Roteiro Metodolgico para

Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

Secretaria de estado
do ambiente

instituto estadual

do ambiente

GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Luiz Fernando de Souza
Governador
SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE (SEA)
Carlos Francisco Portinho
Secretrio de Estado do Ambiente
INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE (INEA)
Isaura Maria Ferreira Frega
Presidente
Marco Aurlio Damato Porto
Vice-Presidente
Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap)
Guido Gelli
Diretor
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat)
Rosa Maria Formiga Johnsson
Diretora
Diretoria de Informao, Monitoramento e Fiscalizao (Dimfis)
Ciro Mendona da Conceio
Diretor
Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam)
Ana Cristina Henney
Diretora
Diretoria de Recuperao Ambiental (Diram)
Fernando Antnio de Freitas Mascarenhas
Diretor
Diretoria de Administrao e Finanas (Diafi)
Daniel Cortez de Souza Pereira
Diretor

Roteiro Metodolgico para

Elaborao de Planos de Manejo
reas de Proteo Ambiental

Organizadores:
Luiz Dias da Mota Lima - gerente de Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel (Geuso), Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas
(Dibap).
Carlos Henrique Martins - Geuso/Dibap.
Liane da Cruz Cordeiro Moreira - Geuso/Dibap.
Ana Carolina Marques de Oliveira - Coordenadoria de Mecanismos de
Proteo Biodiversidade (Combio), Dibap.
Glauber Soares Carvalhosa - chefe do Servio de Educao Ambiental,
Gerncia de EducaoAmbiental (Geam), Diretoria de Gesto das guas e do
Territrio (Digat).

Rio de Janeiro
2014

Secretaria de estado
do ambiente

instituto estadual

do ambiente

Colaboradores:
Eduardo Ildefonso Lardosa - Gerncia de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(Gepro/Dibap/Inea)
Fabiana Bandeira - Gerncia de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(Gepro/Dipab/Inea)
Maria Rachel Loureno - Gerncia de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
(Geuso/Dibap/Inea)
Danielle Brasil Fanzeres Martins - ex-servidora da Gerncia de Unidades de Conservao
de Proteo Integral (Gepro/Dipab/Inea)
Jonas Andr Marien - ex-servidor do Servio de Regularizao Fundiria (Serf/Dibap/Inea)
Celia Lontra Vieira - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
Este documento foi baseado no roteiro metodolgico para Unidades de Conservao de Proteo Integral publicado pelo Inea em 2010 e nos roteiros metodolgicos para gesto de reas
de Proteo Ambiental elaborados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama), em 2001, e pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So
Paulo (SMA-SP), em 2004.
Direitos desta edio do Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap)
Av. Venezuela, 110 - 3o andar - Sade
20081-312 - Rio de Janeiro - RJ
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em: www.inea.rj.gov.br > Estudos e Publicaes > Publicaes
Produo editorial:
Gerncia de Informao e Acervo Tcnico (Geiat)
Coordenao editorial:
Tnia Machado
Reviso:
Sandro Carneiro
Capa e diagramao:
Ideorama Comunicao Ltda.
Projeto grfico e impresso financiados com recursos do Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano (Fecam).
Catalogao na fonte
I59

Instituto Estadual do Ambiente

Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo: reas de
proteo ambiental/Instituto Estadual do Ambiente.----Rio de Janeiro:
INEA, 2014.
64p.
ISBN 978-85-63884-18-3

1. Unidade de Conservao. 2. Gesto ambiental. 3. rea de proteo

ambiental. 4. APA. 5. Plano de manejo. I. Lima, Luiz Dias da Mota. II.
Martins, Carlos Henrique. III. Moreira, Liane da Cruz Cordeiro. IV. Oliveira,
Ana Carolina Marques de. V. Carvalhosa, Glauber Soares.
CDU 502.72:504.06

Apresentao
A gesto de Unidades de Conservao (UCs) um desafio constante
enfrentado por aqueles que se dedicam proteo dos recursos naturais.
Quando essas unidades preveem o uso direto de seus recursos, bem
como a existncia de populaes humanas em seu interior, como o
caso das reas de Proteo Ambiental (APAs) um tipo de Unidade de
Conservao de Uso Sustentvel , esse desafio ainda maior. Como
estabelecer as normas para utilizao desses recursos, zelar pela manuteno dos mesmos e, ao mesmo tempo, no comprometer o cotidiano
das populaes existentes?
O presente roteiro apresenta uma forma de construir um documento
bsico para essa gesto, o Plano de Manejo. Nele, estaro determinadas
as normas de uso para o territrio das APAs, bem como diretrizes sobre
programas e projetos que podero ser desenvolvidos nas UCs. Nosso
objetivo apresentar alguns dos critrios que devem ser levados em
considerao para a elaborao desse Plano, ressaltando a importncia
dos fatores ambientais e socioeconmicos, apontando a gesto participativa como fundamental para a minimizao de conflitos e a integrao
das comunidades com a Unidade de Conservao, e propondo parcerias
como importantes aliadas na conservao das paisagens e da biota.
O planejamento aqui apresentado como ferramenta contnua, gradual
e dinmica, fundamental para essa gesto, devendo ser constantemente avaliado e revisto. Os planos e atividades traados devem
ser construdos, no com base em conceitos ideais, mas a partir das
possibilidades reais do que se pode e deseja realizar para melhorar
as condies ambientais das UCs e conservar remanescentes de
seus ecossistemas.
Esperamos, dessa forma, contribuir para formatar um processo participativo de definio das normas de uso e dos programas dessa modalidade
de Unidades de Conservao, de modo que as APAs, de fato, se tornem sustentveis.
Guido Gelli

Diretor de Biodiversidade e reas Protegidas (Dibap/Inea)

Lista de abreviaturas
APA

rea de Proteo Ambiental

Combio

Coordenadoria de Mecanismos de Proteo

Biodiversidade

ABNT

Conama
CTAA

Dibap

Dimfis

DOERJ
Geuso

Geopea
Ibama
IBGE
Inea

MaB
PCH
PM

RBMA
RM

RPPN
SEA
SIG

Slam

SMA-SP
Snuc

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Conselho Nacional de Meio Ambiente

Comisso Tcnica de Acompanhamento e Avaliao

Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas

Diretoria de Informao, Monitoramento e Fiscalizao

Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro

Gerncia de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel

Gerncia de Geoprocessamento e Estudos Ambientais
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Estadual do Ambiente

Programa Homem e a Biosfera (Man and the Biosphere,

em ingls)
Pequena Central Hidreltrica
Plano de Manejo

Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

Roteiro Metodolgico

Reserva Particular do Patrimnio Natural

Secretaria de Estado do Ambiente

Sistema de Informao Geogrfica

Sistema de Licenciamento Ambiental

Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

UC

Unesco

Unidade de Conservao

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia

e Cultura (United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization, em ingls)

Lista de ilustraes
Figuras
Figura 1 - Organizao do PM
Quadros
Quadro 1 - Unidades de Conservao do entorno
Quadro 2 - Formulrio dos recursos humanos
disponveis na APA
Quadro 3 - Quadro-sntese das zonas
Quadro 4 - Quadro-sntese das reas estratgicas
Quadro 5 - Distribuio de rea por zonas
Quadro 6 - Cronograma de execuo
Quadro 7 - Modelo de planilha de monitoramento
de atividades
Quadro 8 - Planilha de avaliao da efetividade
do planejamento

23

37
44
51
51
51
55
56
57

Sumrio
Parte I - Introduo
1. Objetivo do Roteiro Metodolgico

17

2. reas de Proteo Ambiental (APAs)

2.1 O que so
2.2 APAs e a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
2.3 Gesto de APAs
2.4 Gesto participativa 

17
17
18
19
20

3. Plano de Manejo (PM)

3.1 Definio
3.2 Objetivos
3.3 Estrutura
3.3.1 Fase de diagnstico 
3.3.2 Fase de planejamento 
3.4 Comisso Tcnica de Acompanhamento e Avaliao
3.5 Apresentao do PM
3.6 A reviso do PM 

22
22
22
23
23
23
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24
25

4. Elaborao do Plano de Manejo 

4.1 Identificao das etapas do PM
4.2 Descrio das etapas

25
25
26

Parte II - Contedo do Plano de Manejo

1. Mdulo 1 - Informaes gerais sobre a APA35
1.1 Localizao e vias de acesso
35
1.2 Ficha tcnica da Unidade de Conservao
35
1.3 Histrico, antecedentes legais e justificativa de criao
35
1.4 Origem do nome da UC
35

2. Mdulo 2 - Anlise regional

2.1 Descrio geocartogrfica
2.2 Contextualizao municipal
2.3 Uso e ocupao da terra e problemas
ambientais decorrentes
2.4 Aspectos culturais e histricos 
2.5 Aes ambientais exercidas por outras instituies
2.6 Potencialidades de cooperao e apoio institucional

35
36
36
36

3. Mdulo 3 - Anlise da APA

3.1 Fatores abiticos
3.1.1 Clima
3.1.2 Geologia, geomorfologia e solos 
3.1.3 Aspectos espeleolgicos
3.1.4 Hidrografia, hidrologia e limnologia
3.1.5 Oceanografia
3.1.6 Ocorrncia de fogo e fenmenos
naturais extremos
3.2 Fatores biticos
3.2.1 Vegetao
3.2.2 Fauna
3.3 Fatores socioeconmicos
3.3.1 Stios histricos
3.3.2 Caracterizao dos fatores socioeconmicos
3.3.3 Usos e ocupao do solo
3.3.4 Servios de apoio disponveis para a Unidade 
de Conservao
3.4 Aspectos institucionais da APA
3.4.1 Recursos humanos
3.4.2 Infraestrutura, equipamentos e servios
3.4.3 Atividades de gesto desenvolvidas
3.5 Problemtica identificada e potencialidades
3.6 Anlise integrada do diagnstico
3.7 Declarao de Significncia
3.8 Anexos

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45
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46

4. Mdulo 4 - Zoneamento e normas

4.1 Objetivos da UC
4.2 Normas gerais da APA
4.3 Zoneamento da UC
4.3.1 Caracterizao das zonas e reas estratgicas
4.3.1.1 Diretrizes gerais para as zonas mais 
comuns s APAs
4.3.1.2 Exemplos de reas estratgicas mais 
comuns s APAs
4.3.2 Apresentao do zoneamento
4.3.3 Quadros-sntese do zoneamento

46
46
46
47
47
48

5. Mdulo 5 - Planos setoriais

5.1 Apresentao do planejamento
5.2 Estrutura do planejamento

6. Mdulo 6 - Monitoramento e avaliao
6.1 Estratgia de execuo
6.2 Avaliao da efetividade do planejamento 
6.3 Avaliao da efetividade do zoneamento

52
52
52

Referncias bibliogrficas

59

Anexos
Anexo I - Critrios para elaborao de cartografia 
bsica e mapas temticos
Anexo II - Ficha tcnica de identificao da APA

61
61

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50
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56
56
57

64

Parte I - Introduo

17

1. Objetivo do Roteiro Metodolgico

O Roteiro Metodolgico apresentado neste trabalho tem por objetivo
difundir a metodologia a ser empregada na elaborao dos Planos de
Manejo (PMs) das reas de Proteo Ambiental (APAs) administradas
pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea). Esta publicao visa guiar
a elaborao e avaliao do PM de modo claro, objetivo e coerente com
a legislao. Como resultados, so esperados: a uniformizao e padronizao da estrutura e contedo dos PMs; a elaborao de PMs de acordo
com a realidade de cada APA quanto a recursos financeiros, humanos,
tempo e capacidade de execuo e implementao da unidade; e o fortalecimento da participao social em todo o processo de elaborao do
documento e em sua implementao.

2. reas de Proteo Ambiental

2.1 O que so
As APAs foram criadas pela Lei Federal no 6.902/1981 como espaos onde
a instalao de indstrias e de atividades capazes de causar impactos ambientais ou extinguir espcies da biota nativa poderia sofrer interveno
do Poder Executivo.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc; Lei Federal
no 9.985/2000) define rea de Proteo Ambiental como uma Unidade de
Conservao (UC) de Uso Sustentvel. Essa categoria tem como objetivo
bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel
de parte dos seus recursos naturais. Ainda segundo o artigo 15 da Lei do
Snuc, a APA definida da seguinte forma:
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral
extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de
atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

18

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.

2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade
privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas
pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da
sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
Pode-se entender as APAs como um espao que permite o desenvolvimento econmico e social local em seu territrio, porm, sem perder de
vista o uso racional e sustentvel dos recursos naturais e a manuteno da
qualidade de vida das populaes locais. As APAs, portanto, devem atuar no fortalecimento das boas prticas socioambientais e na regulao do
espao, ordenando o crescimento e a degradao da qualidade ambiental
que acompanha esta expanso. Em resumo, uma APA visa compatibilizar,
atravs do ordenamento territorial, a conservao da natureza com o uso
sustentvel dos recursos naturais.

2.2 APAs e a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica

O Estado do Rio de Janeiro est totalmente inserido no bioma Mata
Atlntica, o que faz com que todas as unidades de conservao existentes
em seu territrio faam parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
(RBMA). Reservas da biosfera so reas de ecossistemas terrestres e/ou
marinhos reconhecidas pelo programa Man and the Biosphere (MaB), da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), como importantes, em nvel mundial, para a conservao da
biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Essas reas devem ser

19

prioritariamente usadas em experimentos e demonstraes de prticas

voltadas preservao e conservao da natureza.
As reservas da biosfera que so objeto do captulo VI da Lei
do Snuc podem ter sua rea dividida conforme o zoneamento
a seguir:
Zonas ncleo - voltadas proteo da biodiversidade;
correspondem, na grande maioria, s reas florestais bem
preservadas inseridas em UCs de Proteo Integral.
Zonas de amortecimento - aquelas estabelecidas no entorno
das zonas ncleo, ou entre elas; tm por objetivos minimizar
os impactos negativos sobre esses ncleos e promover a
qualidade de vida das populaes da rea, especialmente as
comunidades tradicionais.
Zonas de transio - onde os princpios bsicos do desenvolvimento sustentvel devem ser incentivados, visando reduzir o
impacto das concentraes populacionais, estradas ou ncleos
industriais sobre os ecossistemas que se pretende proteger.
No modelo das reservas da biosfera, as APAs constam como zonas
de amortecimento, tendo como meta permitir o desenvolvimento
econmico local concomitantemente ao uso sustentvel dos seus
recursos naturais.

2.3 Gesto de APAs

O processo de planejamento e gesto de APAs em terras privadas,
especialmente quando se trata da proteo de reas relevantes por sua
biodiversidade, recursos naturais e demais atributos, implica restries
no exerccio de determinadas atividades, bem como a imposio de
limitaes administrativas e de algumas obrigaes a quem detm a
propriedade da terra. Esse modelo de gesto foi inspirado na figura do
Parque Natural, um tipo de rea protegida compatvel com a propriedade privada, j existente em Portugal, Espanha, Frana e Alemanha
(Ibama, 2001).

20

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

As APAs, como j foi dito, tm como principal objetivo aliar o desenvolvimento econmico local ao uso sustentvel dos recursos naturais
disponveis. Dessa forma, essencial que os Planos de Manejo, mais do
que restringir usos, proponham novas prticas produtivas, buscando a
sustentabilidade econmica, ambiental e social. Nesse sentido, a atuao
dos rgos ambientais no deve ser apenas restritiva. Tambm deve estar
focada na gesto do territrio, nas potencialidades locais e no incentivo
s boas prticas ambientais.
O Plano de Manejo , portanto, um ponto-chave para a gesto dessa
categoria de UC. Nele so definidos, atravs do zoneamento ambiental,
grupos de reas que, de acordo com suas caractersticas e necessidades,
constituiro zonas regidas por normas especficas, com maiores ou menores restries de uso. O zoneamento define, ainda, reas estratgicas
que poderiam constituir bons pontos de partida para a implantao de
programas diferenciados de conservao e desenvolvimento.
A importncia do ordenamento territorial para a gesto desse tipo de
UC tal que a articulao interinstitucional se torna imprescindvel
para que as aes de conservao e gesto territorial sejam efetivamente executadas.

2.4 Gesto participativa

A presena de ocupao humana, propriedades privadas e atividades
econmicas em seu territrio tornam as reas de proteo ambiental
bastante peculiares. Essas caractersticas representam um grande potencial de conflitos, face aos propsitos de proteger a diversidade biolgica
e os atributos culturais, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Com essa perspectiva, a
participao dos atores sociais na gesto da APA fundamental para que
as estratgias de conservao e sustentabilidade tenham xito.
Para que o planejamento da APA seja efetivado, necessrio levar em
considerao a maneira como a populao percebe o espao em que vive
e interpreta e resolve seus problemas cotidianos, pois ser entendendo a
vida dessa coletividade e enfrentando as questes que ela mesma coloca

21

para si que ser possvel envolv-la na proteo ambiental da regio

(SMA-SP, 2004).
O Conselho Consultivo da APA deve ser representativo do poder pblico
e dos diversos segmentos sociais com legtimos interesses na rea. Os
conselheiros devem tanto trazer contribuies e dvidas das entidades
que representam quanto levar a seus pares o resultado dos debates travados, promovendo uma representao de fato em ambos os espaos. Esse
mecanismo tem por princpio promover a aproximao entre as intenes
dos atores e os propsitos da Unidade de Conservao, garantindo que
possveis conflitos sejam dirimidos pelo dilogo e pela mtua colaborao.
Para que o Plano de Manejo contemple as contribuies do Conselho
Consultivo e da comunidade do entorno e do interior da APA, seu processo de elaborao deve ser abrangente, gradativo e participativo. Isso
essencial para que esse documento de planejamento seja efetivamente
internalizado pela populao local em suas aes cotidianas, e para que
essa populao assuma sua corresponsabilidade pelo uso sustentvel e
pela conservao da biodiversidade. O envolvimento da comunidade
na elaborao do Plano de Manejo, portanto, desejvel e deve ser
estimulado por meio da atuao do Conselho Consultivo, da utilizao
de ferramentas participativas (como oficinas, reunies e atividades de
capacitao), pela incluso de tcnicos locais e pela valorizao do saber
tradicional acumulado pelos habitantes mais antigos.
O propsito desse processo complexo cumprir a Lei do Snuc
e atingir os objetivos da APA, ou seja, torn-la uma Unidade de
Conservao capaz de manter a qualidade de vida das populaes
humanas, o uso sustentvel dos recursos naturais e a proteo
da biodiversidade.

22

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

3. Plano de Manejo
3.1 Definio
De acordo com o Snuc, em seu artigo 2o, inciso XVII, o Plano de Manejo
um:
(...) documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma UC, se estabelece o seu zoneamento e as
normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos
naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Portanto, o Plano de Manejo, alm de cumprir um papel tcnico, tem um
carter gerencial. Dessa forma, ele no deve ser excessivamente extenso
nem parecer um texto acadmico, devendo conter informaes claras e
concisas que orientem a gesto da UC.

3.2 Objetivos
Os principais objetivos do Plano de Manejo so:
Propiciar o cumprimento dos objetivos da UC, conforme
sua categoria;
Estabelecer os objetivos especficos de manejo, orientando
a gesto da UC;
Estabelecer o ordenamento territorial a partir do zoneamento
ambiental e do planejamento;
Incentivar a participao da sociedade no planejamento
e gesto da UC.

23

3.3 Estrutura
O Plano de Manejo estruturado em mdulos e dividido em duas fases:
diagnstico e planejamento (Figura 1). O planejamento feito com base
nas informaes obtidas no diagnstico. Em casos de reviso do Plano
de Manejo, possvel a atualizao de alguns mdulos sem que seja
necessria a reviso total do documento.

DIAGNSTICO
MDULO 1 - Informaes gerais sobre a UC
MDULO 2 - Anlise regional
MDULO 3 - Anlise da UC

PLANEJAMENTO
MDULO 1 - Zoneamento e normas
MDULO 2 - Planos setoriais
MDULO 3 - Monitoramento e avaliao

Figura 1. Organizao do PM
Fonte: Adaptado de Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo: parques estaduais, reservas biolgicas, estaes ecolgicas (Inea, 2010)

3.3.1 Fase de diagnstico

Constituda de trs mdulos, deve fornecer um retrato da realidade em
que a APA est inserida. Por isso, prev a obteno de informaes gerais
sobre a unidade (Mdulo 1), um estudo da regio (Mdulo 2) e uma anlise
da UC (Mdulo 3). Os objetivos so levantar e analisar os fatores biticos,
abiticos e socioculturais da localidade, identificar espcies relevantes e
alvos para a conservao, investigar as relaes da UC com a comunidade,
e indicar o grau de conservao e a vocao de uso das reas da APA.
Concludo o levantamento, todos os dados obtidos e consolidados so
usados na elaborao de um planejamento executvel para a UC.

3.3.2 Fase de planejamento

Compreende os seguintes mdulos: Zoneamento e Normas (Mdulo
4), Planos Setoriais (Mdulo 5) e Monitoramento e Avaliao (Mdulo
6). Neles ficam estabelecidas as diretrizes e estratgias para a definio
do zoneamento, as normas, projetos e atividades que iro conduzir a
gesto da UC, assim como as ferramentas necessrias ao monitoramento e avaliao do processo de implementao.

24

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

3.4 Comisso Tcnica de Acompanhamento e Avaliao

O Inea nomear, por meio de instrumento administrativo interno, uma
Comisso Tcnica de Acompanhamento e Avaliao (CTAA) para cada

Plano de Manejo. Esse grupo dever acompanhar a elaborao do Plano

de Manejo e avaliar o contedo dos mdulos, determinando se esto ou

no satisfatrios, organizando as contribuies do Conselho Consultivo

e encaminhando correes e pedidos de mudanas cabveis equipe
de elaborao.

3.5 Apresentao do PM
O Plano de Manejo deve ser composto de capa, contracapa, apresentao
institucional, ficha tcnica, agradecimentos (opcional), folha de rosto,
sumrio, apresentao do PM, mdulos (1 ao 6), referncias bibliogr-

ficas e anexos (ex.: mapas, ato legal de criao, cronogramas, memorial

descritivo etc.).
O documento final dever ser apresentado em dois formatos:
1. Verso Integral (VI) - Com linguagem e abordagem tcnicas,
trata de todos os pontos essenciais implementao da UC,
objetivando atender s necessidades operacionais da institu-

io gestora. Essa verso disponibilizada para consulta pblica na sede e no site do Inea, e tambm na UC contemplada

pelo PM. imprescindvel que a VI siga as normas tcnicas de

apresentao da ABNT.

2. Resumo Executivo (RE) - Rene, de forma simples e objetiva,

as principais informaes do PM. No RE, a abordagem dos pontos de maior interesse para a sociedade utiliza uma linguagem

acessvel ao pblico leigo. O documento disponibilizado na

forma impressa ou digital, sendo distribudo via internet e em
bibliotecas, prefeituras e organizaes da sociedade civil.

25

3.6 A reviso do PM
O Plano de Manejo um documento dinmico, assim como o processo de
implementao de uma Unidade de Conservao, e deve refletir a realidade existente no interior da UC. Para ser eficaz, necessrio que, periodicamente, ele sofra ajustes e tenha seus programas e projetos avaliados
e revistos. A recomendao que a reviso do Plano de Manejo acontea
a cada cinco anos. Porm, possvel antecip-la se o monitoramento e a
avaliao da efetividade do planejamento assim justificarem.

4. Elaborao do Plano de Manejo

4.1 Identificao das etapas do PM
Um Plano de Manejo, do incio da sua elaborao at a sua concluso,
envolve uma srie de atividades. Abaixo seguem as etapas essenciais
sua elaborao, vrias das quais podem ser executadas simultaneamente:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.

Criao da CTAA;
Reunio tcnica introdutria (organizao do Plano de Trabalho);
Coleta e anlise de dados secundrios (reviso bibliogrfica);
Anlise e interpretao das imagens de satlite;
Reconhecimento de campo na UC (sobrevoo aconselhvel);
Levantamentos de campo para coleta e atualizao de dados;
Realizao de oficinas participativas de diagnstico;
Elaborao do diagnstico;
Avaliao do diagnstico;
Reunies tcnicas de planejamento (proposta preliminar);
Realizao de oficinas participativas de planejamento;
Elaborao do planejamento;
Avaliao do planejamento;
Anlise final, consolidao e finalizao do PM.

26

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

4.2 Descrio das etapas

A. Criao da CTAA

Ser de responsabilidade do Inea a nomeao da Comisso Tcnica de

Acompanhamento e Avaliao do PM.

B. Reunio tcnica introdutria (organizao do Plano

de Trabalho)

Durante a primeira reunio tcnica entre a CTAA e os responsveis pela

elaborao do PM, as equipes contratante e contratada devem apresentar
seus membros e as funes de cada um. Em pauta, devem estar os seguintes pontos:
1. Orientaes gerais: nesse momento, todos os envolvidos no
processo de elaborao, acompanhamento e avaliao do PM
definem seus respectivos papis no encaminhamento do processo e so apresentados metodologia a ser aplicada, aos atores
envolvidos e rea de abrangncia da UC e, consequentemente,
do PM, devendo tudo ser devidamente registrado em ata;
2. Dados existentes: na reunio, o Inea dever disponibilizar tudo
o que for til elaborao do plano, como pesquisas, imagens e
mapas, alm de informaes institucionais detalhadas (recursos
humanos, equipamentos, infraestrutura etc.) sobre a UC a
ser manejada;
3. Banco de dados: a estratgia a ser adotada para a formao
e consolidao dos dados que alimentaro o PM (estrutura, padronizao, SIG, arquivos etc.) outro aspecto do
planejamento que tem de ser definido durante a reunio
tcnica introdutria.

C. Levantamento e anlise de dados secundrios (referncias

bibliogrficas)

Etapa que se caracteriza pela busca de informaes bibliogrficas, imagens atuais e fotografias areas. A anlise dos dados compilados permitir
a construo do diagnstico.

27

D. Anlise e interpretao das imagens de satlite

A interpretao das imagens de satlite visa elaborao de diferentes

mapas, conforme tratado no Anexo I (p. 61), nas escalas mais apropriadas
ao planejamento da UC, de acordo com o nvel de detalhamento desejado
e a elaborao ou atualizao do Banco de Dados Espaciais (BDE) do Inea.
O conjunto de informaes resultante desse mapeamento constitui
insumo bsico para a obteno de um diagnstico pormenorizado das
caractersticas da paisagem.
As especificaes tcnicas dos dados espaciais (metadados, parmetros
de projeo, padro de exatido cartogrfica, legenda para mapeamentos
temticos etc.) sero fornecidas pela Gerncia de Geoprocessamento e
Estudos Ambientais (Geopea/Dimfis/Inea), assim como as demais orientaes necessrias.
Em relao s imagens de satlite, sero utilizadas para anlise apenas
as mais adequadas ao estudo em questo, levando-se em conta as caractersticas da rea e os dados que se deseja extrair das mesmas. Os registros
sero interpretados visando elaborao de mapas com detalhes sobre
a caracterizao:
Da cobertura vegetal;

Do uso e ocupao do solo;

Do relevo;

Dos corpos hdricos.

E. Reconhecimento de campo da UC

no reconhecimento de campo que comea a haver um envolvimento

da populao na elaborao do PM, pois, nessa etapa, os membros da
equipe responsvel pelo plano dirigem-se regio da UC e, com a equipe
da unidade, iniciam os contatos com as comunidades locais.
Nessa etapa tambm comeam a mobilizao de atores sociais para as
oficinas participativas e o agendamento de reunies e encontros com o
Conselho Consultivo, com a sociedade civil organizada, com as lideranas
locais e com instituies regionais representativas que possam colaborar
de forma direta ou indireta para a elaborao do PM. o momento de
identificar os representantes que participaro das oficinas participativas a

28

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

serem realizadas. Faz-se necessrio, portanto, o agendamento de reunies

com os representantes de cada uma das prefeituras inseridas nos limites
da APA, visando no s a comunicao oficial municipalidade local de
que o plano est se iniciando, como tambm o estreitamento dos laos
com os tcnicos dos municpios e o aumento da troca de informaes.
Nessas reunies com as prefeituras fundamental a obteno do Plano
Diretor de cada municpio, bem como dos planos e programas de governo
(esferas federal, estadual e municipal) em andamento e que sejam relevantes para o desenvolvimento dos trabalhos.

F. Levantamento de campo

Esse trabalho deve ter o acompanhamento de pelo menos um tcnico da

Unidade de Conservao, que auxiliar a equipe de elaborao do PM na
localizao de acessos s reas de estudo, propriedades, trilhas etc.
Os levantamentos de campo para coleta dos dados primrios, quando
exigidos em Termo de Referncia, devero buscar informaes que
atendam ao contedo mnimo a ser apresentado no Mdulo 3, conforme
indicado neste roteiro.
Nos levantamentos de campo, devem ser observados e analisados os
seguintes fatores:
A viso da UC pelas comunidades locais;
As atividades geradoras de impactos positivos e negativos
na unidade;
Os pontos fortes e fracos das atividades sob o ponto de vista
dos servidores lotados na UC e nas respectivas superintendncias regionais;
A elaborao, sempre que possvel, de mapas falados nas
reunies locais, como subsdio para as demais etapas.

G. Realizao de oficinas participativas de diagnstico

Oficinas participativas de diagnstico partem do princpio que os atores

sociais locais dispem de uma ampla gama de conhecimentos tcnicos
e sociais que poderiam ser utilizados no embasamento de um processo

29

de desenvolvimento eficaz. Os participantes dessas oficinas devem ser

representantes da unidade, das comunidades da UC, da sociedade civil
organizada, de instituies governamentais e de ensino, do setor empresarial, do Conselho Consultivo, bem como do prprio Inea.
Por terem sido concebidas sobre uma metodologia participativa, essas
oficinas devero evidenciar fatores internos (pontos fortes e fracos) e
externos (oportunidades e ameaas), objetivando dar equipe de planejamento uma noo da viso e das expectativas da sociedade local em
relao UC.
Dessa forma, fica assegurado que a elaborao do PM contar com
informaes baseadas na vivncia e nas experincias dos mais diversos
segmentos da sociedade civil local e regional.
As oficinas devero ser conduzidas de modo a trazer respostas para
questes como as apresentadas a seguir, considerando tambm a espacializao dessas no territrio da APA:

Como a populao percebe o territrio?

Aspectos positivos e negativos sobre:

Recursos naturais (biodiversidade, gua, clima...);

Poder pblico (prefeitura, instrumentos reguladores...);

Aspectos sociais (gerao de renda, aspectos culturais...).

Como a populao percebe a APA?

Aspectos positivos e negativos sobre:

Recursos naturais (biodiversidade, gua, clima...);

Poder pblico
reguladores...);

(rgo

gestor,

prefeitura,

instrumentos

Aspectos sociais (gerao de renda, aspectos culturais...).

Dependendo da dimenso e complexidade da APA, podem ser necessrias duas ou mais oficinas para que a populao das diversas localidades
existentes na unidade seja ouvida.
importante que as oficinas aconteam numa etapa intermediria da fase
de diagnstico, possibilitando a anlise coerente e integrada dos dados e,

30

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

consequentemente, oferecendo um subsdio consistente ao planejamento.

Como resultados, elas geraro relatrios que sero apresentados anexos
ao Mdulo 3.

H. Elaborao do diagnstico

A elaborao dos trs mdulos de diagnstico (Mdulo 1 - Informaes

Gerais sobre a UC; Mdulo 2 - Anlise Regional; e Mdulo 3 - Anlise da
UC) ser baseada nas informaes obtidas nas etapas descritas at aqui.
Antes do uso desses dados, porm, preciso avaliar como eles podero
subsidiar as propostas de gesto e planejamento da APA. A descrio de
cada mdulo pode ser encontrada mais adiante neste roteiro.

I. Avaliao dos mdulos de diagnstico

Conforme o cronograma aprovado no Plano de Trabalho, os mdulos

1, 2 e 3 devero ser enviados separadamente CTAA, que tambm ir
encaminh-los ao Conselho Consultivo. A anlise, adequao e posterior
aprovao dos mdulos sero feitas pela CTAA, conforme a entrega dos
volumes. As contribuies do Conselho Consultivo sero consideradas se
encaminhadas em tempo hbil para a verso final do mdulo. Em caso
de desrespeito ao prazo estabelecido, podero ser includas na redao
final do PM.

J. Reunies tcnicas de planejamento

A elaborao, tanto do zoneamento quando dos planos setoriais, uma

etapa importante do PM, e deve ter grande participao da CTAA. Dessa
maneira, sero necessrias vrias reunies tcnicas entre a Comisso
Tcnica e a equipe de elaborao do PM para que o planejamento siga
as diretrizes estabelecidas para a UC e seja possvel preparar uma verso
preliminar do zoneamento.

K. Oficinas participativas de zoneamento e planejamento

Estas oficinas tm dois objetivos: apresentar a proposta de zoneamento e de estruturao do planejamento ao Conselho Consultivo e
comunidade, e obter contribuies desses dois interlocutores.
Dependendo da dimenso e complexidade da APA, podero ser necessrias duas ou mais oficinas para que a populao das diversas localidades
existentes na UC seja ouvida de forma satisfatria e representativa.

31

A proposta levada para as oficinas dever ser previamente discutida

com a CTAA, possibilitando sua adequao s diretrizes do Inea para
a gesto de APAs. Aps a aprovao pela CTAA, a proposta dever ser
enviada aos participantes da oficina antes da sua realizao.

L. Elaborao do planejamento

A elaborao dos mdulos de planejamento (Mdulo 4 - Zoneamento

e Normas; Mdulo 5 - Planos Setoriais; e Mdulo 6 - Monitoramento e
Avaliao) ser baseada nas informaes obtidas no diagnstico e nas
oficinas participativas, que devero subsidiar um planejamento para a
gesto eficiente da Unidade de Conservao.
A estruturao do planejamento visa, principalmente, definio dos
planos setoriais e, dentro de cada um destes, identificao clara dos
seus objetivos, executores e parceiros, devendo ser sucinta.

M. Avaliao do planejamento

Conforme o cronograma aprovado no plano de trabalho, os mdulos 4, 5

e 6 (analogamente aos mdulos 1, 2 e 3) devero ser enviados individualmente CTAA, que tambm ir encaminh-los ao Conselho Consultivo.
A anlise, adequao e posterior aprovao desses mdulos sero feitas
pela CTAA. As contribuies do Conselho Consultivo sero consideradas se encaminhadas em tempo hbil para a verso final do mdulo ou
para a aprovao final do PM. A avaliao se dar conforme a entrega
dos mdulos.

N. Anlise final, consolidao e finalizao do PM

A ltima avaliao tcnica consiste na leitura de todo o PM (verso

integral e resumo executivo), acertos finais e atualizao de dados que
tenham ficado defasados ao longo da elaborao do plano, bem como
possvel incluso de contribuies do Conselho Consultivo. Uma vez
realizadas as ltimas alteraes cabveis, procede-se aprovao tcnica
final e ao encaminhamento do Plano de Manejo ao Conselho Diretor do
Inea para ltima aprovao e posterior publicao no DOERJ.

Parte II - Contedo do
Plano de Manejo

35

1. Mdulo 1 - Informaes gerais sobre a APA

Este mdulo deve apresentar a APA, expondo suas caractersticas de
forma objetiva. O contedo mnimo dever incluir:

1.1 Localizao e vias de acesso

Texto e mapa devero informar a localizao da APA , situando-a no
Estado e municpio(s), e identificando as principais vias de acesso.

1.2 Ficha tcnica da Unidade de Conservao

A ficha tcnica tem como objetivo apresentar de forma concisa e padronizada os dados da APA, de modo a facilitar a consulta a essas informaes. utilizada para atualizao do Cadastro Nacional de Unidades
de Conservao (Cnuc) e segue o modelo apresentado no Anexo II (p. 64).

1.3 Histrico, antecedentes legais e justificativa de criao

O histrico da Unidade de Conservao deve revelar o uso anterior das
suas terras, os motivos que justificaram sua criao e as razes do seu
enquadramento como APA. Tambm dever abordar, de forma resumida,
a situao da rea desde a sua criao, incluindo conquistas e conflitos.

1.4 Origem do nome da UC

Informa a origem e o significado do nome da UC, o que ajuda na compreenso de aspectos histricos e culturais da Unidade de Conservao.

2. Mdulo 2 - Anlise regional

Este mdulo dever apresentar a realidade dos municpios em que a APA
est inserida, as potenciais parcerias institucionais e servios de apoio,
as atividades econmicas e mudanas no uso e ocupao do solo, bem
como possibilidades de conectividade com outras UCs. O planejamento

36

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

dos municpios para a rea da APA, conforme seus planos diretores,

outro item a ser considerado.

2.1 Descrio geocartogrfica

Identifica os municpios abrangidos pela UC. A apresentao feita
por meio de mapas ilustrativos em que constem malha viria primria,
rede hidrogrfica, UCs federais, estaduais e municipais, RPPNs e,
ainda, assentamentos rurais e urbanos, comunidades tradicionais,
terras indgenas, grandes projetos de infraestrutura e outros aspectos
julgados relevantes.
A descrio deve mostrar como a UC est inserida no espao territorial
do Estado, informar a rea da unidade e classificar os ambientes naturais
que ela abrange. obrigatrio, ainda, indicar o percentual de rea da
APA que cada municpio detm, e tambm qual o percentual do territrio
de cada municpio encontra-se coberto pela APA.

2.2 Contextualizao municipal

Aponta a localizao da APA dentro dos municpios e como seu territrio
reconhecido pelos seus respectivos planos diretores e outros instrumentos normativos, Agenda 21 etc.

2.3 Uso e ocupao da terra e problemas ambientais

decorrentes
Identifica brevemente as principais atividades econmicas (agrcolas,
pecurias, minerais, industriais, pesqueiras, tursticas, imobilirias etc) desenvolvidas na APA, suas tendncias, os impactos ambientais decorrentes,
bem como empreendimentos de infraestrutura previstos na regio (estradas,
pequenas centrais hidreltricas etc).
Tambm prev um levantamento dos planos e programas federais,
estaduais e municipais pertinentes.

37

2.4 Aspectos culturais e histricos

Apresentam informaes resumidas sobre a colonizao da regio, sua
histria recente e suas manifestaes culturais (valores folclricos e religiosos, msica, teatro, literatura, gastronomia), bem como formas de usos
tradicionais dos recursos naturais.

2.5 Aes ambientais exercidas por outras instituies

Descrevem as atividades na rea de meio ambiente que outras instituies governamentais e no governamentais desenvolvem na APA a
ser gerida, como campanhas educativas e programas de coleta seletiva
de lixo.
O item tambm aponta as UCs cujos limites se sobrepem aos da APA e
aquelas que coexistem em seu entorno. Alm disso, deve descrever brevemente os mosaicos de UCs dos quais a APA faz parte ou poderia fazer.
Outra exigncia a elaborao de uma tabela (Quadro 1) indicando todas as UCs em nvel federal, estadual e municipal localizadas na regio
da APA.
Quadro 1 Unidades de Conservao do entorno
Item

UC

Ato de
criao

rea
(ha)

rgo
gestor

Municpio(s)
abrangido(s)

Insero
em
mosaico

Plano
de
Manejo

1
2
3
n

2.6 Potencialidades de cooperao e apoio institucional

Indicam, sob dois diferentes enfoques (ambiental e institucional), as possibilidades reais e potenciais que a APA ter, em curto, mdio e longo prazos,

38

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

de estabelecer parcerias municipais, estaduais ou federais para sua gesto

e, com isso, ampliar a efetividade da proteo da sua biodiversidade e a
conectividade com outras UCs.
Para isso, preciso fazer um levantamento dos processos que tratam de
parcerias, quando existentes; identificar e qualificar os parceiros institucionais, pblicos e privados; e descrever as atividades implementadas e os
projetos e programas de cooperao (objetivos, metas, plano de atividades,
recursos envolvidos, durao etc).

3. Mdulo 3 - Anlise da APA

Este mdulo dedicado ao diagnstico dos fatores abiticos, biticos e
socioeconmicos existentes na APA. Alm de trazer mapas temticos,
deve abordar as atividades econmicas desenvolvidas no interior da
unidade, tratar do uso e da ocupao do solo, e identificar tendncias no
que se refere utilizao da rea e dos seus recursos naturais.
Os tpicos, descritos a seguir, devero apresentar uma anlise conclusiva e
individualizada de cada fator, caracterizando a influncia deles na rea de
abrangncia da APA, e no se restringir apenas apresentao dos dados.

3.1 Fatores abiticos

3.1.1 Clima
Apresenta o regime de precipitao, temperatura, ventos, umidade,
sazonalidade climtica e outras informaes, conforme a disponibilidade
e a importncia delas para o manejo da UC.
obrigatria, ainda, a localizao, por meio de coordenadas geogrficas,
das estaes meteorolgicas existentes na UC e prximas a ela.
Quando existir estao meteorolgica na UC, necessrio registrar os
dados coletados, ainda que estes no constituam uma srie histrica.

39

3.1.2 Geologia, geomorfologia e solos

Alm de descreverem sucintamente a evoluo geolgica, o tipo de relevo
predominante e as cotas de altitude existentes na Unidade de Conservao,
apresentam as principais unidades pedolgicas na regio, a morfologia dos
solos presentes na UC, a suscetibilidade deles eroso e os usos minerrios
ocorrentes na APA.
As informaes geradas tm de ser apresentadas em mapas temticos (incluindo mapas topogrficos) na escala apropriada ao nvel de detalhamento desejado e representao adequada. Para isso, importante observar
as escalas de mapeamento disponveis e adapt-las ao mapeamento para
a APA, sem esquecer que as bases utilizadas devero ser as mais detalhadas e atualizadas, e seguir as orientaes da Geopea/Dimfis/Inea.

3.1.3 Aspectos espeleolgicos

Relacionam as cavidades naturais subterrneas (cavernas, grutas, lapas,
furnas, abrigos sob rocha, abismos etc.) encontradas na APA, informando: nomes pelas quais so conhecidas, localizao (regio, fazenda, serra,
rio etc.), estado geral de conservao e existncia ou no de visitao
(eventual ou frequente) ou de outros usos pela populao local (abrigo,
depsito, local de manifestao folclrica ou religiosa etc.). obrigatria
a apresentao de croquis das reas encontradas.

3.1.4 Hidrografia, hidrologia e limnologia

Apontam as regies hidrogrficas e bacias abrangidas pela UC, o estado
de conservao delas e os principais cursos dgua e nascentes, dando
enfoque ao regime das guas (cheias e vazantes) e aos aquferos e seus
mecanismos de recarga.
Alm disso, citam os lagos, lagoas, brejos e/ou banhados, identificando
sua importncia e conexo com outros ambientes lnticos e/ou lticos, e
descrevem os principais aspectos do uso e qualidade da gua e a condio
geral das margens, em termos de retificao, canalizao e mata ciliar.
Na elaborao do mapa temtico correspondente, deve-se observar se a
UC fica em rea com mapeamentos em escala mais detalhada. Em casos

40

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

especficos, pode ser necessrio atualizar a rede de drenagem a partir de

imagens de satlite.

3.1.5 Oceanografia
Item inserido quando a APA apresenta poro marinha. O mapa temtico correspondente deve reunir: informaes sobre o relevo marinho,
aspectos da dinmica da gua (incluindo circulao marinha ou costeira),
principais caractersticas fsicas e qumicas da gua e as rotas de transporte martimo.

3.1.6 Ocorrncia de fogo e fenmenos naturais extremos

Quando for relevante para a rea, o PM deve apresentar o histrico da
ocorrncia de incndios e de fenmenos naturais extremos (deslizamentos, enchentes, trombas dgua etc.) registrados na APA. Os perodos de
maior risco, assim como as reas mais suscetveis a essas ocorrncias, os
procedimentos adotados para control-las e a falta ou disponibilidade de
apoio para combat-las, tambm devem ser indicados.
J o mapa temtico deve incluir as reas de risco, as reas de incndios recorrentes e os pontos e coordenadas para captao de gua
por helicpteros.

3.2 Fatores biticos

A identificao dos fatores biticos de uma rea protegida feita a partir
de levantamentos florsticos e faunsticos que indiquem quais espcies
so consideradas representativas, abundantes, raras, endmicas, ameaadas de extino, exticas e invasoras. Para tanto, deve-se considerar tanto
as espcies de ambientes terrestres quanto as de ambientes aquticos,
inclusive marinhos, quando for o caso.

3.2.1 Vegetao
A vegetao ocorrente na APA deve ser caracterizada distinguindo-se as
fitofisionomias gerais e seu estgio sucessional, conforme a classificao da
vegetao brasileira estabelecida pelo IBGE.

41

Durante o levantamento, aconselha-se verificar se h registros histricos

que fazem meno diminuio ou desaparecimento de espcies dentro
da Unidade de Conservao, bem como motivos aos quais essas mudanas poderiam ser atribudas.
Outra sugesto identificar espcies ou grupos alvos de coleta, comercializao irregular ou explorao de essncias e princpios ativos, bem
como aquelas com possibilidade de manejo sustentvel.
Recomenda-se, ainda, a verificao em campo a partir dos dados secundrios levantados.
As referncias para definio das classes so o Manual Tcnico da
Vegetao Brasileira (IBGE, 2012), o Manual Tcnico do Uso da Terra (IBGE,
2006) e a Resoluo Conama no 06/94. Devido s peculiaridades da
regio, pode ser necessria a incluso de outras classes. A vegetao
de restinga, por sua vez, dever seguir a classificao estabelecida pelo
Decreto Estadual no 41.612, de 23 de dezembro de 2008, que dispe
sobre a definio de restingas no Estado do Rio de Janeiro e estabelece a
tipologia e a caracterizao ambiental desse tipo de vegetao.

3.2.2 Fauna
Identifica as espcies de vertebrados e invertebrados que ocorrem na
rea e descreve sua classificao, segundo seu status de conservao
e endemismo.
Durante o levantamento, aconselha-se verificar se h registros histricos
que faam meno diminuio ou desaparecimento de espcies dentro
da Unidade de Conservao, bem como os motivos aos quais essas mudanas poderiam ser atribudas.
Outra sugesto identificar espcies ou grupos alvos de caa
e trfico de animais, bem como aquelas com possibilidade de
manejo sustentvel.
Espcies que se destacam ou que possam favorecer uma campanha de
comunicao devem ter uma descrio maior, inclusive do seu manejo,
quando necessrio.

42

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

Recomenda-se, ainda, a verificao em campo a partir dos dados secundrios levantados.

3.3 Fatores socioeconmicos

3.3.1 Stios histricos
Informam a localizao de stios arqueolgicos (com artefatos de cermica, pedra, pontas de flecha, ossos, instrumentos como machados, pinturas
ou gravuras antigas nas paredes, sambaquis etc.), paleontolgicos (com
ossos, dentes, conchas presas nas rochas etc.) e histricos (com construes
coloniais, antigas senzalas etc.).
Quando existentes, deve-se relacionar os aspectos paleontolgicos e/ou
arqueolgicos com uma avaliao de sua importncia cientfica, histrica
e cultural.

3.3.2 Caracterizao dos fatores socioeconmicos

De modo geral, o tpico destaca as particularidades das populaes
da APA, as atividades econmicas na localidade e as consequncias ou
efeitos negativos dessas atividades sobre a UC, reunindo, tambm, informaes obtidas nas oficinas participativas de diagnstico.
Especificamente, aponta a distribuio rural/urbana e os fluxos migratrios, levando em conta a dinmica populacional na regio; registra tendncias e vetores de crescimento dos ncleos populacionais e
das mudanas de uso e ocupao do solo; avalia o saneamento bsico
e o grau de escolaridade, citando informaes sobre atividades de
educao ambiental nas escolas; traa o perfil socioeconmico da regio,
considerando os dados mais recentes do censo demogrfico do IBGE e
destacando indicadores como faixa etria, gnero e renda; examina a
relao da comunidade com a APA; e indica as organizaes, associaes
e/ou cooperativas que atuam na UC, incluindo dados para contato.
Uma vez reunidas, as informaes devem ser apresentadas na forma de
quadros ou mapas que sintetizem os aspectos populacionais e utilizem os
setores censitrios como unidade de anlise.

43

No caso de APAs marinhas e costeiras, preciso, ainda, verificar os efeitos

das atividades executadas na regio e daquelas que, sob a influncia de
correntes marinhas, poderiam impactar a UC, como a dragagem, pesca e
explorao de petrleo em alto mar.

3.3.3 Uso e ocupao do solo

Item dedicado aos diferentes usos e formas de ocupao do solo e no
qual so apontadas tanto formaes naturais quanto reas antropizadas,
reas de risco e reas de remanescentes naturais. Alm de identificar as
mudanas no uso do solo registradas na APA, inclui um mapa temtico
com as representaes das diferentes formas de utilizao e ocupao do
solo local, conforme os critrios e parmetros apresentados no item 3.2.1
(p. 40) e no Anexo I (p. 61).

3.3.4 Servios de apoio disponveis para a Unidade

de Conservao
Apresentam a disponibilidade de servios como prontos-socorros, hospitais, redes de apoio (oficinas mecnicas, bancos e postos de combustvel, dentre outros), segurana pblica, fornecimento de energia eltrica,
transporte, correios etc.

3.4 Aspectos institucionais da APA

3.4.1 Recursos humanos
As informaes referentes ao pessoal lotado na APA devem ser atualizadas e abranger: nmero total, tempo de servio, cargo, funo e nveis de
qualificao e capacitao dos funcionrios.
indispensvel, ainda, apresentar um perfil sucinto do responsvel pela
APA, considerando seu nvel de qualificao, capacitao e experincia;
relacionar o pessoal contratado ou que foi cedido por outras instituies,
no esquecendo de incluir suas atribuies; identificar o tipo de trabalho
que estagirios ou voluntrios podem realizar na APA; e preencher um
formulrio (Quadro 2) referente aos recursos humanos existentes na
Unidade de Conservao.

44

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

Funo

Cargo

Escolaridade

VO

PA

TE

CC

GO

Instituio

Vnculo

Nome

Quantidade

Quadro 2 Formulrio dos recursos humanos disponveis na APA

1
2
3
n
GO servidor do estado; CC cargo comissionado; TE terceirizado;
PA parceria; VO voluntrio

3.4.2 Infraestrutura, equipamentos e servios

Indicam a infraestrutura e principais equipamentos da APA, incluindo a
localizao georreferenciada e o estado de conservao das edificaes e
dos acervos cultural, histrico e cientfico disponveis.
Se a UC possuir sinalizao, esta deve ter sua efetividade, propriedade,
suficincia e estado de conservao avaliados.
Outra exigncia a identificao em mapa das estradas existentes, com
detalhes sobre estado de conservao, tipo de pavimentao, utilizao e
necessidade de permanncia ou interdio, e a indicao das formas de
acesso a pontos estratgicos da UC.

3.4.3 Atividades de gesto desenvolvidas

Todas as atividades de gesto j implementadas pela UC e a forma como
so desenvolvidas (parcerias, apoios, frequncia etc.) devem ser levadas
em considerao na elaborao do PM. O diagnstico de algumas dessas
atividades ou de outras diretamente relacionadas UC, como fiscalizao,

45

pesquisa cientfica e educao ambiental, subsidiar os programas especficos que sero apresentados no Mdulo 5.

3.5 Problemtica identificada e potencialidades

Todo Plano de Manejo deve identificar os fatores e foras que mais limitam
e restringem a correta gesto da UC, assim como as necessidades e dificuldades da APA relacionadas a tpicos anteriores que deveriam ser sanadas
para permitir a consolidao do PM.
Por essa razo, tanto as potencialidades quanto os conflitos existentes na
UC a ser gerida devem ser apresentados num mapa temtico. No caso
das potencialidades, ao descrev-las preciso dar detalhes de como elas
ajudariam a APA a alcanar seus objetivos e dos recursos necessrios
para explor-las.

3.6 Anlise integrada do diagnstico

A anlise integrada dos atributos dos meios fsico e bitico da UC dever
ser feita com base nos dados levantados, na anlise de imagens de satlite
e nos elementos obtidos nos trabalhos de campo. As informaes coletadas
devero ser integradas de maneira que se obtenha a anlise da UC como
um todo. A anlise integrada tem como objetivos estabelecer a relao
entre fauna, flora e meio fsico a partir dos dados levantados e relacionar a
ocupao humana atual com as condies ambientais diagnosticadas.

3.7 Declarao de Significncia

Com base nos conhecimentos adquiridos, a Declarao de Significncia
apresenta uma anlise da APA com relao raridade, representatividade, grau de ameaa, importncia ecolgica e exclusividade, entre
outros parmetros referentes fauna, flora, ecossistemas e aspectos geomorfolgicos, espeleolgicos, culturais, antropolgicos, arqueolgicos,
histricos, paleontolgicos, oceanogrficos e paisagsticos.

46

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

3.8 Anexos
Devem constar como anexos do Mdulo 3:
Lista de espcies da flora;

Lista de espcies da fauna;

Mapas temticos;

Relatrios das oficinas participativas do diagnstico, contendo

fotografias e nomes dos participantes;

Resumo de sries histricas de dados meteorolgicos, oceanogrficos, hidrolgicos e outros que apresentem relevncia e
representatividade para o processo de planejamento.

4. Mdulo 4 - Zoneamento e normas

O Mdulo 4 o primeiro mdulo que trata do planejamento da UC. Nele
sero apresentados os objetivos especficos da APA, suas normas gerais,
seu zoneamento, as normas especficas para cada zona, bem como o
resultado das oficinas participativas.

4.1 Objetivos da UC
Devem ser enumerados no PM tanto os objetivos da APA determinados
em seu ato de criao quanto os especficos, determinados aps a etapa
de diagnstico. Esses objetivos serviro de base para a elaborao e
execuo dos planos setoriais (Mdulo 5).

4.2 Normas gerais da APA

Abrangem as normas que valero para toda a APA, independentemente
do zoneamento. importante que essas normas se harmonizem com o
Slam e abordem assuntos relevantes dentro da realidade local. Como as
APAs so UCs que permitem o uso direto dos seus recursos naturais,
as normas estabelecidas devero visar mitigao de impactos negativos e ameaas identificadas, tendo em mente que tudo que no for

47

vedado pelo Plano de Manejo permitido, desde que de acordo com as

demais legislaes.

4.3 Zoneamento da UC
O zoneamento conceituado pela Lei n 9.985/2000 como a definio de
setores ou zonas em uma UC com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que
todos os objetivos da Unidade de Conservao possam ser alcanados de
forma harmnica e eficaz. Alm de constituir uma importante ferramenta para agilizar o processo de licenciamento e a fiscalizao, ele direciona a
implantao de empreendimentos e orienta moradores e usurios quanto
apropriao dos atributos naturais de uma UC (SMA-SP, 2004).
O zoneamento deve, ainda, caracterizar os setores conforme sua vocao
ambiental, definir os limites geogrficos de cada zona e estabelecer as
normas para o uso e ocupao do territrio, sempre de forma compatvel
com o Plano Diretor dos municpios.
importante lembrar que as zonas so sempre formadas por espaos
contnuos que apresentam similaridade no uso e ocupao do solo.
Os critrios para definio das zonas e seus limites devem ser claros e
aquelas devem possuir memorial descritivo. A criao de vrias zonas
diminutas ou de zonas extremamente grandes como forma de facilitar
a operacionalizao dos programas para gesto da UC deve ser evitada
ao mximo.
Dentro das zonas podem existir, ainda, reas com extenso reduzida
e condies ecolgicas, culturais e socioeconmicas peculiares e/ou
vocaes que justifiquem um planejamento especfico. Esses setores so
chamados de reas estratgicas.

4.3.1 Caracterizao das zonas e reas estratgicas

Geralmente, encontramos os seguintes tipos de zona numa APA:
Zona de Preservao (ZP), Zona de Conservao (ZC), Zona de Uso
Agropecurio (ZUAP), Zona de Ocupao Controlada (ZOC) e Zona
de Ocupao Controlada Industrial (ZOCI). No entanto, possvel que

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Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

uma rea protegida tenha outras zonas (Zona de Interesse Turstico ZIT; Zona de Ocupao Restrita - ZOR etc.) e que estas variem ou
sejam criadas de acordo com a realidade de cada APA.
Vale destacar que uma mesma tipologia de zona pode ser dividida em
dois ou mais segmentos ou polgonos, que devero ser identificados
pela sigla da zona e sua numerao (ZP-01, ZOC-03 etc). As normas,
por sua vez, podero variar entre segmentos de uma mesma zona, em
funo de especificidades observadas no diagnstico.
As reas estratgicas, por terem caractersticas especficas, sero objeto de aes de gesto diferenciadas, inseridas em planos setoriais prioritrios sua gesto. Essas reas no precisam apresentar memorial
descritivo e podem ocorrer em qualquer tipo de zona.

4.3.1.1 Diretrizes gerais para as zonas mais comuns s APAs

Zona de Preservao (ZP)

aquela onde ocorrem ambientes com alto grau de conservao e onde

no deve ser permitido o uso direto dos recursos naturais. Caso haja
sobreposio entre o territrio de uma APA e o de uma UC de Proteo
Integral, este local dever ser enquadrado como Zona de Preservao.
Quando se tratar de UC de Proteo Integral que tenha rea reduzida,
como comum em RPPNs e UCs municipais, elas s sero consideradas
Zonas de Preservao se isto no tornar o zoneamento muito complexo,
cabendo avaliao caso a caso. Ainda que estas UCs de Proteo Integral
se enquadrem em outra zona da APA que no a de preservao, as regras
dela iro prevalecer s normas da APA. Locais legalmente definidos
como reas de Preservao Permanente (APPs), de grande extenso e
em bom estado de conservao tambm podem ser consideradas Zonas
de Preservao.
Nas ZPs, vedado o parcelamento do solo, bem como novas construes
ou a ampliao das j existentes, com exceo daquelas que sirvam
administrao e funcionamento da UC.

Zona de Conservao (ZC)

Destinada conservao dos ecossistemas remanescentes. Possui

potencial para recuperao ou regenerao futura, admitindo uso

49

direto especialmente aquele voltado a fins tursticos, educacionais e

recreativos , assim como atividades de baixo impacto ambiental, como
produo de mudas. Funciona principalmente como transio entre a
Zona de Preservao e as zonas que permitem o uso mais intensivo dos
recursos naturais.

Zona de Uso Agropecurio (ZUAP)

Engloba, como o seu nome sugere, as reas destinadas ao uso

agropecurio. Para esta zona desejvel a elaborao de programas
que minimizem os impactos negativos (empobrecimento do solo por
queimadas e uso de agrotxicos etc.) dessas atividades no mdio e
longo prazo e estimulem a adequao do uso da terra e prticas ambientalmente sustentveis.

Zona de Ocupao Controlada (ZOC)

Aplica-se aos ncleos urbanos consolidados dentro de APAs. Os limites,

as atividades permitidas e a taxa de ocupao previstos para esta zona
tero como principal guia o Plano Diretor municipal que incidir sobre ela.

Zona de Ocupao Controlada Industrial (ZOCI)

Abrange as reas destinadas ao uso industrial. Para essa zona desejvel

a elaborao de programas que minimizem os impactos negativos dessas
atividades no mdio e longo prazo e estimulem a compatibilizao de
processos industriais com prticas ambientalmente sustentveis.

4.3.1.2 Exemplos de reas estratgicas mais comuns s APAs

rea de Interesse Turstico (AIT)

Refere-se a locais de uso turstico consolidado em reas naturais ou pouco alteradas pelo homem, nas quais o ambiente deve ser mantido o mais
prximo possvel do natural. O objetivo bsico do manejo facilitar a
recreao e a educao ambiental.

rea de Recuperao (AR)

toda rea que demanda intervenes para ser recuperada. Pode ser
estabelecida para minimizar riscos de eventos geolgicos catastrficos,
conectar fragmentos florestais ou recuperar a vegetao da APP, entre
outros objetivos. Em caso de espcies exticas na AR, elas devero ser

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Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

progressivamente removidas. J a recuperao dos sistemas ecolgicos

pode ser natural ou induzida.

rea Histrico-Cultural (AHC)

Possui bens materiais ou imateriais de interesse histrico ou cultural.

Destina-se proteo das amostras do patrimnio histrico, cultural,
religioso e arqueolgico encontradas nas APAs, servindo pesquisa,
educao e uso cientfico.

rea de Uso Conflitante (AUC)

Aplica-se a espaos cujos usos e finalidades no so coerentes com a

conservao da natureza e demandam especial ateno, como reas
com atividades industriais que no apresentem grande extenso, reas
com ocupao irregular ou aquelas onde ocorram conflitos legais pelo
uso do solo. Tambm podem ser consideradas reas de Uso Conflitante
aquelas onde ocorrem atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental de difcil mitigao.

4.3.2 Apresentao do zoneamento

Devero ser seguidas as seguintes orientaes para a apresentao
do zoneamento:
Elaborar mapa do zoneamento, seguindo a orientao cartogrfica apresentada no Anexo I (p. 61) deste roteiro;
Apresentar, para cada zona estabelecida, os seguintes itens:
nome, localizao, rea em hectares e sua porcentagem em
relao ao territrio da APA, alm de normas especficas. Essas
normas devero tratar de questes e situaes especficas
daquela determinada zona, buscando, tambm, minimizar,
resolver e/ou mitigar impactos;
Apresentar, aps a aprovao do zoneamento pelo Inea, o
memorial descritivo das zonas.
Cada rea estratgica definida ser mapeada e detalhada com os seguintes itens: justificativa, localizao geogrfica, insero no zoneamento,
descrio e indicao de programas com atuao especfica, se houver.

51

4.3.3 Quadros-sntese do zoneamento

imprescindvel que a apresentao do zoneamento seja acompanhada
por tabelas (Quadros 3 e 4) com informaes resumidas sobre as principais caractersticas de cada zona/rea ou de seus segmentos, se ocorrerem , como fatores biticos e abiticos de destaque, usos conflitantes
e permitidos etc.
Quadro 3 Quadro-sntese das zonas
Zonas

Localizao

Critrios de
zoneamento

Normas
especficas

Quadro 4 Quadro-sntese das reas estratgicas

reas estratgicas

Localizao

Justificativa

Programas
prioritrios

Programas
prioritrios

Outra exigncia a apresentao de uma tabela (Quadro 5) que mostre a

rea de cada zona, seus segmentos em hectares e a porcentagem daquelas
em relao ao territrio total da APA.
Quadro 5 Distribuio de rea por zonas
Zona

rea (ha)

ZP
ZC
ZUAP
ZUAP 1
ZUAP 2
ZOC

(soma da ZUAP 1
e ZUAP2)

% do total da APA

52

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

5. Mdulo 5 - Planos setoriais

Este mdulo apresenta o planejamento da APA. Nele so descritos os
planos setoriais (conjunto de aes referentes a temas especficos), os
programas que os compem e as atividades a serem realizadas. Todos
os planos setoriais e programas devem buscar o alcance dos objetivos
da APA, j determinados no Mdulo 4. imprescindvel que sejam
elaboradas atividades e programas que tenham como foco os pontos
fracos ou ameaas sinalizados durante as oficinas participativas e que
foram consideradas prioritrios.

5.1 Apresentao do planejamento

Os planos setoriais e seus programas devero apresentar objetivos integrados ao conjunto de objetivos da APA, determinados no Mdulo 4.
Na apresentao, deve ficar claro de que forma os objetivos dos planos e
programas contribuem para que os objetivos da unidade sejam alcanados.

5.2 Estrutura do planejamento

Os planos setoriais so divididos em programas e estes, em atividades.
So consideradas atividades todas as aes executadas em prol de
um programa. As atividades devero permitir a imediata identificao
do que precisa ser feito e dos responsveis por sua execuo, alm da
sua insero no cronograma de execuo do Plano de Manejo. Para que
seja possvel atingir uma meta de execuo em cinco anos, recomenda-se
elencar um nmero reduzido de atividades por programa.
Os programas devero ser apresentados de maneira que as atividades
sejam numeradas de forma contnua (veja exemplo detalhado na p. 54).
Essas atividades tero de estar descritas de forma clara e concisa. Para
cada atividade elencada devero ser estabelecidas metas e o tempo de
execuo, adotando-se indicadores adequados ao seu monitoramento
(Mdulo 6).

53

importante ressaltar que diferentes planos setoriais podem ser sugeridos de acordo com as particularidades de cada APA. A seguir, a estrutura
tpica que um planejamento com planos setoriais e programas deve ter:

Plano Setorial de Gerao de Renda e Manejo Sustentvel dos

Recursos
Programa de Incentivo a Prticas Agrcolas Sustentveis
Programa de Recreao e Turismo

Programa de Incentivo a Prticas de Construo Sustentvel

e Saneamento

Plano Setorial de Integrao e Gesto Interinstitucional

Programa de Cooperao Interinstitucional
Programa de Comunicao Social

Programa de Educao Ambiental

Plano Setorial de Conhecimento

Programa de Pesquisa

Programa de Monitoramento Socioambiental

Plano Setorial de Proteo Ambiental

Programa de Recuperao Ambiental

Programa de Controle e Fiscalizao Ambiental

Programa de Preveno e Combate a Incndios

Plano Setorial de Operacionalizao Administrativa

Programa de Administrao e Manuteno
Programa de Capacitao Gesto

Programa de Infraestrutura e equipamentos

54

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

Exemplo detalhado:
Plano Setorial de Gerao de Renda e Manejo Sustentvel
dos Recursos

Programa de Incentivo a Prticas Agrcolas Sustentveis

Objetivos: 1- Implementar mdulos agroecolgicos
demonstrativos

2 - ...

Atividade 1: Articular com instituies de extenso a

implantao de mdulos demonstrativos agroecolgicos.
Responsvel: Inea/Chefe da APA.

Atividade 2: Cadastrar agricultores interessados em implantar sistemas agroecolgicos. Responsvel: Conselho

Consultivo/Cmara Temtica de Agricultura.
Atividade 3/Responsvel

Programa de Recreao e Turismo

Atividade 4/Responsvel
...

Programa de Incentivo a Prticas de Construo Sustentvel

e Saneamento
O cronograma de execuo das atividades propostas organizado
conforme o Quadro 6, que deve seguir a numerao adotada nos
planos setoriais.

55

Quadro 6 Cronograma de execuo

1. Articulao
para mdulos
agroecolgicos demonstrativos

Inea/
Chefe da
APA

2. Cadastro de
Conselho
agricultores
Consultivo/
interessados
Cmara
em implantar
Temtica de
sistemas
Agricultura
agroecolgicos

Ano 5

Ano 4

Responsvel Ano 1/Trimestre

Ano 3

Atividades

Ano 2

Cronograma

3....

6. Mdulo 6 - Monitoramento e avaliao

Este mdulo, que tem a funo de guia, permite que o chefe e os funcionrios de uma APA possam acompanhar de perto a execuo do Plano
de Manejo, aperfeioando-o. Desenvolvido pelos responsveis pela
elaborao do PM para ser posteriormente usado pela equipe da APA,
apresenta-se como um conjunto de planilhas para o monitoramento e
avaliao das atividades propostas no Mdulo 5.

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Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

6.1 Estratgia de execuo

Para que possam ser feitos ajustes na estratgia de execuo, a planilha
de monitoramento e avaliao ser a ferramenta utilizada para a documentao sistemtica e a identificao de desvios nas atividades propostas. O monitoramento e a avaliao contnua da implantao dos planos
setoriais sero feitos pelo chefe da APA e sua equipe, com o auxlio da
Combio e da Geuso.
No Quadro 7, temos um exemplo de planilha de monitoramento
de atividades.
Quadro 7 Modelo de planilha de monitoramento de atividades

Nome do Plano Setorial

Nome do Programa
Atividade

Estgio de
execuo
(R,PR,NR)

Justificativas (PR; NR)

Reprogramao

1.
2.

n...
R- Realizado / PR- Parcialmente realizado / NR - No realizado

6.2 Avaliao da efetividade do planejamento

A avaliao difere do monitoramento pela periodicidade, que, neste
caso, pode ser anual, durante o perodo de vigncia da execuo do
PM. A finalidade da avaliao determinar se o planejamento est se
mostrando eficaz e, caso contrrio, mostrar o que deve ser corrigido. Ela
feita com base nos resultados esperados e nos respectivos indicadores
das aes propostas nos planos setoriais.
Durante a elaborao do PM, a equipe responsvel dever preencher as
trs primeiras colunas de uma planilha de avaliao (Quadro 8), deixando para a administrao da APA o preenchimento da ltima (Resultados
alcanados), em funo dos indicadores no momento da verificao.

57

Quadro 8 Planilha de avaliao da efetividade do planejamento

Nome do Programa
Resultados
esperados

Indicadores

Resultados
alcanados

5 mdulos
demonstrativos
agroecolgicos
implementos

Nmero de
mdulos

(preenchimento
pela
Administrao
da APA)

Parceria com
instituies de
extenso rural
firmada

Nmero de
instituies
parceiras em
potencial
visitadas/
reunidas

(preenchimento
pela
Administrao
da APA)

Agricultores
cadastrados para
implementao
de mdulos
demonstrativos

Relao entre
nmero de
agricultores
cadastrados
e nmero de
agricultores
interessados

(preenchimento
pela
Administrao
da APA)

2. Objetivo 2

(preenchimento
de acordo
com o objetivo
assinalado)

(preenchimento
de acordo
com o objetivo
assinalado)

(preenchimento
pela
Administrao
da APA)

3. Objetivo 3

(preenchimento
de acordo
com o objetivo
assinalado)

(preenchimento
de acordo
com o objetivo
assinalado)

(preenchimento
pela
Administrao
da APA)

Objetivo

1. Implementar
mdulos
agroecolgicos
demonstrativos

6.3 Avaliao da efetividade do zoneamento

A avaliao da efetividade do zoneamento permitir verificar se
todas as zonas foram adequadamente delimitadas, observando-se a
existncia de situaes de conflito. Essa avaliao essencial para a reviso do Plano de Manejo.
A avaliao do zoneamento dever levar em conta os critrios e
objetivos de cada zona. A partir das informaes do monitoramento,
avalia-se se as diferentes localidades esto nas zonas apropriadas ou

58

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

se ser necessrio alterar o zoneamento na ocasio da reviso do Plano

de Manejo.
Para isso, a equipe de elaborao do Plano de Manejo dever propor uma
planilha de avaliao, dando Administrao da UC a prerrogativa
de realizar o acompanhamento, fazer a avaliao e justificar a alterao
das zonas.

59

Referncias bibliogrficas
IBAMA. INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Roteiro metodolgico para
gesto da rea de proteo ambiental. Braslia, 2001. 213p.
IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Manual tcnico da vegetao brasileira. 2. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro,
2012. 271p. (Manuais tcnicos em geocincias, 1).
______. Manual tcnico de uso da terra. 2. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro,
2006. 91p. (Manuais tcnicos em geocincias, 7)
INEA. INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE. Roteiro metodolgico
para planos de manejo de unidades de conservao de proteo integral: parques estaduais, reservas biolgicas e estaes ecolgicas. Rio de
Janeiro, 2010. 140p.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Meio Ambiente. Roteiro metodolgico para implementao da gesto integrada das reas de proteo ambiental. So Paulo, 2004. 15p.

61

Anexos
Anexo I
Critrios para elaborao de cartografia bsica e mapas
temticos
Recomendamos que as informaes obtidas no PM sejam espacializadas
sobre uma base comum em escala previamente definida (1:25.000 e/ou
1:10.000), dependendo da disponibilidade. A elaborao da base cartogrfica e os mapas temticos devero atender aos seguintes requisitos:

1)

Elementos mnimos para elaborao da base

topogrfica de referncia

Recomendaes:

a. A base cartogrfica de referncia deve conter, no mnimo,

informaes referentes a: rede hidrogrfica, sistema virio,
hipsometria (curvas de nvel e pontos altimtricos), limites
(estaduais e municipais) e sedes municipais e distritais.
b. Recomenda-se que os temas componentes da base topogrfica
sejam contnuos; apresentem topologia, com atributos alfanumricos vinculados s feies grficas; e estejam na escala
definida e no mesmo sistema de projeo cartogrfico (exemplo: no caso de projeo Universal Transversa de Mercator
- UTM, no esquecer de indicar Fuso e datum horizontal adotados) e nmero de pontos de controle, em relao a superfcie e
escala, para a correo geogrfica e geomtrica (para escala de
maior detalhe).

c. O produto de imageamento (imagens de satlite e/ou fotos

areas) utilizado para atualizao da base topogrfica de
referncia deve ser, pelo menos, de data recente, com resoluo
espacial adequada atividade de atualizao (exemplo: para
dados na escala 1:25.000, devemos utilizar, preferencialmente,

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Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

imagens com resoluo espacial de 10 m) e com registro compatvel com a base de referncia.

2)

Elementos mnimos para elaborao de mapas

temticos

Os mapas temticos tm por objetivo a representao cartogrfica de

informaes relativas vegetao, fauna, geologia, geomorfologia, pedologia, uso da terra, impactos ambientais, levantamento fundirio, rede de
marcos geodsicos e outros.

Recomendaes:

a. Dados pontuais podero ser obtidos por meio de GPS comum

(exemplo: Garmin 12) ou com processamento de correo
diferencial (DGPS).
b. Utilizar a base topogrfica de referncia para elaborar dados
temticos.
c. Os dados temticos devem ser contnuos, com topologia e
atributos alfanumricos vinculados s feies grficas, e estar
na escala definida e no mesmo sistema de projeo cartogrfico da base de referncia.

d. A escolha dos produtos de sensores remotos e aerotransportados a serem usados na elaborao dos mapas temticos devem,
pelo menos, apresentar datas recentes de imageamento, permitir ampla visualizao da rea sem cobertura de nuvens, se
possvel e possuir resoluo espectral e espacial apropriada
para a escala de interpretao e compatvel com a escala da
base topogrfica de referncia.

3)

Cruzamento de informaes por meio de sistema

de informao geogrfica

O Sistema de Informao Geogrfica, constitudo por hardware,

software, peopleware e procedimentos, foi construdo para suportar a
captura, gesto, manipulao, anlise, modelao e visualizao de informao referenciada no espao, com o objetivo de resolver problemas

63

complexos de planejamento e gesto que envolvam a realizao de

operaes espaciais.

Recomendaes:

O SIG que ser utilizado no PM deve ser o mesmo adotado pelo Inea,
ou, pelo menos, apresentar compatibilidade tanto no formato final dos
elementos grficos como na plataforma de armazenamento de dados.

4)

Integrao dos dados ao Banco de Dados Espaciais

(BDE) do Inea

Os dados oriundos dos mapeamentos para UCs devero estar estruturados de forma a integrar o BDE/Inea, com correspondncia nomenclatura dos arquivos, formato e extenso, metadados, topologia e
integrao dos dados.

64

Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de Manejo

reas de Proteo Ambiental

Anexo II
Ficha tcnica de identificao da APA
Ficha tcnica (inserir nome da APA)
ADMINISTRAO
Nome da UC:

Endereo da sede:
Bairro:

Cidade:

CEP:

Telefone:

E-mail:

Fax:

Gestor:

Infraestrutura:
Equipe:

UNIDADE DE CONSERVAO
Ato de criao*:

Objetivos da UC:

Municpios abrangidos:
Altitude mxima:

Altitude mnima:

Coordenadas do quadrante (Latitude Norte e Longitude W de Greenwich)

Ponto superior esquerdo: Lat __/__/__, Long __/__/__
Ponto inferior direito: Lat __/__/__, Long __/__/__
rea:

Geologia:
Solo:

Clima:

Vegetao:
Fauna:

Relevncia:

Ecossistema:

Plano de Manejo anterior: ( ) sim ( ) no

Principais problemas:
Acesso sede da UC:

*Ato legal de criao ser includo como anexo do PM

Permetro: