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ou tudo aquilo que o lobby das armas no gostaria que voc soubesse
Marcos Rolim
Marcos Rolim
PORTO ALEGRE
SETEMBRO DE 2005
Prefcio
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relatividade da percepo, a inexorvel imerso cultural da cognio, a
indissolubilidade entre fato, valor e conhecimento, ou seja, a natureza poltica das
prticas e dos saberes. Por outro lado, conduziu-nos a alguns impasses graves e
a equvocos significativos, entre os quais, a meu juzo, se destaca a negligncia
ao valor da herana que o Esclarecimento nos legou e que a modernidade
ocidental consagrou malgrado suas perverses etnocntricas e imperiais.
O trptico que o Esclarecimento sintetizou e a revoluo burguesa enalteceu, no
sculo XVIII, oriundo de nossas tradies religiosas, mantm-se insupervel,
como horizonte normativo: liberdade, igualdade, fraternidade. Exercer tais valores
implica abrir-se ao dilogo, exercitar a crtica e a auto-crtica, reconhecer a prpria
finitude e limitao, renunciar aos dogmatismos, dispor-se a ouvir o outro e
ponderar, questionar-se e questionar, duvidar, hesitar, buscar adotar a proposio
mais persuasiva, aplicados os mtodos racionais, vale dizer, aplicados os
procedimentos mais refratrios que se conheam, em cada momento, s paixes
e aos interesses, s premissas, aos axiomas, s idias pr-concebidas, aos
preconceitos. A verdade possvel, a soluo razovel, a deciso plausvel, o
encaminhamento adequado aquele que emerge nesta e desta prtica sadia,
flexvel, livre, criativa e socivel da razo, neste processo interativo respeitoso do
interlocutor e de seus argumentos o que no inibe a veemncia e a nfase
crtica, mas veta a desqualificao e o bloqueio derivado de hbitos mentais
reproduzidos por inrcia.
Nesse sentido, a razo no concebida como uma propriedade ou uma virtude
intrnseca natureza, mas como a qualidade de um processo de gerao de
consensos, radicalmente abertos crtica e to intensamente quanto possvel
infensos a dogmatismos e manipulaes, conscientes e/ou inconscientes.
No Brasil, em 2005, vivemos uma oportunidade extraordinria para o exerccio da
razo dialgica. Criou-se uma chance rara para a prtica da poltica com P
maisculo, em nome da Polis, da cidade, da sociedade. O alvo a vida humana,
7
bem privado e pblico, patrimnio individual e coletivo, riqueza maior e comum.
Salv-la, preserv-la, aperfeioar as condies para estend-la, qualific-la,
reduzindo danos e o sofrimento humano que pode ser evitado. A segurana
pblica o terreno em que se pem, a meta e o fenmeno. A questo em pauta
a arma: proibi-la ou mant-la acessvel? Ser um fator de reduo dos homicdios
dolosos e culposos, proibir o comrcio de armas? Ou no?
Marcos Rolim escreveu um pequeno e precioso livro, este, para demonstrar,
racionalmente, as vantagens da proibio do comrcio de armas, os benefcios do
desarmamento. Ao faz-lo, evitou a tentao de acusar os que divergem de seus
argumentos com os adjetivos de praxe: irresponsveis, vendidos ao lobby das
armas, irracionais, imorais, cmplices da morte e da violncia. Preferiu o
caminho mais longo, trabalhoso, rido mas infinitamente mais frtil - da razo. A
est um exemplo excelente de que as polticas pblicas e as grandes questes
sociais podem ser discutidas e encaminhadas em nome do interesse coletivo e do
bem comum, como desejava Rousseau.
O referendo uma conquista magnfica de nossa Constituio. Valoriz-lo como
mecanismo democrtico implica levar a srio a experincia do debate pblico que
sua realizao proporciona. Este livro cumpre duplo papel, portanto: exercita a
argumentao racional com maestria e sustenta, de modo consistente, a
superioridade da opo pelo desarmamento.
Precisamos de um Brasil capaz de defrontar-se com suas diferenas de forma
inteligente e tolerante, isto , com racionalidade. E, de meu ponto de vista,
concordando com o autor, precisamos de um Brasil desarmado. Os bares das
armas no so os nicos que criticam o desarmamento. Muitos o fazem por
convico. necessrio respeit-los. Mas para que os defensores das armas
meream crdito intelectual e poltico, tm de trazer a pblico uma resposta
consistente a este livro.
os
governos
gastam
fortunas
em
projetos
muito
bem
9
com grupos de controle, por dez ou vinte anos. Os gestores de segurana pblica
em nosso pas seguem contrariando um dos poucos consensos na criminologia
moderna produzindo diagnsticos baseados em estatsticas originadas em
dados dos boletins de ocorrncia policial. Pesquisas de vitimizao, que
constituem j uma tradio de mais de trinta anos na Europa e nos EUA, so
rigorosamente ignoradas por nossos secretrios de segurana e pelos
comandantes e chefes de polcia. Por decorrncia, no contamos sequer com uma
base de dados confivel que nos permita monitorar a evoluo da criminalidade e
da violncia e produzir um diagnstico que merea este nome. Para piorar o
quadro, ainda somos obrigados a conviver com um padro de ineficcia
institucionalizada que se contenta em reagir s demandas punitivas oferecidas
pelos grandes meios de comunicao e amparadas pelo senso comum. Neste
tranco, seguimos comprando viaturas, armas e munies para as polcias, sem
que se oferea, concretamente, sociedade um Plano de Segurana racional e
compreensivo, com metas definidas e instrumentos de avaliao
. Imensos
claro que h excees a esta regra e que seria possvel indicar algumas importantes iniciativas
que vem sendo tomadas em vrios municpios brasileiros, por exemplo, que j incorporam a
necessidade de um dilogo com a cincia e que esto fundadas em outros pressupostos.
Notadamente, deve-se sublinhar que o Plano Nacional de Segurana Pblica apresentado pela
campanha de Lula Presidncia, em 2002, rompeu com a tradio poltica de formulaes
genricas e irresponsveis na rea. O Plano segue sendo uma referncia importante no pas,
independente de qualquer avaliao que seja feita em torno das dificuldades de sua
implementao.
10
pela mquina de persecuo do Direito Penal. Segundo, porque os valores
essencialmente
repressivos,
mobilizados
ativamente
pela
cultura
policial,
Emprego o termo ideologia aqui no sentido marxiano, vale dizer: como sinnimo de falsa
conscincia.
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sensao de urgncia est, tambm, abrigado na escala hierrquica de valores
que carregamos. Assim, por exemplo, se a tortura de um ser humano est muito
bem definida em mim como um crime contra a humanidade e uma eloqente
manifestao de indignidade e covardia, reagirei com igual indignao diante da
constatao de sevcias impostas a um condenado e a um homem livre. Mas se a
minha escala de valores assume uma espcie de diviso metafsica da
humanidade entre pessoas de bem e pessoas do mal, a tendncia de que o ato
parea menos grave quando vitimar algum cuja semelhana conosco j foi
previamente impugnada ser muito forte. Pode-se, assim, afirmar que nossos
valores nos antecedem e que, entre ns e os fenmenos que percebemos,
interpe-se a cultura. Seja como for, nossos princpios no constituem polticas. O
que eles asseguram um caminho; uma atitude, se preferirem. So, por isso
mesmo, muito importantes e devero estar, tanto quanto possvel, expostos
claramente considerao pblica na forma de diretrizes.
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realidade sempre impactante da violncia no atendimento de casos de pessoas
que foram vitimadas por ela, pela intolerncia e pelo preconceito. Uma parte
significativa desta vtimas com nome e olhos, com a qual tenho estado envolvido,
padece por conta da letalidade das armas de fogo. Por conta disso, ento, sonho
com um mundo onde as armas no existam. Sei, claro, que estamos muito longe
de um lugar assim, mas sei tambm que jamais nos aproximaremos dele sem dar
passos concretos em sua direo. As polticas de controle de armas, por isso
mesmo, despertam minhas simpatias e a militncia em favor da proibio do
comrcio de armas no Brasil se impe, neste momento, em meu cotidiano, como
uma obrigao. Parto de uma escala de valores pacifistas que so,
essencialmente, contrrios ao emprego de armas de fogo e que s admitem esta
possibilidade diante de uma circunstncia onde tal emprego seja absolutamente
necessrio para salvar a vida de algum. Estes so os princpios que antecedem
meus argumentos. Torno-os claro, de incio, porque penso que esta seja uma
obrigao moral de qualquer pessoa que se envolva em um debate.
Quanto ao mrito do tema em discusso, preciso, ainda preliminarmente,
sublinhar que a eventual proibio do comrcio de armas de fogo e munies no
Brasil, como de resto qualquer poltica de controle de armas, no constitui, em si
mesma, resposta suficiente ao fenmeno moderno da violncia ou ao avano da
criminalidade. Ningum que defenda o controle rigoroso das armas de fogo ou
mesmo o seu banimento foi afetado por tamanha ingenuidade ou pretendeu, em
algum momento, vender esta iluso. Polticas de controle de armas de fogo ou
medidas restritivas ou proibicionistas quanto a elas podero oferecer uma
importante contribuio na luta contra a violncia e a criminalidade. Em larga
medida, os indicadores e as correlaes disponveis autorizam a expectativa
otimista de que polticas com este vis venham a produzir resultados importantes
no espao de alguns anos, na medida em que se revelem, de fato, capazes de
reduzir o estoque de armas disponvel em determinada sociedade. Atingido este
resultado, pode-se esperar, legitimamente, uma reduo mdia na taxa de
homicdios, tanto quanto uma diminuio sensvel nas taxas de suicdios e de
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mortes acidentais por manuseio de arma de fogo. Resultados melhores do que
estes, entretanto, s podero ser alcanados com polticas de segurana que
enfrentem muitos outros agenciamentos do crime e da violncia. O controle ou a
proibio da venda de armas de fogo no podem ser confundidos com polticas de
segurana, nem apresentados como uma panacia.
Em segundo lugar, devo destacar que as cincias sociais no firmaram qualquer
consenso em torno dos efeitos das polticas de controle de armas. O que temos,
mais precisamente, so correlaes apuradas em sucessivas pesquisas cientficas
que depem, em sua grande maioria, contra a pretenso de que armas de fogo
nas mos de civis aumentem a segurana de uma sociedade. Os indicadores
disponveis so slidos o suficiente para impugnar esta pretenso, mas no,
ainda, para afirmar, sem qualquer sombra de dvida, que um maior controle sobre
armas de fogo conduzir, necessariamente, a uma maior segurana. Onde reside,
em sntese, a dificuldade para se estabelecer um consenso do tipo?
Acontece que, em cincias sociais, o conceito de causalidade talvez seja to real
quanto drages ou sereias
como uma realidade social sobre a qual fazemos incidir uma poltica de controle
de armas muito difcil saber, com certeza, se determinadas alteraes
verificadas a posteriori foram, de fato, provocadas por aquela poltica e no por
outros fatores. Nestes casos, uma metodologia correta exigiria que se separassem
duas reas geogrficas muito semelhantes em suas tradies culturais, com os
mesmos indicadores scio-econmicos e demogrficos, e com o mesmo histrico
de problemas de violncia e criminalidade. Tomaramos uma destas reas para
introduzir, por exemplo, uma poltica fortemente restritiva para a posse de armas e
de proibio total do porte. Na outra rea, permitiramos que as armas fossem
vendidas com bastante liberdade e teramos uma poltica que estimulasse o porte
de armas de fogo ao estilo daquela defendida pela National Rifle Association
(NRA) nos EUA. Mediramos os resultados quanto s taxas de homicdio e crimes
3
W.P. Montague (1928) The Ways of Knowing, or the Methods of Philosophy, London: George
Allen & Unwin Ltd.
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violentos para uma srie temporal significativa como, por exemplo, dez anos e,
ento, estabeleceramos a comparao com os mesmos indicadores na dcada
anterior experincia.
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alerta. Neste debate, quem simplifica mente e a certeza apenas um outro
nome para a impostura.
David Fischer, em um muito elogiado trabalho sobre as falcias estatsticas 4,
observou, ironicamente, que sendo o tamanho mdio de uma famlia americana de
3,71 pessoas em 1940 e de 3,54 pessoas em 1950, algum poderia, extrapolando
a interpretao destes dados, sustentar que as famlias americanas estariam se
reduzindo a uma taxa de 0,22 pessoas por dcada. Por este raciocnio, em 2070,
o tamanho mdio de uma famlia nos EUA seria, ento, igual a 0,9 pessoas.
Bueno (2004) lembra que Gary Kleck, um dos nomes mais festejados pelo lobby
das armas nos EUA argumenta que os acidentes com armas de fogo no
constituem grande problema, pois a probabilidade de que ocorram de 1/60.000.
Tais chances vm, ainda, caindo ano a ano e representam, atualmente, 5% de
todas as mortes causadas por armas e 1% de todos os acidentes fatais nos EUA
5
(Utter, 2000).
Os exemplos servem para que tenhamos muito cuidado com relao aos nmeros
que vm sendo divulgados em apoio a uma ou a outra posio no atual debate
sobre armas de fogo. No raras vezes, tais nmeros so apenas manipulaes
ou, pior ainda, invenes sem qualquer base real.
Alguns conselhos podem ser teis: primeiro: no confie em qualquer dado
apresentado sem referncia. Entre todas as referncias, valore mais os trabalhos
publicados em revistas cientficas e as pesquisas realizadas em Universidades
conhecidas por sua excelncia. No compre gato por lebre: estatsticas a respeito
de crimes violentos produzidas com base em registros policiais no so confiveis
porque a maioria das vtimas, no Brasil e em todo o mundo, no registram as
4
David Hackett Fischer. (1970) Historians Fallacies:Toward a Logic of Historical Thought. New
York, NY. Harper & Row, Publishers, inc.
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ocorrncias. Oscilaes nos registros policiais so muito mais facilmente
explicadas por uma mudana de atitude das vtimas que, quando confiam mais
nas polcias, registram mais as ocorrncias e, quando confiam menos, registram
menos. Os nmeros produzidos pelos boletins de ocorrncia podem oferecer um
bom indicativo a respeito do trabalho da polcia, mas no servem para se afirmar
que o crime ou a violncia estejam aumentando ou diminuindo. Um bom trabalho
policial pode fazer com que as notificaes cresam; pelo contrrio, se a polcia
relapsa ou se tida como violenta e corrupta, o que ir aumentar a subnotificao.
Assim, por exemplo, os ltimos dados disponveis a respeito de crimes violentos
notificados s polcias na Inglaterra (janeiro de 2005 6) mostraram um aumento
nos registros de 7% dos crimes violentos em um ano. Tal nmero foi
imediatamente apropriado pelo lobby das armas como uma prova de que a
violncia estaria aumentando na Inglaterra, um pas onde as armas foram
praticamente banidas em 1997. Mas a ltima Pesquisa Nacional de Vitimizao
(British Crime Victimization BCS) registrou uma queda geral de 11% nos crimes
cometidos no mesmo perodo, dos quais 10% consistem em diminuio de
arrombamentos, 14% subtrados em furtos de veculos e 9% de reduo de crimes
violentos. O Ministrio do Interior (Home Office) afirma que o aumento de 7% nos
registros de crimes violentos apenas o resultado da melhora do sistema de
registro implantado pelas polcias. Para os crimes praticados com armas de fogo a
taxa mdia tem se mantido estvel em todo o Reino Unido, mas a taxa de crimes
praticados com armas de mo (revlveres e pistolas) caiu 7%. As taxas gerais de
crimes praticados com armas s no caram porque h uma maior presena de
crimes praticados com imitaes de armas que terminam sendo agregados para
efeitos estatsticos. Homicdios com armas de fogo, entretanto, caram 16% e os
roubos mo armada caram 14%. 7
5
Gary Kleck (1997) Targeting Guns: Firearms and Their Control (Social Institutions and Social
Change). New York. Aldine de Gruyter, p. 135.
Ver http://www.homeoffice.gov.uk/pdfs05/hosb0305.pdf
17
Ver http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs05/hosb0205.pdf
18
de uma dcada, a respeito das razes pelas quais as taxas de homicdio vm
caindo naquele pas desde o incio dos anos 90 8.
Para os defensores das armas, a queda tendencial na taxa de homicdios nos
EUA comprovaria que as correlaes encontradas, em muitas pesquisas em todo
o mundo, entre maior disponibilidade de armas de fogo e maior incidncia de
homicdios no podem ser tomadas como verdadeiras. Como nos EUA h mais de
240 milhes de armas nas mos de civis, quase uma arma por habitante, ento
no seria possvel que justamente neste pas se verificasse uma tendncia
histrica de queda na taxa de homicdios. J os defensores de um maior controle
sobre as armas (gun control) sustentam que a aprovao da Lei Brady 9 introduziu
alguns mecanismos de controle sobre o comrcio de armas de fogo nos EUA (tais
como perodos obrigatrios de espera para checagem de antecedentes,
obrigatoriedade de exames que atestem sanidade mental, etc.), o que teria
impedido que milhares de armas fossem adquiridas por pessoas despreparadas
para isso, ajudando a fazer cair a taxa de homicdios.
Ao mesmo tempo, ao longo de toda a dcada de 90, polticos americanos
disputaram a ateno dos eleitores sustentando que suas iniciativas na rea de
segurana que haviam produzido tais mudanas. Alguns, como o ex-prefeito de
Nova Iorque, Rudolf Giuliani, com o apoio de uma mdia desprovida de qualquer
senso crtico e em sintonia com a crescente demanda punitiva das nossas
A taxa de homicdios nos EUA foi de 10,2 para cada 100 mil habitantes em 1980. 4 anos depois
ela havia cado para 7,9. Voltou a subir at 1991 quando alcanou o patamar de 9,8 homicdios
para cada 100 mil habitantes, declinando, desde ento. Seu ponto mais baixo foi alcanado em
2002 com a taxa de 5,6/100 mil. (FBI, Uniform Crime Reports) Tais taxas devem ser comparadas
com a dos pases desenvolvidos. Entre 1999 e 2001, a taxa mdia de homicdios na Europa foi de
1,6/100 mil habitantes. (Barclay, Gordon e Tavares, Cynthia (2003) International Comparisons of
Criminal Justice Statistics 2001," Home Office Bulletin 12/03 (London, England, UK: Home Office
Research, Development, and Statistics Directorate.).
9
A Lei foi assim chamada em homenagem a James S. Brady, ex-secretrio de Imprensa da Casa
Branca no governo de Ronald Reagan. Brady foi seriamente ferido no atentado contra Reagan em
30 de maro de 1981. Desde que deixou a Casa Branca, ele passou a desenvolver um intenso
trabalho em favor da restrio s armas de fogo. Para maiores informaes ver
http://www.bradycampaign.org/facts/issues/?page=bradylaw
19
sociedades, chegaram mesmo a incentivar a repetio de aventuras autoritrias e
ineficazes como o programa tolerncia zero.
Economistas, por seu turno, chamaram a ateno para o fato de que os EUA
passaram a viver, exatamente neste perodo, anos de muita prosperidade e pleno
emprego, o que, naturalmente, agregaria efeitos benficos na rea da segurana.
Muitas outras hipteses interessantes foram levantadas como, por exemplo, o
papel desempenhado pela diminuio do mercado do crack na conteno da
violncia entre os jovens. Nenhuma das explicaes oferecidas para o fenmeno
foi, entretanto, to polmica e impactante como a que procurou demonstrar que a
queda dos homicdios estava ligada legalizao do aborto ocorrida 20 anos
antes. A hiptese foi apresentada em um estudo de dois jovens pesquisadores,
John Donohue, da Universidade de Stanford e Steven Levitt, da Universidade de
Chicago. Em 1973, no famoso caso Roe versus Wade, a Suprema Corte tomou a
deciso que tornou legal o aborto nos EUA. O ponto de virada para as taxas de
homicdio (incio dos anos 90) coincide com o perodo em que as crianas
nascidas aps a deciso pr-aborto estariam alcanando seus ltimos anos como
adolescentes. Crianas indesejadas possuem mais chances de receber menos
afeto. A incidncia do fenmeno mais comum entre setores mais desfavorecidos
e marginalizados da sociedade. Crianas indesejadas teriam, ento, uma chance
maior de se transformar em adolescentes violentos.
Os dois pesquisadores apresentaram muitas evidncias em favor de sua tese.
Primeiro, a queda na taxa de homicdios estava claramente associada a um
nmero menor de crimes cometidos por jovens; segundo, os estados que haviam
legalizado o aborto antes da deciso da Suprema Corte experimentaram antes o
declnio dos crimes violentos; terceiro, os estados com maiores taxas de aborto
tiveram as maiores redues nas taxas de crimes violentos. Donohue e Levitt
(2001) estimaram que as taxas criminais em 1997 foram entre 10 a 20% mais
baixas do que seriam caso no houvesse a legalizao do aborto. Tal fenmeno,
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ento, responderia por, pelo menos, metade das redues nas taxas criminais
observadas no perodo.
As reaes a este estudo foram, como se pode imaginar, furiosas, especialmente
por conta da forte presena do fundamentalismo religioso nos EUA. O tema no
objeto deste estudo e, por isso, no me deterei nele. Penso, no obstante, que a
hiptese do aborto como fator causal na reduo das taxas de crimes violentos
ilustra bastante bem o grau de complexidade a ter em conta em um debate desta
natureza.
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Ao expressar sua indignao com a forma pela qual as armas so, comumente,
tratadas em todo o mundo, Hobbs estava tocando em um ponto muito sensvel
para o qual, em geral, no se oferece a devida ateno.
Existem aproximadamente 639 milhes de armas de pequeno porte hoje no
mundo, produzidas por mais de 1.200 empresas de pelo menos 98 pases. 8
milhes de armas so produzidas a cada ano. Quase 60% dessas armas de
pequeno porte esto nas mos de civis. Pelo menos 16 bilhes de unidades de
munio foram produzidas s em 2001 mais de duas balas para cada habitante
do planeta.
10
negcios que envolvem trilhes de dlares. Mas os produtos que esta indstria
lana no mercado no possuem, de regra, mecanismos que impeam seu uso
indevido. As armas no fornecem identificao visvel de que esto carregadas e,
muitas delas, possuem gatilhos que podem efetuar o disparo a um simples toque.
10
Small Arms Survey, 2002: Counting the Human Costum , projeto do Instituto de ps graduao
em Estudos Internacionais de Genebra, Oxford University Press, in Vidas despedaadas: em favor
de um rgido controle internacional de armas
22
Muitas das modernas armas de mo (revlveres e pistolas), de fato, podem ser
acionadas por uma criana de 3 anos, sem maiores dificuldades. As armas
tambm no so concebidas para que possam ser usadas apenas por seus
proprietrios (Robinson et al. 1996) - o que seria relativamente simples com os
modernos recursos de leitura tica - e, por incrvel que parea, seus sinais ou
marcas identificadoras so to banais que podem ser facilmente modificados ou
apagados.
23
nova Lei tambm determinou que o SINARM deva organizar um banco de dados e
caractersticas de armas de fogo, com as impresses do cano da arma, de
raiamento e microestriamento de projtil disparado de acordo com a marcao e
os testes obrigatrios realizados pelas indstrias, o que ir permitir, pela primeira
vez em nossa histria, que armas de fogo e munies possam ser rastreadas em
investigaes.
A concesso de porte de armas de fogo passou a ser, como se sabe, uma
atribuio centralizada pela Polcia Federal. Ainda sob a vigncia da Lei 9.437/97,
o porte era da competncia das polcias estaduais, o que tornava impossvel o
estabelecimento de uma poltica homognea em todo o pas, abrindo enormes
espaos para favorecimentos e para a politizao desta prerrogativa. Com a
mudana, houve uma sensvel diminuio na concesso dos portes. Atualmente, a
regra no conceder o porte. As excees s so admitidas para os casos em
que o solicitante convena a autoridade policial que est sob grave e iminente
ameaa, ou que sua atividade profissional de tal modo arriscada que no pode
prescindir do porte.
No mundo h, a rigor, dois sistemas de controle de armas: o discricionrio (may
issue licencing) pelo qual se estabelece quais so as pessoas que podero usar
armas e o sistema no-discricionrio (shall issue) pelo qual se parte do princpio
de que h um direito posse e/ou porte de armas, o que obrigaria as autoridades
a emitir licenas para todas as pessoas que no estejam legalmente impedidas.
Esta ltima poltica vem sendo defendida pela National Rifle Association (NRA),
desde 1985, nos EUA, e adotada por vrios Estados naquele pas. O Brasil
adotou, com o Estatuto, uma poltica de may issue licencing, restritiva quanto
posse de armas e de orientao, de regra, proibicionista quanto ao porte.
Ao mesmo tempo, no que se refere s munies, o Estatuto do Desarmamento,
em seu artigo 23, determinou que toda e qualquer munio comercializada no pas
estar acondicionada em embalagens com sistema de cdigos de barras, gravado
na caixa, para que sejam conhecidos o fabricante e o comprador. O mesmo artigo
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definiu que s Foras Armadas, s Polcias, s Guardas Municipais e a todas as
demais instituies que possuem o direito ao porte funcional de armas de fogo
(arroladas no artigo 6 da Lei) somente sero expedidas autorizaes de compra
de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis.
Estas e outras medidas de controle tornaro muito mais difcil o acesso de
bandidos s armas e munies com origem legal que, como se ver mais adiante,
costumam migrar com insuspeita freqncia e facilidade para o mercado ilegal.
O Estatuto do Desarmamento criou, tambm, em seu artigo 18, um novo tipo
penal: o trfico internacional de arma de fogo, sendo este a ao de importar,
exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de
arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autoridade competente.
A conduta ser punida com recluso de 4 a 8 anos, pena que poder, ainda, ser
aumentada da metade nos casos em que a arma de fogo (o acessrio ou a
munio) for de uso proibido ou restrito.
No irei discorrer sobre a realidade das penas introduzidas pelo Estatuto, porque
isto nos distanciaria do objeto central deste trabalho. Registro, apenas, que o
agravamento das penas, alm da evidente desproporo criada frente a outros
delitos j tipificados, reproduz uma antiga iluso presente no corao do direito
penal e estimulada pela crescente demanda punitiva que caracteriza a maior parte
das sociedades contemporneas. Trata-se, afinal, de populismo penal imaginar
que a introduo de uma pena mais grave ir produzir qualquer efeito dissuasrio.
A rigor, este caminho s levar a maiores perodos de encarceramento. Nada
autoriza, entretanto, que se espere a diminuio dos delitos se, entre dezenas de
outros vetores, a regra da impunidade para a maioria no for alterada.
Ocorre que, para se enfrentar a impunidade, preciso assegurar as condies
para a produo da prova. Logo, o problema real quanto impunidade est
emboscado na qualidade da investigao, no na extenso ou na gravidade da
pena. A idia de que penas extremamente graves diminuem as taxas criminais
uma das expectativas mais irracionais dos tempos modernos. Uma idia que, no
25
obstante, aparece como um buraco negro no senso comum, atraindo todos os
astros que se aproximem de seu notvel campo gravitacional, Inclusive a luz que
nos oferecida pelas evidncias contrrias colhidas, exaustivamente, na
experincia internacional.
Ao mesmo tempo, no se pode perder de vista com esta crtica o fato de que a
criminalizao do porte de armas tem permitido que pessoas que estavam prestes
a cometer algum delito grave sejam abordadas e detidas antes que isso ocorra e
que muitos dos implicados em outros crimes, que dificilmente seriam
responsabilizados pela inexistncia de provas slidas ao longo das investigaes,
tm sido presos por conta do porte ilegal de arma de fogo. O Estatuto, ento,
como o sabem todos os operadores do direito, oferece elementos importantes
para que os bandidos sejam desarmados e punidos. Todo o debate e a presso
social que passa a ser exercida em favor do desarmamento com os valores
pressupostos de respeito vida e a favor da pacificao, por outro lado, terminam
influenciando positivamente os comportamentos e as expectativas disseminadas
socialmente. Muitas experincias internacionais revelam esta tendncia como, por
exemplo, a vitoriosa experincia de reduo da violncia e da taxa de homicdios
em Bogot, na Colmbia.
26
12
. Analisar esta
As informaes usadas neste tpico sobre a estratgia da indstria de armas com relao s
crianas foram extradas, em sua maioria, do estudo: A .22 For Christmas: How the Gun Industry
Designs and Markets Firearms for Children and Youth disponvel no site da organizao Violence
Policy Center (VPC) sediada em Washington, DC. http://www.vpc.org/
27
O ttulo da cano foi extrado de uma revista que anunciava armas. Lennon, ironicamente, foi
28
verdade, a deciso foi ambgua o suficiente para no fixar qualquer entendimento.
United States versus Emerson oferece a nica deciso de um Tribunal Federal em
favor da tese de que leis de controle de armas ofendem a Segunda Emenda
Constituio. Todas as demais decises sobre o tema, tomadas em cortes
federais, afirmam o contrrio.
Tal debate, entretanto, s aparentemente envolve interpretaes jurdicas. Na
verdade, ele mascara valores muito consolidados a favor e contra as armas. Uma
parte importante desta polarizao comeou em 1871 quando dois veteranos da
Guerra Civil, Willian Conant Church e George Wood Wingate, fundaram a
Associao Nacional do Rifle (National Rifle Association - NRA). Desde ento, as
iniciativas desta entidade - estreitamente vinculada e financiada pelas indstrias
de armas passaram a contar com o apoio do Governo Federal. A NRA se
transformou no principal lobby das armas nos EUA e no mundo. Ela desenvolve
um intenso trabalho de propaganda, associando sempre as armas de fogo
liberdade, como se elas fossem parte dos valores democrticos. Edita revistas
com ampla circulao; promove filmes e vdeos sobre a importncia das armas;
organiza campanhas nacionais contra qualquer medida restritiva ou de controle
sobre as armas; mantm uma fundao que arrecada milhes de dlares a cada
ano para financiar um programa de prtica de tiros com adolescentes. Um
programa, alis, que j atinge um milho de meninos e meninas em 43 estados
norte-americanos envolvendo at grupos de escoteiros. Esta fundao isenta de
impostos. A NRA tambm financia as campanhas de muitos candidatos Cmara
Federal e ao Senado, e sempre apia algum para a presidncia da Repblica.
Os dados sobre violncia nos EUA, entretanto, tm permitido que, mesmo l, um
crescente movimento contrrio cultura das armas se fortalea e ganhe cada vez
mais adeptos. As armas de fogo se transformaram em um problema de sade
pblica nos EUA. Elas esto presentes em, pelo menos, 35 mil mortes e em mais
de 100 mil ferimentos a cada ano nos EUA. Segundo dados da Coaliso Para o
Fim da Violncia das Armas (Coalition to Stop Gun Violence- CSGV) os Estados
assassinado em frente ao seu prdio por uma pessoa transtornada e armada.
29
Unidos tiveram, em 1997, 34.436 mortes por armas de fogo. Deste total, 54%
foram casos de suicdios (16.166), 42% foram homicdios (15.289) e 3% casos de
mortes acidentais (981 casos). Uma mdia impressionante de 88 mortes por arma
de fogo ao dia, das quais 12 so de jovens (CSGV, 2001).
Nos EUA, dois teros dos homicdios so praticados com armas de fogo e, entre
os jovens de 15 a 24 anos que foram vtimas de homicdios, mais de 80% deles
morreram por conta dos ferimentos causados por armas de fogo (Cook et al.
1995). Ao longo de toda sua histria recente, os EUA tiveram vrios atentados
com armas de fogo contra seus presidentes, como aquele em que foi assassinado
John Kennedy. Lderes que marcaram a luta pelos direitos civis no mundo tambm
foram vtimas da intolerncia armada, como Martin Luther King. Para piorar o
quadro, os EUA tm convivido com uma seqncia de massacres praticados com
armas de fogo envolvendo, basicamente, duas situaes: atiradores perturbados
mentalmente, munidos de armas automticas, que alvejam pessoas na rua,
aleatoriamente e jovens armados que descarregam suas pistolas dentro de
escolas matando alunos e professores. A cada tragdia, uma nova onda de
indignao atravessa o pas e mais pessoas se do conta de que a dimenso de
sofrimento oferecida por estes eventos jamais seria possvel sem o acesso s
modernas armas de fogo.
Como resultado destas mudanas, muitas organizaes anti-armas tm surgido e
se fortalecido nos EUA. Algumas entre elas j alcanam, de fato, grande
representatividade como a Handgun Control, Inc. (HCI), fundada em 1974 por
duas vtimas da violncia armada, que j possui 400 mil afiliados.
Mas para que se revele melhor a estatura da indstria de armas nos EUA e de
seu lobby, nada melhor do que descrever a relao destes setores com as
crianas e os adolescentes americanos.
Durante muitos anos, a indstria de armas esteve estagnada nos Estados Unidos.
O instituto de pesquisas da Universidade de Chicago (National Opinion Research
30
Center) constatou que o percentual de proprietrios de armas nos EUA havia
cado quase 20% entre 1977 e 1996.
13
fbricas de armas neste pas havia sido j esgotado. Este mercado sempre foi
definido como aquele do cidado tpico norte-americano, homem, branco, classe
mdia e conservador. As mudanas demogrficas, a variao cultural e tnica nos
EUA, tornaram, de outra parte, mais difcil expandir o mercado interno para as
armas de fogo. Quanto produo de armas para as Foras Armadas, nunca
houve problemas. Afinal, h sempre algum pas contra quem os presidentes
americanos cujas campanhas recebem importantes somas da indstria blica
podem declarar guerra. As fbricas americanas no enfrentam dificuldades,
tambm, para exportar seus produtos e j armaram ditadores e facnoras em todo
o mundo, inclusive um certo Osama Bin Laden. Mas, no mercado interno, elas, de
fato, chegaram a enfrentar srios problemas.
A caa sempre foi o meio mais tradicional pelo qual os pais introduziam seus filhos
no manuseio das armas. Mas este um hbito em extino. A grande maioria dos
americanos, mesmo os mais privilegiados, j no dispe de oportunidades de
caa. No h mais tempo para isso na vida moderna, tampouco o que caar
14
Por outro lado, o servio militar deixou de ser universal nos EUA. Assim, a
situao anterior, onde todos os cidados tinham algum tipo de contato mais
ntimo com armas de fogo, pelo menos em algum momento da vida, deixou de
existir. No mais, a vida moderna oferece aos jovens um conjunto de alternativas
recreacionais que no poderiam ser sequer sonhadas h algumas dcadas. A
comear pela Internet, pelos jogos eletrnicos, video games, novas prticas
esportivas, etc. A prpria indstria foi obrigada a reconhecer o problema que
apareceu muito claramente em um anncio onde se afirmava:
31
Com efeito, a maior ameaa que enfrentamos a ausncia
de uma base de futuros clientes para o produto que todos
ns vendemos 15.
O mesmo apelo foi reproduzido pela NRA. Em 1996, em seu congresso anual, o
ento presidente do mais poderoso e influente lobby pelas armas nos EUA, Marion
Hammer, sublinhou a nova agenda de sua organizao:
Isto ser como um antigo jogo de luta livre para os coraes
e mentes de nossas crianas... se ns no tivermos sucesso
em atingir a nova gerao, ento a liberdade pela qual ns
temos vivido e pela qual muitos de nossos ancestrais
deram as suas vidas no sobreviver depois de ns.
16
32
Associao Nacional do Rifle) um instrumento de marketing concebido para
associar os proprietrios de armas a um rosto amigo e que apresentado,
falsamente, como um programa de segurana.
Sheetz ofereceu, tambm, uma definio do que seja arma para jovens:
Exatamente o que seria uma arma longa especfica para
jovens? Na ausncia de uma definio simples e exata,
devemos procurar por uma arma que faa o tiro aprecivel
para o iniciante. Algumas armas para jovens so, apenas,
uma verso menor das armas originais para adultos,
enquanto outras so proporcionalmente concebidas de tal
forma que seriam inadequadas para o uso por um atirador
adulto, tanto quanto uma arma de um adulto o seria para um
jovem atirador 18.
Brian C. Sheetz, "Sized for the Next Generation," American Rifleman, May 2000, 38.
18
Idem.
33
probe a posse de armas de mo por adolescentes. Por outro lado, ainda que
armas longas no possam ser compradas por menores de 18 anos em uma
revenda autorizada, no h leis que probam a posse de armas longas por
adolescentes.
As indstrias de armas nos EUA tratam o momento em que uma criana ganha
sua primeira arma de fogo com um ritual de passagem. Segundo William Kendy,
editor colaborador da publicao das indstrias de armas Shot Business:
Ter seu primeiro rifle calibre 22 como o seu primeiro beijo.
Voc nunca esquece 19.
No necessrio que se examine os massacres com armas em escolas norteamericanas para concluir que as crianas nos EUA esto muito mais expostas ao
risco de morrerem baleadas do que em qualquer outro pas industrializado do
19
William Kendy "A .22 For Christmas," SHOT Business, November 2001, 20
20
When Your Youngster Wants a Gun... (pamphlet), National Shooting Sports Foundation (1994)
34
mundo. Em apenas um ano, 1997, armas de fogo no mataram uma s criana
ou adolescente no Japo, mataram 19 em todo o Reino Unido, 57 na Alemanha,
109 na Frana, 153 no Canad e 5.285 nos Estados Unidos
21
Para cada
21
Dados oficiais das respectivas embaixadas, Centros de Controle e Preveno de Doena e, para
os EUA, National Center for Health Statistics.
22
J.L. Annest, et.al. "National estimates of nonfatal firearm-related injuries: beyond the tip of the
iceberg," Journal of the American Medical Association, 1995, 273:1749-1754
23
Centers for Disease Control and Prevention. "Rates of homicide, suicide and firearm-related
death among children 26 industrialized countries." Morbidity Mortality Weekly Report. 02/07/97;
46:5. 101-105.
35
brasileiro das armas para orient-lo a impedir a votao do Estatuto do
Desarmamento. O jornalista Leandro Loyola conseguiu infiltrar-se na reunio,
realizada no Clube Nacional, no Pacaembu. A NRA veio a convite da T.F.P.
(Tradio, Famlia e Propriedade), organizao de extrema direita que nunca
vacilou em praticar a violncia.
24
24
36
25
nos Estados Unidos sobre o tema das armas chamado More Guns,
Less Crime (Mais armas, menos crime). Conforme o provocativo ttulo sugere, o
estudo do professor Lott procurou oferecer evidncias de que as polticas de
liberalizao do porte de armas em vrios estados norte-americanos teriam
produzido o efeito benfico de reduo nas taxas de crimes violentos.
Seu trabalho produziu uma enorme satisfao entre os defensores das armas,
porque apareceu, de incio, como o resultado de um amplo e meticuloso estudo
sobre as taxas criminais, pretensamente construdo sobre os alicerces da
pesquisa cientfica e do manejo responsvel das estatsticas. O estrago deste
trabalho, na verdade, extrapolou todas as expectativas, pois as concluses de Lott
e suas posies reacionrias26 passaram a legitimar os valores violentos que,
costumeiramente, acompanham a defesa das armas em todo o mundo. Os
argumentos de More Guns, Less Crime, mesmo nos pases onde o livro nunca
teve uma traduo (como no Brasil) se espalharam com a velocidade das notcias
ruins.
O que ocorre, entretanto, quando um trabalho construdo alegadamente
segundo critrios cientficos, que seus resultados so examinados por outros
cientistas e pesquisadores, seus mtodos de trabalho so escrutinados por todos
os estudiosos no tema e os critrios de escolha empregados so questionados
para que se possa afirmar, finalmente, se suas concluses so srias. O trabalho
25
McClurg (1999) comenta que a histria do livro de Lott tem sido a de um impressionante
sucesso. Segundo seu levantamento, at junho de 1999, houve pelo menos 110 editoriais
simpticos ou favorveis aos argumentos de Lott na imprensa americana; seu nome foi referido
em mais de 1.100 matrias jornalsticas, sendo que seu livro More Guns, Less Crime foi
mencionado em pelo menos 218 dessas matrias.
26
Lott sustentou, por exemplo, que, para se prevenir os massacres dentro das escolas, os
professores deveriam dar suas aulas armados (The Wall Street Journal, 27.03.98 ).
.
37
de Lott jamais alcanou esta condio. Pelo contrrio: to logo os pesquisadores e
cientistas tiveram acesso ao seu estudo e metodologia, dezenas de trabalhos
acadmicos e artigos em revistas especializadas comearam a desconstituir as
premissas e as concluses da polmica obra 27.
28
Black e Nagin (1998), por exemplo, empregaram um muito conhecido teste formal
estatstico e provaram que Lott falhou ao incluir um nmero importante de
27
Os interessados podero encontrar alguns bons textos de crtica a John Lott em trabalhos
como:
1) Franklin Zimring and Gordon Hawkins, "Concealed Handgun Permits: The Case of the
Counterfeit Deterrent," The Responsive Community, Vol. 2, Issue 7 (Spring 1997).
2) Dan Webster, Jon S. Vernick, Jens Ludwig and K.J. Lester, "Flawed gun policy research
could endanger public safety," American Journal of Public Health, Vol. 87, No. 6, pp. 918921 (June1997) www.ajph.org/cgi/content/abstract/87/6/918
3) Dan Black and Daniel Nagin, "Do 'Right-to-Carry' Laws Deter Violent Crime?" Journal of
Legal Studies, Vol. 27, No. 1, pp. 209-213 (January 1998).
4) Jens Ludwig, "Concealed-Gun-Carrying Laws and Violent Crime: Evidence from State
Panel Data," International Review of Law and Economics, Vol. 18, No. 3, pp. 239 - 254
(September 1998).
5) Daniel Webster and Jens Ludwig, "Myths about Defensive Gun Use and Permissive Gun
Carry Laws," prepared for the "Strengthening the Public Health Debate on Handguns,
Crime, and Safety" meeting, October 1999. www.jhsph.edu/bin/u/c/myths.pdf
6) Mark Duggan, "More Guns, More Crime," National Bureau of Economic Research, NBER
2000 papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=245849 and Journal of Political
Vol.
109,
No.
5.
Economy,
www.journals.uchicago.edu/JPE/journal/issues/v109n5/019506/brief/019506.abstract.html
7) Michael D. Maltz and Joseph Targonski, "A Note on the Use of County-Level UCR Data,"
Journal
of
September
2002.
Quantitative
Criminology,
tigger.uic.edu/~mikem/Cnty_UCR.PDF
8) Robert Ehrlich, Nine Crazy Ideas in Science. Uma critica de Ehrlich, um cientista
conservador, pode ser encontrada em Reason Magazine de Agosto-setembro de 2001.
Disponvel em reason.com/0108/fe.re.the.shtml
28
livro
de
John
Lott
est
disponvel
na
Internet
em:
38
variveis em seu estudo. Com base neste e em outros resultados, os
criminologistas, juntamente com o Professor Jens Ludwig, concluram que:
No h absolutamente qualquer evidncia em apoio idia
que polticas permissivas de porte de armas de fogo
reduzam crimes violentos (...) seria um erro formular uma
poltica baseado nos resultados do estudo do Dr. Lott.
39
chamado primeiro mundo, os gestores em segurana pblica, os cientistas
sociais e os pesquisadores trabalham, sistematicamente, com pesquisas de
vitimizao. Tais pesquisas, entre outros temas, recolhem informaes sobre uso
defensivo de armas de fogo. Tais informaes permitem, a partir da projeo das
respostas obtidas, que se tenha uma estimativa muito mais acurada que os
registros policiais. Os dados das Pesquisas Nacionais de Vitimizao nos EUA
permitem estimar um total de 68 mil casos, a cada ano, em que pessoas usam
armas em auto-defesa em casos de crimes em andamento como agresso e
roubos. Este nmero chegaria a 82 mil casos quando somadas as tentativas de
arrombamento. O que significa que 0,09 de 1% dos residentes nos EUA fizeram
uso de armas de fogo para auto-proteo.
H outras pesquisas, realizadas com outro tipo de metodologia, que contrariam
estes dados a respeito do uso defensivo de armas (Defensive Gun Use - DGU).
Em uma delas, conhecida como Hart Survey, se encontrou 640 mil usos anuais
de armas de mo. Em outra, feita por Gary Mauser, se encontrou 700 mil usos
para todo o tipo de armas. Tais pesquisas, entretanto, envolvem perguntas sobre
o uso de armas cujas respostas so consideradas positivas para circunstncias
onde as armas no foram usadas, mas foram mencionadas como ameaa contra
algum que, pretensamente, estaria em vias de cometer um crime. Isto assinala
uma larga margem de subjetividade para as respostas positivas. Kleck e Marc
(1995) coordenaram uma pesquisa por entrevistas telefnicas que chegou ao
nmero de 2.2 a 2.5 milhes de uso defensivo com armas de fogo por ano nos
EUA (1.5 a 1.9 milhes com armas de mo). Mesmo esses dados, ainda
significariam, para os EUA, que 1% das pessoas que possuem armas as usariam
para auto-defesa. Seja como for, estes resultados mais amplos tm sido objeto de
crticas muito slidas 29.
Na linha destas pesquisas alternativas ao NSCV (National Survey Crime
Victimization), Lott passou a sustentar que as pessoas no obstante todas as
garantias de anonimato quando das entrevistas nas pesquisas de vitimizao -
40
no respondiam corretamente aos pesquisadores neste ponto, por temerem
complicaes com as autoridades federais caso confirmassem o uso de armas de
fogo. Nunca ficou claro, entretanto, porque em outro tipo de pesquisa, feita por
telefone, os entrevistados se sentiriam mais confiantes. Seja como for, Lott
sempre afirmou que teria realizado uma pesquisa, durante trs meses, em 1997,
onde encontrou que 98% dos casos de uso defensivo de arma de fogo
correspondiam a situaes onde o proprietrio da arma apenas ameaou us-la
ou a mostrou para interromper um ataque.
Dvidas muito pertinentes foram levantadas sobre a existncia desta pesquisa
porque: 9 (nove) outras pesquisas encontraram que de todos os casos de uso
defensivo reportados, os percentuais de disparos efetuados pelos proprietrios
oscilaram entre 21% a 67%. Nmeros muito distantes dos 2% encontrados por
Lott.
41
disparo. A nova pesquisa, logo se descobriu, havia encontrado apenas 7 pessoas
que alegaram experincia de uso defensivo de arma de fogo, uma das quais havia
atirado. Trata-se de uma amostra muito pequena, o que poderia produzir desvios
estatsticos enormes. Seja como for, foi preciso corrigir novamente o professor Lott
pois 6 em 7 significam 85,7%, no 95%.
Mas h muitas outras concluses do trabalho de Lott que se prestam a dvidas e
que chegam mesmo a desafiar a lgica mais elementar. Assim, por exemplo, seu
livro conclui que leis mais liberais quanto ao porte de arma reduzem crimes
violentos, inclusive estupros. O interessante que Lott no encontrou qualquer
efeito benfico quanto reduo das taxas de roubos. Ora, sabemos que o roubo
o delito mais comum de ocorrer entre estranhos. Ao contrrio do estupro que
ocorre, com mais freqncia, quando h algum tipo de relao ou contato anterior
entre autor e vtima. Isso no parece ser consistente sequer com a teoria
esboada por Lott. A crtica especializada demonstrou que o modelo estatstico
usado por Lott no especfico. Isto significa, em parte, que ele no considerou
adequadamente outros fatores que produzem impacto nas taxas criminais. Assim,
por exemplo, reformas efetuadas nas polcias de vrios municpios nos EUA, com
a valorizao de novos paradigmas como o Policiamento Comunitrio ou o
Policiamento Orientado Para a Soluo de Problemas
30
, as mudanas
42
homicdios estariam sendo substitudos por furtos de carros e batidas em
mquinas caa-nqueis. No h qualquer lgica neste raciocnio. O perfil daqueles
que praticam crimes contra a liberdade sexual envolve, quase sempre, um tipo de
comportamento compulsivo, onde a violncia contra a vtima , ela mesma,
condio de prazer sexual. Furtos jamais ofereceriam gratificao comparvel,
exatamente porque estamos tratando, no caso do estupro, de um delito que
resultado de uma disfuno ou de uma psicopatologia. Crimes contra o patrimnio,
por outro lado, dizem respeito, em regra, realidade objetiva de carecimentos
bsicos, associada s oportunidades crescentes de oferta de bens de consumo
tidos como valiosos, seja por seus preo no mercado, seja pelo valor simblico a
eles associado.
31
claro que as armas servem para mltiplos propsitos nas mos de um criminoso. Macdonald
(1975:331) listou 4 propsitos principais para a intimidao das vtimas: 1)assegurar rpida
cooperao, 2) prevenir resistncia; 3) prevenir perseguio e 4) desencorajar a vtima quanto a
depoimentos polcia ou nos tribunais. Ver tambm, sobre este ponto: Nugent et al (1989)
43
32
http://www.bradycampaign.org/facts/research/?page=lott_mglc&menu=pro
44
armas para quem no h qualquer problema quando cidados de bem portam
armas.
A situao de John Lott, na verdade, comeou a ficar muito ruim quando o escritor
Julian Sanchez
33
evidncias de que Lott havia escrito centenas de artigos com elogios ao seu
trabalho e crticas aos seus crticos, alm de resenhas amplamente favorveis,
usando o pseudnimo de Mary Rosh
34
36
Uma resenha assinada por Mary Rosh da Filadlfia chegou a ser publicada no site da Amazon
em 18 de agosto de 1999. Ela comeava afirmando: "Se voc quer aprender sobre como deter o
crime ou se voc quer aprender sobre muitos dos mitos envolvendo crimes que tornam mais
perigosos a vida das pessoas, este o livro que voc precisa.
.
35
Evaluating Gun Policy: Effects on Crime and Violence. Jens Ludwig and Philip I. Cook, eds.
Brookings Institution Press, 2003. Mais informaes sobre esta publicao em:
http://www.brookings.edu/press/books/evaluatinggunpolicy.htm
36
45
EUA. Mas j se evidenciava que o declnio ocorria mais rapidamente nos estados
onde vigoravam leis mais restritas quanto ao porte e nos estados onde o porte no
era permitido. O contraste ainda bem mais ntido se separamos para anlise
apenas os crimes violentos. Entre 1992 e 1998, os crimes violentos nos estados
com leis mais restritas sobre o porte ou que o proibiam caram 30%. No mesmo
perodo, a queda para os mesmos crimes verificada nos 11 estados com leis
liberais sobre o porte foi de 15%. Nova Iorque e Califrnia, que experimentaram
as maiores quedas no perodo (43% e 37%, respectivamente), nunca tiveram leis
que estimulassem o porte de armas de fogo.
O estudo de Duggan (2001)37 demonstrou que entre 1993 e 1998, o nmero de
homicdios praticados com armas de fogo diminuiu 36% nos EUA, enquanto que
os demais homicdios (sem arma de fogo) diminuram 18%. Durante este mesmo
perodo, pesquisas nacionais revelaram uma reduo relativa no nmero de
proprietrios de armas de fogo. As residncias onde havia pelo menos uma arma
de fogo eram pouco mais de 42% em 1993 e pouco menos de 35% em 1998
38
39
37
Disponvel em http://www.nber.org/papers/w7967
38
Outros estudos confirmam a tendncia de queda. Para Smith (2000:55) 36% dos lares norteamericanos possuam uma arma, ao menos, em 1999, mas em 1980, havia armas de fogo em
quase 50% das residncias nos EUA.
39
O National Survey of the Private Ownership of Firearms NSPOF encontrou uma mdia de 4,4
armas por proprietrio em 1994. Muitos proprietrios, de fato, mantm arsenais em suas casa
(Cook e Ludwig, 1996).
46
na taxa de proprietrios. O nmero absoluto de suicdios com armas de fogo
tambm caiu, de 18.964 casos em 1993, para 17.424 em 1998. O mesmo estudo
no encontrou uma correlao significativa entre o nmero de residncias com
armas de fogo e demais taxas criminais.
47
40
(2005) demonstrou que, entre 1979 e 2003, mais de 550 mil pessoas morreram
no Brasil por conta de disparos de arma de fogo. Nesse intervalo de quase 25
anos, o Brasil assistiu a um aumento extraordinrio em suas taxas de homicdios
praticados com armas de fogo: as vtimas que caram pela letalidade destes
instrumentos aumentaram em 461,8%, enquanto a populao brasileira cresceu
51,8%. Neste total, as mortes acidentais com armas de fogo experimentaram uma
reduo de 16,1%; os suicdios com armas aumentaram em 75% e os homicdios
com armas de fogo subiram em 542,7%.
Por conta da maior adeso cultura das armas, vale a pena um breve parntese
sobre o Rio Grande do Sul. Em 2000, este estado teve 1.768 homicdios; para
uma populao de pouco mais que 10 milhes de habitantes, o que perfaz uma
taxa de 17,4 homicdios/ 100 mil habitantes. No mesmo ano, 15 estados tiveram
taxas maiores do que estas - desde Rio de Janeiro e Pernambuco, com 54,9 e
54,3 respectivamente, passando pelo Esprito Santo com 46,4 e So Paulo com
44,1 at o Paran com 19,7 e o Acre com 19,9. Mas quando separamos os
homicdios por armas de fogo, o Rio Grande do Sul sobe vrias posies no
ranking s perdendo para Pernambuco, Rio de Janeiro, Distrito Federal e
Paraba. O Rio Grande do Sul o 5 estado da federao onde mais se mata por
40
Para algumas regies, entretanto, a presena das armas de fogo nos homicdios situa-se bem
acima desta mdia. Assim, por exemplo, na cidade de So Paulo, 91% dos homicdios foram
cometidos com armas de fogo em 2003.
48
arma de fogo (70,7% dos homicdios no RS so praticados com armas de fogo,
contra 83,9% em PE, 77,5% no RJ, os primeiros colocados).
Sobre o perfil etrio das mortes por arma de fogo no Brasil, Waiselfisz (2005)
acrescenta que:
Lima (1996) j havia assinalado com bastante clareza a tendncia mais forte da
curva de homicdios no Brasil afirmando:
Os dados sobre ferimentos bala no Brasil so muito
semelhantes aos dados americanos. No 2 Congresso
Internacional de Ortopedia e Traumatologia, em outubro de
1996, no Rio de Janeiro, demonstrou-se que a incidncia de
leses causadas pelo uso de armas muito alta entre os
jovens. Os dados do Departamento de Trnsito do RJ
indicam que h mais mortes na faixa etria dos 18 aos 25
anos por tiros do que por acidentes com carros. No Hospital
Miguel Couto (Rio de Janeiro), no perodo entre janeiro e
agosto de 1998, de um total de 154 feridos bala, 67 tinham
49
menos que 18 anos (...) Os jovens de at 18 anos atendidos
neste hospital representaram 24% dos casos e a taxa de
mortalidade para todos os casos chegou a 10% .
50
homicdios por armas de fogo naquele ano foi igual a 36/ 100 mil, enquanto que a
taxa mdia de jovens vitimados fatalmente em acidentes de trnsito foi de 21,4
/100 mil hab. O que significa uma taxa 68% maior de mortes de jovens por armas
quando comparadas s j elevadas taxas de mortes de jovens no trnsito
(Waiselfisz, 2000:120) .
A comparao com as vtimas da AIDS feita por Waiselfisz (2005) permite
compreender melhor a dimenso do problema representado pelos homicdios de
jovens por armas de fogo:
51
no municpio do Rio de Janeiro (Dowdney 2003: 114-117). Entre dezembro de
1987 e novembro de 2001, ferimentos bala causaram a morte, s na cidade do
Rio de Janeiro, de 3.937 crianas e adolescentes. Em Israel, no mesmo perodo,
os conflitos armados e atentados terroristas mataram 467 adolescentes. (Mir,
2004: 436). O relatrio da Anistia Internacional, Matando o futuro: crianas na
linha de fogo (setembro de 2002), pede que o Comit Para os Direitos da
Criana, da ONU, leve em conta que mais de 250 crianas palestinas e 72
israelenses foram mortas em decorrncia do conflito nos territrios ocupados, de
setembro de 2000 a agosto de 2002, um perodo de 23 meses. Dados sobre
ndices de mortalidade por arma de fogo, no Rio de Janeiro, demonstram que, de
fevereiro de 2000 a dezembro de 2001, um perodo de 23 meses tambm, um
total de 612 menores de 18 anos foram mortos por armas de pequeno porte na
cidade (Dowdney, 2003:112-117, 163-173).
Tais nmeros expem um drama que no pode mais ser ignorado. No Brasil, a
violncia para o conjunto da populao alcana patamares que so, pelo menos,
20 vezes superiores queles observados na maioria dos pases europeus. Mas,
quando analisamos apenas a violncia que vitima nossos jovens, nossas taxas
so 50 vezes maiores do que a mdia das naes democrticas no mundo. Alm
da extenso da tragdia que esses nmeros representam, preciso sublinhar que
tal situao no produz verdadeiro escndalo no Brasil, porque a grande maioria
das vtimas formada por jovens pobres e negros
41
A mdia das taxas de homicdio por 100 mil habitantes das cinco regies mais violentas de So
Paulo de 84,4. Estas so, tambm as regies mais pobres e marginalizadas da cidade. J a
mdia das cinco menos violentas, no casualmente regies privilegiadas, de 5,3, ou seja, 16
vezes menor (Lima, Renato Srgio. Conflitos Sociais e Criminalidade Urbana: uma anlise dos
homicdios cometidos no Municpio de So Paulo. Tese de Mestrado em Sociologia, USP)
42
A taxa de homicdios entre jovens brancos ficou em 39,3 mortes por 100 mil hab. contra 68,4
entre os negros da mesma idade (Mapa da Violncia IV, 2004).
52
matando os filhos dos pobres, as classes privilegiadas e parte da chamada
opinio pblica seguiro acreditando que todos estes problemas no dizem
respeito s pessoas de bem. A maior receptividade para iniciativas anti-violncia
e para o prprio desarmamento verificadas em cidades como Rio de Janeiro e So
Paulo, alis, talvez estejam associadas, tambm, a uma maior proximidade com a
dolorida experincia de vitimizao que, nestas metrpoles, especialmente, h
muito deixou de ser monoplio dos excludos e se instalou no asfalto.
Um interessante estudo comparativo que investigou o engajamento de crianas e
adolescentes em grupos armados entre Brasil, Colmbia, El Salvador, Equador,
Jamaica, Honduras, Estados Unidos, Nigria, Irlanda do Norte, frica do Sul e
Filipinas (Dowdney, 2005) demonstrou que aqueles grupos etrios tm sido as
vtimas preferenciais da violncia armada e que a incidncia de mortes entre os
jovens tem crescido proporcionalmente ao conjunto da populao ao longo dos
anos. Isto tem ocorrido, tambm, quando se analisam as mortes produzidas por
ferimentos bala.
causas externas representaram 18,2% das mortes de todos os jovens com menos
de 18 anos, contra 8,3% para o conjunto da populao. Em 1990, elas ficaram em
21,9% para os menores de 18 anos e em 7,9% para a populao total. Em
verdade, as mortes por causas externas entre os adultos tm diminudo em
todos os pases e municpios que integraram a anlise. A elevao da taxa
de homicdios, quando verificada, est diretamente associada, assim,
violncia que vitima jovens, em geral muito pobres, moradores das periferias
das grandes cidades. No Rio de Janeiro, as causas externas para as mortes
entre jovens com menos de 18 anos mais do que triplicaram entre 1979 e 2002. O
salto foi de 8,1% para 26,9% durante o perodo, ao passo que os ndices para a
populao total permaneceram estveis, de 11,2% a 11,7%. Pode-se encontrar
diferenas do tipo mesmo quando se verifica uma queda geral da taxa de
homicdios e da taxa de homicdios por armas de fogo, como nos EUA. Os dados
disponveis da cidade de Chicago ilustram bem o fenmeno: enquanto as mortes
53
por armas de fogo, como porcentagem de todas as mortes por causas externas,
diminuram entre a populao total de 30,6%, em 1979, para 21,1%, em 2001 (o
que significa um decrscimo de 69%) entre os menores de 18 anos, elas
aumentaram de 23,8% para 31,2% no mesmo perodo (o que significa um
aumento de 131%).
Como tendncia geral, o estudo mostra que as mortes por arma de fogo afetam
muito mais os jovens entre 15 e 24 anos. Neste intervalo se concentram grande
parte dos homicdios e, portanto, pode-se afirmar que as populaes jovens esto
entre as mais fragilizadas em toda a espiral da violncia moderna. Isto significa
tambm dizer que toda e qualquer poltica de preveno que se pretenda eficaz
dever conferir centralidade ao tema da vitimizao dos adolescentes e jovens
adultos.
A concentrao dos homicdios entre os jovens do sexo masculino no , por
bvio, uma caracterstica nacional. o que o estudo Nem Guerra, Nem Paz
(Dowdney, 2005) demonstra. Em todos os pases da amostra, um nmero
expressivamente maior de homens morreu por conta de ferimentos causados por
arma de fogo quando comparado ao nmero de mulheres. Em El Salvador, no ano
de 2000, por exemplo, para cada mulher, entre 20 e 24 anos, morta em
decorrncia de ferimento bala, houve 35 mortes de homens na mesma faixa
etria, pela mesma razo. Em Chicago, para o ano de 2001, foram registradas 26
mortes de homens por causas relacionadas a armas de fogo para cada mulher na
faixa etria de 18 a 19 anos. Na Irlanda do Norte, apenas homens morreram de
ferimentos bala em 2002. No mesmo ano, na Colmbia, no Rio de Janeiro, em
El Salvador e na Irlanda do Norte, os homens na faixa etria de 20 a 24 anos
foram os mais atingidos em mortes por arma de fogo. Na Colmbia, isso chegou
elevadssima taxa de 299,1 mortes/ 100 mil hab, seguida de perto pelo Rio de
Janeiro com 269,1 / 100 mil. No Rio de Janeiro e em El Salvador, depois da faixa
etria de 20 a 24, os mais afetados so os homens da faixa de 18 a 19 anos,
seguidos pelos que tm entre 15 a 17. Em Chicago, os homens de 18 a 19 anos
de idade foram os mais afetados por mortes bala, em 2001, com uma taxa, para
54
esta faixa etria, de140,5 bitos / 100 mil hab. A seguir, os mais afetados por
mortes em decorrncia de arma de fogo em Chicago, em 2001, foram os jovens
entre os 20 e 24 anos e os de 15 a 17 anos de idade, respectivamente.
55
criminosos, um total de 16 fuzis de assalto e 90 sub-metralhadoras produzidas no
Brasil. Entre janeiro e novembro de 2002, no mesmo estado, foram apreendidas
291 granadas de mo da indstria brasileira (Dreyfus, 2003). O problema, claro,
no se restringe s polcias e s FFAA brasileiras. Um amplo estudo sobre o
controle de armas que integrou os esforos em favor do Sistema nico de
Segurana Pblica na gesto de Luiz Eduardo Soares mostrou que 11% do total
dos fuzis de assalto e submetralhadoras apreendidos pela polcia fluminense nos
ltimos dez anos so de fabricao Argentina, e 23,4% das granadas de mo
apreendidas pela polcia fluminense tambm foram fabricadas no pas vizinho.
Existem evidncias de que essas armas saram dos inventrios do exrcito
argentino e de foras policiais e penitencirias desse pas (Dreyfus, 2002). Tal tipo
de ao delituosa, entretanto, ser, como j vimos, dificultada pelas providncias
legais introduzidas pelo Estatuto do Desarmamento quanto identificao de
armas e munies.
56
categorias vinculadas ao sistema judicirio. O total de armas nas mos de agentes
pblicos, por conta das funes
57
58
sntese, encontrar culpados, no identificar riscos. No , portanto, a abordagem
capaz de analisar o impacto dos instrumentos de violncia em um conjunto de
casos de agresso. Isto no ocorreu apenas com o uso de armas. Outros temas
como, por exemplo, o hbito de dirigir embriagado, foram desconsiderados por
muitas dcadas, mesmo quando estas condutas eram responsveis por mais de
duas vezes o total de homicdios intencionais. O primeiro trabalho propriamente
acadmico publicado sobre o tema, alis, foi o de James Jacobs, lanado ao final
dos anos 80 43.
Mas por que o tema das armas de fogo emergiu nos EUA como um tema
importante? No ter sido por conta do nmero de homicdios que dobraram entre
1964 e 1974, se mantiveram mais ou menos estveis por 20 anos e, depois,
declinaram. No ter sido, tambm, pela prevalncia absoluta do emprego de
armas de fogo na esmagadora maioria destas mortes durante todos estes anos. O
que mudou, segundo Zimring, que a violncia cotidiana passou a ser sentida
pelas pessoas como sinnimo de ameaa letal. Ora, as armas de fogo esto
envolvidas em menos de 5% do total de crimes cometidos nos EUA, como no se
cansa de nos lembrar a Associao Nacional do Rifle. Mas elas esto presentes
em mais de 70% dos homicdios.
Assim, se antes havia uma nfase no crime, agora esta nfase est situada na
violncia e isto est na base do novo interesse pelo tema das armas de fogo em
todo o mundo. Desde que os mdicos e epidemiologistas comearam a participar
dos debates e a publicar pesquisas sobre a violncia, o tema das armas de fogo
passou a ser sublinhado como um agenciamento importante de um drama que
aparecia cada vez mais claramente como uma emergncia nos hospitais. J
naquela poca, Zimring assinalava que era possvel afirmar, sem qualquer dvida,
que as armas de fogo ofereciam uma importante contribuio ao alto grau de
letalidade da violncia nos EUA.
43
Jacobs, James B. (1989). Drunk Driven: An American Dilemma, Series: (SCJ) Studies in Crime
and Justice. University Chicago Press.
59
corporais era apenas 30% mais alta do que a taxa inglesa, a taxa de homicdios
entre os americanos era 530% mais alta
44
passaram a reconhecer que as armas deveriam ser tratadas, pelo menos, como
uma parte importante dos debates sobre a violncia letal nos EUA.
No Brasil, a situao de descaso e desconhecimento sobre o problema foi, claro,
mais grave. O uso de armas de fogo em nosso pas, a rigor, permaneceu sem
regulamentao at 1980 quando o Governo Federal criou uma normativa
obrigando o registro, entre outras providncias. O processo foi fragmentado,
entretanto, por conta das responsabilidades atribudas s polcias civis. Desde o
incio, ento, a opo poltica feita impediu a montagem de um sistema nacional
de controle e monitoramento sobre a comercializao, a posse e o porte de armas
e munies. O SINARM (Sistema Nacional de Armas) s foi criado em 1997, mas
nunca alcanou a condio ideal de um rgo que centralizasse todas as
informaes pertinentes. Como a alimentao do sistema dependeu, sempre, da
boa vontade dos estados e de suas polcias, o SINARM sempre refletiu as
deficincias do prprio trabalho das polcias estaduais, alm das rivalidades e do
distanciamento que estas sempre mantiveram com a Polcia Federal. Do ponto de
vista legal, por outro lado, a conduta do porte ilegal de arma de fogo foi tratada at
1997 como uma simples contraveno.
Apenas por isso, o Brasil no dispe, at hoje, de registros e estimativas que
possam oferecer qualquer certeza, por exemplo, sobre armas adquiridas durante
os anos 50, 60 e 70. Tais armas, assinale-se, podem estar em perfeitas condies
de uso. Dados do Viva Rio demonstram que 85% dos revlveres Taurus
entregues na campanha do desarmamento no Rio de Janeiro, entre agosto e
44
Comparaes feitas a partir dos registros de agresses graves publicadas pelo Home Office para
Inglaterra e Pas de Gales e pelo Uniform Crime Reports nos EUA, ambos para o ano de 1990. As
taxas de homicdio foram comparadas com os dados do relatrio da Organizao Mundial de
Sade (OMS) do mesmo ano.
60
dezembro de 2004, haviam sido manufaturados antes de 1981
45
46
. Tal
circunstncia faz com que o trnsito entre o mercado ilegal e o legal seja ainda
mais intenso.
O que sabemos que h forte migrao de armas do circuito legal para o ilegal,
seja por furtos e roubos, seja por negociaes informais. No RJ, 25,6% das armas
de fogo apreendidas (1981-2003) pertenciam a proprietrios legais que as haviam
registrado. Em So Paulo, essa proporo era de 52% para as apreenses entre
2000 e 2003, enquanto em Braslia, a proporo era de 29% para o perodo de
2001 a 2003
47
para o mundo do crime, deve-se esperar que armas no-registradas, que estejam
nas mos de civis no ligados ao crime, migrem ainda mais.
Se analisarmos a situao dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo que,
somados, responderam por 50,5% dos homicdios do Brasil e por 51% de todos os
homicdios cometidos com armas de fogo no pas
48
45
No momento em que escrevo este texto, a posse de arma de fogo sem registro no pode ser
considerada crime visto que corre ainda o prazo que permite a entrega voluntria de armas de
fogo, mediante indenizao, independentemente de sua origem ou circunstncia. To logo este
prazo expire, entretanto, a posse de armas no registradas ser ato tpico e antijurdico.
47
61
armas mais freqentemente utilizadas pelos bandidos so nacionais e migram do
mercado legal para o ilegal por vrios caminhos. S no perodo de 1999 a 2003,
as polcias do Estado do Rio de Janeiro apreenderam quase 43.000 armas de
produo nacional. Em So Paulo, a situao semelhante. Das ocorrncias de
crimes com porte ilegal de arma em 2003, nos distritos de grande concentrao de
ocorrncias criminais, 66% das armas utilizadas eram revlveres, 20% pistolas e
10% armas de brinquedo. Apenas 4% do total apreendido correspondiam a armas
que no tinham sua origem no mercado legal e nacional. Ao contrrio do que se
imagina, mesmo entre o armamento pesado, apreendido com quadrilhas e
traficantes, grande parte das peas de fabricao nacional. Soares (2000) j
havia relatado em Meu Casaco de General a pesquisa pioneira realizada em
1999, com mais de 35 mil armas acauteladas pela Diviso de Fiscalizao de
Armas e Explosivos da Polcia Civil do Rio de Janeiro (DFAE), onde se descobriu
que a grande maioria das armas ilegais, apreendidas pela polcia ao longo dos
anos, eram nacionais e no importadas.
Bueno (2004:213) faz referncia pesquisa do ISER que mostrou que 72,9% das
44.437 armas acauteladas pela Polcia do estado do Rio de Janeiro, no perodo de
novembro de 1996 a abril de 1999, foram fabricadas no Brasil. O levantamento,
divulgado em 29/09/1999, na Conferncia sobre Controle do Comrcio
Internacional de Armas Leves, derruba o mito de que o armamento dos bandidos
brasileiros seria, em sua maioria estrangeiro, apontando que, pelo contrrio, a
origem do problema est dentro de nossas fronteiras. (Cano, 1999).
Ver: Projeto Controle de Armas, Viva Rio/ ISER, dados sobre armas de fogo brasileiras e
estrangeiras acauteladas pela polcia e guardadas na DFAE Diviso de Fiscalizao de Armas e
Explosivos da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro entre 1950 e 2001, relatrio distribudo na
conferncia de seguimento ao Programa das Naes Unidas, Nova Iorque, Julho de 2003.
Disponvel na rede: www.desarme.org
62
delas tinham sido compradas legalmente antes de carem em mos criminosas
49
Isto , de cada 3 armas apreendidas na ilegalidade, uma tinha sido comprada por
pessoas de bem e a segunda com um universo de 224.584 armas de fogo de
todo o tipo, apreendidas no Rio de Janeiro, comparadas com 551.141 registros de
armas legalmente vendidas, concluiu pela origem legal de 25,7% das primeiras.
Comentando estes dados, Bandeira e Bourgois (2005:20) assinalaram:
50
. As concluses a
49
Pablo Dreyfus, Marcelo Nascimento e Patrcia Rivero, ISER/Viva Rio, com dados da DFAE,
julho, 2003
50
63
51
Ver: Dreyfus, Pablo, Trfico ilegal de armas pelo Paraguai , Rio de Janeiro, 2000, disponvel
em : www.desarme.org. Mesmo autor Modalidades de transferncias ilegais de armas pequenas
e leves: um retrato do Cone Sul, Rio de Janeiro, 2000, disponvel em: www.desarme.org ; e
Igncio Cano Perfil das armas vendidas a brasileiros no Paraguai, ISER, 2000, disponvel em
www.desarme.org
64
de considerar como muito expressivo este fenmeno. Segundo os registros do
SINARM, o nmero total de armas de fogo furtadas ou roubadas, no ano de 2003,
foi de 26.908. A quantidade real, entretanto, pode ser at duas vezes maior do que
este nmero por conta da subnotificao (crimes que no so comunicados
polcia), o que a regra quando a arma furtada, roubada ou extraviada no estava
registrada.
Nos EUA, os registros oficiais permitem afirmar, com segurana, que mais de
meio milho de armas so furtadas ou roubadas todos os anos. A Police
Foundation estimou este total, em 1991, entre 300 a 600 mil armas anuais. Outra
maneira de se estimar o nmero de armas furtadas ou roubadas oferecida pelos
dados coletados pelo servio de Pesquisa Nacional de Vitimizao Criminal
(National Criminal Victimization Survey -NCVS). Segundo estes dados, a mdia
anual de ocorrncias em que armas foram furtadas ou roubadas foi de 340.700
entre 1987 e 1992. Cook et al (1995) chamaram a ateno para o fato de que o
servio no coleta dados sobre nmero de armas envolvidas em cada ocorrncia.
Sabendo que a mdia atinge 1,5 armas por ocorrncia do tipo, temos que o total
de armas furtadas ou roubadas anualmente nos EUA, neste perodo, foi de
511.000. Esta seria a melhor aproximao, entretanto, para o nmero total de
armas furtadas ou roubadas em residncias. Deve-se acrescentar a este nmero,
as armas subtradas criminalmente de lojas especializadas. Tomando-se os dados
disponveis para uma regio dos EUA, os autores acrescentaram, ento, mais
11% de armas furtadas ou roubadas o que produz o nmero total de 567.000 (Os
nmeros devem ser ainda maiores porque no temos dados disponveis sobre
armas furtadas ou roubadas de automveis ou de ambientes de trabalho. Alm
disso, uma parte significativa de incidentes com armas roubadas ou furtadas no
reportado polcia). Uma vez que h 4,5 milhes de novas armas sendo vendidas
todos os anos nos EUA e outro tanto de vendas de armas usadas no mercado
secundrio, temos que o volume total de armas furtadas ou roubadas nos EUA
corresponde a, pelo menos, 5% das transaes. Estes autores entendem que uma
poltica de efetivo controle sobre as armas de fogo produzir poucos efeitos sobre
65
agresses e roubos, mas far cair sensivelmente a taxa de homicdios. Eles
sustentam que todas as evidncias disponveis demonstram que h um grande
comrcio informal de armas e que, quando as armas so caras e de difcil acesso,
os jovens demoram mais para terem acesso a elas e as vendem mais
rapidamente se possuem uma 52.
Estas armas so furtadas ou roubadas por especialistas ou so, apenas, o
resultado casual de furtos e roubos genricos? Em outras palavras: entre os
ladres, qual o percentual daqueles que praticam o crime procura de armas?
Sabe-se pouco sobre isto, mas a pesquisa de Wright e Rossi (1986), com
prisioneiros,
53
H vrios indcios de que este fenmeno j esteja ocorrendo no Brasil. Segundo o chefe do
SINARM de Santa Catarina, Delegado Eduardo Chaklian, Catarina o revlver 38, que antes era
negociado no mercado ilegal at por R$ 80, no custa, agora, menos do que R$ 350 (.Coluna do
Ancelmo Gois, Jornal do Brasil, 30.08.04 )
53
66
diminuio dos fluxos entre as armas adquiridas legalmente e o mercado ilegal.
Uma das vias de acesso s armas mais importantes e simples para delinqentes
comuns furtos e roubos de armas compradas legalmente ser diminuda. Ao
mesmo tempo, o preo das armas de fogo no mercado ilegal tender a subir.
Dificuldades do tipo no iro constituir impedimentos para os grupos que atuam
em conexo com o trfico de armas como as faces organizadas do trfico de
drogas e as quadrilhas especializadas em assaltos a banco e carros fortes, mas
tendem, a mdio prazo, a constituir dificuldade no negligencivel para um
nmero crescente de infratores que atuam nas ruas, individualmente ou em
pequenos grupos, assegurando sua sobrevivncia com pequenos e sucessivos
crimes contra o patrimnio. Tal efeito benigno ser ainda potencializado onde as
estruturas policiais adotarem uma postura proativa de desarmamento com revistas
e barreiras constantes em reas determinadas, busca e apreenso de armas,
batidas em reas conflagradas, etc.
67
E SE O BANDIDO
CHURRASCO?
USAR
UM
ESPETO
DE
54
O Google oferece, para a frase armas no matam, 2.220 sites e blogs no Brasil. Entrei nos 40
primeiros procura de alguma evidncia para idias fantsticas como: quem deseja matar usa
outra arma qualquer ou facas so mais perigosas que armas, etc. No encontrei uma sequer.
68
total contabilizado delas, 75,5% correspondem a casos de intoxicao proposital
com drogas. Neste grupo, entretanto, as taxas de sucesso vale dizer: de morte
alcanada so de apenas 0,4% dos casos. J as tentativas de suicdio com
emprego de armas de fogo respondem por apenas 0,6% do volume total de casos,
mas a taxa de sucesso quando este o meio escolhido igual a 78,2%
(Wintemute et al. 1988). Observe-se, ento, que o mtodo empregado pelo suicida
faz toda a diferena. A depender da sua escolha, as chances de alcanar o
resultado morte variam milhares de vezes.
Com o exemplo, quero chamar a ateno para o fato - to evidente, quanto
desprezado - de que uma pessoa, desde que tenha uma arma de fogo, pode
produzir o resultado morte com muita facilidade. Pode, alis, colher este resultado
ainda que no o deseje. Uma arma de fogo, mesmo que de cano curto e sem
maior potncia, permite matar algum sem que exista qualquer contato com a
vtima. Armas como um fuzil AK-47, por seu turno, disparam at 30 tiros em
menos de 3 segundos e podem matar a distncias superiores a um quilmetro.
Com a exceo de armas primitivas como flechas, lanas ou zarabatanas, todos
os demais instrumentos de uso pessoal que podem produzir o mesmo resultado
(morte) exigem o contato pessoal com a vtima. Uma arma de fogo, quando usada
em espaos pblicos, ao contrrio, pode tambm produzir a morte de algum que
no esteja sequer envolvido no conflito no interior do qual ela foi usada. Basta que
a vtima esteja na linha de tiro para que seja alvejada. No por acaso, os antigos
samurais japoneses consideravam desonroso usar uma arma de fogo. Sim,
porque um artefato que permite a morte distncia, sem chance alguma de
defesa para a vtima e independente de qualquer virtude guerreira ou coragem
pessoal do atirador, lhes parecia uma opo formatada para os covardes, no
para os bravos.
69
especializada na rea de sade pblica, as taxas de fatalidade diferem
nitidamente pelo tipo de arma empregada. Se tomarmos o caso dos roubos nos
EUA, as taxas de fatalidade para roubos praticados com armas de fogo (4
mortes/1000 casos) so trs vezes maiores do que roubos praticados com o
uso de facas, dez vezes maiores do que roubos praticados com outros tipos
de armas e 20 vezes maiores do que roubos praticados sem qualquer arma 55
(Cook, 1987).
O que se pode afirmar tambm com certeza, com base nas evidncias cientficas,
que a disponibilidade de armas (gun density) conduz ao emprego delas em
situaes de violncia interpessoal no necessariamente vinculadas ao crime
produzindo resultados que no seriam alcanados sem este uso. Em outras
palavras: uma vez alcanada a diminuio do estoque de armas de fogo
disposio em uma determinada sociedade, no se processar pelo menos
quanto aos homicdios qualquer efeito considervel de migrao para outros
mtodos. Isto no ocorrer porque a letalidade das outras armas muito menor.
Para os crimes que envolvem agresso fsica, a mais citada estimativa na
literatura o estudo clssico de Newton e Zimring (1968) na cidade de Chicago.
Sob encomenda da Comisso Nacional para Preveno das Causas da
Violncia, o relatrio final apresentado pelos dois pesquisadores mostrou que
agresses fsicas praticadas por pessoas armadas produzem a morte das vtimas
em 12,2% das vezes. Este percentual 5 vezes mais alto do que agresses
fsicas praticadas por pessoas armadas de uma faca a segunda arma mais
mortal utilizada em crimes violentos. A letalidade das armas de fogo to alta
que elas matam mais do que ferem, enquanto as armas brancas ferem mais
do que matam.
55
Ver artigo: Gun Control de Philip J. Cook, Mark H. Moore e Anthony A. Braga, disponvel em:
http://www.pubpol.duke.edu/people/faculty/cook/SAN01-14.pdf
70
Ao invs de enfrentar estas evidncias, o lobby das armas se encarrega de
espalhar pelo mundo prolas do tipo: Muitas pessoas morrem em acidentes de
carro, mas ningum est pensando em bani-los ou Caminhar faz bem sade
e previne doenas cardacas, mas ningum prope acabar com os elevadores e
as escadas rolantes. De novo, a necessidade de sustentar uma posio - para a
qual h cada vez menos possibilidades de referncias a estudos srios - faz com
que este tipo de recurso demaggico passe a integrar at o discurso de pessoas
que poderiam oferecer argumentos legtimos. Primeiro, armas de fogo possuem
letalidade muito maior que carros. A letalidade das pessoas internadas por leso
por projtil de arma de fogo no Brasil igual a 8,9%, enquanto que por acidente
de trnsito de 4,4% (Phebo, 2005). Ora, carros so utilizados para que os seres
humanos possam se deslocar com mais rapidez e em grandes distncias. Eles
oferecem conforto e segurana; tornam possveis momentos de lazer, viagens,
namoro e trabalho, entre outros.
71
que, at h poucos anos, fosse possvel adquirir uma arma de fogo no Brasil sem
nenhuma das exigncias necessrias para se dirigir um carro. Quanto ao uso de
elevadores e escadas rolantes, se contssemos com evidncias cientficas de que
tais recursos - ao invs de oferecer comodidade s pessoas as estivessem
matando lentamente, deveramos sim bani-los. No este o caso, como se sabe.
Usar escadas rolantes e elevadores, entretanto, talvez possa representar a
tendncia que temos de seguir o caminho do menor esforo. Neste debate, pelo
menos, no h dvidas de que se trata apenas disto.
72
Sempre que temos notcia de algum crime violento, notadamente nos casos de
homicdio, a imagem que, naturalmente, se associa a estas tragdias a da ao
praticada por bandidos. Isto ocorre por conta de uma construo social muito
fortemente reproduzida pela mdia, mas no apenas por ela segundo a qual atos
violentos que produzem vtimas fatais aes que, por definio, so ms e que
promovem injustia e sofrimento so como que caractersticas prprias de
pessoas ms. Este pressuposto, entretanto, s se mantm em p por conta
daquilo que ele nos oferece de consolo. Em verdade, quando demonizamos os
autores de delitos violentos, o que fazemos protestar nossa inocncia. como
se dissssemos, diante de cada notcia de violncia: - quem fez isso, no como
eu. Assim, evitamos a perturbao de confrontar o fato de que o bem e o mal
dizem respeito liberdade e a acompanham, como luz e sombra, constituindo o
fenmeno humano. Dito de outra forma: evitamos reconhecer que o mal uma
possibilidade trgica que portamos e que, por outro lado, no h certificados de
propriedade para o bem. Assim, da mesma forma que um indivduo que tenha
construdo uma carreira criminosa pode se afastar deste tipo de vida e construir
uma trajetria pessoal elogivel, tambm o mais ntegro e cordial dos cidados
pode, a depender das suas circunstncias e limites, acabar cometendo um ou
mais crimes especialmente graves.
Este , exatamente, o caso dos homicdios que, no mundo inteiro, so praticados
em maior nmero por pessoas sem histrico criminal; ou seja: mais
73
freqentemente pelas chamadas pessoas de bem, do que por bandidos.
Pesquisa recente que analisou todos os homicdios praticados na cidade de
So Paulo, em 1995, concluiu que 92% dos homicdios de autoria conhecida
e 56% dos homicdios de autoria desconhecida estavam relacionados a
conflitos interpessoais, no contabilizados nestes percentuais aqueles
homicdios direta ou indiretamente vinculados ao trfico de drogas 56.
Como bem registrou Bueno (2004:229):
Os que assumem correlao positiva podem usar de
metfora na qual associam armas e violncia reao
presente na qumica de certas substncias: elementos
quimicamente instveis que, na presena de outros de igual
instabilidade
ou
neutros,
produzem
reaes
de
autodestruio para a formao de um terceiro elemento ou
produto; a fora, a velocidade e mesmo a quantidade dessa
reao podem ser aumentadas pelo uso de substncias
aceleradoras, os chamados catalisadores. Da mesma forma,
h nas relaes sociais elementos instveis que, sob certas
condies de temperatura e presso, produzem reaes
violentas. O grau de violncia proporcional instabilidade
dos indivduos (elementos), e a temperatura e a presso so
fornecidas pelos fatores social, econmico e cultural de cada
sociedade. Nesta comparao, a arma funcionaria como um
catalisador, multiplicando o poder destrutivo da reao e
potencializando a violncia, que seria intensificada muito
alm do que ocorreria se a arma no estivesse disponvel.
Neste captulo, vamos falar um pouco sobre trs circunstncias que, infelizmente,
se tornaram comuns em muitos pases: suicdios, violncia domstica e acidentes
com armas de fogo.
a) Suicdios
56
Renato Srgio Lima. Conflitos Sociais e Criminalidade Urbana: uma anlise dos homicdios
cometidos no Municpio de So Paulo. Tese de Mestrado em Sociologia, USP. Disponvel em:
http://www.desarme.org/publique/media/homicidios_SP.pdf
74
Sabe-se que o suicdio dificilmente corresponde a uma deciso amadurecida e
ponderada racionalmente. Talvez Camus estivesse certo ao afirmar que um ato
como este preparado no silncio do corao, como se prepara uma grande obra
de arte. Talvez, mas em um sentido completamente inconsciente para a maioria.
O tipo de desistncia radical que a deciso de acabar com a prpria vida
pressupe , quase sempre, nas sociedades modernas, o resultado de um
impulso cuja base o desespero. Uma grande parte dos suicidas em todo o
mundo sequer tentaria o ato se pudessem contar com o conforto de algum ao
seu lado.
Botega et al. (1995), por exemplo, examinaram amostra de 156 casos de tentativa
de suicdio, atendidos em um hospital universitrio, ao longo de cinco meses. As
evidncias que encontraram foi a de que a deciso de cometer o suicdio esteve
marcada pela baixa intencionalidade e pela impulsividade. A grande maioria dos
que tentaram se matar simplesmente no havia planejado como faz-lo.
Por isso mesmo, estudos clssicos a respeito do tema, como Suicide in London,
de Peter Sainsbury, j sublinharam que o suicdio est muito vinculado solido
57
75
ser cometido apenas quando o indivduo est alm de qualquer ambio. O fato
que nem sempre o suicdio o resultado de uma depresso. Solomon (2002:226),
em seu interessantssimo trabalho sobre a doena, chama a ateno para aquilo
que muitos psiquiatras e psiclogos j descobriram dolorosamente: a maior parte
dos suicidas comete o ato no momento em que sai da depresso. Para este autor,
o suicdio no o ponto culminante de uma vida difcil. Poder ser, talvez, o
desfecho de uma vida onde o sentido se tornou difcil ou, de todo, ausente.
Para esta hiptese, h, pelo menos, evidncias importantes: Durante os anos de
depresso econmica na dcada de 30, quando milhes de pessoas ficaram, de
uma hora para a outra, desempregadas, as taxas de suicdio alcanaram o seu
pico nos EUA. Mas, durante outros momentos difceis, como nas guerras, os
suicdios caem abruptamente. Mesmo em situaes-limite, de sofrimento
indescritvel como nos campos de concentrao, as taxas de suicdio caem
significativamente. A hiptese que valoriza a idia de sentido para as pessoas
poderia explicar isso a partir do sentimento de nacionalidade ou do
reconhecimento da necessidade de enfrentar o opressor.
Nos EUA, h um suicdio a cada 17 minutos. Esta a terceira causa de mortes
entre americanos com menos de 21 anos. A cada ano, cerca de 30 mil americanos
se matam
58
58
76
Sobre a experincia britnica com a substituio do gs txico ver tambm: Brown (1979).
77
todas as faixas etrias, de restringir o acesso aos meios
letais que podem tornar possvel um suicdio, sempre que
um novo interno admitido e sempre que houver algum
que aparente ter tendncias suicidas. Uma associao
independente parece existir entre caractersticas pessoais e
o mtodo de suicdio usado (...) Assim, as evidncias
sugerem uma imperfeita possibilidade de substituio entre
os mtodos. Restries de acesso aos mais freqentes e
letais meios de suicdio podem, assim, reduzir as taxas
gerais de suicdio. No apenas porque outros meios
disponveis sejam menos eficazes, mas porque eles podem
ser menos aceitveis e, por isso, terminam no sendo
usados.
Nos EUA, 60% dos suicdios so cometidos com armas de fogo. Eles
representaram 17.424 casos em 1998, o que corresponde a 56,74% dos 30.708
casos de mortes por armas, sendo que os suicdios tm se dado em maior nmero
do que os homicdios desde 1933. Dentre os tipos de armas usadas em suicdios
nos EUA, pistolas e revlveres corresponderam a 69% dos casos. (Bueno,
2003:55). Entre as naes industrializadas, as taxas mdias de suicdio nos EUA
(19/100 mil hab. entre os homens e 4/100 mil hab. entre as mulheres) encontra-se
em uma posio sem maiores destaques
60
61
(Miller e Hemenway,
1999).
No Canad, na ltima dcada, a mdia anual de vtimas de armas de fogo foi de
1.385 casos. Os suicdios representam 79% dessa mdia; 14% de tais mortes
60
Para 53 pases para os quais se dispe de dados completos, a taxa mdia de suicdio
normalizado pela idade foi de 15/100.000 habitantes, em 1996. Considerando os sexos, a taxa
encontrada para populao masculina foi de 24/100.000 hab e 6,8/100.000 hab para o sexo
feminino.
61
78
foram casos de homicdios e 4% corresponderam a acidentes.
62
Os estudos
disponveis neste pas a respeito dos mtodos utilizados por suicidas comprovam,
outra vez, o quanto o meio escolhido pode fazer diferena: 92% das tentativas de
suicdio com armas de fogo so exitosas, contra 78% de taxa de sucesso com uso
de intoxicao por monxido de carbono e enforcamento, 67% de xito para
afogamento intencional e 23% para overdose intencional
63
(Miller e Hemenway,
1991).
A correlao entre suicdios e armas de fogo em casa um fenmeno bastante
conhecido.
64
concluiu que manter uma arma de fogo em sua prpria residncia faz crescer o
risco de suicdio em uma razo de 4,8 a 5 vezes. Examinando vrios outros
fatores associados aos suicdios, o trabalho descobriu que armas eram mantidas
em 65% das casas onde houve um suicdio. Do total de pessoas que se
suicidaram, 41% delas moravam em casas onde no havia armas de fogo (grupo
de controle). Armas de mo (revlveres e pistolas), que foram usadas em 72% dos
casos da amostra de suicdios em casa com armas de fogo, estiveram presentes
nas casas de 49% das vtimas, mas apenas foram usadas por 23,4 das vtimas
que moravam em casas sem armas. Estudo de Wintemute (1999), na Califrnia,
encontrou que, para a primeira semana aps a compra de uma arma, o suicdio
era a primeira causa de morte entre proprietrios de armas de fogo, respondendo
por 25% de todas as mortes e por 52% de todas as mortes entre mulheres na
faixa entre 21 e 44 anos de idade.
62
Canadian Broadcast Company. Furor Over firearms:the veredict on Canadas Gun Control Law
disponvel em: http://www.cbc.ca/news/radionews/context/firearms_2.html
63
Chapdelaine, A., Samson, E., & Kimberly, M. D. (1991). Firearm Related Injuries in Canada:
Issues for Prevention. Canadian Medical Association Journal, 145, 12171223.
64
Ver, por exemplo: Kaplan e Geling (1998 e 1999)
79
Embora, no Brasil
65
b) Mulheres em risco
Quem acompanhar a publicidade feita nos EUA pelas revistas especializadas em
armas ir encontrar muitos anncios de armas e de treinamento de tiro para
mulheres. Independente do mau gosto e da agressividade, tais peas publicitrias
oferecem armas s mulheres a partir de uma mentira perigosa: a promessa de que
o produto lhes trar segurana.
Separei alguns exemplos que parecem representativos:
65
O Rio Grande do Sul o estado brasileiro que apresenta a maior taxa de suicdio (10,5) e
segundo maior percentual de suicdios por arma de fogo (28,0%). Sua taxa de suicdio foi 2,2
vezes superior mdia os estados brasileiros (4,7/100.000 hab.) e sua taxa de suicdio por arma
de fogo foi 3,6 superior a os estados brasileiros (0,8/100.000 hab.) (Phebo, 2005)
80
1) Thunder Ranch, Inc. que oferece treino ttico para o uso de armas, mostra
uma mulher vestindo jeans com um revlver em um coldre no cinto. O texto
diz:: Eu vou para Thunder Ranch, eu me recuso a ser uma refeio para
qualquer um" 67.
2) Hidden Holster (coldre escondido) mostra uma mulher dormindo em sua cama,
vestindo uma fina camisola. Anexado ao seu colcho, h uma pistola em um
coldre. A chamada diz: Hidden Holster mantm sua arma pronta! O texto
seguinte completa: Quando voc est em sua cama, o quanto a sua arma
est, de fato, acessvel? Voc sabe exatamente onde ela est? Voc pode
alcan-la sem fazer um movimento sbito capaz de alertar um intruso?
68
3) Beretta mostra uma pistola que cabe na palma de sua mo. A arma est na
mo de uma mulher com unhas pintadas e um delicado bracelete 69 .
4) New England Firearms mostra uma pequena arma de 5 tiros (NEF LADY
ULTRA, 32 H&R MAGNUM): a escolha sensata para proteo pessoal,
seguido do texto: Crimes violentos contra mulheres esto crescendo. Por
isso, voc merece o melhor para proteger voc mesmo e sua famlia. Cada
vez mais, mulheres esto escolhendo armas de fogo para defesa pessoal. Ns
esperamos que voc nunca tenha que usar uma, mas voc sabe que no
pode correr riscos tambm 70.
Por sorte, poucas mulheres mesmo nos EUA acreditam que exista algo de
sensato na afirmao de que armas de fogo so o mesmo que mais segurana.
67
68
69
70
81
Estudos como o de Wendy Cukier
71
morta pelo marido aumenta com a disponibilidade de arma de fogo. Nos EUA,
51% das vtimas da violncia domstica so mortas a tiros. No h dados
nacionais para homicdios praticados por maridos e/ou companheiros, namorados
contra suas mulheres, mas sabemos, por exemplo, que, nas capitais brasileiras,
44,4% dos homicdios de mulheres so cometidos com arma de fogo
72
e os
71
Gender and Small Arms, Small Arms Firearms Education and Research Network SAFER-NET,
www.ryerson.ca/SAFER-Net/
72
82
Por conta do machismo ainda dominante e de relaes fortemente hierarquizadas
entre os gneros, a violncia contra a mulher mais grave na Amrica Latina do
que nos pases do primeiro mundo. Segundo Hemenway et al (2002), em El
Salvador, entre setembro de 2000 e dezembro de 2001, 98% dos homicdios de
mulheres foram cometidos pelos seus maridos ou parceiros.
Este mesmo trabalho - um estudo comparativo sobre as taxas de homicdios de
mulheres e posse de armas de fogo em 25 pases - encontrou uma forte
correlao positiva entre disponibilidade de armas de fogo, e assassinatos de
mulheres (mais armas, mais assassinatos de mulheres). Dentre os 25 pases
pesquisados, os EUA contam com 32% da populao feminina, mas so
responsveis por 70% dos homicdios de mulheres, sendo que, deste total, 84%
so mortas com armas de fogo.
A experincia com Leis nacionais que tornam mais difcil o acesso s armas de
fogo tem demonstrado efeitos importantes na reduo do nmero de homicdios, o
que tende a se manifestar ainda mais fortemente com relao s mulheres. Em
1995, o Canad restringiu drasticamente o acesso s armas; em 2003, os
homicdios haviam cado 15%, mas o ndice de homicdio de mulheres
experimentou, no perodo, uma reduo de 40%.
O fenmeno da violncia domstica to amplo e grave que muitos pases
ocidentais tm introduzido mecanismos especiais de proteo s mulheres em
suas polticas de controle de armas como, por exemplo, no Canad, a cassao
do registro de arma de fogo sempre que houver um telefonema ou notificao de
caso envolvendo ameaa ou violncia domstica ou, na frica do Sul, a Lei da
Violncia Domstica de 1999 que d poderes Polcia para desarmar um
cidado cuja esposa ou companheira tenha solicitado o confisco; entre muitos
outros exemplos interessantes como a deciso australiana de permitir o confisco
de armas daqueles homens com medidas cautelares por violncia domstica, etc.
83
Centers for Disease Control and Prevention, CDC Surveillance Summaries, Surveillance for Fatal
and Nonfatal Firearm-Related Injuries United States, 1993-1998, Morbidity and Mortality Weekly
Report, April 13, 2001 /Vol. 50 / no. SS-2
84
calcularam em 25 mil dlares a mdia por internao de feridos bala. Mock et al.
(1994) estimaram o custo total destas internaes, para o ano de 1985, em 911
milhes de dlares, sendo 13,4 bilhes as perdas estimadas em produtividade.
Nmeros como estes fizeram com que a Academia Americana de Pediatras tenha
recomendado oficialmente, desde 1992, que os pais no tenham armas de fogo
em suas casas.
74
casa tem 43 vezes mais chances de ter sua arma envolvida na morte de
algum conhecido do que usada para matar algum em legtima defesa.
A cada dia, trs crianas so internadas em hospitais do Brasil devido a leses por
arma de fogo. Duas por tiro acidental e uma devido agresso. 75
74
Disponvel em : http://aappolicy.aappublications.org/cgi/content/full/pediatrics%3b105/4/888 A
recomendao no poderia ser mais clara: The AAP affirms that the most effective measure to
prevent firearm-related injuries to children and adolescents is the absence of guns from homes and
communities
75
Datasus/2002.
85
86
da pessoa que reage (...) No se trata de estabelecer uma relao de causa e
efeito entre estar armado e morrer vtima de um crime, mas sim de se estimar os
riscos de uma pessoa armada vir a ser vtima fatal em um roubo 76.
Um estudo do ISER no RJ, por exemplo, examinou todos os registros policiais de
roubos durante um ms, encontrando um total de 3.394 episdios. 85% destes
roubos foram perpetrados com armas de fogo e em 3,5% dos casos os
assaltantes pareciam estar armados, mas isto no pode ser confirmado. Na
grande maioria dos casos relatados (95% deles) as vtimas no esboaram
qualquer reao. Houve, do total examinado, apenas 52 casos com algum tipo de
resistncia, bate boca, negativa de entregar o bem, luta corporal, etc. No grupo
destes 52 casos de reao, houve 11 reaes armadas. Os pesquisadores,
ento, estabeleceram as correlaes mais significativas. Em termos matemticos,
isto significa que a chance de se morrer 180 vezes maior do que quando no
se reage. A possibilidade de se ficar ferido 57 vezes maior do que quando no
h reao
A primeira concluso que, para as pessoas que no reagem, o risco de
vitimizao pequeno. Assim, ainda que existam casos dramticos de pessoas
que foram violentadas ou mortas mesmo sem esboar qualquer reao, isto
bastante incomum. As pessoas que reagem, especialmente aquelas que reagem
com arma de fogo, experimentam uma probabilidade muito maior de resultarem
feridas ou de serem mortas. Em 11 casos de reao armada do estudo, houve 3
mortes entre os que reagiram. Nos outros 3.338 casos onde as vtimas no
esboaram reao, houve 5 mortes. Note-se que dos 11 casos de reao
armadas estudados, 6 envolveram reaes de policiais.
Como vimos, os
87
real, mas deixa o raciocnio pela metade porque se a subnotificao para casos
exitosos de reao armada alta, ainda muito mais alta para casos de no
reao.
Cook (1991), utilizando os dados da Pesquisa Nacional de Vitimizao (NCVS) de
meados dos anos 80, encontrou que apenas 3% das vtimas se mostraram
capazes de usar suas armas de fogo contra algum que entrou ou tentava entrar
em sua casa. Pesquisa realizada por May et al (2000), com prisioneiros em
Washington, no encontrou um s caso de condenado que tenha sido ferido
bala por alguma das vtimas de seus crimes. Os que foram feridos bala
relataram ocorrncias onde eles prprios foram vitimados em assaltos ou disputas
com outros delinqentes. Levantamentos do tipo tm permitido concluir que as
reaes armadas por parte das vtimas em casos de arrombamento ou tentativa
de arrombamento constituem episdios muito menos freqentes do que se
imagina, mesmo nos EUA. A imagem da necessidade da arma, nestes casos,
pelo menos, parece estar muito mais associada sensao de insegurana,
alimentada pelo bombardeio de notcias sobre crimes violentos que se fazem
acompanhar, sempre, de observaes do tipo: nunca a situao esteve to
grave, o crime est absolutamente fora de controle ou ningum mais est
seguro. Ter uma arma em casa, ento, poderia oferecer e de fato tem oferecido
uma segurana simblica aos seus proprietrios. Necessidade que se fortalece
na exata medida em que se alastra a cultura do medo.
Para todas as promessas feitas em nome da auto-defesa armada, matar um
bandido em um evento de auto-defesa um evento raro, inclusive nos EUA.
Olhando para homens e mulheres, nos ltimos 20 anos, em mdia, apenas 2%
dos homicdios cometidos com armas de mo nos EUA foram justificados em atos
de auto-defesa por civis. Um estudo de 743 casos de pessoas mortas por civis por
disparo de arma de fogo realizado pelos Drs. Arthur Kellermann e Donald reay,
publicado no The New England Journal of Medicine encontrou que 84% destes
homicdios ocorreram durante altercaes e disputas domsticas. Apenas 2 casos
88
entre os 743 envolveram um intruso durante tentativa de cometimento de um
crime. Do total de homicdios, apenas 9 deles foram considerados justificveis 77.
Estes dados significam, apenas, que mais pessoas so mortas fulminadas
por raios nos EUA do que bandidos so mortos por balas disparadas por
civis em resposta a crimes tentados.
Zimring, F.E. (1991) Firearms, Violence and Public Policy Scientific American, vol. 265, p.48.
89
de homicdio e as leis sobre armas em Seatle (EUA) e Vancouver (CAN) (Sloan et
al 1988). Seatle que possua leis bastante liberais com relao s armas mostrou
ter, tambm, ndices muito mais elevados de homicdios praticados com armas de
fogo. J Vancouver, com leis rigorosas de controle, possua taxas criminais bem
inferiores. O problema que no se pode afirmar que a diferena nas taxas
criminais sejam derivadas das formas distintas pelas quais ambas as cidades
tratam o acesso s armas de fogo. Entre os EUA e o Canad, no mais, h muitas
diferenas significativas que poderiam explicar o problema por outras variveis.
Embora tambm no constitua uma concluso, tem muito mais fora a
comparao nacional das taxas criminais com e sem armas de fogo entre EUA e
Canad. Assassinatos sem armas de fogo nos EUA so 40% (1.4 vezes) mais
freqentes que no Canad, mas assassinatos com armas de fogo so 1.500%
mais freqentes (15 vezes) nos EUA em comparao com seu vizinho ao norte.
Por outro lado e pelas mesmas razes, equivocado afirmar que a Sua um
dos pases mais armados do mundo que, entretanto, possui baixssimos
indicadores de violncia e criminalidade. A taxa de residncias com armas de fogo
na Sua de 27,2%. Bem abaixo, portanto, da taxa norte-americana,
historicamente em torno de 40%
78
79
para casa. Elas so, em regra, armas longas e h uma grande adeso da
populao s normas de segurana para acondicionamento de armas e munies.
Quanto s munies para estas armas, no h como compr-las. Somente o
78
Cukier, Wendy (1998): La Rglementation des Armes Feu: le Canada dans le Contexte
International, citado por Bandeira e Bourgois (2005: 36).
79
90
Exrcito pode distribu-las. Mas, por outro lado, a Sua no um local sem
problemas graves de violncia e criminalidade. Bandeira e Bourgois (2005) citam
estudo onde ficou demonstrado que a Sua , entre 16 naes desenvolvidas, o
pas com maior incidncia de homicdios de mulheres por arma de fogo, cometidos
no mais das vezes, por autores que so homens sem antecedentes criminais.
(Killias, 1993: b).
Devemos ter em mente a ponderao feita por criminologistas como Rosemary
Gartner para quem os efeitos decorrentes das leis de controle de armas so
causados pela importante interao entre lei e valores. Pases com controle estrito
sobre armas enviam um sinal a respeito da no aceitabilidade da violncia e
podem agregar efeitos benficos, assim como leis que, ao introduzirem polticas
de controle, terminaram por estimular mudanas comportamentais com respeito
ao fumo, ao hbito de dirigir depois de beber ou ao hbito de dirigir sem usar o
cinto de segurana.
A experincia internacional nos oferece bons motivos para apostar em polticas de
controle de armas que se coloquem o objetivo de reduzir o acesso a elas. Boyd
(1996), por exemplo, concluiu que h mais evidncias em apoio eficcia de leis
de controle de armas na reduo de mortes e em casos de pessoas gravemente
feridas do que qualquer outra mudana legislativa. Em um estudo de reviso da
experincia canadense, Boyd (1996) assinalou:
91
possvel encontrar uma s evidncia de que as mudanas
legislativas induziram a mudana comportamental esperada.
Com as leis de controle de armas, ns temos evidncias
preliminares algumas sugestes muito fortes mesmo de
que a lei est produzindo efeitos. E est produzindo estes
resultados no porque as penas foram alteradas, mas
porque se construiu um sistema regulatrio que limita o
acesso s armas, melhora a segurana do uso de armas de
fogo e, em um aspecto mais amplo, educa o pblico face aos
perigos inerentes de uma generalizada disponibilidade
destas commodities potencialmente letais.
O Canad sempre teve uma poltica bastante firme de regulao quanto s armas
de fogo, particularmente quanto s armas de mo. O contraste muito sensvel
com a experincia norte-americana. Armas devem ser licenciadas e registradas no
Canad desde os anos 30. A propriedade de armas de fogo nunca foi tratada
como um direito e muitas decises dos Tribunais tm repetido que o Estado
possui o direito de proteger os cidados das armas. A propriedade de armas tem
sido restrita aos policiais, membros de clubes de tiro e colecionadores.
Pouqussimas pessoas no Canad, cerca de 50 em todo o pas, possuem o direito
de portar armas em sua defesa pessoal. Para que esta autorizao seja
concedida, o cidado precisa provar que sua vida est em perigo e que, pela
natureza da ameaa, a polcia no pode proteg-lo.
A taxa de homicdios por arma de fogo diminuiu de 40%, entre 1989 (0,8/100 00) e
2003 (0,48/100 000), enquanto homicdios sem arma de fogo no registraram
queda to significativa (de 1,6/100 000 para 1,2/100 000)
80
. J os homicdios de
mulheres com arma de fogo foram reduzidos de 2/3 desde 1989 e caram em 40%
entre 1995 e 2003
81
80
81
92
A Austrlia
82
de 10% da populao possua pelo menos uma arma de fogo antes das reformas.
Em que consistiram estas reformas? Primeiro, no banimento das armas
automticas e semi-automticas, incluindo cartucheiras de repetio. Estas armas
s podem ser utilizadas pela polcia e pelas Foras Armadas. Muitas outras
mudanas foram introduzidas de forma a controlar mais estreitamente as
possibilidades legais de compra de armas de fogo, como, por exemplo,
obrigatoriedade de filiao a algum clube de tiro para obteno de licena para
adquirir qualquer arma legal, etc. De forma semelhante ao que vem ocorrendo no
Brasil, o governo australiano desenvolveu uma campanha de recolhimento de
armas mediante indenizao. As autoridades australianas resolveram pagar pelas
armas o preo de mercado e, por isso, gastaram 400 milhes de dlares
recolhendo 630 mil armas de fogo ao longo de um ano. O que se pode afirmar
que antes do massacre de Port Arthur, ocorreram 11 assassinatos mltiplos na
Austrlia cometidos com arma de fogo, em que morreram cerca de 100 pessoas e
mais de 50 ficaram feridas. Depois da nova lei, nenhum
83
aprovao da lei, entre 1996 e 2002, o nmero total de mortes por arma de fogo
caiu de 521 para 299 (diminuio de 43%). Um ano depois, em 2003, nova
reduo: 290 mortos por armas de fogo. Se compararmos estes nmeros com os
produzidos nas dcadas de 70 e 80 mdia de 700 mortes por arma de fogo ao
ano - teremos que a Austrlia vive uma nova situao com, pelo menos, 400
mortes a menos todos os anos. A taxa de homicdios por arma de fogo por 100 mil
habitantes passou de 0,57 para 0,24 (mais de 50% de reduo).Alguns falam de
onda de criminalidade na Austrlia, e fazem referncia a aumento de assaltos
armados. Essa categoria de crime inclui todo tipo de arma (arma branca e outras).
Na verdade, assaltos sem arma de fogo, que causam muito menos mortes,
aumentaram em 20%, enquanto os assaltos com armas de fogo diminuram ao
82
Para uma avaliao da experincia australiana de controle de armas, ver: Ozanne-Smith, J.,
Ashby, K., Newstead, S., Stathakis, V.Z. e Clapperton, A. (2004) Firearm Related Deaths: The
Impact of Regulatory Reform, Injury Prevention, 10: 280-286.
83
93
seu mais baixo nvel em 6 anos: menos de 1 em 5 assaltos envolveram arma de
fogo
84
84
85
94
taxas de crimes violentos por decorrncia de novas experincias de restrio e
controle de armas em outros pases.
Em outubro de 1992, um jovem japons de nome Yoshihiro Hattori, que estava
estudando na Lousiana, EUA, entrou na casa errada quando procurava por uma
festa de Halloween. A dona de casa se assustou com a imagem daquele rapaz
entrando em seu ptio e gritou por socorro. Seu marido apontou uma pistola
calibre 44 para o menino e gritou freeze! A expresso, muito conhecida nos EUA
e largamente utilizada pela polcia em abordagens de rua, significa: - pare ou eu
atiro! Yoshihiro no sabia deste significado e seguiu caminhando. Foi, ento,
alvejado e morto. A imprensa norte-americana no concedeu ao fato qualquer
importncia. Mas o episdio produziu uma onda de indignao no Japo.
Centenas de milhares de japoneses assinaram uma petio exigindo que os
Estados Unidos tomassem medidas de banimento das armas de fogo. Os pais de
Yoshihiro somaram-se aos esforos das ONGs americanas que lutam por uma
poltica de maior restrio s armas de fogo. Seria mesmo muito difcil explicar a
um japons o que ocorre nos EUA. Entre todas as naes do mundo, o Japo
aquela onde se aplica a mais rigorosa e proibicionista poltica sobre armas em
geral. No apenas as armas de fogo, mas tambm as espadas foram banidas
legalmente. A Lei Japonesa afirma taxativamente: Nenhuma pessoa tem o direito
de possuir uma arma de fogo, armas de fogo ou uma espada ou espadas. Poucas
excees so admitidas a esta regra geral 86. Mediante um rigoroso e dispendioso
processo de licenciamento, um cidado japons pode adquirir uma espingarda.
Para isso, ter que ser aprovado em uma prova escrita, realizar um exame de
sade mental e dar prova de que no usurio de qualquer tipo de droga. Ento a
polcia ir investigar seus antecedentes e o histrico de seus familiares para se
certificar que no h envolvimento com o crime na famlia. Membros de grupos
radicais no possuem qualquer chance. A Policia, ainda, ir avaliar se a pessoa
que est solicitando autorizao pode oferecer algum risco ou perigo aos demais.
86
Law Controlling Possession, Etc. Of Fire-Arms ad Swords (1978), Law n 6, art. 3, EHS Law
Bulletin Series, n 3920.
95
Uma vez aprovada a licena, o proprietrio da arma deve fornecer Polcia um
mapa interno de sua casa mostrando onde a arma ficar guardada, dentro de um
recipiente chaveado, com munio em outro lugar.
O Japo possui as taxas de homicdios mais baixas j registradas: 0,03/100.000 87
, ou seja, 800 vezes menos do que no Brasil. Tquio a mais segura capital do
mundo. Em mdia, toda a fora policial de Tquio dispara 6 vezes ao ano. A cada
ano, em toda a cidade, h 40 assaltos de rua notificados. Nova Iorque tem 11 mil.
A taxa de roubos no Japo de 1,4 para cada mil habitantes; nos EUA de 220,9.
A taxa de homicdios praticados com armas de mo , pelo menos, 200 vezes
menor no Japo quando comparada taxa dos EUA. As pessoas caminham em
qualquer lugar, a qualquer hora do dia e da noite, no Japo, muitas vezes com
altas quantias de dinheiro nos bolsos. Sem riscos e sem armas.
Quase todos os pases do mundo que alteraram suas polticas de armas, impondo
formas de controle e de proibio, o fizeram aps violento impacto na opinio
pblica de massacres praticados por atiradores. Foi assim na Gr Bretanha em
13 de maro de 1996, com o Massacre de Dunblane, na Esccia, quando um
sujeito de nome Thomas Hamilton, 43 anos, matou 16 crianas entre 5 e 6 anos e
um professor, em apenas trs minutos de disparos dentro do ginsio na escola, antes
de se suicidar. Foi assim na Austrlia com a Tragdia de Port Arthur, em 28 de
abril de 1996, que resultou na morte de 35 pessoas e em srios ferimentos em
outras 37. A tragdia ocorreu nas runas da Priso-colnia de Port Arthur, um
lugar muito freqentado por turistas na cidade de Port Arthur, na Tasmnia,
sudeste da Austrlia. O responsvel pelos disparos, Marin Bryant, 29 anos, usou
um rifle semi-automico para atingir suas vtimas. Foi assim no Canad, com o
Massacre de Montreal, em 6 de Dezembro de 1989, quando Marc Lepine, 25
anos, com uma mini metralhadora, atingiu 28 estudantes e professoras, matando
14 jovens mulheres na Escola Politcnica da Universidade de Montreal. Os
assassinatos foram a maneira encontrada pelo atirador para protestar contra o fato
87
OMS, 2002
96
dele no ter sido aprovado na seleo para a escola. Enquanto atirava nas suas
vtimas, Lepine exclamava - Eu odeio feministas!. A tragdia desencadeou uma
grande mobilizao em favor de uma lei que estabelecesse um controle mais
rigoroso sobre armas.
Em cada um destes e de muitos outros locais onde pessoas armadas e
transtornadas transformaram seu dio em assassinatos mltiplos h, hoje,
espaos para uma silenciosa reflexo e nos jardins prximos, foram erguidos
memoriais. Em se tratando de discutir a experincia internacional, no deixa de
ser uma enorme vantagem que o Brasil possa definir sua poltica de armas antes
que tenhamos de construir locais como aqueles.
Referncias:
Alvarez, A. (1999) O Deus Selvagem: um estudo do suicdio, So Paulo,
Companhia das Letras.
Bandeira, Antnio Rangel e Bourgois, Josephine (2005) Armas de Fogo; Proteo
ou Risco? Guia Prtico, resposta a 100 perguntas.
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102
ANEXO
103
CAPTULO I
DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS
Art. 1 O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no Ministrio da Justia,
no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em todo o territrio nacional.
Art. 2 Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante
cadastro;
II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas;
III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes
expedidas pela Polcia Federal;
IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras
ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de
fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores;
V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento
de arma de fogo;
VI integrar no cadastro os acervos polciais j existentes;
VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a
procedimentos policiais e judiciais;
VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena
para exercer a atividade;
IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas,
exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e
munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses
de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e
testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito
Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos
territrios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das
Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus
registros prprios.
104
CAPTULO II
DO REGISTRO
Art. 3 obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.
Pargrafo nico. As armas de fogo de uso restrito sero registradas no Comando
do Exrcito, na forma do regulamento desta Lei.
Art. 4 Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de
declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides de
antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral
e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal;
II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia
certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o
manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta
Lei.
1 O Sinarm expedir autorizao de compra de arma de fogo aps atendidos os
requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do requerente e para a arma
indicada, sendo intransfervel esta autorizao.
2 A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente
arma adquirida e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei.
3 A empresa que comercializar arma de fogo em territrio nacional obrigada a
comunicar a venda autoridade competente, como tambm a manter banco de
dados com todas as caractersticas da arma e cpia dos documentos previstos
neste artigo.
4 A empresa que comercializa armas de fogo, acessrios e munies responde
legalmente por essas mercadorias, ficando registradas como de sua propriedade
enquanto no forem vendidas.
5 A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas
fsicas somente ser efetivada mediante autorizao do Sinarm.
6 A expedio da autorizao a que se refere o 1o ser concedida, ou
recusada com a devida fundamentao, no prazo de 30 (trinta) dias teis, a contar
da data do requerimento do interessado.
105
106
VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII,
da Constituio Federal;
VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os
integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias;
VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas,
nos termos desta Lei;
IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas
atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do
regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental.
1 As pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI deste artigo tero direito de
portar arma de fogo fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo
fora de servio, na forma do regulamento, aplicando-se nos casos de armas de
fogo de propriedade particular os dispositivos do regulamento desta Lei.
2 A autorizao para o porte de arma de fogo dos integrantes das instituies
descritas nos incisos V, VI e VII est condicionada comprovao do requisito a
que se refere o inciso III do art. 4o, nas condies estabelecidas no regulamento
desta Lei.
3 A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est
condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de
ensino de atividade policial e existncia de mecanismos de fiscalizao e de
controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei,
observada a superviso do Comando do Exrcito. (Redao dada pela Lei n
10.867, de 2004)
4 Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais e estaduais e do
Distrito Federal, bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao
exercerem o direito descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do
disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei.
5 Aos residentes em reas rurais, que comprovem depender do emprego de
arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar, ser autorizado, na
forma prevista no regulamento desta Lei, o porte de arma de fogo na categoria
"caador".
6 Aos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies
metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio.
(Includo pela Lei n 10.867, de 2004)
Art. 7 As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas de
segurana privada e de transporte de valores, constitudas na forma da lei, sero
de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente
107
podendo ser utilizadas quando em servio, devendo essas observar as condies
de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, sendo o
certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela Polcia Federal em
nome da empresa.
1 O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada e de
transporte de valores responder pelo crime previsto no pargrafo nico do art. 13
desta Lei, sem prejuzo das demais sanes administrativas e civis, se deixar de
registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou
outras formas de extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam
sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.
2 A empresa de segurana e de transporte de valores dever apresentar
documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art.
4o desta Lei quanto aos empregados que portaro arma de fogo.
3 A listagem dos empregados das empresas referidas neste artigo dever ser
atualizada semestralmente junto ao Sinarm.
Art. 8 As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas legalmente
constitudas devem obedecer s condies de uso e de armazenagem
estabelecidas pelo rgo competente, respondendo o possuidor ou o autorizado a
portar a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Art. 9 Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte de arma para os
responsveis pela segurana de cidados estrangeiros em visita ou sediados no
Brasil e, ao Comando do Exrcito, nos termos do regulamento desta Lei, o registro
e a concesso de porte de trnsito de arma de fogo para colecionadores,
atiradores e caadores e de representantes estrangeiros em competio
internacional oficial de tiro realizada no territrio nacional.
Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o
territrio nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida
aps autorizao do Sinarm.
1 A autorizao prevista neste artigo poder ser concedida com eficcia
temporria e territorial limitada, nos termos de atos regulamentares, e depender
de o requerente:
I demonstrar a sua efetiva necessidade por exerccio de atividade profissional de
risco ou de ameaa sua integridade fsica;
II atender s exigncias previstas no art. 4o desta Lei;
III apresentar documentao de propriedade de arma de fogo, bem como o seu
devido registro no rgo competente.
108
2 A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo, perder
automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em
estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas.
Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes do Anexo
desta Lei, pela prestao de servios relativos:
I ao registro de arma de fogo;
II renovao de registro de arma de fogo;
III expedio de segunda via de registro de arma de fogo;
IV expedio de porte federal de arma de fogo;
V renovao de porte de arma de fogo;
VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo.
1 Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das
atividades do Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito, no mbito de
suas respectivas responsabilidades.
2 As taxas previstas neste artigo sero isentas para os proprietrios de que
trata o 5 do art. 6 e para os integrantes dos incisos I, II, III, IV, V, VI e VII do art.
6, nos limites do regulamento desta Lei.
CAPTULO IV
DOS CRIMES E DAS PENAS
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio,
de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no
interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou
empresa:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Omisso de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de
fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
109
110
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a
arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer
modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com
numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou
adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo,
acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de
qualquer forma, munio ou explosivo.
Comrcio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito,
desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer
forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
industrial, arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito
deste artigo, qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio
irregular ou clandestino, inclusive o exercido em residncia.
Trfico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a
qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da
autoridade competente:
Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada da metade se
a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena aumentada da
metade se forem praticados por integrante dos rgos e empresas referidas nos
arts. 6, 7 e 8 desta Lei.
111
112
Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de
brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam
confundir.
Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros
destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas
condies fixadas pelo Comando do Exrcito.
Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio
de armas de fogo de uso restrito.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s aquisies dos
Comandos Militares.
Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo,
ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II e III do art.
6o desta Lei.
Art. 29. As autorizaes de porte de armas de fogo j concedidas expirar-se-o 90
(noventa) dias aps a publicao desta Lei. (Vide Lei n 10.884, de 2004)
Pargrafo nico. O detentor de autorizao com prazo de validade superior a 90
(noventa) dias poder renov-la, perante a Polcia Federal, nas condies dos
arts. 4, 6 e 10 desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias aps sua publicao,
sem nus para o requerente.
Art. 30. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas devero,
sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a
publicao desta Lei, solicitar o seu registro apresentando nota fiscal de compra
ou a comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova em direito
admitidos. (Vide Lei n 10.884, de 2004)
Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas regularmente
podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e
indenizao, nos termos do regulamento desta Lei.
Art. 32. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas podero,
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta Lei, entreg-las
Polcia Federal, mediante recibo e, presumindo-se a boa-f, podero ser
indenizados, nos termos do regulamento desta Lei. (Vide Lei n 10.884, de 2004)
Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo e no art. 31, as armas
recebidas constaro de cadastro especfico e, aps a elaborao de laudo pericial,
sero encaminhadas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, ao Comando do
Exrcito para destruio, sendo vedada sua utilizao ou reaproveitamento para
qualquer fim.
113
Art. 33. Ser aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00
(trezentos mil reais), conforme especificar o regulamento desta Lei:
I empresa de transporte areo, rodovirio, ferrovirio, martimo, fluvial ou
lacustre que deliberadamente, por qualquer meio, faa, promova, facilite ou
permita o transporte de arma ou munio sem a devida autorizao ou com
inobservncia das normas de segurana;
II empresa de produo ou comrcio de armamentos que realize publicidade
para venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas
publicaes especializadas.
Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com aglomerao superior
a 1000 (um mil) pessoas, adotaro, sob pena de responsabilidade, as
providncias necessrias para evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados
os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. As empresas responsveis pela prestao dos servios de
transporte internacional e interestadual de passageiros adotaro as providncias
necessrias para evitar o embarque de passageiros armados.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o
territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6o desta Lei.
1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante
referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar
em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 36. revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.
Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcio Thomaz Bastos
Jos Viegas Filho
Marina Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 23.12.2003
TABELA DE TAXAS
114
SITUAO
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