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Barragens e Desenvolvimento:
Um Novo Modelo para Tomada de Decises
Um Sumrio
A Comisso
Em abril de 1997, com apoio do Banco Mundial e da IUCN - Unio Para
Conservao Mundial - grupos representando diversos interesses
reuniram-se em Gland, Sua, por ocasio da publicao de um recente
relatrio do Banco Mundial, para discutirem questes altamente
controversas envolvendo as grandes barragens. O workshop reuniu 39
participantes de governos, do setor privado, de instituies financeiras
internacionais, de organizaes da sociedade civil e de populaes
afetadas. Uma das propostas resultantes do encontro foi que todas as
partes trabalhassem juntas para estabelecer a Comisso Mundial de
Barragens (CMB) com mandato para:
Vice-Presidente
Lakshmi Chand Jain
Membro do Conselho
da Industrial Development
Services
ndia
Don Blackmore
Diretor da Comisso
da Bacia Murray-Darling
Austrlia
Joji Cario
Fundao Tebtebba
Filipinas
Judy Henderson
Ex-presidente
da Oxfam International
Austrlia
Gran Lindahl
Presidente e CEO
da ABB Ltd.
Sucia
Deborah Moore
Consultora Snior
Defesa Ambiental
Estados Unidos
Medha Patkar
Fundadora
da Narmada Bachao Andolan
(Luta para Salvar o Rio Narmada)
ndia
Thayer Scudder
Professor de Antropologia
Instituto de Tecnologia da
Califrnia
Estados Unidos
Jan Veltrop
Presidente honorrio
da Comisso Internacional
sobre Grandes Barragens
(ICOLD)
Estados Unidos
Achim Steiner
Secretrio-Geral da CMB
(membro ex-officio da
Comisso)
Alemanha
O Novo Contexto
As concluses gerais da Comisso sobre grandes barragens esto
fundamentadas num entendimento bsico das relaes entre guas,
barragens e desenvolvimento. (Veja no Quadro 1 a definio de "grande
barragem"). Um dos maiores desafios que o mundo enfrenta neste novo
sculo o de repensar o gerenciamento dos seus recursos de gua doce.
Inmeras iniciativas globais e relatrios tm documentado o dramtico
impacto das retiradas de gua dos lagos, rios e aquferos subterrneos ao
redor do mundo. Estima-se que as retiradas de gua doce atinjam hoje
3.800 quilmetros cbicos por ano - duas vezes mais que 50 anos atrs.
Quadro 1. O que uma grande barragem?
De acordo com a ICOLD (Comisso Internacional
sobre Grandes Barragens), uma grande barragem tem
altura igual ou superior a 15 metros (contados do
alicerce).
Se a barragem tiver entre 5 e 15 m de altura e seu
reservatrio tiver capacidade superior a 3 milhes de
m3, tambm classificada como grande.
Tomando por base esta definio, existem hoje mais de
45.000 grandes barragens em todo o mundo.
Agora que os lenis freticos esto se exaurindo, que a qualidade da
gua est declinando e que h limites cada vez mais severos extrao de
gua superficial, a necessidade de fornecer gua para populaes e
economias crescentes colocou o gerenciamento sustentvel dos recursos
hdricos no topo de agenda do desenvolvimento global. Essas presses
sobre a gua trazem em si uma ampla gama de ameaas, mas por outro
lado tambm geram as condies iniciais para criar novas oportunidades
e promover mudanas nas polticas.
Ao longo das ltimas dcadas, as sociedades deixaram de ver a gua
como um bem gratuito e aprenderam a v-la como um recurso natural
limitado - e, mais recentemente, como um bem econmico e um direito
humano. Desse modo, hoje reconhecemos que a gua um recurso
natural escasso, o que d margem a consideraes sobre a equidade em
sua distribuio.
Quanta gua necessria para abastecer mais uma pessoa, ou mais uma
pessoa em reas urbanas? O uso per capita de gua varia muito em
diferentes regies do mundo. Apesar de os nveis considerados adequados
de consumo domstico de gua serem influenciados por fatores
climticos e culturais, diversas agncias internacionais e especialistas
propem que 50 litros por pessoa por dia so suficientes para cobrir as
Comisso Mundial de Barragens - Novembro de 2000
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46%
Estados Unidos
14%
ndia
9%
Japo
6%
Espanha
3%
Outros:
23%
Outros
16%
Canad
2%
Coria do Sul
2%
Turquia
1%
Brasil
1%
Frana
1%
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Eqidade
Eficincia
Processo decisrio participativo
Sustentabilidade
Responsabilidade.
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Garantia de Cumprimento
Para assegurar a confiana do pblico, preciso que governos,
construtoras, legisladores e operadores cumpram todos os compromissos
assumidos no planejamento, implementao e operao das barragens. A
obedincia s leis pertinentes, mediante critrios, diretrizes e acordos
negociados para cada projeto, deve ser assegurada em todos os estgios
crticos do planejamento e implementao de uma barragem.
Um conjunto de incentivos e mecanismos que se fortaleam
reciprocamente necessrio para aplicar as medidas sociais, ambientais e
tcnicas. Essas medidas devem envolver uma mistura adequada de
normas regulamentares e no-regulamentares, e incluir incentivos e
sanes. Para uma maior eficcia, a estrutura de regulamentos e de
mecanismos que garantam o cumprimento dos compromissos assumidos
deve fazer de uso incentivos e sanes nos casos em que for necessrio
flexibilidade para adaptar-se a novas circunstncias.
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Sociedade Civil
- Cdigos de conduta
- Informao pblica
- Auditoria social
Comisso
Mundial de
Barragens
Organizaes
Profissionais
- Padres
- Diretrizes setoriais
Padres
Internacionais
- Normas tcnicas
- Normas de qualidade
de gua, sade e
segurana
- Normas ISO
Setor Privado
- Cdigos de conduta
- Polticas de justa
diligncia
- Certificao
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Os Prximos Passos
Barragens e Desenvolvimento resume mais de dois anos de estudos
intensivos, dilogo e reflexo envolvendo a Comisso Mundial de
Barragens, o Frum das Partes Envolvidas da CMB e literalmente
centenas de especialistas em cada aspecto do debate sobre barragens. O
Relatrio contm todas as concluses significativas que resultaram desse
trabalho e o relatrio expressa tudo o que os Comissrios julgaram
importante divulgar para governos, setor privado, sociedade civil,
organizaes internacionais e populaes afetadas - em suma, todo o
espectro de participantes no debate sobre barragens.
A direo clara. Todavia, uma coisa enxerg-la. Outra bem diferente
romper as fronteiras tradicionais de nossas idias habituais e olhar
questes familiares sob uma ptica diferente. isso que a Comisso
precisou fazer - e constatou que era de fato algo possvel. Processos
construtivos semelhantes esto sendo desenvolvidos por muitos dos
protagonistas que participaram ativamente do processo da CMB.
hora de trazer o debate para a nossa casa. A controvrsia em torno das
barragens desenrolou-se no cenrio internacional. Mas a dissipao dessa
controvrsia certamente permitir que as decises sobre opes
fundamentais de desenvolvimento hdrico e energtico sejam tomadas no
nvel mais apropriado - onde as vozes de poderosos protagonistas e
interesses internacionais no abafaro as muitas vozes daqueles que tm
um interesse direto em jogo nas decises. Com isso em mente, todos os
protagonistas devem assumir o compromisso de abandonar suas
referncias e coordenadas usuais. A Comisso recomenda que este
relatrio seja usado como o ponto de partida para discusses, debates,
estudos internos, reavaliaes de procedimentos estabelecidos e para uma
avaliao de como esses procedimentos podem evoluir para fazer face a
uma nova realidade.
Barragens e Desenvolvimento prope diversos percursos possveis que
ajudaro as organizaes a identificar os passos que podero dar
imediatamente em resposta s informaes deste relatrio. De um modo
geral, a Comisso espera que todas as partes interessadas:
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Monitorar o cumprimento de
acordos estabelecidos e prestar
assistncia a qualquer parte
prejudicada que queira resolver
pontos discordantes pendentes ou
buscar recurso judicial;
Auxiliar ativamente na
identificao das partes envolvidas
nos projetos de barragens,
recorrendo a uma abordagem que
leve em considerao direitos e
riscos.
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Frum da CMB
Os membros do Frum, provenientes de 68 instituies de 36 pases,
refletem a gama de interesses no debate sobre barragens. O Frum atuou
como uma espcie de "caixa de ressonncia" para o trabalho da
Comisso, contribuindo para uma comunicao bilateral com os diversos
protagonistas do debate. Desse modo, os participantes do Frum
contribuem para o trabalho da Comisso como se fosse seu prprio
trabalho. A CMB tambm est ciente que um simples relatrio ter pouco
impacto se no estiver firmemente arraigado num processo que permita a
todos os grupos de interesse compreender e confiar no processo em si.
Contudo, participao no Frum da CMB no implica endosso do
relatrio ou concluses da Comisso.
Grupos de Populaes Afetadas
CODESEN, Coordenao da Bacia do Rio Senegal, Senegal
COICA, Federacin de Indigenas del Estado Bolvar, Venezuela
Alto Conselho dos Cree, Canad
MAB, Movimento dos Atingidos por Barragens, Brasil
NBA, Narmada Bachao Andolan, ndia
Fundao Sungi de Desenvolvimento, Paquisto
Aliana Popular Cordillera, Filipinas
Organizaes No-Governamentais
Declarao de Berna, Sua
ENDA, Ao de Desenvolvimento Ambiental, Senegal
Salve o Rio Volga, Rssia
IRN, Rede Internacional de Rios, Estados Unidos
ITDG, Grupo de Desenvolvimento de Tecnologias Intermedirias, Reino
Unido
IUCN, Unio para Conservao Mundial, Sua
Sobrevivncia - Amigos da Terra, Paraguai
WWF, Fundo Mundial para a Natureza, Sua
DAWN, Alternativas de Desenvolvimento com Mulheres para uma Nova Era,
Fiji
TI, Transparncia Internacional, Alemanha
WEED, Ecologia Mundial, Meio Ambiente e Desenvolvimento, Alemanha
Sociedade Sueca para a Conservao da Natureza, Sucia
Wetlands International, Japo
Agncia bilaterais / Agncia de Garantia de Crdito para Exportao
BMZ, Ministrio da Cooperao Econmica e Desenvolvimento, Alemanha
NORAD, Agncia Norueguesa para Cooperao Internacional, Noruega
JBIC, Banco do Japo para Cooperao Internacional, Japo
SDC, Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao, Sua
Sida, Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional, Sucia
Comisso Mundial de Barragens - Novembro de 2000
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Colaboradores Financeiros
Recebemos apoio financeiro de 53 colaboradores, incluindo governos,
agncias internacionais, o setor privado, ONGs e fundaes. De acordo
com o mandato da Comisso, todas as verbas recebidas tinham de ser
"desvinculadas" - isto , os fundos foram oferecidos sem qualquer
condio imposta.
Sida
ABB
The Norwegian Ministry of Foreign
Affairs
The World Bank
GTZ
Siemens
KFW
South African Department of Water
Affairs and Forestry
Harza Engineering
The Government of the People's
Republic of China
Ministry of Water Resources
BMZ - Germany Federal Ministry
for Economic Cooperation and
Development
Denmark - Ministry of Foreign
Affairs
Enron
Hydro Quebec
Ministry of Finance, Japan
National Wildlife Federation
SDC - Swiss Agency for
development and Cooperation
World Wildlife Fund
Canadian International Development
Agency
tractebel
United Kingdom Department For
International Development
Charles Stewart Mott Foundation
Coyne et Bellier
Skanska
Atlas Copco (USA)
Berne Declaration
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O Relatrio
As barragens constituem um cenrio incomparvel para compreendermos
melhor as escolhas complexas que as sociedades tm diante de si para
atender suas necessidades hdricas e energticas. Mais de 45.000 grandes
barragens haviam sido construdas no mundo
at o ano 2000. Este breve sumrio um
resumo do relatrio final da Comisso Mundial
de Barragens, Barragens e Desenvolvimento:
Um Novo Modelo para Tomada de Decises. O
relatrio:
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