TEMA 2 LA REPRESENTACIN

1. Significado y evolucin:
La definicin general de representacin es sustituir a alguien para que
acte en nombre de otra persona. En el contexto jurdico se trata del
elemento civil en el que se basa el Estado democrtico. Se trata de una idea
del Derecho privado que se traspasa al derecho pblico. (Por ejemplo el
contrato de representacin)
La consecuencia es un mandato por parte del representado al
representante, el cual sigue sus condiciones y rdenes. Se pasa del contrato
imperativo, respaldado por unas condiciones a cumplir, al contrato
representativo, en el cual no necesariamente han de existir esas
condiciones para el representante.
Del mismo modo, se pasa de Asamblea directa a Asamblea
representativa. Esta ltima es ejemplo de contrato representativo.
La Asamblea representativa es un mecanismo mediante el cual se elige
al representante por votacin de todos los ciudadanos. No existe mandato
imperativo, porque los representantes que representan a los ciudadanos, los
representan a todos y no solo a los que los han votado. Idea abstracta de
nacin. Se pasa de la representacin civil a la poltica.
Hasta que Rousseau idea la democracia directa en la que la Asamblea
toman las decisiones. Pero la idea de Estado se hizo cada vez ms compleja
y apareci la idea de Asamblea representativa. En la cual se producen unas
elecciones a partir de las cuales el pueblo elige a un representante. Se trata
del sistema de democracia representativa. Configura el sistema occidental.
En el Estado absoluto no haba representacin. Todo el poder resida en
el monarca, que incluso era dueo de sus sbditos. En el s. XIII, en
Inglaterra inicialmente, y en otros estados posteriormente, aparecen
manifestaciones de determinados grupos sociales, alternativas de
representacin, a pesar de la monarqua absoluta que gobernaba, debido a
la estructura rural muy asentada (nobleza rural) que empiezan a establecer
condiciones con el rey. Por ejemplo: no pagaban impuestos si no obtenan
una representacin.
La Carta Magna (s. XIII) es el antecedente de los regmenes polticos
modernos en los cuales el poder del monarca o presidente se ve acotado o
limitado por un consejo, senado, congreso, parlamento o asamblea. El rey
cede poderes, pero sigue manteniendo poder legislativo, y el poder
ejecutivo se le entrega a unos representantes. Los primeros representantes
de los estamentos de los que antes hablbamos, estn vinculados con la
propiedad, es decir, quien tena ms poder, tena derecho a voto. En este
momento aparecen las primeras representaciones vinculadas a la
propiedad. Adems se estableci un censo.

Ya en el s. XVIII surge el Estado liberal, tras la Revolucin Francesa

(1789), donde aparece el derecho de voto (vinculado a la propiedad
privada). Se trata de un mandato representativo.
El derecho de propiedad ha sido un elemento clave de la evolucin de la
historia del Estado absoluto al Estado liberal, y de este al Estado democrtico
donde los representantes se eligen mediante sufragio universal.
Como decamos, en el s. XVIII aparece el mandato representativo,
donde ya no existe una vinculacin directa con un grupo de electores, sino
que existe una especie de contrato electoral como consecuencia de la
vinculacin del voto con la propiedad. Se trata de un elemento residual del
mandato imperativo.
En definitiva, concluimos resumiendo que en el Estado absoluto, la
representacin era estamental. Con la evolucin poltica y social, se va
limitando este poder del monarca, as por ejemplo, en la Carta Magna (s.XIII)
el rey cede poderes a sus representantes. Este poder se ha ido limitando y
acotando de tal manera, que termin por desaparecer el poder absoluto,
pasando del Estado absoluto al Estado liberal y democrtico, donde se
produce un control del ejercicio de poder por parte de los ciudadanos. La
soberana reside en el pueblo. 1920 se introduce el sistema de garanta
constitucional.

2. Representacin, elecciones y partidos polticos

Las elecciones democrticas se han llamado as durante mucho tiempo a
pesar de que las mujeres no tenan derecho a voto. Tres elementos claves
otorgan al partido vencedor:
1) Representacin todos los ciudadanos eligen a su representante
cada cierto tiempo.
2) Legitimidad acta en representacin de los titulares del poder =
ciudadanos/as. El pueblo est de acuerdo con el sistema de
democracia.
3) Gobierno el Parlamento es elegido por ciudadanos, y el
Parlamento elige al Gobierno. Las propias elecciones eligen el
Gobierno, ya que eligen a sus representantes del Parlamento.
(confianza parlamentaria) el cual en la sesin de investidura se
elige al nuevo presidente. En ella el rey juega un papel
importante.
Los partidos polticos juegan un papel muy significativo en este proceso. Un
claro ejemplo es el de Garca Pelayo, de 142 CC en el 65.5% de ellas se
reconoce el papel central de los Partidos Polticos.
Todos los contenidos del ttulo preliminar tienen gran importancia. Se tratan
de conceptos jurdicos muy importantes. En relacin a lo anterior,
destacamos el Artculo 6 CE que establece que: Los partidos polticos
expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de
la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del

respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento

debern ser democrticos

3. Sistema de los partidos polticos

Concepto: modalidades que conlleva la coexistencia entre partidos
polticos en presencia en el Arco parlamentario. El Arco parlamentario hace
referencia al dibujo habitual, el crculo donde aparecen todos los escaos.
Los partidos polticos deben tratar de conseguir el mayor nmero de
escaos en cada legislatura. La legislatura acaba cuando termina el
mandato o se adelantan las elecciones. Existen tres tipos de sistema de
partidos, entendido como resultado final de los partidos polticos en
presencia
de
una
legislatura:
monopartidismo,
bipartidismo
y
pluripartidismo (limitado o moderado).
Cumpliendo la norma electoral de cada pas, sabremos de qu sistema
se trata. El sistema democrtico espaol tiende a un bipartidismo. En un
sistema como el espaol, a parte del nmero de votos significativos, a los
partidos polticos se les atribuye un nmero determinado de escaos, que
ms que distribuirse de forma proporcional, se reparten en funcin de los
votos, atribuyndole la mayor parte de estos a los dos partidos que han
conseguido ms votos.
El sistema espaol: en 1976 se pone en marcha el sistema democrtico.
En ese momento los partidos polticos estaban prohibidos. Solo a partir de
1977, a travs de una ley, se reconoce la existencia de los partidos polticos.
Desde un principio, y dadas las circunstancias sociales y polticas anteriores,
se busc un sistema electoral protector de la democracia. Se plante en un
principio el pluripartidismo, sistema electoral que posibilita distintas
alternativas ideolgicas y polticas. Pero finalmente se tendi al bipartidismo
(PP y PSOE).
Una caracterstica peculiar del sistema electoral espaol es la
desigualdad de votos. Los dos partidos protagonistas, se llevan la mayora
de los votos, mientras que los partidos minoritarios, como los nacionalistas
y partidos de menor importancia no consiguen el nmero de votos
necesarios para obtener escaos. Por lo tanto no es un sistema igualitario,
ya que los votos no valen lo mismo para todos los espaoles. Esta
caracterstica es ms significativa en el ambiente rural.
Como decamos existen tres tipos de sistema de partidos:
1) Monopartidismo un solo partido protagonista. Dentro de
este sistema puede ser hegemnico, es decir, un partido
mantiene permanentemente el apoyo de los ciudadanos; o
dominante, es decir, alternancia de opciones alternativas.
Este ltimo se da cuando el sistema electoral es
mayoritario. En el sistema mayoritario consigue ms
escaos el que consigue ms votos. Nmero proporcional
de votos=Nmero proporcional de escaos. Se da el
sistema de monopartidismo cuando hay un sistema
electoral de carcter mayoritario, donde toda la

representacin se le da al partido ms votado. Ejemplo:

Inglaterra.
2) Bipartidismo
sistema
proporcional
para
la
transformacin
de
votos
a
escaos.
Destaca
la
concentracin de poderes.
3) Pluripartidismo existe una amplia alternancia de
partidos polticos. Debido a la existencia de una gran
diversidad de partidos polticos, tiende a la dispersin y
fragmentacin del poder. Puede ser limitado o moderado,
como es el caso de Italia; o extremo o polarizado y
atomizado. Este ltimo tiene a expandirse. Puede haber
partidos polticos en torno a dos polos, a dos ejes de
atraccin electoral, pero no implica bipartidismo.
En Espaa se pasa de la ausencia en el franquismo de partidos polticos, al
protagonismo pleno de los mismos tras la instauracin de la democracia,
por lo que en un principio la desubicaicn de estos era evidente, ya que
debido a las circunstancias sociales y polticas previas, nadie tena un
mensaje poltico claro.

4. Estatuto jurdico de los partidos polticos

Reconocer las normas que regulan la organizacin de los partidos
polticos. Estos estatutos jurdicos regulan todos los aspectos de los partidos
polticos. (Importante: LO 6.20002/17 reguladora de los partidos polticos).
Gnesis de los partidos polticos: los partidos polticos nacen como
grupos de opinin (origen en la Revolucin Francesa), grupos territoriales, y
se convierten en los actuales partidos polticos, entendidos como
instrumento de intermediacin entre sociedad-Estado y expresin de la
pluralidad social. (a partir de la Revolucin Francesa, 1789, se produce un
cambio de mandato imperativo a mandato representativo. Los ciudadanos
eligen a su representante mediante el voto)
Su reconocimiento legal: otorgar reconocimiento jurdico a algo
preexistente. La consecuencia es del DF a la participacin poltica. Son
formas especiales de asociacin dotadas de relevancia constitucional.
El derecho de asociacin es un derecho individual y colectivo donde no
debera intervenir el Estado. Se trata de un conjunto de ciudadanos que
crean una asociacin con un fin u objetivo especfico.
Durante el franquismo se abolieron todos los partidos, considerados
supuestamente causantes de la GC.
En los aos 70 aparecieron partidos polticos clandestinos ya que
durante el franquismo estaban prohibido, y dado que en ese momento
exista una dinmica legislativa en contra de ellos.
La aparicin de estos partidos polticos clandestinos supuso en los aos
finales del franquismo la aprobacin de la Ley de Asociaciones (ao 74).

Desde aqu empez a ampliarse el campo de reconocimiento estatal hacia

las asociaciones polticas.
Durante los ltimos aos del franquismo, incluso durante la transicin, se
cre una serie de controles y lmites para la creacin de partidos polticos.
Se cre una dinmica normativa en torno al derecho de asociacin poltica
muy restrictiva. Esta dinmica, hasta la creacin de la Constitucin fue de
autorizacin (entendida como autorizacin normativa para crear estas
asociaciones) de partidos polticos, no de aceptacin de asociaciones
polticas. Se pasa de la autorizacin al reconocimiento de Derecho de
asociacin. La legalizacin del PC fue un elemento clave, especialmente
significativa en la transicin.
Desde un principio se adopta una postura de proteccin del Estado
frente a los partidos polticos. A partir de la Ley de partidos polticos
1978, reformada con posterioridad, desde que estos que se constituyan y
se inscriban en el registro de partidos polticos (solo efectos de publicidad),
ya pueden ejercer como partidos polticos oficialmente. Las personas
asumen un compromiso de asociacin por el tema de control, es decir,
para saber el nmero de PP deben registrarse en el registro de asociaciones
pero a modo de publicidad, como deca antes, no para conseguir la
autorizacin del Estado, sino como medio de saber cuantos partidos
polticos hay y cuales son.
En un sistema democrtico como Espaa, est reconocido que los
partidos polticos defiendan una idea poltica mediante dilogo y debate,
pero est prohibidos los partidos que pretendan conseguir sus objetivos
polticos mediante la violencia, como es el caso, por ejemplo, de partidos
nacionalistas que pretenden su independencia mediante la violencia.
Como podemos ver en la LO de PP 6/2002 27 junio, se reconoce en los
primeros artculos de esta ley ese sistema de reconocimiento de derechos
de asociacin sin ningn tipo de requisito. Adems esta ley regula la
creacin en los artculos 3,4 y5; la organizacin y el funcionamiento en el
artculo 9; y la disolucin o suspensin y financiacin en los artculos 10,11 y
12.
Tambin aparece recogido en la Constitucin Espaola de 1978 en el
artculo 6: Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren
a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Es una
norma fundamental de cara a lo que significan los partidos polticos en el
sistema democrtico espaol. Se le dedica un artculo debido a su
importancia. A partir de la instauracin de la democracia, el partido poltico
es el elemento donde se centra la participacin poltica.
En cuanto a la financiacin de los partidos polticos generalmente, puede
ser pblica, es decir, financiada por el Estado, aunque esta es mnima, ya
que los partidos polticos son asociaciones privadas (financiacin privada).
Los partidos polticos obtienen sus ingresos de:

 Financiacin pblica, que puede ser directa o indirecta.

Financiacin propia, que puede proceder de cuotas de afiliados, de su
propio patrimonio, de publicaciones y otras actividades, y de
aportaciones de cargos pblicos y candidatos.
Financiacin privada, que puede proceder de prstamos, crditos,
donaciones, actividades empresariales, etc.
Aparece regulado en la LO de financiacin 8/2007, en el artculo 227 de
la LOREG, y en el capitulo 4, artculo 13 LO PP.