Manual de Gestao e Fiscalizacao de Contratos Administrativos PDF

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos
CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO DO ACRE
GOVERNADOR DO ESTADO
Tio Viana
VICE-GOVERNADOR
Csar Messias
CONTROLADOR-GERAL DO ESTADO
Edson Amrico Manchini
EQUIPE DE ELABORAO
Antonio Srgio Blasquez de S Pereira
Francisco Jos Maia Nascimento
Joana de Souza Rocha
Kleyber Souza Guimares
RESPONSVEL TCNICO
(Parte Obras Pblicas)
Rogrio Alves Victor Melo
ESTAGIRIA
Joana Fonseca Aguiar
REVISO TEXTUAL
Emanuelle Modesto Mendes
CAPA
Iran Jnior
MANUAL DE GESTO E FISCALIZAO

DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Orientaes Administrao Pblica
1 edio
2014
Controladoria Geral do Estado do Acre
APRESENTAO
O Estado do Acre vem passando por
um
perodo
de
transformaes.
grandes
positivas
Administrao
Pblica
Estadual tem buscado a excelncia das aes

administrativas para bem servir o cidado
acreano. Nesse passo, a Controladoria Geral
do Estado tem empreendido esforos para
melhorar a atuao governamental para o
alcance
da
efetividade
dos
resultados
operacionais.
Convergindo com os anseios de se ter,
de um lado, a economicidade e, de outro, a eficincia no uso dos recursos
pblicos, fundamental o papel desempenhado pelos servidores. Afinal, so
eles, prontamente, a personificao dos interesses da coletividade em ver o
objeto contratual executado nos seus estritos termos e materializado em
benefcios sociedade acreana, evitando o desperdcio e salvaguardando o
bem que nos comum. Sendo a gesto e fiscalizao falha, todos os
objetivos incessantemente buscados por meio de um processo licitatrio
forte e competitivo acabariam entregues ao acaso.
O texto prima pela simplicidade e clareza, a fim de que seja acessvel
a todos. Evitou-se, a todo custo, o uso de linguagem tcnica de difcil
entendimento.
O presente Manual, pautado pela simplicidade e sem a inteno de
esgotar o assunto, espera cumprir seu intento primordial, qual seja o de
servir de consulta aos servidores incumbidos da rdua, porm, gratificante
tarefa, que gerir e fiscalizar os contratos celebrados pelo Poder Executivo
Acreano, para que eles os contratos - sejam cumpridos na medida do
pactuado: nem a mais, nem a menos.
Edson Amrico Manchini

Controlador-Geral do Estado
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................... 6
POR
QUE
ACOMPANHAR
E
FISCALIZAR
OS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS? .................................................................................................................... 7
DIFERENAS ENTRE FISCAL E GESTOR DO CONTRATO ............................................. 8
A FISCALIZAO .......................................................................................................................... 13
Qual o objetivo da fiscalizao? ...................................................................................................... 13
Fundamento legal do ato de fiscalizar ............................................................................................ 14
obrigatrio todo contrato ter um fiscal? .................................................................................... 15
Quem o agente fiscalizador? ............................................................................................................. 15
Designao do fiscal ................................................................................................................................... 16
Perfil do fiscal .................................................................................................................................................. 16
necessrio o fiscal ter conhecimento tcnico do objeto que ser fiscalizado? . 17
Quem no PODE ser fiscal? .................................................................................................................... 17
Quem no DEVE ser fiscal? .................................................................................................................... 18
possvel se eximir de fiscalizar contratos? ............................................................................... 18
Pode haver a designao de mais de um fiscal? ...................................................................... 20
Quais as atribuies do agente fiscalizador? .............................................................................. 20
O LIVRO DE REGISTROS .................................................................................................................................... 24
A GESTO ........................................................................................................................................ 26
Qual o objetivo da gesto? ................................................................................................................ 27
Fundamento legal do ato de gerir...................................................................................................... 28
obrigatrio todo contrato ter um gestor? ................................................................................. 28
Quem pode ser gestor?............................................................................................................................. 28
Quem no PODE ser gestor? ................................................................................................................. 29
Quem no DEVE ser gestor? ................................................................................................................. 30
Encargos e atribuies do gestor ....................................................................................................... 30
Obrigaes do Gestor ........................................................................................................................... 31
A GESTO DOCUMENTAL .................................................................................................................................... 33
Como gerir ...................................................................................................................................................... 34
RESPONSABILIDADE JURDICA DO GESTOR E FISCAL ........................................... 35
A responsabilidade penal ......................................................................................................................... 35
A responsabilidade civil............................................................................................................................. 35
A responsabilidade administrativa ..................................................................................................... 36
GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS ..................... 38
O PORQU DAS OBRAS PBLICAS? ..................................................................................................................... 38
O que obra pblica? ................................................................................................................................ 38
O que vem a ser o termo projeto? ................................................................................................ 41
Documentao "AS BUILT" ..................................................................................................................... 45
Prazo de Execuo e Prazo de Vigncia ......................................................................................... 46
O contrato est vinculado ao edital! ................................................................................................ 48

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 49
CUIDADOS NECESSRIOS NA CONTRATAO ............................................................................... 49
Providncias iniciais .................................................................................................................................... 49
Elaborao do contrato ............................................................................................................................. 50
Prazos e publicao do contrato ......................................................................................................... 51
Eficcia dos contratos/aditivos ............................................................................................................ 52
Apostilamento ................................................................................................................................................. 52
Aditivo .................................................................................................................................................................. 53
Acrscimos e supresses ......................................................................................................................... 54
Subcontratao .............................................................................................................................................. 55
Recebimento da obra ................................................................................................................................. 55
RESCISO CONTRATUAL ......................................................................................................................................... 56
Resciso unilateral ....................................................................................................................................... 57
Resciso amigvel ........................................................................................................................................ 58
Resciso judicial ............................................................................................................................................ 58
CONTROLE DAS OBRIGAES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS ............. 59
Liquidao .......................................................................................................................................................... 61
Penalidades administrativas aplicveis........................................................................................... 62
A GESTO DAS OBRAS PBLICAS ...................................................................................... 65
Quem o gestor? ......................................................................................................................................... 65
Atribuies do Gestor de Contrato .................................................................................................... 66
Atividades do Gestor de Contrato ...................................................................................................... 66
A FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS........................................................................... 68
O QUE ? .................................................................................................................................................................... 68
Quem o fiscal? ............................................................................................................................................ 69
Atividades de fiscalizao e competncia tcnica ................................................................... 69
Designao do fiscal ................................................................................................................................... 70
Atribuies da Fiscalizao ..................................................................................................................... 71
Demanda por Fiscal ..................................................................................................................................... 77
Quantidade de obras por Fiscal ........................................................................................................... 77
Valor Total dos Empreendimentos Fiscalizados ........................................................................ 78
Distncia dos Empreendimentos Fiscalizados ............................................................................ 78
Grau de complexidade dos Empreendimentos Fiscalizados .............................................. 78
OBRIGAES DA CONTRATADA ........................................................................................................................... 79
MEDIO..................................................................................................................................................................... 80
RECEBIMENTO DA OBRA ........................................................................................................................................ 81
ORIENTAES GERAIS ............................................................................................................. 84
CASOS DE RESCISO .............................................................................................................................................. 84
PRORROGAO DA VIGNCIA DO CONTRATO ................................................................................................. 85
AS ALTERAES CONTRATUAIS .......................................................................................................................... 87
Alteraes Unilaterais ................................................................................................................................ 87
Alteraes por Acordo entre as Partes............................................................................................ 87
Acrscimos e Supresses ........................................................................................................................ 88
PENALIDADES ............................................................................................................................................................ 89
MEDIES E FATURAMENTO ...................................................................................................................... 90

RECOMENDAES
A
CONTRATOS
DE
PRESTAO
DE
SERVIOS
CONTINUADOS QUE ENVOLVEREM ALOCAO DE PESSOAL ............................... 92
Quanto ao aspecto trabalhista ............................................................................................................. 94
Quanto ao aspecto previdencirio ..................................................................................................... 95
RECOMENDAES
GERAIS
PARA
GESTO
E FISCALIZAO
DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 96
PERGUNTAS FREQUENTES ...................................................................................................... 99
INTRODUO
A Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, conhecida como Lei
das Licitaes e Contratos Administrativos, constitui a legislao bsica
sobre o tema da gesto e fiscalizao de contratos administrativos.
Muitas obras foram elaboradas sobre o assunto no mbito dos
diversos Estados da Federao. Entretanto, a nosso sentir, a maioria delas
no faz uma interpretao ampliativa do ordenamento jurdico moderno no
que tange ao assunto gesto e fiscalizao de contratos administrativos.
Isso porque conjugam, indiscriminadamente, na mesma pessoa as duas
funes.
Visa-se com essa edio, de maneira fcil e intuitiva, atender s
necessidades dos servidores que so designados para atuar como gestores
e fiscais de contratos administrativos celebrados pelas organizaes a que
se vinculam.
O texto divide-se basicamente em cinco partes, sendo:
Primeira Parte: Fiscalizao;
Segunda Parte: Gesto;
Terceira Parte: Fiscalizao e Gesto de Obras Pblicas;
Quarta Parte: Orientaes Gerais; e
Quinta Parte: Perguntas Frequentes.
tima leitura!
Por que acompanhar e fiscalizar os contratos administrativos?

Eis uma pergunta fundamental:
Afinal, por que acompanhar e fiscalizar um contrato?
Em um primeiro momento, pode-se pensar que so atividades
burocrticas que no tm importncia. No entanto, no bem assim.
Acompanhar e fiscalizar um contrato so as maneiras que o Estado dispe
de zelar pela efetividade do emprego dos recursos pblicos nos casos de
contratao com terceiros.
No acompanhar e fiscalizar seus contratos pode trazer um
prejuzo incalculvel ao Estado!
Imagine um simples contrato de prestao de servio de limpeza
celebrado pelo rgo/entidade onde voc trabalha com uma empresa A.
Suponhamos que seu rgo/entidade desativou cinco andares do prdio que
ocupa, passando estes a serem ocupados por um rgo/entidade B, mas
cujos servios de limpeza continuaram a ser pagos. Nesse caso, a empresa
contratada A recebia sem prestar os servios de limpeza nos andares
desativados e o rgo/entidade B, que agora ocupa a rea, sem
prestadora de servios, contratou outra empresa limpadora C e passou a
pagar tambm pela limpeza. O servio, nesse caso, era pago duas vezes
para empresas diferentes.
Viu como um simples contrato de fcil gesto e fiscalizao pode
trazer prejuzos se no contar efetivamente com a atividade do gestor e do
fiscal?
As atividades de gesto e fiscalizao se justificam, ento, na medida
em que a execuo do contrato a etapa mais
complexa que a Administrao enfrenta quando
firma um acordo com um terceiro, pois no raro em
contratos mal acompanhados surgem irregularidades
e ilegalidades que tm o condo de causar srios
prejuzos prpria Administrao e sociedade,
pois, se a coisa pblica, estamos falando de
um bem que pertence a TODOS!
Acompanhar e fiscalizar um contrato so obrigaes legais da
Administrao, na medida em que o interesse pblico algo do
qual o Estado no pode dispor!

Diferenas entre Fiscal e Gestor do contrato
Ao contrrio do que muitos pensam, existe uma grande diferena

entre gerir e fiscalizar um contrato. So duas atividades distintas que
devem ser desempenhadas por servidores
diferentes; sendo, pois,
invivel, luz de uma interpretao sistemtica dos textos legais, a

acumulao dessas atividades por uma s pessoa.
Contudo, em casos excepcionais poder ocorrer o acmulo dessas
duas
atividades,
em
razo
do
princpio
da
economicidade
do
custo/benefcio da instituio de controles internos.

No entanto, em algumas ocasies, as atividades sero similares a
ponto de serem encargos comuns, onde cada qual atuar na medida das
suas competncias no mesmo procedimento. Mesmo assim, no
admissvel, em regra, a figura do gestor que, alm de suas funes
administrativas, atue tambm como fiscal do contrato.
O modelo atual de controle e a legalidade dos atos praticados
estariam comprometidos, porque o princpio da segregao das
funes1 no foi considerado.
Como o gestor ir administrar o contrato e ao mesmo

tempo fiscaliz-lo sem o comprometimento das
atribuies?
A prpria Lei Federal n 8.666/1993, fazendo sensvel distino
entre as duas funes prev que:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada (gestor) e
fiscalizada
(fiscal)
por
um
representante
da
Administrao
especialmente designado (...) (grifo nosso).
Como a lei no possui palavras sem sentido, no se pode adotar o

termo acompanhar como sinnimo de fiscalizar.
Princpio da segregao de funes - Princpio bsico do sistema de controle interno
que consiste na separao de funes, nomeadamente de autorizao, aprovao,

execuo, controle e contabilizao das operaes. TCU, Portaria n 63/96, Glossrio.

Acompanhar, pela interpretao da lei, a atividade ligada com
aes de direo, administrao, de gesto propriamente dita. So
atividades administrativas. Como, por exemplo: instruir o processo de
contratao, alimentando-o sempre que necessrio; proceder anlise
dos relatrios emitidos pelo fiscal a fim de sinalizar para pagamento e
constatar a regularidade de toda ou parcela da obrigao; analisar a
viabilidade de reajuste de preo, as glosas feitas pelo fiscal nas notas,
avaliar prorrogaes contratuais, indicar a aplicao de penalidades, etc.
A gesto englobar a administrao do processo de contratao
como um todo, desde a sua formalizao at o seu encerramento.
um servio administrativo que pode ser exercido por uma pessoa,
comisso ou por um setor.
Fiscalizar, por sua vez, envolve atos pontuais de observao,
cuja finalidade constatar e fazer cumprir as clusulas previstas no
contrato firmado pela Administrao com terceiros, observando os
aspectos tcnicos mediante a confirmao de medies, certificao do
cumprimento do pactuado por atesto de documento fiscal ou pela
formulao de outros expedientes que discriminem a correta execuo de
todos os deveres pactuados pelas partes envolvidas.
O fiscal, ao contrrio do gestor, ficar fisicamente no local da
prestao do servio, da realizao da obra ou da entrega do material,
observando
execuo
execuo com as
fsica
condies
deste
contrato,
anteriormente
confrontando
avenadas, como, por
exemplo: especificao do objeto, quantidade, qualidade, condies,

prazos, forma de execuo dos servios, etc.
Podemos
resumir
anteriormente
dito
da
Fiscalizao
Gesto
Figura 1 Gesto macro; fiscalizao micro.
seguinte
forma:

Em sntese:
Gestor de contrato
Gerente, administrador.
Atua em todo o processo de
contratao, do incio ao seu
fim.
Nvel ttico.
Garante
o
sucesso
da
contratao.
Cuida
dos
incidentes
administrativos.
Fiscal do contrato
Examinador,
fiscalizador
execuo.
da
Atua na fase de execuo do

contrato.
Nvel operacional.
Acompanha as atividades
execuo contratual.
de
Relata as causas de incidentes.
Evidentemente, at por falta de clara diferenciao legal, haver

pontos de dificuldades para distinguir se determinado ato de gesto ou
de fiscalizao. O ideal que haja estreita comunicao entre os
envolvidos nas atividades, pois juntos - so instrumentos ainda mais
eficientes para o controle das atividades contratadas.
importante lembrar tambm que as atividades de gesto e

fiscalizao visam alcanar a mxima eficincia contratual, evitar danos a
Administrao e atender ao interesse pblico com eficincia. Embora haja
preceitos legais determinando certos procedimentos, o rgo/entidade
pode instituir outros procedimentos que, somados aos obrigatrios,
atendam as especificidades e a finalidade das atividades de gerir e
fiscalizar um contrato.
A nica exceo a esta regra legal reporta aos contratos (ou

instrumentos equivalentes) cujo valor seja de pequena monta e sua
execuo se extinga de modo a no gerar obrigao futura. Nestes casos,
o Ordenador de Despesa poder fazer juzo de ponderao sobre a
necessidade de nomear dois servidores para o desempenho das atividades
de gerenciamento e fiscalizao, nomeando apenas um que o gerencie e,
ao mesmo tempo, o fiscalize.
IMPORTANTE
Este um aviso importante.
A Constituio Federal impe aos agentes pblicos a observao de
condutas condizentes com os valores da Administrao Pblica. Isto
significa que buscar a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a garantir que o contrato possua a maior rentabilidade social
possvel e a evitar desperdcios ao errio, um comportamento
obrigatrio.
Interesse pblico
INDISPONVEL!
no
LEMBRE-SE
pode ser objeto
de
deliberao;
Assim, os gestores e fiscais devero gerenciar e fiscalizar os

contratos administrativos de forma a respeitar os princpios da legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
eficincia
(art.
37,
da
Constituio Federal) na busca da obteno da qualidade dos servios

contratados.
Isso porque cumpre a eles a defesa do patrimnio pblico e uma
atuao voltada para a melhoria da atividade administrativa e satisfao
do interesse da coletividade.
Cumpre destacar que, a Lei federal n 8.666/1993 em seu art. 82
estabelece que:
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitamse s sanes previstas nesta lei e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Portanto, ATENO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PARTE UM
FISCALIZAO
A Fiscalizao
Fiscalizar significa vigiar, examinar, censurar. uma

atividade de acompanhamento fsico, feita em igual
passo,
simultaneamente,
que
deve,
portanto,
ser
realizada no local em que o servio for prestado ou

onde o bem dever ser entregue.
A atividade de fiscalizao fundamental para que os objetivos da
licitao
sejam
materialmente
concretizados.
Com
procedimento
licitatrio, a Administrao busca o melhor servio ou bem pelo menor

preo. Bem por isso, o Estado deve dar especial ateno a esse poderdever2 fiscalizatrio.
Isso porque no decorrer da execuo contratual, eventuais vcios
podem se tornar irreversveis ou ocultos e a entrega do objeto, ento,
maculada por vcios diversos (erros de quantidade, qualidade, etc.), ser
realizada como se estivesse correta, prejudicando a Administrao, as
polticas pblicas e a populao como um todo, pois todo ato da
Administrao tem por finalidade atender ao interesse pblico!
De que adiantaria o dispndio realizado com todo o processo
licitatrio se, no momento da execuo do contratado, a
Administrao no zelar pelo seu efetivo cumprimento?
Qual o objetivo da fiscalizao?

O objetivo da fiscalizao garantir que o
objeto contratado seja executado nos exatos termos
das clusulas previstas em contrato, inclusive quanto
quantidade e qualidade do bem ou servio, de modo
a evitar que haja o pagamento de uma obrigao que no foi devidamente
cumprida.
Veja outros exemplos
Sobre esse vocbulo, alguns autores preferem dever-poder, ressaltando a maior
relevncia do interesse social em detrimento da prerrogativa do Estado.
2

O Estado do Acre contrata uma empresa para realizar uma obra. No
decorrer da execuo, a empresa contratada no atende s exigncias
contidas no Edital/Contrato e passa a usar itens de qualidade inferior ao
estipulado. Trata-se de um prejuzo, na medida em que a Administrao
pagou por um item de maior preo e qualidade que no ser empregado na
obra.
Mas, se a atuao do fiscal for diligente, situaes como a descrita
acima sero evitadas e, se constatadas, corrigidas em tempo e s expensas
da empresa contratada.
Ou, ento, imagine a aquisio de gales de gua potvel. O
rgo/entidade A paga por 50 unidades, de 20 litros cada, o preo total de
R$ 150,00. No entanto, no momento da entrega do bem, a empresa
contratada sabendo que no ser executada atividade fiscalizatria, entrega
50 unidades de gales de 15 litros. Mais uma vez, estamos diante de um
prejuzo Administrao.
O prprio ato fiscalizador induz perfeita execuo dos deveres
impostos contratada!
Fundamento legal do ato de fiscalizar

Encontra-se no artigo 58, da Lei Federal n 8.666/1993:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
[...]
III - fiscalizar-lhes a execuo; (grifo nosso)
E, no artigo 67 da mesma Lei, complementa que a execuo do

contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao
especialmente
designado,
permitida
contratao
de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa

atribuio.

obrigatrio todo contrato ter um fiscal?
Em princpio, a partir de uma interpretao literal do art. 58 da Lei
das Licitaes, poderia se entender que o ato fiscalizatrio uma faculdade,
isto , poderia ou no ser exercida, a depender da necessidade constatada
pelo Ordenador de Despesa. No entanto, no bem assim. O significado do
comando normativo de uma lei no se encerra em si mesmo, tampouco no
significado literal de suas palavras, pois ela (a lei) parte integrante de um
sistema, que lhe d forma e roupagem.
Como j dito, trata-se de um poder-dever, uma obrigao da
Administrao de acompanhar a execuo do que contratou, razo pela qual
a designao do fiscal obrigatria, conforme observa-se no art. 67 da Lei
Federal n 8.666/1993.
O que diz o TCU

2. A prerrogativa legal conferida Administrao de fiscalizar a
implementao dos ajustes firmados pelo Poder Pblico deve ser
interpretada como um poder-dever, porquanto, em deferncia ao
princpio do interesse pblico, a atuao fiscalizatria efetiva do
representante da Administrao tem o desiderato de evitar a utilizao
de materiais no condizentes com o projeto ou fora das especificaes
anteriormente acordadas, tudo isso com vistas a assegurar a regular
aplicao de recursos e a boa qualidade das obras pblicas.3
Quem o agente fiscalizador?

O fiscal o representante da administrao
designado para acompanhar a execuo do
contrato.
Trata-se de um servidor pblico, efetivo ou
comissionado, preferencialmente o primeiro, que
dever ser formalmente designado para fiscalizar toda a execuo do
contrato.
3Acrdo
TCU n 2.989/2010, Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa.

Sua funo ser um facilitador para o Administrador Pblico, pois sua
atividade permite que seja acompanhado de perto o respeito ao direito das
partes e o cumprimento das obrigaes contratuais.
Designao do fiscal
O fiscal deve ser designado, juntamente com um suplente ou mais (a

depender da rotatividade de servidores no rgo e da extenso temporal do
contrato) por meio de Portaria, expediente que dever conter de maneira
expressa todas as responsabilidades do servidor.
LEMBRE-SE
A Portaria deve ser publicada no Dirio Oficial do Estado e juntada
ao respectivo Processo Administrativo da Despesa Pblica (sobre
isso verificar a Instruo Normativa CGE n 002/2013).
Perfil do fiscal
A Lei Federal n 8.666/1993 no faz referncia expressa ao perfil do
fiscal do contrato. Todavia, em face da relevncia da atividade,
importante que o servidor designado detenha certas qualificaes. Esperase, pois, que o servidor possa:
a. Gozar de boa reputao tica e profissional;
b. Possuir habilidades, competncias tcnicas e conhecimentos
sobre o objeto a ser fiscalizado;
c. No estar respondendo a processo de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar;
d. No
possuir
em
seus
registros
funcionais
punies
em
decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico,

em qualquer esfera do governo;
e. No ter sido responsabilizado por irregularidades junto aos
rgos de controle externo e interno (Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas e Controladoria Geral da Unio ou do
Estado); e
f. No ter sido condenado em processo criminal por crimes contra
a Administrao Pblica ou atos de improbidade administrativa.

necessrio o fiscal ter conhecimento tcnico do objeto que ser
fiscalizado?
Sim, necessrio e de fundamental importncia que o fiscal do
contrato detenha conhecimento tcnico do objeto que ir fiscalizar.
Do contrrio, sua atuao ser meramente alegrica e a inteno do
legislador, ao prever a necessidade do fiscal ser frustrada, pois se
ele nada souber, nada poder fazer!
No sem razo que o Tribunal de Contas da Unio entende que o
fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua
condies apropriadas para o desempenho de suas atribuies.
Nesses casos, a responsabilidade jurdica por eventuais danos causados
pode recair sobre a autoridade que o elegeu mal, pela figura da culpa in
eligendo4.
Alm disso, por representar
a Administrao Pblica
junto
terceiros, o fiscal deve ser imparcial, neutro em relao aos interesses da

contratada.
Quem no PODE ser fiscal?

O servidor que:
a. Possua com o contratado(a) relao comercial,
financeira,
trabalhista ou civil;
b. Seja amigo ntimo ou inimigo do contratado(a) ou das pessoas
dirigentes;
c. Tenha parentesco, civil ou sanguneo, com membro da famlia do
contratado(a) ou das pessoas dirigentes do contratado(a); e
d. Tenha participado da comisso de licitao (Acrdo TCU n
1997/2006-1 Cmara).
Culpa in eligendo a figura jurdica oriunda da m escolha do servidor para
atuao nas atividades fiscalizatrias ou de gesto.
O que diz o TCU

[ACRDO]
9.3. Determinar [...] que:
9.3.6. No designe parentes ou cnjuges de proprietrios ou scios de
entidades contratadas como responsveis pela fiscalizao, gesto, ou
qualquer funo que envolva o controle da execuo do respectivo
contrato.
Quem no DEVE ser fiscal?
Abaixo um rol exemplificativo daqueles que podem, mas no

devem fiscalizar:
a. Quem j esteja sendo fiscal de muitos contratos, salvo se dispuser
de condies de fiscaliz-los;
b. Aquele que tenha participado da licitao do objeto ou de sua
elaborao; e
c. Quem esteja respondendo a processo administrativo disciplinar ou
sindicncia, na qualidade de indiciado e responsvel.
ATENO
O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa. Ela
envolve um nvel de responsabilidade especfica !
possvel se eximir de fiscalizar contratos?

O
servidor
(comissionado),
implicitamente.
pblico,
assume
Basta
quando
deveres
observar
empossado
e
(efetivo)
responsabilidades
disposto
no
artigo
ou
nomeado
explcita
166
da
e
Lei
Complementar Estadual n 39, de 21 de junho de 1995, no captulo

destinado aos deveres de todo servidor:
Art. 166 So deveres do servidor:

I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
[...]
O extinto Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP,

explanando sobre questo de escusas pessoais a nus oriundos das
responsabilidades pblicas entendeu que:
A designao para fazer parte de Comisso de Inqurito constitui encargo
obrigatrio. As escusas que assumem cunho pessoal e consideram a
situao dos funcionrios, passivamente envolvidos no processo, revelam
falta de noo de cumprimento do dever e a ausncia de esprito pblico,
que impede o servidor a no se isentar de misses espinhosas, exigidas
pelo imperativo da moralidade administrativa.
O entendimento acima, embora tenha sido dado a respeito da

obrigao de compor uma comisso de inqurito, aplica-se ao raciocnio da
escusa em ser fiscal.
Trata-se de dever do servidor, sendo vedada sua escusa imotivada!
No entanto, toda regra possui excees. A exemplo do disposto na lei
civil, quando a imparcialidade estiver comprometida, o servidor no
obrigado a fiscalizar e no deve! -, pois est impedido ou suspeito,
ambos os institutos criados em razo da parcialidade e do interesse em ver
uma parte beneficiada em detrimento da outra.
Ainda assim, h quem queira recusar por acmulo de servio na
atividade principal. Sobre isso, o DASP tambm se pronunciou:
Quanto a outros interesses do servio, cumpre autoridade
competente
apreci-los
previamente,
no
cabendo
ao
funcionrio designado fazer a invocao dos mesmos, para

exonerar-se do encargo.
No entanto, importante frisar que recomendamos que s se proceda
nomeao de um fiscal quando esse detiver condies de desempenhar
suas atividades a contento, sob pena de responsabilizao do agente que o
nomeou (entendimento do TCU).
Pode haver a designao de mais de um fiscal?

Nada impede que sendo o contrato de difcil fiscalizao, a autoridade
responsvel designe mais de um fiscal ou mesmo crie uma comisso, desde
que
atribua
expressamente
suas
responsabilidades
fiscalizatrias
na
Portaria de designao publicada no Dirio Oficial do Estado.

Ademais, visando a obrigatoriedade de fiscalizao, o Ordenador de
Despesas do rgo/entidade contratante dever nomear um suplente do
fiscal titular, sempre na mesma Portaria publicada no Dirio Oficial do
Estado.
Quais as atribuies do agente fiscalizador?
A eficincia de um contrato est intimamente ligada
fiscalizao e sua execuo. Conforme dispe o art.
66 da Lei Federal n 8.666/1993, o contrato dever
ser executado fielmente pelas partes, de acordo com
as clusulas estabelecidas e as normas constantes
da
citada
lei,
respondendo
cada
qual
pelas
consequncias de sua inexecuo, total ou parcial.

Por isso, o
determinado
bem,
fiscal do contrato designado para verificar se

material
ou
servio
foi
entregue
ou
executado,
observados os aspectos quantitativo e qualitativo do bem, material ou

servio.
preciso que o rgo/entidade tenha um roteiro prprio e/ou uma
definio de quais as atribuies que ficaro a cargo do fiscal, respeitando,
preferencialmente, o princpio da especializao5.
5CONTRATOS.
D.O.U. de 01.02.2006, S. 1, p. 79. Ementa: o TCU recomendou

(...) que observasse o disposto no art. 67 da Lei no 8.666/1993, procedendo
indicao de servidor para acompanhar e fiscalizar contratos sob sua
responsabilidade, salientando, ainda, que a fiscalizao, de preferncia, deve ser
feita por tcnico da rea da qual est sendo executado o servio, tendo em
vista que o atesto por algum sem o devido conhecimento poder gerar prejuzo
Administrao Pblica (item 2, TC-009.352/2004-7, Acrdo n 4/2006-1
Cmara).
Estas so as linhas gerais que devem servir

de orientao bsica para atuao dos fiscais.
Nada
impede
implementao
de
aes
adicionais, desde que visem atender ao interesse

pblico e almejando resultados positivos.
O que se deve ter em mente que as atribuies fiscalizatrias esto
ligadas a atuao em campo e sua produo deve ser feita mediante
atestos, relatrios, documentos tcnicos, medies e todos os meios
formais que dispuser o fiscal. Abaixo est um rol exemplificativo de
algumas de suas atribuies:
Conhecer o inteiro teor do Edital e seus anexos, da Ata de Registro de

Preos, do Instrumento Contratual e seus eventuais aditivos;
Conhecer suas atribuies e responsabilidades para o exerccio das

atividades de fiscalizao;
Assegurar-se do cumprimento integral das obrigaes contratuais

assumidas pela contratada;
Apresentar,
periodicamente
ou
quando
solicitado,
relatrio
circunstanciado de acompanhamento da execuo do servio, da

entrega do material ou do bem, que dever ser instrudo com
registros fotogrficos e demais documentos probatrios, quando for o
caso;
Acompanhar rotineiramente a execuo dos servios contratados,

assim como conferir se os materiais ou bens requisitados foram
entregues
em
perfeitos
estado
nas
mesmas
condies
caractersticas pactuadas;
Atuar em tempo hbil na soluo dos problemas que porventura venham a ocorrer ao longo da execuo contratual, desde que no
ultrapassem suas competncias;
Encaminhar as questes que ultrapassarem suas atribuies ao

Gestor do Contrato;
Providenciar a obteno de esclarecimentos, auxlio ou suporte

tcnico para aqueles casos em que tiver dvidas sobre a providncia
a ser adotada. Lembrando: suporte tcnico sempre
solicitado por escrito;
deve ser
Observar os prazos contratuais para a regularizao de eventuais

falhas e, no caso da inexistncia de sua previso, estabelecer
juntamente com o Gestor, prazo razovel;
Indicar, em nota tcnica, a necessidade de eventuais descontos a

serem realizados no valor mensal dos servios, por meio de glosas
que sero escritas no verso da nota ou documento equivalente;
Cientificar o gestor do contrato e tambm o Ordenador de Despesas

do rgo/entidade contratante da possibilidade de no concluso do
objeto na data pactuada, com as devidas justificativas;
Realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas

datas estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais;
Reportar-se sempre ao preposto da contratada, no devendo, em

hiptese alguma, dar ordens diretamente aos seus empregados;
LEMBRE-SE
CONTRATANTE:
EXECUO
ORIENTA
Fornecimento
de
normas
e
diretrizes para a execuo dos
servios, conforme previstos no
edital e anexos, proposta da
contratada, ata de registro de
preos, contrato e seus aditivos.
CONTRATADA: OPERACIONALIZA
A EXECUO
Autonomia tcnico-operacional e
econmica na realizao dos
servios,
conforme
responsabilidades
estabelecidas
no edital e anexos, proposta da
contratada, ata de registro de
preos, contrato e seus aditivos.
Controlar a efetividade e eficcia na execuo dos servios em estrita

observncia ao estabelecido no contrato (especificaes e normas
tcnicas, por exemplo), solicitando a correo de eventuais vcios,
imperfeies, deficincias e/ou omisses que constatar;
Avaliar a qualidade dos servios executados;
Emitir atestados ou certides de avaliao dos servios prestados;
Emitir atestado ou certido de realizao de servios, total ou parcial;
Registrar todas as ocorrncias durante o perodo de execuo do

contrato, em livro prprio;
ATENO
O descuido com a atualizao dos registros pode
trazer consequncias desastrosas. De acordo com o art. 78, VIII da Lei

Federal 8.666/1993, a Administrao pode promover em processo prprio a
resciso do contrato por cometimento reiterado de faltas, ou aplicao de
multas, quando for o caso, observado o teor do Decreto Estadual n
5.965/2010.
Mas, veja! Se o fiscal deixou de proceder ao registro das anotaes,
a Administrao no poder proceder a resciso!
Isto ocorrendo, o fiscal omisso poder atrair para si a
responsabilidade jurdica decorrente da culpa in omitendo (por omisso) e
poder ser alvo de processo disciplinar nos moldes da Lei Complementar
Estadual n 39, de 29 de dezembro de 1993.
Controlar a medio do servio executado, aprovando somente a

medio dos servidos efetivamente realizados;
Atestar a fatura e o documento fiscal;
Informar o Gestor do Contrato sobre irregularidade que deva ser

sanada;
Glosar as medies quando houver m execuo do contratado ou

mesmo a sua no execuo e, com isso, sugerir a aplicao de
penalidades ao contratado em face do inadimplemento de suas
obrigaes; e
Representar, levando ao conhecimento das autoridades a execuo

de ato ilcito que tenha tido conhecimento em razo de seu ofcio.
Exemplo: uso de documento falso por parte da contratada, ilcito
contra a Administrao Pblica, ilcito contra o meio ambiente etc.
Caber ainda, como medida basilar e de cumprimento legal (Art. 67, 1

da Lei Federal n 8.666/1993), manter arquivo prprio onde dever
guardar cpias e comprovantes das providncias que tomar.
Recomenda-se abrir as pastas:
Cpia do
especificaes;
contrato
documentos
relacionados
suas

Comunicaes com o ordenador de despesa;
Comunicaes com o preposto;
Comunicao com o setor da administrao;
Comunicao realizada com terceiros;
Relatrio de diligncias; e,
Registro de ocorrncias.
O Livro de Registros
Eis um importante documento disposio do
fiscal, o seu dirio de bordo. O Livro de Registros
onde ficar consignado cada etapa do trabalho
de fiscalizao e onde ser anotado quando
forem realizadas visitas, vistorias, entrevistas,
encaminhamento de providncias, resultados de diligncias, incidentes e
etc.
Aps o trmino da tarefa de fiscalizao, o servidor deve transferir
mediante recibo os documentos originais que detiver em razo da funo
fiscalizadora, guardando para si cpias de todos os expedientes que
produziu, haja vista que no raro os fiscais responderem a processos
disciplinares, tomada de contas especial ou mesmo aes de improbidade
administrativa. Sendo assim, o controle da documentao citada visa a
eficincia do servio e tambm representa medida de resguardo pessoal.
Poder o fiscal adotar, como fonte de registro de suas atividades, o
documento tcnico denominado dirio de fiscalizao, no qual constaro
todas as aes inerentes atividade fiscalizadora.
Esse documento dever ser sequenciado e includo no Processo
Administrativo da Despesa Pblica, cientificando, sempre que necessrio, o
Gestor quanto a questes de seu interesse ou aquelas decorrentes de atos
que comprometem ou inviabilizam o cumprimento do objeto pactuado.

PARTE DOIS
GESTO
A Gesto
Gerir
um
gerenci-lo.
contrato
administrativos
significa
conjunto
que
envolve
de
a
administr-lo,
procedimentos
superviso
acompanhamento de todo o processo de contratao,

desde a assinatura do contrato, passando pela fase de
execuo at o seu trmino.
Juntamente com o fiscal, a razo de ser do gestor est ligada a
necessidade da observncia das clusulas contratuais que culmina na
correta execuo do objeto, assim como a instruo processual e seus
encaminhamentos.
Pode-se definir o gestor de contratos como aquele agente, setor
ou comisso que cuida administrativamente de todo o processo de
contratao, desde a assinatura do contrato at sua resoluo (fim). Isto
compreende verificar prazos, a plausibilidade dos relatrios prestados pelo
fiscal, sinalizar ao setor financeiro para pagamento (havendo de considerar
ou no anotaes, tambm chamadas de glosas, do fiscal na nota),
analisar em conjunto com a rea jurdica do rgo a viabilidade do pedido
de
reequilbrio
econmico-financeiro
inform-lo
ao
Ordenador
de
Despesas, analisar em conjunto com a rea financeira a correta incidncia

previdenciria,
tributria
contributiva
relacionadas
execuo
do
contrato, comunicar-se com Ordenador de Despesas do rgo/entidade

sobre irregularidades encontradas pelo fiscal ou por si mesmo, etc.
Como representante da Administrao Pblica, o gestor deve agir de
forma proativa e preventiva. Isso significa que ele deve ser enrgico e
interessado em tudo que disser respeito ao contrato e sua execuo, sendo
sua competncia, inclusive, a de propor aes com o objetivo de prevenir
situaes que possam prejudicar o andamento do contrato.

Desse modo, cabe a ele o papel de observar o cumprimento, por
ambas as partes, das regras previstas no ato convocatrio e no
instrumento contratual, buscando os resultados esperados no ajuste
e, assim, trazer benefcios e economia a Administrao, pois a
eficincia
de
um
contrato
est
diretamente
relacionada
com
acompanhamento de sua execuo, tanto pelo fiscal como pelo gestor.
O fiscal e o gestor tem a mesma finalidade dentro do contrato. No

entanto, enquanto o primeiro atua na fase de execuo, o ltimo
responsvel por gerenciar o processo!
Qual o objetivo da gesto?

A gesto dos contratos tem por objetivo essencial
garantir a efetividade da proposta contratada pela
Administrao Pblica por meio do procedimento
licitatrio.
Na gesto, cuida-se, por exemplo, da
anlise
do reequilbrio
econmico-financeiro, de incidentes referentes a pagamentos, de questes

relativas
fiscalizao
da
documentao
referente
obrigaes
trabalhistas, fiscais e previdencirias da contratada, do controle dos prazos

de
vencimento,
de
prorrogao,
monitoramento
orientao
da
fiscalizao, do auxlio na elaborao de termos aditivos, enfim, de

atividades gerenciais.
uma tarefa administrativa propriamente dita, que pode ser
cumprida por uma pessoa, comisso ou por um setor.
Da a atribuio fundamental do gestor do contrato: sem ele, todos os
esforos empreendidos em selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica podem ser prejudicados.
Fundamento legal do ato de gerir

Encontra-se no artigo 67 da Lei Federal n 8.666/1993, transcrito
abaixo:
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.
obrigatrio todo contrato ter um gestor?
Assim como no caso da fiscalizao, existem dvidas sobre a

obrigatoriedade da gesto de contratos. obrigatrio que todo contrato
tenha um gestor, pois a Administrao necessita de um representante
responsvel pelo seu acompanhamento.
Quem pode ser gestor?

O
servidor
pblico,
comisso
ou
setor
que
dever
ser
formalmente designado, mediante portaria publicada no Dirio Oficial do

Estado, para administrar toda a execuo do contrato, e que no tenha
nenhum tipo de interesse pessoal na sua execuo.
No entanto, conforme j abordado neste Manual, a escolha deve
recair
sobre
pessoa
que
detenha
conhecimentos
suficientes
para
desempenhar suas atividades administrativas. Especificamente em relao

gesto, possuir conhecimentos bsicos de administrao, contabilidade e
direito fundamental.
A Lei Federal n 8.666/1993 no se refere explicitamente ao perfil do
gestor do contrato. Todavia, em face da relevncia da incumbncia, de
suma importncia que o servidor designado seja dotado de certos atributos,
tais como:

a. Gozar de boa reputao tica e profissional;
b. Possuir
habilidades,
competncias
administrativas
conhecimentos sobre o procedimento a ser gerenciado;

c. No estar respondendo a processo de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar;
d. No
possuir
em
seus
registros
funcionais
punies
em
decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico,

em qualquer esfera do governo;
e. No ter sido responsabilizado por irregularidades junto aos
rgos de controle externo e interno (Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas e Controladoria Geral da Unio ou do
Estado); e
f. No ter sido condenado em processo criminal por crimes contra
a Administrao Pblica ou atos de improbidade administrativa.
Alm disso, o gestor deve ter sua atuao pautada na neutralidade.
Por isso, no basta ser servidor e deter conhecimento gerencial. H casos
de impedimentos que o Ordenador de Despesa do rgo/entidade deve
levar em conta no momento da designao.
Quem no PODE ser gestor?

Servidor que:
a. Possua com o contratado(a) relao comercial,
financeira,
trabalhista ou civil;
b. Seja amigo ntimo ou inimigo do contratado(a) ou das pessoas
dirigentes;
c. Tenha parentesco, civil ou sanguneo, com membro da famlia
do contratado(a) ou das pessoas dirigentes do contratado(a); e
d. Tenha participado da comisso de licitao (Acrdo TCU n
1997/2006-1 Cmara).
Quem no DEVE ser gestor?
Servidor que:
a. Quem j esteja sendo gestor de muitos contratos, salvo se
dispuser de condies de gerenci-los;
b. Aquele que tenha participado da licitao do objeto ou de sua
elaborao; e
c. Quem esteja respondendo a processo administrativo disciplinar
ou sindicncia, na qualidade de indiciado e responsvel.
Encargos e atribuies do gestor

Ao Gestor, e exclusivamente a ele, caber a responsabilidade pelo
acompanhamento da correta instruo do processo de contratao; juntada
de relatrios e demais documentos lavrados pelas
unidades competentes, pelo fiscal e pela contratada;
anlise de viabilidade de requerimento relacionados
ao
equilbrio
econmico-financeiro
do
contrato,
controle de prazos, comunicao com o Ordenador de

Despesas do rgo/entidade e com o responsvel pelo
setor financeiro e jurdico, elaborao de certas comunicaes com a
contratada e etc.
O gestor cuidar de todas as atividades administrativas e da
execuo contratual
A Lei Federal n 8.666/1993 atribui ao gestor a responsabilidade de
acompanhar sistematicamente o desenvolvimento do contrato, auxiliado de
informaes colhidas pelo fiscal, o que lhe possibilita corrigir, no mbito da
sua esfera de ao e no tempo certo, eventuais falhas ou distores
existentes.
O gestor tambm exerce um papel orientador. Sempre que lhe forem
endereadas dvidas ou reclamaes, cabe a ele relat-las ao Ordenador de
Despesas do rgo/entidade estadual, ou, quando for o caso, solucion-las,
tendo em vista sempre o interesse pblico.

Vale ressaltar que, para tanto, o gestor poder contar com o apoio
das equipes da rea de interesse, presentes no rgo/entidade. Assim, se a
contratada redige, por exemplo, requerimento visando reajustar o preo do
contrato, o gestor dever encaminh-lo rea jurdica competente
objetivando a avaliao do pedido e a elaborao de parecer.
Dever, tambm, controlar o prazo de vigncia do instrumento
contratual sob sua responsabilidade, formalizar, tempestivamente, pela
necessidade de prorrogao do contrato existente ou por nova contratao
do objeto, quando for o caso, ao Ordenador de Despesas do rgo/entidade
e tomar as providncias cabveis que estiverem na esfera de suas
atribuies.
Obrigaes do Gestor
O rol abaixo exemplificativo. Portanto, podero haver outras
obrigaes ligadas a atividades de gesto.
Conhecer o inteiro teor do Edital e seus anexos, da Ata de Registro de

Preos, do Contrato e seus eventuais aditivos;
Repassar ao Fiscal de Contratos todas as informaes e documentos

relativos ao contrato, para que este ltimo possa bem fiscaliz-lo;
Conhecer suas atribuies para o exerccio das atividades de gesto;
Assegurar-se do cumprimento integral das obrigaes contratuais

assumidas, com qualidade e em respeito legislao vigente;
Solicitar
periodicamente
ao
fiscal
do
contrato
relatrio
das
ocorrncias para que, sendo o caso, possa tomar as providncias

cabveis a fim de corrigi-las;
Encaminhar ao respectivo responsvel, as questes que ultrapassam

o mbito das suas atribuies para que possam ser solucionadas;
Providenciar a obteno de esclarecimentos, auxlio ou suporte

tcnico, para aqueles casos em que tiver dvidas sobre a providncia
a ser adotada. Lembre-se: sempre por escrito;
Atuar em tempo hbil na soluo dos problemas de sua alada que,

porventura, venham a ocorrer ao longo da execuo contratual;
Analisar notas/glosas escritas pelo fiscal, a fim de constatar a

possvel necessidade de descontos a serem realizados no valor
mensal dos servios, informando-as ao setor financeiro;
Alimentar o Portal da Transparncia e de Acesso Informao do

Governo, os sistemas informatizados para gesto dos Contratos
Administrativos e outros subsistemas quanto a informaes inerentes
aos
contratos
que
gerencia,
responsabilizando-se
por
tais
informaes, inclusive, sempre quando solicitadas;
Negociar condies previamente estabelecidas com o contratante

sempre que o mercado assim o exigir e quando da sua prorrogao,
nos termos da Lei;
Informar
periodicamente
ao
Ordenador
de
Despesas
do
rgo/entidade sobre ocorrncias relacionadas ao contrato. Por

exemplo: execuo de ajustes, requerimento de concesso de
reajuste, prorrogaes e etc., encaminhando, sempre que solicitado,
o relatrio de acompanhamento de obras ou servios prestados
comunicando as irregularidades encontradas.
Formalize!
As palavras voam e os escritos permanecem
Juntamente com o fiscal, deve levar ao conhecimento do Ordenador

de Despesas do rgo/entidade, sempre por escrito, instrues
relativas a modificaes de projetos aprovados, alteraes de prazos,
cronogramas e demais informaes correlatas ao contrato, emitindo
pareceres
relatrios
tcnicos
como
forma
de
subsidiar
Administrao na tomada de decises.
Encaminhar formalmente as demandas ao preposto por meio de

ordem de servio/entrega ou fornecimento;
Obter a formalizao da designao do preposto junto contratada;
Elaborar o plano de insero, instrumento pelo qual dever ocorrer o

repasse
ao contratado dos
conhecimentos
necessrios
para a
execuo dos servios, e disponibilizar infraestrutura adequada

contratada para execuo do pactuado, quando for o caso;
Notificar a contratada, por ordem do Ordenador de Despesas do

rgo/entidade contratante, sobre irregularidades encontradas; e

ATENO!
Em qualquer comunicao que se fizer contratada sobre problemas na
execuo do contrato, aps ordem do Ordenador de Despesas do
rgo/entidade contratante, dever ser fixado um prazo para que ela possa
regularizar a situao ou apresentar sua defesa prvia, em observncia ao
princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa, que dever ser
respeitado em todas as fases do processo de contratao, sob pena de
nulidade das aes administrativas.
Controlar a regularidade do adimplemento das obrigaes trabalhistas

e previdencirias da contratada com seus empregados.
ATENO!
As verificaes das obrigaes acessrias, da regularidade tributria,
previdenciria e trabalhista so de suma importncia. Por isso, sempre com
o auxilio do fiscal, deve verificar se os documentos apresentados esto de
acordo com a legislao e com a situao de fato, pois - caso contrrio - a
Administrao Pblica pode vir a ser responsabilizada a arcar com
obrigaes que naturalmente no so suas, por responsabilidade jurdica
subsidiria atrada pela figura da culpa in vigilando.
A gesto documental
A
recolher
contratada
em
favor
dever
de
seus
empregados parcelas referentes

ao INSS, Seguro Desemprego e
demais
encargos
estabelecidos
em
sociais
lei,
assim
como proceder ao pagamento

de benefcios por fora de lei ou
de
acordos
categoria
entanto,
firmados
em
com
questo.
no
raro
a
No
as
contratadas deixam de recolher

os valores devidos e realizar o pagamento de benefcios concedidos aos
seus empregados.

Pensando nisso, o Tribunal Superior do Trabalho editou a Smula
331, que informa, em outras palavras, que se a Administrao no
verificar o pagamento de verbas trabalhistas e previdencirias aos
empregados das empresas que contrata, ela mesma responder
pelo pagamento das obrigaes.
Eis a figura da culpa in vigilando! A
Administrao deixou de vigiar o contrato.

Sendo assim, necessrio que haja o gerenciamento tambm
documental, cujo objetivo ser confirmar se a contratada vem cumprindo
suas obrigaes legais para com os seus empregados.
Como gerir
No cabe aqui esgotarmos como deve ser feita a gesto de contratos.
Cada rgo/entidade deve ter um roteiro prprio, respeitando as atribuies
de cada funo, fluxo operacional e ferramentas tecnolgicas adotadas para
a gesto e controle dos atos correlatos ao tema. Contudo, na inexistncia
de ferramentas tecnolgicas para suporte a gesto recomenda-se, para fins
de organizao, a abertura de pastas digitais para melhor controle
documental e agilidade na atuao de gesto, sendo:
Cpia do edital e seus anexos, da Ata de Registro de Preos, do

Instrumento Contratual e seus Aditivos e demais documentos;
Comunicaes com o ordenador de despesa;

Comunicaes com o preposto;
Comunicao o fiscal;
Comunicao realizada com terceiros; e
Registro de ocorrncias.
Cumpre lembrar que as aes relacionadas s compras pblicas so
disciplinadas mediante normas de controle e evidenciados por documentos
que integram um processo fsico constitudo para atender o dever
constitucional de prestar contas. A exemplo disso, frisa-se a Instruo
Normativa que dispe sobre os procedimentos a serem adotados na
formalizao do Processo Administrativo da Despesa Pblica PADP.

Responsabilidade Jurdica do Gestor e Fiscal
O objetivo de abordar as responsabilidades
decorrentes das aes de gerenciamento e fiscalizao
tem a finalidade precpua de informar aos servidores
as possveis consequncias dos atos praticados no
mnus das funes. Observe o quo sria so as
consequncias,
que
vo
desde
responsabilizao
perante o Estado (administrativa) at mesmo perante a Justia Criminal.

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo
com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios,
sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
(Lei Federal n 8.666/1993).
O fiscal de contrato, em razo dos atos que praticar (ao) ou deixar

de
praticar
(omisso),
pode
ser responsabilizado nas
esferas
administrativa, civil e penal. Isso porque o bem pblico indisponvel. O

fiscal no pode, abrindo excees ou concedendo favores, dele dispor por
razo alguma. Deve, antes, zelar para que os recursos pblicos sejam
empregados de forma a satisfazer o que foi pactuado.
A responsabilidade penal
Decorre da prtica de um ilcito penal, definido expressamente como
tal pela lei. Por exemplo: fiscal de contrato que solicita vantagem pecuniria
para emitir atestado falso incorre no crime de corrupo passiva, previsto
no art. 317 do Cdigo Penal, com pena recluso de dois a doze anos e
multa.
A responsabilidade civil
de ordem patrimonial e assenta-se na regra segundo a qual todo
aquele que causa dano a outrem, em razo de ato ilcito, obrigado a
repar-lo (art. 927 do Cdigo Civil brasileiro). Exemplo: fiscal que por ter
agido ou deixado de agir causar dano patrimonial Administrao dever

ressarci-la no montante corresponde ao dano, sem prejuzo da
responsabilidade nas demais esferas. Por exemplo: fiscal do contrato que
deixa de fiscalizar um determinado contrato de obra e, em razo de sua
omisso, a contratada utiliza material de baixa qualidade. A Administrao
pagou pelo mais e recebeu contraprestao inferior. A conduta omissiva do
fiscal deu causa ao dano, razo pela qual ele poder responder pelas
consequncias da conduta.
A responsabilidade administrativa
O agente ainda responde pelos ilcitos que cometer no mbito
administrativo, sujeitando-se a sanes que vo da advertncia demisso.
A responsabilizao administrativa do agente pblico se d, inclusive,
perante os rgos de controle externo (TCE, por exemplo).
A Lei Complementar Estadual n 39, de 29 de dezembro de 1993, em
seu artigo 177, prev as penalidades disciplinares a serem aplicadas aos
servidores pelo exerccio irregular de atribuies a eles afetas, que so:
a. Advertncia;
b. Suspenso;
c. Demisso;
d. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e. Destituio de cargo em comisso; e
f. Destituio de funo comissionada.

PARTE TRS
Gesto e Fiscalizao de Obras

Pblicas

Gesto e Fiscalizao de Contratos de Obras Pblicas
O porqu das obras pblicas?
Em muitos dos casos a Administrao Pblica para promover polticas
de atendimento sociedade, o desenvolvimento do Estado e fortalecer suas
estruturas
administrativas
necessita
da
construo,
modernizao
manuteno de espaos destinados a garantir que as aes, sejam elas no

mbito
educacional,
social,
cultural,
ambiental
de
produo,
se
concretizem e atendam aos anseios da populao.

Para a concretizao dessas obras, cumpre a Administrao Pblica
realizar, obrigatoriamente, de forma prvia a execuo de procedimento
licitatrio, aplicvel a cada uma das situaes e de acordo com limites e
parmetros prprios, especificados legalmente, podendo deixar de adot-lo
somente nos casos especificados na Lei que rege as licitaes e contratos
da Administrao Pblica. Cabe destacar que a obrigao de licitar
determinada por fora do art. 37, inciso XXI da Constituio Federal.
O que obra pblica?
Segundo Cludio Sarian Autounian, as peculiaridades inerentes
execuo de uma obra transformam cada empreendimento em um objeto
singular,
diferentemente
de
outros
produtos
ou
servios
que
so
encontrados de forma padronizada no mercado.

Distante do que acontece nas indstrias convencionais, na construo
civil a fbrica (canteiro de obras) se desloca para o local onde ser
confeccionado o produto (obra). Da, a importncia da existncia de
recursos para o seu planejamento.
A
realizao de uma obra exige
a correta administrao de
procedimentos licitatrios, dentre eles: viabilidade do projeto (ambiental

econmica, tcnica e social); elaborao do projeto (bsico, executivo);
execuo da obra; implementao das instalaes especiais; aquisio de
equipamentos; superviso; compra de materiais. O correto andamento de
todas as fases do processo de contratao e execuo trar sucesso
materializao do objeto. A falha na conduo de uma etapa, mesmo
pequena, pode comprometer todo o empreendimento.

O mesmo autor destaca que os diversos ramos da engenharia esto
suficientemente desenvolvidos sob o prisma tcnico para assegurar a
concluso dos empreendimentos sem desvios significativos em relao ao
projeto inicial. Contudo, os tcnicos responsveis pela conduo da
contratao devem, cada qual dentro de sua competncia, assegurar que as
normas esto sendo cumpridas e que os profissionais habilitados esto
frente do gerenciamento e da execuo da obra.
As obras pblicas sempre se despontaram dentre os investimentos
realizados pela Administrao Estadual, seja por importncia social ou pela
sua materialidade. No entanto, comum a constatao de irregularidades
na
gesto
de
recursos
para
esta
rea,
como
superfaturamento,
direcionamento, demora na concluso, ou, at mesmo, em casos extremos,

abandono de empreendimentos.
Cabe salientar que, de acordo com o art. 6, I, da Lei Federal
8.666/1993, Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. J de acordo com o
inciso II do mesmo artigo, Servio toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio,
conserto,
reparao,
adaptao,
instalao,
montagem,
manuteno,
operao,
transporte,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Sobre o Regime de Execuo, pode ser:
locao
conservao,
de
bens,
Quanto ao Regime de Contratao, pode ser:
Assim, Obra no sentido tcnico a arte de executar um objeto

projetado por meio da conjugao de material e trabalho, consistindo em:
Construo: Como gnero, toda a obra executada pelo homem
para qualquer utilizao.
Edificao: Como espcie, a obra executada pelo homem e
destinada para a sua utilizao.
Reforma: a execuo de melhoramentos na construo ou
edificao, por meio da conjugao de material e trabalho. A reforma
caracteriza-se pela colocao de seu objeto em condies normais de
utilizao ou funcionamento, sem alterar ou ampliar a sua capacidade ou
suas medidas originais.
Fabricao: a conjugao de material e trabalho para obter peas
prontas e acabadas, a serem enviadas ao local onde elas sero utilizadas
para dar forma ao objeto a ser executado.
Recuperao: a conjugao de material e trabalho para refazer a
obra de tal modo que ela passa a apresentar a forma e as caractersticas
originais, se assim interessar.
Servios de engenharia so os servios que s podem ser contratados
com profissionais ou empresas que atendam s disposies da Lei Federal
n 5.194, de 24/12/1966, e satisfaam as disposies do CONFEA/CREA e
CauBR/Caus.
Ampliao: a conjugao de material e trabalho para aumentar a

rea ou capacidade da construo ou edificao. Na ampliao, mantm-se
a orientao do projeto original, mas aumenta-se a rea de construo.
Neste sentido, caber a Administrao definir o objeto que se
pretende adquirir/contratar, sendo a obra, o servio, o bem, a alienao, a
permisso e a locao que, afinal, ser contratada por um terceiro.
O que vem a ser o termo projeto?

Diversos so os entendimentos a respeito da terminologia projeto, o
que pode gerar m interpretao, principalmente para aqueles alheios
atividade fim. Segue abaixo alguns conceitos importantes.
Projeto (Como Plano)
Segundo o Project Management Body of Knowledge - PMBOK
(Conjunto de Conhecimentos de Gesto de Projetos), Projeto um esforo
temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado
exclusivo. Tambm pode ser definido como um empreendimento planejado
que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas,
com o fim de alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um
oramento e de um perodo de tempo dados. (PROCHONW, Schaffer, 1999
apud ONU, 1984).
Anteprojeto
o esboo ou rascunho de um Projeto, desenvolvido a partir de
estudos tcnicos preliminares e
das determinaes do demandante,
objetivando
tcnica,
melhor
soluo
definindo
as
diretrizes
estabelecendo as caractersticas a serem adotadas na elaborao do Projeto

Bsico. Deve ser precedido pelo Programa de Necessidades e Estudos de
Viabilidade, e preceder a elaborao do Projeto Bsico.

Nessa fase so apresentadas as plantas baixas, cortes, planta de
cobertura, planta de situao, elevaes e definio do padro de
acabamento, mas no existe grande detalhamento.
Seja por desconhecimento, ou por
desinteresse em mobilizar recursos para os
adequados
comum
procedimentos
que
tcnicos,
Administrao
adote
no
processo licitatrio o Anteprojeto no lugar

do
Projeto
Bsico.
Esse
ambiente
extremamente favorvel para a prtica de irregularidades, j que a

correta conceituao do que esperado com a entrega do objeto
no est claro.
Projeto Arquitetnico/Pavimentao/Saneamento e Projetos
Complementares (Desenhos Tcnicos)
So as representaes grficas do objeto a ser executado, elaborada

de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando
formas, dimenses, funcionamento e especificaes perfeitamente definidas
em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas
tcnicas pertinentes e apresentadas em pranchas. Para que no haja
conflito, podem ser chamados de Desenhos Tcnicos.
Para que se alcance a total clareza imprescindvel que os
Desenhos Tcnicos sejam acompanhados da descrio detalhada em
formato textual, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas,
todas
as
regras
condies
que
se
deve
seguir,
caracterizao
individualmente dos materiais, equipamentos, elementos componentes,

sistemas construtivos a serem aplicados, bem como suas justificativas,
necessrias ao pleno entendimento nos desenhos referenciados. Para esta
narrativa em formato de texto so adotados os seguintes documentos:
Memorial Descritivo, Caderno de Encargos e Especificao Tcnica.
O termo Projetos Complementares utilizado para se referir aos
Desenhos Tcnicos secundrios, mas no menos necessrios, para a
caracterizao do objeto a ser realizado. Exemplificando, na execuo de
um prdio pblico o Desenho Tcnico principal o Projeto Arquitetnico.

Entretanto, imprescindvel que tambm haja o Projeto Estrutural,
o Projeto de Instalaes Hidrulicas, o Projeto de Instalaes Eltricas,
entre outros, que comumente so chamados de Projetos Complementares.
No caso do objeto se tratar de um trecho rodovirio, o Desenho
Tcnico principal o Projeto de Pavimentao, sendo neste indispensvel
que exista o Projeto Geomtrico, o Projeto de Drenagem (condicionado ao
levantamento pluviomtrico), o Projeto de Movimentao de Terra, o
Projeto de Obras de Arte Especiais, etc.
A Orientao Tcnica 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria
de Obras Pblicas IBRAOP explicita os elementos tcnicos necessrios por
tipologia de obras de engenharia, no esgotando ou limitando eventuais
exigncias de outros rgos. A responsabilidade pelo relacionamento dos
essenciais Desenhos Tcnicos do empreendimento do Setor de Projeto,
devendo responder por ele um tcnico habilitado.
Projeto Bsico
De acordo com a Lei Federal n 8.666/1993, inciso IX, Projeto
Bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes
dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e
o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo.
A Resoluo CONFEA n 361/1991 j previa em seus Arts. 1 e 2
que o Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio
ou o complexo de obras e servios que compem o empreendimento, de tal
modo que suas caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam
perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de
execuo.
Trata-se de uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais
abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares,
anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica, econmica, social e avaliao
de impacto ambiental, e sucedido pela fase de Projeto Executivo.

O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, em
sua Orientao Tcnica 001/2006 define Projeto Bsico como o conjunto de
desenhos,
memoriais
descritivos,
especificaes
tcnicas,
oramento,
cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes a precisa

caracterizao da obra a ser executada, atendendo as Normas Tcnicas e a
legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que
assegurem
viabilidade
adequado
tratamento
ambiental
do
empreendimento.
E continua: todos os elementos que compem o Projeto Bsico
devem
ser
elaborados
por
profissional
legalmente
habilitado,
sendo
indispensvel o registro da respectiva Anotao de Responsabilidade

Tcnica - ART (ou o Registro de Responsabilidade Tcnica RRT),
identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e
documentos produzidos.
Projeto Executivo
A Lei Federal 8.666/1993, Art. 6, inciso X, diz que o Projeto
Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira
de
Normas
Tcnicas
ABNT.
Sua
elaborao
pode
ser
providenciada antes da licitao, mas aps a aprovao do Projeto Bsico,

ou concomitantemente a realizao fsica do objeto, ou seja, durante a
execuo da obra ou do servio, conforme art. 7, 1o da Lei Federal
8.666/1993.

Importante se faz destacar que o Projeto
Executivo no um novo Projeto, e sim,
o
melhor
detalhamento
do
Projeto
Bsico. No caso de sua elaborao ser

concomitante
execuo
do
empreendimento, ele no pode descaracterizar o objeto, e, por

conseguinte, seu Projeto Bsico.
Para melhor entendimento, segue abaixo um quadro obtido no
Manual de Obras Pblicas do TCU.
Preciso
Margem de
Erro
Projeto
Elementos Necessrios
rea a ser construda;
Baixa
30%
Anteprojeto
Padro de acabamento;
Custo unitrio bsico.
Plantas principais;
Mdia
10 a 15%
Projeto Bsico
Especificaes bsicas;
Preos de referncia.
Alta
Projeto
5%
Executivo
Plantas detalhadas;
Especificaes completas;
Preos negociados.
Quadro 1. Nvel de preciso de projetos (TCU).
Documentao "AS BUILT"

Alm dos projetos mencionados, importante que a Administrao
adote como prtica cobrar (por meio de contrato) da Contratada que ao
final do empreendimento seja entregue a documentao que reflita
exatamente o que foi executado na obra, comumente chamada de "As
Built", do ingls, como construdo.
Essa juntada deve contemplar com exatido, por meio de plantas e
memoriais, todos os servios executados e especificaes detalhadas dos
insumos utilizados (materiais, cdigos de fabricante, cores etc.). Para a
manuteno,
conservao,
reforma
futuras
ampliaes
do
objeto
entregue, o As Built ser de extrema importncia. Por esse motivo, a

entrega do As Built ao trmino da obra deve constar no edital de licitao.

FICA A DICA
Quanto ao percentual de preciso, o Anteprojeto deve alcanar
30%. O Projeto Bsico deve alcanar 15%. O Projeto Executivo
deve alcanar 5%. J o As Built no deve possuir margem de erro.
Prazo de Execuo e Prazo de Vigncia
O prazo de execuo o intervalo de tempo necessrio entre o

incio (Ordem de Servio) e a concluso da obra ou servio de engenharia
(Termo de Recebimento Definitivo).
De acordo com a Lei de Licitao, Art. 57, 1, os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes
motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;

III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive
quanto
aos
pagamentos
previstos
de
que
resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato,

sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro e planilhas oramentrias devero ser justificadas por
escrito e previamente autorizadas.
Em suma, o prazo de execuo pode ser prorrogado quando o atraso

na execuo oriundo de culpa da Contratante, de fora maior, caso
fortuito ou outro fato reconhecido pela Administrao. Quando o atraso na
execuo da obra for motivado pela Contratada, o Gestor do Contrato deve
proceder com a sugesto de aplicao das penalidades ao Ordenador de
Despesas do rgo/entidade.
O prazo de vigncia, por sua vez, o lapso de tempo compreendido
entre a data do incio e o termo final de uma relao jurdica. o tempo que
vigora o contrato.
Sendo respeitada os tramites quanto data de assinatura do
contrato, sua publicao, o incio do prazo da vigncia a trato. Por
conseguinte, e quando no rescindido, a extino (vigncia) do contrato se
d com o recebimento definitivo do objeto contratado.
Abaixo segue uma representao da linha temporal dos prazos de
execuo e o prazo de vigncia.
Uma boa prtica para a gesto dos prazos de vigncia definir

duas datas no ano, uma no inicio do ms de julho e a outra no final do ms
de dezembro, e fazer com que a vigncia dos contratos se encerre nestas.
Desta forma, a ateno ao que se refere validade do contrato
concentrada em apenas dois dias no ano, ao invs de estar fragmentada ao
longo dos doze meses. Assim, o controle do Gestor de Contrato otimizado.
Para a contratao,
fundamental que o contratante
preveja os recursos oramentrios
para o pagamento das obrigaes
conforme
estabelecido
no
cronograma fsico-financeiro. Arts.
58-60 da Lei Federal 4.320/64.
fase
O contrato est vinculado ao edital!

Assinado
contrato,
aps
emisso de ordem de servio inicia-se a

de sua execuo propriamente dita, onde
o objeto do contrato ser fisicamente construdo.

Esta etapa muito delicada, pois a potencialmente mais propensa a
erros e vcios com o condo de causar grandes prejuzos.
Cada uma das partes possui o dever de cumprir o pactuado no
instrumento contratual na forma, no tempo e no local estabelecido.
Com efeito, dever da Administrao acompanhar e fiscalizar a
execuo dos contratos avenados, que consiste em uma etapa essencial
para a perfeita execuo do objeto contratado. No prximo captulo deste
Manual apresentado, com mais detalhes, os principais pontos que a
Administrao Pblica deve observar para fiscalizar eficazmente a execuo
de uma obra.
Contratos administrativos
O contrato de obra pblica um contrato
administrativo e
como tal a Administrao
Pblica possui alguns privilgios e garantias em

relao ao contrato privado. So exemplos:
Presena das chamadas clusulas exorbitantes constantes do art. 58
da Lei Federal n 8.666/93 que estabelecem prerrogativas em favor
da Administrao Pblica, de modo que haja um predomnio do
interesse pblico sobre o interesse particular, podendo, por exemplo,
modificar e rescindir unilateralmente o contrato (nos termos da Lei),
fiscalizar
execuo,
aplicar
sanes,
ocupar
provisoriamente
imveis e bens mveis relacionados ao objeto do contrato em

situaes especficas, etc;
A formalizao do instrumento contratual, sendo obrigatria para os
casos de concorrncia e de tomadas de preos, bem como para as
dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam compreendidos nos
limites daquelas modalidades (vide art. 62 da Lei Federal 8.666/93);
Exigncia de garantias (cauo em dinheiro ou cauo em ttulo da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana-bancria) - que no podero
exceder a 5% do valor do contrato no caso de obras simples e 10% no
caso de obras de grande vulto. Essa garantia a contratual (no
confundir com a garantia da proposta que ocorre na fase da licitao)
e ser devolvida depois de devidamente executado o objeto.
CUIDADOS NECESSRIOS NA CONTRATAO
Providncias iniciais
O incio dos servios fica condicionado existncia
de, no mnimo, dos seguintes documentos:
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica dos responsveis

tcnicos pela execuo do contrato (Art. 1 e 2 da Lei Federal
n 6.496/1977);
Licena Ambiental de Instalao e Operao, nos casos

previstos em Lei (Art. 2 e 8, II da Resoluo CONAMA
237/1997 e seu anexo I);
Estar de posse dos alvars de construo (Prefeituras);
Estar de posse das autorizaes das concessionrias de luz,

gua e telefonia, bem como do Corpo de Bombeiros do
domiclio sede da obra;
Certificado de Matrcula referente obra junto ao INSS - CEI

da obra (Art. 256, 1, II do Decreto Federal n 3.048/1999);
Ordem de servio da Administrao para incio dos trabalhos;
Garantia de execuo;
Autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais.
Exemplos de Licenas Ambientais e Anotaes de Responsabilidade

Tcnica (ART):
- Licena Ambiental: Prvia, de Instalao, de Operao.
- Anotao de Responsabilidade Tcnica: do Projeto, do Oramento,
da Execuo, da Fiscalizao.
Elaborao do contrato
O art. 55 da Lei Federal n 8.666/93 prev as clusulas obrigatrias
que devem constar em todo tipo de contrato administrativo. Todo o
contrato administrativo dever conter as seguintes informaes:
Nome da instituio contratante;
Nome do particular que ir executar a obra ou prestar o servio

de engenharia;
Nmero da licitao ou da dispensa/inexigibilidade;
Sujeio das contratantes s normas da Lei Federal n

8.666/93 e s clusulas contratuais;
Descrio do objeto de forma detalhada e seus elementos

caractersticos;
Regime de execuo ou a forma de fornecimento (se tarefa,

empreitada integral, por preo global ou por preo unitrio);
Preo e as condies de pagamento, e os critrios de

compensao financeira;
Os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de

preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega, de observao e recebimento definitivo, conforme o
caso;
Cronograma fsico-financeiro;
O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da

classificao funcional programtica e da categoria econmica;
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,

quando exigidas (Art. 56 da Lei Federal n 8.666/93);
Os direitos e as responsabilidades das partes;
As penalidades cabveis e os valores das multas;
Os casos de resciso e os direitos da administrao decorrentes

da resciso contratual (art. 77 da Lei Federal n 8.666/93);
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou

ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente

aos casos omissos;
A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo

do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao;
Outros dados importantes ao pleno e efetivo atingimento do

objetivo; e o
Foro
competente
para
dirimir
controvrsias
(sede
da
Administrao contratante).
Prazos e publicao do contrato

Os contratos, em regra, tm sua vigncia limitada ao respectivo
crdito oramentrio. Significa que vigoram at 31 de dezembro de cada
exerccio financeiro. No entanto, em alguns casos esse prazo poder ser
ultrapassado (Art. 57 da Lei Federal n 8.666/93).
Possibilidade de prorrogao de prazo de vigncia contratual que

ultrapassa o perodo a que se submete os crditos oramentrios
deve ter previso no ato convocatrio.
Em se tratando de obras ou servios de engenharia, o contrato pode
ter seu prazo de vigncia para alm do prazo a que se vincula o crdito
oramentrio, basta que o empreendimento esteja contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual ou haja previso de Lei autorizando sua
incluso (5 do art. 5 da Lei Complementar n 101/2000 e 1 do art.
167 da Constituio Federal).
Eficcia dos contratos/aditivos

Para que sejam eficazes e aptos a produzir os efeitos esperados, o
contrato e seus respectivos aditivos devem ter seus extratos publicados na
imprensa oficial (Dirio Oficial), conforme pargrafo nico do art. 61 da Lei
Federal n 8.666/93, qualquer que seja o valor envolvido.
Apostilamento
Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao
anterior criada por Lei. Ao apostilar um ttulo, no se cria um direito,
apenas se reconhece a existncia de um direito j criado por norma
legal.
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de
contrato ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato.
A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser
utilizada nos seguintes casos:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no

contrato;
Compensaes
ou
penalizaes
financeiras
decorrentes
das
condies de pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite

do seu valor corrigido;
Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo ou

entidade que no afetem a relao entre contratada e contratante,
como por exemplo, a mudana da fonte de recursos designada no
contrato;
No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm

possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do
CNPJ ou do endereo da empresa contratada; e
Demais casos que no alterem as bases contratuais.

Aditivo
No sendo caso de apostilamento, ser de aditivo. O termo aditivo
usado
para
todo
acrscimo
ou
supresso
de
objeto,
servios,
prorrogaes de prazos e para outras alteraes do contrato.

O termo aditivo deve ser numerado sequencialmente, por exemplo:
1 Termo Aditivo ao Contrato n XX/2009; 2 Termo aditivo ao Contrato n
XX/2009, e assim sucessivamente.
Todos os aditivos, seja de alterao de valor ou de prorrogao de
prazo de execuo, devem ser previamente analisados pela rea tcnica e
jurdica, com as devidas justificativas formalizadas e quantificao dos
servios aditados.
Quando for assinado termo aditivo que implique em alterao do
prazo de execuo de obra, o cronograma fsico-financeiro dever ser
refeito, de forma a adequar-se ao novo prazo de execuo.
IMPORTANTE
Quando se fizer necessrio firmar termo aditivo que implique em
aumento de prazo e/ou valor da obra, o gestor pblico, sob pena de
responsabilizao, deve exigir que a contratada, na data da
assinatura do termo aditivo apresente, conforme o caso, reforo de
valor e prorrogao do prazo da garantia contratual, de forma a
compatibiliz-la com as novas condies.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas
as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde

que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo (Art. 57, 1o da Lei Federal n 8.666/93):
Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho

vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de

trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos

limites permitidos por esta Lei;
Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro

reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,

inclusive
quanto
aos
pagamentos
previstos
de
que
resulte,
diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato,

sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
IMPORTANTE
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de
compra", "ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 da Lei Federal 8.666/93.
Essa possibilidade se aplica aos casos em que ocorra a compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Acrscimos e supresses
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem necessrios nas
obras, servios ou compras at 25% do valor inicial atualizado do contrato.
No caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o acrscimo (apenas)
pode chegar a at 50%, conforme art. 65, 1 da Lei Federal n
8.666/1993.
Ateno!
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
estabelecidos, exceto as supresses resultantes de
celebrado entre os contratantes
limites
acordo
Subcontratao
O
contratado,
na
execuo
do
contrato,
sem
prejuzos
das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,

servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao, desde que haja previso no edital e no instrumento
contratual, sendo a subcontratao irregular motivo para resciso do
contrato, conforme estabelecido no art. 72 e 78, VI, da Lei Federal n
8.666/1993.
O contratado, por exigncia contratual, se houver, dever solicitar

anuncia ao contratante para subcontratar.
O contratado sempre responder perante Administrao pela
execuo do objeto, visto que no existe nenhuma relao entre o
subcontratado e a Administrao.
Recebimento da obra
A obra ou os servios contratados devero ser recebidos por servidor
competente, conforme art. 73 da Lei Federal n 8.666/1993:
Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e

fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
Definitivamente,
por
servidor
ou
comisso
designada
pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado

pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado
o disposto no art. 69 da Lei Federal n 8.666/1993.
O prazo de observao ou de vistoria, condio para recebimento
definitivo, no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.

No caso de compras ou de locao de equipamentos:
Provisoriamente,
para
efeito
de
posterior
verificao
da
conformidade do material com a especificao;
Definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do

material e consequente aceitao.
CUIDADO
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao para
recebimento do objeto contratado no serem, respectivamente,
lavrados ou procedidas dentro dos prazos fixados, reputar-se-o
como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
No caso de gneros perecveis, alimentao preparada, servios

profissionais e obras e servios cujo valor esteja entre o previsto no art. 23,
inciso II, alnea "a", da Lei Federal n 8.666/1993, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao
de funcionamento e produtividade, estes podero ter seu recebimento
provisrio dispensado adotando-se, nestes casos, o recebimento mediante a
expedio de recibo.
Competir a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Resciso contratual
A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou
parcial
do
contrato,
onde
cada
uma
das
partes
responde
pelas
consequncias de sua inexecuo.

A resciso contratual, no direito administrativo pode ser unilateral,
amigvel ou judicial, nos casos previstos nos arts. 77, 78 e 79 da Lei
Federal n 8.666/1993. Essas modalidades no se confundem com as
formas de ruptura contratual previstos no direito privado (resilio,
resciso, etc).

Assim, as rescises do contrato podem se dar basicamente:
a) pelo no cumprimento ou cumprimento irregular do contrato
(conforme incisos I, II, V e VIII do art. 78 da Lei de Licitaes);
b) pelo no cumprimento dos prazos (conforme incisos III e IV do
art. 78 da Lei de Licitaes);
c) pelo descumprimento de ordens da fiscalizao (conforme inciso
VII do art. 78 da Lei de Licitaes);
d) por mudanas na situao de solvncia e na situao societria da
contratada (conforme incisos VI, IX, X e XVIII do art. 78 da Lei de
Licitaes);
e) por motivo de interesse pblico (conforme inciso XII do art. 78 da
Lei de Licitaes);
f) por motivos causados pela administrao pblica (conforme incisos
XIII a XVI do ar. 78 da Lei de Licitaes); e,
g) por motivo de caso fortuito e fora maior (conforme inciso XVII do
art. 78 da Lei de Licitaes).
No caso de inexecuo por culpa da empresa contratada, a Lei
Federal
8.666/1993
prev
aplicao
das
sanes
suscitadas
anteriormente: advertncia, multa, suspenso temporria ou declarao de

inidoneidade.
Resciso unilateral
Resciso unilateral de contratos ocorre quando a Administrao se
depara
com
situaes
de
descumprimento
contratual
por
parte
da
contratada, lentido, atraso, paralisao, ou por razes de interesse

pblico, e decide, por ato administrativo unilateral, rescindir o contrato.
Quando a Administrao der causa e no houver culpa da contratada,
esta dever ser ressarcida dos prejuzos efetivamente comprovados que
houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia e ao pagamento do
que foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da
desmobilizao, se houver.

Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou
m execuo do objeto por parte da contratada, nos casos dispostos nos
incisos I ao XI do art. 78 da Lei Federal n 8.666/1993, ou ainda, por
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos
termos do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse
do objeto e assumir sua execuo de forma direta ou indireta, devendo
executar a garantia contratual, para ressarcimento dos prejuzos sofridos e
reter os crditos decorrentes do contrato para o pagamento das multas e
dos prejuzos devidos pela contratada.
Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante
das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa
para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja
pela via administrativa ou judicial.
Por outro lado, se o particular dispuser de crditos por receber, a
resciso do contrato por culpa da contratada acarreta a suspenso de sua
faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero
novamente exigveis depois de liquidadas as perdas e danos e na medida
que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao.
Resciso amigvel
Hiptese cabvel quando no h interesse de ambas as partes em
continuar com o contrato. Neste caso no se fala em penalidades;
simplesmente as partes decidem rescindir o contrato. A Administrao paga
pelo que efetivamente foi feito e o contrato se extingue completamente.
Resciso judicial
A resciso judicial aquela realizada com auxilio do Poder Judicirio.
Acontece quando as partes no chegam a um acordar administrativo.
IMPORTANTE
A resciso administrativa (unilateral) e a amigvel devem ser realizadas
mediante autorizao escrita e fundamentada pela autoridade competente,
respeitados os princpios do contraditrio e ampla defesa.
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias

A todo o trabalhador, urbano ou rural, so devidas contribuies que
vo alm de seu salrio e que devem ser arcados por quem os contrata.
Abrangem tanto questes previdencirias (auxlios, penses, etc.) como
trabalhistas (FGTS, 13 salrio, frias). So os chamados encargos
sociais.
Acontece que quando a contratada no paga os encargos dos seus
empregados, a Administrao Pblica pode vir a ser obrigada a faz-lo. Bem
por isso, muito importante que haja o acompanhamento efetivo da
quitao das obrigaes previdencirias e trabalhistas pelo contratante,
mediante a adoo de mecanismos de controle pelo gestor do respectivo
contrato, de maneira peridica e sistemtica.
Quanto s obrigaes previdencirias, a gesto documental deve ser
efetiva tendo em vista o que dispe o 2 do art. 71 da Lei Federal n
8.666/1993, que imputa Administrao Pblica, em alguns casos, a
responsabilidade solidria pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, ou seja, o valor do dbito com a Previdncia Social
pode ser cobrado tanto da contratada, como da contratante.
Essa obrigao decorre do art. 31 da Lei Federal n 8.212/1991,
assim como o art. 219 do Decreto Federal n 3.048/1999, o qual previu a
obrigao de a empresa contratante de servios executados mediante
cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio,
efetuar a reteno do importe de 11% do valor bruto da nota fiscal, fatura
ou recibo da prestao de servios, recolhendo a importncia retida em
nome da empresa contratada, a ttulo de contribuio previdenciria dos
empregados por ela utilizados na referida prestao de servios.
Por meio deste mecanismo, o agente arrecadado consegue agilizar,
controlar o seu pagamento e transferir para o contribuinte tomador do
servio a atividade de fiscalizao.
Do que foi acima exposto, conclui-se que a previso legal, quanto aos
recolhimentos previdencirios, em se tratando de terceirizao de servios,
no sentido de que a responsabilidade de reteno e recolhimento dos
valores devidos seguridade social do tomador de servios, nos moldes

acima expostos, ou seja, caso no sejam as contribuies recolhidas, podese impor a obrigao diretamente ao tomador dos servios, pelo menos at
o limite de 11% sobre o valor da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao
de servios, nos termos legalmente previstos. Caso existam valores
remanescentes, no recolhidos, a responsabilidade subsidiria remanesce,
nos termos do inciso IV do Enunciado n 331 do Col. TST.
importante que o gestor do contrato tenha conhecimento das

normas afetas a contribuies previdencirias e as incidncias tributrias,
em especial quanto ao enquadramento de determinados servios realizados
mediante cesso de mo de obra. Alguns casos: contratos de cesso de
mo-de-obra, de empreitada parcial, contratao de obras sem licitao,
etc.
Assim, se deve verificar os recolhimentos feitos pela contratada em
nome de todos os empregados que afetivamente esto trabalhando. Em
caso da constatao do no recolhimento das obrigaes previdencirias da
contratada, o pagamento da medio pode ser prejudicado.
No mbito trabalhista acontece de maneira um pouco diferente, mas
nem por isso o Estado pode deixar de vir a ser chamado a quitar dbitos da
contratada.
Para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331
do Tribunal Superior do Trabalho (modificada pelo Supremo Tribunal
Federal), a Administrao Pblica possui responsabilidade subsidiria pelo
adimplemento das verbas trabalhistas devidas pelas empresas prestadoras
de servios. Neste caso, uma responsabilidade complementar, ou seja, se
a empresa contratada no recolher as verbas trabalhistas, o Judicirio
poder condenar a Administrao Pblica ao ressarcimento de tais verbas,
pois o trabalhador no pode ser lesado pela m gesto do contrato de
trabalho.
Portanto, o controle e a gesto documental por parte da contratante
medida salutar para se evitar que o Estado seja condenado a dvidas
trabalhistas e previdencirias, que originalmente so de encargo da
empresa contratada.

Enunciado
331,
TST:(...)IV
inadimplemento
das
obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na

responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao
direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial.
Por isso, o gestor de contrato dever ter pleno conhecimento dos
objetos contratuais passveis de incidncia previdenciria e tributria nos
termos da legislao em vigor.
A reteno deve ser efetuada mesmo quando os servios forem
executados mediante empreitada de mo-de-obra.
Os valores correlatos as incidncias previdencirias e tributrias sero
destacados no corpo da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de
servios, observada as normas
correlatas, sendo compensados
pela
empresa contratada, quando do recolhimento das contribuies destinadas

seguridade social, devidas sobre a folha de pagamento dos segurados, ou
ao fisco do ente federado.
Quando o contrato previr o fornecimento de material e equipamentos,
o valor dos mesmos deve ser discriminado na nota fiscal, fatura ou recibo,
sendo excludo da reteno, desde que contratualmente previsto e
devidamente comprovado.
Qualquer iseno dever ser comprovada, mediante documentos
vlidos e evidenciada no documento fiscal, cabendo ao gestor do contrato a
certificao de legalidade.
Liquidao
Os arts. 62 e 63 da Lei Federal n 4.320/1964 estabelecem que o
pagamento das despesas s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao, entendida esta como a verificao do direito de crdito
adquirido
pelo
comprobatrios.
credor,
tendo
por
base
os
ttulos
documentos

A liquidao da despesa ter por base o contrato, a nota de empenho
e os comprovantes de entrega do objeto, assim como a eliso sob
obrigaes previdencirias e tributrias. Para que se possa efetuar o
pagamento, necessrio que o fiscal do contrato certifique a nota
fiscal/fatura, atestando que os trabalhos executados, tanto em relao
quantidade, quanto em relao qualidade, observaram as condies
previstas no contrato e demais documentos tcnicos.
No pode haver tambm pagamentos antecipados, ou seja, o
pagamento de valores de servios no executados. Tambm no pode a
Administrao Pblica deixar de respeitar a ordem cronolgica
obrigaes
de
pagamento
das
faturas,
sob
pena
de
crime
das
de
responsabilidade.
Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica
poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de
irregularidades decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes
exigidas no momento da liquidao, que resultem em prejuzos ao
patrimnio do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da
Lei n 6.745, de 28/12/85, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis do Estado do Acre.
O no cumprimento por parte do contratado de todos os atos
necessrios para a efetiva liquidao da despesa implica na suspenso do
pagamento da fatura at a concretizao dos mesmos, no sendo cabvel
exigir a atualizao financeira dos valores uma vez que o inadimplemento
da obrigao se deu por parte da contratada.
Penalidades administrativas aplicveis

As pessoas fsicas ou jurdicas que no cumprirem parcial ou
totalmente as clusulas do contrato estaro sujeitas, respeitado o direito de
defesa, s seguintes sanes (art. 87 da Lei de Licitaes):
a) advertncia;
b) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;

c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
e
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
As penalidades devem estar previstas no contrato para que no

restem dvidas para as partes.
A aplicao da pena contratada deve obedecer s regras contidas
no Decreto Estadual n 5.965/2010, sendo a competncia para a aplicao
das penalidades a autoridade competente do rgo ou entidade, podendo
este delegar tal atribuio a outrem, o que resultar de documento
detalhado e fundamentado do qual dever constar a clusula contratual no
cumprida. A confeco do referido documento dever ser realizada pela
assessoria jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via no
processo.
Vejamos, ento, cada uma das penalidades detalhadamente.
Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade contratante,
quando a contratada descumprir qualquer obrigao. Trata-se de uma
penalidade leve aplicada contratada diante de pequenas falhas na
execuo contratual.
Multa
a sano pecuniria que dever estar prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato e que ser imposta contratada pelo atraso
injustificado na entrega ou na execuo do objeto contratado. Se o valor da
multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a empresa tenha prestado,
o seu valor ser descontado dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, ser cobrado judicialmente. Ou
seja, a multa atinge o patrimnio da contratada.

Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a
Administrao aplique, conjuntamente, contratada as outras penalidades
previstas.
Suspenso temporria
a sano aplicada pelo rgo ou entidade contratante que

impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a
Administrao Pblica estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro
Geral de Fornecedores at que se cumpra o prazo decretado.
Est
relacionada
ao
desvio
de
conduta
da
empresa,
quando
proponente ou quando contratada. O prazo mximo para decretar a

suspenso temporria de at 2 (dois) anos, cabendo sua imposio
autoridade competente da contratante.
Declarao de inidoneidade
a sano aplicvel s faltas graves que importem em dolo da

contratada e que reste comprovado que a mesma realizou atos irregulares
ou praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na execuo
contratual, demonstradores da falta de idoneidade para licitar ou contratar
novamente com o Poder Pblico.
A
referida
declarao
deve
ser
aplicada
pela
autoridade
administrativa do rgo ou entidade contratante e dever ser publicada no

Dirio Oficial do Estado, sendo seus efeitos extensivos ao mbito estadual.
A extino de seus efeitos deve ser publicada da mesma forma.
A declarao de inidoneidade permanecer em vigor enquanto
durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja
promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou, mediante o
ressarcimento dos prejuzos resultantes. Dever tambm ter decorrido o
prazo mnimo de 2 (dois) anos.
A declarao de inidoneidade pode ser cumulada com a pena de

suspenso temporria e ainda com o de multa e com a resciso do contrato.
A Gesto das Obras Pblicas

O que ?
Gerenciar um contrato de obra no tarefa fcil. A gesto contratual

permeia todas as etapas que integram uma obra, sejam elas integrantes da
atividade administrativa ou da atividade tcnica.
Contudo, compete ao gestor do contrato a administrao do
instrumento contratual e a conduo dos elementos constitudos pelo fiscal
para subsidiar a autoridade mxima do rgo ou entidade contratante na
tomada de deciso, ou seja, o gerenciamento de contratos administrativos
de obras pblicas para que os objetivos estabelecidos sejam integralmente
cumpridos.
Quem o gestor?
O gestor de contrato de obra a unidade ou servidor responsvel
pela atividade administrativa relacionada formalizao do ajuste, o
controle processual, a organizao dos instrumentos constitudos e sua
publicidade, a elaborao do instrumento de designao do fiscal do
contrato, ao apoio ao fiscal e disponibilizao a ele e aos demais setores
envolvidos, dos documentos correlatos para acompanhamento da execuo
contratual, assim como da anlise de todas as obrigaes previdencirias,
tributrias e contributivas tendo no seu mister o assessoramento do fiscal
do contrato, da unidade contbil e financeira, objetivando o alcance dos
resultados almejados.
Cumpre ao gestor de contrato de obras pblicas a adoo de itens de
controle e de verificao, tais como indicadores de resultados e satisfao
com a prestao de servio, que possibilitem mensurar quantitativa e
qualitativamente a execuo de uma obra, atuando conjuntamente com o
fiscal de contrato na elaborao de papis de trabalho auxiliares a correta
gesto do bem/servio contratado.

Atribuies do Gestor de Contrato
O Gestor do Contrato deve cumprir e fazer cumprir:
Os princpios da honestidade, probidade, e boa-f;
As disposies contidas na Constituio Federal e Estadual;
As disposies contidas na Lei Federal n 8.666/1993;
As
disposies
contidas
nas
Leis
Federal
5.194/1966,
6.496/1977 e resolues e atos do sistema Confea/Crea;
As disposies contidas na Lei Federal n 12.378/2010 e resolues

do sistema CauBR/CausUF; e,
As demais leis, decretos, resolues, normas e outros em vigncias;
Projetos Bsico e/ou Executivo, especificaes tcnicas, memoriais

descritivos, cronogramas e demais documentos que compem o
processo licitatrio.
Atividades do Gestor de Contrato
Planejar suas atribuies a partir da celebrao do contrato, tomando

conhecimento
da
documentao
licitatria
contratual
dos
instrumentos de fiscalizao a serem adotados;
Convocar a contratada, para em reunio apropriada, proferirem as

orientaes necessrias para o bom andamento do objeto contratado,
registrando-se todos os resultados em ata circunstanciada assinada
pelas partes;
Fornecer todos os documentos necessrios: projetos bsicos e

executivos, especificaes tcnicas, memoriais descritivos, caderno
de encargos, projetos complementares, contrato, normas e critrios a
serem obedecidos, bem como, instrues necessrias;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos

servios e cronograma fsico-financeiro;
Exercer
rigoroso
controle
no
histrico
econmico-financeiro
do
contrato, em especial ao que concerne a datas pagamento, perodos

de medio, ordem de incio, ordens de paralizao, prorrogao de
prazos,
valores
dos
aditivos,
valores
das
medies,
saldo
acumulado, assim como as justificativas pertinentes. recomendvel

que o gestor de contrato faa uso de uma planilha (modelo em
anexo);
Manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato por meio dos

mecanismos de Reviso (ou Recomposio) e Reajuste. Importante
se faz destacar que a responsabilidade pelos clculos do gestor do
contratado, e no do fiscal da obra. Outro ponto que tambm merece
ateno que o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro
pode ser em favor da contratada, assim como tambm o pode para a
prpria Administrao;
Recepcionar
qualquer
pedido
formalizado
pela
contratada,
procedendo anlise e demais encaminhamentos que se fizerem

necessrio, assim como organizando todos os documentos tcnicos e
jurdicos para a tomada de deciso da autoridade mxima do rgo
ou entidade contratante;
Solicitar parecer tcnico ou jurdico sempre que for necessrio;
Esclarecer
ou
solucionar
incoerncias,
falhas
omisses
eventualmente constatadas no contrato, edital de licitao e seus

anexos, assim como em outros documentos;
Providenciar a digitalizao de todos os documentos inerentes e

provenientes do contrato, bem com sua correta nomeao e
arquivamento em pastas digitais;
Analisar os relatrios, pareceres e solicitaes dos fiscais visando

posterior
encaminhamento
ao
superior
hierrquico
para
decidir/autorizar o ato, conforme o caso;
Instruir a contratada no que concerne a aplicao de multas e

execuo
da
garantia,
visando
posterior
encaminhamento
autoridade competente para decidir/autorizar o ato, conforme o caso;
Atestar as medies dos servios, bem como conferir e encaminhar

para pagamento as respectivas faturas devidamente atestadas pelo
fiscal, emitidas pela contratada;
Aprovar a indicao pela contratada do Responsvel Tcnico para a

conduo dos trabalhos. Deve-se ter como referncia suas atribuies
indicadas nas Leis Federais ns 5.194/1966 e 12.378/2010, conforme
o caso. Assim como deve avaliar a quantidade de empreendimentos
sob sua responsabilidade tcnica, caso j possua obras ou servios
sob sua gerncia possvel que no desempenhe suas atividades a
contento;
Instruir processo concernente a eventuais prorrogaes de prazo de

execuo do empreendimento em virtude de fatos supervenientes
visando posterior encaminhamento autoridade competente para
decidir/autorizar o ato, conforme o caso;
Instruir processo concernente a faltas cometidas pelo contratado,

com indicao da penalidade cabvel e da necessidade ou no de
resciso contratual visando posterior encaminhamento autoridade
competente para decidir/autorizar o ato, conforme o caso;
Verificar e encaminhar a autoridade competente para aprovao de

eventuais modificaes necessrias ao perfeito cumprimento do
objeto do contrato;
Participar no recebimento definitivo do objeto, por meio de assinatura

do Termo de Recebimento Definitivo, o qual apenas ser efetivado
se, alm de atendida a execuo correta do objeto contratado, a
contratada corrigir sem custo para a Administrao Pblica eventuais
defeitos ou incorrees, e ainda:
a) Entregar o As Built, se previsto no edital;
b) Apresentar a certido negativa do rgo ambiental licenciador
comprovando a regularidade do licenciamento ambiental, quando
for o caso;
c) Apresentar
os
comprovantes
de
pagamento
dos
encargos
trabalhistas e sociais, e
d) O habite-se, quando se tratar de obra de edificao.
A Fiscalizao de Obras Pblicas

O que ?
a atividade que deve ser realizada de modo sistemtico pelo
representante da Administrao especialmente designado, com a finalidade
de verificar o cumprimento das disposies contratuais e tcnicas do
contrato, em especial quanto execuo fsica do objeto contratado.
A Administrao deve manter durante todo o empreendimento (do
inicio dos servios at o recebimento definitivo) profissional ou equipe de
fiscalizao constituda de pessoal habilitado para o acompanhamento e
controle dos servios que sero executados.
Quem o fiscal?
o representante da Administrao responsvel pela
fiscalizao tcnica e inspeo fsica da execuo do objeto
contratado, em observncia ao pactuado e estabelecido nos
projetos aprovados.
O
fiscal
ser
sempre
um
servidor,
efetivo
ou
comissionado, de rgo ou entidade da Administrao Pblica, sendo

admitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes (art. 67
da Lei Federal n 8.666/1993).
Atividades de fiscalizao e competncia tcnica
Para a atividade de fiscalizao, importante que seja observado as
diferentes modalidades da engenharia, agronomia e arquitetura, regidas
pelas Leis Federais ns 5.194/1966 e 12.378/2010, respectivamente, assim
como o registro nos seus respectivos conselhos profissionais CREA e CAU.
Do contrrio, poder o profissional incorrer no exerccio ilegal da profisso,
conforme disposio da Lei de Contravenes Penais:
Art. 47. Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar
que a exerce, sem preencher as condies a que por lei est
subordinado o seu exerccio:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de
quinhentos mil ris a cinco contos de ris.
O TCU, ao analisar contratos de obras da Universidade de Braslia

constatou a irregularidade na fiscalizao, considerando que os fiscais no
detinham competncia tcnica especfica. Assim, resolveu:
DETERMINAR
Fundao
Universidade
de
Braslia
que
exercesse adequadamente a fiscalizao e acompanhamento dos

contratos que celebrar (art. 67 da Lei 8.666/93) e designe fiscais
com competncia tcnica compatvel com as peculiaridades do
contrato Acrdo n. 2.293/2007 TCU, Plenrio.

IMPORTANTE
No exerccio da atividade de fiscalizao, competir ao servidor ou
comisso designada efetuar anotao em registro prprio de todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. As
decises e providncias que ultrapassem a competncia do fiscal devero
ser solicitadas aos seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
Designao do fiscal
A designao de servidor ou comisso para fiscalizar um contrato de
obra ou servio de engenharia deve se dar mediante a publicao de
Portaria no Dirio Oficial do Estado e ser especfica para cada obra, emitida
pela autoridade administrativa competente. Na Portaria dever constar o
nome, matrcula, nmero do registro profissional, cargo e a obra (nmero
do processo licitatrio e nmero do contrato) para a qual est sendo
designado o fiscal, bem como breve descrio de suas responsabilidades
fiscalizatrias.
Deve-se, ainda, providenciar a Anotao de Responsabilidade Tcnica
ART, para os profissionais vinculados a CREAs, ou o Registro de
Responsabilidade Tcnica RRT, para os profissionais vinculados aos CAUs.
Observao: Para a emisso da ART e da RRT pelos respectivos
Conselhos de classe, necessrio que tenha sido emitida a Ordem de
Servio da obra ou servio de engenharia.
Quando o objeto contratado envolver mais de uma modalidade de
engenharia, a designao dever ser direcionada para a
responsabilidade que concerne a cada profissional!
Imagine a construo de uma edificao cujo processo executivo ser

em estrutura metlica. Esta ltima deve ser de responsabilidade de um
engenheiro mecnico, podendo um arquiteto responder pela fase de
acabamento.
O mesmo ocorre com a execuo de uma estao de tratamento de
esgoto, empreendimento que, de acordo com sua dimenso, requer a
participao de um engenheiro sanitarista, um engenheiro eletricista e um
engenheiro civil.

tambm pertinente que sempre sejam designados suplentes para
que, no caso de impedimentos supervenientes, a obra no fique sem
fiscalizao.
Depois da designao oficial, o fiscal est legalmente vinculado

obra. Por isso, deve imediatamente tomar conhecimento dos
documentos referentes contratao, inclusive daqueles que a
antecederam.
Atribuies da Fiscalizao
O Manual de Obras Pblicas Edificaes Construo, da Secretaria
de Estado da Administrao e Patrimnio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto apresenta uma relao das
atribuies da fiscalizao.
So elas:
Manter um arquivo completo e atualizado

de toda a documentao pertinente aos
trabalhos, incluindo o contrato, Caderno de
Encargos,
oramentos,
cronogramas,
correspondncia e relatrios de andamento das atividades;
Compete aos setores de Gesto de Contratos e Fiscalizao de Obras dos

rgos e entidades da Administrao estadual, definir as pastas e sua
sequncia de organizao a ser adotada pela equipe. Entretanto, abaixo
segue uma proposta:
1-
Estudo (Programa de Necessidades);
2-
Edital;
3-
Contrato e Termos Aditivos;
4-
Planilhas (Oramentria, Analtica, Aditivo);

Desenhos
5-
Tcnicos
Memoriais
(Arquitetnicos,
Hidrossanitrios, Eltricos, Topografia, Terraplanagem, entre

outros);

6-
Cronograma
(Cronograma
Contratado
Executivo);
7-
Segurana (PQO, PCMAT, PPRA);
8-
Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ARTs);
910 11 -
Cronograma
Fiscalizao
(Pareceres,
Relatrios,
Laudos,
Controle
Tecnolgico, outros);
Fotos e Imagens;
Correspondncias
(Expedientes
recebidos,
Expedientes
enviados, E-mails);
12 -
Dirio de Obras;
13 -
Atas de Reunio (Ordinrias Semanais e Extraordinrias);
14 -
Medies;
15 -
Recebimento (Provisrio e Definitivo);
16 -
Encerramento;
17 -
Contratos de Repasse ou Convnio;
18 -
Outros.
ATENO!
Para que haja maior transparncia, celeridade e fidedignidade das
informaes importante que o gestor do contrato e o fiscal da
obra tenham acesso as mesmas pastas.
Analisar e aprovar o plano de execuo dos servios a ser apresentado

pela contratada no incio dos trabalhos, que conter, entre outros
elementos, os dados bsicos e critrios de projeto, a relao e
quantidade de documentos a serem produzidos, o fluxograma de
desenvolvimento
cronograma
de
execuo
dos
trabalhos
organograma da equipe responsvel pela elaborao dos trabalhos;
Aprovar a indicao pela Contratada do Responsvel Tcnico para a

conduo dos trabalhos. Deve-se ter como referncia suas atribuies
indicadas nas Leis Federais ns 5.194/1966 e 12.378/2010, conforme o
caso.
pertinente
que
seja
considerado
quantidade
de
empreendimentos sob a responsabilidade do tcnico designado. Caso j

possua obras ou servios sob sua gerncia, possvel que no
desempenhe suas atividades a contento;
Verificar se esto sendo colocados disposio do empreendimento as

instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no
contrato de execuo dos servios;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente

constatadas no Projeto Bsico, bem como nas demais informaes e
instrues
complementares,
necessrias
ao
desenvolvimento
dos
trabalhos. obrigatrio que as dvidas inerentes ao Projeto sejam

formalizadas (Dirio de Obras ou expedientes) para que, ento, a
Fiscalizao proceda com a resposta;
Promover reunies peridicas, juntamente com o Gestor de contratos e

com a Contratada (Preposto) para anlise e discusso sobre o
andamento dos trabalhos, esclarecimentos e providncias necessrias
ao cumprimento do contrato. pertinente que estas reunies sejam
realizadas, uma vez por semana, a fim de se providenciar eventuais
correes quanto ao cronograma executivo. Destes encontros, devem
ser geradas atas;
Definir com antecedncia suficiente rotina de visitao das obras e

servios sob sua responsabilidade e formalizar ao setor de transporte do
seu rgo, a fim de que este se programe quanto demanda do
translado;
Informar e justificar ao seu superior hierrquico, aquele responsvel

pelas
suas
demandas,
quanto
impossibilidade
de
fiscalizar
quantidade de obras ou servios solicitados, frente s boas tcnicas.

Esta
justificativa
deve
ser
encaminhada
formal
de
maneira
fundamentada;
Solucionar as dvidas e questes pertinentes aos servios, bem como s

interferncias
atividades
de
subcontratadas;
interfaces
outras
dos
empresas
trabalhos
ou
da
contratada
profissionais,
com
as
eventualmente
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo dos servios

(Boletins de Medio) elaborados em conformidade com os requisitos
estabelecidos no contrato e no projeto bsico/executivo;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios,

aprovando
os
eventuais
ajustes
que
ocorrerem
durante
desenvolvimento dos trabalhos, ajustes estes que devem estar

devidamente justificados;
Informar ao gestor do contrato quanto necessidade de excluso de

servios que no sero necessrios execuo da obra (ex: barraco de
obra, instalao provisria de gua e/ou luz, entre outras), mediante
termo aditivo de supresso;
Analisar e atestar o cumprimento de obrigaes oriundas de aditivos

contratuais que venham a onerar o objeto original do ajuste;
Verificar e aprovar as solues propostas nos projetos quanto a sua

adequao tcnica e econmica de modo a atender as necessidades do
Contratante;
Verificar a necessidade de emitir parecer tcnico sobre eventuais

acrscimos (aditivo) de servios necessrios ao perfeito atendimento do
objeto do contrato;
Verificar e atestar as medies dos servios, bem como conferir,

vistoriar e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pela
Contratada, procedendo anotaes nas mesmas, quando necessrio;
Encaminhar contratada solicitaes para que sejam providenciados os

respectivos atendimentos;
Receber a documentao final do projeto, verificando o atendimento aos

comentrios efetuados e a apresentao de todos os documentos
previstos,
como
desenhos,
especificaes,
memoriais
de
clculo,
descritivos e justificativas, em conformidade com o plano de elaborao

do projeto.
Conhecer o objeto, a descrio e especificaes tcnicas, os prazos,

locais de execuo, materiais e equipamentos a serem utilizados. Enfim,
conhecer todas as clusulas que dizem respeito execuo contratual;
Conhecer as responsabilidades das partes envolvidas, bem como,

verificar se esto sendo aplicadas as normas tcnicas previstas na
legislao, tais como as instrues e resolues do CREA-CONFEA, as
normas da ABNT e do INMETRO, dentre outras;
Verificar as condies de segurana dos trabalhadores e da obra como

um todo;
Fazer visitas regulares obra, a fim de assegurar a perfeita execuo

dos servios em conformidade com o avenado nas especificaes
tcnicas, solicitando de imediato ao engenheiro preposto da contratada,
a correo de imperfeies detectadas, registrando tudo no Dirio de
Obra;
Verificar se os materiais e equipamentos utilizados esto dentro da

qualidade prevista;
Realizar pessoalmente verificaes peridicas na obra, liberando para

pagamento,
sob
pena
de
responsabilizao,
apenas
os
servios
efetivamente executados e em conformidade com as especificaes;
LEMBRE-SE
O fiscal atesta tanto a quantidade como a qualidade dos materiais
aplicados e servios executados, sendo responsvel por essas
declaraes.
Avaliar eventuais acrscimos ou supresses necessrios consecuo

do projeto e report-los ao gestor do contrato para diligenciar junto ao
Ordenador de Despesas;
Sugerir ao superior hierrquico a aplicao de penalidades, nos casos de

inadimplemento contratual parcial ou total;
Assegurar que a empresa contratada garanta a presena de engenheiro

Responsvel
Tcnico
qualificado
acompanhando
permanente
continuamente os servios;
Comunicar por escrito, em tempo hbil, ao superior hierrquico, as

situaes cujas solues excedam as suas competncias, propondo as
providncias cabveis, conforme reza o 2 do art. 67 da Lei Federal n
8.666/1993;
Proceder s comunicaes com a empresa contratada sempre por

escrito, sem emendas ou rasuras, e em duas vias, com os recibos
datados para arquivo da Administrao. Essas comunicaes tambm
podem se dar pelas anotaes no Dirio de Obra;
Acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas necessrios

ao controle de qualidade dos materiais, servios e equipamentos a
serem aplicados nos trabalhos;
Solicitar a substituio de funcionrio da contratada que embarace ou

dificulte a ao de fiscalizao ou cuja presena no local seja prejudicial
ao andamento dos trabalhos;
Anotar todas as ocorrncias relevantes da obra no Dirio de Obra.

Esse
livro
registra
empreendimento:
todas
condies
as
informaes
climticas,
dirias
relativas
equipamentos
ao
utilizados,
nmero de funcionrios, etc. Deve ser feito em formulrio prprio,

devidamente numerado, datado e assinado pelo representante da
contratada e do fiscal, em trs vias, sendo uma para permanecer no
local da obra e as outras duas vias para os representantes de cada
parte.
Exigir a instalao de placas de sinalizao da obra, verificando se a

localizao
caractersticas
correspondem
indicada
no
ato
convocatrio, conforme reza o art. 16 da Lei Federal n 5.194/1966; e
Acompanhar a elaborao do as built, isto , projetos que retratam

exatamente como foi construda a edificao ou
instalaes hidrulicas, eltricas, etc;
executadas as

OBSERVAES
Durante a realizao de obras ou servios de engenharia, dado seus
prazos serem maiores que os dos outros contratos, comum que o
Fiscal tenha a necessidade de se ausentar (por motivos diversos,
frias, sade, dentre outros). Da a importncia da uniformizao
no arquivamento dos dados e documentos referentes ao contrato.
Assim, seu substitudo ter maior facilidade na inteirao. Alm
disso, em caso de auditoria de contratos conclusos, a obteno de
informaes ser mais rpida, o que aumenta a confiana e a
credibilidade da Administrao estadual frente a instituies
externas.
Demanda por Fiscal

Devido ao elevado nmero de tarefas que envolvem uma fiscalizao
eficiente da obra, de suma importncia que o rgo gestor determine um
nmero mximo de contratos a serem fiscalizados por um tcnico
especfico.
A sobrecarga desta mo-de-obra fatalmente comprometer o bom
desenvolvimento
das
atividades
contratadas,
que,
por
sua
vez,
prejudicar a ao de fiscalizao.
Abaixo, seguem quatro critrios relevantes para a designao do
Fiscal da Obra:
Quantidade de obras por Fiscal
comum que na Administrao Estadual um fiscal de obras ou
servios de engenharia trabalhe 40 horas semanais. Caso um profissional
fosse designado para fiscalizar 20 empreendimentos, com o rateio uniforme
desse tempo, sobraria apenas 2 horas semanais para ser dedicada a
visitao de cada canteiro isso, desconsiderando-se o translado e tambm
suas atividades dirias realizadas na sede do rgo.
Por esse motivo, a prpria quantidade de
empreendimentos deve ser um fator a ser ponderado.
Valor Total dos Empreendimentos Fiscalizados

Nesse caso, o valor de um empreendimento pode ser um medidor da
sua dimenso e complexidade. Por esse motivo, o montante total referente
s obras e/ou servios sob a responsabilidade de um fiscal deve ser levado
em considerao.
Por exemplo, mais fcil fiscalizar a execuo de 10 abrigos (pontos
de parada) de nibus cuja unidade tenha o preo de R$ 5.000,00 do que
fiscalizar 10 escolas que tenham o preo de R$ 200.000,00 cada uma.
Distncia dos Empreendimentos Fiscalizados
No raro um fiscal possui obras em mais de um municpio. Este
deslocamento deve ser avaliado pelo rgo gestor antes da delegao ao
profissional de fiscalizao.
Para um melhor entendimento, voltando ao primeiro exemplo, caso
10 das 20 obras sob a responsabilidade de um mesmo fiscal estivessem
localizadas em municpios diferentes, o tempo de 2 horas destinado a cada
obra
seria
ainda
mais
reduzido
devido
ao
tempo
perdido
com
deslocamento.
Grau de complexidade dos Empreendimentos Fiscalizados
Quanto maior o grau de complexidade, maior a necessidade da
presena da fiscalizao. Exemplo disso a comparao entre a fiscalizao
de um complexo educativo cujo custo seria de R$ 3.000.000,00 e uma
unidade de urgncia e emergncia interiorana de R$ 2.000.000,00. Mesmo
a primeira obra sendo de maior valor, os servios referentes a ela so mais
corriqueiros, ao passo que a segunda obra, dada as especificaes dos
equipamentos e instalaes hospitalares, a torna de maior complexidade.
importante destacar que estes critrios no esgotam a possibilidade
do rgo gestor de elaborar uma metodologia mais otimizada para a
fiscalizao.

Obrigaes da Contratada
Durante a execuo de servios e obras, cumprir contratada a
execuo das seguintes medidas:
Manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra

ou servio, para represent-lo na execuo do contrato (art. 68
da Lei Federal 8.666/1993);
Providenciar junto ao CREA/AC as ARTs referentes ao objeto

do contrato e especialidades pertinentes;
Obter junto Prefeitura Municipal o Alvar de Construo e/ou

o Alvar de Demolio;
Efetuar o pagamento de todos os tributos e obrigaes fiscais

incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato
at o recebimento definitivo pelo contratante dos servios e
obras;
Manter no local dos servios e obras, instalaes, funcionrios

e equipamentos em nmero, qualificao e especificao
adequados ao cumprimento do contrato;
Submeter aprovao da fiscalizao, at cinco dias aps o

incio dos trabalhos, o plano de execuo e o cronograma
detalhado dos servios e obras, elaborados em conformidade
com o cronograma do contrato e com as tcnicas adequadas
de planejamento, bem como eventuais ajustes;
Submeter
aprovao
da
fiscalizao
os
prottipos
ou
amostras dos materiais e equipamentos a serem aplicados nos

servios e obras objeto do contrato;
Realizar, por meio de laboratrios previamente aprovados pela

fiscalizao e sob suas custas, os testes, os ensaios, os exames
e
as
provas
necessrias
ao
controle
de
qualidade
dos
materiais, servios e equipamentos a serem aplicados nos

trabalhos;
Reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas

expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados (art. 69 da Lei Federal
8.666/1993);
Responder pelos danos causados diretamente Administrao

ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade
a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado
(art. 70 da Lei Federal 8.666/1993); e
Facilitar por todos os meios ao seu alcance a ao da

fiscalizao, permitindo o amplo acesso aos servios em
execuo e atendendo prontamente s solicitaes que lhe
forem dirigidas.
Medio
Somente
podero
ser
considerados
para
efeito de medio e pagamento os servios e

obras
efetivamente
executados
pelo
contratado e aprovados pelo fiscal.

A medio de servios e obras ser baseada
em
relatrios
contratado,
peridicos
onde
levantamentos,
esto
clculos
elaborados
pelo
registrados
e
os
grficos
necessrios discriminao e determinao

das quantidades dos servios efetivamente executados.
O fiscal legalmente habilitado e com atribuio especfica, com base na
medio,
dever
medir,
com
exatido,
os
servios
prestados
pela
contratada e atestar os servios efetivamente realizados, desde que haja

correlao com o contratado, com os projetos, especificaes tcnicas,
memoriais descritivos, normas tcnicas e demais documentos correlatos.

A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na
medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas
ao contrato, inclusive critrios de medio e pagamento.
PONTO DE ATENO!
As medies devem ser subscritas obrigatoriamente por
profissional legalmente habilitado e com atribuio especfica,
precedida pelo nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a
que interessem, mencione explicitamente o seu ttulo profissional e
o nmero da carteira profissional, conforme estabelece o art. 14 da
Lei Federal n 5.194/1966.
Recebimento da Obra
Est uma parte delicada do procedimento. Deve se dar mediante
Termo Circunstanciado, assinado pelas partes no prazo mximo de 15
dias, a contar da data da comunicao escrita da contratada dando conta da
que a obra foi finalizada (conforme alnea a, I, do art. 73, da Lei Federal
n 8.666/1993).
O recebimento da obra se dar em duas etapas: a primeira a de
emisso do Termo de Recebimento Provisrio e a segunda a de emisso
do Termo de Recebimento Definitivo.
O recebimento provisrio constitui um exame prvio, que deve
levar em conta se o objeto est de acordo com as condies exigidas no
contrato, projetos, especificaes tcnicas, etc. O empreendimento, caso
esteja em desconformidade com o projeto bsico/executivo, pode ser
imediatamente recusado, ou, se a gravidade for singela e de fcil
reparao, pode ser recebido provisoriamente, desde que as irregularidades
sejam
anotadas
no
respectivo
Termo
de
Recebimento,
devendo
contratado san-las no prazo fixado, sob pena do no recebimento

definitivo e a imputao de penalidades contratuais.
pertinente que o Fiscal da Obra tenha como medidor para a
emisso do Termo de Recebimento Provisrio o valor da garantia. Desse
modo, estar a Administrao amparada financeiramente para a providncia
das correes, mesmo com a desmobilizao da contratada.

Relevante tambm citar que a ausncia de defeitos ou irregularidades
no libera a contratada, visto que eventualmente podem surgir defeitos ou
irregularidades aps o recebimento provisrio.
J o recebimento definitivo importante que se faa por meio de
Termo Circunstanciado da comisso especialmente designada com a
participao de servidor do rgo demandante. A providncia deste termo
deve ser efetuada no mximo 90 dias aps o recebimento provisrio.
No custa nada lembrar!
O Tribunal de Contas da Unio TCU, por meio do Acrdo n
1.997/2006-1 Cmara, orientou para que designe servidores distintos para
compor comisso de licitao e para efetuar a fiscalizao de contratos, em
respeito ao princpio da segregao de funes.

PARTE QUATRO
ORIENTAES GERAIS
Fiscais e Gestores
ORIENTAES GERAIS
Casos de Resciso
(Artigos 77 a 80 da Lei Federal n 8.666/1993)
A
inexecuo
total
ou
parcial
do
contrato pode acarretar a sua resciso com

as consequncias estabelecidas no prprio
contrato e previstas em lei ou regulamento.
So
motivos
para
resciso
do
contrato:
no
cumprimento
ou
cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou

prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, da
execuo do objeto, bem como a fuso, ciso ou incorporao da
contratada, quando no admitida no ato convocatrio e no contrato;
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social, a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa que prejudique a execuo do contrato;
razes
de
interesse
pblico
de
alta
relevncia
amplo
conhecimento, justificadas se determinadas pela mxima autoridade da

esfera administrativa a que est subordinada a Administrao e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido;
a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda, por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas
desmobilizaes
mobilizaes,
outras
previstas,
assegurando ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso

do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
deste, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao.
Prorrogao da Vigncia do Contrato
(Artigo 57 da Lei Federal n 8.666/1993)
O prazo contratual para a prestao de servios contnuos pode ser
prorrogado por iguais e sucessivos perodos, at o limite de 60 (sessenta)
meses, a fim de que se possa obter preos e condies mais vantajosos
para a Administrao.
Dever ser informado ao Ordenador de Despesas do rgo/entidade e
a unidade gestora dos contratos administrativos dentro da organizao, se o
caso for, nos respectivos autos, o interesse na prorrogao dos contratos
sob sua responsabilidade, apresentando:
1. Avaliao de desempenho da contratada;
2. Levantamento de informaes quanto aos aspectos tcnicos e
mercadolgicos que comprovem a existncia de condies e preos
vantajosos para a Administrao, por meio de pesquisa de mercado

realizada em pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da
Administrao Pblica que mantenham contratos semelhantes;
3. Manifestao da contratada em relao prorrogao e a
manuteno dos preos ou sua alterao, se assim o fizer mediante pedido
formal de preos;
4. Nos casos de prorrogao de contratos de prestao de servios,
anexar aos autos cpia da conveno coletiva de trabalho, devidamente
registrada na Delegacia Regional do Trabalho, ou do Dissdio Coletivo;
5. No caso de dispensa e inexigibilidade de licitao informar se a
contratada continua mantendo, em relao execuo do objeto, as
condies que ensejaram sua
contratao, de conformidade com a
fundamentao legal pertinente.
Na hiptese em que os contratos no puderem ser prorrogados em

virtude de expirao do prazo limite de vigncia, dever ser elaborado novo
Termo de Referncia ou Projeto Bsico e procedimento licitatrio.
Os autos contendo o pedido de prorrogao ou novo procedimento
licitatrio relacionado ao objeto executado devero ser encaminhados antes
da expirao da vigncia do respectivo contrato, no mnimo, nos seguintes
prazos:
1. At 60 (sessenta) dias, para os procedimentos relativos
inexigibilidade e dispensa de licitao;
2. At 90 (noventa) dias, para os procedimentos relativos licitao
nas modalidades de Convite e Prego;
3. At 120 (cento e vinte) dias, para os procedimentos relativos
licitao nas modalidades de Tomada de Preos e Concorrncia.
importante observar o cumprimento dos prazos, pois a elaborao
da minuta do edital e instrumento de contrato exige detalhada anlise do
termo de referncia ou projeto bsico. Vale ressaltar que os trmites
processuais obrigatrios e o prprio procedimento licitatrio necessitam de
tempo considervel.
Os contratos somente podero ser prorrogados caso no tenha
havido interrupo do prazo de vigncia, ainda que a interrupo tenha
ocorrido por apenas um dia e devero levar em conta, sempre, a

modalidade
licitatria
empregada
como
fator
limitador
dos
gastos
empreendidos. (Ex. posso fazer aditivo de valor limitado at o montante

estabelecido para a modalidade licitatria empregada. Se no observar isso
incorre em irregularidade)
As Alteraes Contratuais
(Artigo 65 da Lei Federal n 8.666/1993)
Os contratos podero ser alterados desde que haja interesse da
Administrao e para atender ao interesse pblico. Para que as alteraes
sejam
consideradas
vlidas
devem
ser
justificadas
por
escrito
previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o

contrato.
As alteraes podem ser unilaterais ou por acordo entre as partes.
Alteraes Unilaterais
A alterao unilateral pode ocorrer nas seguintes situaes:
Alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar modificar
o projeto ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos.
Alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do
valor do contrato em razo do acrscimo ou diminuio nos quantitativos do
seu objeto.
Alteraes por Acordo entre as Partes
Podem ocorrer, por exemplo:

Quando for conveniente substituir a garantia efetuada para
execuo do contrato;
quando for necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servios ou do fornecimento;
quando for necessria modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato,
devendo ser mantido seu valor inicial atualizado;

quando for necessrio restabelecer as
relaes
inicialmente
pactuadas, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro

inicial do contrato.
Acrscimos e Supresses
A administrao pode alterar o contrato quando forem necessrios

acrscimos ou supresses nas compras, obras ou servios, desde que
respeitados os seguintes limites:
Para compras, obras ou servios: acrscimos ou supresses de at
25% do valor atualizado do contrato;
Para reforma de edifcio ou equipamento: acrscimos at o limite de
50% do valor atualizado do contrato.
Independentemente dessa possibilidade, muitas alteraes poderiam
ser evitadas se houvesse adequado planejamento para compras e servios,
pois como fato no previsto, geram descontroles oramentrios.
Acima desses percentuais, somente so permitidas supresses desde
que resultante de acordo celebrado entre as partes. O gestor dever
informar a data em que iniciar a alterao do contrato.
De acordo com a Lei Federal n 8.666/1993, o contratado obrigado
a aceitar, nas mesmas condies do contrato original, acrscimos ou
supresses, respeitados os limites admitidos.
Diante da necessidade de acrescer ou suprimir quantidade de algum
item do contrato, a Administrao deve considerar o valor inicial atualizado
do item para calcular o acrscimo ou a supresso pretendida.
Os prazos de execuo do objeto contratado podero ser aumentados
ou diminudos proporcionalmente aos acrscimos ou supresses que por
acaso ocorrerem.

Penalidades
(Artigo 87 da Lei Federal n 8.666/1993 e Decreto Estadual
5.965/2010)
A Administrao pode prever no contrato a aplicao de multa por

inexecuo total ou parcial do objeto. A aplicao da multa no impede a
Administrao de rescindir o contrato e de aplicar simultaneamente ao
contratado
advertncia,
suspenso
temporria
ou
declarao
de
inidoneidade, assim como outras sanses previstas e demais procedimentos

administrativos estabelecidos no Decreto Estadual n 5.965/2010.
Se a garantia prestada for inferior ao valor da multa, o contratado,
alm de perder o valor da garantia, responder pela diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao.
Podem ser aplicadas ao contratado as sanes a seguir:
advertncia;
multa, de acordo com o previsto no contrato;
suspenso temporria de participar de licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, pelo prazo de at 02 (dois) anos; e
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.
Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais
sanes civis e penais previstas em lei.
Para validade da aplicao das penalidades, indispensvel que seja

assegurado ao contratado o direito de ampla defesa e do contraditrio,
sob pena de nulidade, no prazo sugerido de cinco dias teis para cada
resposta.
As
penalidades
devero
estar
motivadas
em
processo
administrativo.
Caso o agente verifique a inexecuo total ou parcial do objeto
contratado, dever proceder da seguinte maneira:

1. Registrar em formulrios prprios todas as ocorrncias observadas
(ao do fiscal);
2. Oficiar a empresa contratada relatando as falhas apontadas,
concedendo prazo para manifestao da mesma, aps deliberao do
Ordenador de Despesa da Pasta (ao do gestor);
3. Encaminhar ao Ordenador de Despesas do rgo/entidade as
justificativas enviadas pelo contratado para que possam ser analisadas e,
caso
no
sejam
aceitas,
proceder
abertura
de
procedimento
administrativo para aplicao da penalidade; e

4. Acatar as justificativas da contratada por deciso do Ordenador de
Despesas do rgo/entidade advertindo-a, conforme o caso, sobre novas
ocorrncias o qual podero acarretar na aplicao de penalidade.
MEDIES E FATURAMENTO
A medio dos servios significa a aferio do que foi efetivamente
realizado em determinado perodo de tempo e tambm a comparao desse
dado com o teor da fatura e documento fiscal do contratado.
Consiste, em linhas gerais, na verificao realizada, por meio de
procedimentos tcnicos e de instrumentos apropriados, das quantidades de
obras ou de servios efetivamente executados em cada etapa de um
contrato,
consequentemente
de
sua
qualidade
adequao
especificaes tcnicas e as normas que regem o assunto.

O contratado dever executar suas atividades em consonncia com o
disposto no termo de referncia, no projeto bsico, no edital, no contrato e
seus aditivos cabendo ao fiscal do contrato atestar os servios prestados, o
fornecimento realizado no perodo, elaborando, quando a ele delegado,
relatrio parcial ou final a ser entregue ao gestor o qual proceder a sua
anlise e posterior aprovao.
Ultimada esta fase, o gestor do contrato dever:
Informar contratada do que foi efetivamente aceito, do que

est pendente de cumprimento ou quanto ao que dever ser
corrigido para a efetiva baixa de responsabilidades;

Se a contratada cumprir efetivamente sua obrigao, o gestor dever
fazer constar no Processo Administrativo de Despesa Pblica a informao
de que a pendncia foi cumprida, fato que poder respaldar a emisso de
fatura e documento fiscal especfico ao objeto pendente.
ATENO! O TCU decidiu aplicar MULTA, por grave infrao norma
legal, quando verificou falha na EXECUO DOS CONTRATOS em funo do
seguinte:
Pagamento
por
obra
no
concluda
sem
atesto
de
recebimento do servio;
Execuo de servios adicionais sem cobertura contratual;
Aposio de atesto de execuo em nota fiscal com data

retroativa, sem que os servios correspondentes estivessem
concludos; e
Adulterao de pgina do contrato, de forma a modificar o

prazo de prorrogao. 6
Recomendaes gerais importantes aos fiscais e gestores de

contratos acerca das obrigaes da contratada
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Art.70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo
essa
responsabilidade
fiscalizao
ou
acompanhamento pelo rgo interessado.
6Fonte:
Plenrio.
TCU. Processo n TC-003.813/2000-6. Deciso n 032/20001

O Fiscal do Contrato dever se certificar quanto s obrigaes e
responsabilidades da contratada, conforme contratualmente estabelecido,
entre as quais se exemplifica:
Designar por escrito, no incio do contrato e manter durante a

vigncia contratual, PREPOSTO COM PODERES para resoluo
de quaisquer ocorrncias no local dos servios, sobretudo nos
casos de contratao de servios de limpeza, conservao,
vigilncia e obras;
Executar o objeto do contrato de acordo com as clusulas

constantes no instrumento, com qualidade estabelecida nas
especificaes tcnicas; e
Manter os empregados envolvidos na prestao de servios

em
nmero
necessrio
suficiente
devidamente
uniformizados e portando crachs de identificao, quando

previsto no edital e contrato.
ATENO!
O Fiscal do contrato deve ficar atento ainda para no permitir, admitir,
possibilitar ou dar causa a atos que ensejem a caracterizao de vnculo
empregatcio, fato este que pode ocorrer se presentes os seguintes
pressupostos: habitualidade, subordinao; prestao de contas; controle
de frequncia; superviso direta sobre os empregados da contratada e
aplicao de sano ou penalidade administrativa ou funcional
diretamente.
Recomendaes a contratos de prestao de servios

continuados que envolverem alocao de pessoal
necessrio rgido controle com a finalidade de verificar se a
contratada est em dias com suas obrigaes com terceiros, evitando,
assim, que a tomadora dos servios passe a arcar com os encargos devidos
pela contratada A fim de se evitar tal problemtica, deve-se:

I. Obter da contratada documento contendo informaes relativas ao
pessoal que prestar servio no local de execuo do contrato
contendo, no mnimo, os seguintes dados:
a.
Nome completo;
b. CPF;
c. Funo exercida;
d. Respectiva
remunerao
(salrio
eventuais
adicionais,
gratificaes e benefcios recebidos), que dever estar de acordo

com a legislao vigente e com o constante da proposta de
preos apresentada na licitao; e
e. Programao
de
frias
demais
informaes
porventura
existentes.
II. Conferir se o quantitativo de pessoal que se encontra prestando o
servio est de acordo com o que foi estabelecido no contrato
assinado (que dever coincidir com o Termo de Referncia ou
Projeto Bsico, assim como com a proposta apresentada na
licitao). Este quantitativo dever ser mantido ao longo da vigncia
contratual, admitindo-se suas variaes somente nos casos em que
ocorram alteraes contratuais, por meio de termos aditivos,
conforme o contido no art. 57 da Lei Federal n 8.666/1993;
III. Conferir as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social
CTPS dos empregados, de forma a comparar com o que foi
efetivamente contratado e as disposies legais vigentes (legislao
trabalhista e acordos, convenes e dissdios coletivos de trabalho).
Ateno especial para a data de incio do contrato de trabalho, a
funo
exercida,
remunerao
(importante
que
esteja
corretamente discriminada o salrio-base, adicionais e gratificaes)

e todas as eventuais alteraes dos contratos de trabalho;
IV. Solicitar
contratada
comprovao
da
entrega
aos
seus
empregados de auxlio transporte, vale alimentao, assim como

uniformes e Equipamentos de Proteo Individual EPIs, que
dever ser acompanhada de uma descrio dos seus itens e
periodicidade de sua reposio, devendo ainda, estarem em acordo

com o que foi estabelecido no Termo de Referncia, Projeto Bsico e
na legislao vigente;
V. Solicitar contratada uma planilha contendo todos os materiais,
equipamentos e acessrios que sero utilizados na execuo
contratual, contendo ainda seus quantitativos, marcas e valores,
bem como previso de seu tempo de durao e reposio, quando
for o caso, para que seja acompanhado pelo Fiscal do Contrato;
VI. Mensalmente, como condio para o pagamento da fatura e
documento fiscal, atestar o fiel cumprimento das obrigaes
contratuais
assumidas,
em
relao
ao
material
empregado,
procedimentos e qualidade na execuo contratual e ainda o

seguinte:
Quanto ao aspecto trabalhista

I.
Quantitativo correto do pessoal contratado, sua respectiva lotao e

atribuies, que devem estar de acordo com o contrato celebrado,
verificando ainda o efetivo cumprimento da jornada de trabalho, que
poder ser comprovado por meio da apresentao de cpias das
folhas de ponto da contratada. Em caso de faltas ou horas
trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura;
II.
A comprovao de realizao de exames mdicos admissionais,

peridicos e demissionrios, quando de sua ocorrncia;
III.
Adequado pagamento de salrios no prazo legal estabelecido;
IV.
O correto fornecimento de vales transporte e alimentao/refeio,

quando cabveis;
V.
A efetiva quitao do 13 salrio, que dever ocorrer at o fim do

ms de dezembro de cada ano, em observncia legislao vigente;
VI.
A concesso de frias e o pagamento do adicional de 1/3 legal

devido;
VII.
VIII.
A realizao de treinamentos e/ou reciclagem, quando cabvel; e

O cumprimento de eventuais direitos trabalhistas contidos nos
Acordos, Convenes ou Dissdios Coletivos de Trabalho.

Quanto ao aspecto previdencirio
I.
II.
Relao dos trabalhadores;

Resumo do fechamento tomador de servios/obra;
III.
Resumo das informaes Previdncia Social;
IV.
Cpia do comprovante de Declarao das Contribuies a Recolher

Previdncia Social e a outras Entidades e Fundos por FPAS;
V.
Cpia do Protocolo de Envio de Arquivos - Conectividade Social

(GFIP);
VI.
Cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) e INSS (GPS) com

autenticao mecnica ou acompanhada de recolhimento bancrio ou
o comprovante emitido quando o recolhimento for efetuado pela
Internet, que dever ser coincidente com os valores contidos na
documentao indicada;
VII.
Verificar a situao de regularidade da contratada por meio de

consulta junto ao SICAF, quanto a Certido Negativa de Dbito CND
do INSS, a Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies
Federais e o Certificado de Regularidade do FGTS;
VIII.
Verificar se consta da nota fiscal/fatura a indicao do valor da

reteno/contribuio previdenciria sobre o valor da fatura, tributos
e contribuies incidentes sobre a prestao do servio;
IX.
Verificar se consta da nota fiscal/fatura a indicao do valor da

reteno do ISS, quando exigvel, conforme legislao do municpio
do local em que ocorrer a prestao do servio;
X.
Mensalmente, quando do encaminhamento da fatura/nota fiscal para

pagamento, esta dever ser a original, atestada em seu verso;
XI.
As faturas e notas fiscais devero vir acompanhadas dos demais

comprovantes
do
cumprimento
das
obrigaes
contratuais
assumidas, juntamente com a respectiva nota tcnica, formulrios e

planilhas de acompanhamento da execuo contratual, devidamente
assinados;
XII.
A documentao encaminhada dever conter ainda o atesto do Fiscal

do Contrato indicando que a mesma confere com as especificidades
dos servios contratados;
XIII.
Manter o controle nominal dos empregados da contratada vinculados

ao contrato, bem como exigir que se apresentem uniformizados, caso
previsto em contrato, e com crach de identificao, solicitando a

substituio daqueles que comprometam a perfeita execuo dos
servios;
XIV.
Examinar minuciosamente a descrio dos servios ofertados, obras

ou produtos que sero objeto de execuo. (Por exemplo: prazos,
locais, material que ser empregado, qualidade, caractersticas
tcnicas e etc.).
Em havendo dvidas sobre como proceder diante de determinado
caso, nada impede
que
o gestor ou
fiscal do contrato busque a
Administrao para os devidos esclarecimentos, afinal terceiros (internos ou

externos) podem auxili-lo no desempenho da sua atividade.
No obstante, o gestor e fiscal de contrato devem sempre buscar
aprimorar seu conhecimento mediante o estudo de assuntos correlatos ao
contrato, servindo-se de todos os meios adequados para tanto: internet,
livros, folders, etc..
Recomendaes gerais para gesto e fiscalizao dos contratos

administrativos
I.
Ter total conhecimento do edital e seus anexos, dos contratos, suas

clusulas e eventuais aditivos;
II. Saber as obrigaes do contratado, no que concerne a reparar,

corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no
todo ou em parte, o objeto do contrato, quando constatado vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da m execuo ou de materiais
empregados de baixa qualidade ou de forma incorreta;
III. Saber a responsabilidade do contratado pelos danos causados
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato;
IV. Saber quanto a responsabilidade do contratado pelas obrigaes
tributrias,
encargos
trabalhistas,
previdencirios,
fiscais
comerciais resultantes da execuo do contrato, assim como valores

e percentuais aplicados ao caso em questo;
V. Solicitar a seus superiores, em tempo hbil para adoo das medidas
necessrias, decises e providncias que ultrapassarem a sua
competncia;

VI. Zelar pelo bom relacionamento com a contratada;
VII. Ter conhecimento do preposto da contratada, assim como a
localizao da sede da empresa e outras informaes para fins de
contato, tais como endereo eletrnico, telefone etc;
VIII. Conferir com bastante cuidado os dados das faturas e documentos
fiscais
antes
de
atest-las,
assim
como
de
ordens
de
entrega/fornecimento ou requisies;
IX. Anotar (conforme j explicitado) todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, informando ao Gestor do Contrato
aquelas que extrapolarem sua competncia;
X. Acompanhar e controlar, quando for o caso, os pedidos realizados e
as
entregas,
destinadas
execuo
do
objeto
contratado,
principalmente quanto sua quantidade e qualidade, adotando

quando for o caso mecanismo de controle que achar pertinente;
XI. Formalizar, sempre, os entendimentos com a Contratada ou seu
Preposto, adotando todas as medidas que permitam compatibilizar
as obrigaes bilaterais;
XII. Avaliar
constantemente
qualidade
da
execuo
contratual,
mediante anotaes no livro de registro ou outro documento

correspondente;
XIII. Observar os princpios legais e ticos em todos os atos que praticar
na qualidade de gestor ou fiscal de contrato.

PARTE CINCO
Perguntas Frequentes
PERGUNTAS FREQUENTES
1. Em caso de dvida na aplicao de uma clusula contratual ou
de uma regra legal, a quem o Gestor/Fiscal deve recorrer?
Inicialmente, deve o Gestor/Fiscal procurar informaes junto ao
setor a que estiver subordinado. Se a dvida for de carter jurdico, deve
buscar assistncia junto Assessoria Jurdica podendo, tambm, ser ouvido
o Controle Interno. Se a dvida for de ordem tcnica, pertinente aos
servios ou aos bens adquiridos, deve o Gestor/Fiscal amparar-se do setor
ou profissional que elaborou o termo de referncia/projeto bsico ou as
especificaes do objeto. As dvidas podero ser cessadas de maneira
informal junto aos setores competentes, no entanto, havendo necessidade
de motivar algum ato, tais dvidas devero ser manifestadas por escrito.
Portanto, o Gestor/Fiscal no pode guardar as dvidas para si. Deve
partilhar com a Administrao para solucion-las o mais rpido possvel,
diminuindo as chances de cometer erros e violar a lei, possibilitando que a
Administrao realmente atinja o propsito da Contratao.
2. Como
deve
gestor
de
contratos
proceder
em
caso
de
necessidade de alterao no contrato?

As alteraes contratuais, unilaterais ou bilaterais, devem sempre ser
precedidas
de
motivao
pelo
gestor
do
contrato.
Integram-na
os
pressupostos de fato e de direito que as sustentam. A motivao requisito

essencial de todo ato administrativo e substancial para fundamentar a
alterao contratual.
As alteraes podem ter origem em proposta do fiscal e tambm
decorrer de solicitao diretamente formulada pelo contratado. A motivao
deve incluir os registros que sobre a situao houverem sido lanados pelo
fiscal de contrato.

3. Quais as consequncias de inexecuo total ou parcial do objeto
do contrato?
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a aplicao de
penalidades Contratada, nos termos dos artigos 86 a 88 da Lei Federal n
8.666/1993:
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei
ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivos para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II
cumprimento
irregular
de
clusulas
contratuais,
especificaes, projetos e prazos;

III- a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento.
V- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao no admitidas
no edital e no contrato.
VII
autoridade
desatendimento
designada
para
das
determinaes
acompanhar
regulares
fiscalizar
da
sua
execuo, assim como as de seus superiores;

VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1 do art. 67 da Lei de Licitaes e
Contratos.

Devero ser aplicadas penalidades caso haja descumprimento de
clusulas contratuais por parte da contratada, sendo indispensvel a
apurao
de
responsabilidade,
mediante
abertura
de
processo
administrativo com direito ao contraditrio e ampla defesa.

Ao fiscal, inicialmente, cumpre solicitar formalmente a regularizao
do vcio encontrado, mediante comunicao escrita endereada ao preposto
da
contratada.
No
sendo
sanada
irregularidade
apontada,
deve
comunicar a situao imediatamente ao gestor do contrato, que se

comunicar com o Ordenador de Despesas do rgo/entidade, o qual
dever implementar as providncias que entender cabveis.
LEMBRE-SE: o fiscal no pode punir o contratado, apenas sugerir ao
gestor as penas que entender serem cabveis. Normalmente as sanes so
de suspenso temporria e declarao de inidoneidade, devendo
estas serem aplicadas pelo Ordenador de Despesas do rgo/entidade
contratante.
4. Pode
fiscal
do
contrato
alterar
objeto,
por
alguma
necessidade de servio?
O fiscal no pode alterar o objeto ou onerar a relao contratual

estabelecida entra a Administrao e a contratada. A ele cabe fiscalizar o
cumprimento do que foi acordado, no podendo obrigar a contratada a
cumprir o que no est previsto em contrato.
ATENO!
O contrato mutvel. Ele pode sofrer alteraes. Por isso
imprescindvel que o fiscal tenha pleno conhecimento do contrato
atualizado.
Situaes de alterao comum

Uma delas ser o acrscimo ou supresso de servios - variaes de
quantidades, sem alterao de preos unitrios - mantidas as demais
condies do contrato inicial. As quantidades dos servios contratados

podem ser acrescidas em decorrncia de mudanas. Isso pode influenciar
na alterao de alguns tipos de contratos de servios como:
Vigilncia/portaria (maior ou menor nmero de postos);
Limpeza (a rea a ser limpa aumenta ou diminui);
Lavanderia de hospital (maior ou menor nmero de leitos,

portanto mais quilos de roupa para lavar).
A consequncia ser o aumento do valor inicial atualizado do contrato

em at 25%, ficando a Contratada obrigada a aceitar o aditamento, nos
termos do 1 do artigo 65 da Lei Federal n 8.666/1993. As quantidades
dos servios podem, ainda:
Ser reduzidas em at 25% do valor inicial atualizado do

contrato,
ficando
Contratada
obrigada
aceitar
aditamento, conforme 1 do art. 65 da Lei Federal n

8.666/1993;
Ser reduzidas em percentual maior que 25%, desde que haja

acordo entre os contratantes, em conformidade com os 2,
II, do artigo 65 da Lei Federal n 8.666/1993.
5. O que so alteraes qualitativas do contrato?

So aquelas alteraes de projeto ou de especificaes, que visam a
uma melhor adequao tcnica do objeto do contrato aos fins pretendidos
pela Administrao.
6. Qual
hiptese
em
que
Administrao
pode
alterar
qualitativamente o contrato de forma unilateral?

Esta hiptese est prevista na alnea a, do inciso I, do art. 65, da
Lei Federal n 8.666/1993, abaixo transcrito:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
7. As
alteraes
qualitativas
podero
ultrapassar
os
limites
previstos no 1 do art. 65, da Lei Federal n 8.666/1993?
A regra geral a de no poder ultrapassar os limites previstos na Lei

Federal n 8.666/1993. No entanto, segundo a Deciso n 215/1999 do
Tribunal de Contas da Unio TCU, abaixo transcrita, quando a alterao
for consensual, qualitativa e a situao excepcional, os limites previstos na
Lei
de
Licitaes
podero
ser
ultrapassados,
observados
alguns
pressupostos.
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao
observados
ultrapassar
os
limites
princpios
da
finalidade,
os
proporcionalidade,
privado,
desde
alm
que
dos
direitos
satisfeito
aludidos
da
no
item
anterior,
razoabilidade
patrimoniais
do
cumulativamente
os
da
contratante
seguintes
pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de
interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades
no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmico decorrentes;
VI - demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a do
art. 65, que as consequncias de outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio

insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia . Deciso n 215/1999 do
Tribunal de Contas da Unio TCU.
Assim, a gesto e a fiscalizao de contratos administrativos uma

atividade de suma importncia para a gesto pblica e para o atingimento
das metas programadas. por essas atividades que se possibilita a
realizao das aes governamentais que atendero as necessidades da
populao, modernizao do espao social e a melhoria da qualidade de
vida da populao, atingindo o interesse pblico que objetivo primeiro da
Administrao.
Apesar da atividade de gesto e fiscalizao se constiturem em
procedimentos e responsabilidades diferenciadas, o gestor e o fiscal devem
atuar de forma harmnica, visando o atendimento do mesmo objetivo que
a boa gesto contratual, um se valendo das aes do outro para que se
evitem embaraos e atropelos durante a execuo de um servio, de uma
obra, da entrega de um bem ou at mesmo do atendimento a uma
necessidade variada e que beneficiar, de uma forma ou de outra, a
sociedade como um todo.
FIM

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CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO DO ACRE

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

MANUAL DE GESTO E FISCALIZAO

Controladoria Geral do Estado do Acre

Estadual tem buscado a excelncia das aes

Edson Amrico Manchini

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

Controladoria Geral do Estado do Acre

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

Controladoria Geral do Estado do Acre

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

Por que acompanhar e fiscalizar os contratos administrativos?

Controladoria Geral do Estado do Acre

Ao contrrio do que muitos pensam, existe uma grande diferena

diferentes; sendo, pois,

invivel, luz de uma interpretao sistemtica dos textos legais, a

custo/benefcio da instituio de controles internos.

Como o gestor ir administrar o contrato e ao mesmo

especialmente designado (...) (grifo nosso).

Como a lei no possui palavras sem sentido, no se pode adotar o

Princpio da segregao de funes - Princpio bsico do sistema de controle interno

que consiste na separao de funes, nomeadamente de autorizao, aprovao,

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

avenadas, como, por

exemplo: especificao do objeto, quantidade, qualidade, condies,

Controladoria Geral do Estado do Acre

Atua na fase de execuo do

Relata as causas de incidentes.

Evidentemente, at por falta de clara diferenciao legal, haver

importante lembrar tambm que as atividades de gesto e

A nica exceo a esta regra legal reporta aos contratos (ou

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

Assim, os gestores e fiscais devero gerenciar e fiscalizar os

Constituio Federal) na busca da obteno da qualidade dos servios

Controladoria Geral do Estado do Acre

MANUAL DE GESTO E FISCALIZAO

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

Fiscalizar significa vigiar, examinar, censurar. uma

realizada no local em que o servio for prestado ou

licitatrio, a Administrao busca o melhor servio ou bem pelo menor

Qual o objetivo da fiscalizao?

Controladoria Geral do Estado do Acre

Fundamento legal do ato de fiscalizar

E, no artigo 67 da mesma Lei, complementa que a execuo do

terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

O que diz o TCU

Quem o agente fiscalizador?

TCU n 2.989/2010, Plenrio, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa.

Controladoria Geral do Estado do Acre

O fiscal deve ser designado, juntamente com um suplente ou mais (a

decorrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico,

Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Administrativos

terceiros, o fiscal deve ser imparcial, neutro em relao aos interesses da

Quem no PODE ser fiscal?

Culpa in eligendo a figura jurdica oriunda da m escolha do servidor para

atuao nas atividades fiscalizatrias ou de gesto.

Controladoria Geral do Estado do Acre

O que diz o TCU

Quem no DEVE ser fiscal?

Abaixo um rol exemplificativo daqueles que podem, mas no

possvel se eximir de fiscalizar contratos?