El Feminicidio en el Per, caminos

recorridos y retos para su prevencin y

sancin
Por:

Liz

Melndez

Directora,

CMP

Flora

Tristn.

En Per, los estudio sobre el concepto feminicidio fueron iniciados por las organizaciones
feministas. En este artculo, Liz Melendez, directora del Centro de la mujer peruana, Flora Tristn,
hace un repaso de los trabajos promovidos desde la sociedad civl, que condujeron a la tipificacin
del feminicidio como delito autnomo (y su reciente modificacin con ampliacin de penas para el
victimario), su prevencin y tratamiento punitivo.

El Feminicidio, caracterizado por ser un crimen de gnero, es realizado por agresores cuya intencin es
dominar, ejercer control y negar la autoafirmacin de las mujeres como sujetas de derechos, a travs del
uso de la violencia. En el Per, los estudios sobre el tema fueron iniciados por las organizaciones
feministas1, las conclusiones y datos de los mismos, 2 fueron presentados de forma peridica a las
autoridades contribuyendo con ello a poner el tema en la agenda pblica. Es en el ao 2009, que se
empiezan a adoptar las primeras polticas pblicas para evidenciar y prevenir el feminicidio en el Per3.
Actualmente en el pas se cuenta con estadsticas oficiales, que evidencian la magnitud del problema.
Segn el Ministerio Pblico, entre el 2009 y 2010, se registraron 283 Feminicidios; y entre enero y julio del
2011, se perpetraron 48. Cerca del 70% de estos crmenes corresponden a feminicidio ntimo. As mismo,
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), informa de forma peridica los casos que se
presentan y los resultados pueden observarse en el siguiente cuadro:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Cifras de Feminicidio entre Enero 2009 y Agosto
2012.
Ao
2009
2010
2011
Octubre 2012

Total de vctimas de
feminicidio

139

121

93

63

Vctimas de
feminicidio ntimo

95

92

68

54

Vctimas de
feminicidio no ntimo

44

29

25

Tentativa de
Feminicidios

64

47

66

76

El 54% de las
vctimas tena entre
Edad de las victimas 18 y 35 aos (75)

El 57% de las
vctimas tena
entre 18 y 35
aos (69).

El 67.8% de los
El 58.9% de los
feminicidios fue
feminicidios fue
presuntamente
presuntamente
cometido por la
Relacin con el
cometido por la pareja pareja o expresunto victimario o ex-pareja (82).
pareja (82).

El 59% de
mujeres
asesinadas tena
entre 18 a 35
El 67% de mujeres
aos.
asesinadas tena entre
18 y 35 aos.

El 73% de
vctimas, fue
agredida
principalmente por
esposos, ex
esposos,
convivientes, ex
convivientes u
El 87% de feminicidios
otra pareja
era la pareja o ex
afectiva.
pareja de la vctima.

Elaboracin propia.
Estos datos evidencian la prevalencia del crimen, sobre todo en adolescentes y mujeres adultas jvenes.
Aunque el cuadro deja notar una disminucin de casos entre el 2009 y 2011, esto depender a su vez de
la cantidad de tentativas de feminicidios registradas. El feminicidio, al no ser un hecho aislado sino
consecuencia del continuum de violencia en el que cotidianamente viven las mujeres, se presenta como
un constante riesgo.

TIPIFICACIN DEL FEMINICIDIO

La tipificacin del feminicidio como delito autnomo, gener un debate con opiniones a favor y en contra.
Desde la lectura de las principales organizaciones de mujeres, se consider que la incorporacin de este
crimen en la normativa penal, tiene y tuvo varias ventajas. En primer lugar, permiti posicionar el tema en

su especificidad y poner en evidencia factores y contextos que tradicionalmente no se toman en cuenta

cuando se investigan y juzgan los homicidios. De otro lado, abri la oportunidad de colocar a la mujer
como sujeta de proteccin y a la sancin de la violencia de gnero como un propsito en s. En tercer
lugar, brind herramientas para la incidencia con autoridades, y permite actualmente movilizar acciones
para exigir la debida diligencia. Aunque durante el 2009 y 2010, se presentaron proyectos legislativos, es
durante el 2011, que la agenda pendiente de modificacin del Cdigo Penal, abri la posibilidad de
colocar en la escena poltica el debate para la tipificacin de este crimen. No obstante; las resistencias
para crear normativas que coloquen a las mujeres como sujetas de derecho, permanecieron, as como las
tendencias a proteger los entornos familiares por encima del derecho individual de las mujeres a vivir sin
violencia. En ese sentido, no sorprendieron las argumentaciones de legisladores y autoridades que se
opusieron a la tipificacin, las mismas que sealaron que: i) la tipificacin de este delito es un acto de
discriminacin; ii) no se pueden hacer distinciones entre varones y mujeres al momento de aplicar la ley;
iii) los hombres sufren ms asesinatos que las mujeres; y, iv) ya existe una figura penal para sancionar el
homicidio.
Ante esta situacin, las organizaciones de mujeres continuaron afianzando el debate por la tipificacin del
feminicidio, y es el Ministerio de la Mujer4 quien presenta un proyecto de Ley, el cual propuso modificar el
artculo 107 del Cdigo Penal, sobre parricidio. Esta propuesta fue aprobada el 01 de diciembre del 2011,
por el Congreso de la Repblica con 90 votos a favor, 2 en contra y 14 abstenciones, y finalmente,
promulgada el 27 de diciembre del mismo ao.
Artculo nico. Modificacin del artculo 107 del Cdigo Penal: Modificase el artculo 107 del
Cdigo Penal, en los trminos siguientes: Artculo 107. Parricidio/Feminicidio: El que, a sabiendas,
mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha sido su cnyuge, su
conviviente, o con quin est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de quince aos.
La pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurran cualquiera de las
circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 108.
Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a l por
una relacin anloga el delito tendr el nombre de feminicidio.
La normativa aprobada es un importante avance; no obstante es an insuficiente, pues el feminicidio no
ha sido definido como delito autnomo sino como una variante del parricidio. La Ley 29819, tal y como
est promulgada no contribuye a la interpretacin del crimen en el marco de la violencia de gnero, pues
no releva las relaciones de poder, misoginia y dominacin patriarcal que persisten en nuestra sociedad.
En este sentido, la actual ley deja de lado la sancin a los feminicidios perpetrados por personas ajenas a
los entornos afectivos y/o familiares de la victimas; por lo que los feminicidios no ntimos y por conexin
no podrn ser juzgados ni sancionados bajo esta norma.
Sin embargo, las ltimas iniciativas legislativas podran contribuir a superar este vaco, pues en el marco
del da de la no violencia contra las mujeres, la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica,
aprob un Dictamen, mediante el cual se ampla la tipificacin del delito, contextualizando el mismo en
distintos espacios y agravando las penas las cuales podran llegar incluso a cadena perpetua, en los
casos donde la vctima sea menor de edad. Esta medida, incorpora la sancin a otras formas de
feminicidio que no estaban contempladas, como aquellos crmenes cometidos por desconocidos o como
consecuencia del acoso y hostigamiento sexual.
Si bien es cierto las normativas son avances importantes, es necesario avanzar en otros aspectos como
la prevencin y el combate a la impunidad. Ninguna ley por si sola es la solucin para enfrentar el
feminicidio, aunque el hecho que se incorpore dentro del ordenamiento penal es una medida fundamental,
esta debe ir acompaada de polticas pblicas sostenibles para la prevencin. Esta es una demanda
permanente de las organizaciones de mujeres. Lamentablemente, las polticas orientadas a garantizar
cambios culturales son limitadas, evidencia de ello es que el Objetivo Estratgico 3 del Plan Nacional

contra la Violencia hacia la mujer (PNCVHM) 2009 2105, referido al cambio de patrones socio culturales
es el menos desarrollado en el pas.5 Ello debido a que las polticas se construyen e implementan desde
una perspectiva asistencial.
Es el PNCVHM 2009 2015, la herramienta de gestin ms importante para implementar polticas
nacionales y regionales a favor del derecho a una vida sin violencia, por tanto es desde este espacio que
deben impulsarse polticas para la atencin y prevencin del feminicidio. Las campaas contempladas en
el Plan contra la violencia deben conectar y prevenir el riesgo que significa la permanencia y prevalencia
de cualquier forma de violencia contra la mujer. Considerando la importancia del dialogo entre las
regiones en Amrica Latina, un Plan Regional contra el Feminicidio, podra ser una importante
herramienta que promueva e inste a los Estados a incorporar sus lineamientos en los instrumentos de
gestin nacionales, incidiendo en el incremento del presupuesto y colocando como preocupacin principal
frente a la violencia de gnero, el riesgo inminente del feminicidio. As mismo, generar protocolos
regionales de atencin, puede ser una medida importante, la cual adaptada a cada contextos, puede dar
lineamientos claros internacionales para el tratamiento e investigacin de los casos en total coherencia
con los tratados internacionales de derechos humanos.
Otro de los aspectos preocupantes, y que es referido de forma constante por el movimiento de mujeres,
es la impunidad en los casos de violencia y feminicidio. La Defensora del Pueblo en el estudio de 45
expedientes judiciales sobre crmenes caracterizados como feminicidio ntimo, encontr que el 15.6%
existan denuncias previas por violencia familiar, y en el 82.2% se encontraron declaraciones de hechos
violentos aunque no necesariamente denunciados. As mismo, en el 76.7% de los casos la condena
recibida fue inferior al mnimo legal6 y los montos por concepto de reparacin civil insignificantes, llegando
incluso a menos de 400 dlares. Estos datos muestran que existe un sistema de justicia con serias
debilidades, y sobre el cual debe trabajarse para que la tipificacin del delito no solo sea una medida
nominativa, sino una herramienta real para la sancin y un impulso para crear e implementar polticas que
puedan prevenir estos hechos.
En conclusin, corresponde al Estado superar las brechas socioculturales, econmicas y polticas que
limitan el acceso a la justicia y el ejercicio del derecho a vivir sin violencia. Para esto las recomendaciones
permanentes del movimiento de mujeres, sealan principalmente- que: a) deben mejorarse las
normativas existentes colocando a la mujer como sujeta de derechos, b) se tiene que bloquear las
resistencias y posturas que por encima del derecho a una vida sin violencia privilegian la unin familiar, c)
por lo cual es fundamental garantizar el Estado Laico, d) reformar el sistema judicial y el de atencin y e)
establecer medidas efectivas para la prevencin del femincidio, lo que implica prevenir toda forma de
violencia contra las mujeres y trabajar en el establecimiento de relaciones igualitarias y democrticas.
1 El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn y DEMUS, fueron las organizaciones que iniciaron el
estudio de este tema en el pas.
2 La base de datos del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn report, entre los aos 2004 y 2008, el
asesinato de 547 mujeres por razones de gnero y 362 agresiones de muerte que hoy han sido
catalogadas como tentativas de feminicidio.
3 En efecto, el Ministerio Pblico y el Ministerio de la Mujer, respectivamente, publicaron, la Resolucin N
216-2009-MP-FN, y la Resolucin Ministerial N 110-2009-MIMDES, mediante la cual se aprueba el
registro diferenciado de homicidios de mujeres cuando el presunto homicida es la pareja o ex-pareja de la
vctima o alguna otra persona incluida dentro de los alcances de la Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, Ley 26260. Ese mismo ao se incorpor en el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015 lineamientos para realizar acciones de registro e investigacin sobre el tema.
4 Durante este periodo fue Ministra de la Mujer, Aida Garca Naranjo.
5 Alcances argumentativos y rutas para mejorar la implementacin del Plan Nacional contra la Violencia
hacia las Mujeres 2009 2015. CLADEM Per, Julio, 2012.

6 En estos casos, los delitos fueron juzgados como parricidios u homicidios calificados, delitos por los que
corresponde una pena privativa de la libertad no menor de 15 aos, segn el Cdigo Penal vigente.

http://www.flora.org.pe/web2/index.php?
option=com_content&view=article&id=564:el-feminicidio-en-el-perucaminos-recorridos-y-retos-para-su-prevencion-y-sancion&Itemid=100

Un debate sobre la penalizacin del

femicidio
En el Congreso ya hay un proyecto para considerar como agravante de homicidio el
crimen de una mujer mediante violencia de gnero. Mientras algunos defienden la
propuesta, otros creen que, donde se aplica, no se ha comprobado su eficacia.
Por Mariana Carbajal
La violencia machista se manifest en forma dramtica en los ltimos das con una sucesin de
mujeres jvenes quemadas por novios, esposos o ex cnyuges. Desde el movimiento de
mujeres, algunas ONG reclaman la tipificacin del femicidio como figura autnoma del Cdigo
Penal. Ayer, la diputada Cecilia Merchn (Libres del Sur) present un proyecto de ley en ese
sentido. La iniciativa crea, entre otros cambios, un nuevo agravante para los casos de
homicidio: fija la pena mxima de reclusin o prisin perpetua cuando un hombre mata a una
mujer mediante violencia de gnero. El castigo es el mismo que para los casos de homicidio
agravado por el vnculo, de modo que si el asesino es pareja de la vctima tambin se le
agravara la pena aunque no estuviera casado con ella. Algunos pases latinoamericanos como
Guatemala, Costa Rica, Chile y El Salvador han incorporado ya la figura del femicidio en sus
ordenamientos legales, con diferencias en su redaccin y resultados diversos. Aqu, la
propuesta ya despert polmica. Pgina/12 consult a especialistas para adelantar un debate
que pronto llegar al Congreso.
No hay acuerdo entre acadmicos y juristas especializados en gnero sobre la conveniencia de
crear una figura penal para sancionar el femicidio. Algunos piensan que la discusin podra
desviar el foco, dado que no est probado que sea una medida efectiva para reducir el nmero
de homicidios provocado por la violencia hacia las mujeres. Otras voces, en cambio, piensan
que sera una seal positiva hacia la sociedad para frenar la impunidad con la que se cometen
estos crmenes y dara un mensaje a fiscales y magistrados, que suelen no creer a las mujeres
que denuncian violencia de gnero, para que tomen medidas de proteccin a tiempo, antes de
que terminen asesinadas.
Merchn reconoce que su propuesta puede provocar polmica y aclara que debera tomarse
como un elemento ms de una batera de medidas para enfrentar el problema de la violencia
de gnero. La presentacin es un hecho ms bien poltico. Es una forma de visibilizar el tema,

explic a Pgina/12. Estamos preparando, adems, un protocolo de actuacin judicial para los
casos de femicidio, adelant. Qu dice el proyecto de Merchn?
- En los casos de homicidio, agrega a la lista de agravantes enumeradas en el artculo 80 del
Cdigo Penal con pena de reclusin o prisin perpetua al que matare a una mujer mediante
violencia de gnero, cuando sta fuere ejercida por un hombre.
- Adems anula la posibilidad de que en los casos de homicidio agravado por el vnculo se
puedan aplicar atenuantes para fijar la pena (como la emocin violenta) si medi violencia de
gnero. As busca evitar que los jueces suavicen las condenas a femicidas que alegan, por
ejemplo, que reaccionaron acuchillando o disparando a su esposa porque se enteraron de que
les haba sido infiel o quera dejarlos por otro.
- En los casos del delito de lesiones, plantea que cuando sean producidas por violencia de
gnero, siempre se aplique la pena mxima prevista.
El proyecto de Merchn no incorpora la palabra femicidio al Cdigo Penal. Slo aparece en el
ttulo del proyecto. El trmino femicidio surgi en la academia norteamericana para denunciar la
expresin ms extrema de la violencia machista. De todas formas, no hay acuerdo en su
definicin: algunas incluyen todos los asesinatos que tiene una motivacin sexual aun
aquellos cometidos por desconocidos. Otras los limitan a los homicidios cometidos por el
cnyuge o ex pareja. Esa diferencia est plasmada en las distintas legislaciones que han
incorporado el femicidio en Amrica latina en los ltimos aos.
La abogada chilena Patsil Toledo Vzquez, que est realizando en Barcelona un doctorado
sobre las leyes de femicidios latinoamericanas, explic a Pgina/12 que las normas
sancionadas por Costa Rica (2007) y Chile (2010) se refieren a relaciones de pareja, es decir,
si una chica es violada y aparece muerta no se considera como femicidio; las de Guatemala
(2008) y El Salvador (2010), en cambio, son ms amplias y alcanzan a los asesinatos, ya sean
ejecutados por conocidos o desconocidos de la vctima.
Susana Chiarotti, abogada del Comit de Amrica latina y el Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer (Cladem), no est convencida sobre la conveniencia de tipificar el
femicidio. Tenemos la figura de homicidio agravado por el vnculo, por la cual, si se aplicara la
debida diligencia en las investigaciones policiales y judiciales y no se aplicaran estereotipos
discriminatorios, tendramos gente condenada y no existira el patrn de impunidad actual. Las
fallas no estn en las figuras penales, sino en otra parte del proceso, consider. Para despejar
las dudas, desde Cladem convocaron a cuatro expertas de Mxico, Panam, Per y Bolivia
para que analicen si es conveniente tipificar el femicidio. El 17 y 18 de marzo se reunirn en
Buenos Aires.

Para Chiarotti la prioridad debe ser la implementacin de polticas pblicas de prevencin, la

atencin adecuada a denuncias previas de malos tratos, servicios de asesoramiento a las
mujeres maltratadas; polticas hacia los medios de comunicacin; campaas y cambios
curriculares en educacin. Y agreg: El Derecho Penal llega tarde. Las mujeres ya murieron.
En la misma lnea se expresa la abogada Natalia Gherardi, directora ejecutiva del Equipo de
Justicia y Gnero (ELA), quien se manifiesta en contra de la creacin de este tipo penal. El
femicidio es una categora de anlisis interesante y til. Pero extrapolarla a una categora
jurdica tiene muchos problemas, y a un tipo penal ms todava, indic. Tampoco le parece
positiva la tipificacin del femicidio a la fiscal Mnica Cuarro, profesora adjunta de la UBA en
Derecho Penal y Criminologa. Muchas veces se impulsan reformas a una ley penal con buena
intencin, pero no se obtienen las consecuencias deseadas, advirti.
Una de las ONG que impulsan la creacin de nueva figura penal es Casa del Encuentro. Sus
directivas, Fabiana Tuez y Ada Beatriz Rico, argumentaron que la iniciativa apunta a impedir
que se utilice abusivamente la figura de la emocin violenta para cubrir la situacin de
violencia extrema bajo el ropaje de un desborde de los sentidos. Es que son numerosos los
casos de homicidios conyugales imputados a varones en los que los tribunales aplican
circunstancias de atenuacin, aun cuando hay constancias de violencia conyugal, indic la
abogada y diputada Marcela Rodrguez (Coalicin Cvica). Lleg a esa conclusin despus de
una investigacin en la que analiz 160 sentencias. Para la diputada, una reforma legal
oportuna sera extender el agravante por el vnculo a otras relaciones interpersonales en el
mbito familiar para alcanzar a los novios y convivientes.
El abogado Vctor Abramovich, secretario ejecutivo del Instituto de Polticas Pblicas en
Derechos Humanos del Mercosur (IPPDH) y ex relator de la CIDH sobre derechos de las
mujeres, tambin expres dudas sobre la tipificacin. Es necesario profundizar otras lneas de
accin en la Justicia, como el trabajo con unidades especiales en los ministerios pblicos
fiscales, la posibilidad de que ONG puedan actuar como querellantes; las medidas de
prevencin, como las exclusiones del hogar, los albergues, los sistemas de vigilancia, que
suelen funcionar mal en casi todos lados, enumer. Abramovich seal que en un estudio de
la CIDH se detect que un porcentaje alto de mujeres muertas tena ya alguna medida cautelar
en ejecucin o haba dado aviso previo a la autoridad pblica, policial o fiscal. En esa fase
previa al crimen es donde hay que poner la prioridad. El cambio de tendencia en las tasas de
violencia depende del xito de las polticas sociales y culturales de mediano plazo que apunten
a revertir estereotipos y patrones de machismo y discriminacin, incluso en el propio sistema
judicial, concluy.

http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-162088-2011-02-10.html