Curso de Finanças Publicas

Escola
de Administrao de Lisboa

Curso de Vero
FINANAS PBLICAS
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologia

Prof. Doutor Rui Teixeira Santos
SETEMBRO DE 2011

El Pais. Com
Primeira pg. de 3/4 de Setembro de 2011

EE UU reclama 28.000 millones a la banca por las hipotecas basura
La agencia de vivienda acusa a 17 grandes enQdades de provocar prdidas tras vender
productos bancarios de baja calidad por 105.000 millones de dlares

Los mercados caen con fuerza por el miedo a una segunda recesin
El paro de EE UU y el recrudecimiento de la crisis europea hacen estragos en las Bolsas
y en la deuda de la UE

La creacin de empleo se estanca en Estados Unidos

Las dudas sobre Italia y Grecia avivan las tormentas

El FMI advierte del riesgo de una recesin "inminente
ChrisQne Lagarde, directora del organismo internacional, arma que el margen de
maniobra es menor que en 2009.- El Banco Mundial tambin advierte del peligro
Mercados - 5 set 2011 13.00

Nasdaq 2,480.33 -65.71
-2.58%
FTSE 100
5,181.73 -110.30 -2.08%
IBEX

8,090.8

-4,41%
DAX

-3.92%
CAC

-4.66%
MIBTEL

-4,26%

STOXX600

-3,86%
STOXX 50

-5,58%
KOSPI

-4.39%
Nikkei 8,784.46 -166.28
-1.86%
TOPIX 755.82 -13.96
-1.81%
Hang Seng -19,616.40-596.51 -2.95%
Nasdaq

2,480.33
-2.58%
Dow

11,240.30
-2.20%
S&P 500

1,173.97
-2.53%

Dvida Publica a 3 anos

PT 13,922% (+108,1pp)
Gr 50,376% (+337,4pp)
Ackerman (DB): as condies
so as mesmas que em 2008
interrupo do mercado inter-
bancrio.
Oil (WTI)
85.17
U.S. 10-year 1.986%
Gold
1,900.8
EUR : USD 1.4124
-1.48%
0.000
+1.17%
-0.5716%
A maior depresso
Main recession indicators tend to support
the claim that this recession could be the
most severe in the past 40 years.
Charles Gascom, The Current Recession: How Bad Is It? Federal Reserve Bank of St. Louis Economic Synopses 4 (January 8, 2009): 2, available at
hup://research. stlouisfed.org/publicaQons/es/09/ES0904.pdf.
Black Swan, Kalleb Nassin
Soluo Schaeuble
Chegou o momento de mostrar
resultados (5set2011)
A receita to simples como divcil de por em
prQca:
Aumento das receitas
Diminuio das despesas
Reformas estruturais
PILARES DA MODERNIDADE
O fundador da Terceira Via e reitor da London School of
Economics and PoliQcal Science, Antony Giddens procura
entender o quadro geral da contemporaneidade. Contra a
leitura psmoderna da poca actual, o socilogo ingls
desenvolve o que chama de "altamodernidade". Nele,
cristaliza-se um momento de passagem no qual categorias
como segurana e conana vo dando lugar aos conceitos
de desalinhamento e risco. A aposta actual vai em direco
realizao desta "sociedade de risco" que ainda se
anuncia. De certo modo a corrupo vai permiQr atenuar o
risco
Giddens dene a Modernidade anterior como um modo de
vida adoptado em meados do sculo XVI, com dois pilares:
o capitalismo e a democracia polQca;

CRISE
A inuencia duradoura de Keynes na poliQca monetaria dos paises
desenvolvidos com base na ideia errada (largamente refutada no
sculo XIX, que a procura agregada (a valor constante de moeda i.
sem inao) esta relacionada com o desemprego e que as poliQcas
publicas podem por via da procura publica (criando progressiva
desvalorizao da moeda, ou seja inao) criar emprego (serviu
esta teoria apenas como poliQca desQnada a combater a deao
mas j no servia quando a inao era uma ameaa)
Transformao do capitalismo de empresrio no capitalismo de
gestor, com o primeiro ciclo das privaQzaes e as aplicaes dos
recursos dos fundos de penses
O desemprego provocado pelos sindicatos (Hayek)
O desenvolvimento do capitalismo popular (Hayek e o neo-
monetarismo): ns conseguimos produzir para alimentar 8 mil
milhes de pessoas por causa de um mecanismo expontaneo que
processa uito mais informao que um Estado centralizado
conseguiria absorver. Por isso o Mercado mais eciente.
CRISE
A nossa sociedade o produto de crenas simblicas que no tem
nenhum fundamento racional
Fracasso do socialismo (parte do principio impossvel que todo o
conhecimento humano de milhes de pessoas - pode ser usado
de maneira eciente por uma organizao centralizada, por um
comando central nico. Pegar em enormes recursos para produzir
bens centralmente para a sociedade um absurdo. O que diz a
cada um o que deve produzir para a sociedade (pessoas que nao
conhecemos) o lucro, segundo Hayek e Mises. tb um problema
de valores: no socialismo prevalece o valor da distribuio. Porm
simplesmente impossivel distribuir sem conhecer todos os factos
sem ter toda a informao. esse o problema do socialismo.)
Grupos de interesses e as poliQcas pblicas
Queda do Muro de Berlim segundo ciclo de privaQzaes O
Estado Maoso
Crescimento do Estado
Modelo Totalitrio-Socialista: Por uma falsa ideia de
jusQa social (sobre a qual no existe unanimidade)
imposta pela burocracia dominante (CriQca de Mises e
Keynes o erro do socialismo)
Modelo DemocrQco-Keynesiano: em momentos de
crises uQlizando a moeda/inao para promover o
crescimento/consumo e invesQmentos publicos.
(CrQca de Hayek trata-se de um erro!)
Modelo DemocrQco-Interesses parQculares: o estado
sequestrado pelos lobbys e pequenos grupos de
interesses que denem os subsidios e condicionam os
incenQvos publicos aos seus interesses
A crise que se alimenta da crise

A Grande Crise de 2007-2009 no foi o resultado da especulao, da desonesQdades,
da excessiva exposio ao crdito do sector privado. Foi o resultado do fracasso da
polQca dos governos, do fracasso das suas poliQcas monetarias e no caso portugues,
pelo fracasso das poliQcas monetrias do BCE e dos efeitos preversos da adeso ao
Euro que deu aos agentes econmicos informaes erradas sobre a situao
econmica, com baixa dos juros e acesso a mecanismos de credito ilimitado. E por
isso quando por efeito dos derivados do subprime (questo moral na gesto privada
fundamental tb) se instalou a desconana no mercado iterbancrio e faltou liquidez,
j estavamos perante uma consequencia do modelo de remonerao dominante no
capitalismo de gestor, mas tambm diante do fracasso dos incenQvos publicos.
E depois disso temos assisQdo a esta crise camalenica que dura desde 2007 e que
provavelmente empurra a Europa para mais uma decada perdida:
Crise do subprime
Crise de crdito/bancria
Crise econmica
Crise Oramental
Crise da dvida soberana
Recesso
Crise bancria
Segunda recesso?
Crise bancria?
Crise de sustentabilidade das Finanas Pblicas: dces?
Inao?
Recesso e QE (impresso de moeda)

A recesso implica sempre um desajustamento
no mercado de mo de obra, induzido no ciclo
inacionrio anterior, devidaos erros dos
empresrios provocada pela distoro da taxa de
juro causado pela expanso monetria e do
crdito bancrio. Mais importante, qualquer
tentaQva de curar a depresso atravs de dcit
e dinheiro barato, como fez Jos Socrates e est
a fazer Obama e Dilma, embora possa funcionar
temporariamente, intensica a m alocao de
recursos e apenas adia e prolonga o ajuste
inevitvel
Keynes sups erradamente que o desemprego normalmente envolve a

ociosidade de recursos de todos os Qpos em todas as fases da produo.
Neste senQdo, a economia keynesiana deixa de fora o elemento vital da
escassez de recursos reais, a base dos principios econmicos. No mundo
ilusrio Keynes de superabundncia, um aumento da despesa total com
recursso emisso de moeda ou do endividamento pblico vai realmente
aumentar o emprego e a renda real, porque todos os recursos necessrios
para qualquer processo de produo estar disponvel nas propores
corretas, a preos correntes.
No entanto, no mundo real de escassez, como mostra Hayek, recursos
desempregados sero de Qpos especcos e em setores especcos, por
exemplo dos trabalhadores sindicalizados na minerao ou siderugia.
Nestas circunstncias, um aumento das despesas pode aumentar o
emprego, mas apenas porque se aumenta os preos em geral o que torna
temporariamente rentvel para reempregar esses recursos ociosos,
combinando-as com recursos de outras indstrias, onde eles j estavam
empregados. Quando os custos de produo mais uma vez comearem a
subir dado o aumento dos preos na produo, o desemprego voltar a
aparecer, mas desta vez de uma forma mais grave por causa da m
alocao de recursos adicionais. O governo e o banco central, ento, mais
uma vez, enfrentaro o dilema de permiQr mais desemprego ou a
expanso do uxo monetrio. Isso congura as condies para uma
inao monetria, com uma acelerada subida dos preos, pontuada por
perodos de agravamento do desemprego, como foi o caso durante o
Grande Inao dos anos 1970 e incio de 1980.
Os recursos so escassos
Em alternaQva a isso, Hayek argumenta que se deve evitar a inao monetria e

permiQr que os preos dos recursos desempregados se reajustem naturalmente
para baixo, para nveis que sejam sustentveis com o atual nivel de rendimentos.
Neste caso, o trabalho de desempregados e outros recursos sero orientados pelo
sistema de preos em processos de produo que sejam sustentveis no actual
nvel das despesas monetria.
PermiQndo o ajuste de mercado as taxas dos preos e dos salrios, garante-se
assim uma estrutura de emprego de recurso coordenada com a estrutura da
procura de recursos.
Em contraste, aumentando a despesa agregada haver um aumento de curto
prazo no emprego, mas isso s provoca uma distribuio inadequada de recursos
cuja inevitvel correo implicar uma outra depresso. Tal correo pode ser
adiada, mas nunca evitada.
Aqueles que negam a anlise de Hayek- como todos os macroeconomistas
contemporneo dominante e os polQcos o que fazem promover cada vez mais
os gastos publicos como a panacia para nossa crise atual, aumentando ainda mais
a desigualdade
Eles acabam por conQnuar a viver na fantasia simplista keynesiana de que a
escassez de recursos reais foi banida e em que a escassez de moeda e de crdito
a nica restrio aQvidade econmica.
Fundamentos Morais
As regras morais podem ter trs origens:
IntuiQvas: as regras morais vm da convivncia com as pessoas So
expontaneas. As pessoas intuem os valores, coo por exemplo o da
solidariedade ou da igualdade.
Tradicionais: Nascem na familia, por tradio e hbito: como o valr da
livre iniciaQva ou da propriedade privada, sem se saber bem a razes os
conitos sociais e ideologicos nascem desta viso da moral
Inteletuais racionais, nascida dos inteletuais. Construes acadmicas
como a ideia de mercado compeQQvo

(Nada pode ser feito contra o colapso de uma empresa, com todo o drama
social a no ser que exista mobilidade laboral todos temos que perceber,
at mesmo como trabalhadores que estamos expostos a riscos, e que a
inexibilidade laboral e os sindicatos so portanto geradores de ineciencia e
desemprego, que so insustentveis.)
Fundamento do Altruismo
Quando passamos para uma Ordem Social, o senQdo do
lucro que vai explicar como cada um serve os interesses de
outros.
Altruismo e solidariedade dominam os nossos insQntos por
causa das bases tradicionais da moral familiar e da
propriedade privada.
O Socialismo pode ser sedutor pois promete garanQas de
segurana s pessoas. S que ha um problema: uma
minoria de pessoas no pode dar segurana a todas as
pessoas. O Estado centralizado nao dispe da informao
para isso e portanto impossivel essa alegada segurana
que o Socialismo alegadamente garante
mbito das Finanas Pblicas

Finanas Pblicas abarcam principios econmicos e princpios
jurdicos.
Princpios econmicos (Finanas Pblicas)
Teorias liberais do Estado minimo (Locke, Hume, Adan Smith)

Socialismo utpico (Saint-Simon, Fourier e Proudhon)
Doutrina Social da Igreja (Papa Leo XIII, Rerun Novarum)
Teorias socialistas (Karl Marx, Lenine, Mao, Rosa Luxemburg)
Teorias social-fascistas socializao(Benito Mussolini e Nicola
Bombacci)
Teorias intervencionistas - John Maynard Keynes
Teonias neo-keynesianas/ neo-desenvovimenQstas Joseph SQglitz,
Paul Davison (crescimento econmico sustentvel), ou Roubini
Teorias neo-monetaristas ( F. Hayek, Ludwig von Mises, Milton
Friedman e Ayn Rand)
mbito das Finanas Pblicas

Princpios Jurdicos (Direito ConsQtucional Financeiro, Direito Oramental,
Direito Fiscal, Contabilidade Publica, Direito Publico Economico e
Administrao Financeira Oramental)
ConsQtuio da Repblica Portuguesa /1976 e Tratado de UE /Pacto de
Estabilidade e Crescimento
ConsQtuio do Brasil /1988 art 165 a 169)
ConsQtuio da Repblica de Angola/2010
Lei de Enquadramento Oramental PT (Lei n 91/2001, de 20 de Agosto, na
republicao da Lei n 22/2011 de 20 de Maio de 2011) e Leis Orgnicas do
Governo (Decreto-Lei n 86-A/2011 de 12 de Julho) e do Tribunal de Contas
Lei de princpios nanceiros Brasileira (Lei 4320/64) e Regimento nanceiro
(Lei de Responsabilidade Fiscal 101/2000)
Lei Quadro do OGE (LQOGE), Angola, (Lei-quadro do OGE, Lei N 09/97, de 17
de Outubro, publicada no Dirio da Repblica N 48 de 17/10.)

Acordos de assistncia nanceira internacionais (MoU com a Troika)
Programa
INTRODUO S FINANAS PBLICAS

Aspectos gerais
1. As Finanas Pblicas. Questes de ordem geral
2. Fixao de terminologia (Direito Financeiro, Economia Pblica,
Economia Financeira, Contabilidade Pblica, PolQca Financeira)
3. A tradio de ensino das Finanas Pblicas. Ideias gerais
4. Questes metodolgicas
4.1. As Finanas Pblicas na convergncia da Economia Pblica
e do Direito Financeiro
4.2. As cincias auxiliares
5. Finanas Pblicas e Qca PolQca
Programa
O Direito Financeiro
Noo de Direito Financeiro
A autonomia do Direito Financeiro
O Direito Financeiro em perspecQva histrica
Divises do Direito Financeiro
5. Relaes com outros ramos do Direito
Direito Financeiro e Direito Fiscal
Os novos rumos do Direito Financeiro
A ConsQtuio Financeira Portuguesa
8.1. A ConsQtuio Financeira formal
8.2. A ConsQtuio Financeira material

A AcQvidade Financeira do Estado

O Estado tributa e como contraparQda presta
bens pblicos/ do ponto de vista oramental o
Estado tem Receitas e Despesas Pblicas
Critrios: Bem Comum/ Good Governance/ Bom
Governo
Isto signica que na realizao do Bem Comum o
Estado tem uma acQvidade nanceira tendo em
vista a saQsfao das necessidades publicas
(sade, jusQa, segurana, Educao, combate
pobreza, planeamento econmico, etc.)
AcQvidade Financeira como

Fenmeno PolQco

A AcQvidade Financeira do Estado, prope-se saQsfao
das necessidades colecQvas e concreQzada em receitas e

despesas.
A Cincia das Finanas estuda a acQvidade nanceira, isto
, uma acQvidade do Estado que se exprime em receitas e
despesas (Teixeira Ribeiro).
A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para
o exame do conjunto de processos de deciso e de
execuo que possibilitam considerar, simultaneamente,
no s regras jurdicas, como as do jogo polQco e das
foras sociais e burocrQcas, mas tambm e ainda o papel
econmico e social ou real que cabe aos recursos
nanceiros uQlizados pelo Estado.
Conceito de Finanas Pblicas

O Estado pretende que sejam saQsfeitas determinadas
necessidades colecQvas; para tanto prope-se produzir
bens; mas a produo de bens implica despesas; o Estado
precisa portanto, de obter receitas para cobrir essas
despesas, isto , precisa de dinheiro, de meios de
nanciamento (Teixeira Ribeiro).
O mbito do objecto de Finanas Pblicas, se cingir a duas
acQvidades fundamentais: a de gesto dos dinheiros
pblicos, ou seja, a acQvidade de gesto nanceira pblica,
ou simplesmente, a acQvidade nanceira pblica; e a de
controlo dos dinheiros pblicos, mais precisamente, a
acQvidade de controlo nanceiro externo (gesto e
controlo dos dinheiros pblicos).
Fenmeno nanceiro

Direito Financeiro PosiQvo, no se deve limitar ao de iure condito, mas
avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje
prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor
acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que hajam
dominado a cincia das nanas tenham trazido luz do dia.
Os meios nanceiros tm de se adquirir e servem para se uQlizar na
compra de produtos e servios ou como reserva de valor.
O estudo cienco da acQvidade nanceira alargou, nos dias de hoje, o
seu campo de domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o que,
para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos de
aprofundamento e da riqueza da nova cincia das nanas, tambm
demonstra que a acQvidade nanceira, enquanto acQvidade social, no
pode deixar de ser analisada na perspecQva complexa e mulQdisciplinar
prpria daquelas cincias. Finanas Pblicas consQtuem um ramo
cienco autnomo.

Finanas, doutrinas e sistemas econmicos

Trs vertentes em que se tem sido perspeQvado o objeto da Cincia
das Finanas Pblicas: jurdica, econmica e sociolgica ou polQca.
O primeiro conceito de Cincia das Finanas, que se imps nos
primrdios do sc. XX, pode resumir-se na seguinte denio de G.
Jze: o estudo dos meios pelos quais o Estado promove a obteno
dos recursos necessrios cobertura das despesas pblicas e
reparte o correspondente encargo pelos cidados.
O estudo cienco da acQvidade nanceira alargou, nos dias de
hoje, o seu campo a domnios e a mtodos prprios das cincias
sociais, o que, para alm de todas as vantagens que a isso se
aponta, em termos do aprofundamento e da riqueza da nova
cincia das nanas, tambm demonstra que a acQvidade
nanceira, enquanto acQvidade social, no pode deixar de ser
analisada na perspecQva complexa e mulQdisciplinar prpria
daquelas cincias.
Segundo Sousa Franco, Finanas Pblicas podem ser uQlizada em trs senQdos
fundamentais:

Sen4do Orgnico: fala-se de nanas pblicas para designar o conjunto dos
rgos do Estado ou de outro ente pblico (incluindo a parte respecQva da
Administrao Pblica) a quem compete gerir os recursos econmicos desQnados
saQsfao de certas necessidades sociais (p. ex. Ministrio das Finanas);
Sen4do Objec4vo: designa a acQvidade atravs da qual o Estado ou outro ente
pblico afecta bens econmicos saQsfao de certas necessidades sociais:
Sen4do Subjec4vo: refere a disciplina cienca que estuda os princpios e regras
que regem a acQvidade do Estado com o m de saQsfazer as necessidades que lhe
esto conadas.

Para Teixeira Ribeiro Finanas Pblicas so os meios ou instrumentos nanceiros,
que so o dinheiro e os crditos; ora os meios nanceiros tm de se adquirir e servem
para se uQlizar na compra de produtos e servios ou como reserva de valor. Da que o
objecQvo das Finanas Pblicas seja o estudo da aquisio e uQlizao de meios
nanceiros pelas colecQvidades pblicas, das quais sobressai grandemente o Estado,
que tem as suas nanas em virtude de despesas com a produo de bens, aptos para
a saQsfao de necessidades. A explicao das nanas pblicas: o Estado pretende
que sejam saQsfeitas determinadas necessidades colecQvas, para tanto prope-se
produzir ou comprar os bens; mas a produo de bens implica despesa; o Estado
precisa, portanto, de obter receitas para cobrir essa despesa, isto , precisa de
dinheiro, de meios de nanciamento.
Programa

Introduo economia pblica
As origens da expresso economia pblica
A interveno do Estado na Economia
2.1. As razes da interveno do Estado segundo Musgrave
2.1.1. A funo de afectao
2.1.2. A funo de redistribuio
2.1.3. A funo de estabilizao econmica
2.1.4. Desenvolvimento e aperfeioamento do esquema triparQdo

de Musgrave

Os bens pblicos como centro da acQvidade econmica do Estado
3.1. CaractersQcas dos bens pblicos
3.2. Forma de proviso de bens pblicos
3.3. As externalidades
A public choice
A nova macroeconomia clssica
Programa
IV. As InsQtuies Financeiras
Da noo de insQtuio nanceira
Os agentes nanceiros
2.1. O Parlamento
O Governo
A Administrao Pblica
Outros agentes nanceiros
Primeira aproximao aos vrios subsectores

A Administrao Autnoma
A Segurana Social
As Regies Autnomas
As Autarquias Locais
O sector empresarial do Estado
Os Tribunais nanceiros
As insQtuies de enquadramento
4.1. O Oramento do Estado (remisso)

O Patrimnio do Estado
O Tesouro
Programa
DA DECISO FINANCEIRA EM ESPECIAL
Deciso nanceira
Razes da autonomizao
Os problemas econmicos da deciso nanceira
Dimenses do Estado, prioridades de actuaes. Relacionamento com o sector privado
A tentaQva de nacionalizao da deciso nanceira
A economia do bem-estar
As aproximaes normaQvas. De Pareto a Rawls e Nozik
A deciso nanceira como deciso colecQva
A impossibilidade de encontrar uma soluo atravs dos mecanismos
de voto
Wicksell e a regra da unanimidade
A soluo de Lindhal
O teorema da impossibilidade de Arrow
Problemas de deciso nanceira: a public choice
O papel dos polQcos
O papel dos burocratas
Os grupos de interesse
O consQtucionalismo econmico
Regras escritas versus poder discricionrio

Desconcentrao e Descentralizao Financeira
O Estado, agente tradicional de deciso nanceira
A emergncia de novos agentes de deciso nanceira
A descentralizao nanceira e o scal federalism
ObjecQvos, modalidades e instrumentos
A experincia portuguesa. Um federalismo nanceiro parcial
e incompleto
Descentralizao da despesa
Descentralizao da receita
Os problemas de coordenao dos vrios agentes de deciso

Programa

Finanas europeias
Finanas supranacionais
Os bens pblicos globais
As nanas da Comunidade Europeia
Finanas comunitrias e nanas estaduais
O Tratado de Maastricht e o Pacto de Estabilidade
A aplicao do Pacto
A margem de manobra nanceira dos Estados
Calendrio Europeu
Fundo de Estabilizao Financeira Europeia
Mecanismo Europeu de Estabilizao nanceira
Programa
Do Oramento Estadual em Especial

Noes Introdutrias
O Oramento do Estado
Oramento e guras ans
Aspectos histricos do Oramento
A evoluo da insQtuio oramental em Portugal

A disciplina jurdica do Oramento e seus desenvolvimentos
A nova lei de enquadramento oramental e, em especial, a

arQculao
do Oramento do Estado com os restantes oramentos pblicos
Natureza jurdica do Oramento
Falhas de Mercado
As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o Qmo
de Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou estado de bem estar social
atravs do livre mercado, sem interferncia do governo.
So elas:
existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao
mesmo tempo (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no
excludente. Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no Qra o direito de
outra adquir-lo tambm;
existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgir devido ao
ganho de escala que o setor oferece (ex. gua, elergia). O governo acaba sendo
obrigado a assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao dos
consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar
empregos. Assim, a poluio uma externalidade negaQva porque causa danos ao
meio ambiente e a gerao de empregos uma externalidade posiQva por
aumentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir no
senQdo de inibir aQvidades que causem externalidades negaQvas e incenQvar
aQvidades causadoras de externalidades posiQvas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em
desenvolvimento a ao governamental muito importante no senQdo de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de desenvolvimento, criar postos de
trabalho e da buscar a estabilidade econmica.
Funes do Estado
Funes do Estado: um governo possui, segundo Musgrave, funes de
afetao ou alocaQvas, distribuQvas e estabilizadoras.
funo de afectao ou alocaQva: relaciona-se alocao de recursos por
parte do governo a m de oferecer bens pblicos (ex. estradas,
segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sade),
desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
funo distribuQva: a redistribuio de rendas realizada atravs das
transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a desQnao de parte dos recursos provenientes de tributao
ao servio pblico de sade, servio o qual mais uQlizado por indivduos
de menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas polQcas econmicas a
m de combater a inao e promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
aQngimento de tais objeQvos.
Regulao de conitos
Combate pobreza
Viso de Rawls: o objecQvo da poliQca pblica no o
igualitarismo, mas o combate pobreza, o
favorecimento dos mais desprotegidos. O polQca
pblica deve dar ao pobre sem Qrar ao mais favorecido
usando antes o resultado do crescimento economico.
O nivelamento social faz-se quase sempre por via
cultural : o lho do Bill Gates vai aos mesmo
espetculos, viaja, ca nas mesmas universidades que
o lho da classe mdia-alta de Lisboa ou de S. Paulo.
As diferenas econmicas no se reetem a nvel
scio-econmico.
A teoria da Public Choice
Esta teoria (que considerada como um ramo da economia) estuda as formas

como as autoridades polQcas competentes, tomam as suas decises.
Veio considerar e destacar as decises polQcas, de contedo econmico e
nanceiro dos governos ou dos parlamentos, estavam sujeitas a um conjunto de
poderes, reparQdos por diferentes agentes, que, alis, desempenhavam funes
disQntas no sistema polQco; os quais, sempre e todos, interferiam, de qualquer
modo, na deciso polQca, sobretudo na nanceira, com fundamento na lei ou de
facto.
Admite-se que os polQcos agem de modo a maximizar a probabilidade da sua
eleio. Esta teoria admite, assim que os representantes eleitos, os polQcos, so
maximizadores de votos. Tal como as empresas so maximizadoras de lucros.
No mbito da Teoria da Escolha Pblica tem sido dado parQcular relevo s
chamadas falhas de governo, ou melhor, dos decisores polQcos, em parQcular
no campo das Finanas Pblicas e dos seus instrumentos, com destaque para o
Oramento, pretendendo-se, assim, fazer um paralelo expressivo com as
chamadas falhas de mercado.
As falhas polQcas ou falhas de governo surgem quando as decises deste e as
aces que as desenvolvem ou executam no conduzem a melhorias da ecincia
econmica ou no promovem a redistribuio de rendimento de forma justa.
A economia do fenmeno nanceiro

Os meios pelos quais o Estado procurava,
simultaneamente, conseguir quer a cobertura
das despesas pblicas, quer a interveno nos
domnios econmico e social, atravs dos
recursos pblicos.
O objecQvo da invesQgao cienca transferiu-
se do estudo dos meios de cobertura das
despesas pblicas para a anlise das formas de
interveno do Estado atravs da despesa e da
receita.
INTERVENO PBLICA
A interveno do Estado na Economia classicamente
jusQcou-se pelas falhas do mercado e teve vrias formas
desde o reconhecimento jurdico do Estado Moderno:
Estado Policial ou Estado Mnimo com funes bsicas
de soberania e caracterizado pelo acto e regulamento
administraQvo impositrio;
Estado Prestador de Servios Pblicos por via
contratual ou o Estado dos contratos de concesso;
Estado Prestador de Servios Pblicos por
administrao directa do Estado em que o interesse
publico subsQtuido pelo interesse geral na economia
INTERVENO PBLICA
Estado Regulador e programador ou de
Fomento e Planeador
Estado-Garante ou Estado de GaranQa(depois
da crise de 2007/2008) onde a acQvidade
pica a acQvidade de garanQa (garanQa dos
depsitos, garanQa do emprego, et) e seguro
(Cheque-estudante, voucher-estudante,
cheque-funcionrio, cheque-seguro, cheque-
utente).
Sectores Econmicos
Sector
Pblico
Privado
3 Sector
4 Sector

Fins
Pblicos
Privados
Pblicos
Pblicos
Recursos
Pblicos
Privados
Privados
Pblicos
Gesto
Pblica
Privada
Privada
Privada
O sector pblico nanceiro

e a sua estrutura
A AcQvidade Financeira Pblica, no , hoje exclusiva do Administrao
Central, no consQtuindo tambm uma realidade simples, linear e
homognea, mas antes uma realidade bem complexa e heterognea.

Quando hoje nos referimos s Finanas Pblicas, no as podemos ligar
apenas ao Estado central, pois temos de as desviar para o pluralismo e a
heterogeneidade do sector pblico; mesmo se o Estado no pode deixar de
conQnuar a ser considerado como paradigma e o ncleo essencial do sector
pblico.
Uma estruturao possvel do sector pblico a que divide em dois grandes
blocos, a saber:
a) O sector pblico AdministraQvo;
b) O sector pblico Empresarial.
Trata-se de uma estruturao guiada por um critrio econmico-nanceiro,
que, para alm de outras vantagens, apresenta, no quadro do estudo das
Finanas Pblicas, no s uma fcil visibilidade e rpida compreenso como
permite a uQlizao de agregados de grandes nmeros, disponveis em
publicaes ociais.
A gesto nanceira pblica como acQvidade

comum a todo o sector pblico

Os dinheiros pblicos so os que correm no SPA, como os que em no SPE, bem
como em enQdades, puramente privadas e exteriores ao SPE, cujas acQvidades so
nanciadas, em parte ou no todo, por dinheiros pblicos.
Nesta perspecQva devemos fazer referncia acQvidade de gesto dos dinheiros
pblicos relaQvamente aos seguintes subsectores:
I. Administrao Publica Direta e Indireta
A. Administrao Pblica Central, no sem que, dentro deste subsector,
disQngussemos, ainda, como centros de gesto diferenciados, os seguintes:
a. Administrao Central Directa;
b. Fundos e Servios Autnomos (FSA)
c. Segurana Social
B. Administrao Regional (Aores e Madeira)
C. Administrao Local (autarquias locais);
D. Sector Pblico Empresarial, consQtudo, designadamente, pelas:
a. Empresas Pblicas e EnQdades Pblicas Empresariais
b. Sociedades comerciais de capitais pblicos e de economia mista, controladas
pela maioria do capital ou pela gesto.

(No SPE podemos ainda ter em conta o SPE Regional e o SPE Local).
E. Administrao Independente ou Reguladora (BdP, CMVM, Aut. da Concorrncia)
A gesto nanceira burocrQca e a de mrito

dois modelos em confronto no SPA

A gesto nanceira pblica consubstancia-se, no essencial, na acQvidade
conducente, quer obteno, quer disponibilidade, quer afectao ou
distribuio dos dinheiros e outros valores pblicos e serve de meio vital
realizao das inmeras outras acQvidades do Estado.
Hoje pode-se falar de dois modelos de gesto nanceira pblica: o
jurdico e formal e o tcnico ou de mrito.
O primeiro aponta para uma gesto nanceira que se substancia numa
pica gesto burocrQca e hierarquizada, que conduz total
desresponsabilizao dos gestores nanceiros pblicos, cuja aco
permanentemente condicionada por leis, normas, circulares, instrues e
ordens superiores.
O segundo, dirige-se para uma gesto nanceira pblica tecnocraQzada,
que importa progressivamente ingredientes prprios da gesto privada,
deixando de ser uma gesto autoritria, para passar a ser uma gesto guiada
por critrios tcnicos e preocupada com uma determinada losoa e uma
certa lgica de objecQvos.
Funes da moderna gesto nanceira

planeamento, execuo e controlo interno.
O planeamento, globalmente considerado, e no senQdo que aqui lhe atribumos, a fase
as situaes crQcas, se tomam as decises
em que, a anlise global da situao e idenQcadas
estratgicas, xando-se as prioridades quanto acQvidade nanceira a desenvolver;

fundamentalmente nas suas componentes de obteno e afectao ou distribuio de recursos;
processa-se, tanto a mdio prazo, isto , para um ciclo plurianual, como para o ciclo anual; a
fase em que no pode deixar de se proceder previso e programao da globalidade da
acQvidade nanceira.
No que toca funo de execuo ou do desenvolvimento da gesto nanceira pblica
vamos considerar toda aquela acQvidade de natureza eminentemente tcnica e jurdica
desenvolvida, em regra, anualmente, pela vasta rede dos gestores nanceiros pblicos, que se
consubstancia na permanente e connua realizao anual da receita e da despesa, ou seja, na
gesto anual dos uxos nanceiros pblicos; dentro, porm, das balizas xadas pela funo de
planeamento.
O que avulta nesta funo a subordinao a critrios tcnicos de boa gesto nanceira,
mas tambm, porque temos que ter em mente o SPA a critrios de legalidade e de regularidade
nanceira pblicas.
O controlo interno organiza-se e funciona no interior da gesto nanceira do Sector Pblico
em regra integrado nas respecQvas estruturas organizatrias e independente dos
correspondentes dirigentes. No plano da acQvidade nanceira pblica o controlo interno
consQtui um dos elementos, uma das funes, uma das componentes internas e tcnicas da
moderna gesto nanceira, servindo de instrumento de apoio sua pilotagem e correco.
O controlo interno organizado no interior da gesto e medida das necessidades desta, em
termos de promover a sua mais ampla ecincia e eccia, bem como salvaguarda de princpios
como os da legalidade e regularidade nanceira, consQtui, pis, modernamente, uma funo
indispensvel ao rigor da gesto.
Oramento de Estado
Dentro da acQvidade do planeamento do Estado temos o Oramento de Estado, que
feito por um ano scal.

Sousa Franco refere que possvel denir oramento como uma previso, em regra
anual, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir,
incorporando a autorizao concedida Administrao Financeira para cobrar
receitas e realizar despesas e limitando os poderes nanceiros da Administrao em
cada perodo anual.

Para Teixeira Ribeiro, qualquer oramento tem dois elementos: a previso e a
limitao no tempo; o OE tem um elemento prprio que a autorizao; na verdade,
prossegue, o oramento sempre um mapa de previso; as receitas e despesas que
dele constam no so passadas, nem actuais, mas futuras, resumindo, o
documento onde se prevem as receitas e despesas pblicas autorizadas para o
perodo nanceiro.

J Carlos Moreno refere que o OE o quadro geral e bsico da acQvidade de
gesto nanceira anual a desenvolver pela Administrao Central, sob a batuta do
seu rgo de cpula, o Governo. Por outras palavras o OE o resultado concreto da
funo de planeamento e, bem assim, a bblia anual da funo execuo da acQvidade
de gesto nanceira pblica, a cargo da Administrao Central.
O processo oramental
Por processo oramental entendemos tudo quanto, em
termos de substncia e de forma tenha a ver com o OE; no
s directa e proximamente como indirectamente, seja a
montante seja a jusante daquele.
O processo oramental, no seu conjunto, denominado
por trs fases ou funes: a de planeamento, a de execuo e
a de acompanhamento ou controlo.
Dito de outro modo, seja qual for a vertente ou o lado de
que olhemos o processo oramental, deparamos sempre, ou
vamos ter a todas ou a cada uma daquelas trs funes ou
fases.
O processo oramental existe to s para servir a
correcta gesto de dinheiros pblicos.
Necessidade de Princpios Oramentais

Experincia do anos 70
Intervencionismo e tentaQva de sustentar o Estado
Social e o Capitalismo tardio nos paises em
desenvolvimento
A necessidade de regulamentar o endividamento
publico
O choque petrolifero e a estagao provocaram
subida nas taxas de juros e o desequilibrio e default de
vrios pases como os casos da Moratria do Mxico e
do Brasil
Necessidade de regras oramentais, nomeadamnete a
regra do Equilbrio Oramental, considerada a regra de
ouro das Finanas Pblicas
Lei de Enquadramento
Oramental
(LOE)
Republicao da Lei de Enquadramento do
Oramento do Estado (Lei n 91/2001, de 20
de Agosto) quinta alterao republicada
na Lei 22/2011 de 20 de Maio
Alterao da LEO de Agosto de 2011

A Assembleia da Repblica (AR) aprovou em 3 de Agosto de 2011 a sexta alterao Lei de
Enquadramento Oramental que, na prQca, permiQu ao governo tapar buracos nas despesas de
funcionamento dos servios ministeriais com receitas de enQdades como a Segurana Social. Com esta
alterao proposta pelo ExecuQvo, o Ministrio das Finanas ganha um instrumento para subir
indirectamente tectos de despesa de funcionamento do Estado sem ter de fazer um Oramento
RecQcaQvo (passando pela Assembleia da Repblica) ou de gastar a dotao de emergncia para
despesas imprevistas (a dotao provisional).

A mudana integra um conjunto de alteraes de mais pormenor Lei de Enquadramento Oramental -
que dene as regras para a realizao do Oramento do Estado - avanadas pelo governo. Em teoria, o
governo passa a poder aumentar as despesas de invesQmento dos ministrios (o chamado PIDDAC)
transferindo receitas dos oramentos da Segurana Social ou dos chamados Servios e Fundos
Autnomos (enQdades com mais autonomia face s Finanas, como a Sade ou as Universidades). At
aqui, tal transferncia s podia ser feita com autorizao da Assembleia.

A medida moQvou crQcas de toda a oposio, sobretudo do deputado do PCP Honrio Novo. "Esta
mudana d a possibilidade ao governo de decidir sobre aumentos de despesa provenientes de receita
da Segurana Social a transferir para o PIDDAC (programa de despesas de invesQmento) no Oramento
usurpando uma competncia da Assembleia", acusou. Vtor Gaspar, ministro das Finanas, conrmou a
inteno em tom irnico: "Tenho o maior gosto em reconhecer que a questo, tal como a levantou,
mais precisa do que a minha verso.
Quais as consequncias da mudana?

No papel, o governo ganha a possibilidade de desviar receitas para subir despesas de invesQmento.
Contudo, na prQca, o resultado outro. Primeiro porque dentro das despesas do PIDDAC esto vrios
gastos que acabam por ser de funcionamento do Estado, como despesas de consultoria para um
determinado projecto, por exemplo, ou pagamento de salrios de pessoas afectas a esse projecto.
Assim, a receita cobrada para ns sociais pode acabar por pagar um tcnico que est a fazer uma
estrada, passando ao lado da Assembleia da Repblica.

Mas h um impacto maior. Na prQca, o governo poder usar esta nova opo para aumentar os tectos
de despesa de funcionamento dos ministrios, algo que hoje s pode ser feito por duas vias: ou com
uso da dotao provisional (um fundo de emergncia para despesa imprevista, aprovado previamente
pelo Parlamento com a lei do Oramento) ou atravs de um Oramento RecQcaQvo, no qual pede
autorizao AR para gastar mais. Agora, as Finanas ganham legalmente uma terceira via, margem
do Parlamento: podem transferir receita de outros lados para o PIDDAC e libertar, ao mesmo tempo,
caQvaes de despesa de funcionamento sem ter de compensar no PIDDAC (exemplo ao lado).

"O governo vai passar a poder usar as receitas adicionais da Segurana Social e dos Fundos e Servios
Autnomos como uma segunda dotao provisional", comentou ao i um ex-responsvel pelas contas
pblicas portuguesas. "Consegue gerir o oramento com mais exibilidade e pedir menos autorizaes
Assembleia da Repblica. Mas reQra transparncia ao Oramento e controlo oramental
Assembleia", criQca. A margem do governo vai depender s da existncia e da dimenso do excedente
da Segurana Social e de outras esferas. Em 2009 no houve receita adicional, mas em 2007 a
Segurana Social e os Fundos e Servios Autnomos Qveram receita adicional de 390 milhes de euros.

Objecto, mbito e valor da LEO

Objecto

A LEO estabelece no arQgo 1 que

a) As disposies gerais e comuns de enquadramento dos
oramentos e contas de todo o sector pblico admi- nistraQvo;
b)As regras e os procedimentos relaQvos organizao, ela-
borao, apresentao, discusso, votao, alterao e execu- o
do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social, e a
correspondente scalizao e responsabilidade oramental;
c) As regras relaQvas organizao, elaborao, apresentao,
discusso e votao das contas do Estado, incluindo a da
segurana social.
Objecto, mbito e valor da lei

ArQgo 2
mbito
1 A presente lei aplica-se ao Oramento do Estado, que abrange, dentro do sector pblico
administraQvo, os oramentos do subsector da administrao central, incluindo os servios e
organismos que no dispem de autonomia administraQva e nanceira, os servios e fundos
autnomos e a segurana social, bem como s correspondentes contas.
2 Os servios do Estado que no disponham de autonomia administraQva e nanceira so
designados, para efeitos da presente lei, por servios integrados.
3 So servios e fundos autnomos os que saQsfa- am, cumulaQvamente, os seguintes requisitos:
a) No tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associao pblicas, mesmo se submeQdos
ao regime de qualquer destas por outro diploma;
b) Tenham autonomia administraQva e nanceira;
c) Disponham de receitas prprias para cobertura das suas despesas, nos termos da lei.
4 Dentro do sector pblico administraQvo, entende-se por subsector da segurana social o sistema
de solidariedade e segurana social, consQtudo pelo conjunto dos subsistemas denidos na respecQva
lei de bases, as respecQvas fontes de nanciamento e os organismos responsveis pela sua gesto.
5 Para efeitos da presente lei, consideram-se integrados no sector pblico administraQvo, como
servios e fundos autnomos, nos respecQvos subsectores da administrao central, regional e local e
da segurana social, as enQdades que, independentemente da sua natureza e forma, tenham sido
includas em cada subsector no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas
lQmas contas sectoriais publicadas pela autoridade estasQca nacional, referentes ao ano anterior ao
da apresentao do Oramento.
6 Sem prejuzo do princpio da independncia oramental estabelecido no n.o 2 do arQgo 5.o, so
aplicveis aos oramentos dos subsectores regional e local os princpios e as regras conQdos no tulo II,
bem como, com as devidas adaptaes, o disposto no arQgo 17.o, devendo as respecQvas leis de
enquadramento conter as normas adequadas para o efeito.
Objecto, mbito e valor da LEO

Valor reforado LEO

O disposto na presente lei prevalece, nos
termos do n 3 do arQgo 112 da ConsQtuio,
sobre todas as normas que estabeleam regimes
oramentais parQculares que a contrariem.
(ArQgo 3)

Programa
Das Regras Oramentais em Especial

As regras oramentais clssicas
Regras oramentais clssicas e nanas neutras
A actualidade das regras oramentais
Da regra da plenitude em especial
Da regra do equilbrio oramental em especial
Plenitude versus desoramentao

As consequncias nanceiras da desoramentao
O regresso plenitude oramental
Oramento do Estado e oramentos autnomos
Breve referncia aos vrios subsectores pblicos
Equilbrio oramental, equilbrio nanceiro e equilbrio econmico

A evoluo dos critrios de equilbrio oramental
O equilbrio oramental numa perspecQva histrica
Os efeitos do dce oramental
Dce oramental e compromissos externos
As novas regras de estabilidade oramental
Princpios Clssicos
Anualidade
Plenitude: Unidade e universalidade
No compensao
No Consignao
Especicao
As regras oramentais
Estas regras esto tanto formuladas na CRP como na LEO.
Assim as regras oramentais, consQtucionalmente reQdas, e ou
acolhidas na lei de valor reforado, que a LEO, so as seguintes:
Anualidade
Plenitude, ou seja o somatrio das regras da unidade e da
universalidade
Descriminao que engloba as regras da especicao, da no
compensao ou o oramento bruto e da no consignao
Publicidade
Equilbrio oramental
UQlizao do POCP
Moralidade que est expresso nos princpios da Transparncia
Oramental, Probidade, Solidariedade intergeracional e da
Estabilidade Oramental
Princpios com consagrao ConsQtucional

ArQgo 105.
Oramento
1. O Oramento do Estado contm:

a) A discriminao das receitas e despesas do Estado, incluindo as dos fundos e
servios autnomos;
b) O oramento da segurana social.
2. O Oramento elaborado de harmonia com as grandes opes em matria de
planeamento e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou de contrato.
3. O Oramento unitrio e especica as despesas segundo a respecQva classicao
orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos,
podendo ainda ser estruturado por programas.
4. O Oramento prev as receitas necessrias para cobrir as despesas, denindo a lei
as regras da sua execuo, as condies a que dever obedecer o recurso ao crdito
pblico e os critrios que devero presidir s alteraes que, durante a execuo,
podero ser introduzidas pelo Governo nas rubricas de classicao orgnica no
mbito de cada programa oramental aprovado pela Assembleia da Repblica, tendo
em vista a sua plena realizao.

Princpios e regras oramentais na LEO

ArQgo 4
Anualidade
1 Os oramentos dos organismos do sector pblico administraQvo
so anuais.
2 A elaborao dos oramentos enquadrada num quadro
plurianual de programao oramental, que tem em conta os
princpios estabelecidos na presente lei e as obrigaes referidas no
arQgo 17.o
3 Os oramentos integram os programas, medidas e projectos ou
acQvidades que implicam encargos plurianuais, os quais evidenciam a
despesa total prevista para cada um, as parcelas desses encargos
relaQvas ao ano em causa e, com carcter indicaQvo, a, pelo menos,
cada um dos trs anos seguintes.
4 O ano econmico coincide com o ano civil.
5 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de
exisQr um perodo complementar de execuo oramental, nos
termos previstos na lei.

ArQgo 5
Unidade e universalidade
1 O Oramento do Estado unitrio e compreende todas as
receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos
autnomos e do sistema de segurana social.
2 Os oramentos das regies autnomas e das autarquias locais so
independentes do Oramento do Estado e compreendem todas as
receitas e despesas das administraes, regional e local, incluindo as
de todos os seus servios e fundos autnomos.
3 O Oramento do Estado e os oramentos das regies autnomas
e das autarquias locais devem apresentar, nos termos do arQgo 32, o
total das responsabilidades nanceiras resultantes de compromissos
plurianuais, cuja natureza impea a contabilizao directa do
respecQvo montante total no ano em que os compromissos so assu-
midos ou os bens em causa postos disposio do Estado.
Regra de Plenitude
Esta regra e os seus dois desdobramentos tm
subjacentes objecQvos compreensveis, quais
sejam os de dar transparncia gesto dos
dinheiros pblicos, isto , s respecQvas
obteno e afectao; isto pelo que toca
unidade; e, pelo que concerne
universalidade, a grande preocupao, como
refere textualmente a CRP, a de impedir a
existncia de dotaes e fundos secretos.
Regra da discriminao

Outra das regras oramentais a da descriminao oramental, entendida
como o agrupamento das regras da especicao, da no compensao e da
no consignao.
Estas regras esto consagradas, pelo que toca descriminao, na alnea
a) do art. 105. /1 CRP, no tocante especicao no art. 105. /3 CRP e
art. 8. LEO, consagra-a para efeitos de receitas e despesas; quanto no
compensao ou regra do oramento bruto est a mesma esQpulada no art.
6. da LEO, por seu turno, a da no consignao est conQda no art. 7. da
LEO.
A descriminao mais no visa do que indicar, com rigor, as diversas
fontes de que vo brotar os recursos nanceiros do Estado, especicar
signica individualizar com sucincia, sem cair no exagero; no compensar
quer dizer inscrever receitas e despesas pelo respecQvo montante bruto, ou
seja, sem deduo, quer dos encargos de cobrana das receitas, quer dos
originados pela realizao das despesas; no consignar traduz-se no facto de
todas as receitas deverem servir para cobrir todas as despesas, e, portanto,
de no se permiQr que certas e determinadas receitas vo cobrir certas e
determinadas despesas.
Princpios e regras oramentais

ArQgo 6
No compensao
1 Todas as receitas so previstas pela importncia integral
em que foram avaliadas, sem deduo alguma para encargos
de cobrana ou de qualquer outra natureza.
2 A importncia integral das receitas tributrias
corresponde previso dos montantes que, depois de
abaQdas as esQmaQvas das receitas cessantes em virtude de
benevcios tributrios e os montantes esQmados para
reembolsos e resQtuies, sero efecQvamente cobrados.
3 Todas as despesas so inscritas pela sua importncia
integral, sem deduo de qualquer espcie.
4 (Revogado.)
5 O disposto nos n.os 1 e 3 no se aplica aos acQvos
nanceiros.
6 As operaes de gesto da dvida pblica directa do Estado so

inscritas nos correspondentes oramentos que integram o Oramento
do Estado nos seguintes termos:
a) As despesas decorrentes de operaes de derivados nanceiros so
deduzidas das receitas obQdas com as mesmas operaes, sendo o
respecQvo saldo sempre inscrito em rubrica da despesa;
b) As receitas de juros resultantes de operaes associadas emisso
e gesto da dvida pblica directa do Estado e ou gesto da
Tesouraria do Estado so abaQdas s despesas da mesma natureza;
c) As receitas de juros resultantes das operaes associadas
aplicao dos excedentes de Tesouraria do Estado, assim como as
associadas aos adiantamentos de tesouraria, so abaQdas s
despesas com juros da dvida pblica directa do Estado.
7 O disposto nas alneas do nmero anterior no dispensa o registo

contabilsQco individualizado de todos os uxos nanceiros, ainda que
meramente escriturais, associados s operaes nelas referidas, nem
a apresentao de todos eles na Conta Geral do Estado.
8 A inscrio oramental dos uxos nanceiros decorrentes de
operaes associadas gesto da carteira de acQvos dos fundos sob
administrao do InsQtuto de Gesto de Fundos de Capitalizao da
Segurana Social, I. P., efectuada de acordo com as seguintes regras:
a) As receitas obQdas em operaes de derivados nanceiros so
deduzidas das despesas decorrentes das mesmasoperaes, sendo o
respecQvo saldo sempre inscrito em rubrica de receita;
b) Os juros corridos recebidos nas vendas de valores representaQvos
de dvida so deduzidos dos juros corridos pagos na aquisio do
mesmo gnero de valores, sendo o respecQvo saldo sempre inscrito
em rubrica de receita

ArQgo 7.o
No consignao (no est na CRP)
1 No pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de
determinadas despesas.
2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior:
a) As receitas das reprivaQzaes;
b) As receitas relaQvas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;
c) As receitas do oramento da segurana social afectas ao nanciamento dos
diferentes subsistemas;
d) As receitas que correspondam a transferncias provenientes da Unio Europeia, de
organizaes internacionais ou de oramentos de outras insQtuies do sector pblico
administraQvo que se desQnem a nanciar, total ou par- cialmente, determinadas
despesas;
e) As receitas que correspondam a subsdios, donaQvos ou legados de parQculares,
que, por vontade destes, devam ser afectados cobertura de determinadas despesas;
f) As receitas que resultem da disponibilizao efecQva ou presumvel de um bem ou
servio pblico quando essa disponibilizao realizada em regime de concorrncia
com o sector privado podem, por expressa estatuio legal, ser afectas cobertura da
correspondente despesa;
g) As receitas afectas ao nanciamento da segurana social, nos termos legais.

A regra da no-consignao regra que postula que todas as

receitas devem servir para cobrir todas as despesas no tem
consagrao consGtucional, tendo conhecido mlQplas excees,
que derivam da existncia de situaes de autonomia nanceira,
em que as receitas de determinados organismos so afetadas
cobertura das suas despesas no mbito da sua administrao
prpria, e, tambm, de expressas determinaes da lei, no senQdo
de que certas despesas s podem ser efetuadas se forem cobradas
receitas que as cubram (consignao de receitas, em senQdo
estrito: exige-se ento duplo cabimento da despesa, na verba da
despesa e na verba da receita que a nancia)
(A. Sousa Franco, ob. cit., p. 325; no senQdo de que a regra oramental da no-
consignao no tem consagrao consQtucional, vejam-se, alm deste autor, a pp. 327
e segs., J. J. Teixeira Ribeiro, Os Poderes Oramentais da Assembleia da Repblica, in
BoleGm de Cincias Econmicas, Coimbra, vol. xxx, 1987, p. 181, e Lies de Finanas
Pblicas, 3. ed., Coimbra, 1990, p. 83, e, na jurisprudncia do Tribunal ConsQtucional,
embora incidentalmente, o Acrdo n. 452/87, que versa uma questo da afetao ou
consignao em senQdo amplo de receitas municipais a despesas municipais
determinada pelo Estado, a qual apenas foi Qda por inconsQtucional por constar de
diploma do Governo, sem dispor de autorizao legislaQva).

Porm no que toca ao Oramento do Estado, a regra da no-consignao
est prevista na lei de Enquadramento do Oramento.

ArQgo 8
Especicao
1 As receitas previstas devem ser sucientemente
especicadas de acordo com uma classicao econmica.
2 As despesas so xadas de acordo com uma clas-
sicao orgnica, econmica e funcional, podendo os nveis
mais desagregados de especicao constar apenas
dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei.
3 As despesas so ainda estruturadas por programas.
4 A especicao das receitas cessantes em virtude
de benevcios scais efectuada de acordo com os cdigos de
classicao econmica das receitas.

() ArQgo 8
Especicao

5 No oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma
dotao provisional desQnada a fazer face a despesas no previsveis e
inadiveis.
6 So nulos os crditos oramentais que possibilitem a existncia de
dotaes para uQlizao condencial ou para fundos secretos, sem
prejuzo dos regimes especiais legalmente previstos de uQlizao de
verbas que excepcio- nalmente se jusQquem por razes de segurana
nacional, autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta do
Governo.
7 A estrutura dos cdigos da classicao econmica das receitas e
das classicaes econmica e funcional das despesas denida por
decreto-lei, podendo a especica- o desagregada do terceiro nvel
de detalhe ser denida por portaria do membro do Governo
responsvel pela rea das nanas.
O Equilbrio oramental

O princpio do equilbrio foi introduzido no
sc. XIX do ponto de vista formal,
contabilsQco (nanceiro) s depois da 1
Guerra Mundial que as doutrinas
intervencionistas depuraram o seu senQdo
para transform-lo em princpio econmico
(substancial)
Equilibrio Formal
Equilbrio formal estrita igualdade entre as receitas e as despesas, o que traduz

a interdio dos dces de receitas e excedentes de receitas:
Interdio dos dces sempre que a totalidade das despesas exceda a totalidade
das receitas (tributrias, patrimoniais). Os dces sero nanciados:
i. Pelo recurso ao emprsQmo que vem agravar as diculdades nanceiras

do Estado pois vem criar um imposto suplementar (as amorQzaes + os juros) o
emprsQmo um imposto diferido e agravado, que no extremo pode conduzir o Estado
bancarrota;
ii. Pelas manipulaes monetrias as despesas pblicas vm agravar um
mal que a inao, que conduz desvalorizao da moeda nacional;

Interdio dos excedentes mais divcil de compreender, porque o aumento das

receitas contribuiria para o aumento da poupana estadual, mas:
i. Interveno mnima do Estado;
ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua indispensabilidade;
iii. O excedente de receita de hoje o dce de amanh porque o

excedente de receitas permite a perdurao das receitas.
Este equilbrio formal foi sendo abandonado quando a unidade oramental sofreu
algumas inexes e em virtude do consequente aumento da interveno do
Estado, fundamentalmente aps a 2 Grande Guerra.
Equilbrio Substancial
Equilbrio substancial baseia-se em duas teorias:
Teoria do dce sistemQco elaborada por William Beveridge em
1944 baseia-se no facto de o desemprego ser um mal social que
no desaparece espontaneamente. Para a teoria dos dces
sistemQcos funcionar preciso o Estado saber com rigor qual a
situao conjuntural da economia - porque o Estado est a mexer
com as expectaQvas dos sujeitos que o compem, pelo que as
expectaQvas podem inverter o clssico jogo da oferta e da procura;
Teoria do oramentos cclicos elaborada por Perroux e
Schumpeter receitas aumentam em perodos expansionistas (em
perodo de vacas gordas), e receitas diminuem em perodos de
recesso (em perodo de vacas magras);
Pacto de Estabilidade e Crescimento

O equilibrio oramental uma obrigao dos Estados
membros
O desvio admiQdo at 3% do PIB
Os Estados membros apresentam dentro do calendrio
europeu o Programa de Estabilidade e Crescimento
(PEC) at 15 de Abril de cada ano com a previso de
dce e caso este seja excessivo o Estado membro
deve indicar a rota de correo nos prximos trs anos
A Comisso Europeia deve nos termos do Pacto de
Estabilidade e Crescimento abrir um procedimento por
dce excessivo contra o Estado membro.
Ley Fundamental la estabilidad

presupuestaria de Espaa
Conselho Europeu de 21 de Julho Crise da
dvida soberana dos pases perifricos do Euro
Acerto de medidas de apoio Grcia e redo
dos Juros dos emprsQmos do FEEF
Agosto de 2011
Crise na Bolsa
Cimeira Franco-Alem prope incluir nas
consQtuies dos estados membros limites ao
dce oramental
PROPOSICIN DE REFORMA DEL ARTCULO 135 DE LA

CONSTITUCIN ESPAOLA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Ms de treinta aos despus de la entrada en vigor de la ConsQtucin,
formando parte Espaa de la Unin Econmica y Monetaria Europea, que
consolida y proyecta sus competencias en el marco de una creciente
gobernanza comn, y siendo cada vez ms evidentes las repercusiones de
la globalizacin econmica y nanciera, la estabilidad presupuestaria
adquiere un valor verdaderamente estructural y condicionante de la
capacidad de actuacin del Estado, del mantenimiento y desarrollo del
Estado Social que proclama el arculo 1.1 de la propia Ley Fundamental y,
en deniQva, de la prosperidad presente y futura de los ciudadanos. Un
valor, pues, que jusQca su consagracin consQtucional, con el efecto de
limitar y orientar, con el mayor rango normaQvo, la actuacin de los
poderes pblicos.
Para llegar hasta aqu, la salvaguarda de la estabilidad presupuestaria ya
supuso un instrumento imprescindible para lograr la consolidacin scal
que nos permiQ acceder a la Unin Econmica y Monetaria y fue
posteriormente recogida en normas de rango legislaQvo.
En el mismo senQdo, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Qene

como nalidad prevenir la aparicin de un dcit presupuestario
excesivo en la zona euro, dando as conanza en la estabilidad
econmica de dicha zona y garanQzando una convergencia
sostenida y duradera de las economas de los Estados Miembros.
La actual situacin econmica y nanciera, marcada por una
profunda y prolongada crisis, no ha hecho sino reforzar la
conveniencia de llevar el principio de referencia a nuestra
ConsQtucin, al objeto de fortalecer la conanza en la estabilidad
de la economa espaola a medio y largo plazo.
La presente reforma del arculo 135 de la ConsQtucin Espaola
persigue, por tanto, garanQzar el principio de estabilidad
presupuestaria, vinculando a todas las Administraciones Pblicas en
su consecucin, reforzar el compromiso de Espaa con la Unin
Europea y, al mismo Qempo, garanQzar la sostenibilidad econmica
y social de nuestro pas.
El arzculo 135 de la ConsQtucin Espaola queda redactado

como sigue (aprovado em 2 de set de 2011):
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al
principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dcit
estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin
Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgnica jar el dcit estructural mximo permiQdo al Estado y a
las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las
EnQdades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por
Ley para emiQr deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para saQsfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de
sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no
podrn ser objeto de enmienda o modicacin, mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en
relacin al producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de
referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dcit estructural y de volumen de deuda pblica slo

podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o
situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y
perjudiquen considerablemente la situacin nanciera o la sostenibilidad
econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se reere este arculo,
as como la parQcipacin, en los procedimientos respecQvos, de los rganos
de coordinacin insQtucional entre las Administraciones Pblicas en materia
de polQca scal y nanciera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dcit y de deuda entre las disQntas
Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los
mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y
otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dcit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objeQvos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respecQvos Estatutos y
dentro de los lmites a que se reere este arculo, adoptarn las
disposiciones que procedan para la aplicacin efecQva del principio de
estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
CRITRIOS DE EQUILBRIO
ORAMENTAL

1. Formulao pelos clssicos: o Oramento estaria
equilibrado quando as receitas normais (receitas scais e em

menor expresso as receitas patrimoniais) fossem sucientes
para fazer face s despesas totais. O Oramento estaria
desequilibrado quando o Estado recorria ao crdito para
pagar despesas).

Critrio do acQvo de Tesouraria: o Oramento est
equilibrado quando as receitas efecQvas pagam as despesas
efecQvas. E estar desequilibrado quando se recorre a receita
no efecQva para pagar despesa efecQva. No h dce se se
contrair um emprsQmo (receita no efecQva) para pagar
outro emprsQmo anterior (despesa no efecQva).
2. Critrio do acQvo de Tesouraria: o Oramento est equilibrado quando as

receitas efecQvas pagam as despesas efecQvas. E estar desequilibrado
quando se recorre a receita no efecQva para pagar despesa efecQva. No h
dce se se contrair um emprsQmo (receita no efecQva) para pagar outro
emprsQmo anterior (despesa no efecQva).

Receita EfecQva: a receita que efecQvamente aumenta o patrimnio
monetrio do Estado.

Despesa EfecQva: a despesa que efecQvamente representa uma diminuio
do patrimnio monetrio do Estado.

Receita no efecQva: receita que efecQvamente no representa um aumento
do patrimnio monetrio do Estado, ou seja, uma receita em que entra
dinheiro no Estado mas no mesmo montante tambm aumenta o passivo. Ex:
crdito, emprsQmo.

Despesa no efecQva: a despesa que efecQvamente no diminui o
patrimnio do Estado. Ex: amorQzao de um emprsQmo; tulos do tesouro.
ORAMENTAL
3. Critrio do Oramento Ordinrio: a ideia associada que que a despesa
que o Estado faz num determinado ano (gerao presente) deve ser
nanciada pela receita (scal) dessa gerao presente; ex: construir um
hospital, mas tal benecia tambm a gerao futura. Foi muito uQlizado na
ditadura de Salazar.

Receitas e Despesas Ordinrias: receitas e despesas que se repetem em
qualidade em todos os perodos oramentais, independentemente das
variaes que possam ocorrer a nvel do seu montante. Portanto aquelas
que em qualidade ou em espcie se repetem. Ex: despesa ordinria:
pagamento de salrios; receita ordinria: proveniente das tributaes.

Receitas e Despesas Extraordinrias: aquelas que qualitaQvamente no
se repetem em todos os ciclos oramentais. Ex: receita extraordinria:
alienao de patrimnio ou recurso ao crdito; despesa extraordinria:
construir um hospital.
ORAMENTAL
4. Critrio do Oramento de Capital ou Oramento Corrente: segundo este critrio os

juros da dvida pblica so uma despesa corrente. O Oramento est equilibrado
quando as receitas correntes pagam as despesas correntes e as despesas de capital e
quando a receita de capital paga as despesas de capital. Estar desequilibrado quando
a receita de capital nancia despesa corrente. Este critrio aposta no invesQmento
pois pode-se recorrer ao crdito sempre, para aumentar o patrimnio duradouro do
Estado.

Receitas e Despesas Correntes: aquelas que se vericam em todos os perodos
oramentais.

Receitas de Capital: aquelas que diminuem o patrimnio duradouro do Estado.
Relacionado com o invesQmento. Ex: alienao de patrimnio ou recorrer ao crdito.

Despesas de Capital: a despesa que aumenta o patrimnio duradouro do Estado. Ex:
construir uma auto-estrada.

Passivos nanceiros: so emprsQmos, contrados pelo Estado ou cedidos pelo
estado, logo geram despesa ou receita); contraco de emprsQmos ou amorQzao
de emprsQmos sem juros.

O Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) 2010-

201 deve, segundo o Governo

Denir uma estratgia clara e credvel de reduo do dce e correco do

crescimento da dvida at 2013;
Privilegiar a reduo e conteno da despesa;
Manter um quadro geral de estabilidade scal que no comprometa a
compeQQvidade e o
emprego;
Assegurar a sustentabilidade das nanas pblicas enquanto suporte do
crescimento sustentado
da economia;
Reforar o quadro oramental, orientando-o para uma oramentao de
base plurianual;
ArQcular-se com uma polQca de reformas estruturais para a modernizao e
compeQQvidade da economia portuguesa e para o combate ao endividamento
externo.

muito importante que o PEC seja visto pelos agentes econmicos, pelos
analistas e nas insQtuies internacionais como uma estratgia adequada e vivel
para aQngir os seus objecQvos, devendo, portanto, indicar as medidas necessrias
para tal. Ou seja, importa que o PEC seja credvel.
A credibilidade do PEC depende da:

Fiabilidade e, em face da incerteza ainda existente,
prudncia dos pressupostos macroeconmicos em que
assenta
Natureza, magnitude e eccia das medidas preconizadas
Percepo existente quanto capacidade do Governo
implementar tais medidas, o que depende da sua reputao e
das condies polQcas de governabilidade existentes
A comunicao do PEC decisiva no s para a gesto polQca
das condies de governabilidade, mas tambm para efeitos
da sua credibilidade. Requer realismo. No se pode ignorar a
diculdade da tarefa a efectuar, nem a exigncia e os esforos
implicados pelas medidas. Uma justa e adequada distribuio
destes esforos pelos vrios grupos sociais fundamental.
Equilbrio do oramento dos servios

integrados (art. 23)

Saldo primrio (acQvo de tesouraria) esQmula o

gasto desordenado da dvida pblica, porquanto
exclui os encargos (juros);
um quebra-cabeas problema das
indemnizaes compensatrias.
Clusulas de salvaguarda conjuntura do perodo
jusQcadamente o no permiQr jusQcao
pelo art. 20/2 em relatrios no h
jurisprudncia situaes de recesso uma
concesso para o oramento cclico, aplicvel a
situaes de abrandamento econmico;
Oramentos dos Servios Integrados

ArQgo 23
Equilbrio Saldo primrio dos servios integrados
1 Os servios integrados tm de apresentar
saldo primrio posiQvo, salvo se a conjuntura do
perodo a que se refere o oramento
jusQcadamente o no permiQr.
2 Os relatrios da proposta de lei do
Oramento do Estado e da Conta Geral do Estado
apresentam a jusQca- o a que se refere a
parte nal do nmero anterior.
Equilbrio do oramento dos servios

e fundos autnomos (art. 25)
Saldo corrigido (acQvo de tesouraria) excluso acQvos e
passivos nanceiros + saldo da gerncia anterior visa
evitar dces sistemQcos;
No pode ser entendido como o regresso ao critrio
clssico porquanto exclui, adicionalmente, o saldo da
gerncia anterior;
Com clusulas de salvaguarda se a execuo oramental
o permiQr o MF poder dispensar a aplicao da regra de
equilbrio estabelecida pelo 22/1, havendo aqui lugar a
uma alterao oramental nunca dispensa dada
natureza dos servios e fundos autnomos (Fundo de
Fomento Cultural tem de ser alimentado pelo OE).

Oramentos de Fundos e Servios Autnomos

ArQgo 25
Equilbrio dos SFA

1 O oramento de cada servio ou fundo autnomo elaborado, aprovado
e executado por forma a apresentar saldo global nulo ou posiQvo.
2 Para efeitos do cmputo do saldo referido no n- mero anterior, no so
consideradas receitas provenientes de acQvos e passivos nanceiros, bem
como do saldo da gerncia anterior, nem as despesas relaQvas a acQvos e
passivos nanceiros.
3 Nos casos em que, durante o ano a que respeitam os oramentos a que
se refere o n.o 1, a execuo oramental do conjunto das insQtuies do
sector pblico administra- Qvo o permiQr, poder o Governo, atravs do
Ministro das Finanas, dispensar, em situaes excepcionais, a aplicao da
regra de equilbrio estabelecida no mesmo nmero.
4 Nos casos em que seja dispensada a aplicao da regra de equilbrio, nos
termos do nmero anterior, o Governo:
a) Aprovar as correspondentes alteraes oramentais que sejam da sua
competncia;
b) Propor Assembleia da Repblica as correspondentes alteraes
oramentais que sejam da competncia deste rgo.
ArQgo 26
Recurso ao crdito dos SFA

1 vedado o recurso ao crdito pelos servios e fundos autnomos.
2 Exceptua-se do disposto no nmero anterior a contraco de
emprsQmos que dem origem:
a) A dvida utuante, nos termos do disposto na alnea a) do arQgo 3.o
da Lei n.o 7/98, de 3 de Fevereiro;
b) A dvida fundada, nos termos do disposto na alnea b) do arQgo 3.o
da Lei n.o 7/98, de 3 de Fevereiro, desde que se verique a situao
prevista no n.o 3 e na alnea b) do n.o 4 do arQgo anterior e que o
correspondente endividamento lquido seja autorizado pela
Assembleia da Repblica.
3 Apenas podem contrair os emprsQmos a que se refere a alnea
b) do nmero anterior os servios e fundos autnomos cujas leis
orgnicas permitam que os mesmos disponham dessas receitas.
4 Nos casos previstos nos n.os 2 e 3, os servios e fundos
autnomos recorrero prioritariamente a nanciamento junto do
Tesouro.
Oramento da Segurana Social:

ArQgo 28
Equilbrio para a SS

1 As receitas efecQvas do oramento da segurana
social tm de ser, pelo menos, iguais s despesas
efecQvas do mesmo oramento.
2 Os saldos anuais do subsistema previdencial re-
vertem a favor do Fundo de Estabilizao Financeira da
Segurana Social, nos termos da Lei de Bases da Segu-
rana Social.
3 Para efeitos do disposto no n.o 1, no so con-
sideradas as receitas provenientes de acQvos e passivos
nanceiros, bem como, do saldo da gerncia anterior,
nem das despesas relaQvas a acQvos e passivos
nanceiros.

ArQgo 29.o
Recurso ao crdito da SS

O recurso ao crdito no mbito do sistema de
segurana social s permiQdo ao InsQtuto de
Gesto Financeira da Segurana Social, e desde
que no d origem a dvida fundada.

ArQgo 10
Equidade intergeracional
1 O Oramento do Estado subordina-se ao princpio da
equidade na distribuio de benevcios e custos entre
geraes.
2 A apreciao da equidade intergeracional incluir
necessariamente a incidncia oramental:
a) Das medidas e aces includas no mapa XVII;
b) Do invesQmento pblico;
c) Do invesQmento em capacitao humana, co-nan-
ciado pelo Estado;
d) Dos encargos com a dvida pblica;
e) Das necessidades de nanciamento do sector empre-
sarial do Estado;
f) Das penses de reforma ou de outro Qpo.

ArQgo 10-A
Estabilidade oramental
1 Os subsectores que consQtuem o sector pblico ad-
ministraQvo, bem como os organismos e enQdades que
os integram, esto sujeitos, na aprovao e execuo dos
seus oramentos, ao princpio da estabilidade
oramental.
2 A estabilidade oramental consiste numa situao de
equilbrio ou excedente oramental, calculada de acordo
com a denio constante do Sistema Europeu de Contas
Nacionais e Regionais, nas condies estabelecidas para
cada um dos subsectores.

ArQgo 10-B
Solidariedade recproca
1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos
subsectores a que se refere o n 1 do arQgo anterior esto
sujeitas ao princpio da solidariedade recproca.
2 O princpio da solidariedade recproca obriga todos os
subsectores, atravs dos seus organismos, a contriburem
proporcionalmente para a realizao do princpio da
estabilidade oramental, de modo a evitar situaes de
desigualdade.
3 As medidas que venham a ser implementadas no mbito
do presente arQgo devem constar da sntese de execuo
oramental do ms a que respeitam.

ArQgo 10-C
Transparncia oramental
1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos
subsectores a que se refere o n 1 do arQgo 10-A esto
sujeitas ao princpio da transparncia oramental.
2 O princpio da transparncia implica a existncia de um
dever de informao entre todas as enQdades pblicas.
3 O princpio da transparncia implica, designadamente, o
dever de fornecimento de informao enQdade encarregada
de monitorar a execuo oramental, nos termos e prazos a
denir no decreto-lei de execuo oramental

ArQgo 11
Instrumentos de gesto

1 Os organismos do sector pblico administraQvo cam sujeitos ao Plano
Ocial de Contabilidade Pblica, podendo ainda dispor de outros
instrumentos necessrios boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros
acQvos pblicos, nos termos previstos na lei.
2 Todos os servios e fundos autnomos que ainda no apliquem o Plano
Ocial de Contabilidade Pblica ou outro plano de subsQtuio cam sujeitos
disciplina nanceira dos servios integrados, sendo a estes equiparados
para todos os efeitos, sem prejuzo do regime especial de autonomia
administraQva e nanceira que decorra de imperaQvo consQtucional, da sua
integrao nas reas do Servio Nacional de Sade, da regulao e
superviso, bem como do facto de se tratar de organismos especialmente
competentes para a gesto dos fundos comunitrios que tenham a
autonomia indispensvel sua gesto.
3 O disposto nos nmeros anteriores no abrange as enQdades que
aplicam o sistema de normalizao contabilsQca ou que elaborem as suas
contas em conformidade com as normas internacionais de contabilidade.

ArQgo 12
Publicidade
1 O Governo assegura a publicao de todos os
documentos que se revelem necessrios para
assegurar a adequada divulgao e transparncia
do Oramento do Estado e da sua execuo,
recorrendo, sempre que possvel, aos mais
avanados meios de comunicao existentes em
cada momento.
2 A obrigao prevista no nmero anterior
assegurada nas Regies Autnomas e nas
autarquias locais pelos respecQvos governos
regionais e cmaras municipais.
O Processo oramental
1. Quem elabora o OE?
o Ministro das Finanas que dene a polQca nanceira do Estado

no domnio oramental e scal (art. 2, n. 1, a) e b) do DL 158/96,
de 3/9 Lei Orgnica do Ministrio das Finanas);
a DGO (Direco Geral do Oramento) que coordena a

preparao do OE, para alm de parQcipar na elaborao da
proposta de lei (DL 344/98, de 4/11 Lei Orgnica da DGO, arts.
2, n. 1, a)), em concreto cabendo aos seguintes servios as tarefas
de elaborao:
i. Direco de Servios do Oramento;
ii. Gabinete de Estudos de Finanas Pblicas para

a elaborao dos estudos necessrios preparao das polQcas
oramentais e das contas pblicas.
Processo oramental
12-B
ArQgo
Programa de Estabilidade e Crescimento

1 O processo oramental inicia-se com a reviso anual do Programa de Estabilidade
e Crescimento, elaborada pelo Governo e efectuada de acordo com a regula-
mentao comunitria.
2 O Programa de Estabilidade e Crescimento especica as medidas de polQca
econmica e oramental, apresentando de forma suciente os seus efeitos nancei-
ros, devidamente jusQcados, e o respecQvo calendrio de execuo.
3 A reviso anual do Programa de Estabilidade e Crescimento inclui um projecto de
actualizao do quadro plurianual de programao oramental, a que se refere o
arQgo 12.o-D, para os quatro anos seguintes.
4 AAssembleia da Repblica procede apreciao do Programa de Estabilidade e
Crescimento no prazo de 10 dias teis a contar da data da sua apresentao, pelo
Governo.
5 O Governo envia Assembleia da Repblica a reviso nal do Programa de
Estabilidade e Crescimento, antes de o entregar deniQvamente ao Conselho Europeu
e Comisso Europeia.
6 O disposto nos n.os 3 e 4 no prejudica a necessria aprovao do quadro
plurianual de programao oramental nos termos do arQgo 12.o-D.
Processo oramental
ArQgo 12-C
Saldo oramental
1 O saldo oramental das administraes pblicas, denido de
acordo com o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais,
corrigido dos efeitos cclicos e das medidas temporrias, no pode ser
inferior ao objecQvo de mdio prazo.
2 Quando no for possvel o cumprimento da regra estabelecida no
nmero anterior, o desvio corrigido nos anos seguintes.
3 O cumprimento do disposto nos nmeros anteriores objecto de
parecer do conselho das nanas pblicas previsto no arQgo 12-I.
4 O objecQvo de mdio prazo o denido no mbito e de acordo
com o Pacto de Estabilidade e Crescimento.
Processo oramental
ArQgo 12-D
Quadro plurianual de programao oramental
1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de harmonia com as
Grandes Opes do Plano, uma proposta de lei com o quadro plurianual de
programao oramental.
2 A proposta referida no nmero anterior deve ser apresentada e debaQda
simultaneamente com a primeira proposta de lei do Oramento do Estado
apresentada aps tomada de posse do Governo.
3 O quadro plurianual de programao oramental actualizado
anualmente, para os quatro anos seguintes, na lei do Oramento do Estado,
em consonncia com os objecQvos estabelecidos no Programa de
Estabilidade e Crescimento a que se refere o arQgo 12-B.
4 O quadro plurianual de programao oramental dene os limites da
despesa da administrao central nanciada por receitas gerais, em
consonncia com os objecQvos estabelecidos no Programa de Estabilidade e
Crescimento.
Processo oramental
5 O quadro plurianual de programao oramental dene ainda os limites de
despesa para cada programa oramental, para cada agrupamento de programas e
para o conjunto de todos os programas, os quais so vinculaQvos, respecQvamente,
para o primeiro, para o segundo e para os terceiro e quarto anos econmicos
seguintes.
6 As leis de programao nanceira e as transferncias efectuadas no mbito da lei
de nanciamento da segurana social cam sujeitas aos limites resultantes da
aplicao dos ns 4 e 5.
7 As despesas relaQvas a transferncias resultantes da aplicao das leis de
nanciamento das regies autnomas e das autarquias locais, as transferncias para a
Unio Europeia e os encargos com a dvida pblica esto apenas sujeitos aos limites
que resultam da aplicao do n 4.
8 Os saldos apurados em cada ano nos programas oramentais e o respecQvo
nanciamento, nomeadamente as autorizaes de endividamento, podem transitar
para os anos seguintes, de acordo com regras a denir pelo Governo.
9 A dotao provisional prevista no n 5 do arQgo 8 concorre para os limites a que
se refere o n 4 e pode desQnar-se a despesas de qualquer programa.
Processo oramental
ArQgo 12-E
Prazos de apresentao da proposta de lei do Oramento do Estado
1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, at 15 de Outubro de
cada ano, a proposta de lei do Oramento do Estado para o ano econmico
seguinte, acompanhada por todos os elementos a que se referem os arQgos
35 a 37.
2 O prazo a que se refere o nmero anterior no se aplica nos casos em
que:
a) O Governo em funes se encontre demiQdo em 30 de Setembro;
b) A tomada de posse do novo Governo ocorra entre 15 de Julho e 30 de
Setembro;
c) O termo da legislatura ocorra entre 30 de Setembro e 31 de Dezembro.
3 Nos casos previstos no nmero anterior, a proposta de lei do Oramento
do Estado para o ano econmico seguinte, acompanhada pelos elementos a
que se referem os arQgos 35 a 37, apresentada, pelo Governo, Assem-
bleia da Repblica, no prazo de trs meses a contar da data da sua posse.
Processo oramental
ArQgo 12-F
Discusso e votao
1 A proposta de lei do Oramento do Estado discuQda e
votada nos termos do disposto na ConsQtuio, na presente
lei e no Regimento da Assembleia da Repblica.
2 A votao da proposta de lei do Oramento do Estado
realiza-se no prazo de 45 dias aps a data da sua admisso
pela Assembleia da Repblica.
3 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute e vota, na
generalidade, a proposta de lei do Oramento do Estado, nos
termos e nos prazos estabelecidos no Regimento da
Processo oramental
4 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute na especialidade a proposta de lei
do Oramento do Estado, nos termos e prazos estabelecidos no Regimento da
5 Com excepo das matrias votadas na especialidade pelo Plenrio nos termos do
n 4 do arQgo 168 da ConsQtuio, a votao na especialidade da proposta de lei do
Oramento do Estado decorre na comisso parlamentar competente em matria de
apreciao da proposta de lei do Oramento e tem por objecto o arQculado e os
mapas oramentais constantes daquela proposta de lei.
6 Quaisquer matrias compreendidas na fase de votao na especialidade da
proposta de lei do Oramento do Estado podem ser objecto de avocao pelo Plenrio
da Assembleia da Repblica, nos termos previstos no respecQvo Regimento.
7 No mbito do exame e da discusso da proposta de lei do Oramento do Estado,
a Assembleia da Repblica pode realizar quaisquer audies nos termos gerais.
8 Para efeitos do disposto no nmero anterior, pode, designadamente, a
Assembleia da Repblica convocar directamente, a solicitao da comisso
especializada permanente competente em matria oramental, as enQdades que no
estejam submeQdas ao poder de direco do Governo e cujo depoimento considere
relevante para o cabal esclarecimento da matria em apreo.
Processo oramental
ArQgo 12-G
Publicao do contedo integral do Oramento
O Governo assegura a publicao anual do
contedo integral do Oramento do Estado at
ao nal do segundo ms aps a entrada em
vigor da lei do Oramento do Estado.
Processo Oramental no Brasil

ArQgo 165, CF/88 : as leis de iniciaQva do poder execuQvo estabelecero:
Plano Plurianual
Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO) lei ordinria
Comprende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, as

despesas capital para o ano subsequentamento, orientaes para a LOA,
alteraes na lei tributria e denio da polQca das agncias nanceiras
ociais de fomento como o BdB, as Caixas Economicas ou habitacionais, etc)
Lei da responsabilidade Fiscal fortalece a LDO pois estabelece dois macro
objeQvos: 1. evitar dces pblicos e 2. reduzir endividamentos publicos o que
implica o planemento. No art 4 da LRF inclui os anexos da LDO:
Anexos: metas scais (receitas e despesas), resultados nominal e primrio, por trs anos
(inclui os dois subsequentes)
Anexos de riscos scais passivos conQngentes e outros riscos e inclui as providencias a
tomar caso os riscos se realizem
Anexo: objecQvos das poliQcas monetarias, Despesas de capitai (mais de um ano)
cambiais crediQcios, metas de inao
Anexo: cretrios dos invesQmentos incluindo os investmentos em curso
Oramento anual (LOA) complementar

Previso das Receitas e Despesas anuais
Processo de oramentao
de base zero
ArQgo 21-A
1 Sem prejuzo dos princpios e d as regras oramentais constantes
da presente lei de enquadramento oramental, a organizao e a

elaborao do Oramento do Estado comporta os seguintes
procedimentos:
a) A sistemaQzao de objecQvos referida no n 1 do arQgo 15 obriga
a que cada um dos organismos a que se refere o n 1 do arQgo 2
jusQque detalha- damente todas as dotaes de despesa que
pretende inscrever no oramento, com base na anlise de custo de
estrutura e de cada uma das acQvidades que pretende desenvolver;
b) Obrigatoriedade de indicao de alternaQvas para a concreQzao
de cada uma das acQvidades a desenvolver;
c) Anlise das propostas de despesa e das alternaQvas apresentadas,
em funo do seu enquadramento nas acQvidades programadas;
d) Avaliao e deciso sobre as propostas e as alternaQvas
apresentadas.
OE base zero
2 As regras previstas no nmero anterior devem
preferencialmente ser aplicadas na organizao e
naelaborao do segundo ou do terceiro
Oramento do Estado aps o incio de uma nova
legislatura.
3 Compete ao Governo, mediante proposta do
Ministro das Finanas, denir quais os organismos e
programas includos no processo de oramentao
de base zero, com prioridade para os programas
oramentais em situao de dce oramental.
Anlise e avaliao
da oramentao de base zero
ArQgo 21-B

1 A anlise das propostas e das alternaQvas apresentadas pelos
organismos e servios integrados em ministrios ser feita no mbito

do respecQvo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e
Relaes Internacionais ou pela Direco-Geral do Oramento.
2 A anlise das propostas e das alternaQvas apresentadas pelos
restantes organismos e servios ser feita pelo Gabinete de
Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica ou pela Direco-
Geral do Oramento.
3 A avaliao das propostas e das alternaQvas engloba poderes de
correco de decincias ou excessos de oramentao, com
fundamento no critrio da adequao dos meios aos ns denidos.
4 Compete ao Ministro das Finanas, que pode delegar, efectuar a
anlise nal das propostas e das alternaQvas apresentadas pelos
organismos referidos nos nmeros anteriores.
Aplicao da oramentao de base

zero s empresas pblicas

ArQgo 21-C
1 No mbito dos poderes relaQvos ao exerccio da funo accionista

nas empresas pblicas, previstos no arQgo 11.o do Decreto-Lei n.o
558/99, de 17 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n.o 300/2007,
de 23 de Agosto, e pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de De- zembro, e
55-A/2010, de 31 de Dezembro, o Governo incluir nas orientaes
estratgicas a necessidade de observncia pelas empresas pblicas do
processo de oramentao de base zero na elaborao dos respec-
Qvos oramentos, orientadas no senQdo de contribuir para o equilbrio
econmico e nanceiro do conjunto do sector pblico e para a
obteno de nveis adequados de saQsfao das necessidades da
colecQvidade.
2 Compete ao Ministro das Finanas e ao ministro responsvel pela
tutela das empresas pblicas em causa, que podem delegar, a
vericao do cumprimento das orientaes previstas no nmero
anterior, podendo emiQr direcQvas para a sua aplicao.
Adopo da oramentao de base

zero pelos insQtutos pblicos e pelas
enQdades pblicas empresariais
ArQgo 21.o-D
1 No mbito dos poderes de tutela e superintendncia sobre os insQtutos
pblicos, elencados nos arQgos 41 e 42 da Lei n.o 3/2004, de 15 de Janeiro,

na redaco dada pela Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e dos poderes
de tutela econmica e nanceira das enQdades pblicas empresariais,
elencados no arQgo 29 do Decreto-Lei n.o 558/99, de 17 de Dezembro,
alterado pelo Decreto-Lei n 300/2007, de 23 de Agosto, e pelas Leis n.os 64-
A/2008, de 31 de Dezembro, e 55-A/2010, de 31 de Dezembro, o Governo
aprovar:
a) As orientaes estratgicas e as directrizes necessrias para a observncia
pelos insQtutos pblicos e enQdades pblicas empresariais de oramentao
de base zero na elaborao dos respecQvos oramentos;
b) Os critrios a observar no processo tutelar de aprovao dos oramentos
dos insQtutos pblicos para avaliao da sua conformidade s orientaes
referidas na alnea anterior.
Enquadramento oramental da
oramentao de base zero

ArQgo 21-E
Para alm dos elementos informaQvos referidos
no arQgo 37, nos anos em que o oramento de
base zero seja aplicado, o Governo deve incluir
na proposta de lei do Oramento do Estado as
informaes relevantes relacionadas com a
apresentao de cada programa sujeito a esta
regra oramental.
Regulamentao da
oramentao de base zero

ArQgo 98
Para efeitosdo previsto no arQgo 21-A e seguintes, compete

ao Governo denir:
a) A adaptao ao processo de oramentao de base zero
das regras relaQvas ao modo e forma de denio concreta
dos programas e medidas a inscrever no Oramento do
Estado e das respecQvas estruturas;
b) O modo de aplicao do processo de oramentao de
base zero na organizao e elaborao dos oramentos dos
servios e fundos autnomos, no oramento da segurana
social, bem como no mbito dos programas plurianuais dos
servios pblicos nas reas da sade, educao, segurana
social, jusQa e segurana pblica.
Programa
Contedo do Oramento
A estrutura formal do Oramento
O arQculado
Os mapas
Problemas do arQculado
Em especial os cavaleiros oramentais e as
autorizaes
ao Governo
As medidas de polQca scal
Programa
Preparao e Aprovao do Oramento
A competncia para a preparao do Oramento
Critrios de preparao oramental
A integrao entre Oramento e planicao
O papel do Ministrio das Finanas
A informao ao Parlamento
A votao do Oramento
Poderes da Assembleia da Repblica e procedimentos de
votao
O atraso na aprovao do Oramento
As vinculaes externas do Oramento
A Lei de Estabilidade Oramental
Direito ConsQtucional Financeiro

ArQgo 106. da CRP
Elaborao do Oramento
1. A lei do Oramento elaborada, organizada, votada e executada, anualmente, de
acordo com a respecQva lei de enquadramento, que incluir o regime aQnente
elaborao e execuo dos oramentos dos fundos e servios autnomos.
2. A proposta de Oramento apresentada e votada nos prazos xados na lei, a qual
prev os procedimentos a adoptar quando aqueles no puderem ser cumpridos.
3. A proposta de Oramento acompanhada de relatrios sobre:
a) A previso da evoluo dos principais agregados macroeconmicos com inuncia
no Oramento, bem como da evoluo da massa monetria e suas contraparQdas;
b) A jusQcao das variaes de previses das receitas e despesas relaQvamente ao
Oramento anterior;
c) A dvida pblica, as operaes de tesouraria e as contas do Tesouro;
d) A situao dos fundos e servios autnomos;
e) As transferncias de verbas para as regies autnomas e as autarquias locais;
f) As transferncias nanceiras entre Portugal e o exterior com incidncia na proposta
do Oramento;
g) Os benevcios scais e a esQmaQva da receita cessante.

ArQgo 104 da C Rep de Angola

(Oramento Geral do Estado)
o plano nanceiro anual ou
1. O Oramento Geral do Estado consQtui
plurianual consolidado do Estado e deve reecQr os objecQvos, as

metas e as aces conQdos nos instrumentos de planeamento
nacional.
2. O Oramento Geral do Estado unitrio, esQma o nvel de receitas a
obter e xa os limites de despesas autorizadas, em cada ano scal,
para todos os servios, insQtutos pblicos, fundos autnomos e
segurana social, bem como para as autarquias locais e deve ser
elaborado de modo a que todas as despesas nele previstas estejam
nanciadas.
3. A lei dene as regras da elaborao, apresentao, adopo,
execuo, scalizao e controlo do Oramento Geral do Estado.
4. A execuo do Oramento Geral do Estado obedece ao princpio da
transparncia e da boa governao e scalizada pela Assembleia
Nacional e pelo Tribunal de Contas, em condies denidas por lei.
ArQgo 161.o da CR Angola

(Competncia polQca e legislaQva)
Compete Assembleia N acional, no domnio
polQco e legislaQvo:
()
c) Conferir ao Presidente da Repblica autorizaes
legislaQvas e apreciar, para efeitos de cessao de
vigncia ou modicao, os decretos legislaQvos
presidenciais autorizados, nos termos da lei;
d) Apreciar, para efeitos de converso em lei ou
rejeio, os decretos legislaQvos presidenciais
provisrios;
e) Aprovar o Oramento Geral do Estado; ()
O que disQngue a apresentao formal das receitas (contabilsQca)

da apresentao substancial (com base em critrios)?

a. AcQvo patrimonial do Estado o oramento corrente e

o oramento de capital
b. Critrio clssico receitas normais (patrimoniais e
tributrias) e no normais (credicias)
c. receitas efecQvas e no efecQvas alterao do
patrimnio de tesouraria/ AcQvo de tesouraria - ex:
pagamento de impostos receita efecQva / contraco de
emprsQmos receita no efecQva porque implica uma
inscrio nas despesas como amorQzao de emprsQmos (+
juros encargos correntes da dvida pblica)
d. Oramento ordinrio receitas ordinrias e
extraordinrias (repeQo qualitaQva das receitas nos vrios
oramentos)
Oramento de Estado
ArQgo 13
Contedo formal e estrutura

1 O Oramento do Estado contm, relaQvamente ao perodo a que
respeita, as dotaes das despesas e as previses das receitas relaQvas aos
organismos referidos no n 1 do arQgo 2, devidamente quanQcadas, bem
como as esQmaQvas das receitas cessantes em virtude de benevcios
tributrios.

2 As dotaes, previses e esQmaQvas referidas no nmero anterior
formam, respecQvamente, o oramento do subsector dos servios integrados,
adiante designado por oramento dos servios integrados, o oramento do
subsector dos servios e fundos autnomos, incluindo os dos vrios servios e
fundos, adiante designado por oramento dos servios e fundos autnomos,
e o oramento do sistema de solidariedade e segurana social, adiante
designado por oramento da segurana social.
Sistema de gerncia
e sistema de exerccio
- O que abrangido no OE?
i. Oramento de gerncia neste incluem-se
no OE todas as receitas a cobrar efecQvamente
durante o ano e a despesas a realizar
efecQvamente, independentemente do momento
em que juridicamente tenham nascido;
ii. Oramento de exerccio neste inscrevem-
se todos os crditos e dbitos originados naquele
perodo oramental, independentemente do
momento em que se viro a concreQzar.
iii. Sistema portugus sistema de gerncia, com uma concesso ao

sistema de exerccio, admite-se o fecho de despesas num perodo
complementar at 15 de Fevereiro (normalmente), mas nos lQmos anos,
tem sido at 21 de Janeiro, isto a efecQvao dos crditos originados ou
autorizados at 31 de Dezembro podem ser realizados at 21 de Janeiro
do ano seguinte, relevando para efeitos de execuo oramental do ano
anterior. Isto est estabelecido no Decreto de execuo oramental, pois a
determinao do sistema faz parte do poder de execuo oramental.
Vantagens do sistema de gerncia:
1. fcil e clara a execuo, mas diculta a responsabilizao de cada
Governo pela elaborao e execuo dos oramentos que lhe so imputveis;
2. No entanto os oramentos de exerccio tm uma desvantagem num
determinado ano no sabemos ao certo qual a situao de tesouraria, no
sabemos ao certo quais so as despesas que tm de ser pagas durante esse
ano.
Para obviar os inconvenientes do oramento de gerncia (diculdades na

responsabilizao de cada Governo, pela elaborao e execuo dos
oramentos que lhe so imputveis) o legislador previu:
iv. que a elaborao do oramento zesse um enquadramento da

perspecQva plurianual (Mapa XVII Responsabilidades contratuais
plurianuais ver art. 29 da LEO);
v. que os oramentos dos organismos do sector pblico
administraQvo integrem programas, medidas, projectos ou aces que
impliquem encargos plurianuais, prevendo:
1. a depesa total de cada programa;
2. as parcelas desses encargos relaQvos ao ano em causa;
3. com carcter indicaQvo, as despesas de cada 1 ou 2 anos
seguintes.
(ATENO: mesmo quando a lei prev a existncia de mapas
plurianuais, as verbas neles includas devem ser inscritas no OE de
cada ano, sob pena de no poderem ser realizadas por falta de
cabimento oramental 106/1 da CRP)
Harmonizao com os planos

O Oramento do Estado desenvolvido de
harmonia com as Grandes Opes e demais
planos elaborados nos termos e para os
efeitos previstos no tulo II da parte II da
ConsQtuio da Repblica Portuguesa, desig-
nadamente mediante a gesto por objecQvos.
Gesto por objecQvos

1 Os oramentos e contas dos organismos a que se refere o n 1 do
arQgo 2 devem ser objecto de uma sistemaQzao por objecQvos,
compaQbilizada com os objecQvos previstos nas Grandes Opes do
Plano, considerando a denio das acQvidades a desenvolver por
cada organismo e respecQvos centros de custos e tendo em conta a
totalidade dos recursos envolvidos, incluindo os de capital, visando
fundamentar as decises sobre a reorientao e o controlo da despesa
pblica:
a) No conhecimento da misso, objecQvos e estratgia do organismo;
b) Na correcta arQculao de cada rea de acQvidade em relao aos
objecQvos;
c) Na responsabilizao dos agentes empenhados na gesto das
acQvidades pela concreQzao dos objecQvos e bom uso dos recursos
que lhes esto afectos;
d) Na idenQcao de acQvidades redundantes na ca- deia de valor do
organismo a jusQcada reafectao dos recursos nelas consumidos.
2 Os desenvolvimentos oramentais referidos no n.o 1 obedecem
estruturao por programas prevista na presente lei.
Oramentos por Programas

ArQgo 18
Regime
1 Sem prejuzo da sua especicao de
acordo com as classicaes orgnica, funcional
e econmica, as despesas inscritas nos
oramentos que integram o Oramento do
Estado estruturam-se por programas, nos
termos previstos na presente lei.
Programas oramentais
1 O programa oramental inclui as despesas correspondentes a um
conjunto de medidas que concorrem, de forma arQculada e complementar,
para a concreQzao de um ou vrios objecQvos especcos, relaQvos a uma

ou mais polQcas pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um
conjunto de indicadores que permitam avaliar a economia, a ecincia e a
eccia da sua realizao.
2 A avaliao da economia, da ecincia e da eccia de programas com
recurso a parcerias dos sectores pblico e privado tomar como base um
programa alternaQvo visando a obteno dos mesmos objecQvos com
excluso de nanciamentos ou de explorao a cargo de enQdades privadas,
devendo incluir, sempre que possvel, a esQmaQva da sua incidncia
oramental lquida.
3 O Governo dene agrupamentos de programas de acordo com as
respecQvas reas de actuao.
4 O programa oramental pode ser executado por uma ou vrias enQdades
pertencentes:
a) Ao mesmo tulo;
b) Ao mesmo ou a diferentes subsectores da administrao central.
5 Cada programa oramental divide-se em medidas, podendo exisQr
programas com uma nica medida.
6 Os programas oramentais com nanciamento comunitrio devem
idenQcar os programas comunitrios que lhes esto associados.
Medidas

ArQgo 20
1 A medida compreende despesas de um programa oramental
correspondente a projectos ou acQvidades, bem especicados e
caracterizados, que se arQculam e complementam entre si e
concorrem para a concreQzao dos objecQvos do programa em que
se inserem.
2 A medida pode ser executada por uma ou vrias enQdades
pertencentes ao mesmo ou a diferentes subsectores da
administrao central.
3 Cada medida divide-se em projectos ou acQvida- des, podendo
exisQr medidas com um nico projecto ou acQvidade.
4 O projecto ou acQvidade correspondem a unidades bsicas de
realizao da medida, com oramento e calen- darizao
rigorosamente denidos.
5 As medidas, projectos ou acQvidades podem ser criados no
decurso da execuo do Oramento do Estado.
6 As alteraes decorrentes da criao de medidas, nos termos do
nmero anterior, devem constar expressa- mente do relatrio
informaQvo sobre a execuo oramental a publicar mensalmente.
Endividamento
ArQgo 16-A
Financiamento do Estado
1 Para fazer face s necessidades de nanciamento decorrentes da
sua execuo, incluindo os servios e fundos autnomos, o Oramento
do Estado estabelece a variao mxima do endividamento lquido
global directo do Estado.
2 Em acrscimo variao mxima do endividamento lquido global
directo referida no nmero anterior, o Estado pode nanciar-se
antecipadamente at ao limite de 50% das amorQzaes previstas de
dvida pblica fundada a realizar no ano oramental subsequente.
3 Caso seja efectuado nanciamento antecipado num determinado
ano oramental, o limite de endividamento do ano subsequente
reduzido pelo nanciamento antecipado efectuado, mas pode ser
aumentado at 50 % das amorQzaes de dvida pblica fundada a
realizar no ano oramental subsequente.
A prorrogao da vigncia
do OE anterior
Oramento provisrio(12-H da LEO)
a. Em que casos surge?
i. No caso de rejeio da proposta de LOE;
ii. No caso de tomada de posse do Governo entre o dia 15 de Julho e o dia
14 de Outubro;
iii. No caso de caducidade da proposta de LOE em virtude da demisso do
Governo proponente ou de Governo anterior no ter apresentado qualquer
proposta;
iv. No caso de no votao parlamentar de proposta de LOE.
b. Regras de execuo do oramento provisrio:
i. Quanto s receitas autorizao para arrecadao;
ii. Quanto s despesas autorizao para realizao, de acordo com a regra
dos duodcimos das despesas apresentadas de acordo com a classicao
orgnica;
iii. Regime transitrio imputao das receitas e despesas s contas do
novo ano econmico iniciado em 1 de Janeiro.
Prorrogao da vigncia
da lei do Oramento
ArQgo 12-H

Prorrogao da vigncia da lei do Oramento
1 A vigncia da lei do Oramento do Estado pror- rogada quando

se verique:
a) A rejeio da proposta de lei do Oramento do Estado;
b) A tomada de posse do novo Governo, se esta Qver ocorrido entre 1
de Julho e 30 de Setembro;
c) A caducidade da proposta de lei do Oramento do Estado em
virtude da demisso do Governo proponente ou de o Governo anterior
no ter apresentado qualquer proposta;
d) A no votao parlamentar da proposta de lei do Oramento do
Estado.
2 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado abrange
o respecQvo arQculado e os correspondentes mapas oramentais, bem
como os seus desenvolvimentos e os decretos-leis de execuo
oramental.
3 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado no

abrange:
a) As autorizaes legislaQvas conQdas no seu arQcu- lado que, de
acordo com a ConsQtuio ou os termos em que foram concedidas,
devam caducar no nal do ano econmico a que respeitava a lei;
b) A autorizao para a cobrana das receitas cujos regimes se
desQnavam a vigorar apenas at ao nal do ano econmico a que
respeitava a lei;
c) A autorizao para a realizao das despesas relaQvas a servios,
programas e medidas plurianuais que devam exQnguir-se at ao nal
do ano econmico a que respeitava aquela lei.
4 Durante o perodo transitrio em que se manQver a prorrogao
da vigncia da lei do Oramento do Estado respeitante ao ano
anterior, a execuo do oramento das despesas obedece ao princpio
da uQlizao por duodcimos das verbas xadas nos mapas
oramentais que as especicam, de acordo com a classicao
orgnica, sem prejuzo das excepes previstas na alnea a) do n.o 5
do arQgo 43.o

5 Durante o perodo transitrio em que se manQver a

prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado
respeitante ao ano anterior, o Governo e os servios e
fundos autnomos podem:
a) EmiQr dvida pblica fundada, nos termos previstos na
respecQva legislao;
b) Conceder emprsQmos e realizar outras operaes
acQvas de crdito, at ao limite de um duodcimo do
montante mximo autorizado pela lei do Oramento em
cada ms em que ela vigore transitoriamente;
c) Conceder garanQas pessoais, nos termos previstos na
respecQva legislao.
6 As operaes de receita e de despesa executadas ao

abrigo do regime transitrio so imputadas s contas
respeitantes ao novo ano econmico iniciado em 1 de
Janeiro.
7 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
decretos-leis de execuo das leis do Oramento do
Estado que entrem em vigor com atraso estabelecem os
procedimentos a adoptar nos casos em que nestas
deixem de constar dotaes ou sejam modicadas
designaes de rubricas existentes no Oramento
anterior e por conta das quais tenham sido efectuadas
despesas durante o perodo transitrio.
8 Durante o perodo transitrio em que se manQver a
prorrogao da vigncia da lei do Oramento respeitante
ao ano anterior, o Governo pode aprovar, por decreto-lei,
as normas de execuo oramental necessrias para dis-
ciplinar a aplicao do regime estabelecido no presente
captulo.
Jurisprudncia do TC
Avaliao da inconsQtucionalidade
A jurisprudncia do Tribunal ConsQtucional est h muito assente na matria, considerando que a

revogao (ou a caducidade) de uma norma no impede, por si s, a possibilidade de apreciao
Ql da sua eventual inconsQtucionalidade, para efeitos de declarao desta lQma com fora
obrigatria geral. Como se escreveu no Acrdo n. 73/90 deste Tribunal, enquanto a revogao
tem, em princpio, uma eccia prospecGva (ex nunc), a declarao de inconsQtucionalidade de
uma norma tem, por via de regra, uma eccia retroacGva (ex tunc) (cfr. o arQgo 282., n. 1, da
ConsQtuio). Da que, neste lQmo caso, possa haver interesse na eliminao dos efeitos
produzidos medio tempore (cfr. o Acrdo n. 238/88, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de
21 de Dezembro de 1988) (in Dirio da Repblica, II Srie, n. 165, de 19 de Julho de 1990.
Segundo esta jurisprudncia, existe interesse relevante para a apreciao e declarao de
inconsQtucionalidade, com fora obrigatria geral, sempre que tal declarao for indispensvel
para eliminar os efeitos produzidos pela norma quesQonada durante o perodo de vigncia (vejam-
se, entre outros, os Acrdos n.os 17/83, 103/87, 415/89 e 135/90, in Acrdos do Tribunal
ConsGtucional, 1. Vol., pp. 93 e segs., Dirio da Repblica, I Srie, n. 103, de 6 de Maro de 1987,
e II Srie, n. 213, de 15 de Setembro de 1989, e n. 207, de 7 de Setembro de 1990,
respecQvamente, alm dos acima referidos Acrdos n.os 238/88 e 73/90).
(...) tem de comear por averiguar-se se existe qualquer interesse jurdico relevante ou uGlidade no
conhecimento da questo da inconsQtucionalidade da norma cuja vigncia cessou pelo decurso do
tempo. A resposta a tal questo h-de encontrar-se atravs de um juzo de prognose sobre se seria
adequado que o Tribunal ConsQtucional uQlizasse a faculdade de xao aos efeitos da
inconsQtucionalidade, no caso da sua eventual declarao, com alcance mais restrito do que o
previsto no n. 1 do arQgo 282. da ConsQtuio, limitando os efeitos temporais dessa declarao,
de tal modo que a mesma teria puro alcance doutrinal ou terico.
Qual o contedo da proposta de lei de OE?

a. ArQculado (LEO);
b. Mapas oramentais (LEO) ao todo 21 mapas:
1. Mapas oramentais de base (vinculaQvos):

A. Mapas I a III, V a VIII, X, XI e XV.
2. Mapas oramentais derivados (no vinculaQvos) os restantes.

c. Para alm disso, a proposta de lei acompanhada por:
1. desenvolvimentos oramentais (LEO) que contm a estruturao
das receitas e das despesas at ao nvel mximo de desagregao;
2. relatrio (LEO) que contm a jusQcao da polQca oramental
implementada;

3. elementos informaQvos (LEO) todos os elementos necessrios

tomada de opes no mbito da polQca oramental.
Lei do Oramento de Estado

Contedo formal e estrutura

A lei do Oramento do Estado contm o
arQculado e os mapas oramentais. (ArQgo 30
da LEO)

ArQculado

1 O arQculado da lei do Oramento do Estado comtm,
designadamente:
a) A aprovao dos mapas oramentais;
b) As normas necessrias para orientar a execuo oramental;
c) A indicao do desQno a dar aos fundos resultantes dos
eventuais excedentes dos oramentos dos servios integrados e
dos servios e fundos autnomos;
d) A eventual indicao das verbas inscritas no oramento que,
para assegurar a consecuo de objecQvos de polQca oramental,
cam caQvas, at o Governo autorizar a sua uQlizao, total ou
parcial, nos casos em que a evoluo da execuo oramental o
permita;
e) A determinao do montante mximo do acrscimo de
endividamento lquido e as demais condies gerais a que se deve
subordinar a emisso de dvida pblica fundada pelo Estado,
atravs do Governo, e pelos servios e fundos autnomos, durante
o ano econmico;
ARTICULADO

f) A determinao dos montantes suplementares ao acrscimo de

endividamento lquido autorizado, nos casos em que se preveja o recurso ao
crdito para nanciar as despesas com as operaes a que se refere a
antecedente alnea d) ou os programas de aco conjuntural;
g) A determinao das condies gerais a que se devem subordinar as
operaes de gesto da dvida pblica legalmente previstas;
h) A determinao do limite mximo das garanQas pessoais a conceder pelo
Estado, atravs do Governo, e pelos servios e fundos autnomos, durante o
ano econmico;
i) A determinao do limite mximo dos emprsQmos a conceder e de outras
operaes de crdito acQvas, cujo prazo de reembolso exceda o nal do ano
econmico, a realizar pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios e
fundos autnomos;
j) A determinao do limite mximo das antecipaes a efectuar, nos termos
da legislao aplicvel;
l) A determinao do limite mximo de eventuais compromissos a assumir
com contratos de prestao de servios em regime de nanciamento privado
ou outra forma de parceria dos sectores pblico e privado;
ArQculado

m) A determinao dos limites mximos do endividamento das Regies
Autnomas, nos termos previstos na respecQva lei de nanas;
n) A eventual actualizao dos valores abaixo dos quais os actos, contratos e
outros instrumentos geradores de despesa ou representaQvos de res-
ponsabilidades nanceiras directas ou indirectas cam isentos de scalizao
prvia pelo Tribunal de Contas;
o) O montante global mximo de autorizao nanceira ao Governo para
saQsfao de encargos com as prestaes a liquidar, referentes a contratos
de invesQmento pblico no mbito da Lei de Programao Militar, sob a
forma de locao;
p) As demais medidas que se revelem indispensveis correcta gesto
nanceira dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do
sistema de segurana social no ano econmico a que respeita a lei do
Oramento.

2 As disposies constantes do arQculado da lei do Oramento do Estado
devem limitar-se ao estritamente necessrio para a execuo da polQca
oramental e nanceira.
Mapas oramentais

Os mapas a que se refere a alnea a) do n.o 1 do arQ- go anterior
so os seguintes:
Mapa I, Receitas dos servios integrados, por classicao
econmica;
Mapa II, Despesas dos servios integrados, por classicao
orgnica, especicadas por captulos;
Mapa III, Despesas dos servios integrados, por classicao
funcional;
Mapa IV, Despesas dos servios integrados, por classicao
econmica;
Mapa V, Receitas dos servios e fundos autnomos, por
classicao orgnica, com especicao das receitas globais de
cada servio e fundo;
Mapa VI, Receitas dos servios e fundos autnomos, por
classicao econmica;
Mapa VII, Despesas dos servios e fundos autnomos, por
classicao orgnica, com especicao das despesas globais de
cada servio e fundo;;
Mapas oramentais

Mapa VIII, Despesas dos servios e fundos autnomos, por classicao
funcional;
Mapa IX, Despesas dos servios e fundos autnomos, por classicao
econmica;
Mapa X, Receitas da segurana social, por classica- o econmica;
Mapa XI, Despesas da segurana social, por classicao funcional;
Mapa XII, Despesas da segurana social, por classicao econmica;
Mapa XIII, Receitas de cada subsistema, por classicao econmica;
Mapa XIV, Despesas de cada subsistema, por classicao econmica;
Mapa XV, Despesas correspondentes a programas;
Mapa XVI, ReparQo regionalizada dos programas e medidas, de
apresentao obrigatria, mas no sujeito a votao;
Mapa XVII, Responsabilidades contratuais plurianuais dos servios
integrados e dos servios e fundos autnomos, agrupadas por
ministrios;
Mapa XVIII, Transferncias para as regies autnomas; Mapa XIX,
Transferncias para os municpios; Mapa XX, Transferncias para as
freguesias; Mapa XXI, Receitas tributrias cessantes dos servios
integrados, dos servios e fundos autnomos e da segurana social.
Proposta de lei

ArQgo 34
1 A proposta de lei do Oramento do Estado tem
uma estrutura e um contedo formal idnQcos aos da
lei do Oramento.
2 A proposta de lei do Oramento acompanhada
pelos desenvolvimentos oramentais, pelo respecQvo
relatrio e pelos elementos informaQvos previstos na
presente seco, bem como por todos os demais
elementos necessrios jusQcao das decises e das
polQcas oramental e nanceira apresentadas.
3 Os elementos informaQvos a que se refere o
nmero anterior podem ser apresentados sob a forma
de anexos autnomos ou de elementos integrados no
relatrio que acompanham a proposta de lei.
Desenvolvimentos oramentais
ArQgo 35

1 Os desenvolvimentos oramentais que
acompanham a proposta de lei do
Oramento do Estado compreendem:
a) O desenvolvimento das receitas e das despesas dos servios integrados;
b) Os oramentos dos servios e fundos autnomos;
c) O oramento da segurana social.
2 O desenvolvimento das receitas dos servios integrados integra um quadro de
observaes que indicam, designadamente, as principais caractersQcas de cada
rubrica de receitas e as respecQvas bases legais.
3 Os desenvolvimentos das despesas dos servios integrados organizam-se por
ministrios e apresentam asdespesas de cada um dos respecQvos servios,
especicadas, at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com as
classicaes econmica e funcional.
4 O oramento de cada servio e fundo autnomo apresenta as respecQvas receitas
e despesas especicadas, at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com as
classicaes econmica e funcional.
5 Os desenvolvimentos oramentais dos servios integrados, o oramento de cada
servio e fundo autnomo e o oramento da segurana social evidenciam as despesas
relaQvas aos programas e medidas a cargo da respecQva enQdade gestora.
Contedo do relatrio
ArQgo 36

1 O relatrio da proposta de lei do Oramento do Estado contm a
apresentao e a jusQcao da polQca oramental proposta.

2 O relatrio referido no nmero anterior inclui a anlise dos principais
elementos relaQvos aos seguintes aspectos:
a)Evoluo e projees dos principais agregados macroeconmicos com
inuncia no Oramento do Estado;
b) Evoluo da situao nanceira do sector pblico administraQvo e, em
parQcular, do Estado, incluindo servios integrados, servios e fundos
autnomos e sistema de solidariedade e segurana social;
c) Linhas gerais da polQca oramental;
d) Adequao da polQca oramental proposta s obrigaes decorrentes do
Tratado da Unio Europeia e da Unio Econmica e Monetria;
e) Impacte oramental das decises relaQvas s polQcas pblicas;
f) Medidas de racionalizao da gesto dos dinheiros e outros valores
pblicos;
g) Outras matrias relevantes para a apresentao e jusQcao das
principais decises e polQcas oramentais propostas.
Elementos informaQvos

ArQgo 37
1 A proposta de lei do Oramento do Estado acompanhada, pelo menos, pelos
seguintes elementos informaQvos:
a) Indicadores nanceiros de mdio e longo prazos;
b) Programao nanceira plurianual;
c) Memria descriQva das razes que jusQcam o recurso a parcerias dos sectores
pblico e privado, face a um programa alternaQvo elaborado nos termos do n.o 2 do
arQgo 19;
d) Informao individualizada sobre despesas anuais e plurianuais com parcerias
pblico-privadas;
e) EsQmaQva do oramento consolidado do sector pblico administraQvo, na pQca da
contabilidade pblica e na pQca da contabilidade nacional;
f) Memria descriQva das razes que jusQcam as diferenas entre os valores
apurados, na pQca da contabilidade pblica e na pQca da contabilidade nacional;
g) Oramento consolidado dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos
e oramento consolidado do Estado, incluindo o da segurana social;
h) Situao do endividamento global do conjunto das administraes pblicas e das
empresas pblicas, das empresas de capitais pblicos, das parcerias pblico-privadas,
das empresas regionais e das empresas municipais;
Elementos informaQvos

ArQgo 37 (cont)
() A proposta de lei do Oramento do Estado acompanhada, pelo menos, pelos seguintes elementos
informaQvos:
i) Situao da dvida pblica, das operaes de tesouraria e das contas do Tesouro;
j) Situao nanceira e patrimonial do subsector dos servios integrados;
l) Situao nanceira e patrimonial do subsector dos servios e fundos autnomos;
m) Situao nanceira e patrimonial do sistema de solidariedade e de segurana social;
n) Transferncias nanceiras entre Portugal e o exterior com incidncia na proposta de oramento;
o) Transferncias oramentais para as regies autnomas;
p) Transferncias oramentais para os municpios e freguesias;
q) Transferncias oramentais para as empresas pblicas e outras insQtuies no integradas no
sector pblico administraQvo;
r) Elementos informaQvos sobre os programas oramentais;
s) JusQcao das previses das receitas scais, com discriminao da situao dos principais impostos;
t) Benevcios tributrios, esQmaQvas das receitas cessantes e sua jusQcao econmica e social;
u) Despesas cruzadas pelas diversas classicaes oramentais;
v) IdenQcao de medidas desQnadas cobertura da receita cessante que resulte da criao ou
alargamento de quaisquer benevcios scais.
2 A apresentao dos elementos informaQvos sobre a situao patrimonial dos servios e fundos
autnomos depende da aplicao a cada um do Plano Ocial de Contabilidade Pblica (POCP).
O Oramento das despesas

a) Como so apresentadas as despesas dos servios integrados?
Classicao orgnica (Mapa II), funcional (Mapa III) e econmica

(Mapa IV).
b) O que so crditos oramentais? So todas as verbas, em
contabilidade, que se desQnam saQsfao de uma despesa.
c) Que Qpo de crditos oramentais existem?
a. EsQmaQvos apresentao indicaQva;
b. LimitaQvos verbas com montantes mximos;
c. Provisionais crditos suplementares;
d. optaQvos ou crditos bloqueados (ou caQvos);
e. ampliveis (66 da Ley General Presupuestaria) que podem ser
reforados pelo Governo em funo dos montantes arrecadados de
receitas (consignadas ou de compromissos).
Classicao de despesas
a. Despesas obrigatrias e no obrigatrias:
i. Obrigatrias resultam da lei ou de contrato (zona vinculada

do oramento) haver necessidade de votao anual pelo Parlamento (ver
oramento das Comunidades Europeias e oramento francs, que disQngue
acQvidades em curso de acQvidades novas). Temos de disQnguir as despesas
consoante a margem de discricionariedade de conferir a alguns dos crditos
um regime especial (despesas obrigatrias de montante certo).
Alguns casos:

1. Dotao para pagamento de indemnizao a que a Administrao Central seja

condenada;
2. Votao anual das despesas no obrigatrias (com uma ampla margem de
discricionariedade).
ii. No obrigatrias so aquelas que resultam de deciso

discricionria do Estado

b. Despesas certas (vencimentos de pessoal, juros de dvida consolidada,

encargos das operaes amorQzveis, ztulos de renda vitalcia) e variveis
(aquisio de material, pagamento de frias, graQcaes extraordinrias e
no especicadas na lei, ajudas de custo) (Regulamento da Contabilidade
Pblica de 1881) complementam a primeira disQno

Financiamento do Estado

ArQgo 16-A
1 Para fazer face s necessidades de nanciamento decorrentes
da sua execuo, incluindo os servios e fundos autnomos, o
Oramento do Estado estabelece a variao mxima do
endividamento lquido global directo do Estado.
2 Em acrscimo variao mxima do endividamento lquido
global directo referida no nmero anterior, o Estado pode
nanciar-se antecipadamente at ao limite de 50 % das
amorQzaes previstas de dvida pblica fundada a realizar no ano
oramental subsequente.
3 Caso seja efectuado nanciamento antecipado num
determinado ano oramental, o limite de endividamento do ano
subsequente reduzido pelo nanciamento antecipado
efectuado, mas pode ser aumentado at 50 % das amorQzaes de
dvida pblica fundada a realizar no ano oramental subsequente.
Unidade de tesouraria
Resoluo do Conselho de Ministros n 14/2011
A presente resoluo do Conselho de Ministros autoriza o InsQtuto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, I. P.
(IGCP), a emiQr valores escriturais representaQvos de emprsQmos internos de mdio e longo prazo designados por
cerQcados especiais de dvida de mdio e longo prazo (CEDIM).
O empenho no alargamento e efecQva concreQzao do princpio da unidade da tesouraria do Estado originou, em
2009, a actualizao do regime jurdico aplicvel aos cerQcados especiais de dvida de curto prazo (CEDIC), mediante a
entrada em vigor da Resoluo do Conselho de Ministros n.o 111/2009, de 25 de Novembro.
Tal instrumento est hoje ao alcance de todas as enQ- dades abrangidas pelo princpio da unidade de tesouraria, desde
o sector pblico administraQvo s enQdades que integram o sector empresarial do Estado, as quais passaram a poder
aplicar os respecQvos excedentes de tesouraria em CEDIC.
Porm, estes cerQcados conformam um instrumento de aplicao de disponibilidades a curto prazo, prevendo-se
como prazo mximo admissvel 18 meses.
No contexto actual, considera-se adequado que as enQdades integrantes do universo abrangido pela regra da unidade
de tesouraria possam aceder a aplicaes por prazos mais dilatados atravs de instrumentos no negociveis em
mercado, tendo em vista o reforo e consolidao do princpio da unidade de tesouraria do Estado.
o que agora se concreQza ao admiQr a possibilidade de o IGCP emiQr valores escriturais representaQvos de
emprsQmos internos da Repblica Portuguesa por prazos superiores a 18 meses, designados por cerQ- cados
especiais de dvida de mdio e longo prazo (CEDIM).
Prossegue-se, assim, a promoo da integrao, opQmizao e exibilidade na gesto da dvida pblica nacional e dos
excedentes de tesouraria das enQdades abrangidas pela regra da unidade de tesouraria do Estado, com a consequente
opQmizao da administrao nanceira do Estado e a minimizao dos custos da dvida pblica.
Foi ouvida a Comisso de Mercado dos Valores Mobilirios.
Assim:
Nos termos do n.o 5 do arQgo 11.o da Lei n.o 7/98, de 3 de Fevereiro, alterada pela Lei n.o 87-B/98, de 31 de
Dezembro, e da alnea g) do arQgo 199.o da ConsQtuio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Autorizar, mediante proposta do Ministro de Estado e das Finanas, o InsQtuto de Gesto da Tesouraria e do
Crdito Pblico, I. P. (IGCP), a emiQr, em nome e representao da Repblica Portuguesa, valores escriturais
representaQvos de emprsQmos internos de mdio e longo prazo, denominados em moeda nacional e designados por
cerQcados especiais de dvida de mdio e longo prazo (CEDIM).
2 Estabelecer que todas as enQdades abrangidas pelo princpio da unidade de tesouraria podem aplicar as
respecQvas disponibilidades de tesouraria em CEDIM.
Alteraes oramentais da competncia

da Assembleia da Repblica
ArQgo 50-A
Competem Assembleia da Repblica as alteraes oramentais que:
a) Consistam na inscrio de novos programas;
b) Consistam num aumento do montante total das despesas de cada
programa aprovadas no mapa XV da lei do Oramento;
c) Consistam em transferncias de verbas entre programas;
d) Consistam numa alterao do oramento das receitas dos servios
integrados, do oramento dos servios ou fundos autnomos ou da
segurana social determinadas por alteraes dos respecQvos oramentos
das despesas, da competncia da Assembleia da Repblica;
e) Envolvam um acrscimo dos respecQvos limites do endividamento lquido
xados na lei do Oramento do Estado;
f) Consistam num aumento do montante total das despesas do oramento
da segurana social, com excepo das referidas a prestaes que consQtuam
direitos dos benecirios do sistema de segurana social;
g) Envolvam transferncias de verbas do oramento da segurana social entre
diferentes grandes funes ou funes no respeito pela adequao selecQva
das fontes de nanciamento consagradas na Lei de Bases do Sistema de
Segurana Social.
O DisposiQvo-Travo e a exclusividade do
direito de emenda parlamentar

a. Origens
a. Lei de 20 de Maro de 1907 art. 13 previa que no era

lcito nenhum dos membros da Cmara apresentar projectos de
aumento de despesas e de diminuio de receitas
b. A lei de 9 de Setembro de 1908 vem limitar o poder das
Cmaras quantas s iniciaQvas do aumento das despesas e
diminuio das receitas;
c. A lei de 15 de Maro de 1913 veio permiQr que durante a
discusso do oramento pudesse haver iniciaQva parlamentar,
no sendo a mesma permiQda durante a vigncia do
oramento;
d. O art. 97 da ConsQtuio de 1933, veio consagrar o mesmo
princpio previsto na Lei de 1913;
e. O art. 167, n. 2 da actual CRP manteve-o.
Alteraes oramentais e lei travo

Regime atual

As alteraes oramentais carecem de ser autorizadas
por lei do parlamento, mediante iniciaQva exclusiva do

Governo, em processo absolutamente paralelo com o que
prprio do oramento normal ou ordinrio.
A chamada lei travo, no nada mais nem menos do
que a disposio do art. 167. /2 da CRP. Esta norma impede
os deputados e os grupos parlamentares de avanarem com
projectos de lei ou de alteraes que impliquem aumento das
despesas e diminuio das receitas previstas no OE, mas to
s durante o exerccio oramental, nada impede que tal
aprovao tenha lugar para produzir efeitos no exerccio
seguinte; alis a lei travo a consequncia lgica do
princpio de que a iniciaQva oramental compete
exclusivamente ao Governo.
Lei Travo
O regime actual o que est em causa a estabilidade do consenQmento
parlamentar, a estabilidade da execuo oramental e o direito exclusivo
de iniciaQva pertencente ao Governo:
a. Durante a discusso do oramento o Parlamento detm a
exclusividade do direito de emenda parlamentar;
b. Durante a vigncia do oramento proibida a iniciaQva parlamentar
que incida sobre aumento de despesas e diminuio de receitas. Assim:
i. H iniciaQva parlamentar que provoca aumento de

despesas e diminuio de receitas (art. 167, n. 2 da CRP) a proposta
invlida e, consequentemente, inecaz, salvo se traduzir um aumento de
despesas e diminuio das receitas apenas para os anos subsequentes;
ii. H iniciaQva parlamentar que provoca diminuio de
despesas e aumento de receitas a proposta vlida porque no contraria o
167, n. 2 da CRP, mas inecaz, porque carece da iniciaQva governamental
para inscrio no OE, que exclusiva.

ConsQucionalizao do
Equilbrio Oramental
Proposta de Merckel e Sarkosy
A questo da consQtucionaliao de limites
oramentais e a necessidade de avaliar as
variveis cclicas
Hierarquia das Leis e o Direito Europeu
O modelo do arQgo 135 da ConsQtuio
espanhola aprovado no dia 2 de Setembro de
2011
As alteraes oramentais
esquema do regime legal (arts. 49 e ss da LEO)

As alteraes oramentais existem dois Qpos de alteraes
oramentais:
As alteraes do oramento das receitas;
As alteraes do oramento das despesas.
No confundir as alteraes oramentais com o direito de iniciaQva,
conferido exclusivamente ao Governo, e com o direito de emenda,
conferido exclusivamente AR. Assim, mesmo que estejamos
perante alteraes oramentais da competncia da AR, sempre
da competncia do Governo a iniciaQva em apresentar propostas
de alterao. A interveno da AR apenas vem garanQr a
transparncia e a clareza nanceira e nunca poder por em causa a
estabilidade da lei oramental.
Alteraes ao OE
Regra bsica - art. 50-A da LEO:
Competem AR todas as alteraes dos mapas oramentais de
base, salvas as excepes previstas por lei (arts. 49 a 52 da
LEO)
Competem ao Governo, desde que as regras gerais quem
denidas por Decreto-Lei:
i. Alteraes dos desenvolvimentos oramentais que no
impliquem alteraes dos mapas oramentais de base;
ii. As alteraes do mapas derivados;
iii. Alteraes referentes a transies de saldos;
iv. As demais alteraes permiQdas por lei (arts.49 a 52)
Alterao do Oramento das receitas:

Modicao dos mapas das receitas:
Situaes possveis:
1. mapas oramentais de base da competncia da AR;

2. mapas derivados da competncia do Governo;
3. desenvolvimentos oramentais da competncia do Governo, desde
que no impliquem alterao dos mapas oramentais de base.

Mudana dos servios de um Ministrio para o outro transferncias:
1. so da competncia da AR, se implicarem uma alterao dos mapas
oramentais de base;
2. so da competncia do Governo, nos restantes casos.

Criao de novas receitas a serem arrecadadas pelo Estado:
1. Receitas de direito privado o Governo competente para alterar;
2. Receitas coacQvas, sempre da competncia da AR, desde que sejam
determinadas por alteraes dos respecQvos oramentos das despesas da
competncia da AR (art. 50-A da LEO)
a. Criao de impostos e taxas;
b. Criao de receitas consignadas.
3. Aumento do dce oramental, da competncia da AR, desde que no
oramento das receitas esteja em causa um acrscimo dos respecQvos
limites do endividamento lquido xados na LOE respecQva (art. 51, n. 1,
alnea b) da LEO).
4. Restantes verbas o Governo competente art. 51 da LEO.
O Oramento das despesas:

um sistema de alteraes mais rgido em causa est a unidade oramental
fundamental, delimitada pelo oramento p or programas e pelo oramento por
acQvidades:
i. No oramento por programas, o programa o limite de interveno do
Governo, o que quer signicar que a AR tem a competncia:
1. para criar novos programas;
2. para aumentar o montante total das despesas de cada programa;
3. para transferir verbas entre programas, com as limitaes previstas no
art. 51, n. 5 da LEO.
ii. No oramento por acQvidades:
1. o captulo (desagregao prpria da classicao orgnica) o limite
da interveno do Governo;
2. a funo (desagregao prpria da classicao funcional) o limite da
interveno do Governo.
Assim, o aumento ou a diminuio dos poderes conferidos ao Governo, passaria,
respecQvamente, por criar muitos captulos dentro de um programa ou por criar
muitos programas dentro de um captulo.

Alerao da despesa
A AR apenas tem a competncia para alterar/transferir verbas que se reportem a montantes

globais inseridos em programas, captulos e funes, salvo:
i. No oramento dos servios integrados (art. 50-A da LEO):

1. Criao de verbas:
a. que impliquem uma diminuio total do montante de cada captulo;
b. que impliquem um aumento total de cada captulo ou alteraes funcionais,
desde que as verbas tenham contraparQda:
i. em aumento de receitas consignadas;
ii. em saldos de dotaes de anos anteriores cuja uQlizao seja permiQda

por lei;
iii. em reforo ou inscrio de receitas de transferncias provenientes dos

servios e fundos autnomos ou do oramento da segurana social;
iv. na dotao provisional.
2. Transferncia de verbas:
a. Transferncias entre captulos, desde que decorrentes das modicaes das
leis orgnicas do Governo ou dos Ministrios ou da transferncia ou sucesso de
competncias entre diferentes servios;
b. Transferncias entre captulos ou de natureza funcional desde que tenham
contraparQda na dotao provional.
c. Transferncias entre rubricas do mapa da classicao econmica das
despesas (mapa derivado).
Alteraes oramentais

ArQgo 49
Regime geral
1 As alteraes ao Oramento do Estado
obedecem ao disposto no presente captulo.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero
anterior, o arQculado da lei do Oramento do
Estado pode estabelecer as regras
complementares a que se subordinaro as
alteraes do oramento em causa.
Leis de alterao oramental

ArQgo 50
Leis de alterao oramental
1 A estrutura e o contedo das leis de alterao or-
amental obedecem ao disposto no captulo II do tulo
III, cujas normas so aplicveis com as necessrias
adaptaes.
2 O Governo poder denir por decreto-lei as regras
que entender necessrias aplicao do disposto no
nmero anterior.
3 As leis de alterao oramental entram em vigor na
data da sua publicao, salvo disposio em contrrio
delas constante.
Alteraes oramentais da
competncia do AR
ArQgo 50-A
da Assembleia da Repblica
Alteraes oramentais da competncia
Competem Assembleia da Repblica as alteraes oramentais que:

a) Consistam na inscrio de novos programas;
b) Consistam num aumento do montante total das despesas de cada
programa aprovadas no mapa XV da lei do Oramento;
c) Consistam em transferncias de verbas entre programas;
d) Consistam numa alterao do oramento das receitas dos servios
integrados, do oramento dos servios ou fundos autnomos ou da
segurana social determinadas por alteraes dos respecQvos oramentos
das despesas, da competncia da Assembleia da Repblica;
e) Envolvam um acrscimo dos respecQvos limites do endividamento lquido
xados na lei do Oramento do Estado;
f) Consistam num aumento do montante total das despesas do oramento da
segurana social, com excepo das referidas a prestaes que consQtuam
direitos dos benecirios do sistema de segurana social;
g) Envolvam transferncias de verbas do oramento da segurana social entre
diferentes grandes funes ou funes no respeito pela adequao selecQva
das fontes de nanciamento consagradas na Lei de Bases do Sistema de
Segurana Social.
Alteraes oramentais da
competncia do Governo
ArQgo 51

1 No mbito da execuo dos programas oramentais,
competem ao Governo as alteraes oramentais no

referidas no arQgo anterior.
2 Competem ao Governo as alteraes oramentais que
consistam num aumento do montante total das despesas de
cada programa aprovadas no mapa XV da lei do Oramento
do Estado, quando as mesmas resultem:
a) De saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores
cuja uQlizao seja permiQda por lei;
b) Da dotao provisional.
3 As alteraes efectuadas nos termos do nmero anterior
devem constar do relatrio de execuo dos programas a
que se refere o arQgo 72-A.
Publicao das alteraes oramentais

Nos casos em que a respecQva publicidade no seja
assegurada atravs da obrigatoriedade da publicao no
Dirio da Repblica dos actos que as aprovam, as alte-
raes oramentais so divulgadas atravs da publicao
no mesmo Dirio dos mapa da lei do Oramento do
Estado modicados em virtude das alteraes neles
introduzidas durante o trimestre em causa:
a) At ao nal do ms seguinte a cada trimestre, no
caso dos trs primeiros trimestres do ano econmico;
b) At nal do ms de Fevereiro, no caso do 4
trimestre.
Vinculaes externas do OE

O OE elaborado de acordo com as GOP (Grandes Opes do Plano),
as obrigaes decorrentes de lei e de contrato;
Art. 105/2 da CRP
Art. 16 (despesas obrigatrias) e 17 (vinculaes externas) da LEO

Modelo de vinculao em cascata:
a) Convergncia e Estabilidade da UE Pacto de Estabilidade e
Crescimento e demais compromissos no ambito do Semestre
Europeu;
b) Programa de Estabilidade e Crescimento
c) Plano;
d) Programao nanceira;
e) Oramento.
Plano:
Natureza do Plano um acto sui generis, que contm preceitos
de opQmizao, no dene os actos, mas como agir;
Instrumento jurdico com reduzido alcance prQco;
Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como
resultava do regime anterior (art. 9 da LEO91);
obrigatria a votao da LOE depois da votao das GOPs (como
resulta do art. 222 do Regimento da AR).
Acordo com a Troika
Outros relaQvos ao semestre Europeu e ao governo da zona euro
(Consleho especial para governo economico da europa, um orgo
intergovernamental proposto pelo eixo fraco alemo da UE)
Lei e contrato:
Vinculao do Oramento e no apenas da proposta de lei, como resultava do
regime anterior (art. 9 da LEO91);
Outras fontes de obrigaes: lei, contrato, actos administraQvos, sentenas
judiciais, e outros factos geradores de obrigaes de despesa;
Reconhecimento da existncia de despesas obrigatrias;
Reconhecimento das obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia:
i. irrelevante saber quem deve aprovar os planos de convergncia e de
estabilidade;
ii. O modelo consQtucional portugus no prev a interveno do parlamento

nos assuntos comunitrios;
iii. Os Planos de Convergncia e de Estabilidade so um mero documento
administraQvo ou polQco a LOE no est assim subordinada a um parmetro que no tem
estatuto jurdico denido:

1. os indicadores de convergncia no se reportam apenas a agregados oramentais;

2. os agregados so denidos em termos de contabilidade nacional e no contabilidade pblica;
3. respeitam a todo o sector pblico administraQvo e no apenas Administrao

Central do Estado.
iv. Melhor soluo uma lei de programao nanceira plurianual :
1. Tipo de avaliao dos critrios empricos (avaliao directa,
penlQmo exerccio, corrigido ou no, e mdia dos lQmos exerccios)
aos critrios econmicos (modelos de previso projeco no tempo
dos dados e de deciso consequncia )
2. decorrncia lgica dos compromissos do Estado portugus
perante a UE;
3. um quadro geral de orientao que permite disciplinar o
oramento anual;
4. um instrumento de racionalizao da deciso nanceira o que
se quer saber se o oramento equilibrado ou decitrio corporiza
uma deciso racional, o que torna a gesto nanceira exvel;
5. diferente do Plano trata-se agora de racionalizar a tomada de
deciso nanceira e de disciplinar as FP (estabelecer pressupostos e
cenrios, avaliando as repercusses sobre as receitas e despesas);

Vinculaes do OE
6. um mero documento administraQvo, se bem que seria vantajoso conferir o estatuto
de lei, na maior parte dos oramentos, mas que autovincula as Administraes dois
modelos:
a. PerspecQvas rgidas programao nanceira para eliminao gradual do dce
at uma determinada data (modelo francs);
b. PerspecQvas deslizantes (entre 3 a 5 anos) por exemplo estabelece-se todos os
anos para os prximos 4 anos (em cada ano h um ano novo que entra e outro que sai
da anlise) modelo norte-americano, italiana, sueco, dinamarqus.
7. mbito central, regional e local (do vinculaQvo ao esQmaQvo, indicaQvo)
a. Vinculao depende de serem aprovadas como lei as perspecQvas, mas seria
de aplicar apenas relaQvamente ao ano 1 e deveria respeitar apenas a alguns
agregados de despesas/endividamento com possibilidade de reviso no
Ordenamento portugus a programao no vincula, mas faria senQdo aproxim-lo
i. do modelo italiano do oramento trienal dezlizante;
ii. do modelo anglo-saxnico minuciosa programao plurianual das
despesas pblicas de todos os sectores da Adminitrao Central.
b. EsQmaQva nos restantes anos.
Fragilidades do Processo Oramental

Portugus
O processo oramental portugus apresenta importantes
fragilidades. Em termos genricos, o processo
caracterizado por mecanismos de planeamento assentes
numa lgica de uxos de caixa, anualidade e ausncia de
enfoque nos resultados a alcanar. Por seu turno, os
mecanismos de controlo e prestao de contas so muito
detalhados, baseados na legalidade e regularidade da
despesa, com elevada carga burocrQca.
As mais importantes fragilidades do sistema so a elevada
fragmentao do processo oramental, a ausncia do
quadro oramental plurianual para ancorar a despesa e a
existncia de um sistema contabilsQco incompleto (e, de
forma mais genrica, a ausncia de um sistema de suporte
avaliao do desempenho).
Fragmentao do processo oramental
A fragmentao do processo oramental manifesta-se em dois planos disQntos:
Num primeiro plano, h a considerar as diferenas de metodologia entre a pQca

da contabilidade nacional e pQca da contabilidade pblica. A coexistncia destas
duas pQcas traduz-se em diferenas, que nos lQmos anos tm assumido
parQcular expresso, quer ao nvel do universo das enQdades que fazem parte do
sector pblico quer ao nvel do apuramento da receita e despesa do ano. Estas
diferentes abordagens afetam a transparncia das contas pblicas e dicultam o
controlo oramental em tempo real.
Num segundo plano, h a considerar a fragmentao orgnica dentro da prpria

contabilidade pblica. A Administrao Central consQtuda por mais de 500
enQdades, reparQdas em servios integrados (sem autonomia nanceira e
nanciados essencialmente pelo Oramento do Estado) e Fundos e Servios
Autnomos (que so nanciados por transferncias do Oramento do Estado e por
receitas prprias e detm autonomia nanceira). A elaborao e execuo do
oramento e a prestao de contas no so centralizados a nvel dos Ministrios, o
que obriga o Ministrio das Finanas a manter vrias centenas de interlocutores,
tornando divcil manter em tempo real uma viso global e analQca do
oramento e impedindo um controlo oramental ecaz. Esta situao agravada
pelo facto das regras relaQvas elaborao e execuo do oramento assentarem
em detalhe e complexidade excessivos.
Ausncia de um quadro oramental plurianual

O Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) tem
sido o nico instrumento de programao oramental
de mdio-prazo. O PEC apresenta as intenes de
polQca oramental do Governo e dene objeQvos
oramentais para um horizonte de 4 anos a um nvel
bastante agregado. Tipicamente as medidas
apresentadas para aQngir os objeQvos oramentais
denidos so insucientemente detalhadas,
calendarizadas e quanQcadas. A experincia passada
revela que os objeQvos denidos so largamente
incumpridos, no havendo qualquer mecanismo
endgeno que permita a correo de desvios (ver
quadro 16 no m do ppt)
Sistema contabilsQco incompleto

Os sistemas contabilsQcos e de informao disponveis
devero ser melhorados de forma a fornecer
informao para uma boa gesto e uma prestao
efeQva de contas.
O facto de a informao sobre a execuo oramental
ser ainda em larga medida baseada numa Qca de
caixa, impede um conhecimento atempado da
totalidade dos compromissos assumidos.
Por seu turno, a complexidade e fragmentao do
oramento dicultam a obteno de informao
consolidada sobre a posio nanceira do sector
pblico.
Programa
Execuo Oramental
Aspectos gerais
O regime da contabilidade pblica
Princpios de execuo do oramento de despesas
Princpios de execuo do oramento de receitas
As alteraes oramentais
A scalizao da execuo oramental. Remisso
Controlo e Responsabilizao Financeira

SECO I: Controlo Interno e Controlo Externo
Razes da autorizao do captulo
O controlo nanceiro como desenvolvimento da tradicional scalizao nanceira
As tentaQvas de integrar o controlo nanceiro numa funo autnoma
do Estado, ou de autonomizar a funo de controlo nanceiro
SenQdo e extenso do controlo
A importncia das experincias estrangeiras
O sistema nacional do controlo nanceiro
Controlo interno. Critrio e rgos
O Conselho Coordenador do Sistema de Controlo Interno
O controlo externo
Do controlo externo em especial

Sistemas de controlo externo
Programa
SECO II: Do Tribunal de Contas em Especial
LEI N 5/96 Orgnica do Tribunal de Contas
DECRETO N 23/01 Aprova o Regulamento do Tribunal de Contas
DECRETO N 24/01 Aprova o Regime e a Tabela de Emolumentos Do Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas. Aspectos gerais
Breve resenha histrica: o modelo britnico do auditor
O Tribunal de Contas, a ConsQtuio de 1976 e a legislao subsequente
A scalizao prvia
A scalizao concomitante
A scalizao sucessiva
O parecer sobre a Conta Geral do Estado em especial
Responsabilidade nanceira
A importncia e problemas
Modalidades de responsabilidade nanceira
Outras formas de responsabilizao

A criminalizao das irregularidades nanceiras e a problemQca
da corrupo
Conselho de Preveno da Corrupo
Lei n 54/2008 de 4 de Setembro
Regulamento de Organizao e Funcionamento do Conselho de Preveno da Corrupo (CPC)
de 3 de Dezembro de 2008

SECO III: Do Conselho das Finanas Pblicas
Recuperao do modelo do auditor, coexisQndo com o modelo francs do TC

Execuo Oramental
Princpios
1. Duodcimos:
1. regra de disciplina e de gesto oramental;
2. tem excepes que a LEO remete para a execuo oramental (no s no OE, como na
prorrogao da vigncia do OE anterior);
3. regime da libertao dos crditos (legislao da contabilidade pblica) necessidade de
jusQcao da libertao + vinculo da realizao das despesas dos crditos libertados.
2. Gesto exvel dois instrumentos:
1. congelamento e caQvao de verbas no tem cobertura na LEO gesto restriQva;
2. Fundo de estabilizao conjuntural crdito condicional que poder ser inscrito no OE,
tratar-sede uma dotao que apenas poder ser uQlizada se a conjuntura assim o permiQr/
obrigar gesto expansionista.
3. Perodo complementar seria vantajoso que a LEO mencionasse de forma expressa o perodo
complementar, mas o DEO que o xa, em detrimento da disciplina oramental.
Execuo Oramental
4. Segregao de funes (exisQa no anQgo art. 39/1 da LEO) disQno entre o ordenador e o
pagador de diferentes servios um mecanismo fundamental de controlo
1. oramento das receitas quem tem interesse na liquidao (reparQo), no deve ter
interesse em cobrar;
2. oramento das despesas ordenador diferente do pagador abandono do controlo
prvio judicial e administraQvo em Portugal, seria prefervel um sistema de heterocontrolo
interno, simples e leve por recurso ao sistema informQco.
5. Contabilidade de compromissos (e no apenas contabilidade de caixa montante global dos
crditos libertados) resulta do RAFE (DL 155/92, de 28/7) art. 10:
1. primeiros movimentos assumidos pelo estado e discriminados por aQvidade, com
indicao da rubrica de classicao econmica insQtuda;
2. encargos assumidos durante a gesto;
3. encargos assumidos nos anos anteriores.
6. Mora nos pagamento do Estado e se Estado no procede ao pagamento das dvidas
atempadamente? Faria senQdo impr ao Estado o pagamento dos juros legais a contar de um
determinado perodo de no pagamento (45 da Lei General Pressupuestaria espanhola).
A Troika veio exigir ao estado portugues que regularizasse os pagamentos ate um maximo de
30 dias conforme decorria alis do entendimento anterior do PEC IV (OE para 2011).
Decreto-Lei de Execuo (art. 42 da LEO)

E enquanto no for aprovado o DEO? Aplicao do DEO do ano anterior, semelhana
do caso previsto no Oramento provisrio.

Decreto lei de Execuo oramental
xi. Sujeito a apreciao parlamentar? 169, n. 1 da CRP e 199, n. 1, alnea b)
(competncia administraQva e no legislaQva);
xii. Faria senQdo sustentar o contedo regulamentar da execuo oramental;
Unidade um nico decreto contendo SI, SFA e SS (salvo quando se jusQque o
contrrio, exemplos: alteraes oramentais);
Contedo do DLE
i. Indicao das dotaes no submeQdas ao regime dos duodcimos;
ii. Indicao das dotaes caQvas ou condicionadas;
iii. Indicao das despesas que dependem da interveno dos servios
centrais;
iv. Prazos para autorizao de despesas;
v. Demais normas necessrias exemplo: perodo complementar.
Publicao at ao nal do ms seguinte ao da entrada em vigor do OE (nal de
Fevereiro).
Execuo Oramentos

Receitas:
i. Tipicidade qualitaQva necessidade de inscrio e classicao (39/3),
autorizao para aquele ano
ii. Operaes:
1. Liquidao determinao do montante concreto que o Estado tem
a receber de outrem servios liquidadores de receitas DGCI e DGAIEC;
2. Arrecadao e cobrana entrada efecQva dos montantes nos cofres
do Estado cabe ao Tesouro (DGT).
Execuo Oramentos

Despesas (art. 42 LEO)

i. Tipicidade quanQtaQva vinculao relaQvamente inscrio e ao limite dos montantes inscritos;
ii. Requisitos :
1. legalidade nos termos da lei;
2. inscrio prvia e cujo montante no exceda cumulaQvamente o que est previsto
(cabimentao);
3. princpio da execuo estrita respeito rigoroso das regras de execuo, as verbas no podem
ter aplicao diversa;
4. duodcimos;
5. OE condiciona encargos assumidos pela Administrao;
6. Economicidade e prvia jusQicao (eccia, ecincia e economia) anlise custo-benevcio.
iii. Fases da realizao da despesa:
1. autorizao pela autoridade competente;
2. processamente Qtulao numa folha de crdito;
3. vericao legalidade e cabimento;
4. liquidao determinao do montante exacto;
5. autorizao de pagamento declarao dirigida ao cofre pblico para que pague;
6. pagamento da despesa o acto de despesa.
Execuo oramental
42
ArQgo
Princpios
1 As operaes de execuo do oramento das receitas e das despesas
obedecem ao princpio da segregao das funes de liquidao e de
cobrana, quanto s primeiras, e de autorizao da despesa, de autorizao
de pagamento e de pagamento, quanto s segundas.
2A segregao de funes a que se refere o nmero anterior pode
estabelecer-se entre diferentes servios ou entre diferentes agentes do
mesmo servio.
3 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada, mesmo que seja legal,
sem que, cumulaQvamente:
a) Tenha sido objecto de correcta inscrio oramental;
b) Esteja adequadamente classicada.
4 A liquidao e a cobrana podem, todavia, ser efectuadas para alm dos
valores previstos na respecQva inscrio oramental.
5 As dotaes constantes do oramento das despesas consQtuem o limite
mximo a uQlizar na realizao destas.
6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que,

cumulaQvamente:
a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as normas legais
aplicveis;
b) A despesa em causa disponha de inscrio oramental, tenha cabimento
na correspondente dotao, esteja adequadamente classicada e obedea ao
princpio da execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta lQma
matria, as excepes previstas na lei;
c) A despesa em causa saQsfaa o princpio da economia, ecincia e eccia.
7 Salvo disposio legal em contrrio, o cabimento a que se refere a alnea
b) do nmero anterior afere-se pelas rubricas do nvel mais desagregado da
classicao econmica e respeitando, se aplicvel, o cabimento no
programa, projecto ou acQvidade.
8 O respeito pelos princpios da economia, ecincia e eccia, a que se
refere a alnea c) do n.o 6, dever ser vericado, em parQcular, em relao s
despesas que, pelo seu elevado montante, pela sua conQnuidade no tempo,
uma vez iniciadas, ou por qualquer outro moQvo envolvam um dispndio
signicaQvo de dinheiros pblicos.
9 Para alm dos requisitos exigveis, a realizao de qualquer despesa
qual esteja consignada determinada receita ca tambm condicionada
cobrana desta receita em igual montante.
Competncia/Decreto Lei de Execuo Oramental
1 O Governo dene, por decreto-lei, as operaes de execuo oramental da competncia

dos membros do Governo e dos dirigentes dos servios sob sua direco ou tutela.
2 Em cada ano, o Governo estabelece, por decreto-lei, as disposies necessrias execuo
da lei do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social respeitante ao ano em causa,
sem prejuzo da aplicao imediata das normas desta lei que sejam exequveis por si mesmas.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Governo deve aprovar num nico decreto-lei
as normas de execuo do Oramento do Estado, incluindo as rela- Qvas ao oramento dos
servios integrados, aos oramentos dos servios e fundos autnomos e ao oramento da
segurana social.
4 O disposto no nmero anterior no impede que, durante o ano econmico, sejam aprovados
outros decretos-leis de execuo oramental, sempre que tal se jusQque.
5 O decreto-lei relaQvo execuo do oramento dos servios integrados, dos servios e
fundos autnomos e do oramento da segurana social contm:
a) A indicao das dotaes oramentais em rela- o s quais no ser aplicvel o regime dos
duodcimos;
b) Aindicaodasdotaesoramentaisquecam caQvas e das condies a que ca condicionada a
sua uQlizao, total ou parcial;
c) A indicao das despesas ou pagamentos cuja autorizao depende da interveno dos servi-
os centrais incumbidos de coordenar e controlar globalmente a execuo do oramento dos
servios integrados e dos oramentos dos servios e fundos autnomos e a do oramento da
segurana social;
d) Os prazos para autorizao de despesas; e) As demais normas necessrias para execuo do
Oramento do Estado e de cada um dos
oramentos por ele abrangidos.
6O decreto-lei a que se referem os n.os 2 e 5 publicado at ao nal do ms seguinte ao da
entrada em vigor da lei do Oramento do Estado.
Decreto-Lei de Execuo
(art. 43 da LEO)

E enquanto no for aprovado o DEO? Aplicao do DEO do ano anterior, semelhana do caso
previsto no Oramento provisrio.
Decreto lei de Execuo oramental

i. Sujeito a apreciao parlamentar? 169, n. 1 da CRP e 199, n. 1, alnea b)
(competncia administraQva e no legislaQva);
ii. Faria senQdo sustentar o contedo regulamentar da execuo oramental;
Unidade um nico decreto contendo SI, SFA e SS (salvo quando se jusQque o contrrio,
exemplos: alteraes oramentais);
Contedo do DLE
i. Indicao das dotaes no submeQdas ao regime dos duodcimos;
ii. Indicao das dotaes caQvas ou condicionadas;
iii. Indicao das despesas que dependem da interveno dos servios centrais;
iv. Prazos para autorizao de despesas;
v. Demais normas necessrias exemplo: perodo complementar.
Publicao at ao nal do ms seguinte ao da entrada em vigor do OE (nal de Fevereiro)).
Regimes de execuo
1 A execuo do oramento das despesas subordina-se ao
regime:
a) De autonomia administraQva, na parte respeitante ao
oramento dos servios integrados;
b) De autonomia administraQva e nanceira, na parte res-
peitante aos oramentos dos servios e fundos autnomos;
c) Especial de execuo do oramento da segurana
social.
2 O disposto no presente captulo aplicvel a todos os
regimes de execuo oramental a que se refere o nmero
anterior.
3 A Lei de Bases da Contabilidade Pblica estabelece as
bases dos regimes de execuo oramental, de acordo com o
disposto na presente lei.
Assuno de compromissos
ArQgo 45

1 Apenas podem ser assumidos compromissos de despesa aps os
competentes servios de contabilidade exararem informao prvia

de cabimento no documento de autorizao da despesa em causa.
2 Os compromissos que dem origem a encargos plurianuais
apenas podem ser assumidos mediante prvia autorizao, a conceder
por portaria conjunta dos Ministros das Finanas e da tutela, salvo se,
alternaQvamente:
a) Respeitarem a programas, medidas, projectos ou acQvidades
constantes do mapa XV da lei do Oramento do Estado, que sejam
consistentes com o quadro plurianual de programao oramental a
que se refere o arQgo 12.o-D;
b) Os respecQvos montantes no excederem, em cada um dos anos
econmicos seguintes, os limites e prazos estabelecidos, para este
efeito, na lei.
3 O primeiro ano da execuo das despesas respeitantes aos
compromissos plurianuais deve corresponder quele em que
assumido o compromisso em causa, com as excepes legalmente
previstas.
Receitas:
Execuo Oramentos

i. Tipicidade qualitaQva necessidade de inscrio e classicao (39/3), autorizao para aquele ano
ii. Operaes:
1. Liquidao determinao do montante concreto que o Estado tem a receber de outrem servios
liquidadores de receitas DGCI e DGAIEC;
2. Arrecadao e cobrana entrada efeQva dos montantes nos cofres do Estado cabe ao Tesouro
(DGT).
Despesas
i. Tipicidade quanQtaQva vinculao relaQvamente inscrio e ao limite dos montantes inscritos;
ii. Requisitos (39/5):
1. legalidade nos termos da lei;
2. inscrio prvia e cujo montante no exceda cumulaQvamente o que est previsto (cabimentao);
3. princpio da execuo estrita respeito rigoroso das regras de execuo, as verbas no podem ter
aplicao diversa;
4. duodcimos;
5. OE condiciona encargos assumidos pela Administrao;
6. Economicidade e prvia jusQicao (eccia, ecincia e economia) anlise custo-benevcio.
iii. Fases da realizao da despesa:
1. autorizao pela autoridade competente;
2. processamente Qtulao numa folha de crdito;
3. vericao legalidade e cabimento;
4. liquidao determinao do montante exacto;
5. autorizao de pagamento declarao dirigida ao cofre pblico para que pague;
6. pagamento da despesa o acto de despesa.
Execuo dos Oramentos

(Lei de Bases da Contabilidade Pblica e RAFE DL 155/92)
DGT DL 186/98, de 7 de Julho art. 1, n. 2 tem como misso:
i. assegurar a administrao da tesouraria central do Estado;
ii. prestao de servios conexos a enQdades do SPA;
iii. operaes de interveno nanceira do Estado;
iv. estudo, preparao e acompanhamento das matrias
respeitantes ao exerccio da tutela nanceira sobre o SPA;
v. accionista;
vi. Equilbrio da tesouraria do Estado DGT arQcula as suas
funes com o InsQtuto de Gesto do Crdito Pblico accionamento
de sistemas de nanciamento de curto prazo (art. 3 do RTE).
DL 191/99, de 5 de Junho Regime da Tesouraria do Estado:
i. Unidade de tesouraria art. 2 - DGT executar o oramento dos SI e assegurar aos SFA a
prestao de servios equiparados aos de acQvidade bancria (atravs de contas abertas na DGT).
ii. Extenso da unidade de tesouraria RA e Autarquias locais possibilidade de contas abertas;
iii. As contas abertas so remuneradas.
iv. Entrada e sada de fundos
1. Entrada:
a. Cobrana efectuada por servios pblicos com funes de caixa (art. 7 - DGT,
Tesourarias da Fazenda Pblica e outros servios pblicos autorizados);
b. Cobrana efectuada por outras enQdades colaboradoras (art. 8) prestao de
servios de cobrana;
c. DUC -art. 11 - obrigao pecuniria entre o Estado e devedor
d. Pagamento 15 (meios) moeda corrente a outros meios de pagamento com as
caractersQcas dos uQlizados pelos bancos.
e. Pagamento efectuado nos termos previstos na lei consQtui efeito liberatrio (art. 20).
2. Sada:
a. Realizao com os meios de pagamento do tesouro (art. 24) e estes obedecem lei
geral ver art. 15 - remisso;
b. Autorizao Director Geral (art. 25);
c. ResQtuies e reembolsos (art. 26) clculo do imposto ou receita indevidamente
cobrada.

NOVO REGIME DE ADMINISTRAO

FINANCEIRA DO ESTADO.
aprovadas por despacho o
INSTRUES:As que, a seguir, se transmitem,
Secretrio de Estado do Oramento.

I
INTRODUO
1. A lQma reviso da ConsQtuio da Repblica Portuguesa introduzida pela
Lei n 1/89 de 1 de Janeiro permiQu, no seu arQgo 108, a formalizao e
apresentao do Oramento do Estado por Programas. A publicao da Lei de
Bases da Contabilidade Pblica (Lei n.8/90, de 20 de Fevereiro) estabeleceu
as bases contabilsQcas e os regimes aplicveis, tendo o Decreto-Lei n
155/92, de 28 de Julho denido as regras orientadoras do Novo Regime de
Administrao Financeira do Estado.
2. A Reforma da Administrao Financeira do Estado, pelas suas con-
sequncias, uma das mais importantes reformas estruturais que o Pas
pretende concreQzar, num enorme esforo de modernizao tcnica e
tecnolgica, a m de obter a informao aos mais diversos nveis para melhor
gerir os recursos existentes na Administrao Pblica.
3. A Direco-Geral da Contabilidade Pblica (DGCP), dando resposta aos conceitos expendidos pelo
legislador (art 17 da referida Lei n 8/90), conceptualizou um Sistema de Informao para a Gesto
Oramental (SIGO), cujo escopo e preocupao fundamental se baseiam nas seguintes vertentes:

da gesto econmica - consubstanciada na relevao das acQvidades e dos programas, quer em
termos de custos e de despesas efectuadas, quer em termos de objecQvos a aQngir. A
contabilidade analQca de gesto tambm um instrumento que potencia, quer um adequado
conhecimento da incidncia da despesa e/ou da receita, quer dos resultados a aQngir;
da gesto nanceira - assente num adequado controlo oramental de receitas (liquidaes,
anulaes, cobranas e reembolsos) e despesas (cabimentos prvios, compromissos e
pagamentos). A reforma oramental consubstancia um novo Qpo de pagamento das despesas
pblicas - a Transferncia Electrnica Interbancria (TEI), que tem a sua origem no sistema de
informao contabilsQca. Todo este sistema o garante do cumprimento das "regras de ouro" da
contabilidade pblica. Assim, o controlo do acQvo realizvel e do passivo exigvel, juntamente com
as previses de tesouraria elaboradas pelos diferentes Servios e Organismos, permite quer uma
gesto oramental mais adequada e consentnea com uma economia em mudana estrutural,
quer uma gesto nanceira mais conforme com uma gesto opQmizada da dvida pblica;
da gesto de recursos humanos - a construo de uma base de dados com as caractersQcas
inerentes e necessrias gesto desta problemQca, permite aos Servios um conhecimento
atempado de todas as situaes necessrias gesto dos respecQvos meios humanos e aplicao
do algoritmo para clculo dos abonos e descontos;
da gesto patrimonial - a "performance" do sistema conduzir a um elevado grau de
desburocraQzao e normalizao de procedimentos, a par do conhecimento dos bens
inventariveis, da gesto dos aprovisionamentos do parque automvel e da posio de terceiros.
Execuo dos Servios Integrados

Os Servios Integrados
i. Art 46 da LEO
ii. Autonomia administraQva regime regra prQca de actos prprios no mbito da gesto corrente art.
3 do RAFE.
iii. Duplo cabimento art. 20 do RAFE
1. receitas consignadas;
2. pagamento a efectuar por conta destas;
3. cam condicionados ao montante da receita arrecadada e dos crditos inscritos no OE.
iv. Especicao e dotao provisional (8/5 da LEO)
1. uQlizada para cobrir os pagamentos dos vencimentos da funo pblica, na parte correspondente
aos aumentos anuais acordados com os sindicatos depois de iniciado o ano econmico;
2. uQlizada para fazer face ao pagamento de indemnizaes a que o Estado condenado (calamidade
pblica e visitas de representantes estrangeiros do Estado);
3. funo de guardio do tesouro do MF s liberta as verbas se os reforos de verbas no
puderem ser assegurados atravs de alteraes com contraparQdas noutras verbas dos oramentos dos
mesmos servios.
4. o art. 8/5 no feliz o que so despesas imprevisveis e inadiveis? Talvez zesse senQdo disQnguir as
previstas no OE (com aplicao na dotao provisional) das no prevista no OE (nestas lQmas talvez zesse
senQdo criar crditos provisionais ou globais ex: no ME inscrito uma dotao a desagregar pelas vrias
Universidades, esta desagregao est dependente de autorizao administraQva.
v. O problema do princpio da segregao de funes o RAFE suprimiu o princpio

da segregao de funes entre ordenador e pagador de diferentes servios s a
circular da DGO que determinam tal princpio impondo que, dentro de cada
servio, as funes de ordenador e pagador sejam desempenhadas por diferentes
agentes (Circulares da DGCP, Srie B, n. 968, de 21 de Maio de 1993 e Srie A, n.
1225, de 4 de Maro de 1994) - a LEO voltou a receb-lo no art. 39/1.
vi. Servios integrados as operaes do Tesouro:
1. Operaes oramentais:
a. Previstas no oramento;
b. Sujeitam-se aos processos prprios de execuo dos oramentos de receitas
e despesas;
c. Esto sujeitas ao controlo administraQvo;
d. Do origem inscrio deniQva na CGE;
e. Provocam sada irreversvel de fundos dos cofres pblicos.

2. Operaes de tesouraria (Operaes especcas do Tesouro OET) para suprir diculdades na execuo do oramento:
a. Realizadas margem do OE;
b. Movimentam fundos que revertem na afectao normal da execuo do oramento;
c. No esto sujeitas regra da anualidade;
d. So imprescriveis;
e. Essas sadas de fundos daro origem a uma nova entrada nos cofres at concordncia do crdito.
3. Tipos:
a. antecipao de receitas do Estado;
b. gesto de liquidez ou valorizao dos recursos de curto prazo colocar junto de insQtuies bancrias de eventuais
disponibilidades de tesouraria;
c. gesto de caixa de curto prazo - gesto de fundos a cargo do Tesouro.
4. Regime:
a. documentao obrigatria;
b. precedncia de ordens de pagamento relaQvamente s operaes de tesouraria acQva;
c. scalizao do TC;
d. incluso na CGE e nas contas mensais prprias do Tesouro.
5. Funes principais:
a. antecipao de receitas e despesas saQsfao oportuna de encargos oramentais (art. 30, n. 1 b) do RTE) deve
ser efectuada por via oramental por conta do ano econmica em que Qverem lugar;
b. antecipao fundos do Oramento da UE (art. 30, n. 1 c) do RTE) at ao m do perodo complementar;
c. antecipao fundos das autarquias locais e RA (art. 30, n. 1 d) do RTE) at ao m do perodo complementar;
d. colocao junto de insQtuies de disponibilidades em excesso;
e. gesto de fundos;
6. uQlizao de instrumentos de polQca monetria regulando a oferta e procura de moeda possvel nos casos dos Bilhetes
do Tesouro ver noo de operaes de mercado aberto.
Execuo do oramento dos servios

integrados
ArQgo 46
1 A execuo do oramento dos servios integrados assegurada:
a) Na parte respeitante s receitas, pelos servios que as liquidam e

que zelam pela sua cobrana, bem como pela rede de cobranas do
Tesouro;
b) Na parte respeitante s despesas, pelos membros do Governo e
pelos dirigentes dos servios, bem como pelo sistema de pagamentos
do Tesouro.
2 A lei dene, em funo das suas caractersQcas ou montantes, as
operaes de execuo oramental, designadamente as autorizaes
de despesa que incumbem aos membros do Governo.
3 No mbito da gesto corrente dos servios integrados, incumbem
aos respecQvos dirigentes e responsveis pelos servios de
contabilidade as operaes de execuo oramental, cabendo
especialmente aos dirigentes a prQca dos actos de autorizao de
despesa e de autorizao de pagamento.

e fundos autnomos
Os Servios e Fundos Autnomos
i. 47 da LEO
ii. Autonomia administraQva e nanceira art. 6 da Lei 8/90, de 20/2, receitas prprias
num mnimo de 2/3 das despesas totais + jusQcao para a adequada gesto
necessidade de DL ou Lei, salvo imperaQvo consQtucional (exemplo Universidades) /44 do
RAFE personalidade jurdica e de autonomia adm., nanceira e patrimonial InsQtutos
Pblicos contabilidade digrca (patrimonial), so disposies muito escassas:
1. necessrio o estabelecimento de um regime jurdico-nanceiro claro;
2. h que encontrar formas de controlo e de acompanhamento da execuo
oramental destes servios;
3. h que encontrar formas que assegurem a gesto de tesouraria mais racional e
encontrar uma forma de compensar a regra da unidade de tesouraria reforar as
transferncias do Estado para estes servios.
iii. Categorias:
1. De carcter administraQvo
2. De carcter comercial, industrial e nanceiro
iv. Abandono das regras da contabilidade pblica e adopo da contabilidade digrca
(primeiros IACEP, IAPMEI e INE):
v. Planos de contabilidade sectoriais a consolidao tornou-se divcil e muito pouco vel;
vi. Problema resolvido pela aprovao do POCP e denio das passagens entre os diversos
planos;
vii. Todos os SFA esto obrigados a uma elaborao de uma contabilidade pblica em nome
da consolidao oramental:
1. acatamento das regras de execuo oramental? Cabimento e duodcimos?
2. acatamento das regras de elaborao do oramento na lgica da contabilidade pblica?
viii. As contas de ordem
1. Obrigatoriedade de inscrio das verbas em contas de ordem porquanto no h unidade de
tesouraria;
2. ConsQtui uma forma de as verbas dos SFAs transitarem pela tesouraria do Estado;
3. Contas de ordem ou unidade de tesouraria? Nem sempre consQtuem as contas de ordem uma
forma de colmatar a falta de unidade de tesouraria, dadas as mlQplas derrogaes casusQcas;
4. Contas de ordem ou plenitude oramental? No h conito principalmente porque h
previso das verbas dos SFAs nos mapas oramentais;
5. H alguma relutncia em os SFAs manterem os depsitos no Tesouro:
6. aos depsitos seguem-se sempre os levantamentos;
7. os depsitos no so remunerados faria senQdo criar remuneraes? um problema de
incenQvo...
ix. Apresentao dos projectos de oramentos
1. Obrigatoriedade de apresentao do oramento:

2. sano pecuniria para os dirigentes dos servios;
3. sano aos SFAs impedir o levantamento de transferncias do OE enquanto no for
apresentado o oramento para o ano seguinte.
x. Execuo dos oramentos
1. Regime pouco claro baseia-se na contabilidade digrca;
2. Compensao da unidade de tesouraria reforo das transferncias para estes
servios;
3. Reforo dos mecanismos de autocontrolo obrigatoriedade de parQcipao nos
rgos da direco destes servios de um representante do MF;
4. Mandato dos representantes da Fazenda Pblica deve estar limitado temporalmente.
xi. Reposio de saldos
1. Saldos?
a. Receita prpria dos SFA?
b. Financiamento de despesas de carcter reproduQvo (despesas de invesQmento)?
2. H normas que permitem a transio de saldos de um ano para o outro sectores da sade
e educao;
3. Noutros casos (IFADAP e IAPMEI) h uma obrigao de reposio dos saldos de gerncia
aos cofres do Estado embora voltem a receber isto chama-se de controlo de verbas sada;
4. Noutros casos ainda h a regra de reposio dos saldos de gerncia.
5. Soluo adoptada dever obrigar-se os SFAs a repor (transferir os excedentes para o
Estado? Repare-se o que sucede com o ISP DL 156/83, de 14/4 obrigatoriedade de repor a
diferena entre receitas e despesas aps aprovao das contas. Isso passa por uma redenio
das funes do Tesouro de gerar excedentes de tesouraria.

e fundos autnomos

ArQgo 47.o
1 A execuo dos oramentos dos servios e fundos autnomos

incumbe aos respecQvos dirigentes, sem prejuzo das autorizaes de
despesas que, nos termos da lei, devam ser concedidas pelos
membros do Governo.
2 A realizao das despesas com a aquisio de bens e servios ou a
realizao de empreitadas pelos servios e fundos autnomos ca
sujeita ao regime da contratao pblica, salvas as excepes previstas
nas normas comunitrias e na lei.
3 Os servios e fundos autnomos uQlizam prioritariamente as
suas receitas prprias no consignadas por lei a ns especcos para a
cobertura das respecQvas despesas.
4 S nos casos em que as receitas prprias a que se refere o
nmero anterior se revelem insucientes, os fundos e servios
autnomos procedero cobertura das respecQvas despesas atravs
das transferncias que recebam do oramento dos servios integrados
ou dos oramentos de outros servios ou fundos autnomos.
Execuo do oramento da
segurana social

A execuo da Segurana Social

i. 48 da LEO
ii. Regime especial de execuo
1. aplicao supleQva do regime geral da execuo do OE;
2. regras especiais que respeitem execuo do oramento da SS
3. Oramento das receitas
a. Contribuies depositadas ordem do IGFSS (so receita do InsQtuto);
b. O IGFSS alimenta e nancia outras insQtuies de SS, com base em
oramentos de tesouraria, conforme se prev no DEO;
c. 45/5 da LEO - IGFSS (plano de tesouraria) + outras insQtuies (que
tm os seus planos de tesouraria) na pQca do TC a prQca do IGFSS viola
a Lei de Bases da SS, porque tais verbas deveriam estar em poder dos
Centros Regionais da SS assim os centros cam impedidos de gerirem
autonomamente as dotaes oramentais;

segurana social
d. Unidade de tesouraria - pertencente ao IGFSS, em nome da racionalidade na realizao das
despesas absolutamente essenciais, alm disso as receitas dos Centros Regionais so
insignicantes face ao montante global das receitas (comparQcipaes dos utentes dos servios de
sade, venda de impressos e multas).
e. Origem da unidade de tesouraria (1977 e 1978) - 18 Centros Regionais (cada um deles um
distrito) quatro excedentrios (Lisboa, Porto, Aveiro e Braga), os restantes decitrios da a
razo de ser da unidade de tesouraria do IGFSS;
f. Hoje em dia:
i. IGFSS;
ii. 5 Centros Regionais (Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve);
iii. Servios sub-regionais da SS subdivises dos Centros Regionais.
segurana social

4. Oramento das despesas

a. No faz senQdo a aplicao do regime duodecimal prestaes sociais aspecto
contemplado no DOE (40/5 a) da LEO).
b. No h perodo complementar o sistema de contabilidade digrca da SS no
compavel com a existncia de perodo complementar numa pQca de tesouraria, ou de caixa
todos os movimentos realizados a parQr de 1 de Janeiro pertencem ao novo ano:
i. Pagamentos depois de 31/12 so do ano seguinte;
ii. Pagamentos que transitam de um ano para o outro surgem no balano do ano
anterior como responsabilidades (relaQvas a prestaes no pagas at 31/12) a
orientao do TC diferente h que voltar a oramentar essas verbas no ano posterior e
proceder ao processamento dessas despesas.
iii. Saldos sero uQlizados mediante prvia autorizao a conceder pelo Governo,
atravs de despacho conjunto do MF e do Trabalho e Solidariedade.

segurana social
ArQgo 48.o

1 Incumbe ao InsQtuto de Gesto Financeira
da Segurana Social a gesto global da
execuo do oramento da segurana social, no respeito pelo disposto na presente lei
e nas normas especicamente aplicveis no mbito do sistema.

2 O InsQtuto de Gesto Financeira da Segurana Social s pode realizar operaes
de nanciamento mediante autorizao do Governo, a conceder atravs de despacho
conjunto dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade.
3 Os saldos de gerncia do oramento da segurana social sero uQlizados
mediante prvia autorizao a conceder pelo Governo, atravs de despacho conjunto
dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade.
4 As cobranas das receitas e os pagamentos das despesas do sistema de segurana
social so efectuados pelo InsQtuto de Gesto Financeira da Segurana Social, que as-
sume as competncias de tesouraria nica do sistema de segurana social em
arQculao com a Tesouraria do Estado.
5 A execuo do oramento do sistema de segurana social tem por base os
respecQvos planos de tesouraria, elaborados pelo InsQtuto de Gesto Financeira da
Segurana Social.
6 As entradas e sadas de fundos do sistema de segurana social so efectuadas
atravs do InsQtuto de Gesto Financeira da Segurana Social, directamente ou por
intermdio de enQdades colaboradoras, onde se mantm depo- sitados os seus
excedentes e disponibilidades de tesouraria.
A Responsabilidade nanceira

O que gera a prQca de actos nanceiros ilegais e irregulares?

A prQca de actos nanceiros ilegais e irregulares podem
acarretar dois Qpos de consequncias:
A. No plano do valor jurdico do acto nanceiro
(inexistncia, invalidade, ineccia ou irregularidade):
1. no plano administraQvo
a. operaes oramentais
i.arrecadao de receitas
ii. realizao de despesas
b. operaes especcas do tesouro
c. actos de gesto patrimonial, acQvos e passivos.
2. no plano jurisdicional
a. visto do Tribunal de Contas determina a ineccia do acto (poderia determinar inexistncia e
invalidade);
i. O visto do Tribunal de Contas
1. mbito (44, n. 1) actos, contratos ou outros instrumentos geradores de despesa
ou representaQvos de responsabilidades nanceiras directas ou indirectas;
2. Incidncia (art. 46)
a. Actos no qual resulte um aumento da dvida pblica fundada dos servios e
fundos autnomos e demais enQdades RA, AL, InsQtutos Pblicos e insQtuies de SS
excepto (art. 47)
i. actos e contratos praQcados pelas enQdade do art. 2, n. 2 e 3;
ii. actos do Governo e do governo regional que no determinem encargos
oramentais ou de tesouraria e se relacionem exclusivamente com a tutela e
gesto dessas enQdades;
iii. tulos deniQvos de contratos precedidos de minutas visadas;
iv. contratos de arrendamento, fornecimento de gua, gs e electricidade ou
ans (limpeza, segurana, assistncia tcnica);
v. contratos de recuperao de crditos do Estado;
vi. outros actos previstos na lei.
b. Contratos escritos de obras pblicas, aquisio de bens e servios, bem como
aquisies patrimoniais que impliquem despesa;
c. Minutas dos contratos xados em valor igual ou superior aos xados nas leis do
oramento nos termos do art. 48 - celebrados por escritura pblica e com encargos a
serem saQsfeitos no acto da sua celebrao.
Recusa e efeitos: do VISTO

a. Fundamentos:

i. Nulidade;

ii. encargos sem cabimento em verba prpria ou violao directa de normas

nanceiras;

iii. ilegalidade que altere ou possa alterar o resultado nanceiro.

b. Efeitos:

i. ineccia a parQr da data da noQcao da deciso aos servios e organismos

interessados;

ii. os trabalhos realizados ou bens adquiridos podero ser pagos at data da

recusa.

b. scalizao concomitante ou sucessiva.

B. No que se refere ao agente que o praQcou, ou a outros relacionados e licitude do acto
sujeio a diversas sanes ou invesQdo em obrigaes diversas, resultantes da violao da lei
a isto chamamos responsabilidade pela prQca de actos nanceiros.

Valor Juridico dos atos praQcados pelo TC

Direito ConsQtucional Financeiro

ArQgo 107. da CRP
Fiscalizao
A execuo do Oramento ser scalizada pelo
Tribunal de Contas e pela Assembleia da
Repblica, que, precedendo parecer daquele
tribunal, apreciar e aprovar a Conta Geral do
Estado, incluindo a da segurana social.
Controlo oramental e
responsabilidade nanceira

ArQgo 58
Controlo oramental
1 A execuo do Oramento do Estado ca
sujeita a controlo, nos termos da LEO e da demais
legislao aplicvel, o qual tem por objecto a
vericao da legalidade e da regularidade
nanceira das receitas e das despesas pblicas,
bem como a apreciao da boa gesto dos
dinheiros e outros acQvos pblicos e da dvida
pblica.
2 A execuo do Oramento do
Estado objecto de controlo
administraQvo, jurisdicional e
polQco.
3 O controlo oramental efectua-
se prvia, concomitante e
sucessivamente realizao das
operaes de execuo oramental.
Controlo administraQvo
4 O controlo administraQvo compete ao prprio servio
ou insQtuio responsvel pela respecQva execuo, aos
respecQvos servios de oramento e de contabilidade
pblica, s enQdades hierarquicamente superiores, de
superintendncia ou de tutela e aos servios gerais de
inspeco e de controlo da Administrao Pblica.
5 Os servios ou insQtuies responsveis pela exe-
cuo oramental e os respecQvos servios de oramento e
de contabilidade pblica elaboram, organizam e mantm
em funcionamento sistemas e procedimentos de controlo
interno das operaes de execuo do Oramento, os quais
podero envolver, nos casos em que tal se jusQque, o
recurso a servios de empresas de auditoria.
Controlo administraQvo
ArQgo 67.o-A
Informao a prestar por outras enQdades
pertencentes ao sector pblico
administraQvo
As enQdades referidas no n.o 5 do arQgo 2.o
remetem ao Ministrio das Finanas os
elementos informaQvos denidos no decreto-
lei de execuo oramental.
O controlo interno

O DL n. 166/98, de 25 de Junho contem os
primeiros princpios orientadores, referentes,
quer organizao, arQculao e
funcionamento de todo o sistema de controlo
interno, quer os domnios de controlo, quer s
modalidades, quer aos seus mtodos e tcnicas,
quer sua planicao, quer aos resultados; e
isto ao nvel da globalidade da acQvidade de
gesto oramental, nanceira e patrimonial
pblica.
Organizao do controlo interno

relaQvo execuo do OE

A organizao do controlo nanceiro interno para efeitos de controlo da
execuo do OE limita-se apenas Administrao Central, incluindo os FSA e

s InsQtuies da Segurana Social, pois como sabemos a Administrao
Regional e Local e o SPE gozam de independncia oramental relaQvamente
ao OE e s na medida em que este preveja transferncias da Administrao
Central para aquelas Administraes ou para Empresas do Estado poder
controlar-se a execuo de tais transferncias.
O primeiro controlo o auto-controlo pelos rgos competentes dos
prprios servios e organismos, ou seja, o controlo de 1. nvel; segundo,
pelo controlo interno sucessivo e sistemQco da gesto, designadamente
atravs de auditorias a realizar, isto , o controlo interno de 2. e alto nvel.
Enquanto o controlo de 1. nvel feito pelos prprios servios com
autonomia administraQva, atravs dos seus servios de contabilidade e pelos
FSA atravs dos meios de scalizao interna, o controlo de 2. nvel feito
pelas vrias delegaes do DGO, seja atravs dos pedidos mensais de
libertao de crditos oramentais, que at podem ser recusados; seja
atravs do exame de mapas mensais e trimestrais referentes s respecQvas
contas de execuo oramental e que os FSA so obrigados a remeter DGO.
O sistema de controlo externo.

So quatro as enQdades que detm poderes e
competncias de controlo nanceiro externo: a
Assembleia da Repblica, o Conselho das
Finanas Pblicas, o Tribunal de Contas e o
Tribunal de Contas Europeu.
Controlo jurisdicional
controlo jurisdicional da execuo do Oramento
do Estado compete ao Tribunal de Contas e
efectuado nos termos da respecQva legislao.
O controlo jurisdicional de actos de execuo do
Oramento e a efecQvao das responsabilidades
no nanceiras deles emergentes incumbem
tambm aos demais tribunais, designadamente
aos tribunais administraQvos e scais e aos
tribunais judiciais, no mbito das respecQvas
competncias.
O controlo externo do Tribunal de

Contas Portugus

O TC um rgo de soberania e o rgo supremo de controlo nanceiro externo
no plano tcnico e no jurisdicional. Rege-se pela Lei n. 98/97, bem como pela Lei
14/96, manQda em vigor pela primeira. Esta lei foi republicada em 2006 pela Lei
48/2006 de 29 de Agosto e alterada depois pela Lei 35/2007 de 13 de Agosto (apenas
o arQgo 65).
Esto conadas ao TC, para alm do visto prvio, duas misses fundamentais: de
auditor nanceiro pblico, tanto do SPE e de outras enQdades de direito privado e a
de julgamento e efecQvao das responsabilidades nanceiras dos gestores pblicos,
mas apenas do SPA.
O tribunal controla a legalidade e a regularidade das receitas e das despesas
pblicas e aprecia a economia, a ecincia e a eccia da gesto nanceira pblica,
podendo ainda realizar auditorias de qualquer Qpo, bem como avaliar o controlo
interno

Junto TC foi criado o Conselho de Preveno da Corrupo em 2008
Lei n. 54/2008, de 4 de Setembro - Cria o Conselho de Preveno da Corrupo,
enQdade administraQva independente a funcionar junto do Tribunal de Contas

O Tribunal exerce controlo priori, isto prevenQvo e posteriori, ou seja,
sucessivo e a qualquer momento, durante o exerccio, isto concomitante.

Organiza-se em trs seces especializadas: a 1. seco encarregada do
visto prvio; a 2. seco encarregada da scalizao concomitante e sucessiva de
vericao, controlo e auditoria; e a 3. seco encarregada do julgamento de
vericao dos processos de efecQvao de responsabilidades e multa; para as
questes mais importantes funciona em Plenrio (um presidente e 18 juzes).
O controlo prvio tem por m essencial vericar se os instrumentos
geradores de despesa ou representaQvos de responsabilidades nanceiras,
directas ou indirectas, esto conformes coma lei e tm cabimento oramental.
O controlo posteriori tem por nalidades pronunciar-se sobre a execuo
oramental do OE e dos Oramentos das Regies Autnomas, mediante a
elaborao de pareceres sobre as respecQvas contas (obrigatrio o parecer para a
Conta Geral do Estado, mas no vinculaQvo), desQnados, respecQvamente, ao
Parlamento e s Assembleias LegislaQvas; avaliar os sistemas de controlo interno;
proceder a auditorias de contas e ainda a auditorias de qualquer Qpo ou natureza,
designadamente auditorias de gesto.
O Tribunal pode ainda desenvolver o controlo da acQvidade nanceira
pblica, antes do encerramento da respecQva gerncia; a chamada, pela Lei de
Bases do TC, scalizao concomitante.
As modalidades de controlo do TC

As modalidades picas de controlo nanceiro a que
pode proceder o Tribunal, de acordo com a sua lei
orgnica, so: o controlo priori, ou prvio, o controlo
posteriori ou sucessivo e o que a lei designa por
scalizao concomitante e que mais no ser do que o
controlo que pode ter lugar antes do encerramento do
exerccio.
O controlo priori corresponde ao conhecido
visto do TC, que se consubstancia na vericao da
conformidade legal e do cabimento oramental de
despesas ou responsabilidades nanceiras geradas por
determinados actos, contratos ou outros instrumentos
competentes para aqueles efeitos.
Tipos de Controlo do Tribunal de Contas

- Controlo posteriori, que o que tem lugar aps terminado o exerccio ou gerncia
e elaboradas as contas anuais. Trata-se de uma apreciao que d origem a um
relatrio e parecer, do qual podem constar juzos de valor sobre a legalidade e a
correco nanceira das operaes examinadas, ou seja, sobre a economia, ecincia
e eccia da gesto e sobre a abilidade dos sistemas de controlo interno; note-se
que estamos aqui no domnio exclusivo do controlo da execuo oramental do OE.
- Controlo posteriori do TC pode consubstanciar-se na auditoria de contas ou
auditoria nanceira, no de todas as enQdades do SPA que as elaboram, mas daquelas
que o tribunal decide examinar em cada ano; esta auditoria tem fundamentalmente
por m apreciar a dedignidade e a integralidade das contas e das demonstraes
nanceiras, bem como a situao nanceira e patrimonial da enQdade a que elas
respeitam. No fundo aprecia a boa gesto nanceira, se isto acontecer poderemos
ento falar em auditoria integrada legalidade e boa gesto.
- Controlo sucessivo pode consubstanciar-se na auditoria do desempenho ou na
auditoria de resultados ou na auditoria da gesto, nos termos mais amplos e
completos.
- Controlo ex-post do Tribunal pode consubstanciar-se no que a lei chama vericao
interna da contas, a qual consiste na anlise e conferncia da conta, nas instalaes
do Tribunal e apenas para demonstrao numrica das operaes que integram o
dbito e o crdito de gerncia com evidncia dos saldos de abertura e encerramento,
deve ser homologada pela 2. Seco.
Conselho das Finanas Pblicas

ArQgo 12-I
1 criado um rgo independente, o conselho das nanas
pblicas, cuja misso consiste em pronunciar-se sobre os objecQvos
propostos relaQvamente aos cenrios macroeconmico e oramental,
sustentabilidade de longo prazo das nanas pblicas e ao
cumprimento da regra sobre o saldo oramental, prevista no arQgo
12.o-C, da regra da despesa da administrao central, prevista no
arQgo 12.o-D, e das regras de endividamento das regies autnomas e
das autarquias locais previstas nas respecQvas leis de nanciamento.
2 O conselho deve integrar personalidades de reco- nhecido mrito,
com experincia nas reas econmica e de nanas pblicas.
3 A composio, as competncias, a organizao e o funcionamento
do conselho, bem como o estatuto dos respecQvos membros, so
denidos por lei.
Controlo Jurisdicional Europeu

O Tribunal de Contas Europeu (TCE) exerce
igualmente uma funo de controlo externo
porquanto as suas competncias e poderes de
controlo esto denidos nos Tratados, podem ser
autnoma e directamente, exercidos no territrio
portugus, no tocante a toda a receita e despesa,
respecQvamente, desQnada ou oriunda do Oramento
da Unio. O TCE deve no s elaborar anualmente uma
declarao de abilidade sobre as contas da Unio
Europeia, como examinar a legalidade, a regularidade
e a boa gesto nanceira das receitas e despesas
comunitrias e das operaes subjacentes.
Controlo polQco

1 A Assembleia da Repblica exerce o controlo polQco sobre a execuo do Oramento do

Estado e efecQva as correspondentes responsabilidades polQcas, nos termos do disposto na
ConsQtuio, no Regimento da Assembleia da Repblica, na presente lei e na demais legislao
aplicvel.
2 No exerccio das suas funes de controlo da execuo do Oramento do Estado, compete
Assembleia da Repblica, designadamente, tomar a Conta do Estado e acompanhar a execuo
oramental, nos termos do disposto na presente lei.
3 O Governo envia tempesQvamente Assembleia da Repblica todos os elementos
informaQvos necessrios para a habilitar a acompanhar e controlar, de modo efecQvo, a
execuo do Oramento do Estado, designadamente relatrios sobre:
a) A execuo do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social;
b) A execuo do oramento consolidado das insQtuies do sector pblico administraQvo;
c) As alteraes oramentais aprovadas pelo Governo;
d) As operaes de gesto da dvida pblica, o recurso ao crdito pblico e as condies
especcas dos emprsQmos pblicos celebrados nos termos previstos na lei do Oramento do
Estadoe na legislao relaQva emisso e gesto da dvida pblica;
e) Os emprsQmos concedidos e outras operaes
acQvas de crdito realizadas nos termos previstos na lei do Oramento do Estado;
f) As garanQas pessoais concedidas pelo Estado nos termos previstos na lei do Oramento do
Estado e na legislao aplicvel, incluindo a relao nominal dos benecirios dos avales e anas
concedidas pelo Estado, com explicita- o individual dos respecQvos valores, bem como do
montante global em vigor;
g) Os uxos nanceiros entre Portugal e a Unio Europeia.
Controlo PolQco
4 Os elementos informaQvos a que se refere a alnea a) do
nmero anterior so enviados, pelo Governo, Assembleia da
Repblica mensalmente e os restantes trimestralmente,
devendo, em qualquer caso, o respec- Qvo envio efectuar-se
nos 60 dias seguintes ao perodo a que respeitam.
5 O Tribunal de Contas envia Assembleia da Repblica os
relatrios nais referentes ao exerccio das suas competncias
de controlo oramental.
6 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Governo, nos
termos previstos na ConsQtuio e no Regimento da
Assembleia da Repblica, a prestao de quaisquer
informaes suplementares sobre a execuo do Oramento
do Estado, para alm das previstas no n.o 1, devendo essas
informaes ser prestadas em prazo no superior a 60 dias.
Controlo PolQco
7 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Tribunal de Contas:
a) Informaes relacionadas com as respecQvas funes de controlo
nanceiro, a prestar, nomeadamente, mediante a presena do pre-
sidente do Tribunal de Contas ou de relatores em sesses de
comisso, nomeadamente de inqurito, ou pela colaborao tcnica
de pessoal dos servios de apoio do Tribunal;
b) Relatrios intercalares sobre os resultados do controlo da execuo
do Oramento do Estado ao longo do ano;
c) Quaisquer esclarecimentos necessrios apreciao do
Oramento do Estado e do parecer sobre a Conta Geral do Estado.
8 Sempre que se jusQque, o Tribunal de Contas pode comunicar
Assembleia da Repblica as informaes por ele obQdas no exerccio
das suas competncias de controlo da execuo oramental.
Controlo PoliQco aposteriori

ArQgo 72.o-A
Relatrio com indicadores de resultados
O Governo envia Assembleia da Repblica,
at 31 de Maro, um relatrio da execuo
dos programas oramentais no ano anterior,
explicitando os resultados obQdos e os
recursos uQlizados.
A responsabilidade pela prQca de

actos nanceiros

Tipos:
i. Responsabildade polQca atravs da CGE e algumas disposies consQtucionais.
i. Responsabilidade criminal associados prQca de diversos crimes relacionados com a acQvidade
nanceira:
1. crimes de responsabilidade
a. corrupo acQva e passiva arts. 16 a 19 da Lei 34/87, de 16/7.
b. violao de normas de execuo oramental art. 14 da Lei 34/87, de 16/7.
2. crimes nanceiros:
a. peculato (simples, de uso ou por erro de outrem);
b. recebimento de contribuio no devida;
c. recebimento de emolumentos no devidos;
d. aceitao de interesses parQculares em servio pblico;
e. abuso de conana.
iii. Responsabilidade disciplinar quando comeQda por funcionrio ou agente administraQvo ou
outra enQdade sujeita a poder disciplinar o poder disciplinar um poder discricionrio e as sanes so
apicas por vezes a lei nanceira que disciplina e qualica directamente certos comportamentos.
iv. Responsabilidade civil os prejuzos causados pela prQca de acto nanceiro ilegal so
indemnizveis, como quaisquer outros prejuzos consagrao de responsabilidade civil para o Estado?
Art. 36 do Decreto n. 22257, de 25 de Fevereiro de 1933.
v. Responsabilidade nanceira que interessa destrinar frente.

actos nanceiros

Caracteres das vrias responsabilidades:

i. Carcter cumulaQvo porquanto no excluem umas das outras.

Responsabilidade nanceira:
i. As enQdades so responsveis pela reintegrao dos fundos, valores ou dinheiros pblicos;
ii. As sanes so de dois Qpos: multas ou reposies (da a disQno entre responsabilidade nanceira
reintegratria e sancionatria);
1. Fundamento da responsabilidade: reintegrao da Fazenda Nacional por valores;
2. Objecto: valores objecto de leso e no o prejuzo causado.
3. Dois Qpos de sanes: multa ou reposio.
iii. A responsabilidade nanceira pessoal solidria ou subsidiria - e nunca dos rgos, organismos ou
servios (que esto adstritos ao dever de prestar contas)
iv. DisQngue-se da responsabilidade civil independente do prejuzo efecQvo da Administrao pode ser
cumulada com a indemnizao uma pura responsabilidade objecQva, com excepo nos casos em que h
imputao por culpa;
v. efecQvada pelo Tribunal nanceiro competente e nunca pelo Tribunal judicial;
vi. Decorre da prpria lei, independentemente da averiguao de quaisquer prejuzos;
vii. Feio prevenQva e puniQva em face da responsabilidade civil pode de certa forma subsQtuir a
responsabilidade civil.

actos nanceiros

Responsabilidade reintegratria
i. Obrigao ex lege (art. 59, n. 1 da LOPTC):
1. alcance as contas dos responsveis dos servios pblicos so organizadas na forma de conta
corrente:
a. se no saldo nal o crdito for igual ao dbito o responsvel declarado quite e ilibado de
responsabilidade nanceira;
b. se no saldo nal o crdito for superior ao dbito credor da Fazenda;
c. se no saldo nal o crdito for inferior ao dbito est o infractor em alcance esta situao
gera responsabilidade nanceira desde que:
i. houver atraso na entrega de fundos;
ii. subtraco de valores;
iii. omisso de receitas;
iv. qualquer falta no cofre, erro de clculo ou outras causas que no possam atribuir-se a
indelidade do agente, arrebatamento, perda, destruio de valores e dinheiros pblicos e
outros casos de fora maior;
v. quando o tesoureiro da Fazenda Pblica no tenha em cofre quanQa que devia estar
nele em funo da escrita.
2. desvio de dinheiros e outros valores perda, absoluta ou relaQva por acto intencional do infractor;
3. pagamentos indevidos pagamento efectuado contra lei ou regulamento.


actos nanceiros

Responsabilidade reintegratria

ii. O mbito da obrigao abrange apenas as importncias abrangidas pela infraco;

iii. A efecQvao da responsabilidade por sentena (art. 94 da LOPTC

1. o juiz no est vinculado ao montante indicado no requerimento do MP pode condenar em
quanQa inferior ou superior;
2. o juiz poder avaliar a culpa ver art. 64 da LOPTC em caso de negligncia pode reduzir ou
relevar a responsabilidade em que Qver incorrido o infractor devendo jusQcar a respecQva
deciso.
iv. Quem so os responsveis? necessria a mera culpa (art. 61, n. 5 da LOPTC):

1. Agente ou agentes de facto (art. 61, n.1 da LOPTC) responsabilidade directa.
2. Subsidiria (permisso, indicao ou nomeao, ou pelas funes de scalizao art. 62, n.
3 da LOPTC), e solidria (art. 63 da LOPTC), se exisQrem vrios responsveis:
a. Gerentes ou membros de conselhos administraQvos (art. 61, n. 3 da LOPTC);
b. Funcionrios que nas suas relaes com os agentes administraQvos, no esclaream os

assuntos da sua competncia de harmonia com a lei.

actos nanceiros
Responsabilidade sancionatria (art. 65 n 3 da LOPTC)
i. Fundamentos
ii. Tipos
1. Infraces nanceiras
a. No liquidao, cobrana ou entrega nos cofres do Estado de receitas
devidas;
b. Violao das normas de elaborao e execuo do oramento,
assuno, autorizao ou pagamento de despesas pblicas;
c. Falta de efecQvao ou reteno indevida dos descontos legalmente
obrigatrios a efectuar ao pessoal;
d. Falta de apresentao de contas nos prazos legais;
e. Adiantamento por conta de pagamentos no previstos na lei;
f. UQlizao de emprsQmos pblicos em nalidade diversa da
legalmente prevista;
g. UQlizao indevida de fundos movimentados por operaes de
tesouraria para nanciar despesas pblicas.
.

actos nanceiros

2. Infraces processuais nanceiras (art. 66 da

LOPTC):
a. Falta de prestao de informaes pedidas;
b. Introduo nos processos ou contas de
elementos suscepveis de introduzirem o Tribunal
em erro;
c. Falta de apresentao tempesQva de
documentos que a lei obrigue a remeter.

3. Infraces alheias ao domnio da responsabilidade
nanceira sobre quem impenda o dever de
colaborao.

actos nanceiros

ii. Medida legal das penalidades:

1. graduao em funo (art. 67, n. 2 da LOPTC)
a. gravidade do acto;
b. consequncias;
c. grau de culpa;
d. nvel hierrquico;
e. situao econmica;
f. antecedentes;
g. montante material dos valores pblicos.
2. Limites das infraces nanceiras:
a. Limite mnimo metade do vencimento lquido mensal;
b. Limite mximo vencimento lquido anual dos responsveis ou, caso no aura
vencimento, o correspondente ao Director-Geral.
c. Casos especiais:
i. Dolo limite mnimo igual a 1/3 do limite mximo;
ii. Negligncia limite mximo reduzido a metade.

3 Para cumprimento do disposto nos nmeros anteriores, o

Governo apresenta Assembleia da Repblica, at 30 de Abril, alm
das Grandes Opes do Plano, um relatrio contendo,
designadamente:
a) As orientaes gerais de polQca econmica e, em especial, as
orientaes de nanas pblicas especcas para Portugal no mbito
da Unio Europeia;
b) A avaliao da consolidao oramental no contexto da Unio
Europeia;
c) A evoluo macroeconmica recente e as previses no mbito da
economia nacional e da economia internacional;
d) A evoluo recente das nanas pblicas, com destaque para a
anlise das contas que serviram de base lQma noQcao relaQva
aos dces excessivos;
e) A execuo oramental no 1 trimestre do res- pecQvo ano;
f) A evoluo das nanas pblicas e a orientao da despesa pblica a
mdio prazo, incluindo as projeces dos principais agregados
oramentais para os prximos trs anos.
4 O debate de orientao da polQca oramental sujeito a
perguntas dos grupos parlamentares e inclui um debate generalizado,
encerrado pelo Governo.
Apreciao da reviso do Programa

de Estabilidade e Crescimento

1 O Governo submete apreciao da Assembleia da

Repblica a reviso anual do Programa de Estabilidade e
Crescimento, efectuada de acordo com a regulamentao
comunitria.
2 A Assembleia da Repblica procede apreciao a
que se refere o nmero anterior no prazo de 10 dias teis
a contar da data da apresentao na Assembleia.
3 O Governo envia Assembleia da Repblica a
reviso nal do Programa de Estabilidade e Cresci-
mento, antes de o entregar deniQvamente ao Conselho
e Comisso.
Controlo da despesa pblica

ArQgo 62
1 As despesas dos organismos referidos no n.o 1 do arQgo 2.o devero ser sujeitas a auditoria
externa, pelo menos de oito em oito anos, abrangendo a avaliao da misso e objecQvos do
organismo, bem como a economia, ecincia e eccia da despesa correspondente.
2 O sistema e os procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do
Oramento a que se refere o n.o 5 do arQgo 58.o devem ser sujeitos a auditoria no quadro do
funcionamento do Sistema de Controlo Interno (SCI), luz dos respecQvos princpios de coor-
denao e tendo presentes os princpios de auditoria internacionalmente consagrados.
3 O Governo informar a Assembleia da Repblica dos programas de auditorias que
promover por sua iniciaQva no ano em curso, para efeitos de cumprimento do disposto nos n.os
1 e 2, acompanhados dos respecQvos termos de referncia.
4 Em acrscimo ao disposto no nmero anterior, a Assembleia da Repblica determinar em
cada ano ao Governo duas auditorias suplementares para os efeitos previstos no n.o 1 e
solicitar ao Tribunal de Contas a auditoria de dois organismos do Sistema de Controlo Interno
(SCI), para os efeitos previstos no n.o 2.
5 Os resultados das auditorias a que se referem os n.os 3 e 4 devem ser enviados Assembleia
da Rep- blica no prazo de um ano, prorrogvel at 18 meses, por razes devidamente
jusQcadas.
6 O Governo responde em 60 dias s recomendaes da Assembleia da Repblica que
incidirem sobre as auditorias referidas nos n.os 4 e 5.
Chegou a estar acordado entre o PS e o PSD no ambito do PEC IV a criao de uma comisso
tcnica de auditoria no Parlamento para evitar novos recursos ao Banco de Portugal. este o
modelo de scalizao permanente da despesa pblica
Sistemas e procedimentos
do controlo interno

ArQgo 63
O Governo envia Assembleia da Repblica,
acompanhando o relatrio da Conta Geral do
Estado, uma informao sobre os resultados
do funcionamento do sistema e dos
procedimentos do controlo interno das
operaes de execuo do oramento a que
se refere o n.o 5 do arQgo 58.o, especicando
o respecQvo impacte nanceiro.
ArQgo 65
Cooperao entre as instncias de controlo

Sem prejuzo das respecQvas competncias
xadas na ConsQtuio e na lei, os rgos e
servios encarregados do controlo interno e
externo da execuo do Oramento do Estado
cooperam entre si, tendo em vista o melhor
desempenho das suas funes.
Informao a prestar pelos

municpios e Regies Autnomas

Com o objecQvo de permiQr uma informao con-

solidada do conjunto do sector pblico
administraQvo, os municpios e as Regies
Autnomas devem remeter ao Ministrio das
Finanas, nos termos e com a perio- dicidade a
denir no decreto-lei de execuo oramental, os
seguintes elementos:
a) Oramentos, contas trimestrais e contas anuais;
b) Informao sobre a dvida contrada e sobre os
acQvos expressos em tulos da dvida pblica.
Sistemas de Informao
A Unidade de Misso Inovao e Conhecimento (UMIC, 2006), refere que
um dos objecQvos do desenvolvimento da Sociedade da Informao o
de contribuir para a modernizao, racionalizao, responsabilizao e
revitalizao da Administrao Pblica (AP). Um sistema integrado que
permita a implementao do Plano Ocial de Contabilidade Pblica
(POCP), no Sector Publico AdministraQvo (SPA), agura-se como uma
medida de grande relevo para se aQngir aquele desiderato. Neste
contexto, tal como no sector privado, estes sistemas assumem-se como a
ferramenta indutora da aplicao das tcnicas e processos em uso neste
sector, ao SP.
Em Portugal, a prossecuo dos objecQvos da Reforma da Administrao
Financeira do Estado (RAFE) e a implementao do POCP, induziram e
aceleraram a adeso aos sistemas ERP, como se infere da existncia de
dois grandes projectos em curso: a Rede Integrada de Gesto Oramental
e dos Recursos do Estado (RIGORE) da responsabilidade do Ministrio das
Finanas e da Administrao Pblica (MFAP) e o Sistema Integrado de
Gesto do Ministrio da Defesa Nacional (SIG/MDN).
Responsabilidade pela execuo

oramental

ArQgo 70
1 Os Qtulares de cargos polQcos respondem pol- Qca,

nanceira, civil e criminalmente pelos actos e omisses que
praQquem no mbito do exerccio das suas funes de
execuo oramental, nos termos da Cons- Qtuio e demais
legislao aplicvel, a qual Qpica as infraces criminais e
nanceiras, bem como as respec- Qvas sanes, conforme
sejam ou no comeQdas com dolo.
2 Os funcionrios e agentes so responsveis disciplinar,
nanceira, civil e criminalmente pelos seus actos e omisses
de que resulte violao das normas de execuo oramental,
nos termos do arQgo 271.o da ConsQtuio e da legislao
aplicvel.
Responsabilidade nanceira

ArQgo 71
Sem prejuzo das formas prprias de efecQvao das restantes modalidades
de responsabilidade a que se refere o arQgo anterior, a responsabilidade
nanceira efecQvada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respecQva
legislao.

ArQgo 72
Remessa do parecer do Tribunal de Contas
Para efeitos da efecQvao de eventuais responsabilidades nanceiras ou
criminais decorrentes da execuo do Oramento do Estado, o Plenrio da
Assem- bleia da Repblica pode deliberar remeter s enQdades competentes
o parecer do Tribunal de Contas sobre a Conta Geral do Estado, quer esta seja
ou no aprovada.
Contas
73.o
ArQgo
Conta Geral do Estado

1 O Governo deve apresentar Assembleia da Repblica a
Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social, at 30
de Junho do ano seguinte quele a que respeite.
2 A Assembleia da Repblica aprecia e aprova a Conta
Geral do Estado, incluindo a da segurana social, precedendo
parecer do Tribunal de Contas, at 31 de Dezembro seguinte
e, no caso de no aprovao, determina, se a isso houver
lugar, a efecQvao da correspondente responsabilidade.
3 O parecer do Tribunal de Contas ser acompanhado das
respostas dos servios e organismos s questes que esse
rgo lhes formular.
4 A Conta Geral do Estado inclui o relatrio, os mapas
contabilsQcos gerais, os agrupamentos de contas e os
elementos informaQvos.
Programa
DAS DESPESAS E RECEITAS PBLICAS EM ESPECIAL

Despesas Pblicas
Noo de despesas pblicas
Classicao e Qpologia das despesas pblicas
Aspectos polQcos da despesa pblica
Aspectos econmicos da despesa pblica. Remisso
Aspectos jurdicos da despesa pblica. Remisso
Tendncias histricas da despesa pblica
A Despesa Pblica em Portugal
A estrutura da despesa
Comparaes internacionais

Receitas Tributrias
SECO I: Impostos e Demais Figuras Tributrias
O Estado Fiscal
As receitas tributrias e a sua importncia no nanciamento pblico
Modalidades de receitas tributrias
A lei de Wagner
A contestao da lei de Wagner
Aumento real e aumento aparente da despesa
Os impostos
As taxas
As contribuies especiais
Diculdades da construo de um regime jurdico unicado
dos tributos
A problemQca comunitria na caracterizao da taxa

A inuncia comunitria na caracterizao da taxa
Classicao de impostos
Programa
SECO II: Sistemas Fiscais
A noo de Sistema Fiscal e as suas diversas acepes
Tipologia dos sistemas scais
A ideia de Sistema Fiscal Ideal
Princpios inspiradores do sistema scal
Breve excurso histrico
JusQa
Ecincia
Transparncia
Do princpio da jusQa em especial
Diferentes concepes de jusQa

O princpio do benevcio e o da capacidade contribuQva
A tributao do rendimento
A tributao do consumo
A tributao do patrimnio
A generalidade e igualdade
As diculdades de concreQzao
Do princpio da ecincia
Ecincia na pQca da receita

Ecincia na pQca econmica
A curva de Laer
Ecincia na pQca social

Sistema Fiscal Portugus. Breve anlise e remisso
Programa
SECO III: A ConsQtuio Fiscal
A ConsQtuio Fiscal
ConsQtuio Fiscal na teoria e na prQca
A ConsQtuio formal
O princpio da igualdade
Concepo inicial
Evoluo posteriores
Princpio da legalidade e eroso da soberania scal. Primeiras noes

Os contratos scais
A irretroacQvidade scal
A anualidade
ConsQtuio material. Aspectos essenciais
Do princpio da igualdade em especial
Igualdade horizontal e igualdade verQcal
Os benevcios scais
O princpio da jusQa
O princpio da ecincia
A tributao do rendimento
A tributao do consumo
A tributao do patrimnio
A scalidade infra-estadual
A scalidade local
A scalidade regional
A ConsQtuio Fiscal e a ConsQtuio Fiscal Comunitria
Harmonizao comunitria
Concorrncia scal prejudicial
Outras condicionantes da ConsQtuio Fiscal

Aspectos internacionais da scalidade

Programa
Dvida Pblica
Fixao terminolgica e opo pelo conceito de dvida pblica
Os grandes problemas da dvida pblica
Efeitos econmicos, polQcos e sociais da dvida pblica
A questo do nus intergeracional em especial
Dvida Pblica e redistribuio de riqueza
Dvida Pblica e iluso nanceira
Breve referncia histrica
A dvida pblica na ConsQtuio de 1976
Os poderes da Assembleia da Repblica, do Governo
e do InsQtuto de Gesto do Crdito Pblico
A dvida pblica na prQca
O novo regime jurdico da dvida pblica

Natureza jurdica do contrato de emprsQmo pblico
A gesto da dvida pblica
rgos
Princpios
Do InsQtuto de Gesto do Crdito Pblico em especial
Modalidades de emprsQmos pblicos
EmprsQmos pblicos e valores mobilirios
A evoluo da dvida pblica e a Unio Econmica e Monetria
O regime de concesso de garanQas pessoais pelo Estado

Mercados nanceiros
Os mercados nanceiros so aqueles em que se negoceiam tulos
que implicam compromissos futuros de pagamento. O mais
conhecido pela sua radiante actualidade o mercado de dvida
pblica.
O mercado de dvida pblica o mercado onde se encontram, por
um lado, os pases que precisam de nanciamento e, por outro, os
invesQdores que esto dispostos a proporcionar-lhes esse
nanciamento. J sabemos que quando um Estado tem dce
(menores rendimentos do que gastos) precisa de pedir prestado e
uma das formas para o fazer emiQr tulos de dvida pblica. Esses
tulos que emite so comprados por invesQdores que o que fazem
na realidade emprestar ao Estado esse dinheiro em troca de, num
prazo de tempo determinado, o Estado lhes devolver esse dinheiro
juntamente com uma percentagem de juros. percentagem de
juros chama-se rentabilidade.
O sistema de venda de tulos por leiles
O Crdito Pblico e a Dvida Pblica

Crdito pblico corresponde existncia de uma
situao em que se verica uma dilao temporal
entre duas prestaes que deveriam ser simultneas,
derivando da um benevcio para um dos sujeitos da
operao:
Elemento subjecQvo o ente pblico Qtular da
posio jurdica passiva na relao de crdito (no
confundir com a noo de crdito interpblico
operaes entre duas enQdades pblicas (ex. Estado e
Regies Autnomas) ou com a noo de crdito das
enQdades pblicas - em que o Estado empresta e
provoca,consequentemente, despesa);
Dvida Externa Bruta/PIB
Crdito pblico
corresponde existncia de uma situao em que se verica uma dilao temporal
entre duas prestaes que deveriam ser simultneas, derivando da um benevcio para
um dos sujeitos da operao:

Elemento subjecQvo o ente pblico Qtular da posio jurdica passiva na relao de crdito
(no confundir com a noo de crdito interpblico operaes entre duas enQdades pblicas
(ex. Estado e Regies Autnomas) ou com a noo de crdito das enQdades pblicas - em que
o Estado empresta e provoca,consequentemente, despesa);

Elemento objecQvo:
i. Crditos e dvida principais o Estado devedor de uma determinada quanQa;
ii. Crditos e dvida acessrios em que o Estado responde subsidiariamente;
iii. Crditos e dvida efecQvos o Estado devedor a outra enQdade estranha ao sector
pblico;
iv. Crditos e dvida ccios o Qtular do crdito tambm o prprio Estado, atravs,
por exemplo, dos servios e fundos autnomos;
v. Dvida corrente ou administraQva - o Estado devedor devido a uma espera de
preos, forada ou voluntria, de algum dos seus credores;
vi. Crdito e dvida vitalcia - atribuio pelo Estado a enQdades do direito a prestaes
sem base nanceira, em virtude da prQca de servios considerados excepcionais,
relevantes ou disQntos (ex. penses de sangue);
vii. Crdito e dvida empresarial resultam da acQvidade empresarial das pessoas
colecQvas pblicas e nela se integram;
viii. Divida pblica aquisiQva recurso ao nanciamento privado resultado da aquisio

de bens pelo recurso ao leasing ou por project nance;
Dvida pblica
contraparQda do crdito pblico, que engloba o conjunto das dvidas do Estado que representam uma
rubrica do passivo

i. Representa todas as situaes passivas de que o Estado Qtular;
ii. Abrange todo o conjunto de situaes derivadas do recurso ao emprsQmo pblico como de todas as
outras operaes de crdito:
1. Dvida principal ou directa operaes de crdito praQcadas no interesse do Estado;
2. Dvida acessria operaes de crdito em que o Estado sujeito acessrio, como garante de
outros sujeitos pblicos ou privados.
iii. Dvida Pblica nanceira ( diferente da dvida nacional, porquanto esta representa todas as dvidas da
comunidade nacional a todos os outros pases ou insQtuies internacionais de crdito) o Estado devedor
em virtude de uma operao nanceira, pela qual lhe foram prestados aQvos nanceiros, devendo reembols-
los e pagar juros ou rendas:
1. Dvida Pblica utuante aquela em que o perodo de vencimento inferior a um ano resultante
do crdito de curto prazo;
2. Dvida Pblica fundada de durao superior a um ano, resultante do crdito a longo prazo:
a. Perptua ou consolidada (ou apenas consolidados) sem prazo de reembolso (remvel, se
h lugar a reembolso, ou irremvel, se no h lugar a reembolso) em Portugal todos os
consolidados so remveis a 10 anos;
b. Temporria com prazo de reembolso:
i. Vencimento em momento incerto;
ii. Vencimento em momento certo (amorQzvel).

rgos de gesto da dvida pblica:

Junta dos Juros (1797);
Junta da Administrao das Rendas (1846);
Junta do Crdito Pblico (Lei 1933, art. 1.)
InsQtuto de Gesto do Crdito Pblico (a parQr de 1997 regulado
pelo DL 160/96, de 4 de Setembro) corresponde ao modelo mais
actualizado de gesto da dvida pblica Portugal foi o 4 pas no
mundo a criar este InsQtuto ( semelhana da Nova Zelndia e
Irlanda) e tem como principais funes a gesto da dvida pblica
funcionando como uma insQtuio bancria, com as vantagens das
decises poderem ser mais especializadas e menos dispersas em
termos polQcos.
A DGT gere a dvida utuante ver o conceito de operaes
especcas do Tesouro (OETs).
EmprsQmo Pblico
EmprsQmo Pblico o acto pelo qual o Estado benecia de uma
transferncia de meios de liquidez, consQtuindo-se na ulterior obrigao
de reembolsar e pagar juros ( mais amplo que o crdito privado, pois
pelo menos este no abrange consolidados):
EmprsQmos forados e voluntrios
i. Forado caracteriza-se por, no momento da contraco do

emprsQmo, o devedor pblico praQcar um acto unilateral de autoridade,
impondo um sacrivcio que consiste na privao de determinados bens.
diferente do imposto, porquanto no emprsQmo forado h direito a
reembolso no emprsQmo pblico no falamos em emprsQmo forado;
ii. Voluntrio acto jurdico bilateral o Estado recolhe fundos
comprometendo-se a realizar em contraparQda diversos Qpos de prestaes
correlaQvas (reembolso e pagamento de juros ou de rendas):

1. patriQcos emiQdos em situaes de grave crise nacional.
2. voluntrios s.s. emiQdos em quaisquer circunstncias.
EmprsQmo Pblico
EmprsQmos perptuos e temporrios
i. Perptuo em relao ao qual se no
contrata a resQtuio do capital, mas apenas o
pagamento pelo Estado de juros ou rendas;
ii. Temporrio so aqueles em que existe
um prazo certo para o reembolso nal, que
pe termo ao emprsQmo.
EmprsQmo Pblico
i. Curto prazo vencimento no perodo oramental
1. Saque ao abrigo da conta-corrente do Estado junto do
Banco Central;
2. Suprimentos junto de insQtuies bancrias e de crdito;
3. Bilhetes do Tesouro so tulos a curto prazo que o
Estado lana nos mercados monetrios (polQcas de mercado
aberto) so lanados bilhetes do Tesouro at 90 dias em
nome da regularizao do mercado monetrio;
4. Contratos de dvida utuante com o Banco de Portugal
quando insuciente o limite da conta corrente gratuita.
EmprsQmo Pblico
ii. Longo prazo vencimento para alm do perodo oramental:
1. Consolidados conferem ao credor o direito de receber juros sem limite temporal, embora nunca haja
reembolso de capital lQmo caso em Portugal os consolidados dos centenrios em 1940 para absorver
a liquidez excessiva da economia e relanar a dvida pblica;
2. Rendas perptuas so espcies idnQcas aos consolidados consQtuem formas de aplicao obrigatria
de dinheiros de certas pessoas colecQvas perptuas de uQlidade pblica recebendo, em troca rendas anuais
3. Rendas vitalcias (curto prazo) at morte do prestamista:
a. Individuais
b. ColecQvas (tonQnas introduzidas pelo banqueiro italiano Lorenzo TonQ) vo acumulando at
morte do lQmo prestamista;
4. Obrigaes emprsQmo amorQzvel pico
a. Anuidades terminveis ou obrigatrias pagamento de prestaes, com juros e amorQzao do
capital (prev encargos da dvida pblica):
i. Anuidade constante
ii. Anuidade varivel
b. Sistemas de caixas de amorQzao criao de um InsQtuto, com direito a verba xa, desQnado
aquisio de tulos, para destruir ou conservar.
c. Sistema de saldos oramentais amorQzao feita pelos excedentes oramentais que se
consigam acumular um sistema irregular;
d. AmorQzao por sorteio todos os anos o Estado reembolsa um determinado nmero de tulos,
determinados por sorteio, por forma a que o emprsQmo seja totalmente amorQzado num determinado
prazo;
e. Reembolso simultneo o Estado amorQza todo o emprsQmo numa determinada data;
5. CerQcados de aforro tulos vencveis a mdio prazo, desQnados captao de pequenas poupanas e
fortemente personalizados;
6. Promissrias de Fomento Nacional (anQgas) forma de regular as reservas de caixa dos bancos e insQtuies
de crdito;
7. Abertura de linhas de crdito possibilidade de Estado sacar sobre determinadas insQtuies de crdito;
8. EmprsQmos consignados emprsQmos feitos por InsQtuies de crdito ao Estado para realizao de
determinados ns (ex. emprsQmos do Banco Mundial).
A quem compete autorizar as

operaes da dvida pblica?
A quem compete estabelecer o regime da
dvida pblica?

Dois nveis diversos o da criao da dvida pblica e o dos efeitos da
criao da dvida pblica
A criao da dvida pblica
i. Dvida pblica utuante (por corporizarem apenas receitas de
tesouraria), renda vitalcia e perptua (por dependerem da vontade
do prestamista ou renQsta) no dependem de autorizao da AR;
ii. 161, alnea h) da CRP dvida pblica fundada j vem da
ConsQtuio de 1822 (art. 102, n. X)

iii. A autorizao no pode ser um cheque em branco:
1. implica a denio das condies gerais art. 19 da Lei 1933:
a. Montante a reembolsar;
b. Prazo;
c. Remunerao.
2. Onde esto previstas as condies gerais?

a. Na LOE o Governo est autorizado;
b. Para alm dos limites da LOE necessitar de lei habilitante

que dena as condies gerais.

iv. Publicao o MF publica a Obrigao Geral do EmprsQmo que se
trata do reconhecimento consQtuQvo da dvida de imposto;

v. Subscrio o interessado adquire tulos do emprsQmo, consQtuindo-
se credor do Estado (a dvida pode ser Qtulada ou no entre ns a dvida
Qtulada s a dvida utuante no Qtulada, por uma questo de rapidez e
liquidez)


Os efeitos da criao da dvida pblica art. 105, n. 4 e Lei
7/98, de 3 de Fevereiro, que vem estabelecer a gesto da
dvida pblica, com alguns casos dignos de nota:

i. Converso de emprsQmos existentes (art. 13) nos
termos e condies da emisso e do contrato admiQdas a
voluntria e a facultaQvas (com respeito pela lei e desde que
tenha a mesma dignidade formal), proibida a forada.

ii. Prescrio dos emprsQmos (art. 14) rendas
perptuas e vitalcias no caso de o credor as no exigir 5
anos a parQr do vencimento e 10 anos nas rendas vitalcias h
abandono a favor do Fundo de Regularizao da Dvida
Pblica.

O Aval do Estado em especial (Dvida Pblica acessria)

Aplicao da teoria dos dois nveis

Noo de aval acto unilateral, pelo qual o Estado garante o cumprimento de
dvidas de outras enQdades, assumindo, em caso de incumprimento as
respecQvas responsabilidades perante os credores a noo de aval abrange:
i. Aval cambirio assinatura pelo DGT dos tulos representaQvos das
operaes de crdito avalizadas regulado na Lei 112/97, de 16/9;
ii. Fiana - regulada na Lei 112/97, de 16/9;
iii. Outorga de contratos relaQvos s operaes de crdito avalizadas e
emisso de declarao de aval autenQcado com o selo branco da DGT, desde
que dentro dos limites denidos na LOE (actual art. 57.), ou previstos em lei
especial habilitante.
EnQdade avalista
i. Detm a responsabilidade extra-cambiria;
ii. A responsabilidade acessria;
iii. A responsabilidade no subsidiria.

Regime ou efeitos do aval ou qualquer garanQa pessoal
regulados na Lei 112/97, de 16/9:

i. Autorizao do MF;

ii. Contm algumas garanQas do Estado (arts. 19 a 22)
1. Entrega de comprovaQvos da amorQzao;
2. prestao de contas pelos benecirios;
3. DGT scalizao;
4. De acordo com o art. 22 o Estado detm um privilgio creditrio mobilirio
geral sobre os bens das enQdade benecirias das garanQas;
5. Prestao de contragaranQas (art. 11).
Endividamento das regies

autnomas e das autarquias locais

ArQgo 12-A
1 As regies autnomas no podem endividar-se para alm

dos valores inscritos no Oramento do Estado, nos termos das
respecQvas leis de nanciamento, sem prejuzo do disposto
no arQgo 87
2 As autarquias locais s podem endividar-se nos termos
das suas leis de nanciamento, sem prejuzo do disposto no
arQgo 87
3 O aumento do endividamento em violao dos nmeros
anteriores origina uma reduo das transferncias do
Oramento do Estado devidas nos anos subsequentes, de
acordo com os critrios estabelecidos nas respecQvas leis de
nanciamento.
Programa
Receitas Patrimoniais e Outras
Breves noes sobre o patrimnio do Estado
O patrimnio do Estado numa perspecQva administraQva e numa nanceira
O patrimnio do Estado e a saQsfao de necessidades pblicas
As receitas patrimoniais. Breve descrio
Das receitas das privaQzaes em especial
Regime jurdico
Efeitos
Modalidades
Balano do processo de privaQzaes
Outras receitas
Das transferncias em especial
Transferncias internas
Transferncias da Unio Europeia
Teoria da tributao
Pelo conceito da equidade, cada indivduo deve contribuir com uma quanQa
"justa"; pelo conceito da progressividade, as alquotas devem aumentar medida
que so maiores os nveis de renda dos contribuintes; pelo conceito da
neutralidade, a tributao no deve desesQmular o consumo, produo e
invesQmento; e, por m, pelo conceito da simplicidade, o clculo, a cobrana e a
scalizao relaQva aos tributos devem ser simplicados a m de reduzir custos
administraQvos.
Impostos so tributos cobrados cujo valor arrecadado no tem um m especco.
As contribuies so tributos cujos recursos devem ser legalmente desQnados a
nalidades pr-estabelecidas. Taxas so tributos para manuteno do
funcionamento de um servio dirigido a uma comunidade de indivduos.
O IRS e o ISC so os impostos directos sobre parQculares e empresas. Sobre o
patrimonio recai o o IMI e MTI.
Impostos indirectos so o IVA ou sobre produtos especcos (tabaco, alcool,
gasolina etc.)
Uma crQca constante aos impostos "em cascata" ou "cumulaQvos" so a
conseqente inibio integrao verQcal da produo e a perda de
compeQQvidade em termos internacionais. Face a isso, grande importncia tem
sido dada ao imposto sobre o valor Acrescentado/adicionado (IVA) em diversas
economias do planeta. Suas principais vantagens so a neutralidade, a diculdade
de sonegao por concentrar a tributao no comercio/atacado, dentre outras.
Todavida, tal imposto permaneceria infringindo o conceito da progressividade,
como faz o atual ICMS (Imposto sobre circulao de Mercadorias e servios do
Brasil).
Despesas pblicas
Tipologia econmica
Despesas de inves4mento e de
funcionamento: as primeiras so as que
contribuem para a formao de capital
tcnico do Estado; as segundas
consubstanciam os gastos necessrios ao
normal funcionamento da mquina
administraQva.
Despesas pblicas
Tipologia econmica
Despesas em bens e servios e de transferncia: As primeiras so
as que asseguram a criao de uQlidades, atravs da compra de
bens ou servios pelo Estado, enquanto as segundas se limitam a
redistribuir recursos a novas enQdades, quer do sector pblico,
quer do sector privado.
As despesas de transferncia podem agrupar-se em transferncia
de rendimentos (uma bolsa de estudo, por exemplo) e
transferncias de capital (uma subveno para invesQmentos de
uma empresa pblica), sendo que as primeiras no alteram e as
segundas alteram o patrimnio duradouro do Estado.
Podem tambm agrupar-se em transferncias directas (como o
caso de pagamento de uma penso) e indirectas (como sucede com
um subsdio aos preos), consoante aumentem directamente os
rendimentos disponveis ou promovam apenas um benevcio
indirecto, consubstanciado no aumento das possibilidades de
consumo.
Despesas pblicas
Tipologia econmica
Despesas produ4vas e reprodu4vas: As
primeiras criam directamente uQlidades
(como acontece com a sustentao da
polcia); as segundas contribuem para o
aumento da capacidade produQva, gerando
pois uQlidades acrescidas, mas no futuro
(como sucede com a construo de estradas,
o nanciamento da invesQgao cienca,
etc.).
Despesas pblicas:
uma classicao doutrinal

Despesas ordinrias e extraordinrias: As

primeiras so as que, com grande
verosimilhana, se repeQro em todos os
perodos nanceiros; so, por assim dizer, os
encargos permanentes do Estado (por exemplo
vencimento dos funcionrios). As segundas so
as que no se repetem todos os anos, so divceis
de prever, no se sabendo, pois, quando voltaro
a repeQr-se ( o caso dos subsdios para minorar
efeitos de catstrofes).
Despesas pblicas:

Despesas correntes e de capital: As primeiras so

as que o Estado faz, durante o perodo nanceiro,
em bens consumveis, ou que se vo traduzir na
compra de bens consumveis (exemplo:
vencimentos de funcionrios, compra de papel,
os subsdios a pobres); as segundas so a
realizadas em bens duradouros (por exemplo a
construo de estradas) e no reembolso de
emprsQmos. As despesas afectas aos bens
duradouros so, por denio, despesas de
invesQmento.
Despesas pblicas:

Despesas efec4vas e no efec4vas: As primeiras

so as que se traduzem, sempre, numa
diminuio do patrimnio monetrio do Estado;
implicam sempre uma sada efecQva e deniQva
de dinheiros da tesouraria. As segundas so as
que, embora representem uma diminuio do
patrimnio da tesouraria, tm, como
contraparQda, o aparecimento de uma verba de
idnQco valor do passivo patrimonial (por
exemplo o reembolso de emprsQmos: sai
dinheiro da caixa, mas elimina-se tambm uma
dvida).
Despesas pblicas:

Despesas plurianuais e anuais: As primeiras

so aquelas cuja efecQvidade se prolonga por
mais de um ano ( o caso da generalidade das
despesas com obras pblicas) e, as segundas,
so as que se no prolongam por mais de um
ano. Note-se que no OE s se inscreve a
faQa das despesas plurianuais prevista para
o ano a que respeita.
Classicao oramental
das despesas
Orgnica: nesta classicao as despesas
repartem-se por departamentos da
Administrao (captulos) e por servios
(divises) e, eventualmente, subdivises; e,
dentro de cada diviso ou subdiviso, por
arQgos, nmeros e, se necessrio, alneas;
Classicao oramental
das despesas
Econmica: Esta classicao disQngue as
despesas em correntes e de capital, umas e
outras descriminadas por agrupamentos,
subagrupamentos e rubricas;
Classicao oramental
das despesas
Funcional: as despesas aqui agrupadas de
acordo com a natureza das funes exercidas
pelo Estado. Esta classicao apresenta
vantagens para o contribuinte que assim ca a
conhecer a primazia que o governo d a cada
funo, ou por outras palavras as prioridades
de aco dp Governo, por exemplo, com a
Segurana interna, com a Defesa, com o
Ensino, Sade, etc., podendo fazer
comparaes com anos precedentes.
Classicao oramental
das despesas
Despesas por programa: um programa de
despesas um conjunto de verbas desQnadas
realizao de determinado objecQvo,
abrangendo um ou vrios projectos.
Receitas pblicas
sua Qpologia econmica
a) Receitas patrimoniais: estas receitas so as obQdas
pela explorao do patrimnio estadual (a venda de
frutos, as rendas de prdios, os dividendos de aces, o
produto da alienao do patrimnio imobilirio, etc.);
trata-se de receitas, hoje mais do que no passado, de
reduzida importncia; sendo, porm, de destacar os
dividendos do SPE;
b) Receitas tributrias: so fundamentais para o
Estado moderno e provm dos impostos;
c) Receitas crediPcias: so as que resultam do recurso
ao crdito, maxim da contraco de emprsQmos pelo
Estado, no interior ou no exterior do Pas.
Receitas pblicas
uma arrumao doutrinal
Receitas ordinrias e extraordinrias: as
primeiras so as que o estado cobra num ano
e voltar a cobrar, com toda a probabilidade,
nos anos seguintes. As segundas so as que,
tendo sido cobradas num ano, no voltaro a
ser cobradas, com toda a verosimilhana, nos
anos seguintes;
Receitas pblicas

Receitas correntes e de capital: as primeiras

so as que provm do rendimento do prprio
perodo (impostos); as segundas resultam do
aforro (emprsQmos);
Receitas pblicas

Receitas obrigatrias e voluntrias: As

primeiras so percebidas pelo Estado, em
virtude de obrigaes impostas aos cidados
pela lei; so aquelas cujo montante xado
por via da autoridade; as segundas so as que
o Estado percebe em virtude de obrigaes
resultantes de negcios jurdicos; so aquelas
cujo montante negocialmente estabelecido.
Autonomia das Finanas Locais

o n. 1 do arQgo 6. da ConsQtuio estabelece o princpio de que o Estado portugus unitrio e respeita na
sua organizao os princpios da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrQca da
administrao pblica. Como se arma em recente estudo, a ConsQtuio de 1976 reagiu contra a tradicional
centralizao polQca e administraQva do Estado na monarquia liberal, na I Rpblica e no Estado Novo,
reconhecendo s comunidades locais uma verdadeira autonomia face ao Estado-administrao, erigindo-se as
autarquias locais em administrao autnoma. Isto , as autarquias locais existem no para realizarem
interesses gerais da organizao central do Estado, mas para prosseguirem os interesses especcos das
respecQvas populaes atravs de rgos prprios cujos Qtulares so eleitos pelas pessoas residentes ou
ligadas respecQva circunscrio territorial autrquica [J. Casalta Nabais, A Autonomia Local (Alguns
Aspectos Gerais), Coimbra, 1990, separata do nmero especial do BoleGm da Faculdade de Direito de Coimbra
Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Afonso Rodrigues Queir 1986, p. 51; veja-se, ainda, Gomes
CanoQlho e Vital Moreira, ConsGtuio da Repblica Portuguesa Anotada, 2. vol., 2. ed., 1985, pp. 381 e
segs., e a Carta Europeia de Autonomia Local constante de conveno assinada em Estraburgo em 15 de
Outubro de 1985, aprovada para raQcao pela Resoluo da Assembleia da Repblica, n. 28/90, in Dirio da
Repblica, I Srie, n. 285, de 23 de Outubro de 1990].
O Ttulo VII da Parte III da ConsQtuio regula o Poder Local, dizendo-se no n. 1 do arQgo 237., norma que
abre o captulo I desse Ttulo, que a organizao democrQca do Estado compreende a existncia de
autarquias locais, pessoas colecQvas territoriais dotadas de rgos representaQvos, que visam a prossecuo
de interesses prprios das populaes respecQvas. O arQgo 239. da ConsQtuio estabelece que a lei regula
as atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, de harmonia
com o princpio da descentralizao administraQva. A matria da autonomia nanceira das autarquias locais
objecto do arQgo 240. da ConsQtuio, subordinado epgrafe patrimnio e nanas locais. Transcreve-
se este arQgo, que provm integralmente da verso originria da ConsQtuio:

1 As autarquias locais tm patrimnio e nanas prprios.
2 O regime das nanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa reparQo dos recursos pblicos pelo
Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau.
3 As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatriamente as provenientes da gesto do seu
patrimnio e as cobradas pela uQlizao dos seus servios.

GaranQa da autonomia nanceira

das autarquias e patrimnio prprio

A exigncia consQtucional de que as autarquias tenham patrimnio e nanas prprios traduz
precisamente a garanQa da autonomia nanceira desses entes territoriais, pressuposto dos prprios
poder e autonomia locais (sobre este ponto, veja-se o Acrdo n. 82/86 deste Tribunal, in Dirio da
Repblica, I Srie, n. 76, de 2 de Abril de 1986, p. 785). Os municpios, mais importantes autarquias
locais presentemente existentes, devem dispor de meios nanceiros sucientes para o exerccio das
competncias que cabem nas suas atribuies consQtucionais e legais, devendo tais meios ter origem
na lei, no podendo, por isso, os municpios receber quaisquer formas de subsdios ou
comparQcipaes atribudos de forma individualizada pela Administrao Central (cfr. o arQgo 13., n.
2, da Lei n. 1/87, de 6 de Janeiro, em que se prev concesso excepcional de auxlio nanceiro pelo
Estado, em casos bem delimitados. Tal concesso de auxlio nanceiro acha-se regulamentada pelo
Decreto-Lei n. 363/88, de 14 de Outubro. Sobre este ponto, veja-se J. Casalta Nabais, Estudo cit., p.
89). Como se exprime o arQgo 9., n. 2, da Carta Europeia de Autonomia Local, os recursos
nanceiros das autarquias locais devem ser proporcionais s atribuies previstas pela ConsQtuio ou
por lei, devendo ainda pelo menos uma parte dos recursos nanceiros autrquicos provir de
rendimentos e de impostos locais (n. 3 do mesmo arQgo 9.). A gesto desses meios patrimoniais h-
de ser determinada autonomamente pelos rgos livremente eleitos do poder local, no podendo car
totalmente dependente de actos administraQvos ou de instrues do Estado, sem prejuzo de uma
acQvidade tutelar deste. No que toca especialmente aos municpios, alm de estar consQtucionalmente
assegurado que nas suas receitas prprias esto includas obrigatoriamente as provenientes da gesto
do seu patrimnio e as cobradas pela uQlizao dos seus servios (arQgo 240., n. 3, da ConsQtuio,
preceito aplicvel a todas as autarquias locais), o arQgo 254. da Lei Fundamental prev que os mesmos
municpios parQcipam, por direito prprio e nos termos denidos pela lei, nas receitas provenientes
dos impostos directos (sobre o senQdo desta norma, vejam-se J. Casalta Nabais, Estudo cit., p. 91, nota
191; Gomes CanoQlho e Vital Moreira, ConsGtuio, cit., 2. vol., p. 407; A. Sousa Franco, Finanas
Pblicas, cit., p. 240; sobre os aspectos gerais da autonomia local, nos planos nanceiros e
administraQvo, e sobre o carcter imperfeito do nosso sistema presente, veja-se D. Freitas do Amaral,
Curso de Direito AdministraGvo, I, Coimbra, 1986, pp. 422, 490 e segs., maxime 492).
Principio do equilbrio nanceiro

entre o Estado e as Autarquias

O n. 2 do arQgo 240. da ConsQtuio consQtui um preceito chave na estruturao da autonomia

nanceira das autarquias locais. Apontam-se, alm da reserva de lei (o regime de autonomia nanceira
local h-de constar da lei das nanas locais), as nalidades que ho-de ser visadas pela prpria lei das
nanas locais: a justa reparQo dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias (princpio da
solidariedade) e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau (princpio da
igualdade acGva cfr. A. Sousa Franco, Sobre a ConsGtuio Financeira de 1976-1982, Lisboa, DGCI,
1983, pp. 10-11; do mesmo autor, Finanas Pblicas, cit., p. 189). Comentando aquele preceito da
ConsQtuio, escrevem Gomes CanoQlho e Vital Moreira:

No n. 2 consagra-se como princpio consQtucional o equilbrio nanceiro, primeiro, entre o Estado e as
autarquias locais e, depois, das autarquias locais entre si. No primeiro caso, trata-se do equilbrio
nanceiro verGcal, porque atravs dele se pretende assegurar uma distribuio, equilibrada (justa
reparQo) das receitas entre o Estado e as pessoas colecQvas territoriais autnomas. No segundo
caso, trata-se do equilbrio nanceiro horizontal, pois visa-se corrigir as desigualdades entre autarquias
do mesmo grau. De acordo com a lei, este equilbrio nanceiro verQcal e horizontal realizado
principalmente atravs de um fundo de equilbrio nanceiro (cfr. Decreto-Lei n. 98/84, arQgos 5. e
seguintes), anualmente nanciado pelo oramento do Estado e reparQdo pelos municpios de acordo
com determinados critrios. O montante do nanciamento do fundo pelo Estado h-de ser suciente
para alcanar a justa reparQo das receitas pblicas tendo em conta, por um lado, o volume das
receitas prprias dos municpios e, por outro lado, a extenso das suas tarefas e a dimenso das suas
necessidades quando confrontadas com as do Estado (ConsGtuio, cit., 2. vol., p. 388; a referncia
feita ao Decreto-Lei n. 98/84, h-de hoje ter-se por feita para os arQgos 8. a 10. da Lei n. 1/87, de 6
de Janeiro).
Em especial no que tocava s receitas prprias das autarquias locais, nota

Sousa Franco que, nas duas leis das nanas locais de 1979 e de 1984, se
estabelecia uma dependncia global das nanas autrquicas do
Oramento do Estado, na medida em que a reparQo das parQcipaes
em impostos e a prpria parQcipao na receita global do Estado resultava
de critrios estabelecidos anualmente no Oramento do Estado (arQgos
5. e 8. da Lei n. 1/79, de 2 de Janeiro; arQgos 6. e 7. do Decreto-Lei
n. 98/84, de 29 de Maro). Sendo a reparQo dos recursos feita
anualmente pela Lei do Oramento do Estado em termos largamente
discuQdos e, no passado, contestados (ob. cit., 3. ed., p. 193), era
manifesta essa dependncia global. A anterior Lei das Finanas Locais, de
1987, diminuiu, em alguma medida, essa dependncia, pois que procurou
quanQcar os critrios de reparQo e consagr-los em normas gerais e
abstractas [cfr. arQgos 4., n. 1, alneas a), b) e f), 8. a 10.; em matria
de FEF, a lei do Oramento do Estado limita-se a xar, em cada ano, as
percentagens deste fundo para transferncias correntes e de capital, no
podendo, porm, a percentagem relaQva s transferncias de capital ser
inferior a 40% cfr. arQgo 10., n. 2, da Lei n. 1/87 sobre a histria
deste preceito, veja-se o Parecer do Conselho ConsulQvo da Procuradoria-
Geral da Repblica de 3 de Dezembro de 1987, publicado no Dirio da
Repblica, II Srie, n. 116, de 19 de Maio de 1988, pp. 4558-4559].
Valor reforado da Lei

das Finanas Locais e o FEF
A questo de saber se a lei das nanas locais poderia ser qualicada como lei de valor reforado
em relao lei do oramento foi incidentalmente abordada por este Tribunal no Acrdo n.
82/86, in Dirio da Repblica, I Srie, n. 76, de 2 de Abril de 1986, p. 787, antes da segunda
reviso, consQtucional. Nessa altura, sustentou-se, citando Gomes CanoQlho, A Lei do Oramento
na Teoria da lei, in Estudos em Homenagem ao Professor Teixeira Ribeiro, II, Coimbra, 1979, pp.
543 e segs., que, ainda que se pudesse sustentar o valor reforado da lei das nanas locais, da
no poderia concluir-se que Qvesse valor hierrquico superior ao da lei do Oramento do Estado.
Simplesmente estas concluses teriam hoje de ser examinadas face dos dados decorrentes da
segunda reviso consQtucional, em especial do disposto nos arQgos 115. n. 2, e 28., n. 1, alnea
b), da actual redaco da ConsQtuio].
O arQgo 240., n. 2, da Lei Fundamental estabelece que [o] regime das nanas locais ser
estabelecido por lei e visar a justa reparQo dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias
e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. O FEF uma
imposio consQtucional ao legislador ordinrio, visto que a justa reparGo dos recursos pblicos
pelo Estado e pelas autarquias alcanada pela atribuio de transferncias de fundos do
Oramento do Estado para as autarquias. Embora a ConsQtuio no diga como calculado o FEF,
h-de entender-se que ele no pode ser reduzido a um montante tal que impea a justa
reparQo dos recursos pblicos, no plano verQcal, isto , que comprometa o ncleo essencial da
autonomia nanceira local. Mas no pode falar-se de um montante certo de FEF garanQdo
consQtucionalmente, em cada ano econmico.
Princpio da igualdade de tratamento

das Autarquias Locais
Entende-se que o Estado est vinculado a tratar os diferentes municpios de forma

no discriminatria, tendo perQnncia a discusso, no caso concreto, sobre se
houve violao do princpio da igualdade decorrente do modo como foram feitas
as retenes relaQvamente a cada um dos municpios.
O princpio da igualdade funciona como limite objecQvo da discricionariedade
legislaGva, impedindo que o legislador trace disQnes legislaQvas que acarretem
uma discriminao, uma desigualdade de tratamento materialmente infundada,
sem qualquer fundamento razovel. Como se escreveu no Acrdo n. 39/88
deste Tribunal, |o| princpio da igualdade no probe, pois, que a lei estabelea
disQnes. Probe, isso sim o arbtrio; ou seja, probe as diferenciaes de
tratamento sem fundamento material bastante, que o mesmo dizer sem
qualquer jusQcao razovel, segundo critrios de valor objecQvo,
consQtucionalmente relevantes. Probe ainda a discriminao; ou seja, as
diferenciaes, de tratamento fundadas em categorias meramente subjecQvas,
como so as indicadas exemplicaQvamente no n. 2 do arQgo 13. (in Dirio da
Repblica, I Srie, n. 52, de 3 de Maro de 1988; na doutrina, consulte-se J. J.
Gomes CanoQlho, Direito ConsGtucional, Coimbra, 1991.
American Job Act

Main items in President Obama's nearly $450
billion plan include extension and increase in
payroll tax break for workers ($175 billion);
payroll tax cut for employers ($65 billion); aid to
states to help prevent teacher/police layos ($35
billion); spending to modernize schools ($30
billion); infrastructure spending ($50 billion);
investments in vacant/foreclosed properQes ($15
billion); summer jobs/worker training ($5 billion);
infrastructure bank ($10 billion); unemployment
extension ($49 billion); tax credits for long-term
unemployed ($8 billion).
Acordo com a Troika

Enquadramento
No sen4do de fazer face aos principais desaos...

- Consolidao das nanas pblicas;
- Promoo do crescimento econmico e correco dos desequilbrios
macroeconmicos ; nanciamento da economia portuguesa.
... o Programa assenta em 3 pilares ..1. Trajetria de ajustamento
oramental ambiciosa; 2. Prossecuo da agenda de reformas estruturais;

- Reforo e dinamizao do setor nanceiro;
... ree4ndo um trade-o apropriado entre o ajustamento necessrio para
recuperar a conana dos mercados e as aes que promovam o
crescimento, o emprego, salvaguardando a proteo dos grupos mais
vulnerveis.
Acordo com a Troika

Cenrio
1 - Ajustamento Oramental
Cenrio Macro:
- Contrao do PIB em cerca de 2% em 2011 e 2012; recuperao da aQvidade
econmica a parQr de 2013 assente nas exportaes;
- Correo dos desequilbrios externos.

Metas oramentais :
- Dce pblico (%PIB): 5,9% em 2011, 4,5% em 2012 e 3% em 2013;
- Dvida pblica: estabilizao em 2013.
Estratgia de consolidao oramental
- 2011: implementao rigorosa do OE2011 e das medidas anunciadas na
atualizao anual do PEC (maro 2011);
- 2012 e 2013: medidas anunciadas na atualizao anual do PEC (maro 2011),
reforadas por medidas adicionais com claro enfoque no lado da despesa.
Acordo com a Troika
Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro
Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro

Enfoque na reduo de despesa
Medidas de consolidao oramental em 2012 e 2013 % PIB
Reduo de Despesa 3,4 Aumento de Receita 1,7 Impacto Total 5,1
Medidas de reduo de despesa:
Congelamento de salrios na funo pblica e de penses at 2013 (exceto para
penses mais reduzidas) e limitaes nas promoes; Reduo em 1%/ano do no
de trabalhadores na AC e em 2%/ano na AL e nas Regies; Contribuio especial
sobre penses acima dos 1500 ;
Controlo apertado dos custos na Sade, na Educao e na Defesa; Reduo de
custos com os sistemas de benevcios de sade na Administrao Pblica;
Racionalizao na Administrao Pblica; Reduo da despesa com benevcios
sociais de natureza no contribuQva; Reduo de custos no SEE e Servios e
Fundos Autnomos; Reduo de transferncias para autarquias e regies
autnomas; Reduo de despesas de capital.
Programa de Ajustamento
Econmico e Financeiro
Medidas de aumento da receita: 1,7% do PIB em 2012 e 2013
Congelamento de todos os benevcios scais;
Reviso e limitao dos benevcios e dedues scais em sede de IRS e IRC;
Limitao da reduo de impostos nas regies autnomas;
Englobamento de rendimentos (incluindo prestaes sociais em espcie) para
efeitos de aplicao das taxas de IRS; concluso do processo de convergncia no
regime de IRS de penses e rendimentos do trabalho;
Reviso da estrutura de taxas do IVA: reduo de isenes e alteraes nas listas de
bens e servios;
Reviso dos impostos especcos sobre o consumo (tabaco, automveis,
eletricidade) e indexao inao;
Combate informalidade e evaso scal;
Reavaliao do valor patrimonial de imveis; reduo das isenes temporrias do
IMI; reequilbrio gradual da tributao sobre imveis (reforo do IMI em detrimento
do IMT).
mbito de aplicao alargado Administrao Central, Regional e Local
1 - Ajustamento Oramental Programa ambicioso e alargado de
privaQzaes
Transportes, Energia, Comunicaes, Seguros, entre outros;
avaliao do potencial de privaQzao.

Administrao Fiscal (AF): melhoria na ecincia da mquina scal
Fuso dos servios da AF e estudo da fuso com a Segurana Social;
Racionalizao da rede de reparQes de nanas;
Reforo de recursos dedicados inspeo na AF e dos poderes de
inspeo da AF central em todo o territrio;
Interao com o sistema judicial: sistema de informao integrado
entre a AF e tribunais; criao de task force de juzes para acelerar
resoluo de processos superiores a 1 M.
Reformas Estruturais Enquadramento Oramental e Qualidade das Finanas
Pblicas
Na sequncia da reviso da Lei de Enquadramento Oramental (LEO)
recentemente aprovada pela Assembleia da Repblica:
Alargamento do mbito de controlo oramental, em especial ao SEE e s
PPP, e intensicao dos mecanismos de monitorizao/avaliao;
Reforo da transparncia (informao adicional numa base regular e
alargada): encargos assumidos e no pagos, execuo oramental, nmero de
trabalhadores na Administrao Pblica;
Reforo dos poderes de controlo do Ministro das Finanas;
Criao do Conselho das Finanas Pblicas. A LEO conjugada com as
medidas de reforo do quadro oramental e as
mmedidas de consolidao oramental exigem a reviso da Lei das Finanas
Locais e da Lei das Finanas Regionais.
Reformas Estruturais
Racionalizao da Administrao Pblica: Melhoria do ambiente de negcios ao nvel
central, local e regional
Reduo de cargos dirigentes e servios; servios parQlhados; mobilidade;
Anlise custo/benevcio de enQdades pblicas/semipblicas (fundaes e
associaes, entre outras); idenQcao de potencial duplicao de servios;
Reorganizao de cmaras municipais e freguesias.
Fiscal devalua4on: Reduo dos custos de trabalho e promoo da compeQQvidade
Recalibrao, neutral do ponto de vista oramental, do sistema scal;
Reduo da taxa social nica (TSU) compensada por medidas scais (em impostos
que no prejudiquem a compeQQvidade) e por cortes
permanentes na despesa pblica;
Especial ateno (i) no impacto social do aumento de impostos; (ii) na garanQa da
sustentabilidade do sistema de penses; (iii) nos mecanismos
dde transmisso de forma a garanQr reduo efeQva de preos.
Acordo com a Troika

Sector Financeiro
Reforo do Setor Financeiro
ObjeQvo: assegurar que sistema bancrio est em condies de nanciar a
economia.
Medidas de precauo com vista a restaurar a conana dos mercados/
proximidade de divulgao dos stress tests backstop facility/garanQr um
processo de desalavancagem gradual da economia.
Manuteno da Liquidez do Sistema: reforo do limite mximo para
concesso de garanQas pessoais do Estado ao setor nanceiro, de 20 mil
milhes para 35 mil milhes .
bancos e elaborao de planos de nanciamento que garantam um recurso
estvel ao nanciamento de mercado, salvaguardando o impacto na
economia.
Requisitos de capital: reforo dos rcios de capital core Tier 1 para 9% at
nal de 2011 e 10% at nal de 2012. Aumento do limite mximo previsto
para recapitalizao pblica das insQtuies de crdito para 12 mil milhes.
Processo de controlo administraQvo e

polQco do Acordo com a Troika
Resoluo da Assembleia da Repblica n.
112/2011
ConsQtuio de uma comisso eventual para
acompanhamento das medidas do programa de
assistncia nanceira a Portugal
Resoluo do Conselho de Ministros n. 28/2011
Cria a estrutura de misso para o acompanhamento
da execuo do memorando conjunto com a Unio
Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o
Banco Central Europeu
Documento de Estratgia 2011-2015

Publicado pelo Governo Portugus no dia 1 de Setembro de 2011
O Documento de Estratgia Oramental (DEO) apresenta as grandes linhas
da consolidao oramental a mdio prazo da economia portuguesa,
incluindo um cenrio de nanas pblicas para os prximos quatro anos,
compavel com os objeQvos denidos no Programa de Assistncia
Econmica e Financeira (PAEF) acordado com a Comisso Europeia (CE),
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Central Europeu (BCE). A
elaborao deste documento bem como a data da sua publicao - nal
de Agosto de 2011 - faz parte da condicionalidade estrutural do
memorando de polQcas econmicas e nanceiras do PAEF. A parQr do
prximo ano, este documento ser parte integrante do Programa de
Estabilidade e Crescimento a ser apresentado at ao nal de Abril, no
mbito do Semestre Europeu.
O Governo prope-se apresentar, em simultneo com o Oramento do
Estado de 2012, uma estratgia de implementao dos novos
procedimentos da Lei de Enquadramento Oramental (LEO). Essa
estratgia dever denir que o quadro oramental plurianual para a
Administrao Central previsto na LEO seja apresentado em simultneo
com o PEC, permiQndo uma integrao dos dois documentos a parQr do
prximo ano.
DiagnsQco
O DOE faz o diagnsQco da situao
portuguesa
Esta semana (5 a 10 set 2011) esto a sair os
nmeros da CE, OCDE e FMI sobre os
crescimento econmico
(O FMI aponta para a possibilidade de uma
recesso global e a CE admite que a Europa
possa no acompanhar os EUA na dupla
recesso ou recesso em W)
OCUMENTO DE ESTRATGIA ORAMENTAL 2011-2015!
Grfico I.1. PIB Portugal e alguns dos seus parceiros europeus

(2000=100)
150
140
Alemanha
Irlanda
Grcia
Espanha
Frana
Itlia
AE -17
Portugal
130
120
110
100
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
90
Fontes: Eurostat e Ministrio das Finanas.
baixo crescimento da produtividade particularmente preocupante uma vez que, no longo prazo
vel da produtividade condiciona o nvel dos salrios reais e, por conseguinte, o nvel de bem-es
cial. A desacelerao da produtividade em grande parte explicada pelo abrandamento
dvida pblica em percentagem do PIB evolusse de aproximadamente 50% em 1999 para cerca
em 2010.
Grfico I.2. Dfice e dvida pblica
(em percentagem do PIB)
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
100
Df ice oramental
Dvida pblica - eixo dir.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fontes: INE, Banco de Portugal e Ministrio das Finanas.
ngo da ltima dcada observou-se igualmente um forte incremento do peso do Estado na econom
eguindo a tendncia crescente evidenciada desde a segunda metade da dcada de 80. A ttulo
plo, o consumo pblico aumentou de cerca de 14% do PIB, em 1985, para nveis ligeiramente ac
Grfico I.3. Evoluo do Consumo Pblico

24
Consumo Pblico
Despesas com pessoal
Prestaes sociais em espcie
Outros
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
2005
2009
Fonte: INE.
do a evoluo da receita corrente estrutural e da despesa corrente primria estrutural, p
que a poltica seguida por Portugal foi diferente da generalidade dos pases da rea do e
mais frgil do que a mdia da rea do euro no incio da crise.
Grfico I.4. Receita e Despesa Estrutural
Grfico

46
44
42
40
3
2
38
36
34
-1
32
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PT - Rec. corrente estrutural
AE - Rec. corrente estrutural
PT - Desp. corrente prim. estrutural
AE - Desp. corrente prim. estrutural
1999 2000
-2
-3
-4
Fontes: AMECO e Ministrio das Finanas.
Em 2009, o saldo corrente primrio estrutural sofreu uma redu
euro no incio da crise.
rutural
2009 2010
rutural
Grfico I.5. Saldo Corrente Primrio Estrutural

6
5
4
3
2
1
0
-1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-2
-3
Portugal
rea do euro
rim. estrutural
-4
strutural sofreu uma reduo tanto em Portugal como na rea do
falhado sucessivamente o cumprimento dos ajustamentos oramentais previstos nos diferentes
as.
Grfico I.6. Saldos Oramentais previstos e observados
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0
PEC 2001-2004
PEC 1999-2002
PEC 2003-2006
PEC 2006-2010
-2
-4
PEC 2005-2009
(Junho)
PEC 2010-2013
-6
-8
-10
Observado
-12
Fonte: INE e Ministrio das Finanas

Nota: Os valores apresentados para a previso correspondem aos valores que
foram reportados nas atualizaes dos PEC.
ssivos desvios verificados sugerem que as regras oramentais no so suficientemente fortes
segurar que as metas de mdio-prazo definidas sejam cumpridas. O problema reside sobretudo
no dfice oramental : 0,1% do PIB em 2009 e 0,5% em 2010.

Grfico I.7. Encargos Brutos com as Parcerias Pblico Privadas
1.6
1.4
1.2
Rodovirias
Sade
Ferrovirias
Outros
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
2011
2016
2021
2026
2031
Fonte: INE e Ministrio das Finanas

Nota: Encargos das PPP a preos constantes com IVA
2036
2041
2046
O endividamento externo da economia portuguesa a4ngiu

nveis muito elevados

Portugal acumulou nos lQmos 10 anos um nvel

de endividamento excecionalmente elevado,
quer quando comparado com a sua histria
recente, quer quando confrontado com os seus
parceiros europeus. A dvida externa bruta, um
indicador do total das dvidas do setor pblico e
do setor privado ao estrangeiro, aumentou de
cerca de 100% do PIB em 1999 para 230% do PIB
em 2010 (Grco I.8). Atualmente, Portugal
encontra-se entre os pases mais endividados da
rea do euro (Grco I.9).
Grfico I.8. Dvida externa bruta portuguesa
Grf

Itlia
$"!
Alemanha
$!!
Espanha
Grcia
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Finlndia
Frana
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ustria
Portugal
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Blgica
Pases Baixos
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Fonte: Banco de Portugal
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Irlanda
Fontes: AME
Nota: No ca
30 Junho de
esa
Grfico I.9. Dvida externa bruta em 2010

Itlia
Alemanha
Espanha
Grcia
Finlndia
Frana
ustria
Portugal
Blgica
Pases Baixos
$!#!
Irlanda
0
200
400
600
800
1000
1200
Fontes: AMECO, Banco de Portugal e FMI

Nota: No caso da Irlanda a posio da dvida externa refere-se a
30 Junho de 2010
Endividamento externo lquido

Tambm em termos lquidos, isto , descontando
a acumulao de aQvos nanceiros externos por
parte dos agentes econmicos residentes,
visvel o ritmo de crescimento do endividamento
externo da economia portuguesa ao longo da
lQma dcada. A posio de invesQmento
internacional agravou-se signicaQvamente
tendo passado de 32% do PIB em 1999 para cerca
de 108% em 2010 (Grco I.10). Em termos de
posio de invesQmento internacional, Portugal
ocupa a posio mais desfavorvel de entre os
pases da rea do euro (Grco I.11).
DOCUMENTO D
Grfico I.10. Posio de investimento internacional
Grfico I.11. P

40
Portugal
20
Irlanda
0
Grcia
Espanha
-20
Itlia
-40
Frana
-60
ustria
Administraes Pblicas
-80
Finlndia
Sector Financeiro
Pases Baixos
Sociedades no Financeiras e Particulares
-100
Autoridades Monetrias
Alemanha
Posio de investimento internacional
-120
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Blgica
-120
Fontes: AMECO,
Nota: No caso da
refere-se a 30 Jun
nto internacional
B)
Grfico I.11. Posio de investimento internacional

em 2010
Portugal
Irlanda
Grcia
Espanha
Itlia
Frana
ustria
Finlndia
Pases Baixos
Alemanha
2007
2008
2009
2010
Blgica
-120
-100
-80
-60
-40
-20
20
40
Fontes: AMECO, Banco de Portugal e FMI

Nota: No caso da Irlanda a posio de investimento internacional
refere-se a 30 Junho de 2010
nomia portuguesa resultou de um aumento das necessidades de
do setor privado no financeiro. Dada a participao limitada do setor
60
Vulnerabilidade portuguesa
A acumulao de dvida da economia portuguesa resultou
de um aumento das necessidades de nanciamento do
setor pblico e do setor privado no nanceiro.
Dada a parQcipao limitada do setor privado no
nanceiro no mercado de capitais, as suas necessidades de
nanciamento foram maioritariamente saQsfeitas pelo
sistema bancrio portugus, que por sua vez recorreu
emisso de dvida junto de no residentes.
A concentrao de um elevado nvel de endividamento
externo no setor pblico e no sistema bancrio, colocou a
economia portuguesa numa situao vulnervel a
alteraes das condies de liquidez e de perceo de risco
nos mercados internacionais de instrumentos de dvida.
Risco bancrio e Risco soberano

A interligao entre o risco de crdito soberano e o risco de
crdito do sistema bancrio muito forte como
demonstrado na atual crise de dvida soberana.
A deteriorao do mercado da dvida soberana gera perdas
potenciais nas carteiras de dvida pblica dos bancos e
diminui o valor do colateral e das garanQas do Estado
deQdas por estes. Neste contexto, deterioraes das
notaes de raGng da dvida soberana so frequentemente
seguidas de revises em baixa do raGng dos bancos,
determinando um agravamento das condies de
nanciamento de ambos os sectores.
O aumento do risco de crdito bancrio afeta igualmente o
risco soberano, designadamente pelos efeitos sobre as
nanas pblicas dos mecanismos de apoio estabilidade
do sistema nanceiro. A gesto do risco macro-sistmico
impe a
A entrada de Portugal na rea do euro determinou

um relaxamento das restries de liquidez
A economia portuguesa que passou a beneciar de
taxas de juro reais mais baixas e menos volteis e
do acesso a um mercado alargado de
nanciamento no exterior sem incorrer em risco
cambial. Estas condies foram potenciadas por
uma avaliao relaQvamente benigna do risco nos
mercados internacionais, e em parQcular pela
reduzida discriminao de risco de crdito entre os
emitentes dos pases da rea do euro (Grco I.12).
Os portugueses passaram a ter mais liquidez e
houve uma melhoria do novel de vida
Grfico I.12. Taxas de rendibilidade da dvida pblica a 10 anos

(diferenciais face a Alemanha em pontos base)
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Fonte: Reuters
a dcada, os rcios de endividamento dos particulares e das sociedades no finance
m aumentos acentuados, situando-se entre os mais elevados da rea do euro (Grfico I.13).
Endividamento de parQculares
e empresas (2000-2007)
Na lQma dcada, os rcios de endividamento dos
parQculares e das sociedades no nanceiras registaram
aumentos acentuados, situando-se entre os mais elevados
da rea do euro (Grco I.13).
No caso dos parQculares, o aumento do endividamento foi
acompanhado de uma diminuio signicaQva da taxa de
poupana em percentagem do rendimento disponvel que
passou de 10,6% em 2000 para um mnimo de 7,0% em
2007. O endividamento dos parQculares foi usado
sobretudo para aquisio de habitao prpria, mas
tambm em despesas de consumo.
No caso das empresas, a composio dos emprsQmos
bancrios sugere uma predominncia do nanciamento de
aQvidades relacionadas com o sector imobilirio e servios.
e servios.
Grfico I.13. Dvida dos Particulares e Empresas no Financeiras
160
Particulares (*)
140
Empresas no f inanceiras
120
100
80
60
40
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Banco de Portugal.

Nota: (*) Dvida Financeira.
dito ao setor privado no financeiro foi sustentada pelo sistema bancrio que
A expanso do crdito ao setor privado no nanceiro foi sustentada pelo

sistema bancrio que acedia a nanciamento nos mercados de dvida por
grosso em condies muito favorveis. Esta expanso teve implicaes
sobre a estrutura de nanciamento do sistema bancrio, com um
aumento signicaQvo do peso das fontes de nanciamento mais volteis
no total de recursos. O rcio de transformao dos depsitos em crdito
aumentou, para a mdia do sistema bancrio portugus, para valores
muito elevados (cerca de 160%), ainda que com diferenas signicaQvas
entre bancos.
A parQr de 2008, e no quadro da crise econmica e nanceira global, o
sector privado iniciou um rpido e signicaQvo processo de ajustamento.
As necessidades de nanciamento do sector privado no nanceiro caram
logo em 2009 para nveis semelhantes aos mnimos observados ao longo
da lQma dcada, tendo permanecido relaQvamente inalteradas em 2010
(Grco I.14).
Por seu turno, o sector nanceiro aumentou a poupana nanceira para
nveis mximos dos lQmos 15 anos.
Em contraste, o setor pblico aumentou substancialmente as
necessidades de nanciamento em 2009, tendo praQcamente anulado o
impacto do ajustamento do sector privado nas necessidades de
nanciamento do total da economia. Desta forma as necessidades de
nanciamento total diminuram apenas muito ligeiramente.
Grfico I.14. Necessidades de Financiamento por Sectores Institucionais
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vulnerabilidades associadas ao elevado endividamento externo revelaram-se no quadro d
As vulnerabilidades associadas ao elevado endividamento

externo revelaram-se no quadro da crise da dvida soberana
da economia portuguesa
Os riscos de endividamento excessivo
materializaram-se recentemente no quadro da crise da dvida
soberana iniciada no Outono de 2009. A avaliao do risco soberano
portugus foi-se tornando progressivamente mais desfavorvel, o que
colocou fortes presses sobre os custos de acesso a nanciamento
externo em condies normais de mercado.
O Estado passou a nanciar-se nos bancos e os bancos passaram a
nanciar-se exclusivamente no eurosistema e tornaram mais
restriQvas as regras de acesso ao crdito
O elevado nvel de dvida externa acumulada coloca um grande
desao em termos de nanciamento da economia portuguesa num
quadro em que os credores privados no residentes revelam um
apeQte limitado por instrumentos de dvida emiQdos por enQdades
nacionais. Deste modo, e em termos prospeQvos, fundamental
promover a diversicao das fontes de nanciamento da economia
portuguesa. Especicamente crucial subsQtuir instrumentos de
dvida por invesQmento de no residentes no capital de empresas
localizadas em Portugal.
ObjecQvo: desalavancagem do sector

nanceiro e do sector pblico
O processo de desalavancagem da economia
portuguesa inevitvel e desejvel, tendo-se j
iniciado de forma mais evidente no sector
privado. Porm, se por um lado este processo
desejvel, por outro lado importa assegurar que
se desenvolve de uma forma ordeira no pondo
em causa o nanciamento da economia - em
grande parte canalizado pelo sector bancrio -, e
a agenda de transformao estrutural assente na
promoo da iniciaQva privada e da aQvidade das
empresas portuguesas num ambiente
concorrencial.
Transformao estrutural do Estado

Esta agenda de transformao inclui a prpria transformao estrutural
do Estado, que condio essencial para a sustentabilidade do
ajustamento das administraes pblicas. Nesse senQdo, sero adotadas
medidas que introduzam melhorias no funcionamento da administrao
pblica, designadamente por via da eliminao de aQvidades redundantes
e da simplicao e reorganizao dos servios. Neste contexto, sero
reforados os mecanismos de controlo sobre a criao e o funcionamento
de todas as enQdades pblicas, incluindo empresas pblicas, fundaes e
associaes. A forma e o fundamento da interveno pblica sero
sistemaQcamente reavaliados. Proceder-se- exQno de enQdades
pblicas.
A responsabilidade nanceira e de gesto das regies autnomas e
municpios ser tambm fortalecida. Ao nvel do processo oramental,
sero introduzidos procedimentos que simpliquem o processo de
elaborao e execuo do oramento e que fortaleam os mecanismos de
controlo de risco sobre a evoluo das nanas pblicas.
Agenda de privaQzaes
A agenda de transformao envolve tambm a adoo de um
ambicioso programa de reformas estruturais, orientadas para a
modernizao e o reforo da compeQQvidade da economia
portuguesa.
O programa de privaQzaes , neste contexto, um pilar
fundamental, enquadrando-se nos objeQvos de reduo do peso do
Estado na economia e de aprofundamento da integrao europeia,
designadamente por via da abertura do capital das empresas ao
invesQmento estrangeiro. O invesQmento direto estrangeiro e a
tomada de parQcipaes por no residentes em empresas
portuguesas so veculos que permitem aceder a nanciamento
externo sem incorrer em endividamento adicional e que, no mdio
e longo prazo, conduziro a um aumento da concorrncia e da
ecincia.
Nova lei da concorrncia

O aumento da concorrncia ser ainda reforado com
a adoo de um novo projeto da Lei da Concorrncia
que separe de forma clara os procedimento de
aplicao das regras da concorrncia dos
procedimentos penais, em harmonizao com o
quadro legal de concorrncia da Unio Europeia. No
nal de Junho passado foi criado um tribunal
especializado em matria de concorrncia, regulao e
superviso que dever entrar em funcionamento em
Maro de 2012. Sero analisadas alteraes ao quadro
regulamentar no senQdo de reforar a independncia
dos reguladores.
Desvalorizao Fiscal
A desvalorizao scal consQtui um outro elemento chave
na estratgia de aumentar a compeQQvidade da economia
portuguesa. O Oramento para 2012 incluir uma medida
da desvalorizao scal. A ideia da desvalorizao scal a
de diminuir o preo relaQvo das exportaes e aumentar o
preo relaQvo das importaes atravs de uma combinao
de uma diminuio nas contribuies patronais para
asegurana social (taxa social nica TSU), acompanhada
por um aumento do IVA, de forma a garanQr a neutralidade
oramental. Em termos gerais o aumento do IVA compensa
o efeito da reduo na TSU nos preos domsQcos
aumentando o preo das importaes. Desta forma, a
desvalorizao scal permite reproduzir alguns efeitos de
uma desvalorizao cambial.
Alteraes nas prosses reguladas

Outro aspeto fundamental da estratgia do
Governo so as alteraes previstas no mbito
dos servios e prosses reguladas, com o
objeQvo de aumentar a concorrncia dentro
destas prosses. Ser, nomeadamente,
efetuada uma reviso do nmero de
prosses reguladas e liberalizado o acesso ao
exerccio destas prosses por prossionais
qualicados e estabelecidos na Unio
Europeia.
Reforma da JusQa
A reforma do sistema judicial reconhecidamente
urgente para o bom funcionamento da economia,
dado que sem ela muitas das reformas previstas nos
outros sectores no vero o seu efeito totalmente
realizado. At nal de 2011 ser concluda uma
avaliao que visa acelerar os procedimentos dos
tribunais e melhorar a sua ecincia e ser tambm
reforado o quadro de resoluo alternaQva de ligios
para facilitar o acordo extrajudicial. Pretende-se
igualmente pr em prQca um oramento mais
sustentvel e transparente para o sistema judicial.
Flexibilizao laboral
Finalmente sero adotadas medidas que
promovam o bom funcionamento do mercado
de trabalho, conferindo-lhe uma maior
exibilidade, com o objeQvo de reduzir o risco
de desemprego de longa durao e favorecer
a criao de emprego.
Outras medidas previstas no DEO

Nova proposta de lei das Fundaes Nacionais e
estrangeiras nao confecionais (revoluo do
Estado Paralelo com a incluso na administrao
directa deste Qpo de organizaes).
As novas Leis Orgnicas dos Ministrios prevero
a reduo de pessoal.

Levantamento das enQdade publicas, ou quase
pblicas e mistas ate ao prximo ano:
Reforma administraQva e reduo do peso do Estado

Fundaes vo ter de responder a quesQonrio para provarem a sua
viabilidade

As enQdades pblicas e quase-pblicas tero, at ao nal do ano, de responder ao documento

que vai denir se so exQntas, reorganizadas, privaQzadas ou reintegradas no Estado. Esse
futuro ser-lhes- indicado at ao nal de 2012.
As fundaes e as insQtuies que beneciem de transferncias do Estado vo ter de responder
obrigatoriamente a um inqurito para provarem que so realmente vitais ou se, pelo contrrio,
podero at vir a ser exQntas.
De acordo com o Documento de Estratgia Oramental divulgado pelo Governo, as respostas a
este inqurito sero a base da avaliao de cada uma das enQdades pblicas e quase-pblicas. As
empresas tm de responder ao documento at ao nal de Dezembro de 2011.
A avaliao do custo/benevcio e da viabilidade nanceira das insQtuies car a cargo dos
servios do Ministrio das Finanas (liderado por Vtor Gaspar, na foto) e dos ministrios
responsveis pelo sector de acQvidade das fundaes.
Documento de Estratgia Oramental dene que a avaliao a estes censos estar concluda
at ao nal do segundo semestre de 2012.
Consoante cada anlise, a deciso pode passar pela respecQva manuteno ou exQno, bem
como sobre a conQnuao ou cessao dos apoios nanceiros ou mesmo sobre a possvel
integrao no mbito dos servios sujeitos administrao directa do Estado, revela o
documento.
Antes mesmo do nal de 2012, at ao nal do ms de Julho, sero adoptados novos regimes
jurdicos para os diferentes Qpos de enQdades, denindo as regras aplicveis sua criao,
funcionamento, monitorizao, reporte, avaliao do desempenho e exQno, aumentando o
controlo sobre essas enQdades.
Outras medidas concretas

Quanto ao Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio, em matrias
relacionadas com questes curriculares e de qualicao ser
apresentado um conjunto de medidas com impacto signicaQvo na
reduo da despesa pblica em parQcular, ao nvel da necessidade
de contratao de recursos humanos , de entre as quais merecem
referncia especial as seguintes:
supresso de ofertas no essenciais no Ensino Bsico;
reviso criteriosa de planos e projectos associados promoo do
sucesso escolar;
reavaliao e reestruturao da iniciaQva Novas Oportunidades;
outras medidas de racionalizao de recursos, nomeadamente
quanto ao nmero de alunos por turma, no ensino regular e nos
cursos EFA (Educao e Formao de Adultos).

Em conformidade com o estabelecido no Programa do
Governo e no PAEF, um dos objeQvos primordiais do
Governo para a presente legislatura garanQr, a mdio
prazo, a sustentabilidade nanceira do Servio Nacional de
Sade (SNS), assegurando a qualidade e o acesso efeQvo
dos cidados aos cuidados de sade.
Para o efeito, foi delineado um conjunto de medidas de
ajustamento oramental norteadas por dois pressupostos
fundamentais: (i) reparQo equitaQva do esforo pelos
diversos stakeholders do sector, designadamente
organismos e insQtuies do Ministrio da Sade,
prossionais de sade, sector convencionado,
fornecedores, utentes, entre outros; e (ii) medidas com
impacto oramental sustentvel no mdio e longo prazo.

No domnio da Segurana Social coloca-se o desao de, por um lado, garanQr um nvel adequado de
proteo social, em parQcular relaQvamente s franjas da populao mais afetadas pela atual crise
econmica e nanceira e, por outro, assegurar que a despesa no domnio das prestaes sociais est
em linha com o exigente processo de consolidao oramental que permiQr o cumprimento dos
objeQvos em matria de dce e dvida do sector pblico denidos pelo Governo.
Neste contexto, destacam-se as seguintes medidas a implementar num quadro de mdio prazo:
Congelamento das penses exceo das penses mais baixas
Em linha com o proposto no PAEF, a implementao desta medida implicar que apenas as penses
mnimas sociais e rurais sero atualizadas taxa de inao em 2012 e 2013. As restantes penses no
sero atualizadas.
Aplicao de uma contribuio especial com incidncia sobre as penses acima de 1500
Em linha com o proposto no PAEF, a introduo de uma contribuio extraordinria sobre as penses
pagas pelo sector pblico a parQr de 2012, prevista no PAEF, replica a reduo salarial efetuada atravs
do arQgo 19.o da Lei do Oramento do Estado para 20111. Esta medida ter impactos sobre as penses,
nomeadamente as que so pagas pela Segurana Social e pela Caixa Geral de Aposentaes e dever
implicar a eliminao da contribuio extraordinria de solidariedade criada pelo arQgo 162.o da
mesma lei.
Melhoria dos procedimentos inerentes aplicao da condio de recursos no acesso a prestaes
sociais.
Pretende-se com esta medida, em linha com o proposto no PAEF, a melhoria dos procedimentos
inerentes aplicao da condio de recurso no acesso a prestaes sociais no contribuQvas no
senQdo de proteger as famlias de menores rendimentos, permiQndo ao mesmo tempo uma poupana
na despesa inerente s referidas prestaes. O princpio seguido ser o de estender a aplicao das
condies de recurso a outras prestaes do regime no contribuQvo e a criao de regras nalgumas
prestaes do regime contribuQvo, de forma a garanQr um acesso socialmente justo aos recursos
disponveis.
Reforma dos Sistemas de Prestaes de Desemprego

Em linha com o proposto no PAEF e com vista a combater o desemprego de longa
durao e fortalecer as redes de apoio social, ser apresentado pelo Governo um
conjunto de aes, previamente discuQdas com os parceiros sociais e envolvendo:
A reduo do prazo contribuQvo para acesso ao Subsdio de Desemprego de 15
para 12 meses;
1 Lei no 55-A/2010, de 31 de Dezembro.
A reduo do perodo mximo de concesso do Subsdio de Desemprego a 18
meses;
A denio de um limite mximo do valor da prestao de Subsdio de
Desemprego a 2,5 vezes do ndice de Apoio Social (IAS);
A reduo do valor da prestao de Subsdio de Desemprego ao m de 6 meses
de atribuio (no mnimo em 10%);
A majorao do subsdio de desemprego a casais desempregados com lhos a
cargo;

Reestruturao Voluntria das Dvidas
As autoridades tomaro as medidas necessrias para autorizar a Administrao Fiscal
e a Segurana Social a uQlizar uma maior variedade de instrumentos de
reestruturao, baseados em critrios claramente denidos e rever a legislao com
vista remoo de impedimentos reestruturao voluntria de dvidas.
PolQca Fiscal no Processo de

Consolidao Oramental
e apesar da estratgia de
Como referido anteriormente,
consolidao oramental assentar em grande parte na

reduo da despesa, a situao das nanas pblicas em
Portugal e o cumprimento do PAEF tornam necessrio
proceder a um ajustamento tambm pela via scal. A
linha estratgica de consolidao oramental por esta
via, no perodo compreendido entre 2012 e 2014,
compreende os seguintes quatro vetores: (i) ajustamento
scal fundamentalmente por via do alargamento da base
tributvel; (ii) reforo do combate fraude e evaso
scais; (iii) reforma estrutural da administrao tributria;
e (iv) reforma do sistema scal por via da simplicao dos
impostos sobre o rendimento.
DOCUMENTO DE ESTRATGIA ORAMENTAL 2011-2015
Quadro III.8 Medidas de consolidao oramental 2012-2013

Efeito direto em cada ano, face a um cenrio de polticas invariantes
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Fonte: Ministrio das Finanas.
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Nota: Os totais podem no coincidir com a soma das parcelas por questes de arredondamento.
No que se refere s medidas adicionais para 2012, estas tm em vista compensar o desvio, em termos
estruturais, de execuo do ano anterior. Com efeito, excluindo todas as operaes com natureza
temporria, o saldo de 2011 dever atingir cerca de 6,8% do PIB. Adicionando o efeito da variao da
componente cclica no dfice (+0,8 p.p. do PIB) e o acrscimo de despesa com juros (+0,6 p.p.), as
medidas de consolidao, na ordem dos 3,8% do PIB, permitiro cumprir o objetivo de um dfice no
superior a 4,5 % do PIB (Quadro III.9).
Quadro III.9. Conta das Administraes Pblicas em Contabilidade Nacional 2011-2015

Em % do PIB
2010
1. Receitas Fiscais
2011
2012
2013
2014
2015
22.2
23.7
24.4
24.7
24.8
24.9
Impostos s/Produo e Importao
13.4
14.0
14.9
15.1
15.2
15.3
Impostos s/Rendimento e Patrimnio
8.9
9.6
9.5
9.6
9.6
9.6
12.2
12.5
12.6
12.4
12.3
12.1
8.9
9.4
9.5
9.5
9.5
9.5
4.5
4.6
4.7
4.6
4.8
4.8
38.9
40.7
41.7
41.7
41.8
41.8
5.1
4.8
4.2
3.9
3.9
3.7
6. Despesas com Pessoal
12.2
11.6
11.4
10.9
10.4
9.9
7. Prestaes Sociais
21.8
22.0
21.8
21.4
21.1
20.7
17.0
17.3
17.5
17.4
17.1
16.8
8. Juros (PDE)
3.0
4.2
4.8
5.0
5.1
5.0
9. Subsdios
0.7
0.7
0.6
0.6
0.5
0.5
10. Outras Despesas Correntes
2.5
2.2
1.9
1.8
1.7
1.7
45.4
45.4
44.8
43.6
42.7
41.5
42.4
41.3
40.0
38.6
37.6
36.4
-6.5
-4.8
-3.1
-1.9
-0.9
0.3
13. Receitas de Capital
2.6
2.0
1.3
1.3
1.3
1.2
14. Formao Bruta de Capital Fixo
3.3
2.5
2.0
1.7
1.6
1.5
15. Outras Despesas de Capital
2.0
0.6
0.6
0.6
0.6
0.6
16. Total Despesas de Capital (14+15)
5.2
3.1
2.6
2.3
2.2
2.1
17. Total Receitas (4+13)
41.5
42.7
43.0
42.9
43.1
43.0
18. Total Despesa (11+16)
50.6
48.5
47.4
45.9
44.9
43.5
47.6
44.3
42.6
40.9
39.8
38.5
19. Cap. (+)/ Nec. (-) Financiam ento Lquido (17-18)
-9.1
-5.9
-4.5
-3.0
-1.8
-0.5
20. Dvida Pblica
92.9
100.8
106.1
106.8
105.0
101.8
2. Contribuies Sociais
Das quais: Contribuies Sociais Efectivas
3. Outras Receitas Correntes
4. Total Receitas Correntes (1+2+3)
5. Consumo Intermdio
Das quais: Prestaes que no em Espcie
11. Total Despesa Corrente (5+6+7+8+9+10)

Da qual: Despesa Corrente Primria (11-8)
12. Poupana Bruta (4-11)
Da qual: Total Despesa Primria

Quadro II.2. Principais Indicadores

(taxa de variao, %)
2010
2011(p)
2012(p)
2013(p)
2014(p)
2015(p)
PIB e Com ponentes da Despesa (em termos reais)

PIB
1.3
-2.2
-1.8
1.2
2.5
2.2
Consumo Privado
2.3
-4.4
-3.3
-0.7
0.8
0.8
Consumo Pblico
1.2
-3.2
-6.5
-4.0
-1.0
-2.1
-4.9
-10.6
-5.6
3.9
4.1
3.0
Exportaes de Bens e Servios
8.8
6.2
6.4
6.5
6.4
6.3
Importaes de Bens e Servios
5.1
-3.9
-1.3
1.6
2.8
2.7
Deflator do PIB
1.1
1.4
1.4
1.3
1.3
1.4
IPC
1.4
3.5
2.3
1.4
1.4
1.5
Emprego
-1.5
-1.5
-1.0
0.3
1.0
1.1
Taxa de Desemprego (%)
10.8
12.5
13.2
13.0
12.6
12.3
2.9
-0.7
-0.8
0.9
1.4
1.1
-8.4
-6.8
-4.3
-2.7
-2.4
-1.2
-9.8
-8.0
-5.7
-4.0
-3.5
-2.3
-10.0
-8.2
-6.6
-5.1
-4.0
-3.0
1.4
1.2
1.4
1.3
1.1
1.0
Investimento (FBCF)
Evoluo dos Preos
Evoluo do Mercado de Trabalho
Produtividade aparente do trabalho

Saldo das Balanas Corrente e de Capital (em % do PIB)
Necessidades lquidas de financiamento face ao exterior
- Saldo da Balana Corrente
da qual Saldo da Balana de Bens
- Saldo da Balana de Capital
Legenda: (p) previso;
Fontes: INE e Ministrio das Finanas.
Para 2012, prev-se que o PIB registe uma quebra de cerca de 1,8%, retomando-se, nos anos
posteriores, o processo de crescimento econmico. Para esta evoluo ser determinante o contributo
Grfico II.1. Contributos para a Variao em Volume do PIB

(pontos percentuais)
$
%
&
'
(
!'
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!%
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&('(*+,-*
&(''*+.-
/012340*56789:0
?18,2@74,1@0
5?F
&('&*+.-
&('%*+.-
&('$*+.-
&('#*+.-
/012340*5;<=7>0*
560>369*AB@,619*CDE37:9
Legenda: (e) estimado; (p) previso.

O grfico anterior evidencia a importncia do contributo da procura externa lquida para o crescimento d
Quadro II.3. Crescimento Econmico Mundial

!"#$#%&'%()'*(+,'-./%)'#01%',%23%
2010
2011P
2012P
100.0
5.1
4.3
4.5
52.3
3.0
2.2
2.6
EUA
19.7
3.0
2.5
2.7
rea do Euro, da qual :
14.6
1.8
2.0
1.7
Alemanha
4.0
3.6
3.2
2.0
Frana
2.9
1.5
2.1
1.9
Itlia
2.4
1.3
1.0
1.3
Espanha
1.8
-0.1
0.8
1.6
Reino Unido
2.9
1.4
1.5
2.3
Japo
5.8
4.0
-0.7
2.9
China
13.6
10.3
9.6
9.5
India
5.4
10.4
8.2
7.8
Rssia
3.0
4.0
4.8
4.5
Brasil
2.9
7.5
4.1
3.6
21,3**
1.8
2.0
2.1
Estrutura 2010*
(%)
Economia Mundial
Economias avanadas
das quais:
Outras economias, das quais :
Por memria
UE-27
Legenda: (*) com base no PIB avaliado em paridade de poder de compra. ** 2009.
Fonte: (P) - Previso do FMI, World Economic Outlook, Junho de 2011.
Para esta situao tem contribudo, no caso dos EUA, a persistncia de elevados desequilbrios
macroeconmicos, a fragilidade da recuperao do mercado de habitao, as restries inerentes
concesso de crdito e o ainda fraco dinamismo do mercado de trabalho. Este conjunto de fatores tem
Em 2011 verificar-se- a inverso da deteriorao acentuada das contas pblicas que ocorreu desde
2008 no contexto da crise financeira e econmica internacional e com a persistncia numa orientao
Estratgia Oramental
expansionista para a poltica oramental, at meados de 2010.
Com efeito, em 2007, o dfice oramental foi reduzido para 3,1% do PIB (Quadro III.1) , menos 2,8 p.p.
relativamente a 2005, enquanto a dvida pblica se situava nos 68,3% do PIB.
Quadro III.1. Saldo Oramental e Dvida Pblica
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Saldo global
-5.9
-4.1
-3.1
-3.5
-10.1
-9.1
-5.9
Saldo primrio
-3.4
-1.4
-0.2
-0.5
-7.2
-6.1
-1.7
Saldo estrutural(a)
-5.5
-4.1
-4.1
-5.1
-9.5
-10.7
-6.2
1.4
0.0
-1.1
-4.4
-1.2
4.5
Var. saldo estrutural
Saldo primrio estrutural(a)
-3.0
-1.4
-1.1
-2.1
-6.6
-7.7
-2.0
Dvida Pblica
62.8
69.5
68.3
71.6
83.0
92.9
100.8
Fontes: INE, Banco de Portugal e Ministrio das Finanas.

Nota: (a) Saldo corrigido dos efeitos cclicos e de medidas temporrias.
No final de 2008, em resposta crise econmica e financeira, os pases da Unio Europeia

desenvolveram uma estratgia concertada de estmulo oramental, na qual, o contributo de cada estadomembro deveria ter em conta a sua especfica situao oramental. Esta ao conjunta passava pela
DGRomRGHPHGLGDVTXHGHYHULDPVHUWHPSHVWLYDVIRFDGDVHWHPSRUiULDVtimely-targeted-temporary
Quadro III.2. Conta das Administraes Pblicas 2007 2011

Em % do PIB
2007
1. Receitas Fiscais
2008
2009
2010
2011
24,0
23,8
21,7
22,2
23,7
Impostos s/Produo e Importao
14,5
14,1
12,6
13,4
14,0
Impostos s/Rendimento e Patrimnio
9,5
9,7
9,0
8,9
9,6
11,6
11,9
12,5
12,2
12,5
8,5
8,8
9,0
8,9
9,4
4,8
4,7
4,6
4,5
4,6
40,4
40,4
38,8
38,9
40,7
4,4
4,4
4,9
5,1
4,8
12,1
12,0
12,6
12,2
11,6
7. Prestaes Sociais
18,5
19,3
21,9
21,8
22,0
14,6
15,1
17,0
17,0
17,3
8. Juros (PDE)
2,9
3,0
2,9
3,0
4,2
9. Subsdios
0,8
0,7
0,8
0,7
0,7
2,3
2,2
2,6
2,5
2,2
41,0
41,6
45,7
45,4
45,4
38,1
38,6
42,9
42,4
41,3
-0,6
-1,3
-7,0
-6,5
-4,8
0,8
0,7
0,9
2,6
2,0
2,7
2,9
2,9
3,3
2,5
0,6
0,1
1,1
2,0
0,6
Das quais: Contribuies Sociais Efectivas

3,3
3,0
4,1
5,2
3,1
41,1
41,1
39,7
41,5
42,7
44,3
44,6
49,8
50,6
48,5
41,4
41,6
46,9
47,6
44,3
-3,1
-3,5
-10,1
-9,1
-5,9
20. Dvida Pblica
68,3
71,6
83,0
92,9
100,8
Fontes: INE e Ministrio das Finanas

Por seu turno, a receita contributiva aumentou 0,9 p.p. do PIB, apesar da reduo do emprego e da
diminuio da taxa contributiva, no contexto da Iniciativa para o Investimento e o Emprego. Este resultado
ter sido justificado, no s pela conteno na reduo da base contributiva, como tambm pelas
Quadro III.3. Comparao da Conta das AP em 2011 com OE2011

Em % do PIB
Var. p.p.
OE
DEO-OE
DEO
1. Receitas Fiscais
23,0
23,7
0,6
12,5
12,5
0,0
4,4
4,6
0,1
39,9
40,7
0,8
4,7
4,8
0,1
10,7
11,6
0,9
7. Prestaes Sociais
21,4
22,0
0,6
16,9
17,3
0,4
8. Juros (PDE)
3,6
4,2
0,6
9. Subsdios
0,7
0,7
0,0
2,1
2,2
0,1
43,2
45,4
2,2
39,6
41,3
1,7
-3,3
-4,8
-1,5
1,1
2,0
0,8
2,2
2,5
0,3
0,3
0,6
0,3
2,5
3,1
0,6
41,1
42,7
1,6
45,7
48,5
2,8
42,1
44,3
2,2
-4,6
-5,9
-1,2
20. Dvida Pblica
87,9
100,8
13,0



Nota: A comparao por rubrica entre estes dois exerccios deve revestir-se de especial prudncia devido ao
facto de a estimativa para 2011 apresentada no OE2011 ter algumas alteraes metodolgicas face
metodologia habitual, afetando, em particular, as rubricas de despesas com o pessoal, consumo intermdio e
prestaes sociais, mas sem qualquer impacto no saldo oramental. Os totais podem no coincidir com a soma
das parcelas por questes de arredondamento.
O objetivo de 5,9% para o dfice de 2011 um objetivo central do PAEF. Este valor ser respeitado,
embora, na ausncia de medidas adicionais, se possa identificar um desvio de execuo oramental
Grfico III.1. Evoluo do Saldo Oramental

#%%*
#%%'
#%%+
#%"%
#%""
#%"#
#%",
#%")
#%"-
($%&&&
)$%&&&
#$%&&&
%$%&&&
!#$%&&&
!)$%&&&
!($%&&&
!'$%&&&
!"%$%&&&
!"#$%&&&
./012&34567576/0
./012&869:;692&34567576/0
./012&<02=/0
para 2012, prev-se que o esforo de consolidao oramental se consubstancie em medidas com
pacto no saldo na ordem dos 3,8% do PIB face ao ano anterior, isto , cerca de mais 0,8 p.p. do que o
no s no seria corrigida como ainda agravada no curto prazo, tornando a dinmica da dvida pbli
claramente insustentvel (Grfico III.2).
Grfico III.2. Comparao com cenrio sem medidas de consolidao 2011-2015

Dfice das AP
51
49
47
Despesa total - sem medidas
45
Despesa total
Receita total
43
Receita total - sem medidas
41
39
2011
2012
2013
2014
2015
Dvida das AP
125
120
2011
2012
2013
2014
2015
Dvida das AP
125
120
115
110
105
100
95
90
2011
2012
2013
Dvida - sem medidas
2014
Dvida
2015
Concluso
A comparao entre estes dois cenrios ilustra bem a
necessidade de prosseguir com a estratgia
oramental denida, sob pena de se alcanar
rapidamente uma situao de nanas pblicas
insustentveis. Um cenrio de ausncia de correo
dos desequilbrios da economia portuguesa
comprometeria irremediavelmente o crescimento da
economia e as condies de vida das geraes futuras,
enquanto a implementao rigorosa, por parte de
todos os agentes econmicos, das medidas e reformas
estruturais denidas permiQr, pelo contrrio, retomar
a trajetria de nanas pblicas sustentveis e
potenciadoras do crescimento econmico.
Programa
OS NOVOS DESAFIOS DAS FINANAS PBLICAS

Neo-liberalismo e Finanas Pblicas
Finanas Pblicas num ambiente neo-liberal
Regulao versus produo de bens pblicos
As formas de aproximao pblico-privadas
A empresarializao dos servios pblicos
Das parcerias pblico-privadas em especial
O debate sobre o nanciamento dos servios pblicos
Em especial os servios de sade e de ensino
A Segurana Social

A Fiscalidade em Busca de Novos Caminhos
As novas questes scais
O mal-estar scal e a hiptese de regras xas
O novo contexto das reformas scais
A globalizao e a liberdade de circulao dos factores
de produo
Fiscalidade e inovao tecnolgica
A scalidade ecolgica
Desvalorizao scal e compeQQvidade externa
Programa
III. A Era da Austeridade

A crise de Crdito e o mercado de dvida
O Aperto nanceiro europeu e os seus efeitos na economia africana
Do Estado Providencia ao Estado Garante: poliQcas oramentais
orientadas para o reforo da conana no sistema nanceiro mundial
Qual o maior problema: Inao ou deao
O perl da interveno do FMI para a estabilizao das Finanas Pblicas.
Os casos da Islndia, Irlanda, Grcia e Portugal
Programas de apoio
Falhano da Grcia e eventual sada do Euro
Que nova ordem nanceira mundial?
As nova era das nacionalizaes e a consolidao do sistema bancrio :
UQlizao do FEEF para nanciar os bancos para alm das dividas
soberanas.
O Impacto da crise soberana europeia e americana na economia mundial
Acordo de 21 de Julho no CE
O acordo de 21 de Julho no Conselho Europeu tornou a vida mais segura
para Espanha e Itlia?
A ideia de fornecer o EFSF com mais exibilidade boa. As mudanas de
regras so de longe os aspectos mais interessantes do acordo.
Actualmente, a EFSF s pode conceder crditos. Sob as novas regras, ser
capaz de agir prevenQvamente. Como o Fundo Monetrio Internacional,
que ter uma linha de crdito exvel. Ser capaz de comprar tulos em
mercados secundrios, e ser capaz de recapitalizar os bancos. Ele pode
fazer todas estas para qualquer pas da zona do euro, mesmo aqueles que
no fazem parte de um programa de EFSF comum.
Mas h um porm. O Conselho Europeu no elevou o teto de emprsQmo
ao EFSF de 440 mil milhes. E portanto no dinheiro para socorrer
bancos ou a Espanha e a Italia.
Ha ainda as diculdades das regras internas do EFSF como as da
unanimidade e a da parQcipao do sector privado no resgate dos pases e
dos bancos.
Foi bom para adiar tudo para depois das ferias a caminho de um grande
ajustamento j para Outubro.
Concluso
A Origem da atual crise
As polQcas postas em prQca para resolver esses dois eventos - o
primeiro, a acumulao dramQca de reservas cambiais dos pases
asiQcos para fortalecer-se contra futuras crises, e, em seguida, a
exibilizao monetria aplicada pelo Federal Reserve para lidar
com as consequncias do boom da Internet - levaram diretamente
ao colapso bancrio e hoje conQnua, rolando a srie de crises da
dvida soberana.
No entanto, esses eventos foram apenas o comeo. O que
realmente deniu o futuro foi a resposta polQca a 11/09, a srie
chocante de ataques terroristas que tm seu 10 aniversrio neste
m de semana. Nem nos seus sonhos mais delirantes poderiam
Osama bin Laden teria imaginado o dano a longo prazo as suas
atrocidades desencadeariam nas economias ocidentais.(
Concluso
O 11/9 custou Amrica mais do que Bin Laden previu. A
esQmaQva de Joseph SQglitz aponta para 3000-5000 bilies
de dolares o custo total. Mas teve outras consequncias,
para alm de duas guerras baseadas em informaes
falsas: o despresgio moral dos militares americanos com a
negao do habeas corpus e com a tortura aos presos, para
alm da morte de mais de um milho de iraquianos e 130
mil afegos, bem como 1,8 milhes refugiados e 1,7
milhes de deslocados. Alm disso, provocou mais de 600
mil Veteranos de Guerra decientes que tero de ser
tratados nos hospitais americanos e receber penses para
o resto das suas vidas, para alm do fato dramQco de 18
veteranos do Iraque e do Afeganisto se suicidarem por dia
nos EUA como efeito colateral das guerras.
Concluso
Do ponto de vista econmico a guerra tem efeitos duradouros e
prova ainda os limites da iniciaQva pblica mal dirigida: esta foi
tambm a primeira guerra americana integralmente nanciada
com recrso ao crdito, o que a juntar descida dos impostos feitas
por G. W. Bush conduziu aos actuais problemas oramentais dos
EUA.
Em vez de consumirem os seus produtos e manterem a sua
economia, os americanos viram o seu dinheiro e o crdito do
governo serem desviados para armas o que deprimiu a Economia.
Em resposta e para mascarar a situao as autoridades monetrias
imprimiram moeda provocando o irresponsvel endividamento das
famlias e o bolha imobiliria que levar muitos anos para ser
absorvida. As familias viram a sua dvida aumentar para 17000
dolares per capita e provavelmente mais metade disso ainda se as
conQgncias futuras acontecerem...
Concluso
A herana do 11/9 no foi toda negaQva contudo:
permiQu que a Amrica e o mundo tomassem
conscincia que a dvida no o caminho do
desenvolvimento, nem provoca crescimento
econmico e mais uma vez, que as solues
keynesianas esto erradas. Infelizmente, quer na
Europa, quer nos EUA (com o pacote dos American Job
Act por exemplo anunciado em 8/SET/11 por Obama) a
iluso keynesiana conQnua a estar presente na
governao dos EUA, mesmo sabendo que no resulta.
Mas isso no tem que ver com as Finanas Pblicas
mas com a Economia PolQca e com o sequestro da
deciso pblica por grupos minoritrios...
Em todas as grandes catstrofes,

os danos a longo prazo tendem a
ser inigidos no pelo evento em
si, mas pela resposta ao mesmo.

FIM

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das necessidades colecQvas e concreQzada em receitas e

Conceito de Finanas Pblicas

Finanas, doutrinas e sistemas econmicos

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A teoria da Public Choice

Esta teoria (que considerada como um ramo da economia) estuda as formas

A economia do fenmeno nanceiro

O sector pblico nanceiro

homognea, mas antes uma realidade bem complexa e heterognea.

A gesto nanceira pblica como acQvidade

A gesto nanceira burocrQca e a de mrito

Funes da moderna gesto nanceira

estratgicas, xando-se as prioridades quanto acQvidade nanceira a desenvolver;

Necessidade de Princpios Oramentais

Alterao da LEO de Agosto de 2011

Quais as consequncias da mudana?

Objecto, mbito e valor da LEO

Objecto, mbito e valor da lei

Objecto, mbito e valor da LEO

Das Regras Oramentais em Especial

Da regra do equilbrio oramental em especial

Plenitude versus desoramentao

Equilbrio oramental, equilbrio nanceiro e equilbrio econmico

As novas regras de estabilidade oramental

Princpios com consagrao ConsQtucional

1. O Oramento do Estado contm:

Princpios e regras oramentais na LEO

Princpios e regras oramentais na LEO

Princpios e regras oramentais

6 As operaes de gesto da dvida pblica directa do Estado so

7 O disposto nas alneas do nmero anterior no dispensa o registo

Princpios e regras oramentais

A regra da no-consignao regra que postula que todas as

Princpios e regras oramentais na LEO

Princpios e regras oramentais na LEO

Equilbrio formal estrita igualdade entre as receitas e as despesas, o que traduz

i. Pelo recurso ao emprsQmo que vem agravar as diculdades nanceiras

Interdio dos excedentes mais divcil de compreender, porque o aumento das

ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua indispensabilidade;

iii. O excedente de receita de hoje o dce de amanh porque o

Pacto de Estabilidade e Crescimento

Ley Fundamental la estabilidad

PROPOSICIN DE REFORMA DEL ARTCULO 135 DE LA

En el mismo senQdo, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Qene

El arzculo 135 de la ConsQtucin Espaola queda redactado

4. Los lmites de dcit estructural y de volumen de deuda pblica slo

equilibrado quando as receitas normais (receitas scais e em