Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Contenido
Abstract ........................................................................................................................................................ 4
Introduccin ................................................................................................................................................. 5
Justificacin ................................................................................................................................................. 7
Glosario ........................................................................................................................................................ 8
Problema .................................................................................................................................................... 11
Planteamiento de la investigacin. ........................................................................................................ 11
Objetivos .................................................................................................................................................... 12
Fuentes de informacin:............................................................................................. 13
Hiptesis .................................................................................................................................................... 14
Marco Conceptual. ................................................................................................................................... 15
Captulo I. Antecedentes y Situacin Actual de la Gestin Integral de Residuos Slidos en
Costa Rica ................................................................................................................................................. 17
Captulo II. Marco Legal .......................................................................................................................... 19
Captulo III. Vaco legal del Ordenamiento Jurdico Ambiental Costarricense. .............................. 25
Captulo IV. Propuesta de Reforma Legal a la Ley para la Gestin Integral para Residuos
Slidos........................................................................................................................................................ 28
Captulo V. Beneficios Sociales y Econmicos que pueden ser Percibidos por medio de
una Reforma Legal en la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos. ................................ 30
Principales Conclusiones ........................................................................................................................ 32
Principales Recomendaciones ............................................................................................................... 34
Bibliografa ................................................................................................................................................. 36
Abstract
Keywords: Solid waste, bestowal, autonomy, municipality, public services,
environmental law.
The Progress in the environmental law in Costa Rica, has been increasing
during the past years, there have been changes in the Constitution, and also the
introduction
of
important
legislation,
including
the
Organic
Environment,
Biodiversity , Soil Conservation, along with other standards acts, however, one of
the most recent changes is the " Waste Management Law " No. 8839, which arises
precisely from one of the mentioned reforms of the Constitution, specifically in the
Article 50, which determines that the State's duty is to ensure and protect the
environment, as it also states that "Everyone has the right to a healthy and
ecologically balanced environment" (Constitucin Poltica, 1949), therefore in
Costa Rica, the modern " waste Management Law " seeks to renovate the culture
of removal and disposal of solid waste, as it has been addressed at the national
level for many years, however, municipalities as the responsible of this work (waste
management), may face some problems beyond what the new law is giving, since
there is a different value added to the waste generation and collected, for a better
handle, or use.
Sticking with the laws, the local government can bestowal other companies
and delegates this job, although the responsibilities keep falling within the
municipalities. In this investigation, the purpose of considering for economic
benefits for the local governments and therefore to the society, is one of the main
targets.
Waste management can generate these benefits while accomplishing the
law, help the society for a healthy environment.
Palabras clave: Residuos slidos, concesin, autonoma, municipalidad, servicio
pblico, derecho ambiental.
Introduccin
El progreso del derecho ambiental costarricense y su legislacin, ha tenido
un considerable avance durante los ltimos aos, se ha visto la entrada en
vigencia de dos reformas a la Constitucin Poltica que se hallan en sus artculos
46 y 50, e igualmente la introduccin de leyes importantes, como lo son la Ley
Orgnica del Ambiente, la Ley de Biodiversidad, la Ley de Conservacin de los
Suelos, entre otras normas tcnicas ambientales.
Sin embargo, una de las reformas ms recientes es la Ley para la Gestin
Integral de Residuos N 8839, que nace precisamente a partir de una de las
mencionadas reformas de la Constitucin Poltica, especficamente en su artculo
50, el cul determina que el deber del Estado es asegurar y proteger el ambiente,
por cuanto menciona que Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado (Constitucin Poltica, 1949); es en funcin de ello,
que en Costa Rica, la moderna Ley para la Gestin Integral de Residuos busca
transformar la cultura de eliminacin y disposicin de los desechos slidos que ha
sido abordada a nivel nacional durante muchos aos, mediante proyectos
ambientales que promuevan un acercamiento entre instancias del sector pblico y
privado.
No obstante, las municipalidades como administradoras de dicha labor,
podran enfrentar una considerable responsabilidad ms all de lo que dispone la
moderna legislacin publicada el 13 de julio de 2010 en la Gaceta N 135,
asignndole un valor diferente a los residuos generados y recolectados, para su
mejor aprovechamiento.
Este estudio tiene como propsito vislumbrar la necesidad de reformar
legalmente el funcionamiento de los gobiernos locales, en beneficio de los
ciudadanos y del medio ambiente, pues si bien las municipalidades son las
encargadas de la recoleccin, transporte y disposicin de los desechos slidos del
pas, la nueva ley no define una norma que estipule como deben ser controlados o
valorados esos residuos una vez colocados, y cul es su destino. Precisamente
Justificacin
Es indiscutible que la produccin y gestin de los residuos slidos, tanto
domsticos como industriales, han sido en las ltimas dcadas y en la actualidad,
uno de los mayores problemas a los que se enfrenta cualquier poltica de
proteccin del Medio Ambiente en el mundo; en Costa Rica, a nivel municipal, la
situacin en torno a la propiedad de los desechos slidos, es un tema pendiente y
que urge resolverse. Es improcedente continuar con un favoritismo poltico a la
hora de regular ciertas fbricas o empresas, que si bien son las encargadas por
parte del Estado para la recoleccin y transporte de los residuos slidos, no son
las propietarias de los mismos, por tratarse de bienes demaniales. Justamente por
esta razn, es primordial una reforma que a su vez implique beneficios
econmicos y sociales para las poblaciones involucradas.
Glosario
(Asamblea Legislativa , 2010)
Anlisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeo ambiental de
un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una
decisin enfocada en las diferentes etapas desde la extraccin de recursos hasta
el fin de su vida til.
Generador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al
desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin
o de consumo.
Gestin integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones
regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin,
monitoreo y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta
la disposicin final.
Gestor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o
parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus
reglamentos.
Manejo integral: medidas tcnicas y administrativas para cumplir los mandatos de
esta Ley y su Reglamento.
Produccin ms limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los
procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y
reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.
Residuos de manejo especial: son aquellos que por su composicin,
necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de
recuperacin, o por una combinacin de esos, implican riesgos significativos a la
salud y degradacin sistemtica de la calidad del ecosistema, por lo que requieren
salir de la corriente normal de residuos ordinarios.
txicas,
explosivas,
corrosivas,
radioactivas,
biolgicas,
ABREVIATURAS
B.C.A Botadero bajo cielo abierto
10
Problema
Puede obtenerse un beneficio econmico y social por medio de una reforma en
la Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos?
Planteamiento de la investigacin.
Este trabajo se centra en el rol del abogado en la actualidad como defensor
del derecho de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, especficamente
en la gestin de residuos slidos municipales y sus planes de accin, ya que en el
quehacer cotidiano de muchas de las municipalidades de Costa Rica, existe un
enfrentamiento a una serie de condiciones que dificultan la realizacin de un
servicio municipal de mantenimiento de desechos slidos eficiente, desde un
punto de vista operativo y financiero.
En funcin de dichos aspectos, cul es la labor abogado entonces, y como
por medio de una reforma a la Ley de Gestin Integral de Desechos Slidos, se
pueden mejorar los aspectos jurdico-ambientales en los que se encuentran
muchos gobiernos locales en el tema de Gestin Integral de Residuos Slidos (de
ahora en adelante GIRS), ello por medio de un proyecto de ley presentado a la
Asamblea Legislativa, y as obtener beneficios tanto econmicos como sociales.
El Cdigo Municipal y la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos,
establece a las municipalidades como las encargadas de la recoleccin, transporte
y disposicin de los residuos; asimismo, les permite concesionar esta labor de
recoleccin y tratamiento de residuos slidos; sin embargo, la ley no provee la
regulacin suficiente para determinar cul es el verdadero destino de los residuos
una vez colocados en los vertederos o botaderos de basura, originando un vaco
legal en este sentido.
11
Objetivos
Objetivo General
12
Metodologa
En la presente investigacin, se utilizar la metodologa cualitativa
descriptiva
La
metodologa
cualitativa
como
tcnica
del
presente
documento
Fuentes de informacin:
Doctrina
Jurisprudencia
13
Hiptesis
Existe un vaco legal dentro del ordenamiento jurdico costarricense con
respecto a la disposicin y valoracin de los residuos slidos. En virtud de ello y
del anlisis situacional; podran obtenerse beneficios tanto sociales como
econmicos por medio de una reforma a la Ley para la Gestin Integral de
Residuos Slidos.
14
Marco Conceptual.
Segn el Programa de Competitividad y Medio Ambiente CYMA, la gestin
integral de residuos slidos es: un conjunto articulado e interrelacionado de
acciones
de
regulacin,
operacin,
financiamiento,
administracin,
15
16
de
gestin
ambiental
que
les
permitan
planificar,
17
aquellos
residuos
generados,
buscando
su
mejor
18
cantidad de residuos no
Constitucin Poltica
La legislacin nacional pertinente en materia de residuos, especficamente
19
sustancial; esta nueva legislacin se aplica a toda persona fsica y jurdica, pblica
o privada generadora de residuos. Su rectora est a cargo del Ministerio de Salud
y los municipios por su parte estn llamados a entablar una relacin de
coordinacin con dicha dependencia.
A partir de esta ley, se generan nuevas responsabilidades para los
municipios; ello implica un trabajo planificado acorde con las polticas que genere
el Ministerio de Salud en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos que le
encomienda la ley en su artculo 7 donde contempla que los municipios estn
llamados a generar su propio plan municipal, as mismo dentro de la misma ley y
en su artculo 8 define especficamente las funciones de las municipalidades.
Es notorio que a partir de esta nueva ley, los gobiernos locales deben
promover un plan para el manejo de los desechos slidos, el cual puede ser
incluso generado de forma conjunta con otros municipios.
Para el desarrollo de este plan es fundamental y obligatoria la participacin
de la sociedad civil, de tal forma que se va a requerir una convocatoria y sobre
todo capacitacin tanto a nivel institucional como de las organizaciones de base
que vayan a participar.
Este proceso va a requerir una inversin econmica, por ello se prev en el
artculo 27 la posibilidad de incorporar los recursos financieros que permitan darle
sustento a los planes de gestin:
Artculo 27: Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas
pblicas y municipalidades podrn incluir en sus planes anuales operativos
y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e implementar
Linette Bogarn Steller
20
21
22
estos
mecanismos,
donde
especifica
en
su
artculo
20
que
las
23
a) Relleno sanitario
b) Cualquier otra tecnologa que cumpla con la normativa
correspondiente. (Regamento sobre el Manejo de Residuos Slidos
Ordinarios , 2010)
Queda claro que sin una actitud de responsabilidad compartida, no es
posible que las municipalidades cumplan con los lineamientos establecidos por la
Ley y su Reglamento, ya que en este proceso se comienza con el quehacer diario
de cada individuo, como ejemplo se puede mencionar el siguiente artculo del
reglamento:
Artculo 10.- Los usuarios del servicio de recoleccin de residuos
slidos ordinarios tendrn las siguientes obligaciones en cuanto al
almacenamiento:
a) Realizar la separacin y clasificacin de los residuos slidos
ordinarios conforme a lo establecido en los reglamentos municipales
(Regamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios , 2010)
Cabe destacar que cada funcionario tanto dentro como fuera de la
institucin, juega un papel primordial como consumidor y usuario de un servicio de
recoleccin de residuos, y est llamado a cumplir con lo estipulado en la Ley y su
Reglamento, por esta razn se resalta el rol esencial que juega el compromiso de
todos los actores en este proceso, pues si bien es cierto, las municipalidades
cargan con una gran responsabilidad sobre la educacin ambiental que se
imparte, y obviamente sobre la recoleccin y el plan de manejos de residuos con
el que cuenta, pero indispensablemente necesita la colaboracin de los
ciudadanos tambin.
Una vez puesto en prctica el plan de manejo de residuos slidos de cada
municipalidad, un elemento primordial de este proceso es el monitoreo y
evaluacin de la implementacin del mismo, lo que permite llevar un control sobre
24
una vez
Residuo valorizable: Son aquellos residuos que pueden ser recuperados de la corriente de los residuos para
su valorizacin. (Ejecutivo, 2010). Asimismo el Reglamento de Centros de Recuperacin de Residuos
Valorizables, define como valorizacin: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor
de los residuos para los procesos productivos mediante la recuperacin de materiales o el aprovechamiento
energtico para la proteccin de la salud y el uso racional de los recursos.
25
26
necesidad de que se realice una reforma o bien una adicin legal, en la que se
regule dicha situacin o bien se cree un tributo, y as lograr obtener beneficios
sociales y econmicos a partir de la regulacin de esta concavidad legal.
Ahora bien, se puede decir que como consecuencia a este vaco, las
empresas privadas, gestores autorizados, o concesionarios, realizan proyectos
ambientales, que en buena hora minimizan el impacto y los efectos negativos que
los desechos slidos pueden tener sobre el medio ambiente. Un claro ejemplo de
esto fueron los crditos de carbono vendidos por la empresa SARET en Holanda,
a travs de un plan de generacin de energa a partir de biogs en el antiguo
botadero de basura Ro Azul. (Vargas A. , 2007)(BUN-CA, 2007).
Costa Rica no se ha quedado atrs con la puesta en marcha de proyectos
como los son los crditos de carbono, as fue publicado por el diario virtual El
Financiero en varias ocasiones, en temas de crditos de carbono, el 11 de
diciembre de 2012. La periodista Leticia Vindas, publica que Costa Rica ingresa al
mercado de bonos de carbono, anunciando que el Gobierno ofrecer Unidades
Costarricenses de Compensacin (UCC) a las cules van a tener acceso
empresas privadas para comprar dichos crditos o bonos de carbono.
Segn un artculo de la Revista Perspectiva:
Costa Rica ratific el Protocolo Kyoto, el cual venci a finales del ao 2012,
no obstante, el 19 de junio de 2012, en funcin de ello, se publica en el diario la
Linette Bogarn Steller
27
28
29
el
principio
anteriormente
expuesto
sobre
la
re-
30
Realizar
actividades
comunitarias
que
promuevan
la
participacin
ciudadana.
En fin, lo que se pretende impulsar es un sistema tributario, por medio de
una reforma legal, que a su vez permita cubrir los tentativos gastos sociales por
concepto de actividades y proyectos de naturaleza ambiental. As, se generara un
sistema de apoyo gubernamental, que proporcione el desarrollo y la aplicacin de
sistemas que trabajen en armona, y de acuerdo con las necesidades de cada
rea, sea rural, urbana o industrial en materia ambiental.
Triple hlice hace referencia al sector acadmico, sector pblico, y sector privado trabajando como un solo
motor en la gestin integral de residuos slidos.
31
Principales Conclusiones
En el proceso de la investigacin se abordaron las variantes y debilidades
subyacentes en la Ley para la Gestin Integral de Residuos Slidos, tal situacin
gener la demanda de conceptos y el estudio del marco legal ambiental
costarricense, as como el anlisis de la situacin en la que se encuentra Costa
Rica con respecto al manejo integral de los residuos slidos. Por medio de esta
observacin, se logr entender que antes de cualquier ley, reglamento o reforma,
el desafo est en tornar preventivo y efectivo la proteccin de los recursos
naturales (aguas, biodiversidad, atmsfera, parques naturales etc.) y el
aprovechamiento de los residuos valorizables como materia prima, pues esto
fortalece y asegura la proteccin de la salud y el desarrollo ambiental en Costa
Rica. El modo de aprovechamiento de este capital ambiental del pas va a definir
de forma importante el futuro de Costa Rica.
Por otro lado, a pesar de que existen muchas iniciativas sociales, y se
atesore el anhelo nacional de vivir en un pas en total equilibrio con el ambiente;
es indispensable el amparo de un marco legal compuesto y que este se acople
constantemente a las necesidades emergentes. En esta investigacin, como se
mencion, se realiz el estudio del ordenamiento jurdico ambiental y se determin
que existe un vaci jurdico especficamente en la Ley para la Gestin Integral de
Residuos Slidos, por cuanto permite el uso de residuos slidos valorizables por
gestores autorizados o empresas. Sin embargo, por tratarse de bienes pblicos,
pues estos son propiedad de la municipalidad correspondiente, debera existir una
regulacin para otorgar el uso de ellos, ms an si el sector privado lucra a travs
de estos bienes demaniales; es por esto que resulta vital una reforma que
contemple dicha situacin.
En seguimiento a este hecho, se plante una posible reforma legal, en la
que se crea un tributo para aquellas empresas mixtas, gestores autorizados o
concesionarios que hagan uso de los residuos slidos valorizables, de esta forma,
32
33
Principales Recomendaciones
A partir del estudio del marco legal ambiental de Costa Rica, fue evidente
que existe un compendio de normas que regulan el ambiente y el manejo integral
de los residuos, no obstante, las autoridades competentes y las municipalidades
deberan de informar ms a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e
impactos a la salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos.
La reforma legal podra ser mejor utilizada para obtener beneficios sociales
y/o econmicos, pues el servicio pblico se encuentra encaminado a dar
satisfaccin a una necesidad social, lo que se pretende es que el Estado proteja
tal actividad del riesgo de que el servicio sea defectuoso o insuficiente, o bien que
la prestacin del mismo, produzca discriminaciones de los administrados,
34
35
Bibliografa
Leyes y Cdigos
Asamblea Legislativa . (Julio de 2010). LEY PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS. Ley N 8893.
San Jos: La Gaceta.
Constitucin Poltica. (7 de Noviembre de 1949). San Jos.
Cdigo Municipal N 7794. (18 de Mayo de 1998). San Jos, Costa Rica .
Cdigo de Minera N 6797. (24 de abril de 2002). San Jos, Costa Rica .
Ejecutivo, P. (05 de Mayo de 2010). Reglamento de Centros de Recuperacin de Residuos
Valorizables. San Jos, Costa Rica: La Gaceta N 86.
Legislativa, A. (1 de Mayo de 1971). Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios . San Jos,
Costa Rica: La Gaceta .
Regamento sobre el Manejo de Residuos Slidos Ordinarios . (16 de Agosto de 2010). San Jos,
Costa Rica .
Jurisprudencia y Pronunciamientos
Autonoma Municipal , 5445 (Sala Constitucional 14 de Julio de 1999).
Concesin Servicios Pblicos, 00072 (Tribunal Contencioso Administrativo Seccin IX 23 de Julio de
2010).
Funciones Municipalidades , 00620 (Sala Constitucional 24 de enero de 2001).
Laguna Legal, 89 (Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera 02 de Marzo de 1995).
Vaco Jurdico , Dictamen 334 (Procuradora General de la Repblica 04 de Diciembre de 2001).
Vaco Legal , 043 (Procuradura General de la Repblica 12 de Febrero de 2008).
Artculos
40 Reunin Ordinaria de la Asamblea General de ALIDE . (Mayo de 2010). INSTITUCIONES
FINANCIERAS DE DESARROLLO, FINANCIAMIENTO MEDIOAMBIENTAL Y FONDOS DE
CARBONO . Brazil .
36
37
Gaviria Montoya, L., & Soto Crdoba, S. (Abril de 2008). Situacin de la Gestin de Residuos
Slidos en la Municipalidades de Costa Rica . Gestin Ambiental Municipal en Marcha . San
Jos .
Jimnez, M. (1997). Justicia Constitucional y Administrativa. San Jos: Imprenta y Litografa Mundo
Grfico, S. A.
Romina Santilln Santa, ngel Fredy Pineda Ros. (2011). Aplicacin de la analoga en la clausura
de servidumbres:Un caso de integracin jurdica frente a las lagunas del derecho . Revista
de Investigacin Jurdica , 6-7.
Rubio, M. (2001). El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho) (Segunda ed.). Lima, Per: Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica de Per.
38