muito caractersticas.
H, seguramente, tanta conscincia nos pases socialistas de que um sistema
centralizado de deciso insuficiente, sejam quais forem as tcnicas utilizadas, como h
conscincia, nos pases capitalistas, de que o mercado constitui hoje um instrumento
parcial e muito insuficiente de alocao racional de recursos.
Esta a problemtica que enfrentamos, e no h dvida de que os adeptos da
estatizao generalizada e da planificao central, como os adeptos da total liberdade de
mercado e da privatizao generalizada, esto simplesmente fora da realidade.
Planejamento e descentralizao
Uma das transformaes fundamentais do planejamento a descentralizao. Esta
implica que as decises sobre a utilizao de recursos sociais no sejam tomadas de
forma centralizada por um grupo de tcnicos, e sim que sejam tomadas ao nvel local ou
pelas prprias pessoas que devero gerir os recursos.
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H uma certa confuso, criada particularmente pelo Banco Mundial, que identifica
descentralizao ou privatizao. importante salientar que a relao de propriedade
nem sempre essencial para o tipo de mecanismo de gesto econmica. Muitas
empresas estatais regem-se perfeitamente por mecanismos de mercado, tanto nos pases
capitalistas como nos socialistas, e um plano dispe de muitos mecanismos para orientar
a produo de produtores privados O fato de empresas pertencerem ao Estado no
significa de modo algum que tudo pertence a uma entidade central, da mesma forma
que no se pode dizer que as empresas nos pases capitalistas pertencem todas a uma
entidade global chamada "o capital".
Ao analisarmos a estrutura do ensino privado e do ensino pblico no Brasil,
constatamos que o ensino privado bastante mais centralizado: concentra-se na
prestao de servios s camadas ricas e busca as regies mais ricas do pas, com
muito maior nmero de alunos por professor do que o ensino pblico.
Constatamos igualmente que um dos maiores problemas gerados pela
centralizao, que a formao da chamada macrocefalia urbana gigantescos
centros urbanos que centralizam as atividades econmicas do pas , enquanto
imensas regies se veem semiabandonadas, constitui uma caracterstica da economia
privada, e no das economias que utilizam o planejamento como forma dominante de
regulao.
A propriedade privada ou social da produo tem, sem dvida, influncia
decisiva em termos de para quem se faz o desenvolvimento: em proveito de elites ou
da populao em geral. Mas no h nada na propriedade social que predetermine a
centralizao, ou na propriedade privada que leve descentralizao. O que se
apresenta como tendncia geral, pelo contrrio, que o sistema capitalista avana
para uma crescente centralizao, enquanto o sistema planificado evolui para a
descentralizao.
Maior papel que as relaes de propriedade jogam hoje as relaes tcnicas de
produo. interessante constatar que a produo de cereais, que se presta bem para
a mecanizao e o gigantismo das unidades de produo, se realiza nos Estados
Unidos e na Unio Sovitica em unidades bastante semelhantes. Trata-se de empresas
agrcolas muito mais do que de "agricultura familiar", com engenheiros, muito apoio
cientfico e vinculao direta com a agroindstria. Entretanto, tanto nos pases
capitalistas como nos socialistas, a agricultura intensiva que exige muitos cuidados,
como a horticultura, se realiza dominantemente em pequenas unidades privadas de
produo. Os cintures verdes das grandes cidades so constitudos por lotes
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4 Essas relaes no so estticas. A evoluo tecnolgica recente est reabrindo possibilidades de produo descentralizada em
numerosas reas, como a metal-mecnica, hidroeletricidade, eletrnica e mais outras.
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A importncia da descentralizao
A gravidade da situao
Por trs do problema da descentralizao est o problema bsico da nossa
sobrevivncia econmica. Muitos no tm viso da gravidade da situao que
enfrentamos neste fim de sculo.
Sem dvida, os pases capitalistas desenvolvidos e os pases socialistas
conseguiram grandes avanos. Mas o que ocorre com o mundo subdesenvolvido, o
Terceiro Mundo ao qual pertencemos? Alguns dados precisam ser lembrados.
Em 1987 somos 5 000 milhes de habitantes no planeta. Cerca de 1 200 milhes
vivem em pases desenvolvidos. O restante, 3 800 milhes, vive em pases pobres.
So trs quartos da populao mundial. A populao dos pases ricos aumenta
atualmente cerca de 7 milhes de habitantes por ano. A dos pases pobres, 77 milhes.
O grande problema que enfrentamos, neste fim de sculo, o problema da pobreza.
Esta pobreza se manifesta de modo particular nos pases capitalistas
subdesenvolvidos, que contam em 1987 com cerca de 2 600 milhes de habitantes,
com um ritmo de aumento da ordem de 50 milhes por ano.
Uma anlise fria deste mundo subdesenvolvido revela cerca de 800 milhes de
pessoas vivendo em estado de pobreza absoluta, um nmero similar de subnutridos,
entre 10 e 12 milhes de crianas com menos de cinco anos que morrem de fome por
ano, cerca de 800 milhes de analfabetos, cifra que aumenta cerca de 7 milhes por
ano. De forma geral, um pouco mais de dois bilhes de pessoas vivem em estado de
misria. Todas estas cifras so crescentes e se encontram nos relatrios nada
extremistas da FAO, UNICEF, Banco Mundial e outros.
As razes desta situao catastrfica so mais polticas do que econmicas. O
mundo produz atualmente cerca de 2.500 dlares de bens e servios por pessoa e por
ano, o que significa que, no caso de uma repartio um pouco mais justa, haveria
espao para uma vida digna e normal para toda a populao do planeta.
No prprio Brasil, onde a produo anual por habitante da ordem de 1.800
dlares, uma repartio mais justa permitiria assegurar um nvel de vida confortvel
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Regulao e subdesenvolvimento
Os pases capitalistas subdesenvolvidos esto em situao muito particular. No
dispem nem dos mecanismos de planificao dos pases socialistas, nem dos
mecanismos de mercado e de controle social dos pases capitalistas desenvolvidos,
enquanto a poltica de conjuntura do Estado se v atropelada por interesses privados
nacionais e transnacionais que puxam para lados diferentes.
Um problema que est no centro do drama e do caos econmico em que vivem
os pases subdesenvolvidos capitalistas, com as suas inflaes, fome, ditaduras
militares, etc., o desta insuficincia de mecanismos efetivos de regulao da
economia.
O mercado, como regulador, se v profundamente limitado pela monopolizao
muito elevada de uma srie de setores-chave da economia, particularmente dos
servios econmicos. O mercado no descartado, mas os seus mecanismos so
deslocados em funo dos interesses dos grandes grupos. Os produtores de tomate,
por exemple, constituem uma faixa de pequenos e mdios agricultores com atividades
reguladas por mecanismos de mercado competindo entre si, o que reduz o preo de
venda do produto. Mas a compra e a transformao est na mo de alguns grupos,
como a CICA, onde domina o sistema de mercado administrado. o caso igualmente
dos produtores de fumo, relativamente a um gigante como a Souza Cruz. As grandes
empresas transformadoras de tabaco defendem o livre mercado, mas para os seus
fornecedores. A prpria transformao altamente monopolizada.
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6 No se trata, evidentemente, de sonhar com autarquia. A interdependncia positiva, mas quando os termos do
relacionamento so definidos de forma equilibrada pelos dois lados. A fraqueza dos mecanismos internos de regulao dificulta a
definio de uma poltica nacional, impedindo ou limitando o uso produtivo dos aportes externos. O problema no se coloca,
portanto, em termos de economia aberta ou fechada, e sim em termos de condies internas de uma insero favorvel no espao
econmico mundial. O virtual fracasso das polticas de "ajuda ao desenvolvimento" est evidentemente relacionado com esta
insuficincia de mecanismos internos de regulao.
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O potencial da descentralizao
O potencial da descentralizao e, particularmente, do planejamento municipal,
se manifesta em vrias dimenses do desenvolvimento: econmica, financeira,
tecnolgica, administrativa e, sobretudo, poltica.
No plano econmico h uma racionalidade evidente em se assegurar que os
prprios beneficirios das iniciativas econmicas garantam o seu controle. quem
est construindo uma casa que sabe em que momento estar precisando de telha,
cimento, madeira, mo-de-obra, e em que quantidade. No h computador ou modelo
de avaliao de projetos capaz de substituir o conhecimento da realidade, ou a
motivao da populao local, e assegurar que as realizaes correspondam aos seus
interesses.
Alm disso, a deciso local se d com o conhecimento dos fatores de produo
existentes. Uma grande empresa produtora de lcool estar interessada na
disponibilidade de mo-de-obra e no seu baixo custo, e assim chega a prever a
viabilidade da instalao de uma usina. J o municpio levar em conta o fato de que a
monocultura leva a um emprego intensivo, mas apenas alguns meses por ano, o que
significa que no conjunto a produo da fora de trabalho do municpio ser menor, e
a comunidade ficar mais pobre. Ou ainda, poder promover atividades
complementares, como culturas de ciclo curto, para assegurar o pleno emprego da
mo-de-obra durante o ano todo.
Este ordenamento das atividades econmicas, em funo dos fatores
subutilizados, deve ser realizado por quem tem uma viso do conjunto dos interesses
da comunidade, dos recursos disponveis, do nvel de utilizao que seria socialmente
desejvel.
Ao lado do enfoque de subutilizao de recursos, h o enfoque das prioridades:
as empresas que se instalam buscam a sua lgica de lucro, e no levam cm conta o
que o municpio ou a comunidade mais necessitam numa escala local de prioridades.
H municpios com situao dramtica em termos de alimentao, outros em
termos de acesso gua, outros ainda na rea de sade. Quem pode assegurar que o
conjunto das iniciativas que se tomaro a nvel de cada indivduo que busca o seu
lucro corresponder efetivamente ao que globalmente se deseja para o municpio? ,
obviamente, o prprio municpio, organizado de forma participativa.
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Os recursos disponveis
Planejar promover de maneira ordenada o desenvolvimento dos recursos
existentes. E o planejamento municipal particularmente importante, pois alm da
necessidade geral de planejamento por razes que j vimos do enfraquecimento do
mercado como mecanismo regulador preciso levar em conta que o municpio
passivo frente s grandes foras econmicas nacionais se v simplesmente engolido por
dinmicas que lhe escapam.
Ningum vai pedir desculpas a um municpio que se deixou invadir por uma
monocultura qualquer, permitiu que as terras fossem esgotadas, o agricultor
transformado em trabalhador temporrio, ficando o municpio empobrecido e
desarticulado; perguntaro apenas por que ele no teve capacidade de defender os seus
interesses.
Defender os interesses promover o desenvolvimento municipal, numa viso de
longo prazo, entendendo que o lugar de vida dos filhos, dos netos, a quem preciso
deixar algo melhor: este problema que enfrentamos.
E bvio, entretanto, que se trata de dinamizar o que j existe, e no de inventar
uma viso futura idealizada, desgarrada da realidade. Planejar , antes de tudo, ter os
ps no cho, entender a dinmica existente para ento intervir.
O primeiro passo uma slida avaliao dos recursos existentes. No Brasil, por
exemplo, dos 850 milhes de hectares que compreendem o territrio nacional, temos
cerca de 450 milhes de hectares de boa terra pronta para cultivo. Segundo o ltimo
censo agrcola, estamos cultivando apenas 50 milhes de hectares,7 pouco mais de
10%. Enquanto isso, no pas temos algo como 25 milhes de trabalhadores
desempregados ou subempregados. O resultado que cerca de 80 milhes so
subnutridos, num dos pases mais bem dotados em recursos naturais e humanos.
Esta situao, ao nvel de pas, resulta de um acmulo de subutilizao de
recursos em milhares de municpios. E cabe a cada municpio analisar como se
manifesta concretamente esta deformao no seu territrio.
Em termos prticos, a pergunta que se deve fazer em cada municpio a
seguinte: quais so os recursos disponveis e como esto sendo utilizados?
Os recursos naturais
O primeiro passo a avaliao dos recursos naturais. surpreendente a que
ponto as administraes municipais desconhecem o estoque de recursos existentes. A
prefeitura muitas vezes se preocupa com a administrao puramente urbana, sem
atentar suficientemente para a dinamizao do seu potencial de riqueza.
O recurso mais bvio a terra. evidente que no h terra "disponvel": toda a
rea normalmente apropriada por diversos agentes econmicos. Entretanto,
necessrio avaliar esta apropriao e confront-la com o uso que est sendo dado.
Essas avaliaes so relativamente simples de fazer e consistem no que se chama
de anlise do solo e do seu uso. H terras mais ou menos frteis, critrio tcnico
fundamental. A esse critrio preciso acrescentar uma avaliao econmica: quais
terras esto melhor situadas em termos de acesso a vias de transporte, de mercado, de
gua para irrigao e para pecuria, etc. Essa avaliao permite ento ter uma ideia do
potencial agrcola do municpio.
Esse potencial, por sua vez, confrontado com o uso real, o qual pode ser
classificado segundo a intensidade. H as culturas intensivas, como a horticultura, em
que o valor extrado por hectare muito elevado. Em seguida, as culturas extensivas,
particularmente de gros e, de forma geral, as culturas temporrias, que se renovam
em cada ano (arroz, feijo, etc.). Vrias culturas permitem um uso mais racional do
solo atravs do cultivo associado (milho com feijo, por exemplo) ou do cultivo
duplo.
Em termos de intensidade de uso do solo, vm em seguida as culturas
permanentes (caf, laranja, etc.), que podem ser relativamente mais econmicas em
mo-de-obra permanente, mas que exigem mo-de-obra temporria em grande
quantidade no perodo da safra, causando instabilidade de trabalho.
Nenhum proprietrio diz que a sua terra est parada e considera "pasto" qualquer
terra onde haja gado. Na realidade, no Brasil h uma mdia de trs hectares por
animal, o que significa realmente terra jogada fora. preciso avaliar qual a
capacidade local de sustento de gado por hectare e determinar, em funo disso, a
subutilizao da terra.
Duas outras formas de subutilizao da terra so o pousio e a reserva florestal.
Ambas podem ser necessrias ou constituir uma forma disfarada de evitar o uso
produtivo do solo.
Finalmente, h a gigantesca subutilizao da terra, que consiste em simples
especulao. O Brasil ainda um dos poucos pases no mundo em que se utiliza terra
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assim o lucro. Dessa forma, a concorrncia nestes casos leva a uma destruio da base
de reproduo de riqueza da populao, o recurso natural.
No Japo proibida a pesca, para as grandes empresas, no litoral onde existem
municpios com comunidades de pescadores: os barcos de pesca industrial devem
buscar o peixe em alto mar, ou firmar contratos no exterior. Isto foi obtido por meio
de organizao dos municpios e das comunidades.
A rea dos recursos naturais exige assim um controle efetivo da comunidade
ameaada, no s para proteg-los, como para assegurar a sua explorao racional.
Isso, por sua vez, exige uma transformao do equilbrio de deciso poltica,
entre as empresas que exploram os recursos naturais e a comunidade: trata-se de
democratizar a deciso econmica do municpio. O Brasil , neste sentido, um pas
caracteristicamente subdesenvolvido: as empresas privadas ou estatais consideram
que no tem satisfao a dar s comunidades onde se instalam, e que a prefeitura deve
limitar-se a asfaltar ruas e ornamentar praas.
O resultado o nvel impressionante que atingiu no Brasil o esgotamento de
solos,8 a destruio de florestas com as perturbaes de chuvas e de desertificao
que resultam a poluio do litoral de norte a sul do pas, o desaparecimento da
fauna, do recurso pesqueiro, a poluio dos rios e do ar, dinmica cujo impacto sentir
a prxima gerao, mas de maneira irreversvel se no intensificarmos as providncias
hoje.
Os recursos humanos
Para tornar os recursos naturais produtivos, necessrio mobilizar os recursos
humanos, com a ajuda do capital acumulado. Vejamos os recursos humanos.
Em termos prticos, temos quatro problemas a estudar, quando se trata de
recursos humanos: a avaliao da fora de trabalho, o seu nvel de formao, as
formas de sua utilizao e o seu nvel de remunerao.
Cada municpio dispe de uma determinada fora de trabalho. Esta deve ser
conhecida em detalhe. No Brasil, por exemplo, temos em 1987 cerca de 140 milhes
de habitantes. Desses, cerca de 80 milhes, entre 16 e 64 anos, esto em idade de
trabalhar. Cerca de 55 milhes esto dispostos a trabalhar, o que constitui a populao
8 Este constitui um exemplo clssico dos efeitos dos mecanismos de mercado na rea de riqueza no
renovvel: como mais barato comprar terra nova que recuperar a terra esgotada, em muitas regies
as empresas rurais praticam um cultivo predatrio, destroem a mata, esgotam o solo e se deslocam
simplesmente para a regio seguinte, deixando as reas esgotadas para a pecuria extensiva, que
no cria riqueza nem emprego para a populao local.
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A riqueza acumulada
Conforme vimos, o municpio dispe de recursos naturais e de recursos humanos
para aproveit-los. Mas este aproveitamento se faz por meio de instrumentos de
produo e sobre a base de uma riqueza j acumulada nas etapas anteriores.
O conhecimento detalhado desta acumulao essencial.
A riqueza acumulada deve ser avaliada nas suas duas formas: o nvel de riqueza
individual dos habitantes e o nvel de desenvolvimento das foras produtivas.
A riqueza individual se mede, antes de tudo, pelo domiclio. O ltimo censo, de
1980, nos d uma ideia de como vive o brasileiro. So 26,4 milhes de domiclios.
Um tero de apenas um dormitrio, e 2,5 milhes de domiclios tm um s
dormitrio, mas abrigam mais de quatro pessoas.
Outra linha de avaliao do nvel de riqueza individual acumulada o que
podemos chamar de equipamento domstico bsico. No Brasil de 1980, 32% dos
domiclios cozinham com fogo a lenha, 55% tm televiso, 22% tm automvel, e
59% no tm instalaes sanitrias, sequer a fossa sptica. Alm do problema da
insuficincia de equipamento, coloca-se aqui. portanto, o problema do equilbrio na
sua aquisio: h mais domiclios com televiso do que com instalaes sanitrias
mnimas.
preciso ter uma ideia do conjunto destes dados para saber qual o nvel de
riqueza acumulada dos habitantes do municpio, e para estimular atividades que
assegurem a generalizao deste conforto. Afinal, o desenvolvimento econmico tem
em boa parte este objetivo.
A habitao e o equipamento domstico bsico constituem riqueza individual.
Mas, hoje em dia, o conforto e o nvel de vida dependem em grande parte da base de
consumo social: a populao deve ter fcil acesso ao mdico, escola, ao nibus,
informao, cultura.
Na realidade, a dinamizao e ordenamento destes trs tipos de riqueza
acumulada a habitao, o equipamento domstico e a base de consumo social
dependem de mecanismos de regulao bastantes diferentes.
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bem
dotado
em
infraestruturas
fsicas
assegura
que
novos
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O outro grupo constitudo pelas infraestruturas de servios econmicos. Tratase essencialmente de dois tipos de servios, indispensveis para o funcionamento
adequado da economia municipal: os servios comerciais e os servios de
intermediao financeira.
O comrcio dominantemente de rea privada e constitui seguramente uma
atividade regulada por mecanismos de mercado, em que o planejamento municipal ou
o planejamento central tm pouca interferncia. Entretanto, prpria necessidade
crescente de organizao do conjunto da economia abre espaos significativos de
interveno de dois mecanismos.
Por um lado, trata-se do mecanismo regulador da poltica de conjuntura do
Estado, que intervm sobre os preos, e coloca barreiras especulao e abuso
econmico que a concentrao econmica crescente ocasiona. O Plano Cruzado um
exemplo tpico de interveno estatal nesta rea.
Por outro lado, o planejamento municipal tem de assegurar o equilbrio das redes
de infraestruturas comerciais, de forma que cada bairro, cada comunidade do
municpio, tenha um acesso fcil aos produtos bsicos. A organizao das feiras livres,
a criao de circuitos diretos de contato produtor-consumidor, a prpria defesa do
consumidor, cada vez mais esmagado pela fora da grande empresa comercial,
definem uma ampla rea de interveno reguladora municipal.
A monopolizao e especulao sobre produtos bsicos constitui uma praga de
quase todos os pases capitalistas ou socialistas. Nos pases capitalistas
subdesenvolvidos, o problema simplesmente mais grave, com o impressionante
nvel de monopolizao comercial que atingiu produtos de consumo dirio.
O municpio precisa criar a sua identidade comercial' e deixar de ser
simplesmente um ponto de cruzamento de interesses federais, estaduais e de grandes
grupos privados. No Brasil este problema particularmente agudo, na medida em que
frequentemente a monopolizao, ao nvel de circulao, mais elevada somos o
pas dos intermedirios do que ao nvel de produo.
Outra rea essencial que deve ser avaliada a da intermediao financeira. O
Brasil herdou do regime militar uma gigantesca mquina financeira, extremamente
centralizada, permitindo um elevado grau de monopolizao do acesso aos recursos
financeiros,
O funcionamento de milhares de agncias hoje um municpio com menos de
50 000 habitantes frequentemente tem entre 10 e 15 agncias bancrias constitui
um custo para a sociedade. Os bancos financiam esses custos e os seus lucros atravs
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dos juros elevados, o que dificulta a atividade produtiva. As empresas que tomam
emprstimos incluem os custos financeiros no custo de produo, aumentando os
preos de venda, e finalmente o consumidor quem paga, no preo mais elevado do
produto, os custos da intermediao, cada agncia construda, cada computador
instalado.
O sistema de intermediao financeira cobra assim um tipo de imposto privado,
j que o consumidor paga os seus custos de funcionamento, ainda que no utilize
nenhum banco. Esta a razo por que em muitos pases, mesmo capitalistas, o
sistema financeiro foi retirado do controle privado: sendo financiado pela sociedade,
deve responder s necessidades sociais.
A justificativa dos custos que a intermediao financeira representa para ns
deve, portanto, ser encontrada na sua contribuio efetiva para o desenvolvimento.
Hoje, o controle municipal sobre os recursos financeiros levantados no
municpio e depositados nos bancos locais muito limitado. As agncias, pertencentes
em geral a grandes grupos de So Paulo, obedecem lgica econmica desses grupos
e se orientam para as atividades mais lucrativas, ainda que isto signifique desviar
recursos do municpio mais pobre para o mais rico.
A prpria orientao setorial do uso dos recursos obedece ao interesse dos
grandes grupos de So Paulo, ou s orientaes globais do governo federal. O
municpio fica, nestas condies, com capacidade limitada de determinar a orientao
dos recursos financeiros segundo as prioridades reais sentidas ao nvel local:
prioridade agricultura alimentar ou agroindstria, aos investimentos sociais ou
infraestruturas econmicas, e assim por diante.
A virtual inexistncia, no Brasil, do sistema municipal de intermediao
financeira e a excessiva centralizao promovida nos ltimos 20 anos, levam a que
haja financiamento para grandes empreendimentos os chamados projetos
faranicos enquanto fica dramaticamente subfinanciada a pequena e mdia
empresa, tanto industrial, como a agrcola e de servios. Isso, por sua vez, refora o
profundo desequilbrio do pas entre setores ultramodernos e setores atrasados, um
dificultando a dinmica do outro.
Em muitos pases onde existe o sistema privado, a intermediao financeira
estreitamente regulamentada pelos poderes pblicos. Isto se deve tanto s evidentes
insuficincias do mercado como mecanismos reguladores dos fluxos financeiros,
como ao fato j mencionado que os bancos trabalham com recursos que so sociais e
devem, portanto, adequar-se s necessidades sociais.
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Uma outra fonte de recursos constituda pelo crdito. No caso de curto prazo, a
municipalidade recorre aos bancos amigos, ou antecipao de receita. Mas o recurso
ao financiamento de curto prazo decorre mais da m gesto financeira ou de situaes
imprevistas, do que da busca de recursos para o desenvolvimento. Este financiado
pelo crdito de longo prazo, que ultrapassa um exerccio, e no deve exceder certos
limites tanto no montante como no servio da dvida (juros e principal). As
municipalidades recorrem a bancos do Estado, bancos privados e outras fontes como
o Fundo Nacional de Apoio ao Desenvolvimento (FNDU), Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social (FAS), Banco Nacional de Habitao (BNH).
Uma caracterstica geral a insuficincia de instrumentos propriamente
municipais de crdito, que vimos no captulo anterior. Outra caracterstica a imensa
dificuldade das administraes que assumem saber avaliar o grau de endividamento
do municpio, levando subutilizao de recursos disponveis em alguns casos, e ao
endividamento excessivo que provoca onerosas interrupes de projetos em outros.
Alm desses recursos diretamente administrados pela prefeitura, h os recursos
cuja utilizao a municipalidade pode influenciar e ajudar a orientar em funo das
necessidades da populao.
Trata-se por um lado das atividades pblicas no municipais: o caso das
escolas estaduais, de iniciativas federais, de atividades das autarquias energia,
telecomunicaes, gua das empresas estatais e outras atividades pblicas que a
municipalidade no administra.
O
nmero
de
funcionrios
pblicos
no
municipais
envolvidos
no
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poder obter uma dinmica de desenvolvimento muito mais elevada, ainda que no
disponha de recursos prprios mais elevados.
Por outro lado, trata-se do planejamento indicativo dos recursos privados. Ainda
que a iniciativa privada, no caso brasileiro, tenha liberdade quase total de agir sem
consultar a comunidade fase ultrapassada na maioria dos pases desenvolvidos ,
a municipalidade tem como influir sobre os processos econmicos da rea privada
atravs de vrios mecanismos. O uso desses mecanismos tem por objetivo assegurar
que o conjunto das iniciativas da rea privada e das reas pblicas leve a um
desenvolvimento equilibrado.
Um primeiro mecanismo simplesmente a informao. As empresas tm
frequentemente uma viso muito parcial ou demasiado setorial da economia do
municpio. Uma boa informao sobre recursos subutilizados, sobre a dinmica de
expanso prevista, sobre necessidades futuras mais evidentes do municpio, pode
melhorar muito a opo empresarial e torn-la mais coerente com o tecido econmico
do municpio.
Outro mecanismo o da criao de economias externas para a dinamizao da
iniciativa privada. Trata-se, em geral, de infra-estruturas de acesso energia, gua,
transportes, telecomunicaes e armazenamento, bem como da formao profissional
e outras iniciativas. O relativo caos da localizao industrial de muitos municpios
hoje ultrapassado pela definio de zonas de expanso industrial, com infra-estruturas
planejadas para possibilitar um desenvolvimento de longo prazo sem poluir ou
prejudicar a expanso propriamente urbana.
Um terceiro mecanismo de planejamento indicativo a concesso de vantagens,
como isenes de impostos, concesso de terrenos a baixo custo, e subvenes que
permitam influenciar o tipo de empresa que se instalar no municpio, ou
desenvolvimento de empresas j existentes.
Enfim, a municipalidade pode mobilizar recursos atravs de iniciativas e
mobilizao: o caso de mutires, financiamentos empresariais extraordinrios para
determinadas aes de interesse geral, mobilizao de determinados grupos
profissionais, criao de empresas comunitrias, organizao dos desempregados
sazonais para realizaes que no exigem elevado investimento. Muitas campanhas de
construo de casa prpria, de erradicao de doenas, de alfabetizao, tm
funcionado apelando para esse tipo de recursos extraordinrios.
Resumindo, a administrao municipal trabalha com recursos que administra
diretamente, que provem de receitas prprias, transferncias (nomeadamente os
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convnios) e crditos; e trabalha com recursos que pode administrar de forma indireta,
que consistem em atividades pblicas no municipais, em atividades privadas das
empresas e em iniciativas populares.
Ao organizar um quadro informativo simplificado do conjunto desses recursos, a
administrao municipal cria condies de influir sobre uma gama bastante elevada
de decises, melhorando a eficincia do conjunto.
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excluem atividades como por exemplo uma campanha de alfabetizao, que contribui
indiscutivelmente.
Igualmente insuficiente a caracterizao clssica de "investimento" como uso
de recursos para aumentar ou repor o estoque de capital fixo. Hoje em dia, tomou
grande importncia o que chamamos de "investimento no material". Uma campanha
de popularizao de tecnologia destinada a aumentar a produtividade do setor mais
atrasado do municpio, por exemplo, constitui sem dvida uma excelente iniciativa de
promoo do desenvolvimento municipal. Mas no se trata de um investimento que
resulta na produo de uma hidroeltrica, de mquinas, ou outro bem de produo
concreto.
Esta necessidade de um conceito mais amplo, to evidente ao nvel municipal,
que nos faz trabalhar de forma geral com o conceito de "projeto de desenvolvimento",
como unidade de despesa que leva dinamizao do municpio, e com o conceito de
"fundo municipal de desenvolvimento", que resume a totalidade de recursos utilizados
para financiar os projetos de desenvolvimento.
Uma boa parte dos projetos de desenvolvimento dura mais de um ano. Alguns
projetos mais significativos podem exigir cinco ou mais anos para a sua concluso.
Consequentemente, o fundo de desenvolvimento j se encontra em parte absorvido
pelos projetos iniciados em exerccios anteriores. O que resta para projetos novos
evidentemente muito limitado.
Promover o desenvolvimento municipal implica assim gerir, com o mximo de
racionalidade possvel, um fundo muito escasso de recursos. Esta compreenso
importante por trs razes. Primeiro, porque define os limites dos "milagres"
municipais: o que se pode fazer numa gesto representa uma alterao relativamente
limitada da situao existente. Segundo, porque nos faz compreender que o
desenvolvimento municipal um assunto de mdio e longo prazo, tornando-se
essencial a continuidade das iniciativas de uma gesto para outra. Esta, por sua vez,
exige uma participao efetiva da comunidade, para que as iniciativas de
desenvolvimento no oscilem de acordo com a personalidade de um prefeito, mas
sigam uma linha contnua definida pelas necessidades bsicas da populao.
Enfim, porque nos d uma clara viso da necessidade do planejamento: preciso
assegurar que os poucos recursos sejam utilizados com a mxima eficincia, e isto
implica que cada projeto, resulte de uma profunda compreenso das dinmicas locais,
transformando-se numa alavanca que mobiliza e torna mais produtivas as outras
atividades j em curso.
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O passo seguinte consiste na agregao dos dados das fichas de projetos e dos
balanos setoriais, formando o que chamamos de balano anual de desenvolvimento
municipal.
Trata-se de um documento relativamente simples, que tem a imensa vantagem de
reunir, num s lugar, o conjunto dos dados sobre as atividades de desenvolvimento em
curso. Isto permite a harmonizao das diversas atividades setoriais de forma que o
conjunto constitua uma estratgia de desenvolvimento coerente.
Um outro balano anual o balano de financiamento reproduz o
documento anterior, mas classifica os dados por fonte de financiamento e no por
setor de aplicao. Esse documento permite ter uma viso sinttica, por projeto, de
como esto sendo utilizadas as diversas fontes de financiamento que o municpio
utiliza. A confrontao desses dados com as fontes de financiamento permite, em
geral, identificar tanto a eventual sobrecarga de endividamento junto a determinados
organismos, como a subutilizao de reas que normalmente financiam o
desenvolvimento municipal. Esse instrumento de trabalho particularmente til na
complexidade exagerada dos sistemas de financiamento existentes no Brasil.
Em termos prticos, o esforo de organizao das bases de informao para o
planejamento pe na mo do prefeito trs instrumentos de trabalho: um fichrio de
projetos que lhe permite, atravs de consulta de uma ficha ou do computador, saber
em que p anda cada um dos projetos em curso de execuo, permitindo revises
peridicas da situao com os secretrios ou com as empresas encarregadas de
execuo; um balano de execuo dos projetos, que lhe permite ver a amplitude de
iniciativas de cada uma das secretarias, bem como identificar os pontos problemticos
de cada setor; e um balano de financiamento, que lhe permite, nas reunies com as
diversas instituies que contribuem para financiar atividades no seu municpio, ter
uma viso detalhada do que est sendo realizado com os fundos de determinada
instituio, e, em consequncia, definir uma estratgia de busca de novos recursos. Os
dois balanos constituem o balano anual de desenvolvimento municipal.
Alm desses documentos bsicos de informao econmica, o esforo de
organizao das bases informativas do planejamento visa um efeito estrutural indireto:
na elaborao da documentao, o conjunto da administrao municipal que
obrigado a estruturar-se para dispor, a qualquer momento e de forma sistematizada, da
informao necessria para a jornada de decises significativas da poltica de
desenvolvimento municipal, o que leva a um importante esforo de racionalizao
administrativa.
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A organizao do planejamento
Vimos at agora, em linhas gerais, dois passos importantes do planejamento
municipal: o levantamento dos recursos existentes recursos naturais, humanos, e
riqueza acumulada e o sistema de avaliao do uso dos recursos para o
desenvolvimento.
importante compreender que planejamento tambm se planeja. De nada
adianta colocar de imediato exigncias excessivas sobre a administrao, quando esta
no tem ainda o costume de elaborao de dados confiveis e de sua verificao, ou
no entende corretamente a sua necessidade. Em outros termos, a capacidade de
planejamento se desenvolve, e as exigncias devem corresponder capacidade real de
aplicao. A inutilidade dos planos complexos elaborados por empresas de
consultoria, que as administraes utilizam para buscar recursos, mas no para
ordenar as suas atividades, neste sentido caracterstica.
O planejamento como sistema organizado de trabalho e no meramente como
redao de um documento implica, portanto, alteraes no sistema de organizao
da informao, reforo da capacidade administrativa e um amplo trabalho de
formao. Trata-se, portanto, antes de tudo, de um esforo da administrao municipal
sobre si mesma. Tcnicos contratados podem ajudar, mas a dinmica deve ser
essencialmente local.
A prioridade que demos organizao da base informativa prende-se riqueza
dos efeitos estruturais desta atividade. Para organizar os dados dos seus setores, as
secretarias so obrigadas a aprofundar o seu conhecimento da realidade local e a se
acostumar a apresent-la de forma padronizada e comparvel. A elaborao dos
balanos anuais obriga a administrao municipal a criar uma viso de conjunto. A
discusso dos balanos setoriais faz aparecer naturalmente as discrepncias e
incoerncias entre as orientaes dos diversos setores e leva compreenso da
necessidade de uma atividade planejada. Trata-se, portanto, de uma atividade prvia e
necessria.
Entretanto, medida que os dados bsicos do municpio vo sendo ordenados,
aparecem com clareza os diversos nveis de planejamento de que se necessita. Por um
lado, trata-se do planejamento de curto, mdio e longo prazo. Por outro lado, trata-se
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Nveis de organizao
Para avanar com os trabalhos de planejamento, a municipalidade deve
evidentemente dotar-se de organizao correspondente. Mais uma vez, no h
solues universais, porque as situaes so diferentes. A busca de solues
adequadas s condies locais implica que se evite a viso "organogrmica", que
consiste em criar quadradinhos no papel antes de criar e testar a validade das
atividades que se pretende desenvolver.
Neste sentido, as propostas que seguem abaixo visam explicitar possveis
aspectos organizativos dai principais atividades de planejamento. Ningum escapa de
pensar a sua prpria racionalidade de forma criativa.
Um ponto chave a organizao de um ncleo de planejamento. Muitas
prefeituras dispem de secretarias de planejamento, em outras o planejamento se
confunde com a atividade do prefeito. De modo geral, o ideal ter uma equipe muito
restrita, com pessoas bastante qualificadas. A qualificao elevada necessria porque
as pessoas que trabalham no ncleo tm de ter uma viso global da situao do
municpio. Por outro lado, um ncleo com nvel insuficiente simplesmente no ter
peso junto s secretarias tcnicas como obras, educao e outras.
O excesso de pessoal tende a dificultar a elaborao de trabalhos de sntese e
levar produo de muito papel de qualidade limitada, prtica que enterra qualquer
esforo de planejamento.
O ncleo pode se organizar, de forma relativamente livre, em torno das seguintes
atividades:
1) ordenamento dos dados bsicos do municpio, como estatsticas demogrficas,
dados de produo, etc.;
2) ordenamento dos projetos do municpio, por setor de atividade, conforme visto
acima;
3) ordenamento dos projetos por fontes de financiamento;
4) organizao dos estudos setoriais: uso do solo, potencial hdrico, recursos
naturais, etc.;
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Conscincia e participao
A organizao das atividades de planejamento dentro da prefeitura representa
evidentemente apenas uma parte da questo. A outra parte a organizao tia
participao comunitria nas decises.
Antes de tudo, preciso dizer que no h modelo para a organizao da
participao
comunitria.
Essa
ser
diferente
segundo
municpio
seja
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econmica. Esta, por sua vez, exige um sistema de informao efetiva do cidado e
instrumentos prticos de participao nas decises.
A criao de instrumentos participativos ao nvel municipal enfrenta no Brasil
dificuldades particulares: o prprio desenvolvimento catico da atividade empresarial
criou um nomadismo econmico que dos mais altos do mundo. Constatamos no
ltimo censo que cerca de 40% dos domiclios brasileiros so habitados por pessoas
que neles residem h menos de dois anos. Esta rotatividade domiciliar prejudica,
evidentemente, a criao de uma conscincia comunitria e refora a indiferena pelo
que acontece com a rua, o bairro, o municpio. preciso romper um crculo vicioso.
Um nvel significativo de participao pode se dar atravs dos meios cientficos e
educacionais. De forma geral, pode-se pensar num Centro de Estudos Municipais, que
permita mobilizar as capacidades cientficas locais em torno da resoluo dos
problemas bsicos enfrentados pelo municpio e pela regio.
Este nvel de organizao permite desenvolver pesquisa de fundo: estudos
demogrficos, estudos da posse e uso do solo, estudos da prpria histria do
municpio, criando gradualmente um ncleo de estudiosos que conhecem o seu
municpio e os seus problemas mais significativos.
Este trabalho pode ser capitalizado atravs de diversas iniciativas. Por um lado,
este ncleo pode dar assistncia s escolas primrias e secundrias, de forma que os
alunos possam trabalhar e realizar pesquisas sobre a realidade concreta do prprio
municpio. perfeitamente vivel, por exemplo, introduzir no segundo grau uma
matria especfica sobre o desenvolvimento do municpio, para que os futuros
cidados adquiram uma outra viso que no a dos discursos oficiais. O Centro de
Estudos Municipais poderia, entre outros, elaborar material didtico sobre o
municpio.
Por outro lado, o ncleo pode promover uma reorientao parcial dos eventuais
estudos universitrios, incluindo no currculo das diversas faculdades ampla pesquisa
da realidade local. Isto permite formar gente interessada na realidade do seu
municpio, reduzindo a tendncia para a emigrao de quadros dinmicos, na medida
em que uma pesquisa voltada para o estudo do potencial econmico concreto do
municpio faz aparecer oportunidades de interveno e transformao, rompendo o
clima de imobilismo que frequentemente prevalece em municpios do interior.
Trata-se, sem dvida, de um investimento de longo prazo, mas que no deve ser
subestimado: a formao de uma gerao de jovens, conhecedores do potencial da sua
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Anexos
Apresentamos a seguir alguns casos concretos, para Ilustrar os temas
desenvolvidos no texto. No queremos apresentar modelos: cada realidade deve ser
enfrentada levando em conta as suas especificidades. Mas importante salientar que
os prprios excessos da centralizao levaram a inmeras buscas de alternativas, e
cada municpio tem muito a ganhar com o seu conhecimento.
No devemos ter iluses: no contexto atual, o municpio ainda tem pouco espao
para alternativas, pois estas dependem de um apoio que ainda limitado e da
maturao de uma srie de condies polticas. Mas no se pode esperar condies de
facilidade para desenvolver iniciativas que abrem caminho.
A RECM (Rede de Comunicao de Experincias Municipais) tem cadastradas
mais de mil experincias em diversas reas do desenvolvimento municipal. Os
documentos esto disposio para consulta no CEPAM (Centro de Estudos e
Pesquisas de Administrao Municipal) em So Paulo.
O CEPAM elaborou igualmente um relatrio tcnico, intitulado "Instrumentos de
planejamento municipal" que apresenta em detalhe fichas de projetos, relatrios
setoriais, balanos globais e outros instrumentos prticos que aqui so apenas mencionados. O relatrio est disponvel no CEPAM Cidade universitria, So Paulo.
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Municpio A
Municpio B
Municpio C
Populao total
7 080
14 486
31335
Funcionrios da
110
256
580
62
122
378
32,3%
39,5%
prefeitura
Funcionrios
estaduais das cinco
principais secretarias
% de funcionrios
estaduais no total
36,5%
A tendncia merece um estudo detalhado.
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Participao no total %
Mdia no
Fontes de Recursos
perodo %
198 1982 1983
1984
1985
1. Receitas prprias
100
100
100
100
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Discriminao
Participao no total %
Mdia no
Perodo %
1981
1982
1983
1984
1985
1. Despesas correntes
4,07 3,90
100
100
2,7
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treze setores e a zona rural, com ampla divulgao pelo rdio e imprensa locais. Na
poca oportuna so enviados convites s residncias do setor em discusso.
As reunies realizam-se no perodo noturno para garantir a participao da
populao que trabalha. H grande preocupao em demonstrar ao muncipe seu papel
de contribuinte com direitos de exigir do poder pblico o atendimento das suas
necessidades.
As reivindicaes do setor so colocadas em ordem de prioridade. Dez
representantes por setor so eleitos. A eles cabe a tarefa de levar a lista de
reivindicaes para a segunda fase do trabalho, que se constitui de pelo menos trs
reunies entre os representantes e o executivo municipal (prefeito, secretrios,
assessores e equipe tcnica).
A segunda fase realizada no ms de agosto de cada ano. Nela procuram-se
agrupar as reivindicaes de cada setor, por rea. Por exemplo, sade, educao,
transporte, urbanizao, etc. Isto para simplificar o processo de priorizao de todas
as reivindicaes, frente s disponibilidades financeiras limitadas da prefeitura. O
resultado a elaborao do oramento a ser enviado pelo Executivo Cmara
Municipal, no ms de setembro. Os vereadores so convidados a acompanhar o
processo de discusso. A discusso sobre as fontes e uso dos recursos municipais,
desenvolvidos nesses quatro anos de governo, formou um grupo razovel de pessoas
que, hoje, conhecem detalhadamente o problema. A cada ano, dos representantes dos
setores
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