INTRODUCCIN

El 2% del IGV que paga cada ciudadano cuando realiza sus

compras, va directamente a financiar el Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN). Este fondo tiene
como objetivo promover la inversin en las zonas ms
alejadas y deprimidas de las diferentes municipalidades del
pas, y viene creciendo en un 143% en los ltimos aos.
Por ello, se debera tomar en cuenta indicadores de eficacia
en la gestin municipal, pues este organismo viene
realizando hasta el momento una gestin eficiente. En un
afn de supervisar la eficiencia de los recurso del
FONCOMUN y sus efectos los gobiernos locales deberan
informar a los ciudadanos sobre los montos asignados a
este fondo y, sobre todo, en qu se vienen utilizando estos
recursos. En tanto, el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), debera publicar las cifras de pobreza a
nivel distrital, para poder hacer una mejor vigilancia sobre
si se est invirtiendo dinero en esas zonas.
Refiriendo a lo anterior mencionado El Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) advirti que el gasto de los
recursos del Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)
est siendo desnaturalizado en los municipios, debido a que
priorizan el gasto corriente por el exceso de personal. El
gasto del Foncomun originalmente era para proyectos de
inversin (70%) y para gasto corriente (30%), pero con el
transcurso del tiempo hemos visto que casi todo se est
yendo a financiar gasto corriente.

I.

FONDO
DE
(FONCOMUN)

COMPENSACIN

MUNICIPAL

1. Qu es el FONCOMUN?
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es
un fondo establecido en la Constitucin Poltica del
Per (inc. 5; art. 196) a favor de las municipalidades,
con el objetivo de promover la inversin en las
diferentes municipalidades del pas, con un criterio
redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y
deprimidas,
priorizando la asignacin a las
localidades rurales y urbano-marginales del pas.
2. Base Legal del FONCOMUN
Las principales normas que rigen este fondo son:
Constitucin Poltica del Per, artculo 196, numeral
5, establece que los recursos asignados del
FONCOMUN
constituyen
rentas
de
las
municipalidades.
Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin
Municipal, crea el FONCOMUN.
Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin
Municipal, artculos 81 al 89 regulan el
FONCOMUN y
Decreto Legislativo N 952, Modifica Ley de
Tributacin Municipal, artculos 28 al 33 modifican
el FONCOMUN.
Ley N 27630, modifica el artculo 89 del Decreto
Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal,
determina que se puede destinar este fondo para
inversin y gasto corriente.
2

 Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin

Municipal especficamente en los artculos 87 y 88,
aprobado por Decreto Supremo N 156 - 2004-EF,
disponen que se distribuye el FONCOMUN con
criterios de equidad y compensacin, y tiene por
finalidad asegurar el funcionamiento de las
municipalidades.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, artculo
146 establece una asignacin prioritaria y
compensatoria
del
FONCOMUN
para
las
municipalidades ubicadas en zonas rurales.
Decreto Supremo N 060 2010 - EF que modifica
los criterios de asignacin establecido por el
Decreto Supremo N 06-94-EF.

3. De
dnde
FONCOMUN?

provienen

los

recursos

del

Los recursos del Foncomun son recursos pblicos que

se obtienen de tres fuentes (art. 86 - Texto nico
Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal) :
1. Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se
financia con el 2% del Impuesto General a las Ventas
(IGV) obtenido de las operaciones de compra y venta
de bienes y servicios que recauda la SUNAT en el pas.
Representa el 94% del FONCOMUN
2. Impuesto al Rodaje: Se financia con recursos que
se obtienen al gravar una tasa de 8% a la venta de
combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo
y al Disel 2) y lo recauda la SUNAT. Representa el
6% del Foncomun.
3. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se
obtiene de gravar con 5% al valor de compra de las
embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el
0.13% del Foncomun.
3

El impuesto de Promocin Municipal (IPM) es la principal

fuente de financiamiento del Foncomun. Este (IPM)
representa el 2% del IGV que pagamos en todas nuestras
compras y ventas. Esto quiere decir que, aproximadamente
el 2% del IGV que paga cada ciudadano cuando realiza sus
compras va directamente a financiar el Foncomun. A
diferencia de otras transferencias como, por ejemplo, el
Canon Minero que se financia con el 50% del impuesto a la
renta que pagan las empresas que realizan operaciones
extractivas del recurso mineral del departamento.

4. Fuentes de Financiamiento del FONCOMUN:

El financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos
Locales proviene de diversas fuentes: pago de impuestos
como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que son
recaudados por el Gobierno Central y financian programas
como el Vaso de Leche y Programas de Lucha contra la
Pobreza), tasas (licencias, arbitrios), impuestos municipales
como el impuesto predial, alcabala, impuesto vehicular, etc.
Tambin son fuentes de financiamiento las transferencias
que el Gobierno Central realiza a los Gobiernos Locales
como el FONCOMUN, Canon Minero, Canon Gasfero, entre
otras. Finalmente, los Gobiernos Locales tambin pueden
financiarse con prstamos y donaciones
En el ao 2008, el Presupuesto de los Gobiernos Locales
ascendi a S/. 10,882 millones de soles y las fuentes de
financiamiento son las siguientes:

Durante el ao 2009, el FONCOMUN transferido a los

Gobiernos Locales represent el 28% del total de las
transferencias (S/. 10 683 millones); porcentaje que fue
disminuyendo a partir del ao 2011 hasta representar el
26% en el ao 2014. Es decir, en el ao 2014 de cada S/.
100 que se transfirieron a los Gobiernos Locales, S/. 26
5

correspondan al FONCOMUN. Las transferencias del Canon,

Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones
tambin tienen una tendencia a la baja a partir del ao
2011
mientras
que
los
Recursos
Ordinarios
se
incrementaron. En promedio, durante el periodo 2009
2014, el Foncomun represent el 26% de las transferencias
de los Gobiernos Locales (S/. 91 879 millones).
La importancia que tiene el FONCOMUN como fuente de
financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos
Locales es relevante, pues financia el 28% de todo el
presupuesto; aunque si se suma la fuente de financiamiento
del canon minero y los otros tipo de canon, stos juntos
llegan a financiar el 34% de todo el Presupuesto Pblico. Si
se analiza la importancia que tiene el FONCOMUN en el
Presupuesto Pblico de cada municipalidad del Per se
encuentra
que
el
FONCOMUN
asignado
a
994
municipalidades financia entre un 25% y 49% su
Presupuesto Pblico. As mismo, se encuentra que 12
municipalidades dependen principalmente de la asignacin
del FONCOMUN para que puedan realizar sus diversas
actividades.
5. A cunto asciende el FONCOMUN?
El FONCOMUN es una de las transferencias que realiza el
Gobierno Central a los Gobiernos Locales cuyo monto viene
creciendo. Entre los aos 1999 y 2008 ha crecido 143%
llegando a ms de S/. 3 millones este ao.
Si se divide el monto total del FONCOMUN asignado a los
Gobiernos Locales entre la poblacin de todo el pas se
obtiene el FONCOMUN per Cpita cuyo monto es de S/. 103
y se ha duplicado en los ltimos diez aos. Por otro lado, el
FONCOMUN por Km2 , que resulta de dividir el monto total
de FONCOMUN entre todo el rea del territorio nacional, es
de S/. 2, 342 para este ao y se ha incrementado en 143%
en los ltimos diez aos

6. Qu importancia tiene el FONCOMUN en las

transferencias del Gobierno Central asignadas a
los Gobiernos Locales?
Hace diez aos el FONCOMUN era la transferencia ms
importante (75%) en trminos de montos que reciban los
gobiernos locales. Dado el crecimiento de otras
transferencias, como el Canon Minero por ejemplo, el
FONCOMUN solo representa el 32% del total de
transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Locales.
Es a partir del ao 2004 en donde el FONCOMUN deja de
ser la transferencia ms importante. As mismo se puede
apreciar que el monto total de las transferencias asignadas
se han incrementado en ms del 400%.
7. Criterios de Asignacin del FONCOMUN
El monto del FONCOMUN asignado a una municipalidad
depende de la poblacin, situacin de pobreza y ruralidad
de la municipalidad. Para ello se tiene en cuenta los
siguientes factores:
Poblacin: Los distritos con mayor poblacin recibirn un
mayor monto
Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los
indicadores de tasa de mortalidad, tasa de analfabetismo
en mayores de 15 aos y las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBIs)1 ms alta recibirn un mayor monto.
Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirn un
mayor monto.

1 Este toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con

necesidades bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud,
infraestructura pblica, etc.) requeridos para evaluar el bienestar individual.
El indicador se presenta como porcentaje de la poblacin u hogares que
carece de una o ms necesidades. Es as que los distritos que tienen un
menor indicador NBI son aquellos con menos necesidades bsicas
insatisfechas, es decir, mientras ms alto el indicador, ms pobre el distrito.
7

 Monto mnimo: El monto asignado a cada distrito no

puede ser inferior a 8 UITs ni a los montos asignados el
mismo mes del ao anterior.
1. Proceso de elaboracin de los ndices de
distribucin
Los recursos del FONCOMUN se transfieren de
manera ntegra a todas las municipalidades del pas
(provinciales y distritales) , considerando los criterios
de distribucin que se encuentran determinados en
el Decreto Supremo N 156-2004-EF referidos a la
equidad y compensacin : poblacin, tasa de
mortalidad,
nivel
de
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas (para el caso de las Provincias de Lima
y Callao), y tasa de ruralidad (para el resto del pas);
informacin estadstica es proporcionada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
que es la institucin oficial con competencia en la
materia.
Los ndices de Distribucin del Fondo sern
determinados anualmente por el Ministerio de
Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial
As, el proceso de elaboracin de los ndices de
distribucin del FONCOMN comprende:
Paso 1: ndice provincial
Se construye un ndice provincial para las 194
provincias del pas, considerando los siguientes
factores en cada una de ellas:
Indicadores de pobreza, demografa y territorio
Incentivos por generacin de ingresos propios y
priorizacin del gasto en inversin.
Paso 2: ndices de los
capitales provinciales

distritos

de

las

Obtenido el ndice provincial, en cada provincia se

construyen los ndices para todas sus municipalidades
distritales de acuerdo al siguiente procedimiento:
8

a. Se asigna el 20% del ndice provincial a la

municipalidad
provincial.
b. Se distribuye el 80% restante entre todos los
municipios distritales de la provincia, incluida la
municipalidad provincial (que participa en este rubro
como
un
distrito
ms)
b.1. Para los municipios de las provincias de Lima y
Callao, se tiene en cuenta los siguientes criterios que
buscan favorecer a la zona que presenta mayores
necesidades
bsicas
insatisfechas:
Poblacin
Tasa de analfabetismo en personas mayores de 15
aos
Hogares que se caracterizan por tener al menos un
nio que no asiste a la escuela
Hogares sin agua dentro de la vivienda
Hogares sin desage dentro de la vivienda
Hogares sin alumbrado elctrico
Hogares con vivienda improvisada
Hogares con 3 o ms personas por dormitorio
b.2. Para los municipios del resto de provincias del
pas, los siguientes criterios que buscan favorecer a
las
zonas
rurales:
Poblacin rural (multiplicada por 2): son aquellos tipos
de poblacin ubicadas en zonas no urbanizadas que se
dedican a la produccin primaria, ya sea de productos
agrcolas como de productos ganaderos.
Poblacin urbana (multiplicada por 1): Es aquel tipo de
poblacin en la que existe una gran concentracin de
habitantes, es decir, una densidad elevada de
habitantes en un determinado espacio geogrfico,
cuya economa est sustentado principalmente por
actividades mercantiles, de servicios o industriales
De esto resulta que el tener mayor poblacin total (no
electoral) no significa necesariamente mayor asignacin,
9

debido a que ello depender tambin del tipo de poblacin

(rural o urbana) al interior del distrito.
El ndice del municipio capital resulta de sumar lo asignado
en el literal "a" y lo que le corresponde del literal "b". Los
ndices de los distritos resultan del literal "b".

Paso 3: FONCOMUN Mnimo

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 88 del
Decreto Legislativo N 776, modificada por Decreto
Legislativo N 952, ningn municipio puede recibir
menos de 8 UITs (valor de UIT = 3950). En razn a ello,
la asignacin mensual que le correspondera a cada
municipio, tiene que ser corregida para que ninguno
reciba menos de S/. 31 600.

8. Fluctuaciones en la Asignacin del FONCOMUN

Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN
estn determinados principalmente por la recaudacin
del IPM (93,95% del FONCOMN). A su vez, el IPM est
estrechamente ligado al desenvolvimiento del
Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que
lo establecido por el artculo 76 del Decreto
Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto
de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las
operaciones afectas al rgimen del IGV.
Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de
Compensacin
Municipal
estar
directamente
relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal
del mes anterior; cuando la recaudacin es buena, la
asignacin del mes siguiente crece y cuando la
recaudacin se reduce, los municipios reciben una
menor asignacin.
10

La asignacin mnima de 8 UITs tambin exacerba las

fluctuaciones ante una cada en la recaudacin. Dado
que el FONCOMUN es una bolsa nacional (por lo tanto,
darle ms recursos a un municipio implica reducir los
recursos de otro), el hecho de garantizar cada mes el
pago de 8 UITs, implica que los municipios que reciben
montos superiores al mnimo, se ajusten ms en sus
recursos.
Finalmente debemos advertir que el gasto del
FONCOMUN est destinado para proyectos de
inversin en un 70% y para gasto corriente en un 30%
(pago de personal y obligaciones sociales, bienes y
servicios)
9. En qu se gasta de FONCOMUN?
Si bien el FONCOMUN se cre inicialmente para promover
la inversin, se modific la legislacin para permitir su
uso. Segn la informacin de la Cuenta General de la
Repblica del ao 1999, las municipalidades ya disponan
de este fondo para su gasto corriente, el cual represent
el 27% de todo el FONCOMUN asignado ese mismo ao.
Para el ao 2006, el gasto corriente se increment hasta
un 49%. Tal y como se puede observar en el grfico, los
gastos corrientes financian principalmente el pago del
personal y los bienes y servicios que son necesarios para
el funcionamiento de las municipalidades.
El gasto de capital represent el 64% de todo el
FONCOMUN en el ao 1999, mientras que en el ao 2006
este se redujo hasta el 40%.

11

Para el periodo 2009 2014, del total de FONCOMUN

ejecutado por las municipalidades provinciales y distritales
(S/. 23 911 millones), el 64% corresponde a Gastos
Corrientes (S/. 15 419 millones) seguido de los Gastos de
Capital con 32% (S/. 7 594 millones) y el Servicio de Deuda
con 4% (S/. 898 millones).

12

Segn el Art. 89 del DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF,

Los recursos que perciban las Municipalidades por el Fondo
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) sern utilizados
ntegramente para los fines que determinen los Gobiernos
Locales por acuerdo de su Concejo Municipal y acorde a sus
propias necesidades reales. El Concejo Municipal fijar
anualmente la utilizacin de dichos recursos, en porcentajes
para gasto corriente e inversiones, determinando los
niveles de responsabilidad correspondientes.
II.

CONVENIOS DE COOPERACIN:

Los Convenios de Cooperacin, son celebrados para asociar

recursos, capacidades y competencias interinstitucionales,
y puede incluir el financiamiento y administracin de
proyectos.
1. Base legal
DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF - Artculo
90.- La Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria (SUNAT), podr suscribir convenios con las
Municipalidades orientados a mejorar la fiscalizacin
tributaria del Impuesto General a las Ventas. Para el
efecto, podr acordarse que constituir ingreso de la
Municipalidad respectiva un monto equivalente a un
porcentaje sobre la mayor recaudacin que por
aplicacin del convenio se genere en la jurisdiccin
correspondiente.
Lo
dispuesto
en
el
prrafo
precedente, es aplicable a la Superintendencia
Nacional de Aduanas (ADUANAS), en los convenios que
celebren con Municipalidades de frontera o en las que
exista un puerto, aeropuerto internacional o cualquier
otra va de ingreso de mercaderas del extranjero.
La SUNAT financia con cargo a su propio presupuesto
la adquisicin de bienes o servicios que se pueda
requerir.
Decreto Legislativo N 981 ARTCULO 62.

13

a) Facultad de fiscalizacin
La facultad de fiscalizacin de la Administracin
Tributaria se ejerce en forma discrecional, de acuerdo
a lo establecido en el ltimo prrafo de la Norma IV del
Ttulo Preliminar.
El ejercicio de la funcin fiscalizadora incluye la
inspeccin, investigacin y el control del cumplimiento
de obligaciones tributarias, incluso de aquellos sujetos
que gocen de inafectacin, exoneracin o beneficios
tributarios.
La fiscalizacin consiste en inspeccionar y verificar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias de los
contribuyentes,
por
ejemplo,
revisando
las
declaraciones juradas presentadas o hechos gravados
que no hayan sido declarados. Como consecuencia de
la fiscalizacin se emite nueva determinacin donde se
revelan subvaluaciones u omisiones

b) Facultad de Recaudacin
Esta facultad es central en toda Administracin
Tributaria y es aquella destinada a procurar el pago de
la obligacin tributaria, ya sea de manera voluntaria
(pre coactiva) o, en su defecto, de manera coercitiva
(La sunat con respecto a lo anterior puede realizar
convenios de cooperacin con las municipalidades
para fiscalizar el IGV
El ejercicio de esta facultad implica definir acciones de
cobranza segn sea el caso del contribuyente,
tomando en cuenta el estado de la deuda, su
antigedad o la naturaleza de los contribuyentes
(segmentacin de cartera).
DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF - Artculo
91.- Las Municipalidades Distritales podrn celebrar
convenios de cooperacin con
la respectiva
Municipalidad Provincial para la realizacin de obras o
14

la prestacin de servicios interdistritales. Los

convenios de cooperacin fijarn los recursos que para
tales
efectos
transferirn
las
Municipalidades
Distritales a las Municipalidades Provinciales.
2. Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al concejo municipal:
Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin
nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
(LOM Art. 9 inc. 26)
3. La cooperacin Administrativa
A nivel doctrinario, la cooperacin administrativa
implica la ejecucin de acciones en mrito a un
acuerdo de voluntades respetando las competencias
propias de los rganos u organismos cooperantes. En
ningn caso conlleva imposicin de la voluntad de un
superior jerrquico o el ejercicio de la potestad de
direccin para el ejercicio conjunto de una
determinada actividad.
En ese sentido, la cooperacin se identifica con el
respeto a la autonoma de entidades pblicas, por
lo cual constituye el mecanismo ideal para la
bsqueda de articulacin y coherencia del
accionar pblico cuando interactan organismos
constitucionalmente autnomos o niveles de
gobierno (nacional, regionales o locales).
Este respeto a la autonoma de las entidades pblicas
consistente en que la concrecin o ejecucin de la
cooperacin se realiza a travs de mecanismos
consensuados y no impuestos, constituye la principal
diferencia de la cooperacin frente a la coordinacin.
Por lo tanto, la idea central en esta nocin jurdica no
es el ejercicio de actividades conjuntas y articuladas
que pueden ser producto de una obligacin impuesta
por un tercero competente, sino que se requiere el

15

comportamiento integrado de los entes cooperantes,

siempre orientado a la obtencin de un resultado.
En ese sentido, la cooperacin se diferencia de la
coordinacin en que esta ltima constituye un rgimen
de competencia formal, que consiste en que el titular
de la competencia coordinadora tiene el poder para
establecer un mtodo para articular las competencias
sustantivas
de
los
coordinados,
las
cuales
permanecern siempre en poder de stos.
Por su parte, la cooperacin requiere del comn
acuerdo de las partes interesadas en una determinada
actuacin conjunta y ello porque, aunque las partes
no pueden disponer sobre el sistema de distribucin
de competencias, s pueden hacerlo sobre el modo de
ejercer las mismas. Toda vez que la cooperacin se
ejerce voluntariamente y sin afectar el marco
competencial de las entidades cooperantes, se
requerir de mtodos flexibles y adecuados de
convergencia que aumenten la eficacia de las
actuaciones
administrativas
y
disminuyan
la
conflictividad de poderes.
Ahora bien, que la cooperacin importe el auxilio
voluntario y la posicin de igualdad entre los entes
pblicos, sin que exista imperatividad ni coaccin para
su cumplimiento, es solo una cara de la moneda, pues
tambin hemos de tener presente que sta implica
una serie de deberes derivados del principio de lealtad
institucional. En efecto, el respeto a la autonoma
administrativa y/o poltica (y, por ende, a las
competencias propias) tiene como correlato el deber
de prestar la cooperacin y asistencia activas que las
otras entidades puedan requerir para el ejercicio de
sus propias competencias.
4. La colaboracin administrativa en la legislacin
nacional
El principio de colaboracin entre entidades pblicas se
encuentra reconocido en diversas normas de forma
dispersa, por lo que un anlisis completo de la legislacin
sobre la materia constituye una tarea titnica. Por ello, a
16

continuacin nos centramos en analizar, brevemente, la

regulacin de este principio en cuatro normas
fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico que se
ocupan de la estructura y funcionamiento del Estado,
como son: la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Ley N 27444; la Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783; la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N 27867; la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27072
a. Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) El
artculo VII del Ttulo Preliminar de la LOM se
ocupa de las relaciones entre los Gobiernos
Nacional, Regionales y Locales sealando que
cada uno de estos niveles de gobierno ejercen
sus competencias dentro de su circunscripcin
evitando la duplicidad y superposicin de
funciones, con criterio de concurrencia y
preeminencia del inters pblico. Asimismo, esta
norma indica que las relaciones entre los tres
niveles de gobierno deben ser de cooperacin y
coordinacin, sobre la base del principio de
subsidiariedad. Como se observa, la LOM incluye
dentro de su Ttulo Preliminar la necesidad de que
las relaciones entre los niveles de gobierno se
desarrollen en el marco de los principios de
cooperacin y coordinacin. En ese orden de
ideas, una revisin del Ttulo V de la LOM, que
regula las Competencias y Funciones Especficas
de los Gobiernos Locales, nos permite concluir
que esta norma dispone que las distintas
competencias materiales asignadas a los
municipios
deben
ejecutarse
en
estricta
cooperacin con los otros niveles de gobierno
(nacional y regional)
b. Artculo 194.- Las municipalidades provinciales
y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen
autonoma
poltica,
econmica
y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son
17

creadas

conforme

ley.

La estructura orgnica del gobierno local la

conforman el Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la Alcalda como
rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones
que
les
seala
la
ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
directo, por un perodo de cuatro (4) aos.
Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable
e irrenunciable, conforme a ley.
Uniformismo y diversidad
Nos referiremos brevemente al sello uniformista
que preside este artculo. La referencia primera
de su texto est orientada a "las municipalidades
provinciales y distritales" como rganos de
gobierno local, con exclusin expresa de las
municipalidades de centros poblados, que "son
creadas conforme a ley" (corrigiendo o
enmendando as el artculo 189, en el que se
sostiene lo contrario).
Municipalidad y gobierno local
La Administracin Pblica tiene como elemento
consustancial su personera jurdica. Por eso,
cuando este artculo constitucional refiere que las
"municipalidades provinciales y distritales son los
rganos
de
gobierno
local"
relaciona
correctamente la personificacin jurdica que
tienen
nuestras
municipalidades
con
las
exigencias de gobierno descentralizado del nivel
municipal y de configurar municipalidades aptas
y dispuestas a gobernar democrticamente,
abriendo cauces e instancias para que las
organizaciones e instituciones representativas de
la poblacin participen de la gestin y los asuntos
locales.
18

5. Autonoma
i.

Municipal

La autonoma poltica de las municipalidades, por lo

menos, comprende:

a) La facultad para auto normarse en las materias de

competencia local mediante ordenanzas y la de
complementar las normas de alcance nacional;
b) la facultad de auto organizarse, a partir de su propia
realidad y de las prioridades y planes que determine
ejecutar;
c) la defensa de su autonoma en casos de conflictos de
competencia; y
d) el derecho de formular iniciativas legislativas en materias
de competencia local.
ii. La autonoma econmica
a la capacidad de las municipalidades para aprobar y
ejecutar su presupuesto y sus planes de desarrollo;
b la capacidad para administrar y disponer de sus bienes y
rentas; y
c el ejercicio de la potestad tributaria local para crear y
modificar sus tasas, arbitrios y derechos.
iii.
a
b
c
d

La autonoma administrativa abarcara de manera

general:
la capacidad de organizar, gestionar, otorgar en
concesin y supervisar la prestacin de los servicios
pblicos locales;
la capacidad para resolver directamente todo asunto de
carcter administrativo de su competencia y ejecutar sus
propias decisiones;
la capacidad de hacer cumplir sus propias normas,
disposiciones y decisiones con el auxilio de la fuerza
pblica; y
la capacidad de regular su estructura orgnica, de
personal y de sus empresas.
La autonoma local constitucional obliga que
las leyes y los reglamentos aprendan a coexistir y
19

articularse con la misma; y a su vez, que los

ordenamientos municipales respeten y operen
dentro del ordenamiento jurdico nacional, sin
que por ello dejen de atender de manera
concienzuda la diversidad que tiene el territorio y
la poblacin nacional. La competencia ser el
instrumento que guiar cada una de las
actuaciones. Cuando nuestro pas vuelva a ser
planificado, las polticas y los planes tambin
sern importantes instrumentos que orientarn
las actuaciones de los distintos niveles de
gobierno.
6. La coordinacin administrativa
Es preciso tener en cuenta que la Administracin Pblica es
una macro organizacin al servicio del ciudadano que est
integrada por distintos rganos y organismos pblicos, los
cuales deben actuar en conjunto y de manera articulada.
Pueden existir entidades pblicas que gocen de autonoma
administrativa o poltica, reconocidas constitucional o
legislativamente, pero ello no supone ni justifica que el
ejercicio de sus competencias lo desarrollen como si fuesen
feudos o estancos independientes unos de otros. Las
competencias compartidas o vinculadas siempre deben
ejecutarse coherentemente y evitando el conflicto, lo que
no debe ser interpretado como una relativizacin o
disminucin de la esfera competencial conferida por
descentralizacin funcional o poltica. En ese sentido, la
coordinacin administrativa tiene por objeto conseguir la
necesaria rapidez, eficacia y eficiencia de la actuacin
administrativa
mediante
el
ejercicio
compatible,
estructurado, sincronizado y resolutivo de competencias y
funciones de los organismos y rganos conformantes de la
Administracin Pblica.
La coordinacin persigue la coherencia y compatibilidad de
la actuacin administrativa, respetando las competencias
de los entes pblicos, pero otorgando al agente coordinador
20

la capacidad jurdica suficiente para la adopcin de

acciones resolutivas.
La particularidad de la coordinacin radica en que su
ejercicio presupone un ttulo competencial que posibilita la
vertebracin de funciones de rganos y, especialmente,
organismos respecto de los cuales el principio de jerarqua
resulta insuficiente e ineficaz, toda vez que las
organizaciones pblicas que se buscan articular gozan de
un determinado nivel de autonoma que no permite la
imposicin jerrquica de decisiones. En ese orden de ideas,
Gallego Anabitarte seala que la coordinacin como ttulo
competencial se ejerce sobre competencias ajenas
(pertenecen a otro rgano o a otra organizacin distinta al
coordinador) y supone la atribucin de la direccin o
resolucin a un rgano (u organizacin) que deber adoptar
su decisin previa ponderacin de todos los puntos de vista;
la competencia supone el respeto a las competencias
propias de los rganos u organizaciones cuyas
competencias son objeto de coordinacin. Frente a la
jerarqua que exige la identidad de las competencias de los
sujetos vinculados por dicha relacin jurdica, la
coordinacin supone diversidad. Resulta importante indicar
que la coordinacin implica que el ente coordinador haga
uso de una posicin de supremaca (poder de decisin,
resolucin, autorizacin o aprobacin) para lograr de forma
imperativa la coherencia en la actuacin de los distintos
rganos y organismos del Estado, lo que no debe ser
confundido con una manifestacin del principio de
jerarqua, ya que no estamos en un contexto de
subordinacin y no existe identidad competencial entre los
rganos u organismos coordinantes. Por ello, Santamara
Pastor indica que la coordinacin ha de operar sobre la
base de entes dotados de autonoma, lo cual entraa el
lmite de que la coordinacin no puede perseguir la unidad
o uniformidad de accin de todos los entes pblicos, sino
meramente su coherencia o compatibilidad, de manera que
la eficacia del conjunto de acciones no se vea gravemente
perturbada.
21

6.1. Tcnicas de coordinacin

a Tcnicas orgnicas de coordinacin.Consisten en la atribucin a un rgano determinado de
la funcin coordinadora respecto de la actuacin
genrica de un conjunto de entidades coordinadas. Este
rgano se configura como agente coordinador por
naturaleza y goza de poder de decisin respecto de las
acciones que debern adoptar los coordinados, de modo
que stos puedan planificar, programar y/u ordenar los
servicios o funciones pblicas a su cargo respetando el
ejercicio
de
las
competencias
de
las
otras
Administraciones. Algunos ejemplos son:
El Presidente del Consejo de Ministros, quien es
competente para coordinar las funciones de los dems
ministerios (numeral 2 del artculo 123 de la
Constitucin Poltica del Per).
Las comisiones Permanentes de Coordinacin que
actan bajo la conduccin del Presidente del Consejo de
Ministros, como son la Comisin Interministerial de
Asuntos Econmicos y Financieros y la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (artculo 17 del
Decreto Legislativo N 560).
Las comisiones de coordinacin multisectoriales
(artculo 17 del Decreto Legislativo N 560).
El Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas
Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007 FORSUR, rgano competente para, entre otros, coordinar
y priorizar las obras de rehabilitacin y reconstruccin a
ser ejecutadas por los ministerios y sus organismos
pblicos descentralizados, con cargo a sus propios
recursos, en el marco de los fines del FORSUR (Ley N
29078).
b) Tcnicas funcionales de coordinacin.- Importan la
asignacin de funciones de coordinacin especficas a
organismos u rganos, a efectos que stos den coherencia
en la actuacin de un conjunto de entidades que tienen
competencias similares o respecto de las cuales ejercen
poder de direccin. Entre ellas tenemos:
22

 La emisin de informes vinculantes al interior de un

procedimiento administrativo a cargo de otra entidad u
rgano.
La resolucin de conflictos de atribucin que poseen los
rganos superiores al interior de una entidad o la que
poseen los Ministerios respecto de entidades integrantes de
su sector (artculo 86 de la Ley N 27444).
El caso de las funciones conferidas a la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico para impartir directivas
vinculantes a las Oficinas de Presupuesto de las entidades
pblicas, en el marco del Sistema Nacional de Presupuesto.
El caso de funciones asignadas a la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN (y sus
Comits) para impartir rdenes a entidades pblicas
relacionadas con la gestin de servicios pblicos o
infraestructura pblica en el marco de procesos de
promocin a la inversin privada, de su competencia.
6.2. Tcnicas de cooperacin
a) Tcnicas orgnicas de cooperacin.- Suponen la creacin
de rganos bilaterales o multilaterales, sea de carcter
general o sectorial, en las materias en que exista
interrelacin competencial. Se materializan, generalmente,
mediante la conformacin de rganos colegiados que
estarn integrados por representantes de las entidades
cooperantes. Por ejemplo:
Conferencias sectoriales, comits, comisiones, entre otros.
Conferencias sectoriales: Son rganos de composicin
multilateral y de mbito sectorial, integrados por miembros
del Gobierno, en representacin de la Administracin
General del Estado, y por miembros de los Consejos de
Gobierno, en representacin de las Comunidades
Autnomas.
Comisiones Bilaterales de Cooperacin: Son rganos de
composicin bilateral y de mbito general, integrados por
miembros del Gobierno, en representacin de la
Administracin General del Estado, y por miembros del
23

Consejo
de
Gobierno,
en
representacin
de
Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma

la

Otros
rganos
multilaterales
de
cooperacin
sectorial: Son rganos de composicin multilateral y de
mbito sectorial, al igual que las Conferencias Sectoriales,
si bien, se distinguen de stas por la participacin en los
mismos de representantes de las Administraciones, tanto
autonmicas como estatal, de segundo nivel. En este
apartado cabe englobar a las comisiones de cooperacin,
las ponencias y los grupos de trabajo.
b) Tcnicas funcionales de cooperacin.- Consisten en la
concrecin de la cooperacin a travs de ejercicio de
funciones ordinarias de las entidades, sea a travs de
acciones o procedimientos conjuntos. Santamara Pastor
(11) las clasifica en:
Tcnicas derivadas del deber de informacin.
Tcnicas derivadas del deber de asistencia.
Tcnicas de participacin en procedimientos administrativos
conjuntos.
Tcnicas de planificacin conjunta.
Convenios de colaboracin entre entes pblicos.

BIBLIOGRAFA
Portal del Ministerio de Economa y Finanzas
(https://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=450&Itemid=1
01318&lang=es

24

 Decreto Supremo N 060 2010 EF : Criterios y

procedimientos de Fondo de Compensacin Municipal.
Tajadura Tejeda, Javier. El principio de Cooperacin en
el Estado Autonmico. Granada: Comares, 1998, p. 26
(2) Ibid. p. 25. (3) Parada, Ramn. Derecho
Administrativo. Tomo II: Organizacin y Empleo
Pblico. Madrid, Marcial Pons, 1996, p. 69.
Cuenta
General
de
la
Repblica
(http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx)
Constitucin Poltica del Per
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del
Decreto Legislativo
N 776 Ley de Tributacin
Municipal
Decreto Supremo N 06-94-EF Establecen criterios
para la distribucin del Fondo de Compensacin
Municipal
Decreto Supremo N 026-2006-EF Asignacin del
Foncomun para el 2006 no ser menor a lo percibido
en el 2005
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin
Municipal

25