PLANEAMIENTO EDUCATIVO

Lewis Carroll, 1865

Quieres decirme, por favor, qu camino debo tomar para salir de aqu?
pregunt Alicia.
Eso depende mucho de adnde quieres ir respondi el Gato.
Poco me preocupa a dnde ir... dijo Alicia.
Entonces, poco importa el camino que tomes replic el Gato.
Alicia en el Pas de las Maravillas

INTRODUCCIN
No podemos negar la importancia y necesidad de planificar para mejor guiar la
puesta en marcha de cualquier actividad y muy especialmente cuando nos
referimos a la educacin. La educacin, como toda tarea orientada hacia un fin,
debe ser planificada para guiarla mejor y dotarla de racionalidad; para economizar
tiempo, recursos y esfuerzos y finalmente, para facilitar el logro de los recursos
previstos.

Es oportuno recordar aqu las palabras de DHainaut :

"Prever un plan de accin es preparar su xito. La educacin es una empresa
demasiado importante y costosa para dejarla a los azares de la improvisacin"

Existe un debate basado en determinados ejes problemticos y que, segn la

postura que se adopte frente a esos temas ser el concepto de planeamiento, el
valor que se le asigne a los planes y la metodologa que se adopte para su
elaboracin.

QU ES PLANEAMIENTO?
El planeamiento educativo es el proceso por el cual, sobre la base del anlisis de la
situacin y la previsin de necesidades en materia de educacin, se formulan
objetivos coherentes con la Filosofa y Poltica nacional y se establecen los medios
y secuencias de acciones indispensables para lograrlos, y los instrumentos y
recursos que estas acciones implican.
Es un proceso complejo que comprende desde la determinacin de las leyes de
educacin y una visin total del sistema educativo, hasta los detalles de la
ubicacin y funcionamiento de las escuelas y de desarrollo de las situaciones de
aprendizaje.
1.

El planeamiento puente entre la teora y la prctica

Sacristn y Prez Gmez en su libro "La enseanza: su teora y prctica expresa":

"Programar la enseanza es realizar un diseo de cmo queremos orientar la
accin antes de que sta ocurra improvisadamente o en forma rutinaria.. no existe
una tcnica concreta de hacer programaciones.. el diseo o programacin de la
enseanza constituye un eslabn intermedio entre la teora pedaggica y la
accin... El diseo supone un plan que indica lo que se quiere realizar y esto no
puede hacerse sin partir de una determinada concepcin pedaggica, psicolgica,
etc. El profesor y toda la institucin escolar ponen de manifiesto en sus prcticas
una determinada concepcin compleja de la educacin, del ser humano, etc.,
seamos o no conscientes de ello. Es decir que cuando actuamos ponemos en
marcha concepciones concretas sobre lo que hacemos."
Segn esta concepcin, al planificar el docente parte de un conocimiento de la
realidad sobre la que debe actuar, de determinados conocimientos tericos, sea
consiente o no de ello, y sobre esa base elabora un plan que guiar su accin.

1.1

Importancia de las bases tericas

Unas de las caractersticas del planeamiento es la importancia de las bases

tericas que justificarn el plan.
Esto tiene validez para los distintos tipos de planeamiento. El docente encara su
tarea concreta de ensear a partir de determinadas concepciones personales o
supuestos, producto de sus aprendizajes tericos y de su propia experiencia.
Explcita o implcitamente, sostiene ideas personales sobre qu es aprendizaje, que
tipos de aprendizajes se pueden lograr, qu es la actividad cientfica, cual es el
valor de los contenidos, que ser capaz de hacer un alumno si aprende realmente,
cuales son las mejores actividades para promover el aprendizaje, cul debe ser su
intervencin como docente para guiar el proceso, cual es el papel de la motivacin
en el aprendizaje, como lograr mejor motivacin.
De la misma manera un Lineamiento o Diseo curricular elaborado a nivel
jurisdiccional, responde a una determinada concepcin filosfica, poltica, social,
cultural, pedaggica.
El equipo que elabora el Diseo curricular se plantea algunos interrogantes previos,
tales como:
_ qu tipo de hombre queremos formar?
_ cul es el papel de la escuela en la actualidad?
_ cul es el significado de la democratizacin de la educacin?
_ cules son los elementos fundamentales de la cultura escolar?
_ qu criterios adoptar en la seleccin y estructuracin de contenidos?
_ cmo equilibrar homogeneizacin y regionalizacin curricular?
_ cmo lograr el margen adecuado de libertad para cada escuela sin afectar la
unidad del sistema?
_ cules son las mejores soluciones para resolver el problema de la relacin
educacin y trabajo?
_Qu entendemos por calidad educativa?, etc.

Las respuestas a estos interrogantes constituirn el marco terico, los principios

que guiarn el desarrollo curricular.
Las concepciones tericas (filosficas, sociolgicas, polticas) y la consecuente
interpretacin de la realidad, justifican en cada circunstancia histrica el por qu
disea e implementa un determinado plan y no otro.
1.2

Plan o proyecto

La actividad de disear se concreta en un plan que anticipa lo que se realizar,

representa, de alguna manera, todo lo se har.
Este plan podr recibir distintos nombres: diseo, proyecto, apunte, boceto,
croquis, esbozo o esquema.
El plan es el producto concreto de la actividad de planificar; su funcin es la de
guiar en la realizacin de la prctica.
El planeamiento no es una tarea puramente tcnica, sino que el plan expresa
concepciones personales, sean cientficas o empricas, sobre la tarea por realizar.
2.

Niveles De Planeamiento

El planeamiento elaborado por el docente es parte integrante del planeamiento

educativo, dentro del cual se puede distinguir niveles que no son fases
independientes y sucesivas y sucesivas, sino que son interdependientes, que se
condicionan mutuamente y que integran un mismo proceso.
2.1

Planeamiento Educativo Nacional

Este nivel de planeamiento tiene por objeto obtener una visin de conjunto e
integrada de los problemas y necesidades del pas en materia de educacin y
formular una poltica educativa coherente con el proyecto poltico nacional.

El planeamiento educativo en el nivel nacional debe basarse en una concepcin

filosfica del hombre, del mundo, de la vida t de la sociedad a la que se aspira.
Debe responder a objetivos estratgicos; ser realista, apoyarse en un estudio
continuo y cientfico de la situacin y adaptarse a las condiciones del pas.
Los objetivos propuestos no deben ser enunciados tericos que aspiren a un
desarrollo integral irrealizable, sino que deben ser autnticos propsitos de llevar
adelante una poltica determinada, teniendo en cuenta el contexto en el que se
inserta el Sistema Educativo.
2.2

Planeamiento del Sistema Educativo

El Sistema Educativo es la estructura organizada por la sociedad para educar a sus

miembros, para que stos adquieran en forma gradual y metdica los valores
culturales.
Consiste en la determinacin de los objetivos generales de la educacin, de la
estructura del Sistema, es decir, los niveles y modalidades que lo integran y su
correspondiente articulacin. Implica tambin efectuar previsiones sobre el
financiamiento, poltica de personal docente y estructura legal del Sistema.
Este nivel de planeamiento tiende a lograr un Sistema Educativo que posea
articulacin, que posibilite el logro progresivo de los objetivos previstos y que sea
flexible de modo que permita, sobre la base de una evaluacin permanente,
realizar los reajustes necesarios para satisfacer las exigencias de la sociedad en
materia de educacin y ser a la vez instrumento adecuado para promover y orientar
el cambio.
2.3

Planeamiento del Currculo

El currculo es uno de los aspectos del Sistema Educativo, en el que se expresan

los valores y la concepcin del hombre y de la sociedad, y por su intermedio se
trata de satisfacer las exigencias individuales y sociales en materia de educacin.

El planeamiento del currculo es una empresa compleja realizada por un equipo

interdisciplinario de especialistas y docentes.
Es el proceso por el cual se establecen los objetivos que los alumnos debern
lograr dentro de cada nivel y modalidad del Sistema Educativo.
Los objetivos generales son el punto de partida del planeamiento del currculo. En
funcin de los mismos se define el tipo de experiencias educativas que se
proveern a los alumnos; los criterios para seleccionar y organizar los objetivos
particulares, los contenidos, actividades, tcnicas y las pautas para volcar los
elementos en un programa unificado y coherente.
El planeamiento del currculo se concreta en un plan curricular, que es un esquema
de la educacin de los alumnos.
El plan curricular es fundamental para que la enseanza pueda orientar
sistemticamente y con eficiencia hacia el logro de objetivos.
Dentro del planeamiento del currculo existen a su vez distintos niveles.
2.3.1 A nivel nacional
El planeamiento del currculo a nivel nacional se concreta en los lineamientos o
Bases curriculares. Este documento contiene los principios tericos que orientaron
su elaboracin, y adems, objetivos, contenidos, sugerencias de actividades,
pautas metodolgicas y recursos para cada materia o rea en los distintos grados o
cursos.
2.3.2 A nivel institucional
Consiste en la determinacin de los objetivos de Institucin, no slo referidos a los
resultados de aprendizaje que los alumnos deben lograr, sino tambin relacionados
con la organizacin pedaggica, con la enseanza, con las relaciones dentro de la
Institucin y con otras instituciones, con el equipamiento con los recursos, con el
perfeccionamiento docente y otros.

El planeamiento del currculo en el nivel institucional implica tambin la

determinacin de los criterios para la organizacin pedaggica: cmo se agruparn
los docentes, cmo se organizarn los Departamentos y Equipos, cul ser la
funcin del Gabinete Psicopedaggico, etctera.
El planeamiento del currculo institucional se expresa en un plan que orienta la
labor de cada instituto en todos los aspectos.
2.3.3 Por reas de materias
Es el planeamiento elaborado por los integrantes de grupos dentro de la Institucin,
que tienen la responsabilidad de desarrollar las distintas reas o sectores del
currculo.
2.3.4 Proceso enseanza - aprendizaje
Es el que elabora cada docente y se refiere al currculo correspondiente a una
materia o rea en un determinado espacio de tiempo.
Es el conjunto de actividades por las cuales el docente prev, selecciona y
organiza los elementos de cada situacin de aprendizaje, con la finalidad de crear
las mejores condiciones para el logro de los objetivos previstos.
El planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje incluye, a su vez, distintos
niveles: el planeamiento anual de materia o rea o plan de curso; el planeamiento
de unidad didctica y planeamiento de clase o diario.
2.3.5 Planeamiento anual
Consiste en la seleccin, organizacin y distribucin en el tiempo, de los
contenidos, actividades, tcnicas de enseanza, recursos auxiliares y tcnicas de
evaluacin correspondientes a una materia o rea del currculo.
2.3.6 Planeamiento por unidad
Consiste en la seleccin, organizacin y distribucin en el tiempo, de los
contenidos, actividades, tcnicas de enseanza, recursos auxiliares y tcnicas de

evaluacin correspondientes a un determinado tema o unidad didctica, que se han

de emplear y desarrollar para lograr determinados objetivos de aprendizaje.
2.3.7 Planeamiento de clase
Es el mayor nivel de concrecin en el planeamiento del proceso de enseanza aprendizaje, implica la determinacin de objetivos especficos y la enunciacin
detallada de los elementos que integran una situacin concreta de aprendizaje.
3.

Caractersticas De Los Planes

Los distintos niveles de planeamiento se concretan en la elaboracin de planes, los

que deben reunir ciertas caractersticas para ser eficaces orientadores de la accin
docente.
3.1 Flexibilidad
Los planes deben proporcionar un marco general para la accin docente, servir de
gua para la conduccin del aprendizaje.
Deben permitir al docente realizar ajustes para mejorar su tarea, introducir
modificaciones necesarias sobre la base de una evaluacin continua.
3.2 Continuidad
Adems, los planes debern asegurar la continuidad de la propia experiencia
individual de cada alumno.
3.3 Unidad
Los distintos elementos que integran los planes: contenidos, actividades, tcnicas
de enseanza y evaluacin y recursos deben integrarse en funcin de los objetivos,
que proporcionan unidad al planeamiento.
3.4 Realidad
Los objetivos, actividades, tcnicas de enseanza y evaluacin y recursos, deben
estar en funcin del diagnstico de la situacin realizado previamente, por lo tanto
debe adecuarse a las caractersticas de la materia, de los alumnos, de la
comunidad, etctera.

4. Necesidad Del Planeamiento En La Tarea Docente

El planeamiento educativo en general y el elaborado por cada docente en
particular, es una actividad indispensable para el desarrollo de la enseanza.
El planeamiento, al articular de un modo racional los distintos componentes de la
situacin de aprendizaje, permite lograr los objetivos con la mxima eficacia.
Si bien es cierto que el planeamiento debe ser flexible y que muchos objetivos y
actividades pueden surgir espontneamente es necesario preparar antes de su
empleo en la clase los materiales que permitirn lograr los objetivos fundamentales,
que deben preverse con anticipacin.
El planeamiento es necesario porque evita la rutina, posibilita la reflexin previa y el
anlisis de las distintas alternativas para desarrollar la tarea docente.
Evita las improvisaciones y dudas; permite actuar con seguridad sobre la base
prevista superando tanteos intiles.
Un plan que rena las condiciones de flexibilidad, adecuacin a la realidad,
continuidad y unidad favorece una enseanza efectiva, ahorra tiempo, esfuerzo y
dinero.
5.

Procesos y Elementos En el Planeamiento

5.1 Procesos
La actividad de planeamiento, en cualquiera de sus niveles, implica los procesos de
previsin, seleccin y organizacin de todos los elementos que componen la
situacin de enseanza - aprendizaje.
Por medio de la previsin se analizan con anticipacin la totalidad de problemas y
factores que afectan la accin docente.
La seleccin implica determinar prioridades entre los objetivos, contenidos,
actividades, tcnicas y recursos a emplear. Se realiza teniendo en cuenta criterios
filosficas, sociales, psicolgicas, pedaggicos, etctera.

La organizacin implica establecer relaciones entre los elementos planificados, de

modo que constituyan una estructura coherente.
La organizacin puede ser vertical u horizontal. La primera se refiere a las
relaciones que existen entre los objetivos, contenidos, actividades y tcnicas
correspondientes a una materia o rea en un curso, con los objetivos, contenidos,
actividades y tcnicas de cursos anteriores o posteriores.
La organizacin horizontal se refiere a las relaciones que entre los elementos
citados (objetivos, contenidos, actividades, etc) pueden darse simultneamente en
distintas asignaturas o reas.
Al elaborar un plan es necesario organizar todos los elementos estableciendo entre
ellos relaciones horizontales y verticales.
5.2 Elementos a los que se refiere el planeamiento
En todo planeamiento deben considerarse los siguientes elementos: objetivos,
contenidos, actividades, tcnicas de enseanza, recursos auxiliares e instrumento
de evaluacin. Estos elementos, que son los que integran cada situacin de
enseanza - aprendizaje, son constantes, pero difieren en su grado de complejidad,
segn que se refieran a una leccin, una unidad o un curso.

6.

Fases En el Planeamiento Del Proceso De Enseanza - Aprendizaje

El planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje elaborado por el docente

implica fundamentalmente dos fases: diagnstico y programacin.

El diagnstico consiste en el anlisis de los elementos que componen la

situacin de aprendizaje.
La programacin consiste en la seleccin, organizacin y distribucin en el
tiempo de los elementos que integran las situaciones de aprendizaje y que
crearn las condiciones ms adecuadas para un aprendizaje eficaz.

El proceso de planeamiento culmina con la elaboracin de los planes anual,

de unidad didctica y diario.
6.1 Diagnostico
Uno de los requisitos que debe reunir todo plan es adecuarse a la realidad. Lo
importante no es efectuar un gran acopio de datos, sino realizar una adecuada
seleccin de los mismos.
6.1.1 Situacin de los alumnos
6.1.1.1 Aspecto fsico
6.1.1.2 Aspecto socioemocional
6.1.1.3 Aspecto intelectual
6.1.1.4 Personal
6.1.1.5 Caractersticas socioeconmicas
6.1.1.6 Prerrequisitos que se exigen para iniciar el aprendizaje
6.1.2 Caractersticas de la comunidad

Caractersticas fsicas
Caractersticas sociopolticas
Caractersticas culturales
Caractersticas econmicas
Valores, creencias, costumbres vigentes en la comunidad

6.1.3 Caractersticas de la escuela

Aspecto fsico
Equipamiento
Servicios escolares
Relaciones humanas
Objetivos de la escuela

6.2 Programacin

6.2.1 Determinacin de los objetivos de aprendizaje

Los objetivos son los resultados que los alumnos deben adquirir al finalizar un
proceso de aprendizaje, son las modificaciones de conducta que se espera que los
alumnos adquieran, como resultado de sus experiencias en situaciones concretas
de aprendizaje.
Los objetivos son los puntos de partida del proceso de aprendizaje y orientan todas
las actividades tendientes a su logro.
El docente al elaborar el planeamiento anual, de unidad didctica y diario,
formular objetivos de diferente nivel de complejidad y generalidad.
6.2.2 Determinacin de la estructura de aprendizaje
Una vez determinado el objetivo final que los alumnos deben lograr al finalizar un
determinado proceso de aprendizaje, se debe establecer la estructura de
aprendizaje; esto implica dar a los objetivos un ordenamiento adecuado, indicando
cules son los resultados parciales que es necesario adquirir progresivamente
como requisitos para obtener el producto final.
6.2.3 Seleccin y organizacin de contenidos
Los contenidos son los conceptos, leyes, principios, generalizaciones que integran
cada una de las materias o reas del currculo.
6.2.4 Seleccin de tcnicas de enseanza
Si bien las tcnicas de enseanza no se especifican normalmente en los planes, su
determinacin es importante para decidir qu tipo de actividades y qu forma de
organizacin se va a adoptar durante el proceso de enseanza - aprendizaje. Las
tcnicas empleadas se van a expresar por medio de las actividades del docente y
de los alumnos.

6.2.5 Seleccin y organizacin de actividades

El educando alcanza los objetivos por medio de las actividades que realiza y que
provocan experiencias de aprendizaje.
El docente seleccionar las actividades ms adecuadas para lograr los distintos
objetivos y las organizar de modo de facilitar el proceso de aprendizaje, la
continuidad e integracin de las experiencias de aprendizaje.
6.2.6 Seleccin y organizacin de los recursos auxiliares
Son todos los elementos empleados por el docente para facilitar el aprendizaje de
los alumnos: fotos, lminas, libros, diapositivas, etctera.
Para cada actividad se debern seleccionar los recursos necesarios que
contribuyen a lograr un mejor aprendizaje.
6.2.7 Seleccin y organizacin de los instrumentos de evaluacin
Los instrumentos de evaluacin permiten obtener informacin sobre los resultados
de aprendizaje logrados por los alumnos.
El criterio fundamental para seleccionar instrumentos de evaluacin son los
objetivos.
6.2.8 Distribucin del tiempo
La ltima fase de la programacin del aprendizaje consiste en el ordenamiento y
distribucin de los elementos planificados en el tiempo de que se dispone.
Una adecuada realizacin de esta tarea permitir alcanzar todos los objetivos
fijados.
6.3 Elaboracin de Planes
El proceso de planeamiento culmina con la elaboracin de planes.

7. PLANIFICACION EDUCATIVA

CONCEPTO:
En cuanto al concepto de planificacin educacional: Es el proceso de elaboracin
de una serie de decisiones para la actuacin en el futuro, dirigidas a alcanzar unos
objetivos, a travs de los medios ptimos (segn Dror). Consiste en establecer
formas de actuacin que constituirn los medios para lograr unos objetivos, para
satisfacer, del modo ms eficaz, las necesidades y los objetivos de los estudiantes
y de la sociedad.
7.1 APARICIN HISTRICA:
El socialismo tiene como mtodo prctico la planificacin, en todos los mbitos o
campos sociales, y, sobre todo, en el de la educacin. La planificacin surge
entonces en Rusia en 1923, cuando el estado sovitico elabor el primer plan
quinquenal. Despus todos los Estados socialistas la han ido realizando, debido a
las siguientes causas:

Necesidad de reconstruccin social en la postguerra

Deseo de evitar ms grandes crisis

Incremento demogrfico
7. 2 La consideracin de la educacin como una inversin rentable.

La planificacin (plan general) es la perspectiva ms amplia, mientras que los

proyectos y programas son subconjuntos. Entonces, los proyectos son las unidades
principales del plan estratgico (planificacin), y los programas son las unidades

principales de los proyectos.

7.3

El proceso de Planificacin Estratgica

Ser caracterstico de cada organizacin en particular y depende mucho de la

participacin y compromiso de los miembros de la organizacin para lograr mejores
resultados, as como de la conduccin o liderazgo de los responsables del proceso
mismo. Es importante destacar que son las personas que conforman la
organizacin quienes idean, estructuran y dirigen los procesos de planificacin
estratgica, intentando responder bsicamente a tres preguntas:

7.4

Dnde estamos?
A dnde queremos llegar?
Qu tenemos que hacer para conseguirlo?
PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EDUCACIN

Cabe destacar que, como resultado del proceso de Planificacin Estratgica se

llega a la formulacin de Planes, sin embargo sta no es su finalidad ltima, sino
ms bien la construccin conjunta del pensamiento estratgico al interior de la
organizacin y el compromiso de cambio de la misma; de manera que la
Planificacin Estratgica comprende un proceso continuo y no slo un evento para
definir un Plan.
a)

b)

Entre los principales Planes, tenemos:

El Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin PESEM;
El Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC;
El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC;
El Plan Estratgico Institucional PEI; y el Plan Operativo Institucional POI.
Entre los Proyectos, tenemos:
El Proyecto Educativo Nacional PEN;
El Proyecto Educativo Regional PER;
El Proyecto Educativo Local PEL;
El Proyecto Educativo Institucional PEI.

8. FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

8.1 FASE FILOSFICA

a) QU ES LA MISIN?
Por definicin, la Misin establece la razn de ser de una organizacin; enuncia
el - propsito de la organizacin as como el grado requerido de excelencia para
alcanzar una posicin de liderazgo competitivo. La Misin define el quehacer de
la organizacin, establece su sentido trascendental y los objetivos, y articula
adems sus principales valores filosficos.
Los componentes de la Misin son:

b)
QU ES LA VISIN?
La Visin se define como la imagen objetivo de futuro o el sueo, a ser lograda por
una organizacin; es decir, constituye una gran ambicin, un enunciado de la
configuracin como una expresin de su desarrollo a largo plazo. Es decir, la visin
es el ideal de la organizacin para el futuro; indica lo que a la organizacin le gusta
ser y como le gustara ser percibida.

8.2 FASE ANALITICA

INTERN
O

TRANSFORMACIONES Y
DEMANDAS DEL
CONTEXTO
INTERNACIONAL,
NACIONAL Y REGIONAL.
SITUACIONES Y
REQUERIMIENTOS DE LA
COMUNIDAD LOCAL.

EXTER
NO

CARACTERISTICAS GENERALES DEL

cCENTRO EDUCATIVO.
SITUACION INSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVA Y PEDAGOGICA.

9. ANALIZIS FODA
La aplicacin de la tcnica FODA debe permitir el establecimiento de las
debilidades y fortalezas del centro educativo, en cada uno de los aspectos y
reas consideradas.
En este caso, el esquema de apoyo puede ser el siguiente:
Situacin
Interna

FODA
FORTALEZAS

DEBILIDADES

Situacin institucional
Situacin administrativa
Situacin tcnico
pedaggica
Finalmente, se construir la matriz FODA del centro educativo.

CONCLUSIN
El planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje es una de las actividades
que el docente debe realizar como parte de su tarea.
El planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje constituye un nivel dentro
del planeamiento educativo.
El planeamiento es necesario para realizar una tarea eficaz, evitar la rutina,
improvisaciones, prdida de tiempo, esfuerzo y dinero.
El proceso de planeamiento se concreta en la elaboracin de los planes anual, de
unidad didctica y diario, los que deben reunir los requisitos de flexibilidad, unidad,
continuidad y adecuacin a la realidad para cumplir eficazmente su misin de
orientar la accin docente.

BIBLIOGRAFA

Ministerio de Educacin. Plan Estratgico Institucional Reformulado

2004 - 2006 del Ministerio de Educacin. Aprobado por Resolucin

Ministerial N 0013-2006- ED. Lima, Per.

GESTION EDUCATIVA, WALTER MARCELO VEREAU. BERNARDO COJAL LOLI
Consejo Nacional de Educacin (2005). Hacia un Proyecto Educativo
Nacional. 2006 - 2021. Lima, Per.