Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnologa Industrial

Rodolfo Loero Arismendi
Extensin Ciudad Guayana
Carrera: Relaciones Industriales

EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS ESTATALES Y

MUNICIPALES

Autores:

Cabrera P., Stefania

V- 25.693.848

Asesor:

Prof. Machado Zenaida

Ciudad Guayana, julio de 2016

El presupuesto pblico es un acto de previsin normativa, por lo que

se encarga de organizar la administracin de los recursos pblicos dirigidos a
la satisfaccin de las necesidades colectivas; a travs de un documento en el
cual se contemplan de acuerdo con ciertos principios los ingresos y los
gastos que se prevn a favor de un rgano estatal durante un ejercicio
econmico determinado.
Por este medio se prev y decide la produccin que se va a realizar en
un perodo determinado, as como asignar formalmente los recursos que esa
produccin exige en la praxis de una institucin, sector o regin. Ese carcter
prctico implica que debe concebirse como un sistema administrativo que se
materializa por etapas de formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control
y evaluacin.
Adems est presupuesto debe estar disponible al conocimiento
ciudadano segn lo dicta la constitucin en el artculo 51: Toda persona
tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario pblico o funcionaria pblica sobres los asuntos que sea de la
competencia de stos y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Por ende
toda persona puede ir a un organismo pblico a solicitar o pedir rendimiento
de cuentas acerca de los fondos que stos manejan y haca que van
dirigidos.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela indica: los municipios constituyen la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad
jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y la ley. Es
decir, son la base para el desarrollo de la sociedad, son independientes de
algn otro ente pblico y responsabilidades con respecto a su mbito de
trabajo y haca los ciudadanos. Una de las manifestaciones de la autonoma
municipal es la gestin de las materias de su competencia, por lo que tiene a
su favor una asignacin de recursos provenientes del situado constitucional.
En la citada norma constitucional se establece que las actuaciones del
Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.

La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, es el

instrumento que tiene como propsito permitir a la poblacin de un municipio
involucrarse directamente en la definicin de prioridades de inversin pblica
local, en la discusin y aprobacin del presupuesto pblico del municipio y en
el control de su ejecucin.
En los presupuestos de los entes municipales las disposiciones
generales se constituyen por todas las normas que se refieren a la ejecucin
del mismo y de carcter complementario. Se realizar una enumeracin de
los ingresos y gastos, estimndolos prudencialmente. La ejecucin del
presupuesto de ingresos se regir por las ordenanzas de Hacienda.
El presupuesto de gastos contendr, por sectores los programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias de acuerdo con
las directrices de la Oficina Nacional de Presupuesto.
En los instrumentos legales que regulan la actividad presupuestaria de
los entes pblicos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, se observa que
la misma se organiza en las siguientes fases:
Elaboracin del presupuesto: Corresponde al Poder Ejecutivo a nivel
nacional estadal o municipal. La fase de elaboracin tiene como objetivo la
inclusin
de
los
diferentes
proyectos
de
inters
pblico.
La aprobacin o sancin del presupuesto pblico. Esta fase es asignada al
Poder Legislativo que se encarga de aprobar el presupuesto pblico como
una ley cuya vigencia en principio es anual. Esto se da en los niveles
nacional, estatal y municipal.
Ejecucin del presupuesto: Es en esta fase cuando las autoridades inician
la concrecin de los proyectos mediante la utilizacin de los recursos
pblicos. Villegas (1979), explica que la ejecucin del presupuesto se rige por
las siguientes fases:
a) Orden de la disposicin de fondos: Una vez vigente el presupuesto el
Ejecutivo Nacional debe dictar una orden de disposicin de fondos para cada
jurisdiccin, hasta el importe de los crditos otorgados a favor de los
respectivos directores generales de administracin o funcionarios que hagan
sus veces.
b) Compromiso: Una vez puestos los fondos a disposicin de los jefes de
servicios administrativos, stos se hallan en condiciones de llevar a cabo las

erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes de realizar el gasto, ste

debe comprometerse. El compromiso es el acto mediante el cual se afecta el
presupuesto.
c) Liquidacin: La erogacin calculada a los efectos del compromiso, se
torna concreta y fija mediante la liquidacin, acto a travs del cual se
establece con exactitud la suma de dinero a pagar.
d) Libramiento: Consiste en la emisin de orden o mandato de pago para
que la tesorera haga efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.
e) El pago: Es el acto por el cual la tesorera hace efectivo el importe de la
orden de pago.
La ejecucin del presupuesto consiste en la materializacin de los
gastos estimados y la obtencin de los ingresos estimados. Esta ejecucin
se realiza por autoridades pblicas nacionales, estatales y municipales. Es
aplicable en este caso el principio de legalidad presupuestaria.
Control del presupuesto. Segn lo pautado en el artculo 312 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), La Ley fijar
los lmites de endeudamiento pblico de acuerdo con un nivel prudente en
relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la
capacidad de generar para cubrir el servicio de la deuda pblica.
Esto quiere decir que acorde a los ingresos que reciba el Estado, los
entes Municipales y Estatales recibirn capital para realizar las actividades
que les compete en consideracin con el capital disponible.
El control de la ejecucin del presupuesto tiene como propsito
tcnico-legal, vinculado a la comprobacin sistemtica de la regularidad de
cumplimiento de los actos de gestin y el adecuado manejo de los fondos
pblicos (Villegas, 1979, p. 244). El control puede ser interno en las
contraloras internas, externo cuando es ejecutado por la Contralora General
de la Repblica. Tambin puede ser a priori, concomitante o a posteriori. Sin
embargo, en materia municipal se le atribuye tambin a la ciudadana
conforme lo previsto en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica.

Para facilitar el control presupuestario los municipios debern cumplir

con las siguientes obligaciones:
a) Llevar registros de informacin de la ejecucin fsica de su presupuesto,
sobre la base de los indicadores de gestin y de acuerdo con las normas
tcnicas que se dispusieren.
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a la
Oficina Nacional de Presupuesto, dentro de los plazos que se determinen en
el reglamento de la ley.
Esta actividad es importante porque el Ejecutivo Nacional necesita conocer
los resultados de la ejecucin presupuestaria para corregir los problemas que
se puedan presentar en aras de mantener el equilibrio presupuestario
(ingresos = gastos).
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica es de especial
relevancia para la participacin de la ciudadana en las polticas pblicas,
debido a que los ciudadanos y ciudadanas del municipio propondrn,
deliberarn y decidirn en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
Plan de Inversin Municipal para lograr la ejecucin de proyectos que
permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades,
potencialidades y propuestas de las organizaciones vecinales y comunitarias
ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Esta Ley tiene como objetivos los siguientes:

Fijar las prioridades de asignacin de recursos en el presupuesto

municipal.

Establecer las prioridades de la inversin pblica de acuerdo con las

necesidades de la poblacin.

Fijar las metas presupuestarias.

Controlar y seguir la ejecucin presupuestaria.

Promover la gestin asociada y la autogestin de la comunidad en

materias propias de las competencias municipales.

Recomendar medidas de polticas de ingresos y gastos del gobierno

municipal.

Fortalecer las instancias municipales para la participacin ciudadana.

Promover una amplia discusin del contenido de la accin

gubernamental.

Estimular a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas.

Reducir los sectores que estn al margen de los beneficios sociales.

Descentralizar las decisiones presupuestarias, retirndolas del sesgo

de los tcnicos y de los polticos.

Permitir una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos.

Crear un mecanismo de control social de la gestin municipal.

Disminuir las posibilidades para el clientelismo.

Mejorar la transparencia de la gestin y la efectividad del gasto

pblico.

Impulsar la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la

asignacin y el control del uso de los recursos pblicos.

Exigir ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos.

Posibilitar la prctica de la gestin y definicin de prioridades en el

espacio pblico.

Generar mayor confianza entre los habitantes y el gobierno.

Crear una cultura democrtica en la poblacin y fortalece el tejido

social.

El presupuesto participativo hace que los ciudadanos se renan para

deliberar sobre las necesidades que tienen sus comunidades, para
elaborar as los proyectos que contribuyan a su solucin los cuales
debern incluirse en la redaccin del presupuesto pblico municipal.