Revista Reforma Judicial

Reforma Judicial
Reforma
Sumario
04
02
Comisionado de Justicia
cumple objetivos trazados
14
20
Judicial
Seminario Internacional de
Victimologa
Presidente Fernndez pondera nueva

Car ta Sustantiva de la Nacin
38
tica y Periodismo
Conferencia de
Rafael Molina Morillo
comisionado de
apoyo a la reforma y
modernizacin de la justicia
C/ Dr. Delgado esq. Moiss Garca, Casa de las Races, D.N., Rep. Dom.
www.comisiondodejustica.gob.do
Tel.: 809.685-7338
Fotos:
Depto. Logstica CARMJ
Lino Vsquez Smuel
Cortesa CIG (Luis Sierra)
Articulistas:
Ricardo Rojas Len
Marien Montero Beard
Vaunghn Gonzlez
Directora Ejecutiva CARMJ
Nassef Perdomo Cordero
Miguel Valerio Jiminin
Nelly Cedano
Comunicaciones CARMJ
Lisandro K. Ferreira H.
Coordinadoras:
Katherine Golez
Susana Blas Rodrguez
Reforma Judicial
Editor:
Diego Pesqueira
Diseo y Diagramacin
www.ideakreativa.com
Clara Silvestre
Correccin de Estilo
Impresin
Editora Corripio
Colaboradores:
Milagros Pichardo Po
Ana Lisbett Matos
Adonis Martn
Ilonka Valentn Prez
Erika Cabrera
Dorka Lluberes
Edgar Martnez
Joselito Bautista Encarnacin
Domingo D Oleo
Francisco Guilln
Adolfina Quirz
Una publicacin peridica del Comisionado de
Apoyo para la Reforma y Modernizacin de la Justicia (CARMJ) . Prohibida su reproduccin total o
parcial, sin el previo consentimiento del CARMJ.
Con apoyo del presidente
Leonel Fernndez
cumpli objetivos trazados
Desarroll 232 acciones, entre ellas 35 diplomados, 49 talleres,

11 publicaciones, 15 conferencias, 26 conversatorios y 23 charlas,
para beneficiar a 13,874 personas
Reforma Judicial
un conjunto de actividades, enmarcadas en el Plan de Accin de la institucin, las cuales fueron desarrolladas con
diversas organizaciones, vinculadas al
mbito judicial.
Entre las entidades beneficiadas figuran
gremios que aglutinan a profesionales
del derecho, universidades, patronatos,
institutos castrenses, organizaciones
de mujeres y no gubernamentales, as
como ministerios oficiales.
Acciones, impacto y
poblacin beneficiada
Autoridades dominicanas durante actividad diplomado en Barbados.
En el cumplimiento de su misin, visin

y valores, el Comisionado de Apoyo a la
Reforma y Modernizacin de la Justicia
(CARMJ) ejecut el pasado ao un conjunto de iniciativas abarcadas en cinco
ejes para apoyar los esfuerzos del Estado y la sociedad, dirigidos a contribuir
al proceso de cambios que garanticen
un sistema de administracin de justicia
eficiente.
y difusin de normativas legales e impulsar su implementacin, el tercero se

refiere hacia las Propuestas Normativas,
el cuarto fortalecer la divulgacin de la
doctrina jurdica y el quinto a la Calidad
Institucional.
En el marco de la aplicacin de los cinco
Ejes Estratgicos, el CARMJ desarroll
Sobre la base de una estrategia nacional

de sensibilizacin sobre la necesidad
de servir de soporte acadmico para el
desarrollo de congresos, foros, seminarios, diplomados, conferencias, talleres,
charlas, tertulias, entre otras acciones
dirigidas a diferentes instituciones, el
Comisionado de Justicia desarroll un
amplio programa el pasado ao.
En el perodo citado se realizaron un total de 232 eventos que beneficiaron a
13,874 personas, adems de que se fortalecieron las relaciones con institucio-
El amplio programa fue el resultado de

la aplicacin del Plan Estratgico, cuyos
propsitos estuvieron apegados a la visin institucional del comisionado que
es reconocido como la institucin responsable de lograr y preservar el autntico Estado de Derecho en la Repblica
Dominicana. Estos esfuerzos fueron coordinados con diferentes instituciones y
sectores nacionales con miras a fortalecer el sistema de justicia. Las metas logradas en el 2009 fueron posible gracias
a la implementacin, una poltica de Estado judicial.
Las lneas de accin del Plan contemplaron cinco Ejes Estratgicos fundamentales: El primero hacia contribuir
con el fortalecimiento de las instituciones del sector justicia, el segundo a
apoyar espacios de reflexin, creacin
La primera dama, Margarita Cedeo de Fernndez, Kirsys Fernndez de Valenzuela, presidenta del Consejo Nacional para la Niez (CONANI), entre otras personalidades, participan en una de las actividades del Comisionado de Justicia.
Reforma Judicial
nes de naciones, incrementndose la

presencia en conclaves e intercambios
internacionales.
En ese sentido, en 2009, se llevaron a
cabo 35 diplomados, seis cursos, tres
seminarios, siete tertulias, 49 talleres,
15 conferencias, 26 conversatorios, 23
charlas, dos congresos, un foro-panel, y
ocho donaciones a bibliotecas.
Tambin, se realizaron 11 publicaciones,
se firmaron 24 acuerdos con instituciones nacionales y extranjeras, se editaron
11 publicaciones, se elaboraron cinco
propuestas normativas. Mientras, en el
proceso de fortalecimiento de las relaciones internacionales del CARMJ se
hicieron cinco visitas al
exterior y,
en el plano local, recibimos ocho
visitas de delegaciones de diversos pases.
Entre las instituciones con
las cuales el
Comisionado
coordin el plan
desarrollado es-
tn diferentes seccionales del Colegio

de Abogados de la Repblica Dominicana y las universidades: Catlica
Tecnolgica del Cibao (UCATECI), Tecnolgica de Santiago (UTESA), Catlica
Tecnolgica de Barahona (UCATEBA),
Autnoma de Santo Domingo (UASD) y
Pedro Henrquez Urea (UNPHU), entre
otras academias e institutos de educacin superior.
De igual manera, los Ministerios de las
Fuerzas Armadas y Medio Ambiente y
Recursos Naturales, y entidades de la
Sociedad Civil, como Participacin Ciudadana (PC) y el Colegio Dominicano
de Periodistas (CDP). Con instituciones
extranjeras se trabaj con la Universidad de Castilla La Mancha, el Consejo
Especial del Presidente de Hait para la
Modernizacion del Cdigo Penal y del
Cdigo Procesal Penal
Apoyo del Presidente

Leonel Fernndez
Los resultados alcanzados el pasado
ao por el Comisionado de Justicia
fueron posibles gracias al apoyo recibido del presidente de la Repblica,
doctor Leonel Fernndez, quien ha
impulsado el ms significativo y revo-
Reforma Judicial
lucionario proceso de reforma del

Estado dominicano, confianza
que no ha sido defraudada por
el personal de la institucin, que
invirti todas sus energas en
contribuir al logro del objetivo
alcanzar el proceso de modernizacin del sistema de justicia.
Unicamente con el concurso y
la visin del mandatario se hizo
posible que el pasado ao se
continuara avanzando en la
consecucin del verdadero
Estado social democrtico de
derecho.
Tambin fue importante la
colaboracin de instituciones nacionales y organismos
internacionales de cooperacin, sin cuya ayuda no
hubiese sido posible que los
proyectos del CARMJ se hicieran realidad.
El comisinado
de Justicia, Li
no Vsquez S
sidad Interam
muel y el rect
ericana, Gabrie
or de la Univer
l Read, firman
interinstitucion
un acuerdo de
al.
cooperacin
Asimismo, fue trascendental el aporte

del equipo de facilitadores por su dedicacin y empeo para alcanzar el
xito en el desarrollo de los proyectos, y especialmente, al mayor
beneficiado, que
fue el pblico asistente a las actividades, el cual hizo un
esfuerzo en procura
de incrementar sus
conocimientos y habilidades profesionales.
El comisionad de Justicia reconoce el esfuerzo
del personal del CARMJ,
que hizo una extraordinaria labor, en consonancia con los postulados y la
filosofa de la institucin,
gracias a lo cual se alcanzaron los objetivos propuestos
para el 2009.
antes
Particip
en
ica en
jurd
tertulia
MJ.
el CAR
Reforma Judicial
Con el objetivo de seguir fortaleciendo

todas las instituciones del sector justicia y el nivel de los abogados del pas,
el Comisionado de Justicia auspici decenas de diplomados, talleres, cursos,
conferencias, charlas, congresos y paneles sobre temas relacionados al derecho
inmobiliario, procesal penal, litigacin,
persecucin de la corrupcin, reforma
constitucional, sensibilizacin y prevencin de violencia, inseguridad ciudadana, entre otros.
Divulgacin jurdica
El Comisionado de Justicia desarroll
mltiples acciones tendentes a la divulgacin de la doctrina jurdica, a travs
de publicaciones de gran valor e inters jurdico, tales como: Jornada por la
Constitucin: Justicia y Reforma Constitucional, que comprende los importantes planteamientos de los actores y
expertos que expusieron y debatieron la
propuesta de Reforma Constitucional en
el sistema judicial.
Tambin, Acceso a la Justicia, Proceso
Penal y Sistema de Garantas, el cual
contiene la recopilacin de las ponencias del II Congreso Nacional de Defensa
Pblica, en torno a la participacin del
doctor Luigi Ferrajoli.
En total, se distribuyeron 15,000 ejemplares en las 11 publicaciones auspiciadas por el Comisionado de justicia.
TERTULIAS
Para tener un mayor alcance en la poblacin, el Comisionado de Justicia
propici una serie de tertulias jurdicas,
donde expertos en derecho expusieron
sus experiencias en temas de inters colectivo. En total fueron celebradas siete
tertulias con el objetivo de que cada da
la comunidad jurdica nacional adquiera
mayores conocimientos.
DIPLOMADOS, TALLERES,
FOROs Y CURSOS
Se destaca que, adems de profesionales del derecho, en los cursos, talleres y

diplomados han participado amas de
casas, periodistas, fiscales y agentes policiales.
De esta manera el titular del Comisionado de Justicia, Lino Vsquez Smuel,
cumple con su misin de apoyar espacios de reflexin, creacin y difusin de
normativas legales e impulsar su implementacin.
DERECHO INMOBILIARIO
Conociendo la problemtica e importancia de la propiedad inmobiliaria en
la Repblica Dominicana, el Comisionado de Justicia desarroll un ambicioso
programa de actividades en todo el territorio nacional, consistente en la realizacin de diplomados para que miles de
abogados adquieran mayores conoci-
En este aspecto, se destaca la donacin

de libros como parte de la implementacin de un plan estratgico de difundir
la doctrina jurdica, y que la poblacin
dominicana pueda edificar sus conocimientos y ampliar su cultura de lectura.
Entre las publicaciones figuran, adems,
la Propuesta de Reforma del Cdigo Procesal Penal, Jornada por la Constitucin,
Poltica Criminal y Vctimas, Directorio
Nacional de Atencin a Vctimas, Revista
Reforma Judicial, Reimpresin de la Ley
136-03, y Reforma Penitenciaria en Latinoamrica y el Caribe.
Reforma Judicial
Lino Vsquez Smuel, profesor Vctor Beras y la gerente de Contabilidad del Comisionado de Justicia, Elva Dolores de la Cruz, al recibir su diploma.
mientos en cuanto a la aplicacin de la

ley 108-05 de registro inmobiliario y sus
reglamentos.
Los diplomados con temas exclusivos
del sistema inmobiliario, que tienen
como objetivo fortalecer la seguridad
jurdica en el pas, fueron celebrados en
Ban, El Seibo, Santiago Rodrguez, Villa
Altagracia, Barahona y Santo Domingo
Norte.
Entre los expositores, en la importante
iniciativa del Comisionado de Justicia,
figuran los magistrados Rafael Ciprian y
Wilson Gmez.
Capacitan empleados
CARMJ-CONAEJ
Con el objetivo de instruir, desarrollar y
proporcionar a los coordinadores y encargados departamentales del Comisionado de Justicia y de la CONAEJ, las
competencias gerenciales y de gestin,
que le permitan incrementar su productividad, la Universidad Nacional Pedro
Henrquez Urea (UNPHU) imparti el
Programa Destreza Gerencial y Manejo de Proyectos, por el profesor Vctor
Beras, quien manifest que la practica

le permitir al personal del CARMJ Y LA
CONAEJ desarrollar buenas y efectivas
relaciones interpersonales, habilidades
para manejar y reconocer conflictos.
ACUERDOS
Una muestra del alcance del Comisionado de Justicia es la firma de 24 acuerdos
de cooperacin y asistencias con igual
cantidad de instituciones nacionales y
extranjeras.
Semana de
VICTIMOLOGA
Con la participacin de expertos de Espaa, EE.UU., Chile y Japn se desarrolla
la semana de la vctima en la Repblica
Dominicana.
Otro aporte significativo del Comisionado de Justicia para la implementacin
en el pas de un programa adecuado de
proteccin a vctimas y testigos de crmenes y delitos, fue la celebracin del
primer Seminario Internacional de Victimologa.
El magistrado fiscal del Distrito Nacional, Alejandro Moscoso Segarra, recibe donacin
de libros de parte del comisionado de Justicia, Lino Vsquez Smuel, para la biblioteca
de esa institucin.
Reforma Judicial
Integrantes de la mesa de honor del acto de inauguracin del 5to. Aniversario de la Reforma Procesal Penal.
CONAEJ celebr quinto Aniversario

Reforma Procesal Penal
Durante el acto de inauguracin, los doctores Alber to M. Binder, de
Argentina, y Rafael Blanco, de Chile, presentaron las conferencias
magistrales El control de la criminalidad en una sociedad
democrtica y La Reforma Procesal Penal como instrumento de
transformacin de la justicia; y fue puesto en circulacin el libro
Propuesta de la Reforma del Cdigo Procesal Penal
La Comisin Nacional de Ejecucin de
la Reforma Cdigo Procesal Penal (CONAEJ) celebr la semana conmemorativa en ocasin de cumplirse cinco aos
de la implementacin del Cdigo Procesal Penal, vigente en el pas.
Las palabras de apertura estuvieron a

cargo del doctor Lino Vsquez Smuel,
comisionado de Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la Justicia, quien destac que el Cdigo Procesal Penal ha
sido una de las conquistas legislativas
10 Reforma Judicial
ms importantes en materia de fortalecimiento del sistema de garantas.
con la queja social, como las consensuadas en la CONAEJ.
Asegur que los niveles de eficiencia del

Cdigo Procesal Penal son insuperables,
en donde el sistema de justicia penal es
un escenario ms humano, ms garantista y ms eficiente, pero que todava
faltan importantes reformas institucionales en el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y la Polica, al igual que se requieren reformas puntuales a la normativa procesal penal para conectarla ms
Durante el acto de inauguracin, la

Comisin Nacional de Ejecucin de
la Reforma del Cdigo Procesal Penal
(CONAEJ), puso en circulacin el libro
Propuesta de Reforma del Cdigo Procesal Penal, documento contenido en la
propuesta de reforma a la referida normativa, depositada al Congreso Nacional en el mes de marzo para su conocimiento y aprobacin. con la finalidad de
modificar viejas prcticas y actuaciones

de muchos de los actores del sistema de
administracin de justicia penal, para as
estimular eficientemente el proceso de
cambio que exige nuestra sociedad en
la dinmica de la investigacin, la persecucin penal y el juicio, dijo Vsquez
Smuel.
Ciclo de Actividades
El martes 29 se dio inicio a los tres paneles
de la Semana Aniversaria. El tema: Reforma Procesal Penal: Una Reflexin desde
los Derechos, cont con la presentacin de destacados panelistas invitados,
doctores: Nassef Perdomo Cordero, Eric
Raful Prez; Cristbal Rodrguez Gmez;
Claudio Anbal Medrano. El doctor Rafael
Blanco, invitado internacional, tuvo a cargo la relatora del importante panel.
Olivares, el licenciado Pedro V. Balbuena,

el coronel Pedro Julio Henrquez Prez y
el ingeniero Francisco Gerdo.
En tanto, el mircoles 30 se desarroll el

segundo panel, Reforma Procesal Penal:
una reflexin desde la eficiencia, con
la disertacin del licenciado Alejandro
Moscoso Segarra, Procurador Fiscal del
Distrito Nacional, el licenciado Flix D.
El jueves 1ro de octubre fue clausurada

la Semana Aniversaria de la Implementacin del Cdigo Procesal Penal, con
la participacin de la licenciada Maritza
Ramrez, de la Oficina de Defensa Pblica; la licenciada Yeni Berenice Reynoso
Gmez, procuradora fiscal de Santiago;

la licenciada Thala Goldberg, de la Direccin de Gestin del Ministerio Pblico, y el licenciado Helder Tavrez, de la
Direccin de Polticas Pblicas del Poder
Judicial. La licenciada Orlidy Inoa Lazala,
de la Unidad de Investigacin & Anlisis
de la Escuela Nacional del Ministerio Pblico fue la moderadora de los paneles.
Reforma Judicial 11
Comisionado de Justicia, Despacho Primera

Dama y UASD realizan Congreso Nacional
de Derecho Familiar
Anuncian la creacin de un cdigo de familia, con el objetivo de
promover e impulsar polticas pblicas a fin de robustecer su
estabilidad y reafirmar los derechos.
El Congreso se inici con la participacin
de destacados expositores de Mxico,
Puerto Rico, Argentina y Repblica Dominicana, seguidos por la conferencia
magistral a cargo de la Primera Dama,
doctora Margarita Cedeo de Fernndez, con el tema: La Institucin Familiar:
nuevos Paradigmas jurdicos y de proteccin.
En su ponencia, Cedeo de Fernndez,
destac la importancia de la familia
como clula de la sociedad, los cambios
que se han producido en ella, as como
las iniciativas y proyectos que a favor de
la familia se realizan desde su despacho.
La primera dama, Margarita Cedeo de Fernndez, Lino Vsquez Smuel, y el vicerrector

acadmico de la UASD, Ivn Grulln.
En tanto, Lino Vsquez Samuel, Comisionado de Justicia resalt la importancia

de que en la Repblica Dominicana exista una normativa familiar que agrupe la
legislacin vigente sobre los derechos de
este ncleo de la sociedad y responda de

manera integral a las necesidades conforme a los nuevos tiempos, a los fines
de fortalecer la familia, el Estado de Derecho y la institucionalidad democrtica.
Los temas desarrollados fueron: naturaleza jurdica y autonoma del derecho familiar, aspectos civiles con la implementacin de las tcnicas de fecundacin
medicamente asistida, violencia domestica, normativa familiar y nueva masculinidad en el entorno familiar, entre otros.
Las palabras de apertura del evento estuvieron a cargo del doctor Santo Inocencio Mercedes, Decano de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Autnoma de Santo Domingo
UASD.
Estuvo adems en la mesa de honor, el
doctor Franklin Garca Fermn, rector
magnfico de la UASD, quien al dirigirse
a los presentes, resalto el papel que a travs de las instituciones pblicas realiza el
Poder Ejecutivo en beneficio de los valores y seguridad de la familia dominicana.
12 Reforma Judicial
Avanzan ejecucin de la
Planificacin Estratgica 2010
del Comisionado de Justicia
CREAN GRAN EXPECTATIVA
El Comisionado para la Reforma y Modernizacin de la Justicia (CARMJ) tiene
en carpeta ejecutar mltiples eventos
durante el presente ao, a los fines de
seguir el proceso de fortalecimiento de
todas las reas del sector justicia.
Uno de los objetivos del CARMJ para el
presente ao, es abordar como un problema de Estado la reforma y modernizacin de la justicia en la Repblica Dominicana.
Para alcanzar este objetivo se plantea la
integracin de todos los actores del sistema de justicia, proporcionando aportes importantes para el fortalecimiento
del Estado de Derecho y el respeto de
los derechos humanos en el pas.
Tambin el CARMJ ha generado una serie de procesos encaminados a fortalecer su estructura, en ocasin de cumplir
con su misin de impulsar iniciativas,
coordinar y apoyar los esfuerzos del Estado y la sociedad.
La meta del CARMJ es contribuir al proceso de modernizacin que garantice
un sistema de administracin de justicia
eficaz y eficiente.
Para alcanzar las metas trazadas, el CARMJ inici el pasado 11 de diciembre del
2009 un proceso de planificacin estratgica para el perodo 2010, reorientando su estructura organizativa, misin, visin, polticas y objetivos institucionales,
mediante el abordaje de diferentes ejes

temticos, lneas estratgicas de intervencin, as como programas y proyectos especiales en las diferentes reas del
Derecho.
dad del personal del CARMJ fue celebrada en el Hotel Santo Domingo bajo la
direccin del licenciado Salvador A. Espinal, quien dict la conferencia: Lderes
Estrategas y Lderes Tcticos.
Estas iniciativas han sido realizadas en

virtud de que entre los objetivos del
CARMJ se encuentra el apoyar el surgimiento y el desarrollo de proyectos en
las instituciones del sistema del sector
justicia, as como prestar asesora, capacitacin e informacin a los programas
y proyectos que los diversos sectores
ejecuten.
Asistieron directivos, gerentes y encargados de las diferentes reas del Comisionado de Justicia.
El encuentro para aumentar la capaci-
En el marco de la actividad, se formularon nuevas propuestas para modificar el

Cdigo Procesal Penal, que abordan las
Reformas Constitucionales y los Sistemas de Nios, Nias y Adolescentes de
manera integral.
Reforma Judicial 13
noticias
Seminario Internacional de
Victimologa complet proyectos
sensibilizacin
Con la participacin de expertos de Espaa, EE.UU., Chile y Japn e
instituye la Semana de la Vctima en la Repblica Dominicana.
Los expertos Annette Pearson, John Dussich, el magistrado procurador general, Radhams Jimnez Pea; el comisionado de Justicia,
Lino Vsquez Smuel; y los profesores Andrea Machuca y Miguel Valerio.
El Comisionado de Apoyo a la Reforma

y Modernizacin de la Justicia (CARMJ)
realiz mltiples actividades sobre victimologa, mediante mesas de conversatorios, talleres y seminarios internacionales, con el objeto de contribuir a la
sensibilizacin de los actores del sistema
en la comprensin y elaboracin de polticas pblicas que garanticen la plena
participacin y proteccin integral de las
personas que se conviertan en vctimas
de delitos perpetrados en su contra o de
la comunidad.
En el marco de esta iniciativa se abordaron los temas: reparacin estatal haca
las vctimas, nuevas formas de interro-
14 Reforma Judicial
Es necesario y urgente impulsar un

nuevo paradigma
de justicia restaurativa, que procure
pasos de avance
hacia la proteccin
de vctimas y testigos de delito
gatorios a personas menores de edad

que son vctimas, proteccin a la mujer
y las amas de casas, servicio de representacin legal a vctima, antecedentes
y desarrollo del centro de atencin a vctimas de Salcedo, vctimas en el proceso
penal y vctimas de violencia domstica.
Para fortalecer todas las actividades antes descritas, el Comisionado de Justicia
public en septiembre pasado el Primer
Boletn sobre Victimologa, el cual recoge todas las lneas de accin del proyecto desplegado desde enero, creando un
espacio de reflexin sobre las vctimas y
sus derechos.
noticias
Miguel Valerio, consultor del CARMJ; Ral Martnez,ex fiscal de Santiago; Lino Vsquez Smuel, comisionado de Justicia y Vielka
Caldern, Procuradora de la Corte de Santiago.
En tanto que en noviembre, present el

Segundo Boletn denominado Rendicin de Cuentas, que abarca todas las
actividades realizadas en el tercer cuatrimestre del proyecto y las conclusiones a
las que se arrib en el primer ao.
Seminario Internacional de Victimologa, con la participacin de destacados

expositores nacionales e internacionales
de Estados Unidos, Chile, Espaa y Japn, quienes intercambiaron sus experiencias y conocimientos en la materia.
Semana de la Vctima
El objeto del mismo fue reflexionar sobre polticas pblicas de vctimas en el

sistema nacional y ofrecer un enfoque
preventivo, judicial y posdelictual sobre
los efectos secundarios de delitos en las
vctimas que permiten al mismo tiempo
la proteccin de sus derechos.
Dando cumplimiento al Plan Estratgico para el ao 2009, el Comisionado de

Justicia celebr en coordinacin con la
Procuradura General de la Repblica, en
noviembre pasado, la Semana de la Vctima en la Repblica Dominicana.
En este escenario se efectu el Primer
El evento cont con la cooperacin de

la Comisin Nacional de Ejecucin de la
Reforma Procesal Penal (CONAEJ), la Embajada de los Estados Unidos, a travs

del Centro Franklin; la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Accin Ciudadana, que
coordina la Fundacin Institucionalidad
y Justicia (FINJUS).
Obras puestas en
Circulacin
En el marco de esa actividad, el Comisionado de Justicia puso en circulacin
las obras Poltica Criminal y Vctimas,
de la autora del profesor Jess Mara
Silva Snchez, y el Directorio Nacional
de Atencin a Vctimas, un compendio
de 385 instituciones del sector pblico
y de la sociedad civil debidamente clasificadas, atendiendo al tipo de servicios
que ofrecen, las reas de especializacin
y la jurisdiccin geogrfica donde se encuentran ubicadas en todo el territorio
de la Repblica Dominicana.
Asistentes
El acto de inauguracin cont con la
presencia del Procurador General de la
Repblica, doctor Radhams Jimnez
Pea y el licenciado Miguel Valerio, asesor de victimologa, entre otros.
Reforma Judicial 15
Expositores
Entre los exponentes internacionales, se
citan los profesores John Dussich, pasado presidente de la Sociedad Mundial
de Victimologa y director del Instituto
Universitario de Victimologa del Japn,
Annette Pearson, de EE.UU., es coordinadora de Apoyo a las Casas de Justicia
del Programa de Fortalecimiento de la
justicia de USAID en Colombia y vicepresidenta de la Sociedad Mundial de
Victimologa, y Andrea Machuca, coordinadora del Centro de Salud Mental
para la reparacin de vctimas de abuso
sexual y maltrato de la Universidad Catlica de Chile.
Vsquez Smuel
El comisionado de justicia, Lino Vsquez
Smuel, explic que el seminario y las
dems actividades se realizaron con miras a reflexionar sobre polticas pblicas
de vctimas en el sistema de justicia nacional y ofrecer un enfoque preventivo,
judicial y pos-delictual sobre los efectos
secundarios de delitos en las vctimas,
que permiten al propio tiempo la proteccin de sus derechos.
Es necesario y urgente impulsar un
nuevo paradigma de justicia restaurativa, que procure pasos de avance hacia
la proteccin de vctimas y testigos de
delito, precis.
Asegur que para el CARMJ constituye
un compromiso la celebracin de todas
las actividades, debido a la necesidad de
orientar a la poblacin sobre los derechos de las vctimas.
Deseamos instaurar en el pas la celebracin anual de estos espacios de
reflexin para el fortalecimiento de las
acciones a favor de las vctimas, indic.
Sostuvo que la realizacin de los seminarios, talleres, cursos y publicaciones,
forman parte del esfuerzo conjunto con
instituciones y organismos comprometi-
16 Reforma Judicial
dos con la proteccin de las vctimas de

violencia, desde el primer acto de afeccin de sus derechos.
El Comisionado de Justicia dijo que con
la celebracin del Seminario se procur
articular todo un movimiento tendente
a revalorizar las vctimas, desde la ptica
de la proteccin de sus derechos.
Otras acciones
El Comisionado ha creado, tambin, la
Comisin Nacional de Vctimas, encargada de la elaboracin de una propuesta
normativa de proteccin a vctimas de

delito e impulsar a travs de la Mesa
Nacional de Decanos y Directores de
Escuelas de Derechoo, la inclusin en la
currcula universitaria de las asignaturas
vinculadas a la victimologa, apoyando
igualmente las iniciativas vinculantes
de las organizaciones de sociedad civil,
creando un observatorio permanente
de vctima y articular campaas de capacitacin, sensibilizacin y divulgacin,
que la incorpore como eje central revalorizado, con obligacin de ser protegido restaurativamente por el Estado.
Auspiciado por el CARMJ, la Universidad de Castilla la Mancha y el

Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana
Inician diplomado Los Derechos

y Libertades Fundamentales en la
Nueva Constitucin
Con los auspicios del Comisionado para
la Reforma y Modernizacin de la Justicia, unos 500 profesionales del derecho
fueron capacitados en distintos aspectos de los derechos y libertades fundamentales plasmados en la nueva Constitucin, en el marco del diplomado: Los
Derechos y Libertades Fundamentales
en la Nueva Constitucin, durante actividades realizadas en Santiago y Santo
Domingo.
Ambas actividades fueron realizadas en
coordinacin con el Colegio de Abogados de la Repblica Dominicana, y
la Universidad de Castilla la Mancha,
de Espaa, teniendo como expositor al
doctor Marcos Mass Garrote, Miembro
de la Primera Comisin para la Visin y
Anlisis Comparativo de las Reformas
Constitucionales en Iberoamrica.
Las actividades se desarrollaron en los
auditorios del Palacio de Justcia, de Santiago, y de la Procuradura General de la
Repblica, en esta capital.
Con esta iniciativa el Comisionado de
Justicia cumple con su misin de impulsar iniciativas, coordinar y apoyar los
esfuerzos del Estado y la sociedad, para
contribuir al proceso de modernizacin
que garantice un sistema de administracin de justicia eficaz y eficiente.
El CARMJ, el CARD y la UCLM comparten la misin de ofrecer a la ciudadana
en general y a la comunidad jurdica en
particular, importantes aportes sobre los
Trajano Pontentini, Diego Jos Garca, Radhams Jimnez Pea, Lino Vsquez Smuel y
Marcos Mass Garrote, encabezaron la mesa de honor en la apertua del acto.
derechos y las libertades fundamentales

plasmados en la nueva Constitucin.
El diplomado Los Derechos y Libertades Fundamentales en la nueva Constitucin que inici el pasado cuatro de
febrero y tuvo una duracin de un mes,
impartindose los viernes de cada semana, en el Auditorio de la Procuradura
General de la Repblica.
Las palabras de apertura del acto estuvieron a cargo del Comisionado de Justicia, doctor Lino Vsquez Smuel, quien
valor la importancia de los diplomados
llevados a cabo por el CARMJ y la calidad de sus expositores, tras precisar que
mantendr el apoyo a este tipo de iniciativa, porque con ello se aporta a la instauracin del estado social y democrtico de derecho previsto en el articulo
siete de la Carta Magna.
En tanto el presidente del CARD, li-
cenciado Diego Jos Garca, resalt la

iniciativa del Comisionado de Justicia
de apoyar la capacitacin de los profesionales del derecho, agradecemos
el apoyo recibido por el Comisionado
de Justicia, quien en esta oportunidad
y con el nico inters de dar a conocer
las normativas de la nueva Constitucin
de la Repblica, decidi subvencionar el
cincuenta por ciento del costo total de
este diplomado, lo que les permitir a
los participantes capacitarse en su area
y jugar roles ms efectivos en su desempeo profesional.
Como invitados especiales estuvieron
presentes en el acto, el magistrado Procurador general de la Repblica, doctor
Radhams Jimnez Pea; el doctor Trajano Vidal Potentini, Secretario de Educacin y Cultura del Colegio de Abogados
de la Repblica Dominicana; entre otras
personalidades.
Reforma Judicial 17
NUEVA
CONSTITUCIN
18 Reforma Judicial
Reforma Judicial 19
Presidente Fernndez
ponder nueva Carta Sustantiva
Asamblea
nacional
revisora
Tras un largo proceso de consultas, debates, foros y discusiones, la Asamblea
Nacional Revisora proclam el pasado
26 de enero la nueva Constitucin de la
Repblica, que consta de 277 artculos y
19 disposiciones transitorias, aprobados
mediante consenso de todos los sectores de la vida nacional.
20 Reforma Judicial
La ceremonia, celebrada en el Congreso

Nacional, fue encabezada por el presidente Leonel Fernndez, quien al pronunciar su discurso ponder la nueva
Carta Magna, as como las novedades y
garantas que aporta a la sociedad dominicana. Admiti, empero, que falta un
largo trabajo para adecuar las leyes a la
nueva carta sustantiva.
El jefe de Estado destac que la verdadera novedad del actual texto constitucional es la creacin del Tribunal Constitucional, el cual viene a sustituir a la
Suprema Corte de Justicia en las atribuciones que se le conferan de conocer de
las acciones directas de inconstitucionalidad de las leyes.
Explic que segn lo consagrado en el

artculo 185 de la nueva Carta Magna,
dicho Tribunal ser competente para
conocer en nica instancia las acciones
directas de inconstitucionalidad contra
las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, a instancia del
Presidente de la Repblica, as como de
una tercera parte de los miembros del
Senado o de la Cmara de Diputados y
de cualquier persona con inters legtimo, jurdicamente protegido.
Dijo que, al entrar el siglo XXI, en el pas
era urgente la realizacin de una profunda reforma a la Carta Sustantiva del
Estado, que permitiese consolidar su
democracia mediante el fortalecimiento
del Estado de Derecho.
Destac que en el Poder Judicial fue
donde se hicieron los cambios ms profundos en la nueva Constitucin, debido
a que en el artculo 155 se establece la
creacin del Poder Judicial y el Consejo
Superior del Ministerio Pblico.
Nunca se producir
otro golpe de Estado
En su discurso, el presidente Fernndez
asegur que con la nueva Constitucin
en la Repblica Dominicana nunca ms
volver a repetirse la amarga y trgica
experiencia de septiembre de 1963,
cuando se produjo el golpe de Estado
que derroc al gobierno del profesor
Juan Bosch.
En definitiva, en la Repblica Dominicana jams se producir un golpe de
Estado. En la Repblica Dominicana
prevalecer para siempre la democracia,
la libertad, la paz, la soberana, la independencia y el respeto a la dignidad de
nuestros hombres y mujeres que fue lo
que desde un principio soaron nuestros padres de la patria, Juan Pablo Duarte, Ramn Matas Mella y Francisco del
Rosario Snchez, puntualiz el primer
mandatario al proclamar el nuevo texto
constitucional durante la ceremonia celebrada en el Congreso Nacional.
Dijo que el artculo 73 resalta que son

nulos de pleno derecho los actos emanados de autoridad usurpada, las acciones o decisiones de los poderes pblicos,
e instituciones o personas que alteren
o subviertan el orden constitucional y
toda decisin acordada por requisicin
de fuerza armada.
Actos
Los actos de proclamacin de la nueva
Constitucin se iniciaron en horas de la
maana con la apertura de la sesin de
la Asamblea Nacional luego que su presidente, Reinaldo Pared Prez, estableci
que se contaba con el qurum constitucional establecido.
Desde las 9:41 a.m. hasta las 2:00 p.m.
los asamblestas Rubn Daro Cruz, Teodoro Ursino Reyes, Sofa Azcona y Dionis
Snchez leyeron el texto completo de la
Constitucin. Aprobaron el acta 20 de
los 32 senadores y 102 de los 178 diputados. Cuando se reanud la sesin a las
4:37 p.m. haban presentes 190 de 210
asamblestas.
Modificaciones
La Constitucin de la Repblica Dominicana ha sido modificada en 38 ocasiones desde la proclamacin de la Independencia Nacional en 1844. La ltima
reforma parcial fue el 25 de julio de 2002
cuando, por motivacin del entonces
presidente Hiplito Meja, se modific el
artculo 49 establecindose la reeleccin
presidencial.
Plazos establecidos
Con la entrada en vigencia de la nueva
Constitucion se establecen 19 disposiciones transitorias, las cuales tienen sus
plazos para ejecutarse.
El Consejo del Poder Judicial deber
crearse dentro de 6 meses. El Tribunal
Constitucional deber integrarse dentro
de 12 meses. La SCJ mantendr las funciones atribuidas en la Constitucin al
Tribunal Constitucional y al Consejo del
Poder Judicial hasta tanto se integren
estas instancias. Los actuales jueces de
la SCJ que no queden en retiro por ha-
Reforma Judicial 21
La Constitucin de la Repblica Dominicana ha sido reformada en 38 ocasiones por 14 gobiernos que han dirigido
el pas en toda su vida republicana. Estas
son:
Reformas
Constitucionales
1. 27 de febrero 1857
2. 16 de diciembre 1854
3. 19 de febrero 1858 (Constituyente)
4. 14 de noviembre 1865 (Constituyente)
5. 27 de septiembre 1866
6. 26 de abril 1868
8. 14 de marzo 1874 (Constituyente)
9. 09 de marzo 1875
10. 31 de marzo 1876
11. 07 de mayo 1877
12. 11 de mayo 1878
13. 11 de febrero 1879
14. 17 de mayo 1880
15. 23 de noviembre 1881
17. 12 de junio 1896
18. 14 de junio 1907
19. 22 de febrero 1908 (Constituyente)
20. 13 de junio 1924 (Constituyente)
21. 15 de junio 1927
ber cumplido los 75 aos de edad sern
sometidos a una evaluacin de desempeo por el CNM, el cual determinar
su confirmacin; el Consejo Superior
del Ministerio Pblico desempear las
funciones establecidas dentro de los 6
meses siguientes.
El Tribunal Contencioso Administrativo y
Tributario existente pasar a ser el Tribunal Superior Administrativo. Los actuales
integrantes de la JCE permanecern en
sus funciones hasta la conformacin de
los nuevos rganos creados y la designacin de sus incumbentes. Las disposiciones relativas a la JCE y al Tribunal
Electoral entrarn en vigencia a partir de
la nueva integracin que se produzca en
22 Reforma Judicial
el perodo que inicia el 16 de agosto de

2010.
Los integrantes de estos rganos ejercern hasta el 16 de agosto de 2016.
Los miembros de la Cmara de Cuentas
permanecern en sus cargos hasta 2016.
Las disposiciones relativas al referendo
aprobatorio, por excepcin, no son aplicables a la presente reforma constitucional. Todas las autoridades electas en las
elecciones de 2010, excepcionalmente,
durarn hasta el 16 de agosto de 2016.
Los diputados a ser electos en el exterior
sern electos, excepcionalmente, el tercer domingo de mayo de 2012 por cuatro aos y las autoridades municipales
en 2010 y 2016.
22. 09 de enero 1929

23. 20 de junio 1929
24. 10 de enero 1932
25. 09 de junio 1934
26. 10 de enero 1947
29. 28 de junio 1960
33. 29 de abril 1963 (Constituyente)
34. 09 de agosto 1965
36. 14 de agosto 1994
37. 25 de julio 2002.
DISCURSO DEL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA,
DOCTOR LEONEL FERNANDEZ
Originalmente esta solemne ceremonia

de proclamacin de la nueva Constitucin de la Repblica estaba pautada
para ser celebrada en una fecha anterior.
Sin embargo, consideramos que eso
habra sido inapropiado. En realidad, la
nica ocasin vlida para la celebracin
de un acto de esta naturaleza, tena necesariamente que coincidir con una de
las fechas gloriosas de nuestra historia: la
del natalicio del Padre de la Patria, Juan
Pablo Duarte.
Consideramos que no podamos hacer
mejor tributo a quien sacrific su vida y
no escatim esfuerzo alguno en brindarnos este hogar comn a todos los dominicanos, que precisamente proclamar
en su da esta nueva Constitucin de la
Repblica Dominicana, la Constitucin
del Siglo XXI, la cual ser la garanta de la
paz, la democracia, la libertad, la justicia
social, el bienestar y la prosperidad de la
familia dominicana.
Y es que, justamente, aun antes de nacer la Repblica, ya el Patricio haba concebido un proyecto de Constitucin, el
cual representaba un aval contra la arbitrariedad, el abuso, el atropello y el despotismo en el ejercicio del poder.
Por eso, esta nueva Constitucin no aspira ms que a ser una continuacin de
la labor en favor del respeto a la dignidad humana, iniciada por el genio creador de nuestra nacionalidad.
Constituye una gran paradoja del destino que la Repblica Dominicana proclamase su independencia, no en lucha
contra un poder colonial europeo, sino
contra el vecino pas de Hait.
Honorable seor Presidente de la Asamblea Nacional, Doctor Reinaldo Pared

Prez; honorable seor Vicepresidente
de la Repblica, Doctor Rafael Alburquerque; honorable seor Presidente de
la Cmara de Diputados, Lic. Julio Cesar
Valentn; honorable Seor Presidente
de la Suprema Corte de Justicia, Doctor
Jorge Subero Isa; excelentsima seora
Primera Dama de la Repblica, Doctora

Margarita Cedeo de Fernndez; honorables miembros del cuerpo diplomtico y consular acreditado en la Repblica
Dominicana; honorables miembros de la
Asamblea Nacional Revisora; seores Secretarios de Estado; seores Directores
Generales; seoras y seores:
Ese acto de separacin e independencia

nos condujo a una guerra con nuestro
vecino que se extendera durante cerca
de diecisiete aos; lo cual, tal vez, haya
sido la causa ms profunda y remota de
algunas de nuestras histricas desavenencias e incomprensiones.
Hoy, sin embargo, como consecuencia
Reforma Judicial 23
del devastador terremoto que le sacudiese hace exactamente dos semanas, el

hermano pueblo haitiano se encuentra
sepultado en las ruinas, sumido en el
llanto y abatido por el dolor.
Ante esta trgica situacin, el sentimiento de solidaridad y de espritu humanita-
24 Reforma Judicial
rio del pueblo dominicano se ha expresado de forma autntica y generosa, y es

por eso, que en estos instantes quisiera
extender mi ms profundo reconocimiento a todas las personas, organizaciones e instituciones, tanto de la vida
pblica como del sector privado, que
por medio de sus desvelos, su ayuda y
cooperacin, pusieron de relieve ante el

mundo los ms nobles sentimientos de
que es capaz el pueblo dominicano.
Quisiera tambin, en estos momentos,
expresar mis congratulaciones a todos
los Senadores y Diputados, integrantes
de esta Asamblea Nacional Revisora, por
la forma ardua, entusiasta y patritica

con que asumieron la discusin, el debate y la aprobacin de este nuevo texto
constitucional que ha de regir el futuro
de las reglas del sistema democrtico de
la Repblica Dominicana.
A todos ustedes, nuestro ms profundo
reconocimiento.
De igual manera, quisiera reiterar mi valoracin y aprecio al trabajo de alto nivel

profesional desplegado por un conjunto de notables juristas nacionales, que
aportaron lo mejor de sus talentos para
que pudisemos disear un texto constitucional con la calidad tcnica comparable con las mejores de su gnero a
nivel internacional.
Esos juristas son: el Dr. Cesar Pina Toribio,
el Dr. Eduardo Jorge Prats, el Dr. Flavio
Daro Espinal, el Dr. Milton Ray Guevara, la Dra. Aura Celeste Fernndez, el Dr.
Adriano Miguel Tejada, el Dr. Jos Daro
Surez, el Dr. Julio Csar Castaos Guzmn, la Dr. Leyda Pia, la Dra. Licelotte
Marte, el Dr. Pelegrn Castillo, el Dr. Raymundo Amaro Guzmn y el Dr. Luis Gmez Prez.
cultura, la ciencia, la tecnologa o el medio ambiente, no podra operar de manera adecuada.

La importancia de la Constitucin en
cualquier pas del mundo, radica en que
establece una limitacin al ejercicio del
poder y fija las reglas del juego para el
funcionamiento de la democracia y la
convivencia civilizada entre los integrantes de un conglomerado social.
En ausencia de esas reglas de juego, asumidas y respetadas por todos, ninguna
nacin podra sobrevivir, ni ningn pueblo podra aspirar al progreso y al bienestar, por la sencilla razn de que lo que
reinara sera el caos, la inestabilidad, el
abuso y la desproteccin de los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos.
Cuando a finales del ao 2006 se iniciaron los preparativos para una Consulta
Popular que hiciese posible la actual reforma a la Constitucin de la Repblica,
en algunos sectores de la vida nacional
se suscitaba la siguiente interrogante:
para qu sirve esa reforma?
Por consiguiente, dotar a un pas de una

Constitucin no es un acto caprichoso.
Es el resultado de la necesidad que exige
la creacin de un orden, de unas determinadas normas de conducta y de la fijacin de los derechos correspondientes
a la ciudadana.
Se entenda que lo que el pas necesitaba

no era una reforma de sus instituciones
democrticas, empezando por su Ley
Sustantiva, sino ms bien la adopcin de
polticas y medidas orientadas a reducir
la pobreza, generar empleos, solucionar
la sempiterna crisis elctrica nacional y
proteger de manera ms eficaz a la ciudadana del narcotrfico, la violencia y el
crimen organizado.
No pierdo de vista de que tal vez con la

excepcin de Venezuela, la Repblica
Dominicana sea el pas de Amrica Latina con mayor nmero de textos constitucionales. sta que estamos proclamando en el da de hoy, es la nmero 38.
Era nuestro humilde criterio, sin embargo, que no haba necesidad de establecer una separacin entre una cosa y la
otra. Proponer una reforma constitucional no tena por qu implicar un abandono de las dems obligaciones y tareas
del Estado, sino ms bien, un factor de
complementacin.
Al fin y al cabo, el concepto de desarrollo
tiene tambin una dimensin institucional, sin la cual todo lo relacionado a la
economa, la sociedad, la educacin, la
Eso, por supuesto, contrasta con la Constitucin de los Estados Unidos, la cual
desde su promulgacin en el 1787 no
ha experimentado modificacin alguna,
aunque s 27 enmiendas aadidas a lo
largo de ms de 200 aos.
La razn por la cual ha habido tantas reformas constitucionales en nuestro pas
se ha debido a una razn fundamental:
la falta, a lo largo de nuestro discurrir histrico, de estabilidad poltica, fruto, a su
vez, de la debilidad de nuestro sistema
democrtico y de la falta de desarrollo
econmico y social.
Desde la elaboracin de nuestra primera
Constitucin, la de San Cristbal del 6 de
Reforma Judicial 25
Elecciones libres e independientes fueron celebradas, y un destacado luchador

antitrujillista del exilio, notable escritor y
pensador result vencedor con el apoyo
abrumador del pueblo: el Profesor Juan
Bosch.
Durante su breve gestin de gobierno
se aprob una nueva Constitucin, la
llamada Constitucin de 1963, la cual
aspiraba a redimirnos del oprobio, los
vejmenes y atropellos de la tirana, as
como de la falta de estabilidad y de orden poltico democrtico que, como
hemos dicho, haba afectado al pas desde la fundacin de la Repblica.
noviembre de 1844, aspiramos a convertirnos en una nacin regida por un sistema democrtico liberal en que imperasen los valores supremos de la libertad,
la justicia, la separacin de poderes y el
respeto a la dignidad de los ciudadanos.
Diseamos nuestro primer texto constitucional conforme a los modelos de la
Constitucin Norteamericana, conocida
como la Constitucin de Filadelfia, la
Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre y el Ciudadano de 1789,
emanada de la Revolucin Francesa; y la
Constitucin de Cdiz de 1812, identificada tambin como La Pepa, por haber
sido aprobada el da de San Jos.
Todas esas constituciones, que fueron
las primeras del mundo moderno, tenan
un carcter democrtico liberal; y esto
as, porque representaban, por ejemplo,
en el caso de Europa, la superacin del
rgimen de la monarqua absoluta y
de la aristocracia; y en el de los Estados
Unidos, la fundacin de una Repblica,
la creacin de un Estado federal y el establecimiento, por vez primera en la historia, de la institucin de la Presidencia.
En ambos modelos, se tena como objetivo promover la soberana de la nacin,
las libertades pblicas, la independencia
de los jueces, la realizacin de elecciones, la existencia de parlamentos y la
pluralidad de las ideas polticas.
26 Reforma Judicial
Pero, adems, en sentido general, todas

las Constituciones, tanto las elaboradas por los distintos pases de Amrica
Latina, al proclamar su independencia,
como las de las naciones europeas, al
lograr su unificacin territorial en el siglo
XIX, tenan tambin un carcter democrtico liberal.
Desafortunadamente, en el caso de la
Repblica Dominicana, nuestra primera Ley Sustantiva se vio rpidamente
ensombrecida por la incorporacin del
nefasto artculo 210, por medio del cual
le result posible al General Pedro Santana ordenar la realizacin de un crimen
que todava a estas alturas, en la primera
dcada del siglo XXI, estremece las fibras
del pueblo dominicano: la ejecucin de
Mara Trinidad Snchez.
En virtud del escaso desarrollo material
e institucional de nuestro pas durante el
siglo XIX y buena parte del siglo XX, a la
ausencia en definitiva de un verdadero
sistema democrtico, los distintos textos
constitucionales que se fueron adoptando no hacan ms que responder, en
trminos generales, a los intereses particulares de los gobernantes de turno y
no as a las verdaderas necesidades del
pueblo dominicano.
Un cambio radical, sin embargo, se produjo en la dcada de los aos 60 del siglo pasado. La larga dictadura de Rafael
Leonidas Trujillo se haba desplomado.
Pero adems, siguiendo la tradicin de

la Constitucin de Quertaro, Mjico, de
1917, y la Constitucin de Cuba de 1940,
introdujo un nuevo elemento en el orden constitucional dominicano: el constitucionalismo social.
A partir de ah no solamente quedaba
garantizado el derecho a la vida, a la libertad, al libre trnsito, a la libre asociacin, a la libertad de expresin y difusin
de las ideas y a la libertad de conciencia
y cultos, sino adems, el derecho a la
educacin, a la salud, a la vivienda y a un
sistema de proteccin social, de jubilaciones y pensiones.
Pero de repente, todo eso colaps. El
golpe de Estado del 25 de septiembre
de 1963 puso fin, de manera brusca,
a los anhelos, sueos e ilusiones de la
sociedad dominicana por construir una
verdadera democracia, en libertad y en
respeto, de las ruinas de lo que haba
sido una cruel satrapa.
He aqu, sin embargo, que de ese hecho
luctuoso emergi uno de los momentos
ms gloriosos y luminosos de la historia
contempornea de la Repblica Dominicana: la Revolucin de Abril de 1965,
encabezada por ese gran hroe nacional, Francisco Alberto Caamao De.
La Revolucin de Abril de 1965 se hizo
bajo la consigna de retorno a la Constitucin de 1963; y ciertamente tena que
ser un acontecimiento conmovedor ver

a un pueblo lanzado a las calles, enfrentndose hasta a una ocupacin militar
extranjera, reclamando su derecho a la
democracia, a la libertad y al cumplimiento de sus prerrogativas constitucionales conculcadas.
Qu hermoso espectculo, qu gran
acontecimiento! El pueblo dominicano,
heroicamente volcado a las calles, reclamando el reconocimiento y exigiendo la
aplicacin de la Constitucin que por va
democrtica se haba aprobado y por un
acto de usurpacin haba sido desconocida.
Que viva la Constitucin de 1963! Que
viva la Revolucin de Abril de 1965!
Luego de esos acontecimientos, pasamos a la Constitucin de 1966, la cual
debemos indicar, ha sido el texto constitucional de ms larga duracin en la
historia del pas. Slo vino a ser modificada en el 1994, como consecuencia de
la crisis electoral experimentada ese ao.
El hecho de que la Constitucin aprobada en el 1966 se extendiese por un perodo de 28 aos, es una prueba irrefutable de que por primera vez en la historia
nacional bamos alcanzando el nivel de
estabilidad y de continuidad del que habamos carecido desde la proclamacin
de la Independencia.
Sin embargo, el que la reforma de 1994
se realizase en un contexto de crisis poltica, esto es, que no fuese consecuencia
de un proyecto previamente reflexionado, determin que se creasen algunas
incongruencias, vacos y divergencias en
varios de sus enunciados.
As, por ejemplo, en el artculo 64 se establece que los jueces de la Suprema
Corte de Justicia sern designados por
el Consejo Nacional de la Magistratura.
De igual forma, el artculo 67 inciso 4,
confiere la siguiente atribucin a la Suprema Corte de Justicia: Elegir los jueces
de las Cortes de Apelacin, del Tribunal
de Tierras, de los Juzgados de Primera

Instancia, los jueces de Instruccin, los
Jueces de Paz y sus suplentes, los jueces
del Tribunal Contencioso Tributario y los
jueces de cualesquiera otros tribunales
del orden judicial creados por la Ley.
Son esas y diversas otras disposiciones

a lo largo de la Constitucin de 1994,
lo que haca impostergable, entre otras
razones, la necesidad de elaborar una
nueva Constitucin de la Repblica ms
en consonancia con los nuevos tiempos.
Sin embargo, el inciso 9 del artculo 55

le otorga al Presidente de la Repblica
el siguiente derecho: Llenar interinamente las vacantes entre los jueces de la
Suprema Corte de Justicia, de las Cortes
de Apelacin, del Tribunal de Tierras, de
los Juzgados de Primera Instancia, de los
jueces de Paz, del Presidente y dems
miembros de la Junta Central Electoral.
Hoy ya tenemos esa nueva Constitucin.

Hela aqu. Es un nuevo texto del cual
debemos sentirnos profundamente orgullosos, porque a fin de cuentas es el
producto de la inteligencia colectiva del
pueblo dominicano.
En otras palabras, como consecuencia

de las contradicciones en los contenidos
del propio texto constitucional estn
dadas las condiciones para una grave
situacin de crisis institucional, de serios
conflictos polticos y de falta de gobernabilidad.
Pero, ms an, al Poder Ejecutivo se le
confieren atribuciones que no deberan
ser de su competencia, como ocurre,
por ejemplo, en el inciso 25 del ya citado artculo 55, en el que se seala que el
Presidente de la Repblica puede anular
por decreto los arbitrios establecidos
por los ayuntamientos.
Eso, en realidad, ha debido ser siempre
de la competencia jurisdiccional del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
En el inciso 11 se indica que: Cuando
ocurran vacantes en los cargos de regidores o sndicos municipales o del
Distrito Nacional, y se haya agotado el
nmero de suplentes elegidos, el Poder
Ejecutivo escoger el sustituto de la terna que le someter el partido que postul el regidor o sndico que origin la
vacante.
Se imaginan ustedes al Presidente de
la Repblica sustituyendo a regidores y
sndicos de los partidos de oposicin?
A Dios gracias que no me ha correspondido tener que hacerlo!
Esta nueva Constitucin forma parte de

una moderna tendencia constitucionalista que ha ido ganando fuerza en
el mbito iberoamericano durante las
ltimas tres dcadas, como consecuencia directa del proceso de transicin de
regmenes dictatoriales y gobiernos autoritarios a sistemas democrticos.
El moderno constitucionalismo iberoamericano se ha nutrido, a su vez, de
los cambios en el diseo constitucional
ocurrido en Europa en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, y que
se evidencia en la Constitucin de Italia
de 1947, la Constitucin de Alemania
de 1949, la Constitucin de Francia de
1958, la cual dio inicio a la V Repblica
y la vuelta al poder del General Charles
De Gaulle.
En tiempos ms recientes, en su calidad
de pioneros de lo que se ha dado en llamar la Tercera Ola Democrtica a nivel
mundial, habra que considerar tambin
la Constitucin de Portugal de 1976 y la
Constitucin de Espaa de 1978.
Luego de esas reformas al orden constitucional de cada uno de esos pases, ha
habido en las ltimas tres dcadas en
Amrica Latina, Europa Oriental y frica,
por encima del centenar de reformas a
la Carta Sustantiva de las naciones integrantes de cada una de esas regiones
del mundo.
Algunos autores hablan incluso de un
neo constitucionalismo a escala internacional, pero lo cierto es que este es un
Reforma Judicial 27
fenmeno que se ha producido debido

fundamentalmente a la expansin de la
democracia como sistema poltico, en
una dimensin nunca antes conocida
en la historia de la humanidad.
Siguiendo la corriente progresista del
constitucionalismo moderno, la nueva
Constitucin que hoy entregamos a la
sociedad dominicana, empieza por consignar en su artculo 7 que la Repblica
Dominicana es un Estado Social y Democrtico de Derecho, lo cual significa
que se funda en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la
separacin e independencia de los poderes pblicos.
Un elemento bsico del nuevo texto
constitucional es que erige un muro de
contencin frente a aquellos que por las
razones que fuesen intentasen hacer zozobrar nuestra democracia, cuando en
su artculo 73 afirma lo que sigue:
Son nulos de pleno derecho los actos
emanados de autoridad usurpada, las
acciones o decisiones de los poderes
pblicos, e instituciones o personas que
alteren o subviertan el orden constitucional y toda decisin acordada por requisicin de fuerza armada.
En otras palabras, lo que ese texto esta
indicando es que en la Repblica Dominicana nunca ms volver a repetirse
la amarga y trgica experiencia de septiembre de 1963 o por la que en estos
momentos ha tenido que atravesar la
hermana Repblica de Honduras.
En definitiva, en la Repblica Dominicana jams se producir un golpe de Estado.
En la Repblica Dominicana prevalecer
para siempre la democracia, la libertad,
la paz, la soberana, la independencia y el
respeto a la dignidad de nuestros hombres y mujeres, que fue lo que desde un
principio soaron nuestros Padres de la
Patria, Juan Pablo Duarte, Ramn Matas
Mella y Francisco del Rosario Snchez.
28 Reforma Judicial
Para garantizar en el tiempo el que

nuestra democracia permanezca inquebrantable, resulta imprescindible el que
nuestras Fuerzas Armadas y la Polica Nacional queden al margen de las disputas
polticas, razn por la cual desde hoy
mismo queda prohibido el reintegro de
oficiales y alistados a nuestros institutos
castrenses y policiales, a menos que el
retiro haya sido realizado en violacin a
la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas o
de la Polica Nacional.
En la nueva Constitucin se produce un
salto cualitativo al introducirse elementos propios de una democracia directa o
participativa.
En la nueva Constitucin se consagra la
iniciativa popular para presentacin de
proyectos de leyes ante el Congreso.
En la nueva Constitucin se consagra el
referendo a los fines de que el pueblo
decida de manera soberana sobre cualquier asunto que sea sometido a su consideracin.
En la Ley Suprema que hoy proclamamos ante el mundo, en este acto histrico y solemne, se produce una ampliacin de los derechos fundamentales de
los ciudadanos como nunca antes haba
ocurrido en la historia nacional.
De entrada, es la primera vez que en la
Carta Sustantiva del Estado se consigna
la igualdad de gnero, cuando en el artculo 39, inciso 4, se dice lo que sigue:
La mujer y el hombre son iguales ante la
ley. Se prohbe cualquier acto que tenga
como objetivo o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los
derechos fundamentales de mujeres y
hombres. Se promovern las medidas
necesarias para garantizar la erradicacin de las desigualdades y la discriminacin de gnero.
Pero inmediatamente, en el inciso 5,
reafirma su concepcin de equidad al
prescribir las siguientes medidas:
El Estado debe promover y garantizar

la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas a
los cargos de eleccin popular para las
instancias de direccin y decisin en el
mbito pblico, en la administracin
de justicia y en los organismos de control del Estado.
Slo por haber establecido esas disposiciones, que consignan constitucionalmente la igualdad entre hombres y mujeres en la Repblica Dominicana, vala
el esfuerzo de haber llevado a cabo esta
reforma a la Constitucin.
En la nueva Constitucin se reconoce el
fenmeno de la transnacionalizacin en
el mundo moderno, al aprobar la representacin legislativa de los dominicanos
residentes en el exterior, as como la representacin nacional en parlamentos
de carcter internacional.
Adems de consolidar las libertades individuales, en el nuevo texto se consagra el derecho a la intimidad y al honor
de las personas, el derecho a la propiedad intelectual, el derecho de los consumidores, el de la seguridad alimentaria,
el de los derechos de la familia, de los jvenes, de las personas de la tercera edad
y de los discapacitados.
Un rasgo verdaderamente innovador
que emana de las nuevas disposiciones
constitucionales lo representa la consagracin del secreto profesional y la clusula de conciencia del periodista, lo cual
ofrece a los profesionales de la comunicacin la oportunidad de realizar sus trabajos con sentido tico e independencia
de criterio.
Fueron enfticos ustedes, Seores
Miembros de la Asamblea Revisora, en
establecer mecanismos especiales de
seguridad al desarrollo de la frontera y
de proteccin a nuestros recursos naturales no renovables y a nuestro sistema
nacional de reas protegidas.
Pero donde verdaderamente el nuevo
texto constitucional alcanza las alturas
de cualquier otro de su misma naturaleza en cualquier lugar del mundo, es

cuando consigna la existencia de derechos colectivos y difusos, lo cual permite
la accin jurisdiccional directa de los ciudadanos para obtener la conservacin
del equilibrio ecolgico, la proteccin
del medio ambiente, as como la preservacin del patrimonio cultural, histrico,
urbanstico, artstico, arquitectnico y
arqueolgico.
Todos esos derechos establecidos careceran, sin embargo, de sentido, si no
dispusiesen de garantas para su pleno
ejercicio o de proteccin en caso de vulneracin o violacin de los mismos.
Es por eso que cobra particular relevancia el rgimen de garantas a los derechos fundamentales estipulado en el
nuevo ordenamiento constitucional, el
cual entre otras figuras, consagra la tutela judicial efectiva, el habeas data y la
accin de amparo.
Respecto de esta ltima, se seala en
el artculo 72, que: Toda persona tiene
derecho a una accin de amparo para
reclamar ante los tribunales, por s o por
quien acte en su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos fundamentales, no protegidos por el habeas corpus,
cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de toda
autoridad pblica o de particulares, para
hacer efectivo el cumplimiento de una
ley o acto administrativo, para garantizar
los derechos e intereses colectivos y difusos.
La constitucionalizacin de esa ltima
disposicin es la mejor garanta y proteccin que jams haya tenido un ciudadano de este pas contra el abuso de
poder, el despotismo y el atropello.
Hagamos del recurso de amparo una
verdadera institucin democrtica y popular al servicio de los mejores intereses
del pueblo dominicano.
Seores Miembros de la Asamblea Nacional Revisora, Ilustres Invitados:
En algunos crculos de la opinin pblica

a veces se aduce que la actual reforma a
la Constitucin se ha llevado a cabo con
el propsito esencial de ampliar las prerrogativas en favor del Poder Ejecutivo.
Nada ms incierto. Es todo lo contrario,
pues, adems de no adicionar ninguna
nueva potestad en su favor, lo que verdaderamente ha ocurrido con la entrada
en vigencia de la nueva Carta Magna, es
una disminucin de algunos poderes
tradicionalmente otorgados al titular del
Ejecutivo.
Por ejemplo, la eleccin de los miembros
de la Cmara de Cuentas ya no queda
en manos del Presidente de la Repblica, sino de la Cmara de Diputados y del
Senado de la Repblica.
De ahora en adelante, el Presidente de
la Repblica ya no dispondr de la prerrogativa para autorizar la presencia de
tropas extranjeras en ejercicios militares en el territorio de la Repblica, ni de
aprobar el envo al extranjero de tropas
nacionales en misiones de paz.
De igual manera, al Presidente de la Repblica se le ha despojado de la facultad
concedida para anular los arbitrios municipales, como antes habamos dicho,
as como de llenar interinamente las vacantes de Sndicos y Regidores.
As pues, como puede observarse, de
continuar por la ruta trazada en el nuevo
orden constitucional, del Presidente de
la Repblica se dir lo que se afirma de
los reyes en los regmenes monrquicos:
que reinan, pero no gobiernan.
Ahora bien, donde se han efectuado algunos de los cambios ms profundos y
radicales ha sido en el mbito del Poder
Judicial.
Conforme al artculo 155, se crea el Consejo del Poder Judicial, un organismo
enteramente nuevo, el cual representa
el rgano permanente de administracin y disciplina de dicho poder.
Asimismo, se crea el Consejo Superior

del Ministerio Pblico, el cual constituye
su rgano interno de gobierno, cuyas
funciones son las de dirigir y administrar
el sistema de carrera y ejercer el control
disciplinario sobre representantes, funcionarios y empleados del Ministerio
Pblico.
Se instituye la defensa pblica y asistencia legal gratuita y se amplan las funciones tradicionales del Consejo Nacional
de la Magistratura.
Ahora bien, Seoras y Seores, la verdadera gran novedad del actual texto de
nuestra Ley Suprema es la creacin del
Tribunal Constitucional, el cual viene a
sustituir a la Suprema Corte de Justicia
en las atribuciones que se le conferan
de conocer de las acciones directas de
inconstitucionalidad de las leyes.
Segn lo consagra el artculo 185, el Tribunal Constitucional ser competente
para conocer en nica instancia de las
acciones directas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, a instancia del Presidente de la Repblica, de
una tercera parte de los miembros del
Senado o de la Cmara de Diputados y
de cualquier persona con inters legtimo, jurdicamente protegido.
De igual forma, es competente para
conocer del control preventivo de los
tratados internacionales antes de su ratificacin por el rgano legislativo, y de
los conflictos de competencia entre los
poderes pblicos.
No cabe dudas que hay mayor claridad
conceptual en el contenido del nuevo
texto constitucional que el que prevaleca en el inciso 1 del artculo 67 de la Carta Sustantiva que hoy queda derogada.
En efecto, de acuerdo con la antigua
disposicin, corresponda a la Suprema
Corte de Justicia conocer nicamente
de la inconstitucionalidad de las leyes, y
no fue sino por interpretacin analgica
del artculo 46 que declara la nulidad de
Reforma Judicial 29
pleno derecho de toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrario a

la misma Constitucin, que se interpret
la nocin de ley no en sentido estricto,
como debe ser toda interpretacin de
carcter constitucional, sino como queriendo significar norma, en sentido general, lo cual, por va de consecuencia, le
confera competencia para conocer de
la nulidad de los decretos, resoluciones
y reglamentos.
Ese tipo de interpretacin analgica
poda generar un quebrantamiento del
principio de la separacin de poderes,
por lo cual resultaba ms conveniente
seguir la experiencia europea de crear
tribunales constitucionales, independientes del Poder Judicial, para ejercer
el control de la constitucionalidad de las
leyes y de las dems normas del orden
jurdico.
Albergamos la esperanza de que este
nuevo rgano del Estado dominicano
pueda cumplir a plenitud sus funciones
y disponer, con el tiempo, del mismo
prestigio y autoridad de nuestra actual
Suprema Corte de Justicia.
Seores Miembros de la Asamblea Nacional Revisora:
Al entrar en el siglo XXI, la Repblica Dominicana estaba urgida de realizar una
profunda reforma a la Carta Sustantiva
del Estado, que permitiese consolidar su
democracia mediante el fortalecimiento
del Estado de Derecho.
Es mi conviccin de que el nuevo texto
constitucional aprobado por esta Asamblea Revisora cumple con esos propsitos. No se trata, obviamente, de una obra
perfecta, ni de un trabajo que est exento de disidencias o discrepancias.
En sentido general, ninguna Constitucin est al margen de esas circunstancias. Slo basta recordar que la Constitucin de Filadelfia de 1787 estableca
que un esclavo era equivalente a las 3/5
30 Reforma Judicial
partes de un hombre libre; y su debate y

discusin, en sentido general, dio origen
a dos facciones, los Federalistas y Antifederalistas.
Lo mismo ocurri en Francia, cuando la
pasin suscitada en torno a la aprobacin de la Constitucin de 1791, dividi
al pas en dos bandos irreconciliables:
los Jacobinos y los Girondinos.
En la Repblica Dominicana, hemos
aprobado la actual Constitucin por
consenso. Aqu, en este recinto, estn
representadas las fuerzas mayoritarias
del escenario poltico nacional, y fueron
ustedes, los portavoces de esas fuerzas,
los que con vehemencia, con pasin y
entusiasmo, discutieron cada concepto,
cada criterio, cada juicio vertido, con la
finalidad de que la nueva Carta Sustantiva fuese el mejor instrumento posible
para la defensa de la libertad y la democracia en la Repblica Dominicana.
Ese espritu de consenso se expresa de
manera clara en los valores y principios
que se manifiestan en el prembulo del
nuevo texto, de la siguiente manera:
Nosotros, representantes del pueblo
dominicano, libre y democrticamente
elegidos, reunidos en Asamblea Nacional Revisora; invocando el nombre de
Dios; guiados por el ideario de nuestros
Padres de la Patria, Juan Pablo Duarte, Matas Ramn Mella y Francisco del
Rosario Snchez, y de los Prceres de la
Restauracin de establecer una Repblica libre, independiente, soberana y democrtica; inspirados en los ejemplos de
luchas y sacrificios de nuestros hroes
y heronas inmortales; estimulados por
el trabajo abnegado de nuestros hombres y mujeres; regidos por los valores
supremos y los principios fundamentales de la dignidad humana, la libertad, la
igualdad, el imperio de la ley, la justicia,
la solidaridad, la convivencia fraterna, el
bienestar social, el equilibrio ecolgico,
el progreso y la paz, factores esencia-
les para la cohesin social; declaramos

nuestra voluntad de promover la unidad
de la Nacional dominicana, por lo que en
ejercicio de nuestra libre determinacin
adoptamos y proclamamos la siguiente
Constitucin.
Pero an antes de que el proyecto de
Reforma Constitucional fuese conocido
en esta Augusta Asamblea Nacional, fue
estudiado, examinado y debatido, en
forma de Consulta Popular, en todo el
mbito del territorio nacional por las diferentes organizaciones sindicales, empresariales, comunitarias, campesinas,
estudiantiles y barriales, que consideraron que era su deber cvico contribuir y
aportar al alumbramiento de una nueva
forma de la democracia, ms justa, ms
directa, ms equitativa, ms participativa
y ms responsable.
Ahora nos queda un inmenso trabajo
por delante, que es el de elaborar y ajustar un conjunto de leyes que puedan estar en armona con las disposiciones de
la nueva Constitucin.
Estoy seguro que con la misma tenacidad, el mismo espritu patritico y el
mismo compromiso con las mejores
causas nacionales, avanzaremos en esa
direccin, en la direccin de una autntica, genuina y verdadera Revolucin
Democrtica Institucional, que es la gran
herencia que dejaremos a las futuras
generaciones para que puedan vivir en
un pas del que puedan sentirse profundamente orgullosos, en razn de que
ser el lugar donde permanentemente
reinar la paz, prevalecer la armona y
florecer la justicia.
Queda formalmente proclamada la nueva Constitucin de la Repblica.
Que viva la Repblica Dominicana!
Que viva la nueva Constitucin!
Una vez ms lo digo, Dominicanas y Dominicanos: E palante que vamos!
Muchas gracias!
Presidente juramenta Comisin

El presidente Leonel Fernndez jurament la Comisin Consultiva de juristas que tendr a su cargo redactar y revisar los proyectos de ley que someter
el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional
para adecuar el marco jurdico a la nueva
Constitucin de la Repblica.
Al tomar el juramento de los comisionados en el Palacio Nacional, el jefe de
Estado manifest que la gran tarea que
tienen por delante los letrados es adaptar las leyes del pas a la recin promulgada Constitucin dominicana, tras precisar que una Carta Sustantiva moderna
requiere de leyes modernas.
El gobernante observ que se trata de
una delicada y ardua labor que precisa
de un equipo de profesionales en diversas reas y disciplinas del derecho que
se dedique a pensar y a producir nuevas
leyes.
En ese sentido, expres su complacencia
por la creacin de la comitiva, la que deber asistir a la Consultora Jurdica del
Poder Ejecutivo en la tarea de revisar y
crear el nuevo sistema jurdico nacional.

Para el consultor Jurdico del Poder Ejecutivo, doctor Abel Rodrguez del Orbe,
la nueva Constitucin demanda la derogacin de leyes y la creacin de otras,
entre la que cit la Ley del Ministerio.
La comitiva fue creada por el presidente
Fernndez mediante el decreto 35-10 y
la integran los abogados Mariano Ger-
mn Meja, Flavio Daro Espinal Jacobo,

Reynaldo de Jess Ramos Morel, Katiuska Jimnez y Olivo Andrs Rodrguez
Huertas.
Tambin componen la Comisin Consultiva, los doctores Milton Ray Guevara, Alejandro Moscoso Segarra, Adriano
Miguel Tejada y los licenciados Luis Julio
Jimnez y Eduardo Jorge Prats.
Reforma Judicial 31
Comisionado pondera proclamacin

Nueva Constitucin de la Repblica
Asegura que a partir de ahora el pas podr disfrutar de normas
que fortalecern la tutela judicial efectiva de sus derechos
Trajano Vidal Pontentini, Mario MataS Matas, Lino Vsquez Vsquez, Julio Csar Valentn y Marcos Mass Garrote.
Santiago.- El Comisionado de Justicia

dijo que con la aprobacin de la Nueva
Constitucin gan el pas al quedar establecido en su contenido una serie de
normas que fortalecen el sistema democrtico y los derechos individuales.
ran con visin, para proteger a los ms

dbiles, a la minora, y esta Constitucin,
en armona con este criterio incorpora el
Estado social democrtico y de derecho.
Destac, adems, que la institucin que

dirige se encamina a un proceso de
charlas, talleres conferencias y seminarios, a travs de las cuales expertos constitucionalistas y peritos en la materia
orientarn a la poblacin y a los actores
del sistema judicial sobre el nuevo texto
sustantivo.
El funcionario sostuvo que las constituciones son actos normativos para proteger al ciudadano frente al poder, el
espritu que prevaleci en la modificacin de la Carta Magna, proclamada el
pasado 26 de enero del ao en curso,
fue de crear un instrumento de garanta
de derechos individuales y colectivos
debidamente tutelados para garantizar
su eficacia.
Dijo que las constituciones son de los

pueblos, de la gente, de las generaciones vivas; no son exclusivamente de los
partidos ni de las instituciones. Se elabo-
Las palabras del doctor Lino Vsquez

Smuel fueron dadas a conocer en el inicio del seminario sobre los avances, novedades y retos contenidos en la nueva
32 Reforma Judicial
Constitucin a cargo de los licenciados

Julio Csar Valentn, presidente de la Cmara de Diputados, y vicepresidente de
la Asamblea Nacional Revisora; Marcos
Mass Garrote, catedrtico de derecho
constitucional de la Universidad de Castilla La Mancha y miembro de la primera
comisin para la visin y anlisis comparativo de las reformas constitucionales
en Iberoamrica, y Trajano Vidal Potentino, presidente de la Fundacin Justicia y
Transparencia.
La actividad, llevada a cabo en el Centro Len de esta ciudad, fue dirigida a
profesionales del derecho y pblico en
general, contando con la participacin
de destacados juristas e invitados especiales, jueces, actores del Ministerio Pblico, entre otras.
Inician campaa para dar a conocer

alcance nueva Constitucin
El Comisionado para la Reforma y Modernizacin de la Justicia (CARMJD) inici una campaa a nivel nacional para
cooperar con el proceso de aplicacin
y adaptacin de la sociedad a las nuevas
figuras jurdicas creadas en la reciente
reforma constitucional.
Las actividades son encabezadas por
destacados juristas y el propio doctor
Lino Vsquez Smuel, director del CARMJ, quien despleg un amplio proceso
de consultas previ a la aprobacin de la
nueva Carta Magna.
Vsquez Smuel destac que el Comisionado de Justicia propicia una campaa educativa en la que se publicar
la nueva Constitucin y se explicarn los
nuevos artculos y sus modificaciones,
para que todo el pueblo tenga conocimiento pleno de la misma y su alcance
a favor de las libertades y la democracia.
Dijo que la poblacin debe conocer una
serie de detalles, tales como: la forma
en que entrar en vigencia el Tribunal
de Garantas Constitucionales, as como
las novedades en cuanto a la creacin
del referndum y la prohibicin de los
reintegros a las filas militares y policiales,
entre otros.
Tambin, estim el comisionado de
Justicia, la poblacin debe conocer los
grandes esfuerzos que desplegarn las
autoridades para adecuar cientos de leyes y resoluciones a la nueva Constitucin.
Para tales fines, Vsquez Smuel, adelant que el comisionado de Justicia recorrer el pas instruyendo a la poblacin
sobre todos los aspectos innovadores
del nuevo texto sustantivo del Estado
dominicano.
Reforma Judicial 33
El profesor Marcos Mass Garrote durante su exposicin en unas de las Jorandas por la Reforma Constitucional.
CARMJ celebr 24 Jornadas en todo el pas
Orient a ciudadanos
previo proclamacin nueva
Constitucin
34 Reforma Judicial
Distintos sectores de la vida nacional conocieron los detalles de lo que es hoy la

nueva Constitucin, con antelacin a su
proclamacin el pasado 26 de enero, durante 24 jornadas por la Reforma Constitucional celebradas por el Comisionado
de Justicia en igual cantidad de provincias del pas, con el objetivo de sensibilizar y concienciar a los ciudadanos.
Las jornadas por la Reforma Constitucional fueron impartidas por el doctor
Mass Garrote, miembro de la Primera
Comisin para la Visin y Anlisis de las
Reformas Constitucionales en Iberoamrica y catedrtico de la Universidad
Castilla La Mancha.
Las actividades contaron con los auspicios de la Comisin Nacional de Ejecucin de la Reforma Procesal Penal (CONAEJ) y el Comisionado organiz.
Mass Garrote resalt que la actual
Constitucin dominicana est bien estructurada, bien lograda y segn he podido leerla es la ms completa y extensa.
En una de sus exposiciones, dijo que las
constituciones son de los pueblos, de la
gente, de las generaciones vivas; no son
de los partidos ni de las instituciones,
funcionan a travs de sus diputados y
funcionarios. Sirven para proteger a los
ms dbiles; son el mejor instrumento
para proteger la minora con el objetivo

de que esa minora se conviertan en mayora; las constituciones son actos normativos para proteger las normas frente
al poder y controlar el poder de la ley,
agreg
El comisionado de Justicia, Lino Vsquez
Samuel, destac que durante las jornadas por la Reforma Constitucional se
trataron los principales temas que versan en nuestra carta magna y con ello se
preserv los derechos fundamentales.
Afirm que adems de las jornadas, se
realizaron foros para debatir el tema ju-
dicial en el proyecto de reforma constitucional con actores y expertos del rea.

Resalt que en las jornadas por la Reforma Constitucional participaron juristas
especializados en la materia: Eduardo
Jorge Prats, Servio Tulio Castaos, vicepresidente ejecutivo de Finjus, y el pasado presidente del Colegio Dominicano de Abogados, Jos Fernando Prez
Volquez.
CALENDARIO DE
Jornadas:
Julio
21 Higey
24 La Romana
30 La Vega
31 Moca
Agosto
06 Monte Plata
10 Puerto Plata
11 Gaspar Hernndez
18 Montecristi
24 Santiago Rodrguez
28 Jiman
Septiembre
03 Ban / Ocoa
08 San Juan de La Maguana
10 Santiago de Los Caballeros
15 Miches
17 San Francisco de Macors
21 Distrito Nacional
Reforma Judicial 35
noticias
Poder Legislativo
Ante grandes retos en el
rea judicial para 2010
Aunque la adecuacin de la
normativa legislativa que exige
la vigencia de la
nueva Constitucin se iniciar
ahora, el gran
reto ser de los
nuevos congresistas que se instalarn el 16 de
agosto prximo.
Para el presidente de la comisin de Justicia del Senado, Francisco Domnguez

Brito, el Congreso Nacional tendr ante
s grandes retos en lo relativo al rea judicial durante el presente ao, cuando
entrar en vigencia la nueva Constitucin, promulgada a finales de 2009 por
el Presidente de la Repblica, doctor
Leonel Fernndez, la cual consigna una
serie de novedades en el sector, incluyendo la creacin de un Tribunal Constitucional.
Segn el legislador del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) se debe definir
claramente lo relativo a la Carrera Judicial y todas las modalidades del creado
Consejo del Poder Judicial, el cual, entiende, cambia totalmente la estructura
de carrera, evaluacin y de designacin
de los jueces, todo lo cual requiere de
una nueva ley.
Los 32 senadores y 178 diputados tendrn bajo su responsabilidad adecuar
toda la normativa legislativa que exigir
la vigencia de la nueva Constitucin de
la Repblica, lo que se suma a una serie de proyectos e iniciativas que se encuentran pendientes de conocimiento
en el organismo.
Cabe sealar que ste es un ao de
36 Reforma Judicial
eleccin de nuevas autoridades congresuales y municipales, lo que llevara

a los parlamentarios que pretenden
quedarse en el cargo (la gran mayora) a
dedicarse a sus actividades proselitistas,
en desmedro de las labores legislativas y
la posibilidad de agilizar la aprobacin
de algunos de los asuntos pendientes,
como los proyectos de modificacin del
Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal
y el Cdigo Civil. Los tres se encuentran
bajo estudio en la Comisin de Justicia
de la Cmara de Diputados.
noticias
Otros
Al igual que los mencionados anteriormente, existen otras iniciativas en espera
de aprobacin. Tal es el caso del proyecto de ley que establecera un tiempo
lmite al procurador general de la Repblica para emitir dictmenes sobre los
recursos sometidos a su consideracin.
Adems, el proyecto que concedera
efectos civiles a los matrimonios celebrados por iglesias no catlicas.
Otra iniciativa que est en lista de espera es la que contempla la proteccin y
compensacin de los derechos de empleados y funcionarios pblicos, denunciantes, querellantes o testigos de alegados actos de corrupcin contra fondos
y propiedad pblica.
De igual manera, est en manos de esta
comisin una propuesta que regulara el
trnsito de motocicletas en las ciudades
principales del pas.
En ese sentido, el representante de Santiago, quien tiene una amplia experiencia en el rea judicial, ya que fue fiscal
del Distrito Nacional y procurador general de la Repblica seala que
el Congreso se abocar en
lo inmediato a establecer
la metodologa y logstica
que aplicar para enfrentar
estos grandes retos que le
impondr la nueva Constitucin, cuya proclamacin estuvo pautada el 26 de enero.
poblacin debe ser cuidadosa y valorar

bien a favor de quin o quines emitir
su voto.
Precaucin
Domnguez Brito (PLD) fue enftico en precisar que aunque
la adecuacin de la normativa
legislativa que exige la vigencia
de la nueva Constitucin se iniciar ahora, el gran reto ser de
los nuevos congresistas que se
instalarn el 16 de agosto prximo, por lo que entiende que la
Reforma Judicial 37
TICA
Y PERIODISMO
Rafael Molina Morillo
Presidente de la Sociedad Interamericana de Prensa

Ponencia para la Comunidad SantEgidio, Roma, mayo de 2009
ran exactamente las 8 horas, 15 minutos y 17

segundos cuando las puertas del piso del avin
Enola Gay se abrieron para dejar caer la primera
bomba atmica de la Historia. Nadie que estuvo
a un kilmetro a la redonda de donde cay la bomba sobrevivi a la explosin. Todos los seres vivientes dentro de
ese permetro quedaron literalmente carbonizados. Ese 6
de agosto de 1945 en Hiroshima murieron ms de 765 mil
personas en una fraccin de segundo.
En aquel momento, mientras el avin viraba a la derecha
huyendo de la explosin, el copiloto, capitn Robert Lewis
exclam horrorizado y arrepentido: Oh, Dios mo! Qu
hemos hecho? Hemos sembrado muerte y destruccin!.
En cambio, el capitn de la nave, comandante Tibbets, justific su accin porque, segn su criterio, cuando se est
peleando en una guerra, para ganarla se deben usar todos
los medios posibles.
Los jvenes periodistas que se inician

en la carrera y todava creen en la
tica como camino hacia la excelencia
profesional, se encuentran a veces con
algunos colegas veteranos que, desencantados talvez porque en su ejercicio
profesional no han sido exitosos, les
inculcan que deben olvidarse de las
utopas y de las normas ticas, porque
eso no conduce a nada, o peor todava,
eso no paga o no deja.
38 Reforma Judicial
Como vemos, en la cabina del bombardero convivieron

dos percepciones ticas tan distantes como las que constantemente se debaten en cualquier circunstancia en que
hay dos o ms personas, y de esa realidad no se excluye,
por ejemplo, la sala de redaccin de cualquier peridico o
noticiero. Qu est bien publicar o divulgar, y qu no est
bien publicar o divulgar? El comandante Tibbets se apoy
en la naturaleza de la guerra y en la obligacin de ganarla a
cualquier costo; para l, lo correcto era poner fin a la guerra
y salvar a la Humanidad, sin fijarse en el alto precio de vidas
humanas que haba que pagar. Pero para su copiloto ellos
acababan de cometer un acto horrible e injustificable.
En el mbito periodstico tambin hay quienes defienden
que es vlido recurrir a cualquier estrategia para aumentar,
digamos, la circulacin o la sintona, asumiendo, como en la
Rafael Molina Morillo, director del peridico El Da; Aurelio Henrquez, presidente del Colegio Dominicano de Periodistas; Lino Vsquez
Smuel, Comisionado de Justicia; Marino Vinicio Castillo, presidente del CNECC; Rafael Nez, derector de Prensa de la Presidencia
y Manuel Prez Martnez, ex director ejecutivo del CNECC.
guerra, que es preciso a cualquier costo

derrotar a la competencia para garantizar la supervivencia del medio. Como
en la guerra dicen quienes as piensantodo se vale.
Pero ste no es el pensamiento de hombres como el capitn Lewis, que, olvidado de la guerra, concentr su pensamiento y su sensibilidad en las vctimas;
como l, hay tambin periodistas capaces de intuir los efectos secundarios de
una informacin sensacionalista, o las
posibilidades de bien o de mal que abre
una noticia, antes que los clculos para
ganar lectores o anunciantes.
Estamos, pues, ante el desafo de poder
diferenciar a un periodista tico de otro
periodista no tico.
Inicialmente debo precisar que en la
vida real no se da este cuadro en blanco
y negro, de buenos y malos, de lo tico y
lo no tico; esa apariencia es el producto
de un hecho, este s real y existente en
las salas de redaccin y en la vida de los
periodistas: la coexistencia de distintas
sensibilidades frente a lo tico, como
tambin las hay frente al arte, o al deporte, o a cualquier actividad humana.
Existe, pues, un conflicto. Lo que hay
que determinar es si hay posibilidades
de acercamientos y avenimientos entre

las distintas concepciones.
un noticiero debiera causar ms desvelos de los que realmente provoca.
El conflicto se explica por una visin de

la tica considerada como una utopa;
la visin del comandante Tibbets es tan
realista y desprovista de utopas como
la del periodista que busca el titular y la
fotografa de portada que ms vendan;
Lewis con su invocacin a Dios aparece
tan utpico como otro tipo de periodista, el que en nombre de valores ticos,
pone en duda el valor periodstico de
la portada escogida simplemente para
provocar mayor impacto en el lector. La
utopa parece, pues, levantar trincheras
y se convierte en un factor importante
a la hora de asumir una carrrera en la
vida. De ah resulta que es conveniente
formularnos, de entrada, una pregunta
fundamental relacionada con la profesin o el oficio que cada uno ha escogido: Para qu est un soldado, cul es su
papel en la vida?, se preguntaran en el
avin que tir la bomba atmica. Para
qu sirve un periodista, cul es su rol en
la sociedad?, nos preguntamos nosotros
cuando surgen los dilemas ticos.
Los jvenes periodistas que se inician

en la carrera y todava creen en la tica como camino hacia la excelencia
profesional, se encuentran a veces con
algunos colegas veteranos que, desencantados talvez porque su ejercicio profesional no han sido exitosos, les inculcan que deben olvidarse de las utopas
y de las normas ticas, porque eso no
conduce a nada, o peor todava, eso no
paga o no deja. Es, les dicen, un obstculo para la eficiencia en el trabajo diario
de un peridico.
El para qu de la guerra pudo haber

desatado una discusin entre Lewis y
Tibbets, pero ello no iba a pasar de ah;
pero el para qu de un peridico o de
Para algunos, la utopa es sinnimo de

ilusin, de sueo divorciado de la realidad. De esas utopas, sostienen, est
lleno el pas de las maravillas de Alicia;
utopas, para ellos, son los unicornios y
los pegasos, o las ciudades de tira cmica congestionadas de torres de cristal y
de transportes areos. Esas utopas, sostienen, son refugios de la imaginacin y
de la impotencia, refugios que enajenan
e inactivan porque llenan la mente y la
voluntad con el contraste brutal entre
las limitaciones del ser humano y las
cumbres empinadas de lo imposible, lo
irrealizable y lo irracional.
Reforma Judicial 39
Lo tico, situado en esos escenarios

aparece entonces como un obstculo y
como una distraccin que le dan toda la
razn al periodista frustrado.
Pero la utopa de la tica se puede mirar
tambin bajo otra luz y con otros ojos.
Con los ojos de Toms Moro, por ejemplo, cuando imagin un espacio para la
tolerancia, considerada como uno de los
cimientos de una sociedad ideal a la que
llam, precisamente, Utopa. Segn su
etimologa, esta palabra equivale a una
ciudad que no existe porque, agrego yo,
tiene que ser construida. La Repblica
de Platn fue eso, una utopa, porque no
exista y tena que ser construida como
historicamente ha ocurrido con todas
las democracias que se han alimentado
de la utopa platnica.
La aparicin de la Utopa de Toms Moro
coincidi con otros hechos que demostraron que es muy sano que los hombres corran el riesgo de internarse en las
aguas cenagosas de lo posible y que se
rebelen contra la inmovilidad de lo real.
Por esos aos, Coprnico descubri que
la tierra no era el centro del universo,
otra peligrosa utopa que sacuda una
inmovilidad apoltronada en la lectura
primitiva y acientfica de los textos bblicos y en la incapacidad para explorar lo posible. Los navegantes utpicos
tambin subvirtieron la idea intocable
de Europa como centro de la tierra y
movieron con las quillas de sus naves las
agujas de la rosa de los vientos que presida la cartografa del renacimiento. Ms
audaces, los reformistas desplazaron de
su centro a Roma, hasta entonces punto
de convergencia de todos los caminos
de la cristiandad. Las utopas, seores y
seoras, cambiaron y siguen cambiando
al mundo.
Son utopas dinmicas las constituciones de nuestros pases, escritas, discutidas y aprobadas segn la medida de las
ambiciones colectivas. Casi todas ellas
disean un estado social de derecho,
repblicas unitarias, democrticas, par-
40 Reforma Judicial
ticipativas y pluralistas, porque ese es el

lenguaje de las utopas que hacen ms
humano al mundo. Relean los editoriales
del primer nmero de los distintos peridicos del mundo y encontrarn que
all se formula la utopa del peridico. La
revista Ahora se defini, en su primer nmero, el 15 de enero de 1962, como rgano, exclusivamente, de la verdad en
todos los rdenes. En The Washington
Post el objetivo es la bsqueda intensa,
responsable e imparcial de la verdad.
La Nacin de Buenos Aires se present
el 4 de enero de 1870 como tribuna de
doctrina. El Comercio de Lima anunci
el cuatro de mayo de 1839 que su servicio sera comunicar los sucesos con la
rapidez que exigen los negocios. Y as
podra seguir citando peridicos y revistas de todo el mundo que, desde su
nacimiento, sealan su propia utopa.
Todos ellos sentan y siguen sintiendo
que la utopa es necesaria para que la
historia no se estanque e inmovilice, y
puesto que un peridico en cada edicin moviliza y propone tareas nuevas
fundidas en los hornos de sus utopas,
debe vivir guiado e inspirado por ellas.
La utopa pone en tela de juicio la racionalidad dominante, el patrn de pensamiento instalado en las conciencias y en
las instituciones y proclama que el pensamiento, como la vida, si no se renueva,
se muere. La utopa, al inspirar el cambio,
induce una rebelin contra lo existente
y muestra que lo real no est completo
si no abarca lo posible: que el conocimiento no se limita a lo que muestran
las luces de la razn porque existen, adems, los horizontes anchos que revela la
imaginacin. Recuerden si no a Coln,
no olviden a Pasteur, tengan presente
a Von Braun, mirados al principio como
imaginativos y soadores y consagrados
despus, como los gigantes que impidieron que la humanidad se inmovilizara, hundida en el fondo de sus aguas el
ancla de la razn. La utopa es esa vela
poderosa que inflaman los vientos de la
imaginacin.
Cuando en las redacciones de los pe-
ridicos se aclimata la utopa como en

su ambiente propio es porque ella es
un rechazo activo de la pasividad de los
dogmatismos: es inconformidad permanente; es la conviccin de que en
la vida, por ms altas que sean las metas alcanzadas, siempre se puede hacer
ms; es reconocer que la vida humana
nunca est completa y que la ambicin
del hombre desborda los lmites de todo
lo real.
Habr quien me diga, a estas alturas, que
rechazar las utopas de los periodistas
soadores no significa ser dogmtico,
ni temerle al progreso, ni a la ambicin,
ni al reto del futuro. Pero debemos estar
claros en que si afirmamos que la tica
es una utopa, no es porque ella sea un
imposible soado por ilusos, ni un dogma sostenido por fundamentalistas, sino
un reclamo constante de excelencia y
un impulso siempre renovado para ir
ms all de lo que se acostumbra.
La utopa tica grita en la conciencia que
lo que se est haciendo es bueno, pero
que puede ser mejor; no deja olvidar
que hay otras formas ms exigentes de
hacer lo que siempre se ha hecho. Resistirse a la utopa de lo tico es dar por sabido que en la redaccin todo se seguir
haciendo como siempre se ha hecho,
porque no hay manera de mejorarlo; es
aceptar, sin ms, que est prohibido rebelarse contra lo mediocre, lo rutinario
y lo indigno, que no se puede aspirar a
la excelencia, que han alcanzado rango
de virtudes la pasividad, la sumisin y la
resignacin.
Como no puedo estar de acuerdo con
esa tabla de intenciones, gris y mezquina, rechazo que un periodista piense,
aunque sea por un instante, que hay
que olvidarse de las utopas y de las normas ticas.
Al fin y al cabo, si al abrazar esta profesin, de ella a uno lo seducan su dignidad, su elevado papel en la sociedad,
su influencia y su capacidad para inducir cambios en la historia comn, y al
llegar a la redaccin uno se encuentra

con otras tareas y propsitos, es imperativo preguntarse entonces: Qu soy yo
como periodista?
En el presunto choque entre un periodista tico y una realidad no tica, hay
que tener en cuenta el factor de la identidad profesional.
Escucho las voces mltiples de jvenes
colegas desconcertados por ese choque, cotejo con mis propios recuerdos
y creo tener suficientes elementos para
concluir que un periodista, mirado desde la perspectiva de un medio no tico, se describe como empleado de un
rgano del poder poltico o del poder
econmico. En un peridico al servicio
del poder, cual que sea, unos ocupan
el trono, otros hacen parte de la corte y
los dems se desdibujan dentro de una
masa gris. Todo est dirigido dentro de
esa estructura a mantener y fortalecer el
poder y a obtener beneficios de su uso.
El periodismo ha llegado muy cerca de
ser tenido como un negocio ms, que
slo responde por su inters. Desde
que William Allen White, en la primera
mitad del siglo XX describi un tipo de
periodismo que no acepta obligaciones
sociales porque slo aspira a ganancias
pecuniarias, el mal no se ha detenido
sino que ha seguido avanzando en un
proceso de desdibujamiento progresivo
de la identidad profesional.
Asombraba al filsofo espaol, Julin
Maras la proporcin del espacio dedicado a crmenes, formas decadentes de
conducta y flecos demenciales, y la manera desorbitada de hablar del deporte, porque es lo que el pblico pide, no
lo que necesita. Segn el mismo Maras,
la prensa necesitara valores positivos:
amistad, paz, inteligencia, produccin
literaria y cientfica, temas sobre los que
se siente un silencio sistemtico. Exagera ciertamente, pero la percepcin
del lector es que predomina en los medios el culto de los poderosos, los ricos
y los famosos, de modo que hacer la
definicin de un periodista es un ejercicio que bordea peligrosamente cerca

de la imagen de alguien que est en
cacera permanente, de lo que quieran
decir peloteros, cantantes, actores y estrellas de televisin, o los personajes de
la crnica roja.
De esa distorsin de la naturaleza de los
medios resulta un periodista perplejo
respecto de su identidad; Qu es, entonces, un periodista? Un relacionista
pblico, acaso, al servicio de un partido,
de un poltico o del empresario dueo
del anuncio publicitario? O es un vendedor de publicidad en medios que le
pagan con el porcentaje de las ventas?
O un simple escribano que recoge palabra por palabra lo que dicen las fuentes
que le asignan? O un agente chantajista de un poder que amenaza a quienes
no se pliegan a sus exigencias e imposiciones? O un recolector de rumores
que el medio se encarga de convertir
en noticias con slo divulgarlos? O un
modesto redactor de gacetillas con que
se pagan, se demandan o se exigen
favores? Podra agregar ms y ms preguntas que son las que hoy se hacen en
un silencio indignado de frustracin, los
periodistas que creyeron tener el cielo
entre las manos el da en que obtuvieron su primer empleo como redactores
y que luego, ante la realidad del trabajo
diario, vieron como el cielo se les deshaca como agua que se escurre entre los
dedos, hasta quedar convencidos de
que era demasiado tarde para desembarazarse del maldito oficio.
Es verdad que un peridico o un noticiero son negocios, pero no cualquier clase
de negocios. All no todo est en venta y
la ganancia es un objetivo subordinado,
no el principal como en todos los negocios. Los peridicos de xito son los que
no permiten que los negocios invadan
la arena editorial. Pero si un peridico
quiere ofrecer buen periodismo, tiene
que triunfar como negocio. Las ganancias no son incompatibles con el buen
periodismo. La diferencia con cualquiera
empresa es clara: la primera prioridad

es hacer buen periodismo, la segunda,
mantener una empresa econmicamente slida para que se pueda hacer
buen periodismo. La experiencia de los
mejores gerentes indica que lo uno conduce a lo otro, en un crculo virtuoso: el
buen periodismo produce ganancias y
estas, a su vez, permiten hacer un buen
periodismo.
Lo que resultara equivocado tica y
empresarialmente sera manejar el peridico con criterios de avaro y en vez
de canalizar las ganancias al buen periodismo, desviarlas y congerlarlas en el
bolsillo de los empresarios; o manejar el
peridico con los mismos objetivos de
cualquier otra empresa. Tratar un peridico como un bien de produccin ms,
puede ser devastador para la calidad de
su periodismo. Prohibe ese equivocado
tratamiento, entre otras, la calidad de
la materia prima que se maneja en un
peridico. En las otras empresas las materias primas se manejan con un criterio
tcnico y de ganancia. Son elementos
sobre los que el propietario o los accionistas tienen pleno dominio. No sucede
as con esta materia prima de los peridicos que es la historia que toda la sociedad hace todos los das. Es un bien social
que no se puede manejar a capricho y
por el que debe responderse a toda la
sociedad.
Pero si no es un negocio como los dems, cul es su fisonoma especfica y
su papel en la sociedad?
Las respuestas a esta pregunta son variadas y no siempre acertadas. El medio de
comunicacin puede asumir la funcin
de vocero del poder, como pretendieron los reyes que monopolizaron en la
Francia anterior a la revolucin francesa
el derecho de informar; como se proponen hacerlo todos los dictadores, como
resultan hacindolo todos los gobernantes autoritarios y temerosos de la
opinin pblica. Prestar oidos solamente a las voces del poder, asumir la defen-
Reforma Judicial 41
sa de lo oficial, con razn o sin ella, como

contraprestacin a la generosa pauta de
anuncios del gobierno y como seguro
de supervivencia, no es tico ni tcnico
porque toda accin oficial destinada a
ejercer dominio sobre los medios es una
usurpacin de un derecho ajeno. Los
medios, por su naturaleza, estn hechos
para potenciar la palabra de la sociedad,
y si alguna vez sirven a los poderes es
cuando estos aparecen, sin duda alguna,
al servicio de la sociedad.
Este hecho da lugar para hacer esta propuesta: fundar el acercamiento entre los
miembros de una redaccin en el propsito comn de hacer el mejor peridico posible, un objetivo que conviene
a todos porque de la publicacin de un
buen producto informativo deriva ganancia para todos.
Un buen peridico es, a grandes rasgos,
el que el lector considera indispensable
para su informacin diaria, distinto del
que se mira con curiosidad y de paso,
por el escndalo que vocea, pero que
es prescindible. Ese peridico tiene xito
momentneo, aqul tiene imagen slida
y duradera.
Pero hacer un buen peridico es una
tarea infinitamente ms compleja que
hacer buenos automviles, computadores, zapatos o empanadas. Afirmacin
que nos revela una clave para superar el
conflicto: entender en qu consiste un
buen peridico y trabajar alrededor de
ese propsito.
Los diarios que han aceptado esa concepcin del buen peridico, ante la
complejidad de los elementos necesarios para alcanzar ese ambicioso objetivo, han revisado su estructura interna
en busca de una que permita optimizar
el recurso humano. Por ese camino se
ha llegado al desmonte de una estructura autoritaria y vertical, tradicional en
algunos medios, y a la adopcin de un
esquema horizontal y de participacin
de toda la redaccin.
42 Reforma Judicial
La estructura tradicional, jerarquizada y

autoritaria, parte del supuesto de que
el poder lo es todo y, por consiguiente,
la capacidad de iniciativa y de crtica se
concentran en una minora que, generalmente, mira ms a los intereses de la
empresa y pierde de vista los de la sociedad. Adems, dentro de ese esquema,
se utilizan el talento y la creatividad del
grupo ubicado en los cargos de direccin. Los dems se tienen en cuenta a
la hora de obedecer las rdenes. Una
reingeniera empresarial est aconsejando en los peridicos la adopcin de
un esquema horizontal de participacin
democrtica de toda la redaccin, que
permita aprovechar el potencial de todos para la elaboracin de agenda, para
la autocrtica y para el hallazgo y realizacin de las mejores propuestas creativas.
Se complementa la propuesta anterior
con la de una prctica que hoy est renovando la vida de los mejores peridicos en el mundo: su interactividad con
los lectores.
Un examen de los vicios de que se acusa
reiteradamente a periodistas y medios,
revela que, en parte, se deben al aislamiento autosuficiente de estas empresas, en riesgo permanente de dogmatismo, autoritariasmo y autosatisfaccin. La
voz del lector agrieta dogmas y le baja el
tono a la suficiencia autocrtica de medios y periodistas, con una consecuencia
benfica: un acercamiento a la clientela,
mucho ms efectivo que las frmulas
publicitarias y de relaciones pblicas.
De ese acercamiento resulta otro hecho
que inspira una nueva propuesta: la operacin de mecanismos de autocrtica.
Si la autocrtica se mira como un mecanismo para conocer mejor la realidad,
es evidente que coincide con la manera
de ser de peridicos y periodistas que,
por definicin, buscan y no le temen a
la verdad.
La autocrtica conduce a lo tico, que es
el resultado de una exploracin sobre
la naturaleza humana, y esa indagacin

nunca termina. Un dilogo tico es el
instrumento para esa bsqueda que
siempre enriquece porque aporta cada
vez nuevos conocimientos sobre la naturaleza humana y sobre la profesin.
Estas reflexiones finales me permiten
llegar a una conclusin, que es el punto por donde deb comenzar y es que
cuando se registra un choque entre la
visin tica de un periodista frente a una
sociedad o un medio no tico, el problema no es de tica versus no tica, sino
de dogmatismos. Dos dogmticos enfrentados siempre chocan y generan un
incendio que no ilumina, pero s quema
y destruye. La luz de los valores ticos no
resulta de los choques, sino de la serena
e inteligente puesta en comn de pensamientos y experiencias.
Cuando Aristteles defina la tica como
un saber prctico, descartaba cualquier
predominio de teoras y por supuesto
el uso de trampas retricas y verbales,
y reafirmaba su fe en el poder persuasor de los hechos. Es el examen de los
hechos, es la sabidura que dejan como
remanente las experiencias vividas, es la
lectura de los propios errores que, como
las cicatrices en el cuerpo del guerrero,
se pueden deletrear como huellas y conocimientos que dej la vida. Son esos
los caminos por donde se llega a la percepcin de lo tico.
Coinciden la retrica y la expresin de
los mejores en afirmar que esta, la del
periodismo, es la ms bella de las profesiones; tambin tendremos que concluir
que es la ms bella porque es la ms
exigente y porque en ella no hay cabida
para la mediocridad, ni para la resignacin, ni para la vulgaridad. Por el contrario, es el campo propicio para las utopas
y los idealismos de esa porcin de la
humanidad que vive convencida de que
con la palabra sana, honesta y sincera, se
puede construir un mundo mejor.
Muchas gracias!
noticias
PRESIDENTE SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA
Resalta credibilidad Ministerio Pblico de
Repblica Dominicana
El presidente de la Suprema Corte de
Justicia (SCJ), doctor Jorge Subero Isa,
resalt el desarrollo que experimenta el
Ministerio Pblico del pas, el cual, declar, ha alcanzado un nivel de profesionalizacin, institucionalidad y credibilidad
nunca antes registrado en la Repblica
Dominicana.
Proclam que los dominicanos deben
sentirse orgullosos del avance que experimenta el Ministerio Pblico, al tiempo
de precisar que es la institucin del pas
que ha logrado mayor desarrollo en los
ltimos aos. Manifest hemos sido testigos de ese avance y yo felicito al procurador Radhams Jimnez por la gran
labor que viene realizando desde que
asumi la direccin de esa institucin.
El presidente de la SCJ produjo sus declaraciones al depositar una ofrenda
floral en el Altar de la Patria, con motivo
de los actos conmemorativos del Da del
Poder Judicial.
En el homenaje a los Padres de la Patria,
que tambin estuvo encabezado, junto
a Subero Isa, por el procurador general
de la Repblica, participaron tambin,
funcionarios y empleados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, as como
representantes del cuerpo diplomtico
acreditado en el pas.
Jorge Subero Isa al pronunciar su discurso en ocasin de la celebracin del Da del Poder Judicial. El presidente Leonel Fernndez escucha la alocucin.
El presidente de la SCJ dijo que el Poder

Judicial se siente orgulloso del papel
que ha desempaado, pero sobre todo
del grado de credibilidad que tiene en
la ciudadana junto al Ministerio Pblico.
En la Repblica Dominicana ha nacido
un nuevo Ministerio Pblico y gracias a
la labor combinada con el Poder Judicial,
las crceles del pas no son un monopolio, ya que cualquier persona que viola la
ley es castigada y recibe los cargos que

corresponden a cada delito.
Los actos de celebracin del Da del
Poder Judicial incluyeron, adems de la
ofrenda floral, una misa en la Iglesia La
Paz, y culminaron con la Audiencia Solemne en el Palacio de Justicia del Centro de los Hroes, encabezada por el
presidente de la Repblica, Leonel Fernndez.
Reforma Judicial 43
noticias
Jueces
de distintas jurisdiCciones
afirman Sistema Penitenciario
experimenta cambio radical
Valoran aportes del Comisionado de Justicia para la

educacin y humanizacin de los centros de rehabilitacin.
Visitaron los centros de correccin y rehabilitacin de Moca y Santiago
Jueces de distintas jurisdicciones del
pas calificaron de impresionantes los
avances y el cambio radical que vive el
nuevo modelo penitenciario dominicano, del cual afirman, ofrece un trato
humano, buena orientacin, educacin
y bibliotecas a los internos e internas, lo
44 Reforma Judicial
que permitir una verdadera rehabilitacin de las personas privadas de libertad.
persona y ms cuando se encuentra privada de libertad.
Valoraron como positivo y de gran ayuda para los internos la instalacin de bibliotecas en cada uno de los centros de
rehabilitacin, tras precisar que la lectura es vital para el desarrollo de cualquier
Elogiaron la visin del Comisionado de

Justicia de inaugurar bibliotecas en los
recintos dentro del Nuevo Modelo Penitenciario y dotarlas de libros para uso de
los internos.
noticias
Los magistrados externaron su parecer
sobre el Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria y del programa Dona Libertad, que auspicia el Comisionado de
Justicia, tras concluir un recorrido junto
al procurador general Radhams Jimnez Pea; Roberto Santana, director de
la de la Escuela Nacional Penitenciaria,
el comisionado de Justicia, Lino Vsquez
Smuel, entre otras autoridades, por los
centros de correccin y rehabilitacin La
Isleta, de Moca, y Rafey Femenino y de
Hombres, de Santiago.
Los representantes del Poder Judicial coincidieron en que se vive un cambio radical en el nuevo sistema penitenciario,
que debera ser implementado en todo
el pas a la mayor brevedad. En la actualidad existen 12 centros de correccin y
rehabilitacin en el pas.
Los magistrados que recorrieron y observaron el nuevo modelo penitenciario
pertenecen a las jurisdicciones del Distrito Nacional y las provincias Santo Domingo, Santiago y Valverde, felicitaron al
procurador Jimnez Pea luego de observar el manejo de los recintos.
Destacaron, adems, que la humanizacin, higiene, buen trato, capacitacin
y asistencia que se brinda a los internos
e internas representa un hecho sin pre-
cedentes en la administracin de justicia

del pas.
quier circunstancia deban ser privadas

de su libertad.
La verdad es que estamos sorprendidos

al ver la atencin humanizante que se
brinda a las personas privadas de libertad. Es un verdadero cambio radical, que
esperamos sea implementado en todo
el pas, afirm el magistrado Ignacio Camacho, presidente de la Sala Penal de la
Corte de Apelacin del Distrito Nacional.
En tanto, la juez Esther Ageln, de la Sala

Penal del DN, dijo que est impresionada con el proceso de reforma y de lo
mucho que se ha avanzado en tan poco
tiempo, dando por garantizado que desde los centros se devolver a la sociedad
personas rehabilitadas.
Dijo, adems, que a nadie le quepa la

menor duda de que hay un futuro promisorio para las personas que por cual-
Destac, tambin, la higiene y organizacin, as como la infraestructura de los

nuevos recintos.
De su lado, el juez de Ejecucin de la
Pena de la provincia Santo Domingo,
Rafael Bez, dijo que est convencido de
que el nuevo modelo penitenciario ha
transformado la vida de los internos, debido a que en esos centros se respetan
los derechos humanos y los acuerdos
internacionales.
El juez Eduardo Snchez Ortz, de la
Cuarta Sala, felicit a la Procuradura General de la Repblica por la atencin y el
inters mostrado en la rehabilitacin de
las personas privadas de libertad.
Dijo que es la sociedad, en sentido general, la que saldr beneficiada del gran
aporte del nuevo sistema.
Mientras que el magistrado Saulo Isa-
Reforma Judicial 45
noticias
bel Daz, juez de Ejecucin de la Pena

del DN, reconoci que se ha avanzado
bastante y est seguro que se lograr el
objetivo de rehabilitar a las personas privadas de libertad.
Otros jueces que participaron en el recorrido, fueron: Modesto Martnez, de
la Sala Penal; Eduardo Snchez Ortz, de
la Cuarta Sala; Manuel del Socorro Prez
Garca, de la Corte de Apelacin; Dory
Pujols, de la Corte Penal del DN, y Mariana Danneira Garca, jueza de la novena
sala. Del Cibao, participaron los jueces:
Rubn Daro Uceta, Luis Nobel Gmez,
Juan Antonio Reyes y Henry Liberato.
En el recorrido, el procurador Jimnez
Pea mostr a los jueces de las jurisdicciones penal y civil las actividades
productivas y multidisciplinarias que desarrollan dentro del Nuevo Modelo de
Gestin Penitenciaria para la rehabilitacin y reinsercin social de los internos,
el staff de profesionales que le ofrece
asistencia, as como los nuevos Agentes
de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario
(VTPs), egresados de la Escuela Nacional
46 Reforma Judicial
Penitenciaria y quienes estn encargados de la custodia de los nuevos centros.
COMISIONADO
madamente un treinta por ciento. La

media internacional de reincidencia se
estima en un cuarenta a un cincuenta
por ciento.
De su lado, el comisionado para la Reforma y Modenizacin de la Justicia, Vsquez Samuel, mostr satisfaccin al ver
la impresin que tenan los jueces del
proyecto ejecutado por la Procuradura
General de la Repblica para humanizar
los Centros de Correccin y Rehabilitacin del pas.
VISITA DE JUECES
Destac que el nuevo modelo presenta

una tasa de reincidencia que oscila entre un tres a diez por ciento en contraste con el modelo tradicional, de aproxi-
Al final del recorrido, a los visitantes le

fue ofrecida una presentacin artstica a
cargo de grupos teatrales y artsticos de
los centros.
El procurador Jimnez Pea resalt la

importancia de que las autoridades de
la judicatura tengan mayor conocimiento de la reforma carcelaria con visin humanista que implantan en el pas.
noticias
Rector John Jay College
Elogia aportes del

Najayo, San Cristbal.-El rector de la Universidad John Jay College Of Criminal
Justice, Jeremy Travis, elogi la iniciativa
del Comisionado de Justicia de instalar
bibliotecas en los centros de correccin
y rehabilitacin que operan en el pas.
La apreciacin del rector de John Jay College Of Criminal Justice fue externada
tras recorrer, el Centro de Correccin y
Rehabilitacin Femenino Najayo, donde
observ a decenas de internas inmersas
en la lectura.
A juicio del catedrtico estadounidense
la implementacin del nuevo modelo
de gestin penitenciaria, incluyendo las
bibliotecas, es de incalculable valor para
la reinsercin de las personas a la sociedad.
Travis visit el Centro de Correccin y
Rehabilitacin Femenino Najayo, para la
implementacin del Nuevo Modelo Penitenciario que ejecuta la Procuradura
General de la Repblica.
El catedrtico, quien recorri cada una
de las reas del Centro en compaa
del procurador Jimnez Pea y Roberto
Santana, director de la Escuela Nacional
Penitenciaria y coordinador del Nuevo
Modelo Penitenciario, mostr satisfaccin al ver todas las facilidades de que
disponen las internas para su rehabilitacin.
Travis dijo que es alentador ver cmo
el personal de custodia y administrativo del Centro realiza sus funciones,
resaltando los valores ticos y morales,

que a fin de cuentas, impactarn de
manera positiva en la rehabilitacin de
las internas.
Destac que, gracias a la implementacin del Nuevo Modelo y el acceso a la
lectura, las internas regresarn a la sociedad como personas de bien y podrn
ser entes productivos.
Acompaaron al catedrtico, los profesores Jos Luis Morn y Lawrence Kobilinsky, y el embajador de las Naciones
Unidas y profesor de la Universidad Fordham de Nueva York, Juan vila, quienes
tambin dijeron estar complacidos con

el funcionamiento del Centro.
Sostuvo que el Nuevo Modelo es un
proyecto emocionante que cambia de
principio a fin la filosofa de lo que es el
sistema penitenciario, tras admitir que se
sorprendi al ver los avances alcanzados
por la Repblica Dominicana en materia
penitenciaria.
Dijo, adems, que el John Jay College
tiene gran inters en cooperar con el
pas, a los fines de que siga fortaleciendo
el sistema penitenciario.
Reforma Judicial 47
Experta chilena
aboga por implementacin programas

educativos y campaas sensibilizacin
para prevenir abusos y maltratos a
mujeres y menores
48 Reforma Judicial
La directora del Centro de Estudios y

Promocin del Buen Trato de Chile, Ana
Mara Aron abog por la implementacin de campaas de sensibilizacin y
educacin a nivel preescolar, como parte de una serie de medidas que permitiran reducir los abusos y maltratos haca
nios, nias, adolescentes y mujeres.
Entiende que los nios y mujeres ocupan una posicin de mayor debilidad al
interior de la familia, por lo que se debe
reforzar las acciones para su proteccin.
Es decir, en primer lugar campaas de
sensibilizacin que nos permitan seguir
ignorando este tipo de problemas y en
segundo lugar educacin a nivel preescolar, y de las instituciones formadores
de operadores de educacin, precis la
experta internacional.
Entiende, adems, que la educacin en
los sectores de Salud y de Justicia es vital, ya que es donde muchas veces se
perpetan los sistemas abusivos.
Plantea tambin cambios en el nivel
legislativo que aseguren la, proteccin
a quienes denuncian ser vctimas de
abusos y maltratos. Sostiene que para
esto debe existir una red institucional
que acoja a quienes denuncian y piden
ayuda.
Si esto no existe, el problema simplemente se invisibilizar de nuevo, advirti la experta chilena, entrevistada en
ocasin de visitar el pas invitada por el
Comisionado de Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la Justicia.
funcionamiento
Centro de Estudios
Al explicar el alcance de la institucin
que dirige en Chile, Aron destac que
la misin del Centro de Estudios y Promocin del Buen Trato es impulsar un
cambio cultural, para que se registre un
trato adecuado a las personas ms dbiles y vulnerables en la familia a travs de
programas de formacin de los distintos
Ana Mara Aron afirma agotamiento laboral puede generar violencia intrafamiliar.
operadores sociales en Educacin, en

Salud, en Justicia y en la comunidad en
general.
Uno de nuestros logros ms importante
ha sido el Diplomado en lnea de Educacin para un Buen Trato. Este programa
nos permiti llegar a todos los jardines
infantiles (educacin pre-escolar) de extrema pobreza en Chile, precis.
Explic que el Diplomado fue dirigido a

Educadoras preescolares de la JUNJI (institucin que se ocupa de la educacin
preescolar desde el Estado en Chile) .
Destac, adems, que con anterioridad se haba trabajado en las mismas
temticas con la Fundacin Integra
(Fundacin que tiene una labor similar
a la JUNJI).
Reforma Judicial 49
y aparecen los primeros programas institucionalizados de atencin a mujeres y a

nios con maltratos.
Con anterioridad a la implementacin
de ese servicio, las vctimas eran atendidas por ONG, indic.
Cultura patriarcal
permea vida familiar
Al ser consultada sobre los factores que
influyen en el comportamiento humano
que les induce a ser vctimas sociales,
abord el tema desde el modelo ecolgico, el cual dijo plantea distintos niveles
de anlisis.
Sostiene, en base a su percepcin, que el
comportamiento de las personas, tanto
de las vctimas como de los victimarios,
es slo un nivel de anlisis y no el ms
importante, y agrega que el factor ms
importante es la Cultura Patriarcal en
la que estamos insertos y que permea
tanto la vida familiar como la vida de las
instituciones.
Este programa se enmarca en una poltica pblica dirigida a establecer la equidad desde la cuna, apunt.
Explic que ese programa tiene el inters adicional de haber sido financiado
por el Ministerio del Interior de Chile
en la lnea de las polticas pblicas para
combatir la delincuencia, entre cuyos
ejes ms importantes estn la prevencin y la educacin.
Otro de los logros importantes de nuestro centro ha sido el de instalar en el
discurso pblico el tema del desgaste
profesional y la necesidad del cuidado
de los equipos, agreg.
Dijo que el Centro de Buen Trato de
Chile no se ocupa directamente de proteccin a vctimas, sino que trabaja con
los equipos que estn a cargo de esa
funcin, del primer apoyo y de la reparacin.
50 Reforma Judicial
Explic que en estos equipos es fundamental el manejo de modelos tericos

que permitan conceptualizar el fenmeno de la violencia en su perspectiva ms
amplia.
Tambin, el manejo de modelos prcticos de intervencin en crisis, tanto individual como familiar y grupal, as como
manejo terico-prctico de reparacin a
vctimas, y de los conceptos de desgaste
profesional, autocuidado y cuidado de
los equipos.
Origen violencia
intrafamiliar en Chile
Narr que a partir de la recuperacin de
la Democracia (1990) que aparece en
Chile la violencia en la familia como un
problema de salud pblica.
Dijo que ante esa situacin se crea el
Servicio Nacional de la Mujer (Sernam)
Dijo que la existencia de jerarquas de

poder rgido en los mbitos sociales, institucionales y familiares, es el escenario
en que se gestan los abusos de poder
que resultan en violencia de distintos
tipos.
Agotamiento laboral
ocasiona violencia
por estrs
Aron afirm que el desgaste profesional
y el agotamiento influyen ya que los altos niveles de estrs proporcionan irritabilidad y pueden generar lo que se ha
denominado violencia por estrs.
Sin embargo, explic que este tipo de
violencia se da al interior de sistemas
abusivos o tolerantes con la existencia
del abuso: lo silencian, lo justifican, y muchas veces sindican a la vctima como
culpable de las agresiones recibidas.
CARMJ y CEJNNA
Auspician Jornada Inseguridad Ciudadana,
Justicia Penal de la Persona Adolescente:
Mitos y Realidades
La Comisin para la Ejecucin de la Justicia de Nios, Nias y Adolescentes y
el Comisionado de Justicia, en coordinacin con UNICEF y FUNGLODE, celebraron el foro: Inseguridad Ciudadana.
Justicia Penal de la Persona Adolescente: Mitos y Realidades, con la finalidad
de reflexionar en torno al Cdigo para
el Sistema de Proteccin y los Derechos
Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes, Ley 136-03.
El Foro cont con la participacin de
destacados panelistas locales e internacionales con el objetivo de tocar temas
especializados sobre las diversas propuestas pblicas y comunicacionales de
reformar la Ley 136-03 en los aspectos
relacionados con el sistema penal de
responsabilidad de la persona adolescente y la ley sobre pandillas.
Adems, identificar propuestas sobre la
importancia de las normas internacionales en materia de justicia penal de la persona adolescente y acciones positivas de
poltica pblica en la disminucin de la
criminalidad desde una perspectiva de
los derechos humanos y, en particular,
de la doctrina de proteccin integral de
los Nios, Nias y Adolescentes (NNA).
El comisionado de Justicia, doctor Lino
Vsquez Smuel, en su calidad de director ejecutivo de la CEJNNA dijo que, entre los puntos especficos, se destacan la
identificacin de las causas verdaderas
sobre la problemtica penal juvenil y sus
soluciones, as como conocer la expe-
Marco Herrera, director de Funglode, Lino Vsquez Smuel, comisionado de Justicia

y Francoise Gru Loos-Ackemans, representante de UNICEF en Repblica Dominicana.
riencia internacional y los argumentos

de diversos sectores frente a las propuestas de aumento de penas, disminucin de la mayoridad y ley de pandillas.
Las exposiciones estuvieron a cargo de
Las conclusiones de este foro incidirn

en los medios de comunicacin e instituciones pblicas y privadas sobre la
importancia de conservar las normas y
principios de derechos humanos en el
tratamiento de la delincuencia en general, y de la persona adolescente en particular, sostuvo Vsquez Smuel.
de Venezuela, y el magistrado Juan An-
Entre los temas a tratar se citan: Pandillas y Maras: La Experiencia Internacional

en el Contexto de la Legislacin y los
Derechos de los Adolescente; La Visin
y Manejo Meditico sobre la Justicia
Penal de la Persona Adolescente; Reformas Legales sobre Justicia Penal de la
Persona Adolescente y Ley de Pandillas;
Derechos Humanos y Justicia Penal de la
Persona Adolescente.
de FUNGLODE, cont con la modera-
la Salvadorea Karla de Varela, la comunicadora dominicana, Patricia Solano, el

doctor Yuri Emilio Buaiz Varela, consultor
bal Rodrguez, Juez de la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes de
Santiago, quienes tendrn la responsabilidad de ofrecer sus puntos de vista, segn las experiencias y normas de su pas.
La actividad, desarrollada en el auditorio
cin del doctor Guillermo Moreno y la
asistencia de representantes de la Iglesia, medios de comunicacin, instituciones pblicas y privadas, ONG, as como
autoridades gubernamentales adscritas
al sector justicia en la Repblica Dominicana y de los organismos internacionales invitados al mismo.
Reforma Judicial 51
El comisionado de Justicia, doctor Lino Vsquez Smuel, junto a la experta en justicia penal, Annette Pearson, quien visit
el pas invitada por el CARMJ.
Annette Pearson
aboga por integracin familiar y

mayor educacin para
prevenir violencia intrafamiliar
na experta internacional en justicia penal y criminologa, con

experiencia de trabajo en Colombia y Guatemala, asegur
que la aplicacin de sanciones no solucionar el problema
por el que atraviesan las vctimas de violencia intrafamiliar,
tras afirmar que la justicia debe ser parte de un engranaje integral, donde la salud, la educacin y el trabajo son elementos vitales.
La profesora Annette Pearson, quien se mostr contraria a la conciliacin
en este tipo de casos, plante la necesidad de desjusticializar el tema
52 Reforma Judicial
Al igual que yo, hay muchas personas que piensan que la solucin del problema de violencia intrafamiliar no esta en lograr que el juez imponga ms aos de crcel al culpable, sino
en trabajar por mayor educacin, salud y desarrollo personal
de las personas, precis.
Sustent su propuesta en que tanto las mujeres como los
hombres vctimas de violencia enfrentan grandes obstculos
para iniciar y terminar un proceso.
Para la experta internacional lo ideal sera que antes de una
mujer iniciar un proceso judicial est consiente de que quiere
vivir una vida sin violencia entre ellas y sus hijos.
Reconoci que lamentablemente en la Repblica Dominicana y otras naciones del rea se aceptan los hogares con altos
niveles de violencia como algo normal y casi necesario.
Hay que empezar por orientar a las parejas de que se puede
vivir sin tener que maltratarse y de que la violencia no es permitida, dijo.
Dijo que para cambiar esa cultura se debe empezar a educar a
los jvenes sobre la necesidad de vivir sin violencia.
Sostuvo que, en ocasiones, los padres muestran un comportamiento en pblico y otro en el seno del hogar.
de la violencia contra las mujeres, no para quitarle a la justicia el panorama de las instituciones que deben atender, sino
para que las vctimas tengan la oportunidad de otras atenciones que complementen a la justicia y que le permitan ser ms
fuertes para soportar el proceso.
La justicia es necesaria, pero no es suficiente para resolver el
problema, se requiere de mayores niveles de educacin para
la vida, especialmente en cuanto las relaciones interpesonales
no violentas, lo cual empieza por la familia, precis la experta
internacional, nacida en Nueva Zelanda.
Siendo realistas, la justicia es un anuncio, una sancin social, que es importante mantener, pero hay que trabajar para
que sea parte de una gama de medidas para enfrentar la situacin, dijo.
Sostuvo que la justicia puede actuar de manera casi perfecta
contra los responsables de cometer actos de violencia intrafamiliar, y no se resolver el problema, debido a que slo entra
y conoce ciertos incidentes cuando son denunciados por los
afectados.
Abogada con postgrado en

Criminologa, que incluy
especialidades en Sociologa
y Psicologa del Crimen y el
Criminal, Sistema de Justicia
Penal y Penologa, Metodologa de Tcnicas de Investigacin Social. Especialista en
Justicia Restaurativa. Como
profesional se ha desempeado a nivel internacional en
el campo de Justicia e Investigacin Sociojurdica.
Reforma Judicial 53
Con auspicio del CARMJ y Finjus
Crean Instituto Dominicano de

Derecho Procesal
Personalidades que encabezaron el acto que dej en funcionamiento el Instituto Dominicano de Derecho Procesal.
Con el auspicio del Comisionado de

Apoyo a la Reforma y Modernizacin
de la Justicia (CARMJ) y la Fundacin
Institucionalidad y Justicia (FINJUS), fue
presentado a la comunidad jurdica nacional el Instituto Dominicano de Derecho Procesal, institucin cientfica que
tendr la responsabilidad de promover
el estudio, la investigacin, el desarrollo,
el perfeccionamiento y la divulgacin
del derecho procesal penal.
El acto, celebrado en el Saln de Conferencias del Ministerio de Relaciones Exteriores, cont con la participacin del
procesalista chileno, Ral Tavolari, pre-
54 Reforma Judicial
sidente del Instituto Iberoamericano de

Derecho Procesal, quien present la conferencia magistral Nuevas Tendencias
del Derecho Procesal Iberoamericano.
La mesa de honor estuvo formada por
el doctor Csar Pina Toribio, presidente de la Comisin Nacional para la Ejecucin de la Reforma Procesal Penal
(CONAEJ) y ministro de la Presidencia;
el doctor Carlos Morales Troncoso, ministro de Relaciones Exteriores; el doctor Jorge Subero Isa, presidente de la
Suprema Corte de Justicia; el doctor
Radhams Jimnez Pea, procurador
general de la Repblica; el doctor Jos
Alberto Cruceta, presidente del Instituto Dominicano de Derecho Procesal; el

doctor Fernando Martnez Meja, director ejecutivo del Instituto Dominicano
de Derecho Procesal.
Asimismo, el doctor Lino Vsquez
Smuel, Comisionado de Apoyo a la
Reforma y Modernizacin de la Justicia
(CARMJ); el doctor Servio Tulio Castaos
Guzmn, director ejecutivo de la Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS)
y el doctor Ral Tavolari Oliveros, procesalista chileno y presidente del Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal.
Dijo que, del mismo modo, se crear

una biblioteca especializada en Derecho
Procesal que funcionar en la sede del
Instituto y publicar una revista que ser
su rgano publicitario oficial, as como
tambin la publicacin de cualesquiera
otros rganos de divulgacin o de libros
relacionados con su objeto.
De su lado, el doctor Lino Vsquez
Smuel, comisionado de Justicia, destac la honra de poder integrar la presentacin de un organismo que luche por
fortalecer la profesin del Derecho y la
profesionalidad de todos los abogados
del pas.
El fiscal del Distrito Nacional, Alejandro Moscoso y el presidente de la DNCD, mayor

general Rolando Rosado Mateo, encabezaron el nutrido grupo de personalidades que
asistieron al acto.
Durante su discurso, el doctor Jos Alberto Cruceta, presidente del Instituto

Dominicano de Derecho Procesal, explic que el organismo tiene la misin
de propiciar y promover el estudio, la
divulgacin, el perfeccionamiento y el
desarrollo del Derecho Procesal en general, especialmente el Derecho Procesal dominicano.
Tambin tendr la misin de llevar a

cabo un estudio histrico relativo a la
evolucin del Derecho Procesal dominicano, promover y coordinar conversatorios, congresos, seminarios y
reuniones cientficas, nacionales o internacionales, para el estudio, consideracin y discusin del tema.
El Instituto est dirigido por una Comisin Ejecutiva integrada por Jos Alberto Cruceta, presidente; el doctor Mariano Germn Meja, vicepresidente; el
doctor Fernando Martnez Meja, director ejecutivo; el doctor Sergio Germn
Medrano, director acadmico; el doctor
Justiniano Montero, director de Asuntos
Internacionales; y el doctor Samuel Arias
Arzeno, tesorero.
El Instituto Dominicano de Derecho Procesal est ubicado en la avenida Gustavo
Meja Ricart No.68, 2do. Piso, Ensanche
Naco, Distrito Nacional.
Reforma Judicial 55
Internas CCR Najayo-Mujeres

afirman lectura ha cambiado sus vidas
Ponderan del Comisionado de Justicia apertura

bibliotecas en Centros Rehabilitacin
Tras ser detenida he logrado superar la situacin gracias a la lectura y comprender las razones
por las que mis padres me pedan
cada da que estudiara.
56 Reforma Judicial
Para las personas que estn afuera (en

libertad) nosotras estamos pasando trabajo, pero la realidad es que el tiempo
que hemos pasado bajo el sistema penitenciario ha sido de vital importancia en
nuestras vidas, y todo gracias a la lectura
y la iniciativa del Comisionado de Justicia que don y equip la biblioteca, afirmaron decenas de internas del Centro
de Correccin y Rehabilitacin Najayo
Mujeres.
En este centro de correccin y rehabilita-
cin, al igual que en otros 11 instalados

en el pas, existe un espacio para la reflexin y cultivar el intelecto.
La interna Belkis Lozano, encargada de
la biblioteca, narr que gracias al aporte
del comisionado de Justicia, Lino Vsquez Smuel, la paz espiritual lleg a ese
centro, donde la lectura es parte vital en
su rehabilitacin.
Explic que brinda el servicio de orientacin en la biblioteca a las dems internas
junto a Johanny Castro y Janet Contreras, quienes tienen la misin de motivar
cada da a otras compaeras para que se
integren al club de lectoras.
Libros ms buscados
Admiten que los libros ms buscados
son los relacionados con historias de
amor, ya que entienden, mantiene viva
la pasin.
Tambin tienen mucha demanda los libros sobre leyes y autoayuda, ya que tienen la esperanza de aprender a defenderse de los abogados que pretenden
timarlas y superar las adversidades.
Qu necesitan
Las internas mostraron inters por tener a su alcance obras de los fenecidos
lderes profesor Juan Bosch y doctor Joaqun Balaguer, as como de otros escrito-
res dominicanos, para as conocer ms la

historia del pas.
las que sus padres les pedan cada da

que estudiara.
En tanto, Oscarina Carlok relat que a

diario se rene un grupo de internas a
discutir sobre los libros que han ledo,
tratando en cada caso de buscar los
aspectos positivos, la enseanza y en
qu les sirva para cuando regresen a la
sociedad.
Admiti que luego de integrarse al club

de lectoras ha logrado adaptarse a la
vida dentro del centro, ya que mantiene
la mente en asuntos positivos y aprendiendo sobre diversos aspectos de la
vida que eran desconocidos para ella.
Mientras que una interna que naci y

vivi en Nueva York, cuyo nombre pidi
no divulgar, afirm que tras ser detenida
ha logrado superar la situacin gracias a
la lectura y comprender las razones por
Agradecen a custodias y
direccin del Centro
Las internas elogiaron el trato humano
y de respeto a sus derechos que a diario les brinda el personal de custodia del
centro, dndoles las facilidades para que
adquieran nuevos conocimientos.
Reconocen aporte
La labor del Comisionado de Justicia a
favor del Nuevo Modelo Penitenciario ha
sido elogiada por distintos sectores, instituciones y organismos internacionales,
as como por los internos e internas que
cumplen sus penas en los 12 centros
donde se han inaugurado bibliotecas.
Tal es el caso de los internos del centro
San Felipe, de Puerto Plata, quienes entregaron un reconocimiento al doctor
Vsquez Smuel, por haber gestionado
una biblioteca y dotarla de cientos de
libros.
Reforma Judicial 57
Ral Tavolari
recomienda prudencia ante

eventuales cambios reforma
El presidente del Instituto de Derecho
Procesal Iberoamericano, profesor Ral
Tavolari, advirti sobre la consecuencia
que acarreara para los pases latinoamericanos un cambio abrupto en la reforma procesal global, y dijo que eso no
sera solo injusto, sino tremendamente
deficiente.
Un abrupto cambio de las reglas del
juego no slo es injusto, sino tremendamente indeficiente, recalc Tavolari,
al dictar la conferencia titulada Tendencias Actuales del Proceso Civil Latinoamericano, en un hotel de la Capital.
El presidente del Instituto de Derecho
Procesal Iberoamericano visit el pas invitado por el Comisionado para la Reforma y Modernizacin de la Justicia.
Recomend a los que trabajan en los
procesos de reforma cuidarse de los
trminos del debate, guardarse de las
descalificaciones y que los bandos no
se atribuyan intereses mezquinos y subalternos.
Si no se dispensan recproco respeto,
cmo se hace una reforma procesal
global?. Nadie puede, seriamente, dar
lo que Dworkin llama la nica respuesta
correcta, observ Tavolari.
El presidente del Instituto de Derecho Procesal Iberoamericano, Ral Tavolari, visit
el pas invitado por el Comisionado para la Reforma y Modernizacin de la Justicia.
58 Reforma Judicial
Dijo que la reforma depende de las circunstancias de cada pas, pero que al
menos, se ha de considerar que sea un
cambio de la justicia y, por ende, del Estado, que representa un ingente esfuerzo financiero.
Semejante reforma requiere operaciones, jueces y abogados, auxiliares, etc,
capacitados en la nueva normativa y,
en lo posible, especialmente si se trata

de jueces, personas que no tengan enraizadas en la piel, no las disposiciones
legales antiguas, sino los usos, modos
y prcticas, que se persigue desterrar,
manifest.
Sostuvo que una reforma supone, adems, organizar un adecuado rgimen de

transicin, por lo que un abrupto cambio de las reglas del juego, no slo es
injusto sino tremendamente deficiente.
Dijo que, los juristas no encabezamos
cabe reconocer los procesos reformadores y, en ocasiones, tampoco sabemos cmo hacer reformas.
Manifest que en el mundo del proceso,
puede reconocerse que el advenimiento y consolidacin de la democracia,
que en las ltimas dcadas del siglo XX
irrumpi por doquier en Amrica, trajo
un fortsimo viento de innovacin y modernidad, que apunta, no slo a actualizar la tarea judicial, sino a una manifiesta
especializacin de la actividad jurisdiccional indispensable en un mundo de
crecientes y complejas regulaciones y
que parece ser una constante mundial
en procura de una justicia de mejor calidad, salvo, claro est, en los Estados Unidos de Amrica.
Reforma Judicial 59
Colegio de Abogados juramenta

nueva directiva
Nuevo titular se compromete a rescatar su prestigio institucional
apoyado en acciones transparentes
"Asumimos la presidencia del Ilustre Colegio de Abogados como un reto para
el rescate de su prestigio institucional
y el fortalecimiento de las seccionales;
para satisfacer la necesidad urgente de
38,440 abogados que anhelan el auxilio
de su Colegio, seguro mdico, bienestar
social y una cooperativa robusta", afirm el nuevo presidente del Colegio de
Abogado, Diego Jos Garca, al tomar
posesin de su mandato para el perodo
2010-2012, durante un acto celebrado
en el Saln Independencia del Ministerio de las Fuerzas Armadas.
Para cumplir con esta meta, dijo contar
con un equipo que encarna la voluntad
del cambio, la decencia, la transparencia
y el espritu de trabajo, para enderezar el
rumbo del CARD.
"Es una fecha memorable y prodigiosa
porque est cargada de esperanzas en
el amanecer de un nuevo ao, en la vspera de la proclamacin de una nueva
Constitucin de la Repblica, en el que
los profesionales del derecho tenemos
el reto de ser agentes activos en la implementacin de ese contrato social
que renueva las bases democrticas de
la sociedad dominicana. Pero tambin
es una fecha que nos invita a reflexionar
sobre el rol del sistema de justicia ante
los embates de la criminalidad comn y
organizada", precis.
Dijo que el acto revesta gran solemnidad, por ser celebrado el Da del Poder
Judicial, "y est llena de regocijo, por
la juramentacin de una nueva Junta
Directiva de nuestro Ilustre Colegio de
Abogados".
60 Reforma Judicial
Diego Jos Garca, presidente del Colegio de Abogados.
Garca dijo que su equipo de trabajo est

consiente de que el "ilustre Colegio de
Abogados" ha sufrido un deterioro muy
lamentable.
Para muestra, cit lo que defini como
el triste rol que jug durante el proceso
de reforma constitucional, razn por la
que la Asamblea Revisora opt por no
incluirlo en el Consejo Nacional de la
Magistratura.
Entende que se precisa de un cambio
profundo para recuperar la imagen del
CARD en la comunidad jurdica y la colectividad nacional, y lograr los puntos
reivindicativos ms requeridos por los
integrantes de este sector profesional.
Acciones
Al detallar su programa de trabajo, el
presidente del CARD destac que el primer eje de su gestin ser la transparencia y el fortalecimiento institucional.
Mientras que en un segundo eje har
nfasis en la dignificacin de la profesin jurdica y el impulso de una solidaridad institucional, as como apoyo para
los afiliados.
En un tercer eje, jugar un rol primordial
en la defensa y promocin del Estado
Social y Democrtico de Derecho y propondr acciones para prevenir el auge
de la delincuencia y un rol activo en la
creacin de leyes.
Funcionarios Justicia Puerto Rico

hablan sobre Sistema Brazaletes
Dos funcionarios del sistema de justicia de Puerto Rico visitan al
comisionado de Justicia y al senador Domnguez Brito
Dos funcionarios del sistema de justicia de Puerto Rico visitaron al Comisionado de Justicia y al senador Francisco
Domnguez Brito, con quienes trataron
diversos temas relacionados con la administracin de justicia.
Durante su estada en el pas ambos
realizaron conversatorios sobre la implementacin de los brazaletes electrnicos a los imputados de delitos, auspiciado por el Comisionado de Apoyo a la
Reforma y Modernizacin de la Justicia.
El comisionado de Justicia, Lino Vsquez
Smuel, recibi en su despacho la visita
de Rolando Rivera Gutirrez, director de
la Oficina de Servicios con Antelacin a
Juicio (OSAJ) y de la jueza Mildred Pabn
Charneco, asociada al tribunal Supremo
de Puerto Rico.
Despus del CARMJ, los funcionarios dispensaron una visita de cortesa al senador de Santiago, Francisco Domnguez
Brito, donde trataron el tema sobre el
sistema de implementacin de brazaletes electrnicos a imputados en el pas.
Rivera Gutirrez asegur que la implementacin de los brazaletes en la vecina
isla ha sido todo un xito, ya que slo
el 5 por ciento de las personas que los
tienen dan problemas, el 95% en imposicin y recomendaciones por nuestras
oficinas, tan solo el 5% por ciento nos da
problema, en cuanto a la reincidencia
tienen lo que es el sistema de monitoreo. Las estadsticas dicen que reinciden
menos en el sistema de monitoreo, dijo.
El director de la OSAJ explic que en
El senador Francisco Domnguez Brito y Lino Vsquez Smuel, conversan con Rolando
Rivera Gutirrez, director de la Oficina de Servicios con Antelacin al Juicio (OSAJ) y la
jueza de la Corte Suprema, Mildred Pabn Charneco.
Puerto Rico el sistema de brazaletes se

utiliza en los delitos de asesinato en primer grado, a toda infraccin de la ley de
armas, trfico de sustancias controladas
y violencia domstica si hay agresin.
En tanto que Pabn Charneco asegur
que la aplicacin de brazales electrnicos ha dado muchos beneficios al sistema judicial de Puerto Rico, aunque no ha
erradicado la criminalidad.
Es un sistema que ha trado numerosos beneficios al pueblo de Puerto Rico
contrario a lo que originalmente se esperaba, que nos iba a ayudar a erradicar
la criminalidad, no tanto la criminalidad,
pero si hubo una disminucin.
Finalmente Lino Vsquez, comisionado
de Justicia dijo que la implementacin
de los brazaletes electrnicos es una misin de esa entidad para que las personas puedan esperar su juicio en libertad
con seguridad, sin los altos costos que la

prisin implica. Queremos implementarlo a partir de un proyecto piloto que
incluye los distritos judiciales de ms poblacin en mayor nivel conflictiva que
son el Distrito Nacional, la provincia Santo Domingo y Santiago.
Dijo, adems, que se trabaja en la posibilidad de la instalacin del brazalete electrnico en el pas, a partir de la creacin
de una oficina de servicios que le de informacin requerida al juez y al Ministerio Pblico al momento de presentar la
medida de coercin.
En tanto, el senador por Santiago resalt lo importante de la implementacin
de los brazaletes electrnicos, por lo
que cree es importante socializar la idea
con el sistema de justicia y a partir de la
experiencia en Puerto Rico, ver cules
aspectos podran ser aplicables aqu y
procurar la mejor solucin.
Reforma Judicial 61
Propuesta reforma justicia penal

ha alcanzado aceptacin nacional
CARMJ ofrece ter tulia sobre el pensamiento jurdico y doctrinario del
doctor Manuel Pellerano Gmez.
El doctor Lino Vsquez Smuel, comisionado de Justicia, destac que las reformas al Cdigo Procesal Penal demuestran que el sistema de administracin de
justicia nacional se encamina a garantizar un escenario judicial eficaz, transparente, social, igualitario y respetuoso de
los derechos de la sociedad.
Vsquez Smuel opin que es necesario una justicia penal ms eficiente, que
pueda dar respuestas contundentes de
reaccin al delito, no porque las garantas sean flexibles, sino con el objetivo de
que las instituciones gocen de fortaleza
institucional y capacidad operativa en
situaciones de riesgo.
Resalt que el hecho de que actualmente se promuevan reformas a esta nor-
62 Reforma Judicial
mativa es un sntoma saludable, porque

demuestra que, contrario al pasado, la
preocupacin por la mejora de la justicia penal es un asunto que ha ganado
espacio en el debate pblico.
de la Fiscala del Distrito; la jueza Sara

Veras Almnzar, as como los expertos constitucionalistas Zaida Carrasco,
Gregorio Montero y Cristbal Rodrguez.
Las palabras del comisionado de Justicia

fueron exernadas en la tertulia sobre el
pensamiento jurdico y doctrinario del
doctor Juan Manuel Pellerano Gmez,
en torno a su obra Derecho Procesal Penal, con la asistencia de destacados juristas del pas.
El doctor Manuel Pellerano Gmez es

autor de libros de textos jurdicos utilizados por abogados en ejercicio y estudiantes de derecho. Entre sus obras
se citan: Derecho Procesal Penal, en
sus cuatro ediciones, Manual de Derecho Penal Dominicano; adems es
editor de la revista Estudios Jurdicos,
entre otros.
La actividad fue realizada en el saln de

conferencias del Comisionado en presencia del doctor Pelleramo Gmez, del
licenciado Ramn Nez, director de la
Escuela del Ministerio Pblico; el licenciado Romn Jacques, director ejecutivo
El Comisionado de Justicia ha realizado otras tertulias dirigidas al pensamiento jurdico de Jos I. Cafferata
Nore y Claus Roxin.
Pellerano Gmez afirma recurso

amparo Hbeas Corpus desplazado
por nuevo Cdigo
Estos criterios fueron recogidos en el marco de la ter tulia desarrollada
en el Comisionado de Justicia donde fue valorado el pensamiento
jurdico y doctrinario del connotado jurista dominicano.
Comisin Nacional de Ejecucin de la
Reforma Procesal Penal, para este ao
2009, a travs de Tertulias que llevaron
a reflexionar sobre el pensamiento y corrientes doctrinarias de grandes maestros del derecho, entre ellos: Claus Roxin,
Jos Cafferata Nores y, en esta oportunidad, Juan Manuel Pellerano Gmez.
El doctor Juan Manuel Pellerano Gmez

expres que la Ley de Amparo no deja
claramente establecida su exclusin en
los casos relativos a derechos que debieran estar tutelados por el Hbeas Corpus.
El connotado jurista dominicano se expres en estos trminos durante su participacin en la tertulia realizada en el saln de conferencias del Comisionado de
Justicia, donde manifest que el Hbeas
Corpus, de forma particular, es destinado slo a la proteccin de los derechos
de libertad.
El especialista en temas relacionados

con el Derecho Constitucional, expuso
que la evolucin del sistema de justicia
penal ha sido coherente con las diversas
transformaciones en la situacin jurdica
del imputado y, en consecuencia, el derecho defensa como su garanta nuclear
es un asunto constante en la dogmtica penal, coadyuvado, adems, paralela
y paradjicamente, en una indiscutible
realidad: el derecho defensa es uno de
los derechos ms vulnerados en la continuidad.
Opin que todo recurso de amparo es

una va de derecho ante los tribunales
para la defensa de cualquier lesin, violacin a amenaza contra un derecho
constitucionalmente protegido.
En la actividad, presidida por el comisionado de Justicia, doctor Lino Vsquez
Smuel; el director del consejo de la
revista legal Estudios Jurdicos explic
que aunque la ley mantiene la prohibicin de usar el amparo contra las sentencias judiciales, si lo contempla contra
actos administrativos emitidos por el Poder Judicial, lo que consider como un
choque frente a la seguridad jurdica.

La actividad en la planificacin estratgica diseada por el Comisionado de
Apoyo a la Reforma y Modernizacin
de la Justicia, en coordinacin con la
En estas tertulias o crculos jurdicos participan destacados magistrados, entre

los que citan: Franny Castillo, Alba Luisa
Beard, Zaida Carrasco, Francisco Alberto
Ovalle, Hirohito Reyes Cruz y Joanne Tavera Lorenzo.
Reforma Judicial 63
Comisionado de Justicia y Ministro de

Medio Ambiente firman acuerdo
Lino Vsquez Smuel junto al ministro de Medio Ambiente, Jaime David Fernndez Mirabal, el decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad UNPHU, Roger Espaillat y la magistrada Sara Veras, jueza del Primer Tribunal Colegiado del DN.
El Ministerio Medio Ambiente y Recursos

Naturales y el Comisionado de Apoyo a
la Reforma y Modernizacin de la Justicia suscribieron un acuerdo interinstitucional para la ejecucin de un programa
de capacitacin y formacin contnua
de especializacin en la aplicacin de la
ley 64-00.
Los doctores Jaime David Fernndez
Mirabal, ministro de Medio Ambiente, y
Lino Vsquez Smuel, comisionado de
Justicia firmaron el convenio previo al
inicio de un curso taller sobre litigio en
materia de medio ambiente con el cual
se inaugur el programa de formacin.
Al ofrecer las palabras de bienvenida,
Fernndez Mirabal expres su preocupacin por las necesidades y vacos
que existen en el tema de la litigacin
respecto a la legislacin ambiental. Hay
desniveles en las capacidades de nues-
64 Reforma Judicial
tros profesionales, de experiencia y de

aplicacin de las leyes. Cada da se crean
nuevas leyes y hay cambios en los procedimientos, y, por tanto, se necesita
una preparacin continuada de nuestros recursos humanos, expuso.
Indic que necesitan transferir esas capacidades a otros estamentos porque lo
importante es que prevalezca el Estado
de Derecho, y que cada da exista mayores potencialidades para lograr un equilibrio entre un reconocimiento legtimo
de los derechos y el cumplimiento de los
deberes en materia de medio ambiente.
De su lado, Vsquez Smuel calific la
firma del convenio y la realizacin del
primer taller como el ms importante
esfuerzo de los ltimos tiempos por tener un cuerpo especializado de defensa de la sociedad, como son los actores
del Ministerio de Medio Ambiente que
interactan en los tribunales de la Repblica.

Anunci que como parte del convenio
rubricado, coordinarn actividades en
las que incorporarn al ministerio pblico y a otros actores del sistema de
justicia, y que en octubre prximo se
efectuar en el pas el primer seminario
internacional en materia de persecucin
del crimen contra el medio ambiente.
En la firma del convenio estuvieron, adems, el doctor Roger Espaillat, decano
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Nacional Pedro
Henrquez Urea (UNPHU); la magistrada Sarah Altagracia Veras, jueza presidenta del Segundo Tribunal Colegiado
del Distrito Nacional, y la doctora Marisol
Castillo, directora del departamento Legal del ministerio medioambiental.
Reconocen jueces y abogados

dominicanos residentes en EU
El Comisionado de Justicia celebr durante el pasado ao mltiples actividades en diferentes naciones, en las que se
adquirieron conocimientos en distintas
reas y reconoci la labor desempeada por jueces y abogados dominicanos
residentes en los Estados Unidos, entre
ellos, la primera jueza de una Corte de
Nueva York.
Tras el reconocimiento a Dilcia Pineda,
posteriormente fue designada como
jueza de la Corte Suprema del Estado de
Nueva York.
En esa ocasin, en la que se celebr la
XVII Semana Dominicana, tambin fue
reconocida Ada Guerrero Guillop, fiscal
ayudante del Consejo Principal del Departamento de Seguridad de los Estados
Unidos.
En el marco de esta actividad, el Comisionado de Justicia organiz la conferencia La Reforma Constitucional en la
Repblica Dominicana. Mitos y Realidades, dictada por el doctor Milton Ray
Guevara, miembro de la Comisin de
juristas designada por el Poder Ejecutivo que redact la propuesta de reforma
constitucional.
El Comisionado de Justicia, Lino Vs-
Dilcia Pineda, Jueza de la Corte Suprema del Estado de Nueva York, recibe de parte de
Lino Vsquez Smuel un reconocimiento. Les acompaan, Justo Pedro Castellanos,
Rector de la Universidad Apec.
quez Smuel, dijo que en el marco de

las lneas de accin del CARMJ realiz y
recibi visitas de importantes personalidades, instituciones y organismos de cooperacin internacional y nacional, los
cuales generaron acuerdos de cooperacin y colaboracin.
Destac, entre ellos, la implementacin
de la Oficina de Servicios con Antelacin
al Juicio (OSAJ) y los Brazaletes Electrnicos en el Sistema de Justicia.
Sobre este particular, en julio pasado, el
Comisionado de Justicia recibi la visita
de Rolando Rivera, director de la Oficina
de Servicios con Antelacin al Juicio de
Puerto Rico (OSAJ) y la magistrada juez
de la Corte Suprema de esa nacin, Mildred Pavn.

El CARMJ recibi tambin la visita de
delegaciones presidenciales del gobierno haitiano, encabezadas por el
Comisionado Presidencial de Hait para
la Reforma del Cdigo Penal y Cdigo
de Instruccin Criminal, Ren Magloire,
quien manifest su inters en conocer la
experiencia del pas en la aplicacin del
Cdigo Procesal Penal.
Barbados
El Comisionado de Justicia particip,
adems, en la Undcima Conferencia de
la Asociacin Internacional de Prisiones
y Correcciones (ICPA), celebrada en la
isla de Barbados en octubre pasado.
Defensa Pblica
En su contribucin al fortalecimiento de
las instituciones del sistema de justicia,
el CARMJ tambin apoy a la Oficina
Nacional de la Defensa Pblica, en la
realizacin de diversas actividades e iniciativas, como es el caso del III Congreso
Nacional de Defensa Pblica y la publicacin de los resultados doctrinarios del
II Congreso Nacional de Defensa Pblica.
Reforma Judicial 65
La legalidad penal en la nueva

Constitucin
La nueva Constitucin dominicana ha ampliado y
fortalecido los Derechos Fundamentales que formaban parte del Bloque de Constitucionalidad.
Ricardo Rojas Leon
s de todos sabido que la

nueva Constitucin dominicana, proclamada
el pasado 26 de enero, ha ampliado el catlogo de Derechos
Fundamentales, estableciendo
un sistema de garantas para
que aquellos se tornen efectivos, as como un conjunto de
principios para interpretarlos y
aplicarlos.
Especial atencin merece, a
nuestro modo de ver, la consagracin constitucional del
principio de legalidad penal,
que si bien formaba parte del
denominado Bloque de Constitucionalidad, no tena una
formulacin explcita en la
Constitucin del 1966, aunque
la doctrina y la jurisprudencia
siempre lo dedujeron de su
art. 8, numeral 6, en el que la
norma sustantiva dominicana
estableca que A nadie se le
podr obligar a hacer lo que la
ley no manda, ni impedrsele lo
que la ley no prohbe.
66 Reforma Judicial
Junto a los de intervencin mnima, culpabilidad, igualdad y lesividad, el de legalidad

es uno de los principios lmitadores del Jus
Puniendi en todo Estado moderno. Es un
principio de profundo contenido poltico,
en la medida en que expresa la necesidad
de que sea el rgano encargado de evacuar
las leyes, el Congreso o Parlamento, el que
determine cules conductas ciudadanas
vulneran qu bienes jurdicos y con cules
penas se castigan. Su consagracin persigui a Paul Johann Anselm Feuerbach, autor del Cdigo Penal de Baviera (1813), se
le reconoce la formulacin latina del principio de legalidad, que reza nullum crimen,
nulla pna sine lege praevia, y del cual se
derivan cuatro garantas fundamentales: la
garanta criminal, la garanta penal, la garanta procesal y la garanta de ejecucin.
Ferrajoli sostiene que stas son garantas
negativas, pues estn dirigidas a limitar el
poder punitivo en defensa de las libertades
individuales.
La formulacin del principio de legalidad
penal y administrativa, ha encontrado su
espacio en el numeral 13 del art. 40 de la
nueva Carta Magna, que establece que
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan
infraccin penal o administrativa. O sea,
las nicas conductas que pueden ser sancionadas por los tribunales o por la Administracin- son aquellas que previamente
han sido descritas por una norma anterior
a la comisin u omisin punible.
Ese principio de legalidad ha sido reafirma-
do cuando, en el numeral 7 del art. 69 de

la nueva Constitucin se enfatiza que ninguna persona podr ser juzgada sino conforme a leyes preexistentes al acto que se
le imputa, ante juez o tribunal competente
y con la observancia de la plenitud de las
formalidades propias de cada juicio.
La consagracin en la nueva Constitucin
de todas las garantas que se derivan del
principio de legalidad, deber traducirse en
una mayor vigencia sociolgica de los Derechos Fundamentales que en ella se reafirman y amplan.
Ferrajoli ha indicado que las constituciones y los principios y derechos fundamentales establecidos en las mismas, pasan as a
configurase como pactos sociales en forma
escrita que circunscriben la esfera de lo indecidible, esto es, aquello que ninguna mayora puede decidir o no decidir...
Otro aporte importante de la nueva Constitucin dominicana es que establece que
solo por ley, en los casos permitidos por
esta Constitucin, podr regularse el ejercicio de los derechos y garantas fundamentales, respetando su contenido esencial y el
principio de razonabilidad (art. 74.2). A lo
que finalmente nos permitimos aadir que,
la eventual regulacin del algn derecho o
garanta constitucional, nicamente podr
hacerse mediante una ley orgnica, o sea,
con una ley que, como establece el art. 112
requiere el voto de las dos terceras partes
de los legisladores presentes en ambas cmaras.
Peligro!
contrabandos globales!
Vaughn Gonzlez
l leer y analizar de manera comprensiva el

libro titulado Ilcito,
cmo Traficantes, Contrabandistas y Piratas estn Cambiando el Mundo, publicado por el
prestigioso articulista del peridico FINANCIAL TIMES, Moiss
Nam, he observado que existe
una historia a tomar en consideracin con respecto al delito
de contrabando cometido a
escala planetaria. En ese sentido, tal historia es la siguiente:
Explica el citado autor que, a
partir de la dcada de 1990,
los contrabandistas se hicieron
ms ricos y polticamente ms
influyentes que nunca. El contrabando global no solamente
ha experimentado un espectacular aumento de volumen,
sino que, debido a su capacidad para amasar colosales beneficios, se ha convertido adems en una poderosa fuerza
poltica.
El reputado escritor del tambin diario

NEWSWEEK, nos ensea que la lista de negocios de contrabando en alza es amplia:
marfil procedente de colmillos de elefantes cazados ilegalmente en Sudfrica y
Zimbabwe que se vende abiertamente en
Cantn, China; riones humanos vendidos
por donantes vivos, que son transportados
desde Brasil hasta Sudfrica y trasplantados
a clientes alemanes reclutados online por
intermediarios israeles; antigedades incas
o iranes robadas en espacios protegidos y
vendidas a galeras de arte en Pars y Londres; animales exticos, como pangolines
y pitones; productos qumicos que daan
la capa de ozono; cuadros de Matisse y de
Renoir desaparecidos hace mucho tiempo;
piezas de ordenadores desechadas saturadas de mercurio enviadas a vertederos situados en lugares donde pueden eludirse
las leyes de proteccin medioambiental;
diamantes sangrientos o de guerra extrados de forma ilegal y sacados clandestinamente de zonas en conflicto.
Adems, explica el importante investigador
que lo que est en juego es el tejido social
mismo, toda vez que el contrabando hunde sectores industriales enteros (finanzas,
computacin, entretenimiento, libros, viajes, productos farmacuticos, moda, etc.), al
tiempo que potencia a otros; est asolando pases y desencadenando expansiones
econmicas; est haciendo y deshaciendo
carreras polticas, desestabilizando o apuntalando gobiernos.
Indica el experto que Citicorp y Deutsche
Bank, Wal-Mart y Cartier, Microsoft y Phillips, Pfizer y Nestl, Sony y Bertelsmann,
General Motors y Nissan, Tommy Hilfiger y
Armani son solamente algunas de las empresas ms conocidas que ya no pueden
ignorar los desafos del contrabando global. Sus prcticas comerciales, canales de
distribucin, estrategias de compra, empla-
zamientos fabriles, gestin de recursos humanos, sistemas de informacin y prcticas

financieras se han visto afectados.
Segn el analista, el ilcito tratado se manifiesta a travs de redes capaces de eludir la
persecucin gubernamental, utilizando su
influencia poltica para rechazar a sus perseguidores.
De acuerdo al doctrinario mencionado, en
las prximas dcadas, las actividades de
esas redes mundiales de contrabandistas y
sus socios tendrn un enorme impacto en
las relaciones internacionales, las estrategias de desarrollo, el fomento de la democracia, los negocios y las finanzas, la emigracin, la seguridad global, la guerra y la paz.
Sin lugar a dudas, estos ilcitos constituyen
los perjuicios ms fuertes en contra de la
actividad comercial. Tambin, los mismos
tienen como consecuencias crueles evitar
que miles de nios se alimenten y eduquen, que miles de jvenes se capaciten,
que miles de enfermos se sanen, que miles
de familias vivan con dignidad, que miles
de campesinos cultiven sus tierras, que miles de obreros reciban un pago justo por su
trabajo y que miles de profesionales se dediquen con seguridad al arte u oficio que
conocen.
De modo y manera que son esas las razones por las cuales debemos combatir el
contrabando da a da, como se est haciendo desde la Fiscala del Distrito Nacional y la Direccin General de Aduanas de
nuestro pas, con energa y sin ningn tipo
de contemplacin.
As pus, los datos que aporta el intelectual
Moiss Nam nos sealan muy claramente
que como forma de advertencia y toma de
conciencia debemos exclamar con vehemencia Peligro, contrabandos globales!
Reforma Judicial 67
VCTIMA Y NUEVA CONSTITUCIN

La nueva Carta Fundamental le da a este derecho de vctimas rango constitucional y ah est
el primer gran aporte.
Miguel E. Valerio Jiminin
partir del da 26 de enero del

2010 nuestro pas estrena un
nuevo marco jurdico y poltico consagrado en la nueva
constitucin. Esta normativa sustantiva
consagra derechos a favor de los ciudadanos que estemos a favor o en contra de
la forma en que fue debatida en el Congreso Nacional debemos respetarla por
ser a partir de la fecha precedentemente
indicada nuestra Ley de Leyes. Este nuevo
marco jurdico consagra derechos esenciales para las vctimas del proceso penal que viabilizan ese aorado plano de
igualdad por los estudiosos de las ciencias penales entre los sujetos procesales.
Ello, principalmente, porque somos de
68 Reforma Judicial
los que abogamos por una participacin

en condicin de igualdad entre vctima
e imputados en el proceso penal. Mas
la prctica diaria no es congruente con
el principio fundamental consagrado en
el artculo 12 del cdigo procesal penal
que establece: Las partes intervienen en
el proceso en condiciones de igualdad.
Para el pleno e irrestricto ejercicio de sus
facultades y derechos, los jueces deben
allanar todos los obstculos que impidan
la vigencia o debiliten este principio.
El desequilibrio procesal a favor de los
imputados se puede verificar en los fallos emanados de nuestros tribunales en
donde ms del 99% de los mismos revalidan los derechos fundamentales de
los imputados y se olvidan de los de las

vctimas. Nuestra opinin es que ante los
derechos del imputado existen tambin
los derechos fundamentales de las vctimas en razn de su calidad de seres humanos y ciudadanos dominicanos que
tienen derecho a una justicia efectiva. A
continuacin procedemos a realizar un
breve anlisis sobre los derechos consagrados en la nueva constitucin a favor
de las vctimas.
En primer lugar debemos resaltar el artculo 69.- Tutela judicial efectiva y debido
proceso. Toda persona, en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, tiene
derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto del debido proceso
que estar conformado por las garantas
mnimas que se establecen a continuacin: 1) El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita;. Este artculo
revalida derechos fundamentales de las
vctimas como el acceso a la justicia. Este
acceso a la justicia es uno de los principales problemas que se les presentan a
las vctimas cuando surge un conflicto
jurdico penal.
La nueva carta fundamental le da a este
derecho de vctimas rango constitucional y ah est el primer gran aporte.
Siendo ahora el Estado en su naturaleza
social, democrtica y de derecho quien
garantice los medios para que la vctima
no se vea reducida en sus pretensiones
en la va penal por problemas de acceso.
Como bien afirma, Leonardo Efran Cern Eraso, en su obra La Vctima, el protagonista desplazado del conflicto penal: Al ser fines del Estado, el acceso a
una justicia eficaz, la convivencia pacfica, la participacin ciudadana, la solidaridad, la igualdad, se ha de concluir que la
solucin de los conflictos debe adoptar
un nuevo esquema diferente al anterior,
que propugn por la solucin vertical
desde el omnipasiente y omnipotente
Estado, que gener ms problemas que
soluciones efectivas . Esta situacin de
un Estado determinista se puede evitar
si logramos equiparar las partes en el
proceso penal y garantizar la participacin de la vctima en igualdad de condiciones cumpliendo otro principio fundamental del Cdigo Procesal Penal: La
vctima tiene derecho a intervenir en el
procedimiento penal y a ser informada
de sus resultados en la forma prevista
por este Cdigo.
Adicionalmente, el artculo 69, acpite
1, al enumerar los derechos que consagran una tutela judicial efectiva y debido
proceso de toda persona establece que
la justicia a de ser oportuna. Esta caracterstica desde nuestra humilde opinin
concretiza derechos como la rapidez
en la solucin del conflicto penal, pero
adems con eficiencia y efectividad que
eviten impunidades en el sistema de
justicia penal. Como bien afirm la Sala
Constitucional en Pleno de Colombia al
analizar el derecho a que se haga justicia
en el caso concreto, es decir, en la sentencia C-454/06, que trata el derecho a
que no haya impunidad: Este derecho
incorpora una serie de garantas para
las vctimas de los delitos que se derivan
de unos correlativos deberes para las
autoridades, que pueden sistematizarse
as: (i) el deber del Estado de investigar y
sancionar adecuadamente a los autores
y partcipes de los delitos; (ii) el derecho
de las vctimas a un recurso judicial efectivo; (iii) el deber de respetar en todos los
juicios las reglas del debido proceso.
Finalmente, el artculo 69, acpite 1, establece un ltimo derecho fundamental de la tutela judicial efectiva sobre la
gratuitidad del servicio judicial. Ello es
importante porque ante un servicio de
defensa pblica a nivel nacional dependiente hasta el presenta ao del poder
judicial, los representantes legales de las
vctimas a penas son diez (10) y fundamentalmente en el Distrito Nacional dependientes de la Procuradura General
de la Repblica. No es necesario analizar
que vctimas e imputados en cuanto al
aspecto gratuito de la justicia se encuentran en una clara desventaja. Sin embargo, en el plano normativo la constitucin
enva un mensaje importante a los gobernantes del Estado Social y Democrtico de Derecho al otorgar rango constitucional a este derecho en otro artculo
de la nueva constitucin: Artculo 177.Asistencia legal gratuita. El Estado ser
responsable de organizar programas y
servicios de asistencia legal gratuita a favor de las personas que carezcan de los
recursos econmicos para obtener una
representacin judicial de sus intereses,
particularmente para la proteccin de
los derechos de la vctima, sin perjuicio
de las atribuciones que correspondan al
Ministerio Pblico en el mbito del proceso penal. Ello garantizara el aorado
estado de igualdad entre las vctimas y
los imputados. Esperamos que esto al
igual que muchas disposiciones constitucionales o legales del pasado no quede en un simple enunciado.
En conclusin, la nueva constitucin establece un marco ptimo para la realizacin de los derechos de las vctimas. As,
el Estado Social, Democrtico y de Derecho tiene una obligacin de proveer
acceso a las vctimas al aparato judicial
en igualdad de condiciones evitando
con ello impunidades manifiestan que
perjudican la credibilidad del sistema de
justicia penal. Un logro importante es el
elevar a rango constitucional el estado
gratuito de la justicia. Que como bien
afirm el Tribunal Constitucional Espaol, Sala Primera, en una sentencia del
21 de enero del 2009: () en la medida
en que la ley le reconoce el derecho a
personarse como acusacin particular,
resulta titular del derecho a la tutela judicial efectiva, y, por ende, goza del derecho a la gratuidad de la justicia, incluidos
los honorarios profesionales de Abogado y Procurador cuando su intervencin
sea preceptiva.
Reforma Judicial 69
Los retos que nos deja la

reforma constitucional
traer cambios ni en un sentido ni en
otro. El trabajo ahora ser actualizar las
instituciones pblicas dominicanas y sus
prcticas para que estn en sintona con
la Constitucin de la Repblica.
Nassef Perdomo Cordero
l proceso de reforma
constitucional que recin
termin ha sido, con sus
altas y bajas, uno de los
perodos de discusin poltica
ms intensos que ha tenido el
pas en las ltimas dcadas. No
era para menos, puesto que lo
que estaba en discusin era la
decisin ms importante que
se puede tomar en un sistema
constitucional democrtico. La
Constitucin es la norma jurdica
suprema del ordenamiento y, por
tanto, su texto es la primera fuente del Derecho. Pero aunque este
es importante, la Constitucin no
se agota en su texto. De hecho
va mucho ms all. Esto ha sido
tema de discusin obligada de la
teora Constitucional occidental
desde los das de Lasalle, pasando
por Mortati, Schmitt y la doctrina
estadounidense.
Lo anterior tiene como consecuencia que si bien es cierto que
el momento de la reforma es importante, vital incluso, tambin
lo es que existe otro momento
igualmente importante: El de la
construccin de una nueva realidad institucional, social y poltica
sobre la base del nuevo texto.
Un nuevo texto por s mismo no
70 Reforma Judicial
Como es natural, los cambios afectan al

Estado a todo lo largo y lo ancho de su
estructura institucional. Los ejemplos
abundan: La Cmara de Cuentas, la organizacin territorial del Estado, el rgimen
del Presupuesto Nacional, entre otros.
Sin embargo, el principal reto proviene
del sistema de justicia. Como es de conocimiento pblico, se establecieron
instituciones muy importantes que no
tienen precedente inmediato en la cultura constitucional dominicana: El Consejo
Superior del Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional. Con ellos se transform
de manera radical el sistema de rganos
jurisdiccionales en Repblica Dominicana. Esto deja al Estado dominicano con
un importante problema. Por un lado,
tiene que darle cuerpo a las nuevas instituciones si quiere que la Constitucin
funcione como se espera de ellas, por
otro, no existen las condiciones necesarias para que estas empiecen a operar.
Los asamblestas reconocieron esta realidad y, a sabiendas de que estos procesos
toman tiempo, establecieron plazos para
la implementacin de algunas de las instituciones ms importantes que surgieron fruto del proceso de reforma. En el
caso del Tribunal Constitucional, se prev
que el mismo puede ser designado hasta doce meses despus de proclamada
la Constitucin. El plazo para el Consejo
Superior del Poder Judicial es menor, seis
meses.
Es un mandato constitucional que estas
instituciones estn listas para cumplir su
labor cuando se agoten estos plazos. El

desafo es mayor de lo que puede parecer a primera vista. Antes que nada, es
necesario crear un marco jurdico que
pueda servir para que dichos rganos
se instalen, pero adems, que les sirvan
para enfrentar sus responsabilidades y los
obstculos, previstos y no previstos, que
encontrarn en su camino. Esta labor es
compleja porque segn la nueva Constitucin las leyes relacionadas con el Tribunal Constitucional y el Consejo Superior
del Poder Judicial son leyes orgnicas
que requieren de mayoras calificadas y,
por tanto, de un nivel mucho mayor de
consenso poltico.
Otro rgano del sistema de justicia cuya
regulacin constitucional fue profundamente modificada es el Ministerio
Pblico. Su carrera queda ahora constitucionalizada y para su gestin se crea el
Consejo Superior del Ministerio Pblico.
Esto quiere decir que su regulacin en la
ley adjetiva tambin tiene que ser objeto
de una profunda revisin.
El proceso de discusin que lleve a la
aprobacin de estas leyes orgnicas tiene que ser alcanzado sobre la base de
la transparencia, la discusin pblica, la
participacin ciudadana y la coherencia
terica. Tiene que buscarse un equilibrio
sano entre la premura por aprobarlas y la
necesidad de que cuenten con la aprobacin de todos los actores del sistema y de
la ciudadana.
Como puede verse, el proceso de reforma
de la Constitucin ha terminado, pero no
puede decirse lo mismo del proceso de
reforma del sistema constitucional. Para
que el mismo tenga xito debemos aportar todos, ciudadanos pblicos y privados,
nuestro grano de arena proverbial.
Reforma Judicial 71
C/ Doctor Delgado esq. Moiss Garca,

Casa de Las Races, Santo Domingo, Rep. Dom.
Tel.: 809.685.7338 | email: info@reforma-justicia.gob.do
www.comisionadodejusticia.gob.do
72 Reforma Judicial

Revista Reforma Judicial

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Presidente Fernndez pondera nueva

Con apoyo del presidente

cumpli objetivos trazados

Desarroll 232 acciones, entre ellas 35 diplomados, 49 talleres,

Autoridades dominicanas durante actividad diplomado en Barbados.

En el cumplimiento de su misin, visin

y difusin de normativas legales e impulsar su implementacin, el tercero se

Sobre la base de una estrategia nacional

El amplio programa fue el resultado de

nes de naciones, incrementndose la

tn diferentes seccionales del Colegio

Apoyo del Presidente

lucionario proceso de reforma del

Asimismo, fue trascendental el aporte

Con el objetivo de seguir fortaleciendo

Se destaca que, adems de profesionales del derecho, en los cursos, talleres y

En este aspecto, se destaca la donacin

mientos en cuanto a la aplicacin de la

Beras, quien manifest que la practica

CONAEJ celebr quinto Aniversario

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dos con la proteccin de las vctimas de

normativa de proteccin a vctimas de

Auspiciado por el CARMJ, la Universidad de Castilla la Mancha y el

Inician diplomado Los Derechos

derechos y las libertades fundamentales

cenciado Diego Jos Garca, resalt la

ponder nueva Carta Sustantiva

La ceremonia, celebrada en el Congreso

Explic que segn lo consagrado en el

Dijo que el artculo 73 resalta que son

el perodo que inicia el 16 de agosto de

22. 09 de enero 1929

DISCURSO DEL PRESIDENTE

Originalmente esta solemne ceremonia

Honorable seor Presidente de la Asamblea Nacional, Doctor Reinaldo Pared

Primera Dama de la Repblica, Doctora