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Introduccin
El Ttulo XIV de la Constitucin Poltica de 1949 se denomina Las
Instituciones Autnomas, la doctrina nacional ha dado por sentado que,
incluso, despus de la reforma parcial al artculo 188 por virtud de la ley
No. 4123 de 31 de mayo de 1968, el nico cambio experimentado por esos
entes descentralizados funcionalmente o por servicios es que fueron
desprovistos de la autonoma poltica o de gobierno y se les otorg, por
principio, la autonoma administrativa o de primer grado, con el propsito
de lograr la unidad de mando inherente a un Estado unitario, lo cual supuso
un fenmeno de re-centralizacin moderado o relativo al quedar, por
principio o regla, toda institucin sometida a la tutela administrativa o
direccin inter-subjetiva ejercida por el Estado a travs del Poder
Ejecutivo-.
Por lo anterior, se ha afirmado que la nica diferencia entre una
institucin autnoma y semiautnoma es la ley calificada o reforzada que
se precisa para crear la primera e, incluso, se ha estimado que la
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V. MURILLO (Mauro), Ensayos de Derecho Pblico, San Jos, EUNED, 1988, p. 90.
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V. JINESTA LOBO (Ernesto), Tratado de Derecho Administrativo Tomo I, Parte General-, San Jos,
Iusconsultec S.A. y Editorial Jurdica Continental, 2. Edicin, 2009, pp. 46-56, 123-131.
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Conclusiones
El rgimen constitucional de la organizacin administrativa de la
descentralizacin institucional, concebido por el constituyente originario
(artculos 188, 189 y 190 Ttulo XIV de la Constitucin Poltica) posea
una lgica irrefutable y slida que responda al siguiente encadenamiento:
Las instituciones autnomas, con autonoma poltica o de gobierno, en
cuanto se sustraen del influjo poltico del Poder Ejecutivo y asumen un
estatuto de independencia, suprimen el principio de la unidad de mando,
relativizan el concepto de Estado unitario y debilitan la tutela
administrativa ejercida por el ente pblico mayor Estado-, por tal razn
deben ser constitucionalizadas y sometidas a ciertos requisitos agravados
de carcter constitucional como su creacin va ley reforzada y la consulta
preceptiva a la institucin con autonoma poltica, impuesta a la Asamblea
Legislativa, para discutir o aprobar cualquier proyecto relativo a sus
competencias y funciones en consideracin a la independencia que asumen.
El constituyente originario concibi la siguiente clasificacin: a) la
semiautonoma o entes pblicos con autonoma administrativa de primer
grado (artculo 49 constitucional); b) la autonoma o entes con autonoma
poltica o de gobierno o de segundo grado (artculos 188-190
constitucionales) y c) plena autonoma, con autonoma de tercer grado
(artculo 84 constitucional).
En el diseo del constituyente originario, una institucin
semiautnoma es aquella que no alcanzaba la autonoma poltica o de
gobierno, debiendo ser creada por una ley simple. En esa misma
arquitectura constitucional prstina, la institucin autnoma es la que tena
autonoma poltica o de gobierno y, por consiguiente, requera de una
regulacin constitucional clara y precisa, al quebrarse, parcialmente, el
principio de la unidad de mando de un estado unitario y debilitarse la tutela
administrativa o direccin intersubjetiva que ejerce el Poder Ejecutivo en
un estado organizado como tal a travs de un haz de potestades como la
planificacin o programacin, la direccin, la coordinacin, el control y la
evaluacin.
El constituyente originario no estim necesario ocuparse de la
semiautonoma o autonoma de primer grado (administrativa), por cuanto,
no impacta el esquema constitucional, sin embargo, despus de la enmienda
parcial de 1968 al convertirse ese grado de autonoma en la regla, se
invirti el fin y propsito del Captulo XIV de la Constitucin de 1949.
La reforma parcial al artculo 188 constitucional de 1968, quebr la
lgica del sistema original de organizacin administrativa de las
instituciones descentralizadas funcionalmente, por cuanto, estableci como
regla una figura organizacional de la que el constituyente originario no se
ocup detalladamente, esto es, las instituciones semiautnomas o, si no
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