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APRESENTAO
Ol, pessoal!
Teoria
Esta ser a maior parte do curso. Galera, o melhor material para
concursos no o mais extenso. Vale lembrar que o foco passar na prova e
no se formar em direito, blz? Com esse foco nosso curso ser
extremamente objetivo, colocando tudo o que voc precisa saber e
nada mais, sem nos perder em picuinhas doutrinrias e em divagaes
desnecessrias. A ideia valorizar o seu tempo.
Vamos abusar tambm dos esquemas,
comparativas, pequenos resumos, sublinhados, etc.
fluxogramas,
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tabelas
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Aqui quero explicar uma coisa: Vou preparar o curso de forma que os
destaques no texto sirvam para que vocs possam fazer uma leitura
dinmica, de forma que seja suficiente para resgatar o conhecimento do
assunto objeto da leitura, permitindo as revises mais rpidas aps a leitura
inicial do curso.
Resumo Terico
Ao final de cada aula teremos um pequeno resumo com os principais
itens estudados. So aquelas pginas que voc vai ler quando faltar dois dias
para a prova e servem tambm como reviso rpida do contedo da aula.
Obviamente que tais resumos no substituem todo o contedo abordado na
aula...
Questes
Faremos MUITAS questes das principais bancas (ESAF, FCC, FVG,
CESPE etc.) e uma aula final apenas com questes da Universidade de
Londrina (UEL).
Procuraremos tambm extrair o mximo de conhecimento de cada
questo resolvida, assinalando por item o que est errado.
Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importantes:
- Iremos colocar questes tambm na parte terica para quebrar um pouco o
ritmo, aumentar a dinmica do estudo e principalmente para ajudar na fixao
do contedo.
- No final das aulas colocarei uma quantidade significativa de questes.
- Vamos colocar as questes com o gabarito no final sem os comentrios para
facilitar o seu treinamento.
- Quando tivermos matrias que ainda no foram cobradas em provas
anteriores (ou que tenham sido pouco cobradas) me comprometo a preparar
algumas questes no estilo da banca para que vocs no sejam pegos
desprevenidos.
Nos comentrios iniciais das aulas vou procurar sempre conversar um
pouco com vocs, principalmente sobre tcnicas de estudo. E para iniciar l
vai a diga inicial: Planejamento!
Hoje passar em um concurso pblico do nvel de Agente Fiscal da SMFRJ um projeto de grande complexidade. Uma coisa que me ajudou bastante
foi gerar uma planilha com cada uma das matrias, onde cada matria tinha
trs itens:
- Teoria
exerccios);
(que
na
verdade
contempla
tambm
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realizao
de
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Aula
Contedo
00
01
02
03
04
legalidade,
moralidade,
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08
09
10
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Sumrio
1 - Conceitos Introdutrios .................................................................. 7
1.1 Estado e Governo ........................................................................ 7
1.2 Formas de Estado ...................................................................... 10
1.3 Formao dos Estados ................................................................ 13
1.4 Formas de Governo.................................................................... 14
1.5 Poderes do Estado ..................................................................... 15
1.6 Sistema de governo ................................................................... 17
1.6 Sistema Administrativo............................................................... 18
2 Direito Administrativo .................................................................. 21
2.1 Conceito ................................................................................... 21
2.2 Critrios de definio do direito administrativo .............................. 25
2.3 Fontes do Direito Administrativo .................................................. 27
3 Administrao Pblica ................................................................. 29
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito .......................... 29
3.2 Principio da Autotutela e Sindicalidade ......................................... 30
3.3 Administrao Pblica Subjetiva e Objetiva ................................... 31
3.4 Atividades tipicamente administrativas ......................................... 33
4 Conceitos Principais ..................................................................... 35
5 Questes Comentadas ................................................................. 39
6 Lista de exerccios ....................................................................... 58
7 Gabarito ........................................................................................ 73
8 Referencial Bibliogrfico ............................................................... 74
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1 - Conceitos Introdutrios
1.1 Estado e Governo
Como sabemos as pessoas procuram organizar suas vidas em
sociedade. Esta organizao passa pelo estabelecimento de regras de
convivncia, pois s assim conseguimos garantir a paz e o desenvolvimento da
humanidade. Obviamente o cumprimento dessas regras requer o emprego de
recursos humanos e materiais para garantir o seu fiel cumprimento.
O conceito de Estado est diretamente ligado ao descrito acima. As
pessoas de um determinado territrio estabelecem regras a serem cumpridas
por todos atravs de um governo.
Podemos entender Estado (letra maiscula) como sendo a pessoa
jurdica de direito pblico externo que organiza atravs de um governo
soberano seu povo em um determinado territrio.
Pessoal Jurdica de Direito Pblico Externo: O Estado tem
personalidade jurdica, logo pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Essa
personalidade se manifesta inclusive na relao com outros Estados e por
isso Direito Pblico Externo.
Quando falamos personalidade jurdica de direito pblico, estamos
dizendo que em suas relaes jurdicas predomina o direito pblico, ou
seja, os princpios de supremacia do interesse pblico sobre o
particular e indisponibilidade do interesse pblico esto presentes.
Veremos isso com mais detalhes adiante.
Como pudemos perceber h trs elementos na definio de Estado:
Governo Soberano: Conjunto de rgos com funes definidas pela
Constituio Federal para a realizao de atividades polticas que
correspondem a definio da estrutura do prprio Estado e das polticas
pblicas.
Povo: So todos os habitantes nacionais do pas. Notem que aqui
esto excludos os estrangeiros que porventura l se encontrem.
Territrio: a regio onde aquele Estado atua de forma soberana. a
delimitao fsica do Estado
Estado
PJ direito
pblico externo
povo
Prof. Marcelo Santopietro
territrio
governo
soberano
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Estado
Absolutista
Estado
Liberal
Estado de
Bem-Estar
Social
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Apenas
um
Poder
poltico
Estado Unitrio
centralizao poltica
Estado Federado
Mais do
que um
Descentralizao poltica
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V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Autonomia
Poltica
Administrativa
Financeira
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Autonomia
Financeira
Administrativa
Poltica
Autogoverno
Autoadministrao
Auto-organizao
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Unio
Repblica
Representa, no
plano internacional
Detentora de
direito e deveres no
plano internacionl
Confederao
Estados constituintes no
abandonam sua Soberania
Federao
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movimento centrfugo
Desagregao
Formao
de Estados
Estado Unitrio
abre mo de
parcela de seu
poder em prol da
criao de outros
entes polticos
agregao
novos entes tm
autonomia
poltica mas no
soberania
movimento centrpeto
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MONARQUIA
REPBLICA
Hereditariedade
No h Prestao de
Contas
Vitaliciedade
Eletividade
Prestao de Contas
Temporalidade
Legislativo
Judicirio
Atividade
administrativa
Definir as leis
Fiscalizar o Poder
Executivo
Julgar os litgios
(funo jurisdicional)
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PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO
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Sistema
Francs
Sistema
Ingls
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Justia
Desportiva
Ato/Omisso da
APU que contrarie
smula vinculante
Solicitao de
Informao
indeferida
Recurso
administrativo
de efeito
suspensivo
Apenas para
MS
2 Direito Administrativo
2.1 Conceito
H diversas definies de Direito Administrativo. Seguem:
O ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os
rgos que a exercem. (Celso Antnio Bandeira de Melo)
O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgo, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
(Hely Lopes Meirelles)
2
Habeas data a ao que assegura o livre acesso de qualquer cidado a informaes relativas a ele
prprio, constantes de registros, fichrios ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico.
Prof. Marcelo Santopietro
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REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Supremacia do
interesse pblico
Indisponibilidade do
interesse pblico
Prerrogativas
Restries
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Interesse Pblico
Primrio
Garantia das
necessidades
bsicas
Atividade
-fim
Secundrio
Adm.
pblica
externa ou
extroversa
Assegurar
seus prprios
interesses
(maximizar
receita e
aumentar
patrimnio)
Atividade
-meio
Adm.
pblica
interna ou
introversa
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pode atravs de tal instituto ser obrigado a ceder tal imvel (mediante
indenizao) para o Estado.
(e) bvio que para aplicar uma penalidade a APU tem que estar atuando em
posio privilegiada na relao com o particular, logo predomina o direito
pblico.
Gabarito Letra A
Critrio do Servio
Pblico
Critrio
Teleolgico/Finalstico.
Critrio da distino
entre atividade
jurdica e social do
Estado
Escola do Poder
Executivo
Critrio
Negativo/Residual
Critrio da
Administrao Pblica
Critrio da
Hierarquia Orgnica
Vamos l:
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Doutrina
Secundrias
Jurisprudncia
Costumes
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3 Administrao Pblica
3.1 Administrao Pblica no sentido Amplo e Estrito
Como vimos nos tpicos anteriores o Governo responsvel por definir
as polticas pblicas do Estado, ou seja, quem diz aonde se quer chegar.
Para atingir esses objetivos definidos pelo Governo necessrio que existam
rgos cujas funes sejam efetivamente implementar esses objetivos. Ai que
entra a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica em sentido estrito corresponde aos rgos
responsveis por implementar as polticas pblicas definidas pelo
Governo. Notem que nessa abordagem a funo poltica no est
presente. Caso o ncleo governamental esteja presente (quem define as
polticas pblicas) ai estaramos diante da Administrao Pblica em sentido
amplo.
Administrao
Pblica
(sentido
estrito)
Administrao
Pblica
(sentido
amplo)
rgo
Polticos
Ou seja:
Administrao
Pblica em
sentido
amplo
Administrao
Pblica em
sentido
estrito
Funo
meramente
administrativa
execuo das
polticas pblicas
Funo Poltica
fixao das polticas pblicas
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Fundaes Pblicas
Administrao
Indireta
Empresas Pblicas
Administrao
Pblica em
sentido formal
Administrao
Direta
Servio
Pblico
Polcia
Administrativa
Fomento
Interveno
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Foco nos
Sujeitos
APU formal
Foco na
Atividade
APU Material
APU
Subjetiva
APU Orgnica
APU Funcional
APU
Objetiva
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Servios Pblicos
Interveno
Atividades Administrativas
Polcia Administrativa
Fomento
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4 Conceitos Principais
Estado (letra maiscula): pessoa jurdica de direito pblico externo que
organiza atravs de um governo soberano seu povo em um determinado
territrio.
Elementos do Estado: Povo, Territrio e Governo Soberano
Estado Liberal: Interveno mnima do Estado, principalmente na economia,
onde a iniciativa privada teria maior capacidade de atuar de forma eficiente.
Estado Absolutista: onde o monarca detinha imenso poder (criao, execuo
e julgamento das leis) e atuava fortemente em todos os setores.
Estado de Bem-Estar Social: O Estado se torna agente da promoo (protetor
e defensor) social e organizador da economia, atuando de forma mais efetiva
na garantia de direito bsicos dos cidados.
Poder Poltico: Capacidade de se organizar inclusive com a edio de leis e
polticas pblicas.
Forma de Estado: Diviso do Poder Poltico dentro de um Estado.
Estado Unitrio: Um
centralizao poltica
nico
poder
poltico,
quando
dizemos
que
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forma
como
Estado
resolve
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5 Questes Comentadas
10. (ESAF AFRFB 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Resoluo: Questo bem simples. No seu sentido subjetivo (lembram:
sujeito), a Administrao Pblica representa os sujeitos que compes sua
estrutura, ou seja, os agentes, rgo, entidades com autonomia
administrativa, etc. Gabarito: C
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relaes
regidas
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seguinte,
relativo
da
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Administrao
Pblica
manifesta-se
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Administrao
27. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo
urbano.
b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar.
c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas
de posturas municipais.
d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em
determinado Estado-federado.
Resoluo: Como vimos a atividade finalstica da APU ocorre quando o Estado
atua nas atividades de: servios pblicos (letra A), polcia administrativa (letra
C), fomento (letra E) e interveno (letra B). O nico item que no se
enquadra em nenhum dos itens a letra D.
Gabarito Alternativa D
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construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
e) legalidade e finalidade.
Comentrios. Como podem perceber as questes se repetem. O regime
jurdico-administrativo formado pela indisponibilidade e supremacia do
interesse pblico.
Gabarito Letra A
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40. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.
Resoluo: O critrio adotado no Brasil o critrio da administrao pblica.
DA seria o conjunto de normas e princpios que regulam as atividades
realizadas pela Administrao Pblica agindo nessa qualidade e, portanto com
condies privilegiadas frente os interesses particulares.
Gabarito Falso
41. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
Resoluo: Para existir jurisprudncia devem ocorrer reiteradas decises num
mesmo sentido.
Gabarito Verdadeiro
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Gabarito Letra D
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Gabarito Letra B
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6 Lista de exerccios
01. (CESPE - Ana Info - TCE-RO/2013) Acerca do direito administrativo e
do conceito de Estado, julgue o seguinte item.
O Estado um ente personalizado, apresentando-se no apenas
exteriormente, nas relaes internacionais, mas tambm internamente, como
pessoa jurdica de direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair
obrigaes na ordem jurdica.
05.
(ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime jurdicoadministrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como
o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao
Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo
qual a situao jurdica que no submetida a este regime.
a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica.
b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.
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06. (FCC - Proc Cuiab -2014) Desenvolvida em fins do sculo XIX e incio
do sculo XX, essa corrente doutrinria, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado francs, era capitaneada pelos doutrinadores franceses
Lon Duguit e Gaston Jze, os quais buscavam, no dizer de Odete Medauar,
deslocar o poder de foco de ateno dos publicistas, partindo da ideia de
necessidade e explicando a gesto pblica como resposta s necessidades da
vida coletiva (O Direito Administrativo em Evoluo, 2003:37). Estamos nos
referindo Escola
a) da Administrao Social.
b) da Administrao Gerencial.
c) do Servio Pblico.
d) da Potestade Pblica.
e) Pandectista.
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d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
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da
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Administrao
Pblica
manifesta-se
27. (ESAF PFN 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no
pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da
Administrao Pblica, em seu sentido material.
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construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
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40. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
Em face da realidade da administrao pblica brasileira, juridicamente
correto afirmar que o critrio adotado para a conceituao do direito
administrativo no pas o critrio do Poder Executivo.
41. (CESPE - AGU 2002) Quanto aos critrios para conceituar o direito
administrativo, s fontes deste, aos rgos e funes da administrao
pblica, avocao e delegao de competncia e ao poder hierrquico,
julgue o item abaixo.
No obstante o princpio da legalidade e o carter formal dos atos da
administrao pblica, muitos administrativistas aceitam a existncia de fontes
escritas e no-escritas para o direito administrativo, nelas includas a doutrina
e os costumes; a jurisprudncia tambm considerada por administrativistas
como fonte do direito administrativo, mas no juridicamente correto chamar
de jurisprudncia uma deciso judicial isolada.
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e) interpessoal.
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7 Gabarito
Questo Resposta Questo Resposta Questo Resposta
1
21
41
22
42
23
43
24
44
25
45
26
46
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39
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8 Referencial Bibliogrfico
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So
Paulo: Editora Mtodo, 2014.
Bandeira de Melo, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo:
Malheiros, 2010.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas,
2009.
Alexandre, Ricardo. Deus, Joo de. Direito Administrativo Esquematizado. So
Paulo: Editora Mtodo, 2014.
Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. So Paulo, RT,
1997
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1998.
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