UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA: SERVICIO PBLICO

DOC. EDUAR RUBIO BARBOZA

ESTUDIANTES:

OCAS CASAS, Ruth

MURRUGARRA ORTIZ, Elizabeth
MEJIA.., Liss
GUTIERREZ LLOVERA, Martha
FLORES LOZANO, Jorge

CICLO: VII

Cajamarca, julio del 2016

OBJETIVOS:
1. Conocer con precisin la definicin de Servicio Pblico.
2. Comprender que los Servicios Pblicos no pueden ser creados por cualquier
rgano.

INTRODUCCION

El servicio pblico, es un tema principal del derecho administrativo, el cual constituye el

centro fundamental del derecho pblico, el servicio pblico presupone una organizacin
de elementos y actividades el cual tiene un fin, una ordenacin de medios materiales y
personales, es as que el servicio pblico es toda actividad tomada como un conjunto,
consustanciada con la organizacin que efecta acciones y prestaciones. Su finalidad es
satisfacer una necesidad pblica o de inters pblico, es decir la suma de necesidades
que la mayora de la sociedad deban tenerla.

Debido al impulso que ha tenido el servicio pblico en la sociedad, es de importancia

desarrollar al servicio pblico, teniendo

en consideracin sus

elementos, creacin,

caractersticas, clasificacin y su regulacin.

Cabe importante en primer lugar mencionar los alcances de servicio pblico para entender
a lo que est destinado, ya sea mediante prestaciones concretas por parte del Estado,
sea de particulares o ambos.
Resulta de gran importancia mencionar la clasificacin de los servicios pblicos para
hacer diferencia a lo que realmente se basa cada uno de ellos. Si dejar de lado trataremos
sus caractersticas que rigen, los rasgos ms resaltantes.
Finalmente trataremos de inters colectivo y pblico.

EL SERVICIO PBLICO

1. ALCANCES
Segn la RAE SERVICIO significa, una organizacin y personal destinado a satisfacer
necesidades de pblico o de alguna entidad oficial o privada
PUBLICO se refiere a lo que pertenece todo el pueblo o conjunto de vecinos
Segn los tratadistas son actividades o prestaciones que realizan las dependencias
oficiales en beneficio de la colectividad.
Nosotros sostenemos que los Servicios Pblicos son actividades que el estado realiza en
beneficio de la colectividad.
2. CONCEPTO
Se entiende por Servicio Pblico aquel cuya prestacin debe necesariamente ser
asegurada por la Administracin, por ser la misma de inters general.
Es decir, un Servicio Pblico es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad1.
Ahora se entiende que el servicio pblico es un concepto instrumental, que se produce a
travs de una ley (la llamada publicatio), que no debe afectar derechos fundamentales y
adems que debe ser el resultado de la necesidad de regular de manera intensa una
actividad determinada.
El Art 1 de nuestra Constitucin seal que la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, lo cual se logra, en parte,
mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos.
A partir de all, se desprende que los Servicios Pblicos son las actividades asumidas
por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o las leyes, para
dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades que son de
inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario, o a travs de
1 Para una definicin de servicio pblico: ARIO, Gaspar; DE LA CUTARA, J.M.;
MARTNEZ, J.L.- El Nuevo Servicio Pblico. Madrid: Marcial Pons, 1997, p. 67-69.

cualquier otro medio legal, ya sea de un rgimen de derecho pblico o privado, segn
corresponda.2
Cuando se dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se
refiere a servicios pblicos, en sentido material; vale decir; toda tarea asumida por una
entidad pblica, bien se trate del Estado en s, de los gobiernos regionales, los gobiernos
Locales, personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial o prestados a travs
descentralizados

funcionalmente:

fundaciones, asociaciones

institutos

autnomos,

empresas

del

Estado,

y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). El

Servicio Pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden jurdico
pertinente.
Los Servicios Pblicos, entonces serian aquellos servicios de inters general cuyo uso
est a disposicin del pblico a cambio

de una contraprestacin tarifaria, sin

discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta tcnica que ofrecen los
operadores. Estos servicios tienen por

objeto la produccin de bienes y actividades

dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer las necesidades

de una

comunidad, no solo en trminos econmicos, sino tan tambin en trminos de promocin

social, promoviendo de alguna manera el desarrollo econmico y civil de un pas.
Asimismo servicio pblico se entiende en sentido orgnico, a la creacin de una
dependencia administrativa dentro de una estructura del Estado o de Administracin
Publica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o pblico.

3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
i

Una Actividad Accin O Prestacin: La prestacin se da cuando se trata

de una epidemia y

por lo que se procede a vacunar un sector de la

ii

poblacin, tambin a la vez es una accin especfica.

Una Necesidad De Carcter Colectivo: Se refiere a los problemas que

iii

ataen a la colectividad y el estado tiene la obligacin de resolverla

Un Sistema Jurdico Normativo: Es la base legal para que la
administracin pblica pueda tomar acciones pertinentes.

2 Los servicios Pblicos en el Per: Una visin Preliminar; Reyna Alfaro /

Ventura Saavedra

iv

Un

Organismo

Estatal

Encargado

De

Actuar

Como

Funcin

Permanente: Es quien tiene la competencia y la obligacin de realizar

servicios pblicos.
4. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
La creacin de los Servicios Pblicos procede por disposiciones de la Constitucin
Poltica o por provisiones de ley. Crear un servicio pblico se puede entender
como aquel que el Estado ha

decidido suministrar prestaciones directas o

indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin,

la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y
continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa
y el control sobre la prestacin a cargo de los particulares.
Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales
pertinentes a fin de prever en la Ley del Presupuesto General de la Republica, en
leyes especiales y ordenanzas regionales y municipales, las partidas necesarias
para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.
5. CARACTERISTICAS
i
Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la administracin,
bajo la autorizacin, control vigilancia, y fiscalizacin de Estado, con
ii

estricto apego al ordenamiento pertinente.

Es permanente, es decir, de manera regular y continua, para que pueda
satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de

iii
iv
v

quienes los prestan.

Los usuarios son tratados por igual
Responde a un inters colectivo y no individual.
Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Educacin Pblica; la
prestacin de servicios no debe perseguir principalmente fines de lucro; se
antepone el inters de la comunidad a los fines del benfico econmico de
personas,

vi

organismos

entidades

pblicas

privadas

que

los

proporcionan.
A menudo hay un conflicto entre el inters pblico y privado en lo que
respecta a los servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre el
objetivo principal entre las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y

vii

el inters pblico (servicio adecuado al precio ms bajo posible).

Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz como
monopolios (como el agua y desage); sin embargo, esto hace que la

contribucin de los monopolios de servicios pblicos al bienestar general

sea en muchos casos exigida mediante regulaciones.

6. CLASIFICACION
Podemos agruparlos en tres reas de accin:
a Servicios Pblicos Puros
Son aquellas que la poblacin recibe sin abonar ninguna suma son
absolutamente gratuitas. Por ejemplo los hospitales antiguos estatales,
caminos, carreteras, etc.
Sin embargo con el pasar del tiempo a causa de la crisis econmica esta
clase de servicios sin pago alguno tienden a desaparecer, por lo tanto en
b

todos los hospitales tienen que abonarse por sus servicios.

Servicios Pblicos Propios
Son aquellos que directamente el estado asume a travs de sus
dependencias ninguno es totalmente gratuito, pues se paga algunos
derechos o tasas.
Por ejemplo los servicios de correo, arbitrios para servicios de alumbrado

pblico, jardines y limpieza pblica.

Servicios Pblicos Impropios
Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad.
Por ejemplo panaderas, servicios de transportes, farmacias, restaurantes,
etc.

7. REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

La regulacin de servicios pblicos en el Per es realizada a travs de organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cada organismo regulador cuenta con un consejo directivo conformado por cinco
miembros, de los cuales uno a uno es cambiado cada ao. Asimismo, cuentan con
presupuesto autnomo (independiente del Tesoro Pblico) que proviene del aporte
equivalente hasta al 1% de la facturacin de las empresas reguladas. Cabe
sealar que este aporte obligatorio a los reguladores es traspasado a los
consumidores en la forma de mayores tarifas.

8. INTERS COLECTIVO Y PUBLICO

Inters es la pretensin del particular no protegida por la norma jurdica.
a
b

Inters colectivo.- Se refiere al inters de un grupo de individuos.

Inters pblico.- Para que se pueda hablar de inters pblico es necesario sus
propios fine. Es claro que en todo inters pblico se encuentra en un inters
pblico; pero el inters colectivo no es por s mismo pblico para elevarlo a tal
categora es necesario su inclusin dentro de los fines del Estado.
Es el mismo inters, pero colocado por el Estado entre sus propios intereses,
asumindolos bajo un rgimen de Derecho Pblico.
Recordemos que toda finalidad de la administracin pblica es el inters pblico.
Son esas necesidades que la iniciativa privada no puede satisfacer, son vitales
para toda la comunidad y para cada uno de sus miembros.

9. LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER

En la legislacin ms prxima la formacin de la republica econmica que se
utiliza la expresin Servicio para identificar actividades diversas, tales como el
alumbrado de gas, los correos y la labor de los hospitales.
La incorporacin de la expresin Servicio Pblico se da en el mbito del ejercicio
de la funcin de la Administracin, a partir de 1864, a travs de la creacin de
diversas leyes en el campo Administrativo en las cuales se usa el trmino Servicio
Pblico por ejemplo el Decreto del 20 de abril de 1864, que dispuso abrir un
emprstito para subvenir el Servicio Pblico, y la ley del 13 de octubre de 1890,
que instauraba plazas de servicio pblico en la Direccin General de Hacienda y
Aduana del Callao). En el mbito de la funcin pblica es donde se desarrolla el
servicio pblico. Esto quiere decir que era la administracin a travs de su
personal la encargada de dar el servicio pblico.
En ese sentido, si bien no lo involucra a prestaciones de tipo material que
estuvieran dirigidos a la satisfaccin de necesidades de la poblacin si se tom
conciencia de que era necesario el concurso de la administracin para que la
expresin servicio pblico tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al pblico
fue lento, sin embargo, en un determinado momento se constituy en un elemento
contribuidor a la progresin del modelo de Estado polica hacia el modelo de
Estado Prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se denomin proceso de

municipalizacin, lo que propici la creacin de monopolios a nivel Local o

municipal en sectores considerados de inters general.
A finales del siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez ms creciente
debido al desarrollo de servicios del telgrafo y el ferrocarril, los cuales fueron
nacionalizados y estuvieron bajo la direccin

de la administracin, tambin

suceda en el caso de los correos

Posteriormente, el surgimiento de los servicios de carcter econmico como
resultado del progreso y de las demandas de la poblacin que produjo de rol del
Estado peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades.
Otro aspecto importante es el cambio progresivo que sufri los servicios
considerados de utilidad pblica, se pas de una gestin directa a travs de una
dependencia administrativa, aun modelo que implicaba

la creacin de una

persona jurdica autnoma, pero permaneca en el mbito Estatal, se inici la

utilizacin generalizada de modelos societarios para la gestin de servicios cuya
titularidad se encontraba en manos del Estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce la privatizacin de los servicios
pblicos, que provocada a partir de 1969 el Estado peruano se orienta hacia la
creacin de conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios .El
ejemplo se da de la Promulgacin de La Ley de Organizacin y Funciones de la
Empresa de telecomunicaciones (ENTEL PERU)
10. CONCLUSIONES
1. El Servicio Pbico es una institucin del Estado

y esta destinado a

satisfacer necesidades colectivas, promoviendo el acceso a los mismos

derechos entre los ciudadanos.
2. El nico que tiene la facultad para crear un Servicio Pblico es el Estado,
con todas las reglas exigidas por la ley, y se manifiesta con la satisfaccin
de un inters general a travs de una prestacin.

11. BIBLIOGRAFIA