Ensayos

Poder y desarrollo humano en la era

informacional: una propuesta terica
y de anlisis
Resumen

Abstract

Rsum

Es un artculo de anlisis terico

que contribuye al debate del poder y del
desarrollo humano. Aborda la relacin
entre TIC, estructuras de poder y desarrollo humano. Se analiza desde el enfoque
del desarrollo humano y del poder como
capacidades y ejercicio de libertades. A
partir de la teora y de estudios empricos,
se propone revalorar y reconfigurar el
planteamiento del desarrollo a escala
humana y del poder y sus estructuras, contribuyendo al debate y con el fin de abrir
el camino para polticas ms integrales
en este campo.
Entre los aportes al debate se destacan: 1) la configuracin de la tipologa de
estructuras de poder de Weber con una
cuarta estructura, la informacional, clave
para entender a la sociedad actual; 2) la
recuperacin de las dimensiones de la
pobreza, su ampliacin y e incorporacin
como dimensiones del desarrollo humano,
en la que se plantea tres dimensiones
y doce subdimensiones, que se pueden
traducir en variables e indicadores para
favorecer polticas y su respectiva implementacin; 3) la articulacin del poder al
desarrollo humano, que nos permite ver
una relacin dialctica entre poder y desarrollo humano. Asimismo, se destaca la
importancia de las TIC como medio para
el desarrollo humano y la configuracin y
ejercicio del poder.

This article treats the theoretical

analysis that will contribute to the debate
on power and human development. It
addresses the relationship between TIC,
power structures and human development.
The analysis will be carried out from a
focus on human development and power
as abilities and the exercise of liberty.
Starting from theory and empirical studies,
this article will propose a reevaluation and
reconfiguration of the approach of development to the human scale and of power and
its structures. By contributing to the debate
in this way, it is our goal to open paths to
more integral policies in this field.
Among the contributions to the debate, the following should be highlighted:
1) the configuration of Webers power
structure typology with a fourth structure,
the informational structure, which is key
to understanding contemporary society;
2) regaining dimensions of poverty, its
expansion and its incorporation as dimensions of human development, in which
three dimensions and two sub-dimensions
are proposed, which can be translated in
variables and indicators to favor policies
and their implementation; 3) the articulation of power to human development,
which permits us to see the dialectical
relationship between power and human
development. In addition, the importance
of TIC is highlighted as a means to human
development and the configuration of the
exercise of power.

Ceci est un article danalyse thorique

contribuant au dbat sur le pouvoir et
le dveloppement humain. Il aborde la
relation entre TIC, structures de pouvoir
et dveloppement humain. On analyse
depuis lapproche du dveloppement
humain et du pouvoir comme capacits et
exercice de liberts. A partir de la thorie
et dtudes empiriques, on propose de
rvaluer et de reconfigurer lapproche
du dveloppement chelle humaine et
du pouvoir et de sa structure, contribuant
ainsi au dbat dans le but douvrir la voie
pour des politiques plus intgrales dans
ce domaine.
Des donnes du dbat, on soulignera:
1) la configuration de la typologie des
structures de pouvoir de Weber avec une
4me structure, la structure informationnelle, cl pour comprendre la socit
actuelle; 2) la rcupration des dimensions de la pauvret, son augmentation et
incorporation comme dimensions du dveloppment humain, de laquelle on donne
3 dimensions et 12 sous dimensions, qui
peuvent se traduire en variables et indicateurs pour favoriser des politiques et leur
mise en place respective; 3) larticulation
du pouvoir au dveloppement humain,
qui nous permet de voir une relation dialectique entre pouvoir et dveloppement
humain. De mme, on soulignera limportance des TIC comme moyen pour le
dveloppement humain et la configuration
et lexercice du pouvoir.

Joselito Fernndez Tapia1

Palabras clave: Estructuras de poder, poder, Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, desarrollo humano, estructura informacional del
poder.

Universidad de la Sierra Sur

Temas de Ciencia y Tecnologa vol. 16 nmero 50 mayo - agosto 2013

pp 15 - 27

Introduccin
El objetivo del documento es reflexionar al respecto
y plantear un modesto modelo para comprender el
poder y sus vnculos con el desarrollo humano y las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. El
desarrollo humano se concibe desde la perspectiva
de Sen, Max Neef y Hopenhayn, por lo tanto es multidimensional e implica los aspectos econmico, social,
poltico y cultural. El poder se plantea como la habilitacin de capacidades y ejercicio de libertades en las
personas y sociedades, por lo tanto se concluye que
es parte del desarrollo humano. Las TIC, se articulan
al desarrollo de la estructura de poder informacional
que acerca el conocimiento e informacin a todos
facilitando la habilitacin de capacidades y ejercicio
de libertades.
La reflexin y construccin del modelo se hace
a partir de una revisin de la teora del desarrollo
humano y el poder como relacin disposicional centrado en el poder como capacidad y como libertad, lo
que permite reconciliar de algn modo con el poder
como relacin de propiedad causal, concluyendo que
existen otras estructuras, relaciones y concepciones
del poder, que son ms apropiadas para consolidar la
democracia y favorecer el desarrollo humano.
As, a partir del anlisis terico y emprico del
poder y sus estructuras, se muestra que el concepto
de poder dominante en la teora poltica moderna basado en una relacin causal (Scott, 2001) observable,
que se describe como A tiene poder sobre R o la
conducta de A causa la conducta de R (Dahl, 1997),
relacin de causa-efecto, empricamente contrastable
(Dahl 1997; Polsby 1980), no es la nica ni la mejor.
Si bien se convierte en la versin dominante, como
afirma Miz (2004): es una falacia de ejercicio que
excluye apriori detectar las capacidades de los sujetos en un determinado contexto de relaciones de
poder, considerndola superficial y reduccionista
de la poltica como poltica oficial (Maz, 2004.:56).
No necesariamente tiene su origen y es exclusiva de
la relacin causal, la cual se puede eliminar a favor de
una relacin de propiedad disposicional, que surge en
la dinmica de la relacin social y comunicacional. Es
as una posesin, pero tambin ejercido en la dinmica de la accin, por lo que puede ser no coactivo,
no coercitivo, ni represivo y sin dominacin. Puede
provenir de la legitimidad del Estado que promueve

16

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto 2013

o limita el empoderamiento o de la accin social,

como resultado del desarrollo humano a travs de la
construccin social de las capacidades. Por lo tanto,
el poder es capacidad (potencia) y ejercicio (accin)
construido en relaciones sociales y que se perpetan
en estructuras y culturas que lo legitiman1. Weber,
Foucault y Bourdieu nos muestran cmo se producen
y reproducen.
La concepcin de mando-obediencia y dominacin se articula epistemolgicamente en la relacin sujeto-objeto de la ciencia y del positivismo
fisicalista, como en la perspectiva de orden-controlseguridad como elementos constitutivos en la relacin Estado-sociedad. Es el punto de partida de lo
que histricamente ha servido para la subordinacin
y las desigualdades, las que se institucionalizan en
estructuras simblicas que determinan acciones naturalizadas como normales.
Como resultado del anlisis terico y a partir del
estudio emprico, a las estructuras de poder weberianas se agrega la estructura informacional, que trae al
debate la importancia de la informacin y comunicacin como medio de desarrollo y habilitacin de
capacidades y ejercicio de libertades, un aspecto que
es un eje central en la teora del desarrollo humano.
Si se considera la importancia de las TIC en el mundo
moderno tanto para en el mundo social como poltico,
esta estructura cobra vital importancia para definir,
construir y legitimar el poder actualmente. Las TIC
ponen al alcance de todos informacin y conocimiento antes slo de acceso para las lites, facilitando el
empoderamiento, el ejercicio del poder y del desarrollo, lo que se observa sucede entre los inmigrantes
peruanos y argentinos que viven en la Ciudad de Mxico Fernndez (2012a) y de manera incipiente pero
relevante en las comunidades de usos y costumbres
de Oaxaca (Fernndez 2012b), trabajos que son el
sustento emprico del anlisis y modelo que presenta.
Los municipios de usos y costumbres en base a
cuyos resultados se plantea la estructura informacional son: San Vicente Lachixo, San Miguel Huautla,
Santa Ins del Monte, San Bartolo Coyotepec, Santo
Toms Jalietza, San Martn Tilcajete y Santa Luca de
Miahuatln.
1

Estas pueden estar en relacin a la clase, al gnero, a la etnia, a la

edad, a la escolaridad, a la jerarqua, al estatus, a la cultura, a
la ideologa, a las formas de gobierno o al manejo y concentracin de la informacin.

Ensayos

En el caso de las comunidades de usos y costum-

as como el desarrollo, que experimenta su influencia

bres (Fernndez, 2012b), predominan las relaciones

desde la industria de las telecomunicaciones e infor-

de poder tradicional y positiva, con presencia en dos

mtica y desarrollo agropecuario (CEPAL, 2008; IICA,

de ellas (San Martn Tilcajete y San Bartolo Coyote-

2007) hasta el crecimiento econmico global (Castells,

pec), de algunos liderazgos carismticos que influ-

1997) y el desarrollo humano (Dubois y Corts, 2005;

yen en las personas y las transformaciones sociales,

De la Cruz, 2007; Torero y Von Braum, 2006; PNUD,

econmicas, polticas y culturales locales, pero bajo

2001), donde el ejercicio de [] libertades est es-

el respeto de las normas comunitarias. Existe una

trechamente vinculado con la condicin ciudadana

penetracin relevante de la estructura informacional

(Gallardo, 2009:7) y humana.

articulada principalmente a las TIC y a la normatividad

A partir de este anlisis, se arriba a una primera

positiva del Estado mexicano, las que estn transfor-

aproximacin a un modelo terico y de anlisis de

mando los valores comunitarios y las relaciones de

desarrollo humano y estructuras de poder, donde el

poder en relacin al gnero y la generacin. A su vez,

eje informacional es clave para la adquisicin de las

la penetracin de la influencia del Estado mexicano

capacidades que permitan ejercer las libertades en

y de los partidos polticos con programas de subsidio

igualdad de oportunidades.

como oportunidades y otros programas, est dividien-

El artculo tiene tres partes: la primera se refiere a

do las comunidades y rompiendo los lazos y formas

las estructuras de poder, en las que el aporte central

de participacin colectivos, siendo reemplazados por

es el planteamiento de la estructura informacional; la

formas individuales de participacin y negacin de

segunda analiza la categora del desarrollo humano

realizar sus obligaciones con la comunidad2.

y su relacin con el concepto de poder y las TIC, y

En este proceso, el papel de las TIC est siendo

se desarrolla el modelo terico relacionando las di-

de transformacin social, pues su desarrollo [],

mensiones de pobreza, desarrollo humano y poder.

constituye uno de los factores clave para comprender

Finalmente, la tercera parte, se desarrollan las con-

y explicar las transformaciones econmicas, sociales,

clusiones, en las que se hace nfasis en la relacin

polticas y culturales de las dos ltimas dcadas. El rol

entre desarrollo humano y poder como capacidades

que desempean estas innovaciones tecnolgicas en

y ejercicio de libertades, y 2) la emergencia de la es-

el alcance y la direccin de los cambios sociales y

tructura de poder informacional, misma que se basa

culturales contina siendo, sin embargo, materia de

en la informacin y el conocimiento.

controversia (Libedinsky, M. et al: 2002: 3), pero es

crucial, diverso y multidimensional3, aunque es estructurante y de empoderamiento individual y colectivo,
2

En San Vicente Lachixo, San Miguel Huautla y Santa Ins del Monte ven la penetracin de los partidos polticos y del gobierno

Histricamente, la concepcin dominante ha sido la

generan divisiones y rompimiento de formas de participacin

capacidad de hacer que otros hagan lo que una per-

comunitaria porque las personas comienzan a negarse a las

reglas comunitarias, lo que el mal visto por las lites polticas

sona o grupo de personas quieren an en contra de

locales. A la vez, que esta penetracin se realiza bajo formas

su voluntad (Weber, 2007; Rowlands, 2009). Esto se

de relacin de clientelismo poltico que no estn siendo

realiza en una relacin mando-obediencia (Weber,

alternativa de desarrollo local y cuya visin y ejercicio de poder

2000, 2005), En esta relacin, el uso de la violencia

son jerrquicos, de mando-obediencia. En todas comunidades

existe una creciente estructura informacional que permea a

I. Estructuras de poder: del poder

como dominacin al poder como
informacin

legtima resume el poder institucionalizado o poder

toda la sociedad, y que esta influyendo en los roles de mujeres

poltico (Weber, 2000, 2005). En un sentido ms am-

y jvenes en la comunidad.

plio y menor malo sera la capacidad o posibilidad

Es dimensional, porque potencialmente y en su realizacin, en

algunos casos incipiente, cumple un rol: educativo (Avila, 2002;
Guttman, 2003); reorganizador del tiempo, distancia y espacio,

de obrar, producir efectos, y puede ser referida tanto

a individuos o grupos humanos como a objetos o fe-

por lo tanto cumplen un papel de integracin y globalizacin

nmenos de la naturaleza (Bobbio et al, 1990:1198).

(Giddens, 2001; Mochn, 2006), democratizador (Colombo,

Hobbes (1839) y Dahl (1997) identifican el poder como

2006), de comunicacin e integracin de las diferencias aunque tambin puede ser fragmentador; innovador y transforma-

causa, concepcin que nos acompaa hasta hoy y se

dor del modo de produccin (Castells, 1997) y de la economa,

Castells, 2009, 1995) y la poltica (Mazinna, 2011, Castells, 2009;

la sociedad, la cultura (Foray, 2002; Libedinsky et al, 2000,

Soo y Woo, 2013).

Poder y desarrollo humano en la era informacional: propuesta terica...

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto

17

refuerza terica y empricamente al ser institucionali-

Rowlands (2008), el poder para crea nuevas posi-

zada y reproducida. El poder se asocia a la habilidad

bilidades y acciones sin dominar, el poder con es

o capacidad de hacer que sucedan cosas en una

el poder colectivo que se construye en relaciones

relacin sobre de. En lo poltico ser la capacidad

sociales diversas y el poder desde dentro sera la

de una persona o grupo de personas hagan algo que

autoestima, el poder espiritual, la identidad. De estos

no lo haran de otra forma (Dalh, 1997).

procesos sealados por Rowlands (2009) y Kalberg

El poder como dominacin ha reducido la pers-

(2004), deriva la concepcin de empoderamiento

pectiva del poder y legitimado como la probabilidad

que es retomado en este estudio6: el proceso por el

de imponer la propia voluntad a otros an si stos se

cual se adquiere las capacidades para elegir, negociar,

resisten (Weber 2005), que se fefleja en casi todas

participar, transformar y tomar decisiones libremente,

las propuestas posteriores del poder. Esta concepcin

haciendo posible pasar de relaciones de poder de

se reafirma con los estudios de Foucault (1981, 1988,

desigualdad a relaciones de poder de igualdad, desde

1992), quien observa que el poder social y la autoridad

s mismo, en relacin con otros y con la comunidad

poltica se constituyen en dos formas de dominacin,

de la cual se forma parte.

aunque rescata la dimensin relacional del poder, que

El poder, por tanto, nunca es esttico; no es sola-

ste puede estar en cualquier parte y concebirlo ms

mente jerrquico y vertical, sino tambin circulante,

all de lo poltico, en lo social. Bourdieu (1990, 2003,

dialctico, horizontal y cambiante, activo y no coer-

2009), por su parte, precisa cmo estas relaciones de

citivo7; no es equiparable a dominacin, ni a eficacia

dominacin se reproducen emprica y simblicamen-

de mando sino que nace y se distribuye en cualquier

te, incluso con la violencia simblica y no solamente

parte que existe organizacin (Arendt, 1958, 1974).

por medio de la violencia legtima de Weber. Se ana-

Se produce en una estructura que determina la ca-

liza el poder como dominacin en una red de relacio-

pacidad (potencia) y la accin, por lo que existe un

nes y posiciones en las que circula el poder. Se analiza

sentido de propiedad del poder de grupo (o social),

la relacin sobre y contra de de la expresin del

no individual, en su construccin y ejercicio (Arendt,

poder, develando sus formas perversas. Se ignoran

1970), porque es relacional y construido; de tal forma

otras formas de construccin del poder.

La preguntas sin resolver son, sin embargo: es

y mutuas. Las primeras, donde hay una relacin contra de,

posible el poder sin o ms all de la dominacin? Es

de igualdad que genera equilibrio o de desigualdad, uno sobre

posible ir ms all de una relacin sobre de y de

el otro, que lleva a la dominacin. Las mutuas, pueden ser

mando-obediencia, de imposicin? Debemos pre-

tambin de desigualdad, como el caso de un estudiante o hijo

ferir la relacin contra de. La respuesta es s, porque

donde el empoderamiento es desigual, o de igualdad, cuando

se trabaja conjuntamente y el empoderamiento es cooperativo,

existe otra perspectiva del poder y es la que delinean

estos autores, que es esa relacin de propiedad dis-

similar o igualitario.
6

la toma de decisiones; sino que tambin debe incluir la capa-

posicional del poder que busca el bienestar comn,

cidad y el derecho a ocupar espacios decisorios (Rowlands,

adems del individual. Con Sen (2000) y Nussbaum

2008), que se dan en tres dimensiones: personal (sentido del

(1988, 1998) y Hartsock (1983), se concibe al poder

yo, autoestima, confianza, identidad, deconstruccin de la

como capacidad y libertad, donde la realizacin del

institucionalizacin de las formas de sumisin, dominacin,

individuo est articulada al de su comunidad o al

explotacin y opresin, y el desarrollo de capacidades individuales a partir de su red de relaciones, recursos, informacin

menos depende de todos.

y conocimiento que lo habilitan para el ejercicio de libertades

En esta misma lnea de ideas, con Kalberg (2004)

diversas y la ciudadana); la dimensin de las relaciones prxi-

se considera que el poder no es solamente un pro-

mas (desarrollo de las capacidades de negociacin, gestin,

ceso sobre, sino para y con . En palabras de

construccin de acuerdos y de influencia en las relaciones y

decisiones que se toman en ellas); y colectiva o comunitaria

Giddens (1984: 15, 257) concepta el poder como capacidad

(construir y ejecutar proyectos comunes y en accin concerta-

transformativa o capacidad para lograr resultados y Miller

da, desde el nivel local hasta el global). Todo esto, nos lleva a

(1976) como capacidad para producir cambios, no necesaria-

la complejidad de la construccin y ejercicio del poder, mismo

mente por opresin o conflicto, aunque se podra decir que

que no es lineal y que es diferente en cada persona y grupo

persiste un sentido de propiedad causal en sus planteamientos.

social, segn su contexto particular e historia (Deere y Len,

Sobre, implica y representa dominio y dominacin, es el uno

sobre el otro. Karlberg (2004) clasifica relaciones adversarias

18

Empoderamiento se define como algo ms que abrir el acceso a

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto 2013

2002) y la estructura de poder que influyen en el proceso.

7

Cfr. con Follet (1942) y Foucault (1988, 1992).

Ensayos

que el poder como dominacin y mando-obediencia

encontrar la felicidad en la comunidad, corresponde

no es la nica forma de expresarse.

a este tipo de relaciones. Esta es una relacin con,

Esto se vincula al pensamiento de libertad como

de proyectos comunes, alternativa al poder como

poder de Sen (1985). Esto trasciende la propuesta

dominacin. Es decir, del desarrollo de capacidades

liberal en la que el individuo ejerce su libertad en tr-

y libertades; del poder como libertad y capacidad, que

minos de autonoma personal y realizacin individual

implica adems, elegir racionalmente entre diversas

(Rawls, 1996, 2002) y que en la tesis de Sen (1985,

opciones (elegir bien) y con autonoma (bien elegir),

1979) es la libertad como control; es decir, el poder

as hay una dialctica entre racionalidad y libertad.

en los trminos que las personas pueden controlar sus

sta puede ser una concepcin normativa de poder.

procesos de eleccin y de accin. Trasciende tambin

Esta racionalidad no se limita a la racionalidad

la concepcin de las libertades del liberalismo liber-

instrumental y de maximizacin del inters, sino a la

tario. Este planteamiento de Sen (1985) se realiza si

posibilidad de elegir entre diversas opciones, en la

confluyen tres capacidades fundamentales: de opor-

que se pueda valorar las ventajas y desventajas, inclu-

tunidad, el poder de hacer algo, que es la capacidad

yendo las preferencias no relacionadas con el bienestar

de una persona para alcanzar bienestar (lvarez,

individual (Sen, 2002). Implica tambin tomar decisio-

2009: 79); de autonoma de las decisiones, que se

nes autnomas y sin interferencias, y actuar colectiva-

refiere al proceso, al que llama agencia, es decir ser

mente para obtener bienestar y/o ejecutar proyectos

sujeto activo, que implica adems de la capacidad

comunes. No se limita a la capacidad potencial sino

de poder hacer algo, el poder elegir racionalmente

que pasa a la capacidad como accin, como ejercicio,

entre un conjunto de oportunidad, que puede adems

del poder como libertad, cuyo fin ltimo es aumentar

incluir otras cosas diferentes a su bienestar; y, de in-

las igualdades y eliminar las desigualdades.

munidad frente a las intrusiones, las no interferencias

En el marco de este enfoque, se adopta las es-

que garanticen la realizacin de la capacidad. Las in-

tructuras de poder de Weber, no tomndolas como

terferencias deben considerar tanto la de otros como

procesos de imposicin como nica forma de realiza-

del Estado. Esto pone en relacin las capacidades en

cin del poder, sino como procesos que se construyen

trminos de funcionamientos sociales, econmicos y

socialmente en relaciones sociales, constituyndose

polticos, en los que se realiza el poder como capaci-

en estructuras de poder y formas de legitimacin

dad y ejercicio de libertades.

probable entre otras que puedan superarlas. Estas

La capacidad puede concebirse como potencia

estructuras de poder son patrones, muchas veces

Maz (2004), como las condiciones internas (Sen,

ocultas e inconscientes, construidos y simbolizados

2002) que la persona realiza o puede hacer en una

socialmente que rigen las relaciones y comporta-

relacin y construccin desde dentro, pero tambin

mientos de los seres humanos y caracterizan a una

las externas (Sen, 2002) que habilitan la capacidad, lo

comunidad concreta y sus formas de relacionarse y

que se puede vincular a la relacin para. De acuerdo

ejercer el poder. Son estructuras8 que se consolidan

a lo que se busca hacer, se desarrollan las condiciones

y legitiman simblicamente al institucionalizarse y en

para que se realice, pero en una relacin de las con-

la accin social y poltica y se expresan como domi-

diciones internas y externas. La convergencia de ellas

nacin, imposicin, democratizacin, negociacin,

puede llevarnos a la accin, al ejercicio. En trminos

opresin, etc.

de Sen, a la agencia. Estos dos aspectos, se comple-

En esta propuesta, si bien no compartimos el con-

menta con su integracin a la comunidad poltica o

cepto central de poder weberiano porque restringe el

social de la cual forma parte, que puede relacionarse

poder a una relacin de mando obediencia, jerrquica

con relaciones con, que son de carcter sinrgico,

y del poder como dominio-sumisin, consideramos

que en la teora de Sen se realizara en los funciona-

pertinente usar los tipos de estructuras de poder y do-

mientos polticos. La idea de Nussbaum (1987) que

los sujetos solamente pueden realizarse plenamente
de manera particular en la accin colectiva, en la
que son constitutivos de vida buena y de ciudadana,
porque la realizacin individual llega ha ser plena al
Poder y desarrollo humano en la era informacional: propuesta terica...

stas pueden estar en relacin a la clase, al gnero, a la etnia, a la

edad, a la escolaridad, a la jerarqua, al estatus, a la cultura, a
la ideologa, a las formas de gobierno o al manejo y concentracin de la informacin.
Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto

19

minacin9 que plantea: tradicional, carismtico y posi-

servir para fines no democrticos. Sin embargo, al

tivista porque son formas que histrica y socialmente

ofrecer diferentes oportunidades de informacin y

se han construido en las relaciones sociales y estn

conocimiento, en las condiciones actuales del internet

vigentes en el mundo10. A estas estructuras, se aade

en Mxico y Amrica Latina, facilitan el empodera-

la estructura informacional. La primera est basada

miento como individuacin y ciudadana.

en relaciones de tipo patriarcal o matriarcal, caracte-

La estructura informacional no es nueva, sino que

rizada por ser jerrquicas y en las que predominan las

en pocas pasadas era de exclusividad de las lites

relaciones mando-obediencia. En el segundo caso se

econmicas, intelectuales, religiosas o polticas, por

refiere al carisma de un lder o caudillo. La positiva,

tanto no era de acceso al pblico. Una de las fuentes

se fundamenta y legitima en el derecho positivo, la

del poder real emanaba del acceso a mayor informa-

individualidad y el desarrollo de la democracia repre-

cin y conocimiento, que les dotaba de aparentes

sentativa. La estructura informacional se refiere a la

cualidades superiores, divinas o mgicas13, facilitan-

que se funda en la informacin y conocimiento.

do la relacin mando-obediencia, de subordinacin

Dado que en la concepcin del poder como

y control, y dotaba de mayor capacidad para elegir,

capacidad y libertad , la base para su desarrollo y

tomar y concentrar privilegios14, una situacin que era

ejercicio es el acceso a mejor informacin y comu-

la dominante hasta antes de la expansin de las TIC.

11

nicacin, que hacen posible una toma de decisiones

Con la revolucin tecnolgica de la informtica

ms eficientes, tener ms posibilidades de eleccin y

emerge con fuerza la estructura de poder informacio-

de participacin como agente de bienestar (lvarez,

nal, en el que se enlazan informacin y conocimiento

2009), la estructura informacional del poder a la que

como insumos de la nueva economa y factores de

dan origen favorecen relaciones de poder desde den-

transformacin social, poltica y cultural (Castell,

tro, para y con, siendo un potencial para la igualdad

1997). Como consecuencia, las personas pueden

y la democracia. En estas condiciones, las TIC juegan

desarrollar sus capacidades en las diferentes dimen-

un rol fundamental para desarrollar capacidades y

siones del empoderamiento (poder como capacidad)

ejercer las libertades, as como para el desarrollo y

y poder libertad que da lugar al ejercicio activo. Este

consolidacin de la estructura informacional.

proceso puede realizarse si se tiene en acceso a in-

En relacin al poder poltico, esta estructura como

formacin y conocimiento que hagan posible adquirir

fuente de poder y de legitimacin ha dado lugar a la

dichas actividades o ejercerlas. Ese espacio lo est

accin individual o colectiva de transparentar la infor-

habilitando actualmente las TIC, principalmente in-

macin pblica y fomentar el gobierno abierto. Esta

ternet, en el cual se facilitan relaciones horizontales y

estructura adems es consustancial a la democracia

circulares (en red), que favorecen el desarrollo de ca-

y al desarrollo humano, aunque tambin puede estar

pacidades y ejercicio de libertades sin subordinacin.

sujeta a procesos autoritarios y fortalecer estructuras

Una experiencia significativa que ilustra este caso,

de dominacin y subordinacin12. An las TIC pueden

aunque no sea generalizable a otras realidades, es el

Las estructuras de dominacin que plantea Weber son antes

caso del programa RAICES del Gobierno Argentino

estructuras de poder, o son las dos cosas, porque la estructura

ca, representativa y directa, o mediadas por la tecnologa en los

legal, carismtica o tradicional, no necesariamente pueden ser

de dominacin y opresin si se manifiestan y se expresan en

foros de debate-propuesta y redes sociales en la internet.

13

poder democrtico.
10

11

12

Weber no plantea, sin embargo, una concepcin del poder como impo-

En sociedades antiguas o en la Edad Media se atribua un poder

mgico o divino a sacerdotes y dirigentes.

14

Desde Egipto y Mesopotamia, Grecia y Roma, los imperios

sicin forzada expresada como explotacin o enajenacin, sino como

asiticos, los Aztecas y los Mayas, hasta los grandes impe-

probabilidad. Para Foucault (1981), ante el incumplimiento del pacto

rios anteriores a los regmenes democrticos, articularon la

social convenido y bajo la normatividad a la que estn obligados, la au-

relacin poder-saber, en una base de expertos que asesora-

toridad considerada legtima usa la fuerza y la violencia. Sin embargo,

ban a los reyes, a la vez que stos por el acceso y posesin

la visin dominante es la asimilacin de poder con dominacin.

directa o indirecta a la informacin y conocimiento tenan

Marx y Aristteles, convergen con Sen al concebir al ser humano

mayor capacidades y privilegios. Cambios significativos como

como potencia y el ejercicio de su libertad como realizacin.

la Revolucin Francesa, la revolucin de las trece colonias de

Maz (2004) tambin retoma este planteamiento para plantear

Amrica del norte y de Amrica Latina, tuvieron xito debido a

el poder como relacin disposicional.

la construccin de relaciones de poder adversarias de igualdad

Tanto en la tradicional y carismtica como en la positiva e informacional pueden existir jerarquas, manipulacin, opresin y

basadas en la informacin y el conocimiento de intelectuales y

estrategas militares que dirigieron tales fenmenos.

dominacin o procesos democrticos, participacin democrti-

20

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto 2013

Ensayos

(Fernndez, 2012a). Este programa articula en una red

planteamiento como el de Desarrollo Humano Local,

supranacional a todos los intelectuales y cientficos ar-

difundidos por el Programa de las Naciones Unidas

gentinos que viven fuera de Argentina y estn inscritos

para el Desarrollo (PNUD, 2011) a partir de las ideas

en la red, siendo el Internet el medio de integracin

de Sen (2000), Mahbub ul Haq (1995) y de Richard

y comunicacin. El programa ha logrado articular

Jolly (2003), orientaron el debate e implementacin

academia, gobierno y empresas que tienen en tor-

de nuevas polticas de desarrollo15 centradas en las

no a diferentes programas de desarrollo cientfico,

capacidades, que van ms all de los procesos de

tecnolgico y educativo. Entre los peruanos (Fernn-

satisfaccin de necesidades materiales bsicas.

dez, 2012b), los Consejos de Consulta del Per en el

Para Sen (2000) el desarrollo se realiza con la habi-

extranjero, articulados a travs de internet, han cons-

litacin de las capacidades humanas y el ejercicio de

truido espacios de participacin concertada sobre las

libertades que permiten la realizacin humana. Por lo

polticas pblicas para los peruanos en el extranjero,

tanto, es (PNUD, 2008: I):

con capacidad de interlocucin con el gobierno y

La expansin equitativa de la libertad de las

que estn cambiando las relaciones de desigualdad,

personas. Es generar ms opciones de vida entre

mutuas y adversarias, a relaciones de igualdad.

las cuales elegir, concentrndose en quienes menos

En las comunidades de usos y costumbres es-

oportunidades han tenido. No se trata de la mera

tudiadas, las mujeres tienen menos acceso a la

acumulacin de recursos sino de la reduccin de

informacin y conocimiento que los hombres, por lo

restricciones para ser o actuar persiguiendo objeti-

que tienen menos posibilidades de encontrar trabajo

vos propios. La riqueza, el ingreso o el consumo de

diferente al de servicio domstico o labores agrcolas,

mercancas son slo medios para un fin: elegir sin

lo que ellas reconocen como limitacin (Fernndez,

coacciones de entre formas de vida alternativas y con

2012b). En relacin a lo pblico, las mujeres con ma-

igualdad de oportunidades

yor conocimiento estn accediendo a cargos pblicos

Es decir, la realizacin y el ejercicio del poder:

secundarios y promueven organizaciones sociales y

las capacidades que nos lleva a elegir y actuar sin

productivas, como en los casos de San Miguel Huautla

coacciones ni violencia, sin dominacin, sin la rela-

y Santo Toms (Fernndez, 2012b). As, los actores

cin mando obediencia. El poder, por tanto, es una

ms informados y preparacin profesional, entre ellos

dimensin del desarrollo humano. Por lo que, si no

las mujeres, tienen mayor participacin social y polti-

se tienen dichas capacidades o no se ejercen por las

ca, independientemente de los recursos que posean.

restricciones existentes, las personas y colectivos no

II. El desarrollo humano como

expresin de la estructura
informacional del poder

pueden superar la pobreza, alcanzar un desarrollo

integral, ni constituirse en ciudadanos plenos en una
comunidad poltica.
Las implicaciones de esta concepcin est en re-

El desarrollo se refiere a las personas y no a los obje-

lacin con el concepto de pobreza multidimensional

tos. ste es el postulado bsico del Desarrollo a Escala

descrito por Max-Neef et al (1986) (Cuadro 1), con

Humana (Max-Neef y Hopenhayn, 1986: 25). Este

sus dimensiones y sub-dimensiones. El desarrollo

humano abarca la superacin de estas dimensiones.
15

stas polticas pasaron de estar centradas en el crecimiento econmico al desarrollo centrado las capacidades, la identidad, la
equidad y la participacin.

Poder y desarrollo humano en la era informacional: propuesta terica...

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto

21

Cuadro 1: Dimensiones y sub-dimensiones de la pobreza

Dimensin econmica

Dimensin cultural-simblica

Dimensin poltica

Pobreza de subsistencia: ausencia

Pobreza de identidad por exilio poltico, impo-

Pobreza de ciudadana: Carencia o esca-

de alimentacin, abrigo y vivienda

sicin de valores extraos, emigracin forzada,

so ejercicio de ciudadanos, ausencia de

bsicos.

imposicin, dominacin y reproduccin de cultu-

responsabilidad cvica, de informacin

Ausencia de productividad.

ras patriarcales y matriarcales autoritarias. Crisis

y de conocimiento de la informacin

o carencia de identidad individual, sociocultural,

pblica.

poltica.

INGRESO PRODUCTIVO.

IDENTIDAD.

CIUDADANA.

Pobreza de proteccin: ausencia

Pobreza de relaciones de gnero y autoritarias:

Pobreza de libertades relacionadas al

de sistemas de salud de calidad,

ausencia de autonoma en toma de decisiones,

poder en participacin poltica, social,

contaminacin ambiental, insegu-

dependencia y subvaloracin de la mujer por

cultural, econmica: ausencia de

ridad y violencia.

parte del hombre (padre, hermanos, pareja).

libertad de expresin, opinin, religin,

de autonoma en toma de decisiones, de

capacidades para el desarrollo.

SALUD INTEGRAL.

IGUALDAD DE GNERO.

EMPODERAMIENTO.

Pobreza de ocio y diversin: por

Pobreza de conocimiento (entendimiento)

Pobreza de autoestima o afecto: por

sobrecarga de trabajo, por caren-

e informacin: deficiente calidad educativa,

los autoritarismos, opresin, violencia,

cias econmicas, por cuestiones

analfabetismo, brecha y pobreza informacional,

patriarcalismo.

culturales, por autoritarismo.

ausencia o deficiencia de cultura informtica e

Pobreza de autonoma: dependencia,

informacional. No acceso al conocimiento global

obediencia ciega, sumisin y carencia de

de la humanidad. Incluye a la escolaridad como

capacidades para actuar y decidir por s

parte de la medicin.

mismo como persona/ciudadano.

Pobreza digital: ausencia o escasas capacidades

digitales.
DISFRUTE DEL OCIO.

CONOCIMIENTO Y CULTURA INFORMACIONAL

AUTOESTIMA/AUTONOMA

Pobreza tecnolgica: brecha

Pobreza de creacin por analfabetismo, deficiente

Pobreza de participacin poltica: margi-

tecnolgica, brecha digital (in-

calidad educativa y ausencia de formacin digital.

nacin o exclusin de las mujeres, jve-

fraestructura y redes tecnolgicas

Ausencia de capacidades creativas en la pro-

nes, menores de edad, minoras en los

de acceso y conectividad), por

duccin, cultura, arte, tecnologa, carencia de

distintos procesos polticos, electorales y

carencias econmicas, principal-

creatividad digital.

de polticas pblicas.

CREATIVIDAD

PARTICIPACIN POLTICA

mente1.
ACCESO TECNOLGICO

Elaboracin propia. Fuente: Max-Neef et al (1986) y Fernndez (2012b).

Cuando las carencias en cada una de estas dimensiones y subdimensiones son superadas, las personas

habiliten capacidades y libertades16, que es lo que

sucede en las comunidades de usos y costumbres.

adquieren ms poder porque afecta al desarrollo hu-

Estas dimensiones de pobreza se plantean tam-

mano individual y colectivo. Al contrario, la persisten-

bin como dimensiones y subdimensiones del desa-

cia de estas dimensiones crea patologas y problemas

rrollo humano. Podemos ser pobres en todas estas

sociales que se hacen endmicos, se naturalizan y

reas o en alguna de ellas, lo que significa que no

normalizan, se estructuran como habitus (Bour-

16

dieu, 1999; 1986; Bourdieu y Wacquant, 1992) y se

reproduce de manera inconsciente sin que la propia
vctima se d cuenta, o simplemente es una forma de

Un ejemplo es la pobreza de gnero de las mujeres con respecto

a los hombres en zonas marginales o indgenas o en un
sistema patriarcal; en las que las conductas y comportamientos presentan la ausencia del ejercicio del poder debido a la
configuracin de la estructura de poder tradicional que domina

sobrevivencia, porque las estructuras sociales estable-

en su estructura mental. Para ellas, su rol y ausencia de poder y

cidas son tan fuertes y no se cuenta con las garantas

relaciones de sumisin, sometimiento, explotacin y hasta vio-

externas del Estado u otro organismo que garanticen

mnimamente los procesos de proteccin a los que
hace referencia Max-Neef y Hopenhayn (1986) y que

lencia es normal. Situacin similar sucede con la naturalizacin

de relaciones de poder matriarcal entre familias de la zona
centro y sur de Mxico, en las que la sumisin, sometimiento y
violencia es hacia los varones, pero no son vistas como aspectos negativos, pero sobre lo que hay ausencia de estudios.

22

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto 2013

Ensayos

existe desarrollo de capacidades, ni ejercicio de de-

(IDH17), al desarrollo como crecimiento econmico y

rechos y libertades relacionadas que permitan superar

a la concepcin del poder como mando-obediencia.

dichas carencias o las capacidades que se tienen son

Este IDH no permite valorar de manera completa la

insuficientes o deficientes. Consecuentemente, los

real situacin actual del desarrollo humano de los

niveles de ejercicio de poder son bajos.

pases, estados, comunidades y personas. Este ndice

Desde la perspectiva del desarrollo humano, ser

se compone de: calidad de vida, longevidad y nivel

superar las condiciones de pobreza en cada dimen-

de educacin y si bien es una medicin relevante,

sin y subdimensin con la ampliacin de opciones

cuantitativamente vlida y nos muestra el avance o

que involucra no slo los beneficios materiales, sino

retroceso anual del desarrollo humano cada ao, es

capacidades que las personas valoran ms: la libertad

incompleto al no incluir elementos relacionados iden-

de movimiento y expresin, la ausencia de violencia

tidad, el empoderamiento y la participacin poltica,

y de explotacin, tener un sentido de propsito en la

siendo necesario un cambio de paradigma (Bosier,

vida y una identidad y la afirmacin de sus tradicio-

2001). Asimismo, en los municipios en los que se es-

nes y cultura (PNUD, 1996: 55-56), salud y educacin,

tudian las estructuras de poder y desarrollo humano

inclusin educativa y tecnolgica, la eliminacin de

se encuentra que no siempre coincide con los ingre-

procesos de opresin y dominacin. Para lograrlo,

sos, educacin y salud de cada localidad, siendo en

es necesario deconstruir estructuras de dominacin

algunos casos subestimados y en otros sobreestimado

institucionalizadas y simbolizadas.

(Mendoza y Fernndez, 2011; Fernndez, 2012b). En

Esto es una forma de construccin del poder en

cada persona y colectivo, que puede realizarse con el
manejo de informacin y conocimiento aplicado a sus
necesidades y acciones en el nivel individual y comu-

este sentido, retomar las dimensiones de poder es un

caso an pendiente.

Conclusiones

nitario. Esto hace posible la individuacin que empo-

El poder como capacidades y ejercicio de liberta-

dera para participar social y polticamente, pasando

des es un elemento relevante para el desarrollo de las

a constituirse en individuos plenos, que los capacite

personas y sociedades. El IDH es una aproximacin

para ser ciudadanos plenos. As las personas y sus

valiosa que nos presenta informacin especfica en

comunidades pueden alcanzar un desarrollo integral.

ingreso, educacin y salud, y hace posible conocer

Por cada subdimensin de la pobreza tenemos

el progreso en estas variables en cada pas, regin y

una subdimensin del desarrollo humano, que nos

municipio; sin embargo, es necesario incorporar las

permitir ver la integralidad del desarrollo de las

variables de participacin, empoderamiento e identi-

personas y sociedades. Estas subdimensiones y

dad, para tener una medicin ms completa.

variables son: 1) ingreso productivo, 2) salud inte-

Desde esta perspectiva, el poder es considerado

gral, 3) disfrute del ocio, 4) acceso tecnolgico, 5)

un elemento del desarrollo humano que incluye las

identidad, 6) igualdad de gnero, 7) conocimiento/

relaciones desde dentro, con y para y hace po-

cultura informacional, 8) creatividad, 9) ciudadana,

sible que como capacidades potencialmente serviran

10) empoderamiento, 11) autoestima/autonoma, 12)

para la superacin de las inequidades y las diferentes

y participacin poltica. Ntese que no se considera la

dimensiones de las personas y en los diferentes ni-

educacin como elemento del desarrollo humano de

veles de gobierno, particularmente a nivel regional y

manera independiente sino dentro del conocimiento y

local. Esto, a la vez va ms all de la concepcin del

cultura informacional, por cuanto la escolaridad es un

poder como relaciones de subordinacin, mando-

indicador significativo pero no determina el grado de

obediencia y dominacin, favoreciendo procesos

conocimiento o de desarrollo en el campo educativo

democrticos.

y cultural. La educacin no como nico indicador de

conocimiento.
Esta perspectiva trasciende a la medicin que
se realiza a travs del ndice de desarrollo humano

17

ndice de desarrollo humano. Este ndice se compone de: calidad

de vida, longevidad y nivel de educacin, en el que la calidad
de vida gira en torno a la educacin (mediana de aos de
escolaridad), salud (esperanza de vida al nacer) y el ingreso
econmico a partir del poder adquisitivo sobre la base del PIB
per cpita ajustado por el costo de vida.

Poder y desarrollo humano en la era informacional: propuesta terica...

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto

23

24

Este enfoque de desarrollo humano, con las

informadas y con mayor educacin y conocimiento se

dimensiones y variables planteadas, muestra: la vin-

empoderan y ejercen libertades y derechos que antes

culacin terica y emprica entre poder y desarrollo,

no se les permita (Fernndez, 2012b) y superan rela-

y que el poder como capacidad con el poder como

ciones de subordinacin, lo que confirma la relacin

libertad estn relacionados de manera dialctica e

poder-desarrollo humano-poder.

interdependientes. A su vez, hace posible, a la luz del

Sen (2000) ilustra su tesis con el desarrollo de

poder, desde una perspectiva de relacin disposicio-

los pases asiticos, en los que la economa creci

nal que no descarta la relacin causal ni la posesin,

en relacin a sus capacidades de mayor educacin

plantear el fortalecimiento de una concepcin de

y conocimiento. Otro ejemplo del autor es la con-

poder ms integral, incluyente y que trasciende al

centracin de conocimiento, informacin en ingreso

poder como subordinacin y dominacin. Favorece

en los hombres con desmedro de las mujeres y su

comprender el desarrollo de capacidades y ejercicio

impacto en su menor desarrollo. De la Cruz (2007),

de libertades en todos los mbitos de las relaciones

en este caso, seala que si no hay cambios, las hijas

sociales y del desarrollo (social, econmico, poltico y

heredan las estructuras de poder discriminadoras

cultural-simblico), ubicando el poder ms all de lo

que vivieron sus madres y las estructuras de poder

poltico que permite transitar de relaciones de poder

limitan a las mujeres a un rol de subordinacin, que

de desigualdad a relaciones de poder de igualdad, ya

las personas inconscientemente pueden considerar

sean adversarias o mutuas.

que son relaciones normales al estar internalizadas

En el marco del desarrollo de las TIC, del acceso

(Bourdieu, 1990, 2003, 2009; Foucalt, 1992). En ese

a la informacin pblica y al conocimiento por parte

sentido, en estas comunidades se han legitimado e

de los ciudadanos, antes reservado a las lites, se de-

institucionalizado cultural y simblicamente a travs

sarrolla la estructura informacional del poder, que co-

de las estructuras tradicionales y carismticas, por lo

mienza a cobrar importancia en las comunidades de

tanto el poder como subordinacin es considerado

usos y costumbres de Oaxaca de manera incipiente

normal.

(Fernndez, 2012b) y en inmigrantes internacionales

En esta misma orientacin, se corrobora lo que

con mayor presencia (Fernndez, 2012a). En ellas

seala Polanyi (1994), que religin, cultura e institu-

las nuevas TIC favorecen este desarrollo y ejercicio

cin son ms determinantes a veces que los factores

del poder si hay una apropiacin de las mismas y se

econmicos en el desarrollo, porque si bien este es

acortan las brechas sociales y digitales. A su vez, estn

una actividad intrnsecamente econmica, es tam-

permitiendo a travs del acceso a la informacin y

bin una actividad intrnsecamente poltica y cultural,

conocimiento procesos de empoderamiento en tr-

porque en ella intervienen factores econmicos y no

minos de capacidades y ejercicio de libertades.

econmicos. Por lo tanto, existe la necesidad cuando

El resultado probable es que a mayor poder como

se estudia el desarrollo humano de incluir la dimen-

capacidad y libertad existe ms desarrollo humano

sin del poder y sus estructuras, para tener una mayor

porque aumenta las condiciones de igualdad y equi-

objetividad; porque en los casos de los municipios es-

dad, el poder para hacer algo, influir en las decisiones

tudiados, se encuentra que el IDH no necesariamente

y elegir mejor. A su vez, una vez alcanzado este mayor

refleja la habilitacin de capacidades y libertades que

desarrollo se puede adquirir ms poder (capacidades

representan las mediciones (Fernndez, 2012b). A su

y libertades). Eso sucede en el caso de los inmigran-

vez, el influjo cultural de la globalizacin a travs de

tes peruanos y argentinos en la Ciudad de Mxico

las TIC estn influyendo en las estructuras tradiciona-

(Fernndez, 2012a) y de las mujeres y hombres en

les, modificndolas.

las comunidades artesanales que a diferencia de las

Otro proceso que trasciende la locacin y apro-

comunidades agrcolas que mantienen fuertes estruc-

piacin de bienes y servicios en las comunidades

turas tradicionales de subordinacin y relaciones de

de usos y costumbres y de inmigracin, es la simbo-

desigualdad, las comunidades artesanales transitan

lizacin. Dejar de lado este proceso en el anlisis y

a relaciones adversarias y mutuas de igualdad entre

valoracin del desarrollo limita la comprensin del

hombres y mujeres; de tal forma que las mujeres ms

fenmeno porque los procesos que llevan al desa-

Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto 2013

Ensayos

rrollo econmico y las capacidades que permiten un

al poder, capacidad, relacin y accin de igualdad.

desarrollo humano integral como la sustentabilidad,

Esta concepcin del poder hace posible transitar de la

el empoderamiento, el fortalecimiento democrtico,

relacin causal del poder a la relacin disposicional,

la identidad, la interculturalidad y la ciudadana, al ser

en el que es posible el poder coactivo y circular, sin

el resultado de la institucionalizacin y socializacin,

coercin ni dominacin T

representan procesos de construccin simblica.

stos se insertan en las estructuras de poder legiti-

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madas simblicamente, de tal forma que los proce-

lvarez, J. (2009). Amartya Sen. La concepcin vigoro-

sos productivos, la satisfaccin de necesidades y el

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crecimiento econmico, responden a imaginarios

(219). 76-82

colectivos que influyen en la propia calidad de vida, en

los procesos productivos y en el desarrollo humano.
En el caso de estas comunidades, las instituciones
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mos hablando? Oscar y Vzquez Barquero,

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Un problema central es que poder y desarrollo

humano no pueden alcanzar a toda la poblacin bajo
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cin y el conocimiento son altas, a lo que se agrega la

casi ausencia de TIC en las localidades. Por lo tanto,
predominan estructuras tradicional, carismtica y positiva, esta ltima basada en el clientelismo poltico y

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Madrid: Alianza.

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Temas de Ciencia y Tecnologa | mayo - agosto

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