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Gobierno
Bolivariano
de Venezuela
Teora y
Categoras
Administrativas
ngel Moro
Prlogo
la construccin de una teora de la decisin organizacional, que trascienda los principios de la racionalidad instrumental y considere en su cuerpo terico las
otras alternativas de la teora de la accin. En suma,
que considere la teora de la accin comunicativa, en
palabras del autor que considere la teora de los actos
de habla de Habermas.
Definitivamente importante, y de carcter imperativo
para el desarrollo de la teora administrativa, en todos
sus campos, es la distincin entre el concepto de comportamiento emitido por Simon y el que maneja Habermas. El anlisis de las categoras comportamiento y
accin, en ambos autores, lleva de la mano a Moro para
la definicin de lo decisorio, en sus mbitos estratgicos
y operativos, como el objeto de estudio de la teora administrativa y eje de su investigacin.
Por ltimo, ilustrando y apoyando el anlisis con referentes tanto tericos como empricos, Moro compara y
aclara vnculos y diferencias entre la teora decisoria
de Simon y la teora de la accin comunicativa de Habermas, permitiendo que realicemos un recorrido por
los aportes de ambos autores, pero, tambin por sus
conceptos ms problemticos. Clara es la sensacin,
que nos deja el texto, de que ya en Simon se observa la
evolucin conceptual y el cambio de perspectiva desde
la racionalidad instrumental hacia la racionalidad con
arreglo a valores, desde la imposicin hacia el entendimiento, quizs all est la posibilidad de introducirnos
en el anlisis administrativo de la accin comunicativa.
A todas luces, en este libro, Moro nos proporciona una
novedosa metodologa para la investigacin de los esquemas tericos y las significaciones epistemolgicas
de lo poltico y lo administrativo en el campo de la teora
de las decisiones tanto pblicas como privadas, al mismo tiempo que nos incentiva a continuar investigando
y reflexionando sobre el desarrollo de la polmica sobre
esta interesante temtica y sus implicaciones para la
teora administrativa en el siglo XXI.
Rigel Blanco
* Rgel Blanco, Sociloga, Magna Cum Lauden UCV (1980), ha realizado estudios en diversas
reas de investigacin, administracin y gerencia. Especialista en metodologa de la investigacin
accin y en prospectora integral. Ha recibido acreditacin y reconocimiento como investigadora
activa de la UCV (1999) y como profesora meritoria por parte de CONABA, CNU y FAPUC (1998 y
2000). Profesora asistente jubilada de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV.
Entre sus publicaciones se encuentra Pensamiento Administrativo de William Edwards Deming
(2001) y entre sus trabajos inditos Gua para Diseos de Investigacin Accin.
Se desempe como Coordinadora Estudiantil Escuela de Administracin y Contadura - EAC
(1991-1992), Jefa de la Ctedra de Sociologa del Departamento de Ciencias Econmicas y Sociales de la EAC (1997-2005), Coordinadora del rea de Creatividad de la EAC (1999-2002). Representante profesoral ante el Consejo de Escuela (1998-2007). Miembro y coordinadora de la
Comisin Apoyo a la Investigacin de la EAC (1999, 2002 y 2005). Miembro de la Comisin de
Servicio Comunitario de la EAC-(2005-2007).
Dedicatoria
Contenido
13| Introduccin
17| Captulo I
25| Captulo II
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INTRODUCCIN
El trabajo que se presenta contiene algunas consideraciones sobre la teora administrativa y sobre determinadas categoras analticas que fundamentan varios de
sus enfoques. No contiene, en consecuencia, nada de
novedoso en cuanto a algn moderno proyecto, que los
esquemas instrumentales le procuran constantemente
al pensamiento administrativo. Recupera los esquemas
acreditados tanto para su revisin crtica, como para su
reconstruccin analtica.
El propsito de las reflexiones y consideraciones presentadas en esta ocasin es ampliar las posibilidades de
anlisis de la teora administrativa, a partir del debate
que sobre ella se produce, como consecuencia del desarrollo de la discusin que se lleva a cabo tambin en
las ciencias sociales. Ese proceso de discusin se produce entre las posiciones que asumen, en el marco de
la administracin, las ciencias del comportamiento y las
ciencias de la accin, as como entre el enfoque instrumentalista y el valorativo.
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El citado proceso de discusin que se ha venido desarrollando en ese cuadro de doctrinas, tambin ha estado lleno de
posiciones y enfoques filosficos; eso significa que ha sido
precedido y contina acompaado hoy da, de las discusiones tanto de la confrontacin de los fenmenos que incitan y
obligan, como del estudio y anlisis de sus desenlaces probables.
Ahora bien, el tema central del trabajo que se presenta da
cuenta de la polmica que se mantiene en el seno de las
ciencias sociales, sobre las categoras analticas que la sostienen, los objetos constituidos, las operaciones y los sistemas de regla; polmica que puede ser reconstruida gracias
al trabajo sistemtico de los cientficos sociales, que, como
Jrgen Habermas, se despliega incansablemente sobre ella.
Situacin anloga en su entorno puede ser sustentada en el
pensamiento administrativo, con las investigaciones llevadas
a cabo, entre otros, por Herbert A. Simon, en sus obras El
comportamiento administrativo y Teora de la organizacin.
Los errores, se asumen dentro de esta empresa que significa
el investigar dentro del cuadro de las ciencias sociales, que
encierra lo interdisciplinario, pero que tambin puede esconder las vacilaciones en el conocimiento.
Es oportuno destacar las circunstancias del escaso desarrollo en el medio universitario de la investigacin administrativa, desde estos enfoques, frente a un mbito terico administrativo que, si ciertamente est triangulado por las ciencias
sociales, pareciera estar situado slo dentro del esquema de
una racionalidad instrumental, del productivismo, sin lograr
la aprehensin de las categoras propias de un saber que
posibilite deliberacin, el cambio de un enfoque que plantee
lo valorativo en los centros de las decisiones tanto pblicas
como privadas. Pero es obvio que esa inmensa cantidad de
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CAPTULO I
El Problema. Delimitacin.
Alcance. Justificacin
gado al estudio del pensamiento habermasiano, dirigido sobre este aspecto de las ciencias sociales, especficamente por
su evolucin en el anlisis de la sistematizacin de los temas
metodolgicos y los referidos a la teora de la accin comunicativa, donde despliega con mayor fuerza sus apreciaciones
y sus argumentaciones sobre el concepto de la racionalidad.
De modo que las primeras, las ciencias comportamentales,
slo brindan descripciones de regularidades empricas observables y exposiciones de leyes naturales como las explicaciones de tales fenmenos observables. En tanto que las
segundas ciencias, se ven en la necesidad de presentar objetivaciones provistas de sentido y de examinar las caractersticas internas de las reglas conforme a las cuales stas
fueron producidas.
Hoy existen dos planteamientos teorticos para un
anlisis estrictamente experimental de los procesos
sociales: una ciencia general del comportamiento que
se ha impuesto en la etologa y la psicologa social, y una
teora de la accin, que predomina en la antropologa
cultural y la sociologa. El planteamiento behaviorista
restringe de tal suerte los supuestos tericos, que las
hiptesis legaliformes no se refieren ms que al plexo
de estmulos y reacciones comportamentales, mientras
que el planteamiento accionista fija un marco categorial,
dentro del cual pueden hacerse enunciados sobre la
accin intencional [Habermas J., 2000 (1982),135].
En efecto, el mismo autor ilustra con un grupo de casos los
ejemplos que ambas tendencias muestran como emblemas
de sus respectivas posiciones tericas. Bajo el esquema comportamental se cubren los trabajos de Skinner sobre teora
del aprendizaje, los trabajos relativos a comportamiento de
los pequeos grupos de personas, etc. En tanto que las in18
sociales, cuando se dice o se afirma lo anteriormente, el sistema de experiencias puesto de manifiesto slo es abordable
por comunicacin lingstica.
De una manera explcita se puede repetir una formulacin
de Habermas: La accin social es la observancia de normas.
Las normas determinantes de la accin social son expectativas colectivas de comportamiento [Habermas, J., 2000
(1982),138]. En efecto, la accin social, de acuerdo con lo dicho, se atiene tanto a lo pautado en trminos de su cumplimiento puntual y exacto de lo establecido por la norma,
como por el acto o el estado en que se espera que el acontecimiento produzca, lo cual incluye tambin una suposicin,
una anticipacin, una esperanza razonable, una probabilidad. Vale insistir en la acepcin del trmino acto, el cual,
puede ser o estar considerado como hecho y potencia; cosa
esta ltima que no requiere que se produzca para ser considerado accin.
En el marco de la teora de la accin, el caso lmite de la accin intencional lo constituye la accin estratgica, de la cual
se puede decir que es una accin que si ciertamente realiza
un fin, para calcular esa accin, se implica la intervencin
de la expectativa de al menos otro agente sobre sus propios
asuntos, posibilidad sta que debe ser tomada en consideracin para la respectiva toma de decisiones.
La fundamentacin de este proceso de diferenciacin metodolgica en el campo de la teora administrativa puede encontrarse justificada por los desarrollos elaborados por J.
Habermas, a propsito de una discusin de mayor amplitud,
dada en el marco de las ciencias sociales, y que se hace especfica cuando incide sobre la problemtica de la comprensin
del sentido en las ciencias emprico analticas de la accin.
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Captulo II
Los Conceptos de sentido
y de accin en la teora administrativa
del Banco Central de Venezuela, quienes tienen reglas institucionales, propias del BCV, reglas individuales, aplicables a
cada empleado y reglas subgrupales correspondientes a las
que se aplican a departamentos especficos, como pudieran
ser los empleados de tesorera o de informtica, quienes manejan cdigos especiales para el uso exclusivo de esos departamentos, sin que los mismos puedan ser divulgados.
Un proceso similar puede suceder con las manifestaciones
lingsticas. A los hablantes competentes, su saber, es decir, su pericia les basta para distinguir entre actos fonticos
y puros ruidos; entre oraciones correctamente formadas en
atencin a la sintaxis y a la semntica, y oraciones incompletas, as como para realizar una clasificacin adecuada
en funcin de sus niveles de desviacin. Este saber de reglas de los sujetos se construye con base en una convencin
compartida por todos. Reglas que determinan cmo hablan
y actan con suficiente competencia y conforman la base
emprica sobre la que han de sustentarse las teoras de la
accin, mientras que las teoras ordenadas en trminos de la
ciencia del comportamiento (en el sentido conductista) slo
dependen de datos fsicamente observables.
A partir de esas tres consecuencias metodolgicas en la
aceptacin o no del sentido como concepto sociolgico bsico, se puede distinguir entre planteamientos objetivistas y
los planteamientos subjetivistas en la formacin de la teora
sociolgica.
Voy a llamar subjetivista a un programa terico que
conciba la sociedad como un plexo estructurado en
trminos de sentido; y por cierto, como un plexo de manifestaciones y estructuras simblicas que es constantemente generado conforme a reglas abstractas subya32
Ahora bien, esta distincin metodolgica que se sigue al momento de optar por el comportamiento o por la accin a
los efectos del anlisis categorial, es importante para la constitucin del mbito objetual, en cuanto a la definicin de los
conceptos bsicos, como los llama Habermas (1997, 233-234).
De manera que las ciencias del comportamiento habrn de
permitirse descripciones observables empricas, lo cual, a su
vez, caracteriza este tipo de conocimiento. En tanto, las ciencias de la accin describiran objetivaciones contentivas de
sentido, y describiran tambin las caractersticas internas,
conforme a las reglas bajo las cuales fueron producidas.
Lograr el establecimiento de ese vnculo, entre la nocin ampliada de comportamiento con las ciencias de la accin, supondra ampliar el fenmeno de la comprensin de la toma de
decisiones, sujeto al concepto de seguir una regla y a la aplicacin del concepto de reglas, as como a la ponderacin de
razones y de juzgar de acuerdo con criterios, entre los cuales
destaca la racionalidad.
Las reglas del juego de una sociedad son las instituciones,
tal como est sealado en el neoinstitucionalismo, que como
nueva corriente incide en el campo de las ciencias sociales.
Douglass North dice: Las instituciones son las reglas del juego de una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones
ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana (1993, 13). Este enunciado est en la base de la teora
de las instituciones, dentro del cuadro que enmarca el rea
definida por el desarrollo del presente trabajo y que habr de
abordarse posteriormente. Pero que se identifica con los significados de normas en Habermas y del mismo nombre, institucin, en Simon, tal como se seal anteriormente, lo que
habr de ser objeto de la estrategia de investigacin aplicada.
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Es vlido reiterar dos definiciones necesarias en las argumentaciones que se han propuesto; la primera reza de la siguiente forma: La accin social es observancia de normas;
en tanto que la segunda dice: La accin estratgica es slo
un caso lmite de la accin social, la cual en el caso normal
se orienta por un sentido comunicable [Habermas, 2000
(1982), 137].
En relacin con la definicin de accin social, sta delimita
su actuacin precisando que las normas son expectativas
colectivas de comportamiento. En relacin con la segunda,
la accin estratgica puede ser analizada indicando que el
sentido comunicable se deriva de los contenidos semnticos
de una tradicin cultural y de los motivos de la accin, lo que
se concreta en la definicin de normas vinculantes.
A los efectos de ampliar la perspectiva de diferenciacin metodolgica, se puede especificar que en toda especie animal hay
pautas de conducta, asumindolas como comportamientos, y
en animales sociales existen regularidades en la interaccin:
un ritual de cortejo, de enfrentamiento, o de procedimientos
de cooperacin como sucede con animales cazadores. Algunas de esas pautas de conducta pueden ser hereditarias; en
otros casos se pueden transmitir por cierta tradicin, como
parece que ocurre en algunas especies de pjaros cantores.
Pero, ahora, en este ltimo caso no se habla de reglas o instituciones; se hablar ms bien de regularidades, distinguiendo stas ltimas de la nocin de institucin.
Una institucin o una regla es una pauta que permite juzgar
a los actuantes; si una conducta se cie a ella o no; es decir,
es un criterio de adecuacin o inadecuacin a una pauta.
Implica la posibilidad de una crtica de conductas futuras,
como cindose o no a las reglas instituidas. La mera regularidad puede ser comprobada desde el exterior de un cierto
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mbito social; por ejemplo, la mayora de los caraqueos viajan en carnaval; pero la fidelidad a la regla (o a la institucin)
se juzga desde el interior de la interaccin social, es objeto de
una apreciacin que es parte de la vida social y que implica
lo que Habermas llama el negociar definiciones de situaciones, y que quedan enunciadas de la manera siguiente: qu
es una emergencia?, qu es prioritario?, y donde se establece un acuerdo, o se busca establecer un acuerdo acerca de
qu calificativos cabe aplicar a ciertas situaciones y en qu
condiciones llamar a las cosas por su nombre, que no es tan
simple como llamar al pan, pan y al vino, vino.
En este sentido se puede decir que la palabra que correlaciona una voz con un tipo de situacin es una institucin,
y al mismo tiempo, lo que posibilita toda institucin con la
medida en la cual todas implican la capacidad de reconocer
situaciones, que merecen ciertos calificativos y que en base
a stos, recomiendan ciertas actitudes, y aqu se puede anudar con lo que se deca de esos calificativos; y esas actitudes
no recomendadas se pueden discutir pero no todas a la vez.
Puede revisarse el sentido que se da a ciertas palabras y las
condiciones de su aplicacin correcta, pero slo dando por
sentado el sentido y las condiciones de aplicacin de otras
palabras que no han sido consideradas.
Esta seccin aprecia otro momento del proceso de la diferenciacin metodolgica que Habermas desarrolla e incluye en
su artculo Acciones, operaciones, movimientos corporales
(1975), como parte del denominado tomo complementario
de la Accin comunicativa, del mismo autor (1984), donde
aborda el tema de la teora de la racionalidad.
La introduccin del artculo explica cmo los niveles conclusivos engranan con el desarrollo de trabajos anteriores,
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1. Acciones concretas. Las acciones concretas son aquellas que cambian algo en el mundo, junto con los actos de
habla. El ejemplo que de ellas da Habermas es el siguiente: cazar, arar, clavar un clavo, sacar un tornillo, conducir un coche, comprar un producto, sacar dinero, nadar,
subir una montaa, esquiar, participar en una eleccin,
despedirse de alguien, casarse, echar a alguien, educar
a alguien, posponer a alguien, humillar a alguien, dejar
perplejo a alguien, ilustrarlo, engaarlo, curarlo, etc., y,
finalmente, actos de habla como ordenar, aconsejar, ensear, confesar, contar, etc. Todas las acciones expresadas
en el ejemplo, no obstante la diferencia de significacin
existente entre ellas, tienen un comn denominador: consiguen un efecto, bien sea porque generan un objeto, porque cambian un estado, porque producen un rendimiento,
etc. Las acciones concretas logran los resultados que se
aspiran con ellas. Su realizacin no es indiferente al entorno donde se desarrollan, todo lo cual queda expresado
en una sola frase del autor: las acciones intervienen en el
mundo.
Se hace evidente la diferencia que tienen las acciones en
primer trmino con los movimientos involuntarios del ser
humano (dormir, roncar, digerir, respirar, palidecer) y con
los movimientos inesperados que no son iniciados por el
agente sino que muestran el estado que le acontece (como
resbalar, tropezar, salirse de quicio, etc).
2. Movimientos corporales. La diferencia entre los primeros
y los segundos se hace menos evidente con los movimientos, por cuanto con su ayuda el agente efecta acciones
concretas. Ejemplos de ello lo constituyen el movimiento
del dedo con que se aprieta el gatillo de la pistola para
disparar, el movimiento del brazo con que se quita el som49
Ahora bien, con las acciones concretas se procede a estructurar las reglas de accin, en tanto que con los movimientos
corporales y las operaciones se les concibe como una infraestructura de la accin, en la medida en que (a) organizan
el sustrato de las acciones; y (b) organizan las competencias
cognitivas, donde se apoyan las acciones. Este tipo de accin
es similar a las reglas anancsticas de la lgica dentica, caracterizadas por la forma imperativa en que est formulada
la proposicin que las contiene, a la vez que ayudan a definir
procedimientos tcnicos.
Las reglas de la accin estructuradas a partir de las acciones concretas, son analizadas en la medida en que son
comparadas las reglas de la accin social con las reglas de
accin instrumental, las cuales se fundamentan en generalizaciones empricas y se relacionan con su contexto de forma
generalizante.
En tanto que las reglas de accin social tienen la tarea de
regular el contexto en el cual ya estn articuladas, las reglas
de accin instrumental tienen un papel generalizador porque la regla sirve para formalizar regularidades del contexto.
Pero, obviamente, se refieren a generalizaciones empricas.
Ejemplos: reglas de conducir con seguridad; regla de confeccin de una dieta balanceada.
Las reglas de accin social tienen un papel regulativo, que
le sirve para articular en reglas a las acciones sociales que
le son pertinentes dentro de un contexto, o para poner orden
en ese contexto. Ejemplo: reglas que rigen en el trfico, las
reglas de etiqueta en una comida.
Por su parte, las reglas de accin instrumental son de utilidad para la realizacin de tareas tcnicas. Estas ltimas
exigen intervenciones que van a requerir la manipulacin
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Sin embargo, esta terminologa podra ser demasiado excluyente; sera arbitrario negarle el carcter social a lo que Habermas llama accin estratgica, que consiste en proceder
en el plano social mismo con criterio instrumental, por medio de una influencia calculada sobre aquellos de los cuales
uno se sirve para fines preestablecidos.
Si se hace un resumen de este ltimo desarrollo, se tiene el
concepto de seguir una regla, lo cual implica la ejecucin
de una accin instrumental, donde el agente organiza los
medios para la obtencin del fin propuesto. Cundo se dice
que acta racionalmente? Cuando elige conforme a determinados criterios entre medios alternativos... Brevemente,
hasta aqu slo se ha acometido lo relativo a la aplicacin
de reglas tcnicas y organizacin de medios o recursos para
satisfacer necesidades, o para alcanzar metas previamente
determinadas. Pero antes de que el agente pueda accionar,
tiene que adoptar reglas de la prctica, aunque sea una sola
para lo cual es menester, por lo que puede actuar o no actuar; caso este ltimo que tambin supone una accin porque anticipa una eleccin previa.
Las reglas estratgicas suponen medios y fines, segn la
base de preferencias y mximas de decisin, todo lo cual supone al menos la causacin de un efecto en la actuacin del
otro y con normas orientadas al entendimiento, cuya actitud
monolgica implica una reorientacin hacia el xito y una
actuacin bajo condiciones tcnicas.
En consecuencia, los tres tipos de reglas que Habermas compara pueden distinguirse tambin atendiendo a los contextos que regulan.
Mientras las reglas instrumentales versan sobre objetos
susceptibles de manipulacin y las reglas estratgicas
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el mover la cabeza como asentimiento, el encogerse de hombros, el movimiento de los dedos al tocar piano, al escribir,
al dibujar, etc.
Hay innumerables trabajos de investigacin que disertan sobre los movimientos corporales; sobre los diferentes tipos y
sobre su presunta estructura, etc. Hay que destacar un aspecto tambin interesante que tiene relacin con las teoras
explicativas de las organizaciones, pues hay semejanza entre
los movimientos corporales que destaca esta teora de Habermas con el tipo de movimiento que apuntala Taylor en la
teora tradicional en sus proposiciones de organizacin del
trabajo.
La escuela en cuestin se ha preocupado especialmente de
las diferentes clases de trabajo que se llevan a cabo en los
talleres de produccin o en los departamentos de los empleados. La distincin de esos trabajos de otras actividades
productivas de las organizaciones industriales gira alrededor
de dos caractersticas relevantes: en primer lugar, son muy
repetitivos; de manera que su frecuencia de repeticin diaria
puede ser caracterizada por ciclos. En segundo lugar, en este
tipo de trabajo, el trabajador no tiene que ajustarse a requisiciones especiales de desempeo porque su realizacin no
implica un alto ndice de complejidad; en consecuencia, la
ejecucin de este tipo de trabajo no supone ninguna solucin
de problemas complejos.
De manera que la caracterizacin de rutina para los movimientos que han de ser ejecutados en un taller industrial,
explicitado como una descripcin del trabajo a ser ejecutado
y que aparece prescrito en la corriente de direccin cientfica de la escuela tradicional de Taylor es bastante similar a
los movimientos corporales de la corriente representada por
Habermas.
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movimientos corporales pueden ser entendidos como acciones no autnomas, pero algunas situaciones evidencian dificultad para lograr su reconstruccin.
Otra precisin la constituye la apelacin del uso del concepto
de regla. Se puede aceptar en un sentido general que el uso
de la regla est referido a los preceptos que componen el mtodo. Ferrater Mora dice que:
Intuitivamente cabe entender por regla toda
formulacin que enuncia cmo hay que proceder dentro
de una determinada esfera de posibles acciones. Hay
reglas en el lenguaje, en el arte, en la ciencia, en la
moral, en comportamientos sociales de toda clase de
juegos. A veces se usa regla como sinnimo denorma,
mxima, precepto, prescripcin, instruccin,
ley (especialmente en la esfera del Derecho). Sin
embargo, distinciones en los usos de estos trminos
aparecen ya en el lenguaje corriente. As se dice
regla de inferencia pero no normas de inferencia
o mxima de inferencia; se dice que hay que seguir
la mxima de la gente prudente ms bien que las
reglas de gente prudente (Ferrater Mora, 1994, 3039).
El concepto de regla sirve para ser aplicado tanto al concepto
de acciones como al concepto de operaciones, lo cual puede
ser usado para explicitar en qu sentido tanto las operaciones y los movimientos corporales se coejecutan en acciones
concretas. Ambas son acciones no autnomas que se autonomizan en la prctica. Pero las acciones permitidas estn
hechas de forma que no pueden ser coejecutadas.
Se pueden conseguir reglas de accin y reglas operacionales.
Las reglas de accin se diferencian de las reglas operacionales:
a) Las reglas de accin guardan una relacin sistemti57
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tado de un sonido de cuatro decibeles al cual se le incrementa otro de cuatro decibeles ms, con lo cual se producir un
sonido mayor, pero que no ser de ocho decibeles, porque el
solo hecho de que la unidad de medida sea el decibel, indica
la no existencia de tonos puros, con igualdad en la intensidad de onda, sino la presencia de seales distintas en la
medicin de tales sonidos.
De las explicaciones que anteceden y las referidas a operaciones puede concluirse que en en estas ultimas se intenta
determinar los vectores lgicos, en el ms riguroso sentido
de la palabra, porque se intenta garantizar la confiabilidad
de las proposiciones enunciadas, y ajustar las relaciones lgico-causales en ese proceso de construccin.
Precisamente las operaciones, en Habermas, parecen guardar una relacin cercana con el esquema decisorio formulado por H. Simon, en el texto Teora de la Organizacin.
En efecto, as como se seal que los movimientos corporales causalmente relevantes parecen verse reflejados en los
planteamientos de la denominada escuela tradicional del
pensamiento administrativo, especficamente en el estudio
de tiempo y movimiento, que descubre las caractersticas del
organismo humano como si fuese una maquinaria sencilla
que realiza trabajos sencillos; tambin la comparacin de las
operaciones con las normas de interaccin, como sistema de
reglas parece actuar sobre el mundo social, donde estn articuladas las organizaciones, los trabajadores, encuadrados
dentro de un marco institucional en el cual subyace una
racionalidad con arreglo a fines, que determina la accin
instrumental a la cual estn sujetos. Pero esa relacin entre operaciones y esas normas de interaccin implican coejecucin de una actividad concreta. No es slo una relacin
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Una consideracin adicional la constituye la conceptualizacin de la accin intencional, discutida anteriormente, bien
sea en la forma de accin racional con arreglo a fines o bien
en la forma de accin comunicativa. Una primera observacin privilegia la necesidad de caracterizar ambos tipos de
accin en relacin con el estatus de las reglas que estn presentes en cada caso de comportamiento. Reflexiona Habermas:
Por accin racional con arreglo a fines entiendo, bien
la accin instrumental, bien la eleccin racional, bien
una combinacin de ambas. La accin instrumental
se orienta por reglas tcnicas, que descansan en un
saber emprico. Esas reglas implican en cada caso
pronsticos condicionados sobre sucesos observables,
fsicos o sociales. stos pueden resultar acertados
o falsos. El comportamiento de eleccin racional se
orienta por estrategias que descansan en un saber
analtico. Estas estrategias implican deducciones a
partir de reglas de preferencia (sistema de valores) y
mximas de decisin. Esos enunciados estn bien o
mal deducidos. La accin racional con arreglo a fines
realiza determinados fines bajo condiciones dadas; pero
mientras la accin instrumental organiza medios que
son adecuados o inadecuados conforme a criterios de
un control efectivo de la realidad, la accin estratgica
slo depende de la valoracin correcta de posibles
alternativas de comportamiento, que slo resulta
de una deduccin efectuada con ayuda de valores y
mximas [Habermas, 1997 (1984), 27].
En tanto, la otra incgnita se refiere a la accin comunicativa, la cual debe ser concebida como una interaccin
al menos entre dos sujetos, mediada simblicamente. Est
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Si parafraseramos a Habermas podra decirse que: la reconstruccin de los sistemas de reglas explica la lgica interna de las estructuras superficiales susceptibles de comprensin.
Se reconstruye lo que no est claro. Se requiere una reconstruccin cuando las reglas seguidas no son explcitas.
Ejemplo: El Seor A tom ciertas decisiones importantes o
no importantes; su decisin se tom con base en ciertos razonamientos; pero para considerar este razonamiento, esta
manera de pensar, hace falta realizar una reconstruccin
de lo que pudo haber sido su razonamiento; de lo que deben
haber sido sus razones; sin que haya plena certeza de que
las razones reconstruidas hayan sido las razones operantes
de aquel momento.
La palabra reconstruccin no puede ser sino hipottica. Hay
una frase de Habermas sobre este aspecto:
La meta es aqu la reconstruccin hipottica de sistemas de reglas con los que alumbramos la lgica interna de la generacin, dirigida por reglas, de estructuras
susceptibles de comprensin... Las reconstrucciones
hipotticas plantean una pretensin casi esencialista que es extraa a las teoras experimentales de tipo
nomolgico. Pues los conceptos fundamentales de los
sistemas nomolgicos de enunciados, en la medida
en que se refieren al mbito objetual, que son los hechos susceptibles de medicin fsica, se empiezan introduciendo en trminos convencionales, sirven para
la construccin de lenguajes teorticos, que pueden
acreditarse a travs de la deduccin de hiptesis legaliformes susceptibles de comprobacin. Quiz pueda
decirse que las hiptesis nomolgicas, cuando son ver63
daderas, corresponden a las estructuras de una realidad objetivada, sea en trminos fsicos, sea en trminos de ciencias de comportamiento, lo que dan con
elementos invariantes en esa realidad objetivada. Pero
no puede decirse que se limiten a reconstruir un saber intuitivo que los observadores competentes de esa
realidad hubieran ya siempre posedo; antes bien, los
conocimientos de esa procedencia son por lo general
contra intuitivos (1997, 25).
Habermas seala una diferencia entre reconstruccin, llammosla humanstica, y construccin de teora cientfica. En
las ciencias naturales, en la fsica, se introducen conceptos,
trminos por estipulacin; por ejemplo, por masa entender
coeficiente de inercia (que se manifiesta como resistencia a la
aceleracin), y a esos trminos les corresponde lo que Hans
Reichenbach llama definiciones coordenadas.
De este modo, Habermas habla con cautela; puede eventualmente referirse a una correspondencia entre las leyes
establecidas y la estructura de la realidad. A este respecto,
se puede agregar que por lo menos en la fsica de las partculas, esta correspondencia se hace dudosa. Si se habla de
partculas que existen por 1 milsimo, o por 1 millonsimo
de segundo, de lo que se trata es de mostrar, de una manera
o de otra que sea tericamente ms interesante, una realidad espacio temporal; o puede tratarse de hacer un registro
como una especie de contabilidad de la realidad. En general
son propuestas de sistemas de registros, normas para administrar la realidad, para llevar contabilidad de lo que se da
en los experimentos, que en definitiva se ubican en un nivel
macro. El haber accedido a los detalles nfimos de esas realidades supone encontrar teoras explicativas de tales fenmenos; esos procesos de aprehensin de lo fenomnico han
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Ahora no estarn en juego problemas de coordinacin tcnica sino tambin problemas de aceptacin de roles, de distribucin de esfuerzos y participacin en los resultados. Es en
este momento cuando entra en escena Habermas. Habermas
tiene en mente una nocin de accin, que es de accin social
en el sentido ahora mencionado de una accin social que
involucra siempre, adems de la solucin de los problemas
tcnicos, la elaboracin de reglas de convivencia y de cooperacin.
El ejemplo de Simon que se ha completado con una consideracin habermasiana, que sin embargo no est ausente en la
obra de Simon, es un ejemplo de una accin cooperativa para
la cual es apropiada la nocin de socios , pero no todo lo
que llamamos sociedad se resuelve en la relacin de socios,
esto es, en el sentido original de la palabra social.
Ahora bien, aun cuando se carece de reglas societarias, de
socios, puede haber reglas sociales con reglas societarias.
Habr respeto a la condicin de anciano para la realizacin
de trabajos rudos que impliquen el uso de la fuerza generada por la traccin sangunea. Empujar enormes piedras.
O, como suceda antes en Italia del Sur, donde un seorito
de la clase alta compraba un enorme meln en el mercado,
vea a un hombre humilde del pueblo y le ordenaba que se lo
cargase hasta su casa, sin que tuviera obligacin de remunerarle ese trabajo. Muy diferentes son en cambio los comportamientos cuasifeudales.
El seorito de la clase alta... no establece una relacin de socios, pero s se puede decir que es una significativa relacin
social, que contina posiblemente las formas antiguas del
patriciado y de las complementarias de la antigua condicin
de cliente.
67
En este sentido es prudente atender a la otra posible consideracin, la nocin de accin tiene dos sentidos: uno, que
parte de que las estructuras superficiales susceptibles de
comprensin, constituyen el equivalente de las regularidades
observables, y pueden ser identificadas en el ltimo ejemplo
propuesto, el del siciliano bien vestido que da a otro hombre
el enorme meln para que se lo cargue y se lo transporte, lo
cual revela tal vez, una especie de clientelismo, que el pobre
cargador asume como una suerte de patronato, que parece
bueno mantener. Hay otro sentido, en el cual este sistema de
reglas se explica al dar cuenta de la generacin de ciertos
comportamientos; las estructuras superficiales son los comportamientos observables.
Pero el anlisis previo, que se inici con la revisin de su
constitucin terica, versa sobre la diferenciacin entre
comportamiento y accin, as como de la significacin de
la categora de sentido y de su peso en la teora del lenguaje. En esa direccin, en el mismo autor, puede encontrarse
elaborado un conjunto de consideraciones sobre el particular; la primera de ellas es la propuesta de definicin de
sentido, como concepto que permite captar el significado
de una oracin, o de una palabra. As mismo, la naturaleza del trmino muestra siempre una expresin simblica,
para lo cual parte de considerar que no existe algo, como
intenciones transparentes, puras del hablante, ni tampoco
intenciones previas, sino que el hablante tiene o encuentra
una expresin simblica; de donde las intenciones tienen
que adoptar siempre una forma simblica para poder ser
expresadas o ser manifestadas.
En consecuencia, el autor plantea, entonces, que un comportamiento intencional al estar orientado por reglas puede
ser denominado accin. Sin embargo, si se produce la dife68
A propsito de la accin
y la tcnica
La actual discusin sobre los conceptos fundamentales de
la filosofa de la accin hace propicia la oportunidad de referenciar un artculo del profesor Francisco Bravo, a propsito
de la discusin del concepto de accin, para integrar el cuadro abordado por Simon, quien sostiene que un escenario
terico-administrativo debe incluir un saber que d cuenta
de los dos procesos fundamentales de toda actividad prctica, conformados por el proceso de toma de decisiones y por
el proceso de ejecucin de las decisiones. Y es oportuno, por
la analoga que se establece en la discusin sobre la filosofa
de la accin en Aristteles y la definicin de Administracin
propuesta por Simon.
En un intento por definir qu es una accin, Aristteles recurre al examen de la contraposicin entre praxis (accin) y
posis (produccin); para lo cual parte de establecer la diferencia entre razn prctica y razn productiva.
Consecuencia de la distincin entre estos tipos de razn es
que las actividades de una y otra, a saber, la accin y la produccin son especficamente diferentes. Para decirlo con la
clebre frase de Aristteles: ni la accin es produccin, ni la
produccin es accin. Actualmente diramos ni la praxis es
tcnica, ni la tcnica es praxis (Bravo, F., 2001; 350).
70
Praxis y posis pueden ser vistas constituyendo mbitos diferentes: posis a produccin y praxis a poltica o poltica e
interaccin ciudadana. Pero es posible ver su relacin tambin de otro modo: que una y misma actividad sea considerada como posis, desde el punto de vista de la realizacin
del producto, y como praxis, en tanto que desempeo de la
misma actividad humana:
En posis: Qu bien te sali esto!
En praxis: Qu bien te desempeaste!
La primera alude a lo extrnseco y la segunda a lo intrnseco.
De otra parte, el profesor Bravo (2001; 350) interroga lo siguiente: En qu funda Aristteles esta contraposicin entre
accin y produccin, una de las ms caractersticas de su
filosofa prctica y de las ms discutidas en los nuevos foros
abiertos por los neoaristotelismos contemporneos?
A lo cual el mismo Bravo (2001; 350) responde: nicamente
en el TELOS peculiar a cada uno de ellos; en su causa final.
As se tiene que toda posis, dgase tcnica, persigue un TELOS que le es diferente, y por tanto exterior. En realidad el
producto de la posis es el poma, y en cuanto tal es doblemente exterior a la posis; as como al productor tambin.
Ya que la posis (produccin, tcnica) genera un producto,
el cual es diferente a la actividad (posis) que lo produce, a
la vez que tambin lo es a su productor.
En sentido contrario el TELOS de la accin, no puede ser
diferente de la accin misma (Bravo, 2001, 351). Se puede
decir que TELOS en la accin y a travs de ella es, pues, la
accin misma, o mejor dicho, con ms exactitud, es el hombre mismo quien se halla en proceso de constitucin, etc. De
manera que lo que separa la produccin de la accin es el
71
tipo de fin que persigue cada una de ellas, a saber, respectivamente, la realizacin de los objetos artificiales y del ser
humano como tal, el cual es lo que hace.
La recuperacin del asunto primario gira en torno de la
propuesta de Simon, referida a la determinacin del objeto
de conocimiento de la teora administrativa, en cuanto a si
abarca tanto al hacer como al resolver de la actividad administrativa. La propuesta en cuestin intenta darle salida a
un problema que, situado en el mbito de lo administrativo,
revela la confrontacin entre praxis y posis, perteneciente
al campo filosfico; an ms preciso: a la filosofa contempornea.
De manera que una teora comprensiva de ambos procesos,
del proceso decisorio y del proceso de ejecucin de las decisiones, puede ser identificada con una teora de la accin; en
tanto que la teora que estudia la ejecucin de las decisiones,
expresar lo correspondiente al hacer de las cosas, en trminos de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios, lo que en sntesis podr ser expresado en una teora
de la produccin.
Pero esta discusin no slo est asociada a los campos de lo
administrativo y filosfico; tambin lo poltico queda articulado:
Y no slo en la poca moderna: exasperarse por la triple frustracin de la accin (resultados imprevisibles,
proceso irreversible, autores annimos) es casi tan antiguo como la historia escrita; y la tentativa de reemplazar la accin por la produccin es evidente en todas las requisitorias contra la democracia, que atacan
lo esencial de lo poltico... Y esto han pretendido, en
el fondo, todas las formas de monarqua que tienen
72
como comn denominador la proscripcin de los ciudadanos: que stos se ocupen de sus necesidades que
este soberano cuidar de los asuntos pblicos (Bravo,
2001, 360).
De manera conclusiva F. Bravo sentencia: el concepto de
gobierno ha venido a reemplazar al de accin (2001,360).
Desafortunadamente, esa creencia popular no carece de vnculos con las vicisitudes histricas y filosficas de la accin.
Arendt recuerda que el griego y el latn tienen dos palabras
distintas aunque emparentadas, para nuestro verbo actuar: A archen (empezar, guiar, gobernar) y prttein (atravesar, ir hasta el extremo, acabar) corresponden, en latn,
agere (poner en movimiento) y gerere (llevar). Por este doble
significante, se dira que la accin se dividira en dos partes: el comienzo debido a la iniciativa de una sola persona y
el trmino del que pueden participar muchos, llevndole la
empresa hasta el final. Slo que, con el correr de los siglos,
la segunda palabra (prttein y gerere) se fue reservando para
la accin, mientras que la primera (arqueim y agere) tom un
sentido especial, al menos en el dominio poltico: el de mandar; y fue as como los dos momentos de la accin se escindieron en dos funciones enteramente distintas: el mandato,
el privilegio del soberano, y la ejecucin del mismo que lleg
a ser el deber de los sbditos (cita de Arendt en Bravo, 2001,
pp. 360-361).
Es precisamente esa articulacin mltiple de los diversos campos, donde pareciera que se alcanza el ms alto nivel de desarrollo humano, la que interesa destacar, porque la relacin que
se da entre praxis (accin) y posis (tcnica) no es una relacin
de medio a fin, sino de parte a todo. En tanto, la relacin que se
destaca es la que se establece entre accin y felicidad, la cual
subyace en ese nexo que vincula la parte y el todo.
73
Captulo III
El concepto de comportamiento,
de organizacin capitalista del trabajo en la
teora administrativa
En este captulo se acomete la discusin del tema que relaciona el concepto de comportamiento, el concepto de organizacin capitalista del trabajo y la teora administrativa, es
decir, la pertinencia de contrastar categoras con el cuadro
terico que supone el estudio y anlisis de las organizaciones identificado como teora administrativa.
Se exponen dos enfoques. El primero de ellos desarrolla una
perspectiva ubicable en la economa en un primer momento
y en el plano sociolgico, en otro momento. El otro enfoque
que se desarrollar en este captulo, es el que adopta una
perspectiva inscrita en la teora de los actos de habla, la cual
es diferente de la ptica anteriormente sealada, y que ser
explicada en este mismo ttulo.
Existe una versin difundida de la teora administrativa, de
acuerdo con la cual, la bibliografa que la expone est dirigida a describir los problemas de la organizacin y funcionamiento del trabajo, tanto de las organizaciones productoras
de bienes como de las que presten servicios. Es decir, que
de acuerdo con esa versin, hay una explicacin de los fenmenos que supuestamente se generan en la esfera de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios, las cuales
se llevan a cabo en organizaciones especializadas en tales
funciones.
75
El enfoque que se comenta puede ser sustentado en las apreciaciones que Simon y March tienen al respecto:
Hemos de distinguir dos lneas principales de desarrollo en la teora tradicional de la organizacin. La
primera, derivada de las obras de Taylor, se enfoca hacia las actividades bsicas fsicas relacionadas con la
produccin, y se caracteriza por el estudio del tiempo
y el estudio de los mtodos. La segunda, de la cual las
obras de Gulick y de Urwick son buenos ejemplos, se
refiere ms a los problemas de organizacin de la divisin departamental del trabajo y coordinacin [Simon
y March, 1961 (1958), 13].
En efecto, hay un enfoque contentivo de trabajos de investigacin y obras cuyos temas estn dirigidos a explicar lo que
Simon denomina el trabajo operativo, la forma de estructurarlo, las causas y los supuestos principales que le sirven de
sustentacin y cuya ejecucin debe ser garantizada por el
uso efectivo de los seres humanos en las organizaciones industriales. La otra lnea, inscrita en la denominada escuela
tradicional, est constituida por un grupo de trabajos, cuyos
autores privilegian los problemas del trabajo departamental
y de coordinacin, donde se destaca una cierta complejidad
por la naturaleza perceptible de tareas.
Alrededor de los primeros planteamientos sealados se desarroll el denominado movimiento de Direccin cientfica,
con Frederick Taylor a la cabeza, surgido hacia las ltimas
dcadas del siglo XIX, y primeras dcadas del siglo XX. Se
dice que centr su inters en el estudio de los trabajadores
como adjuntos de las maquinarias, en la ejecucin de rutinas de trabajo productivo, donde la descripcin de las caractersticas del organismo humano pudiera ser entendido como
76
de los procesos menos mecanizados. Pero el proceso de racionalizacin que se va desarrollando, va sustituyendo con
mtodos taylorianos y fordianos los procesos de trabajos no
automatizados ni mecanizados, a fin de mecanizar los procesos industriales.
Al hacerse cientfico, se distribuye de manera ms
anloga entre secciones y ramas de la industria,
haciendo triunfar en todas partes las normas nuevas
de trabajo y produccin. Y lo que es ms, stas pueden
introducirse sin que sea forzosamente necesario
grandes cambios tecnolgicos. Pues la forma moderna
puede a menudo introducirse mediante simples
reajustes en la organizacin del trabajo, empleando los
mismos instrumentos tcnicos [Coriat, op. cit., 75].
El capitalismo industrial, segn este enfoque, avanza avasalladoramente, no slo con los mtodos taylorianos y fordianos, sino con el conjunto de condiciones histricas que a lo
largo de un perodo parecieron existir asociados al proceso
de acumulacin originaria de capital.
Los economistas clsicos fueron los primeros en abordar
desde un punto de vista terico los problemas de la
organizacin del trabajo en las relaciones capitalistas
de produccin. Muy bien pueden ser llamados los
primeros expertos en administracin. Y sus trabajos
fueron continuados en la ltima parte de la revolucin
industrial por hombres tales como Andrew Ure y Charles
Babbage (Braverman, H., 1980, 106).
La apreciacin que Coriat manifiesta tener del problema analizado, parece coincidir con los planteamientos desarrollados
por H. Braverman, al menos en cuanto a la organizacin del
trabajo, que asume la produccin ya durante el capitalismo
79
constatacin de existencia de la diferenciacin aludida, parece determinar tambin una posicin legal sobre este asunto
de abierta discusin e inconcluso debate.
Sin embargo, una aproximacin a ese punto, que ronda alrededor de la legalidad de la diferenciacin entre trabajo intelectual y trabajo manual, toca algunos criterios de la justeza
o no de sus apreciaciones, de sus problemas ticos, que no
ser abordado en este trabajo.
Despus de los aos 60 del siglo XX, se renov el inters y
la discusin por explicar adecuadamente el problema de la
organizacin del trabajo; especialmente en el campo marxista, una de sus tendencias lo identificaba como un elemento
fundamental de la estructura capitalista que la evolucin de
la organizacin capitalista del trabajo va a hacer aparecer
vinculada a los efectos de la revolucin cientfico tcnica; se
supona que el capitalismo haba entrado en una nueva fase
en la cual se lo haca depender del desarrollo tecnolgico, es
decir, dependa de la automatizacin generalizada de los procesos productivos y la conversin de la ciencia en una fuerza
productiva fundamental. Un esquema as visualizado implicaba la desaparicin del trabajo manual y, por supuesto, la
aparicin de nuevas formas de trabajo por la recomposicin
de la relacin trabajo intelectual y trabajo manual, y la divisin entre ejecucin y concepcin del trabajo. El resultado
sera, entonces, la constitucin de una clase obrera altamente cualificada y culturizada, con capacidad para el ejercicio
de la direccin social. La tarea de la izquierda era en todo
caso promover la revolucin cientfico tcnica.
Sin embargo, a partir de la dcada de los setenta del siglo
XX, los resultados de mltiples anlisis basados en datos
empricos, constataran que la realidad era diferente a la su83
los bienes tiene relacin con la existencia de una competencia entre capitales, que obliga permanentemente a la variacin de los productos y los procesos de fabricacin.
El segundo punto lgido es el referido a la relacin costo/
beneficio; influye tanto en el volumen del producto obtenido
como en los costos necesarios para producirlo. Ello exige tomar en cuenta diversos factores como son los salarios, que
remuneran la fuerza del trabajo; la productividad de dicho
factor, la amortizacin del equipo y la maquinaria empleada;
los costos indirectos generados por el uso de los sistemas de
organizacin, etc.
El tercer problema resulta de la resistencia de la fuerza de
los trabajadores a las formas de organizacin del capital; por
ello la organizacin capitalista del trabajo debe romper la
resistencia de los trabajadores y evitar su constitucin en
bloques sociales opuestos a la conformacin de los nuevos
procedimientos de la organizacin capitalista.
En R. Panzieri se resumen algunos elementos que posibilitan la sumisin del trabajo al capital:
1. La base del modo de produccin del capital es la
existencia del obrero libre, que vende su fuerza de
trabajo al capital, con el cual entra en relacin en tanto
individuo. La cooperacin comienza en el proceso de
trabajo cuando el trabajador ha dejado de ser libre y
pertenece al capital. El capital mantiene, entonces, la
posibilidad de organizar el proceso del trabajo.
2.El proceso de produccin capitalista se desarrolla
como proceso de divisin del trabajo y es el capital
quien tiene capacidad de concentrar las capacidades
de control que los obreros individuales pierden.
85
Indudablemente, de acuerdo con lo dicho por Weiss, hay divisin del trabajo slo cuando hay especialistas. Esta razn
permite comprender cmo la divisin del trabajo implica cierto grado de destreza especial, por quienes practican diversas
funciones productivas de manera regular.
La correlacin entre extensin de la divisin del trabajo y eficiencia de la destreza queda expresada afirmativamente. Es
esa correlacin la que Adam Smith considera como una primera ventaja de la divisin del trabajo, en opinin de Weiss.
Sin embargo, el mismo Weiss afirma que la expresin de esa
ventaja es la obtencin de mayor grado de destreza por parte
de la gente en la ejecucin de sus tareas particulares. Situacin sta que propende a generar una mayor promocin de la
inventiva, la cual se constituye en otra ventaja ms.
Si se vinculan las reflexiones de Braverman y Weiss, que sealan la divisin del trabajo como promotora de la destreza
pues genera eficiencia en cada fase productiva y convierte al prctico en especialista, sera factible deducir que la
aceptacin de tal percepcin favorece el proceso productivo,
y en consecuencia es vlido buscar su promocin. Pero, en
el capitalismo, el incremento de la productividad incrementa
el capital en detrimento del trabajador. sta es una apreciacin distinta a la referida por Braverman en su texto, donde
destacaba la descalificacin de los trabajadores de oficio y
su transformacin en trabajadores no calificados, slo aptos
para actividades repetitivas, simples y de poca complejidad,
pero necesarios para esa nueva fase del capitalismo industrial.
Esa conexin entre especializacin y destreza hace presumir
que haya, a su vez, una estrecha relacin entre el grado de
cultura de un pueblo y el nivel de divisin del trabajo que ese
88
se hace posible la emancipacin de la clase obrera; tambin es responsable de un nivel tan alto de productividad que la fijacin por toda una vida de cada persona a
una tarea finalmente resulta innecesaria para la sociedad [Weiss, D., 1981, 71].
Esta lectura apreciativa de las consideraciones hechas por
Reccio y Weiss sobre la percepcin que tenan A. Smith y la
escuela clsica de la economa, a propsito de la organizacin capitalista del trabajo, contrasta con las apreciaciones de
Marx, as como con las observaciones hechas por H. Braverman y B. Coriat, incluidas anteriormente en las presentes
notas.
No obstante la diferencia existente, de Smith, los clsicos y
aun de Max Weber con la corriente marxista en opinin de
J. Habermas, en relacin con la organizacin capitalista del
trabajo, los unos y los otros, marxistas y no marxistas, privilegian la mensura y tangibilidad de los hechos y fenmenos,
como los criterios que permiten identificar y conocer las orientaciones que enrumban el comportamiento y la estrategia de
los participantes en las acciones. El saber analtico presupuesto en el proceso descrito sobre la organizacin capitalista del trabajo y de la divisin del trabajo hace suponer una
racionalidad instrumental, que organiza los medios de una
manera adecuada para generar eficiencia, tal como lo sealara Smith, en una perspectiva orientada a la obtencin del beneficio y a la satisfaccin de las necesidades, donde subyacen
la productividad, el rendimiento y la maximizacin.
En efecto, parte de las consideraciones que fueron sometidas a
la revisin anterior forman lotes del cuadro global identificado
como teora de la racionalizacin. Entre los autores citados,
Weber acompaa sus investigaciones guiado por la idea de la
92
Captulo IV
La teora de la organizacin y la teora de la accin.
Otros aspectos de la teora de la organizacin
El enfoque de H. Simon es conocido en lengua espaola como
la escuela de la teora de la organizacin; nombre derivado
del ttulo Teora de la organizacin, de la traduccin (1961) de
su libro Organizations, publicado en 1958 en coautora con
James March.
H. Simon aborda en 1947 el estudio de los procesos de decisin, segn se ha sealado anteriormente, dentro del marco de la teora administrativa, por cuanto considera que al
darse especial importancia a los procesos y a los mtodos
encaminados para lograr de manera segura la accin de los
grupos humanos, se establecen principios para asegurar la
accin combinada entre grupos de hombres (Simon, 1964,
3) con lo cual, el cuadro terico as establecido, a la vez que
permite caracterizar la actividad administrativa como una
actividad de grupo, con un propsito definido claramente,
tambin sita el proceso dentro de un marco de una mayor
complejidad de la interaccin humana, ya que esta caracte97
son procesos decisorios: consisten en segregar determinados elementos en las decisiones de los miembros
de la organizacin y establecer los procedimientos de
organizacin para seleccionar y determinar estos elementos y para comunicrselos a los miembros a quienes afectan. Si la tarea del grupo consiste en construir
un barco, se empieza por hacer el diseo del mismo, diseo que adopta la organizacin y que limita y gua las
actividades de las personas que efectivamente construyen el barco [Simon, H., 1964 (1947), 10].
La aparicin de un proceso organizacional, corporativo,
compuesto por procedimientos, reglas, que posteriormente
va a encontrar un desarrollo en el concepto de institucin,
limita la autonoma del individuo y la sustituye en gran parte por un patrn de toma de decisiones de la organizacin.
Patrn que el individuo debe interiorizar para convertirlo en
el comportamiento observable de su actuacin dentro de la
organizacin, como miembro de ella. Dentro de ese cuadro
normativo en que la organizacin debe instruir al individuo
pueden ser destacadas las siguientes normas: 1) una especificacin de sus funciones, con las indicaciones del alcance
general y de los deberes que tiene asignado; 2) asignacin de
la autoridad, es decir, definicin de quin tendr la autoridad en la organizacin para tomar nuevas decisiones que lo
involucren; y 3) establecimiento de tantos lmites como sean
necesarios para coordinar las actividades de los individuos
miembros de la organizacin.
La aparicin de la organizacin administrativa va a estar
caracterizada por la especializacin, es decir, por la asignacin de tareas a determinadas partes de la organizacin, las
cuales adoptan el papel de reglas contentivas de las instrucciones correspondientes al nivel de especializacin definido.
99
jornada de trabajo.
As mismo, el autor observa que en la especializacin vertical
o trabajo administrativo de la organizacin se aplican tres
criterios para su conformacin. En primer lugar, si existen
diversos departamentos har falta como criterio la coordinacin entre los empleados operativos. En segundo lugar, el
trabajo operativo o especializacin horizontal permite que el
grupo de trabajadores operativos adquiera y desarrolle mayor habilidad y destreza en la ejecucin de sus tareas. En
tercer lugar, el desarrollo del trabajo operativo faculta a los
operarios para asumir la responsabilidad de sus decisiones.
En este nivel del desarrollo explicativo del trabajo de las organizaciones, donde se distingue entre el personal operativo
y el personal administrativo, Simon formula la siguiente interrogacin: Cmo, pues, influye el personal administrativo
y supervisor de una organizacin en el trabajo de la misma?.
Esta pregunta la responde sealando:
El personal no operativo de una organizacin
administrativa participa en el cumplimiento de los
objetivos de esa organizacin en cuanto influye en
las decisiones del personal operativo; es decir, de las
personas que se encuentran en el nivel ms bajo de
la jerarqua administrativa [Simon, H. 1964 (1947), 4].
La explicacin anterior autoriza a Simon para la formulacin
y uso de la denominada teora de la influencia; la cual queda
introducida con una aclaracin que subyace en el proceso administrativo, como un problema cuya pertinencia correspondera ms a la psicologa social, que a la ingeniera industrial,
porque para l, el proceso de influencia alude al establecimiento de relaciones entre el personal administrativo y el personal
operativo, de manera que el primero logre un influjo sobre el
101
tudio de la administracin son las que van ligadas a las organizaciones administrativas. En la administracin militar,
la bandera militar del regimiento es el smbolo tradicional
de esta identificacin. En la organizacin universitaria ucevista, el grito Ms presupuesto para la Universidad es una
prueba de lealtad que se encuentra con frecuencia en las
consignas de la Universidad Central de Venezuela (UCV, de
donde viene ucevista).
La lealtad organizativa parece desempear un aspecto importante en la administracin, pues, si cada vez que un ejecutivo de una organizacin va a tomar una decisin debe
ponderarla en relacin con toda la gama de los valores humanos, la racionalidad de la administracin es imposible. En
cambio, si slo tiene que tomarlas en cuenta en los lmites
objetivos de su organizacin, su tarea queda ms al alcance
de los poderes humanos, de manera que pueda ser alcanzada, convirtindose en una limitacin que se establece, que el
individuo crea con su interaccin humana.
An ms, el criterio de eficiencia no es olvidado en el anlisis de Simon, puesto que si el ejercicio de la autoridad y
el desarrollo de las lealtades organizativas son dos de los
principales instrumentos con que la organizacin influye
sobre las premisas valorativas del decisor, cmo no tomar
en cuenta los factores de hecho que sirven de base a sus
decisiones? Estos resultan determinados en gran parte por
la aplicacin de un principio inherente al comportamiento
racional, como lo es el criterio de eficiencia. Ser eficiente
significa, en un sentido llano, tomar el camino ms corto
para llegar al objetivo, los medios ms baratos para alcanzar las metas que se desean. Agrega todava el autor una
idea adicional referida al criterio de eficiencia: el criterio de
eficiencia es completamente neutral en cuanto a las metas
106
De manera que, para ajustar este anlisis de correspondencia propuesto, es necesario establecer una estrategia de investigacin que primeramente pondere la compatibilidad entre
ambos esquemas tericos, correspondientes a los puntos destacados en la introduccin del presente desarrollo analtico.
El establecimiento de esta estrategia podra comenzar por
situar cierta relacin de analoga entre los planteamientos
tericos de Simon a propsito de su concepcin de la teora
de la decisin y los de la teora de la accin, donde el primero
de ellos, por ejemplo, al elaborar su definicin de administracin, acota algunas ideas, tales como las derivadas de la
diferenciacin y complementacin entre resolver y hacer.
En su formulacin, Simon dar a entender que se da importancia especial a los procesos y a los mtodos encaminados
a asegurar una accin expeditiva, la cual identifica con el
hacer. En tanto, la eleccin que es previa y precede a toda
accin, porque, precisamente, es esa fase donde se delibera
y se elige el camino que se va a seguir, es ese proceso de
eleccin el que lleva o concluye en la accin expeditiva, y
en consecuencia, identifica con el proceso de resolver. Con
ese cuadro diferenciado, de manera explcita, se lograra una
identificacin ms completa de la definicin de administracin, por cuanto ambos procesos deben ser descritos como
partes integrantes de la accin administrativa; pero como
fenmeno, parece pertenecer y lograr explicacin dentro del
cuadro de la teora de la accin. Es lo que se constata en la
siguiente proposicin:
A pesar de que toda actividad prctica abarca ambas
cosas, resolver y hacer, no es corriente reconocer
que una teora de la administracin debe ocuparse de
los procesos de decisin como de los procesos de accin
[Simon, H., 1964 (1947), 3).
112
Efectivamente, la supuesta adopcin de este enfoque epistemolgico conlleva a asumir no slo algunas categoras
centrales de esa escuela del pensamiento, sino que tambin
implcita est, en materia de la teora del conocimiento, lo
relativo a las posiciones que se asumen acerca de la produccin del conocimiento, a su justificacin, as como la relacin
que se asume ante la teora y la praxis, o ante la ciencia y
la ideologa. Ello conllevara, presumiblemente, a admitir la
absolutizacin de los fines. Sin embargo, la manera como Simon aborda el anlisis y consideracin del proceso de toma
de decisiones, introduce algunas consideraciones ajenas al
positivismo lgico.
En efecto, en algunas de sus consideraciones se produce la
inclusin de una metodologa diferente de la que se incorporaba al estudio de toda la teora administrativa anterior,
y diferente tambin de la que l definiera dentro del cuadro
del esquema positivista que supuso una nueva perspectiva.
Pero, con la adopcin de la nueva perspectiva, surgen nuevas
representaciones que permiten la incorporacin de nuevos
enfoques terico-metodolgicos para el estudio de la prctica administrativa. La adopcin de este enfoque presume, en
consecuencia, la admisin de los problemas que tienen que
ver con la teora de la accin comunicativa, lo cual supone
la inclusin de algn concepto de racionalidad; de la teora
de los actos de habla, del mtodo de la comprensin, del problema de la verdad, y de las pretensiones de validez de sus
manifestaciones y emisiones.
115
Es prudente introducir un proceso de diferenciacin dentro del cuadro tradicional de la teora administrativa hasta
ahora descrita; la primera, derivada de la concepcin que
pone su acento sobre el trabajo operativo, se desgrana de
las obras de Taylor, cuyo enfoque de las actividades bsicas
estaban referidas a la organizacin del trabajo productivo.
La segunda, cuyo nfasis recae en la explicacin del trabajo
administrativo, se conoce como teora clsica. La denominada teora clsica de organizacin se justificaba al tratar de
explicar la organizacin en trminos de una organizacin
de la autoridad, la cual estaba concebida y proyectada sobre
una dada divisin de trabajo o departamentalizacin que se
consideraba necesario atender en cada caso. Las reglas para
seleccionar, en cada caso, una u otra modalidad de departamentalizacin del trabajo eran un tanto ambiguas, pues
no se saba cundo era adecuado usar el criterio para departamentalizar o dividir el trabajo, segn la finalidad, o el
proceso, la clientela o el lugar o territorio; es decir, en cada
caso existan ventajas o desventajas que le eran propias. Probablemente, resultaban positivas aquellas normas relativas
a los criterios denominados como de unidad de mando, ngulo de control, jerarqua de autoridades, funciones de lnea
y asesoramiento, donde subyaca el concepto de autoridad.
La explicacin introducida por Simon sobre las diferentes
formas de organizacin se sita dentro del marco referenciado bsicamente por la literatura americana del campo
sociolgico y administrativo, y da cuenta del estado del conocimiento administrativo, tal como se deduce de los trabajos de F. Taylor, Urwick y Gulick, quienes con considerados
como fuente primaria del conocimiento administrativo. Los
aportes generados por la escuela europea son introducidos
en sus consideraciones, slo en la medida en que estn me119
123
Captulo V
Conclusiones
Se ha trabajado, de manera tentativa, en el proceso de diferenciacin metodolgica, dentro del cuadro de las ciencias
sociales y en el seno del pensamiento administrativo, que no
slo se distinguen por las problemticas abordadas y por las
estrategias de investigacin, sino por cuestiones de gnesis
del conocimiento. Es decir, la eleccin de la matriz epistemolgica y del mtodo hizo brotar diferencias y conflictos perceptibles, aparentes y profundos. Con base en ello, he aqu
algunas de las conclusiones conseguidas:
1) El proceso de diferenciacin metodolgica que se produce en las ciencias sociales, en el cuadro del debate surgido
125
128
Bibliografa
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