Aline Silva Machado Ramos

SADC Integrao e Desafios

Mestrado em Cincias Polticas e Estudos Africanos

Universidade Pedaggica - Delegao da Beira

Julho 2016

Aline Silva Machado Ramos

SADC Integrao e Desafios

O presente trabalho, referente concluso

do mdulo de Histria Comparada dos
Blocos Regionais Africanos, ser entregue
Professora Doutora Maria Amida
Maman.

Universidade Pedaggica - Delegao da Beira

Julho 2016

NDICE

INTRODUO .........................................................................................................................3

1. Factores de Integrao Regional...........................................................................................4

1.1. O Perodo Pr-Colonial...................................................................................................4
1.2. O Perodo Colonial..........................................................................................................6
1.2.1. Breve Histrico da Conquista Colonial na frica Austral ...........................................6
1.3. O Perodo Ps-Colonial...................................................................................................8
1.3.1. Desafios econmicos e sociais ....................................................................................8
1.3.2. Mecanismos de integrao e cooperao regional .......................................................9

2. Desafios actuais integrao econmica regional .............................................................. 10

CONCLUSO ......................................................................................................................... 13

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 15

INTRODUO

A Southern African Development Community (em portugus Comunidade para o

Desenvolvimento da frica Austral) nasceu da SADCC, um rgo de cooperao entre os Estados
independentes da frica Austral com o objectivo de proteger suas soberanias e economias contra
os regimes de minoria branca ainda persistentes na regio, nomeadamente a Rodsia do Sul e a
frica do Sul. A sua mudana para mecanismo de integrao da regio ocorreu aquando da
integrao deste ltimo pas, aps a queda do regime do apartheid, como Estado-membro.
Ora, enquanto a cooperao mantm a totalidade da soberania dos Estados, a integrao
pressupe que os Estados abdiquem, intencionalmente, de parte da sua soberania em favor de uma
entidade supranacional que regular os fluxos comerciais, laborais e/ou financeiros. Esta
transformao, de organismo de cooperao, para um bloco de integrao econmica, trouxe
grandes transformaes no seio da entidade, alm de grandes desafios.
Desenvolvido como um dos requisitos avaliativos do mdulo de Histria Comparada dos
Blocos Regionais Africanos, no mbito do Mestrado em Cincias Polticas e Estudos Africanos da
Universidade Pedaggica Campus Beira, este trabalho pretende fazer uma rpida anlise dos
factores que favorecem e/ou desfavorecem a integrao regional na frica Austral, no mbito da
SADC.
Para atingir estes objectivos, em primeiro lugar, ser traado um breve histrico do
desenvolvimento das relaes entre os pases da frica Austral, destacando os factores histricos
de cooperao e solidariedade mtuas, alm dos mecanismos de continuidade entre perodos
histricos. Em segundo lugar, sero apontados os desafios actuais integrao regional, na opinio
da autora.
A concluso do trabalho dever ser capaz de relacionar os mecanismos de integrao
histricos com os desafios actuais, alm de fazer algumas recomendaes pessoais da autora.

1. Factores de Integrao Regional

1.1. O Perodo Pr-Colonial

A histria da unidade na frica Austral remete s migraes bantu do sculo III e IV, quando
este povo, proveniente das actuais regies dos Camares e do Sudeste da Nigria, penetrou os
territrios dos hodiernos pases de Angola, frica do Sul, Botswana, Repblica Democrtica do
Congo, Lesotho, Nambia, Moambique, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe em sucessivas vagas de
migraes. Posteriormente, atingiram tambm as regies de Madagscar, Seychelles e Maurcias
atravs de migraes e comrcio de escravos. Neste processo, a cultura bantu1 suplantou as
autctones e hoje forma a maioria tnica dos pases que fazem parte da SADC. (MATUSSE, 2009).
Em uma primeira vaga de migrao, os povos bantu estabeleceram-se no Norte do actual
Moambique, especificamente na regio entre os rios Rovuma e Zambeze. No sculo XIV, os
bantfonos Mbale fixaram-se nas terras altas de Phoka, estabelecendo boas relaes com os povos
nativos Mzembe e Chiluba, que garantiam o aprovisionamento de gneros agrcolas e carvo para
aqueles.
Uma segunda onda de migrao levou os povos bantu a ocuparem a regio entre os rios
Zambeze e Limpopo. Destaca-se, aqui, a tribo Chona, origem do posterior Imprio de
Monomotapa.
Finalmente, uma terceira vaga fixou tribos bantu nos actuais territrios do Botswana e da
frica do Sul (Cabo e Natal). Os Zulus, localizados na provncia de Natal, originaram o grande
imprio que seria o motor de profundas transformaes na prpria regio e a Norte.

Aqui um esclarecimento torna-se importante. O termo bantu refere-se ao conjunto de etnias com uma mesma raiz
lingustica e cultural, como o sistema de crenas, rituais e costumes.

Sua propenso fixao, devido aos seus meios de subsistncia agricultura e pastorcia ,
aliada ao domnio da metalurgia, deu-lhes uma grande vantagem frente aos grupos autctones
destas regies, normalmente colectores e caadores, que foram assimilados ou expulsos.
A causa das migraes bantu no esto esclarecidas, entretanto, suas consequncias so
bastante significativas.
Estas primeiras sociedades bantu evoluram em chefaturas e reinados que posteriormente
tornaram-se em Estados de administrao centralizada, com organizao poltica e social mais
complexa, exrcitos melhor estruturados, administrao pblica, justia e gesto de cerimnias
religiosas e rituais de poder a cargo do soberano, com poder absoluto.
Um dos mais importantes Reinos bantu foi o Imprio Zulu, talvez o mais importante de todos
em termos de impacto scio-poltico-cultural na frica Austral. A expanso deste imprio
provocou o fenmeno denominado Mfecane (em lngua nguni) ou difacane (em lngua sothotswana), que foi uma srie de fugas, migraes e guerras dos anos vinte e trinta em territrio
nguni e sotho-tswana (GENTILI, 1999, p. 99). De acordo com Matusse (op. cit.), o Mfecane ,
ao lado e como consequncia das penetraes bantu, um dos principais factores que favorecem a
unidade dos povos da frica Austral.
O processo de conquista do Imprio Zulu fez com que os grupos derrotados procurassem
refgio em terras distantes. Desta maneira, Mshoeshoe seguiu para o monte Thaba Bosiu onde,
atravs de conquistas, alianas e acordos diplomticos, inclusive com a Gr-Bretanha, deu origem
ao Reino do Lesotho. Da mesma maneira, Zwangendaba fundou um estado nguni entre os lagos
Niassa e Tanganica e Sobhuza, do povo ngwane, fundou o Reino Swazi, que mais tarde tornou-se
na actual Swazilndia.
O mesmo fenmeno do Mfecane fez com que Soshangane fundasse no actual Moambique,
entre os rios Zambeze e Maputo, o Imprio de Gaza. Deste poderoso imprio descende o lendrio
rei Gugunhana, famoso pela sua resistncia anticolonial no sculo a seguir.
Matusse (op. cit.) refere, ainda, que esta unidade entre os povos da frica Austral prcolonial reflecte-se nas relaes polticas e sociais actuais. Exemplo disso a lealdade
demonstrada pelos pases e respectivos chefes de Estado aos soberanos dos antigos reinos, como
5

 o caso de Kalonga Gawa Undi, rei dos Chewa, sediado na Zmbia, e a quem trs presidentes de
pases da SADC, Armando Emlio Guebuza, de Moambique, Levy Patrick Mwanawasa, da
Zmbia e Bingu wa Mutharika, do Malawi, prestaram tributo, em 2007, na cerimnia de Kulamba,
que marca a reiterao de lealdade pelos sbditos do rei, que prestam-lhe contas sobre as suas
actividades governativas, sobre os progressos econmicos e sociais nas suas zonas de jurisdio e
fazem-lhe oferendas.

1.2. O Perodo Colonial

1.2.1. Breve Histrico da Conquista Colonial na frica Austral

O incio do perodo colonial foi marcado por guerras de conquista e operaes de

pacificao. As potncias coloniais empreenderam uma explorao econmica de seus
territrios que muitas vezes tomou a forma de uma pilhagem pura e simples (MBOKOLO,
2007, p. 341).
Esta economia de predao consistia em expropriaes macias, concesso de direitos de
soberania a companhias concessionria e instituio, por algumas autoridades coloniais, da
pilhagem e da rapina como mtodos de explorao e ocupao de territrios.
Fosse para fugir da opresso colonial, fosse para buscar melhores condies de subsistncia,
as populaes empreenderam vagas de migrao, na sua maioria com destino s minas e plantaes
sul-africanas e rodesianas. Esta dinmica significou o desenvolvimento dos pases receptores da
mo-de-obra mas, por outro lado, tambm foi factor de empobrecimento dos pases provedores
desses recursos humanos. Visto como uma possibilidade de aumento de receitas para os pases e
comunidades exportadoras de mo-de-obra, atravs da entrada de libras esterlinas em suas
economias, logo tornou-se em um factor de envelhecimento da sociedade, uma vez que os
imigrantes eram os homens jovens que, quando no podiam mais trabalhar, eram repatriados,
tornando-se um fardo para a famlia e para o Estado/comunidade.

Os pases receptores de mo-de-obra foram a frica do Sul, a Niassalndia, a Rodsia do

Sul e a Tanganica, enquanto os fornecedores foram o Botswana, o Lesotho, a Nambia,
Moambique, Swazilndia e Rodsia do Norte.
As pssimas condies de trabalho e de tratamento nas minas e plantaes fizeram surgir
uma conscincia de irmandade entre os trabalhadores emigrantes, o que, na luta contra a opresso
e a explorao, motivou, em ltima instncia, movimentos de resistncia anticoloniais, plasmados
em partidos nacionalistas fundados fora dos seus pases de origem. o caso da Unio Democrtica
de Moambique, fundada na Rodsia do Sul, da Unio Nacional de Moambique, fundada na
Tanznia e da Unio Nacional do Moambique Independente, criada no Malawi.
Desta maneira, tendo como objectivo a obteno de lucro, a dominao estrangeira, por outro
lado, atravs da explorao do trabalho migratrio, acabou por criar condies ao florescimento
da conscincia de nao e da unidade entre os povos da frica Austral.
Apesar da opresso e das barreiras colocadas pelas autoridades coloniais, as populaes
nativas alcanaram algum grau de desenvolvimento econmico e social, proporcionado, muitas
vezes, pelas misses religiosas. A educao formal foi fonte de conscientizao poltica da unidade
nacional e da necessidade de autodeterminao poltica e independncia dos pases. Outro factor
de conscientizao poltica foi o movimento pan-africanista, cuja principal aspirao era a unio
entre os africanos, de forma a articularem os seus interesses no continente africano e no mundo.
Dos debates gerados por este movimento, nasceram movimentos como o Pan-African
Movement for East and Central Africa, criado na Tanganica em 1958 e que tinha como objectivo
coordenar as actividades polticas em curso para o alcance dos pases independentes dessas
regies. Em 1962, esta organizao muda seu nome para Pan-African Freedom Movement of East,
Central and Southern Africa, para acomodar, alm de Qunia, Malawi, Tanznia, Uganda e
Zanzibar, pases fundadores, o Burundi e o Ruanda. Moambique integrado quando solicita a
adeso, aquando do primeiro Congresso da FRELIMO. Este movimento desaparece com a criao
da Organizao da Unidade Africana, em 1963, que tinha os mesmos ideais do PAFMECSA e
abrangia a totalidade dos pases africanos que buscavam a liberdade do continente.
Na Casa dos Estudantes do Imprio, em Portugal, frequentada por africanos originrios das
colnias portuguesas, nasceu o Movimento Anticolonialista e da Frente Revolucionria para a
7

Independncia Nacional das Colnias Portuguesas, origem da CONCP Conferncia das

Organizaes Nacionalistas das Colnias Portuguesas fundada em 1961 por movimentos
nacionalistas angolanos, so-tomenses, guineenses, goeses, cabo-verdianos. Mais tarde, a
FRELIMO de Moambique viria a solicitar a sua adeso.
Em 1979, depois das independncias, estes pases tornaram-se membros fundadores dos
PALOPs (Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa), que tem como objectivo resgatar a
sua base poltico-ideolgica comum para os desafios que o sistema internacional lhes impunha e a
necessidade de continuarem a articular os seus interesses e posies poltico-diplomticos, no
concerto das naes, numa voz comum (MATUSSE, op. cit., p. 56).

1.3. O Perodo Ps-Colonial

1.3.1. Desafios econmicos e sociais

Apesar do ano de 1960 ser considerado o Ano de frica, pelo alcance da independncia
de 18 de seus pases, muitos outros ainda continuavam sob o domnio colonial. Este factor, aliado
aos diversos desafios que os novos dirigentes tiveram de enfrentar na administrao de seus pases,
levou a diversos problemas sociais, econmicos e regionais.
Os desafios internacionais passavam pela necessidade de posicionamento perante a
bipolarizao mundial causada pela guerra-fria, alm da redefinio de relaes com as antigas
metrpoles, com as quais possuam laos culturais desenvolvidos ao longo do perodo colonial e
principalmente econmicos. Regionalmente, estavam comprometidos em reafirmar as relaes de
solidariedades nutridas durante as lutas pela emancipao.
Num segundo momento, tiveram tambm de enfrentar o processo da globalizao, que
mudou completamente o cenrio mundial, tanto poltica como economicamente.
De uma maneira ou de outra, os pases independentes da frica Austral buscaram obter a
sua autonomia financeira com relao s antigas metrpoles e aos outros pases ocidentais.
8

Entretanto, a dependncia da exportao de poucas matrias-primas, as diferenas econmicas e

sociais entre regies e reas rurais e urbanas, a fraca escolarizao e a dependncia total de
tecnologias e meios de produo estrangeiros, estruturas herdadas do colonialismo, fizeram com
que a integrao no mercado mundial dos novos pases fosse marcada pela progressiva
marginalizao econmica do continente.
As crises polticas e econmicas, aliadas a desastres naturais como as secas, levaram a que
vrios pases da frica Austral cedessem a Programas de Reajustamento Estrutural, que obedeciam
a preceitos do Fundo Monetrio Internacional e eram controlados pelo Banco Mundial.

1.3.2. Mecanismos de integrao e cooperao regional

O objectivo dos dirigentes dos recm-independentes Estados africanos, encabeados por

Kwame Nkrumah, era a unio total de todo o continente. Esta ideia foi abandonada na Conferncia
da Unidade Africana de Adis Abebba, na qual os chefes de Estado africanos optaram por uma
cooperao na qual no precisassem abrir mo de parte de suas soberanias em favor da Unio.
Mais tarde, na Declarao de Monrvia, datada de 1979, os Estados-membros da Unio Africana
comprometeram-se a promover o desenvolvimento econmico e social e a integrao das suas
economias. Para que estes objectivos sejam alcanados, a UA adoptou uma poltica de integrao
entre as regies africanas.
A SADCC a resposta dos pases da Linha da Frente2 criao da CONSAS Confederation
of Southern African States que visava a subordinao dos Estados independentes de frica ao
regime sul-africano. Sendo assim, a Southern African Development Coordination Conference
tornou-se um mecanismo de coordenao para a mobilizao de recursos junto aos parceiros

Frum informal integrado por Angola, Botswana, Moambique, Tanznia, Zmbia e movimentos de libertao da
Nambia (SWAPO), frica do Sul (ANC) e do Lesotho e Nigria, mais tarde acrescido do Zimbbue, aps a conquista
da sua independncia. Tinha por objectivos combater as guerras de desestabilizao feitas pelos regimes racistas da
frica do Sul e Zimbbue contra os pases recm-independentes da regio e assessorar os movimentos de libertao
do Zimbbue e da Nambia.

internacionais e para a sua aplicao em projectos concretos que contrariassem a CONSAS e

promovessem o desenvolvimento da frica Austral.
Estes pases assinaram a Declarao de Lusaka, onde os chefes de Estado comprometiam-se
construo de uma comunidade regional. O objectivo primeiro desta organizao eram a adopo
de uma estratgia para reduzir a dependncia dos Estados-membros em relao frica do Sul do
apartheid. A Nambia, aps sua independncia e a frica do Sul, depois da queda do regime do
apartheid, passaram a integrar a SADCC. O mesmo aconteceu Repblica Democrtica do Congo
e s Seychelles em 1977.
A Southern African Development Community SADC foi a transio do mecanismo de
cooperao da SADCC para o da integrao regional.
Os factores internos que motivaram a sua criao foram a derrota do exrcito da frica do
Sul em Angola e a independncia da Nambia, alm da queda do regime do apartheid na frica
do Sul. Externamente, a criao desta Comunidade foi motivada pela resoluo de 1991 da Unio
Africana de basear a Comunidade Econmica Africana nas Comunidades Econmicas Regionais.
Alm disso, tambm colaboraram para a inteno de integrao regional a tendncia mundial a
esta cooperao interestatal aps a glasnost e a perestroika na URSS e o fim da guerra-fria.
No seu estabelecimento, em 1992, em Windhoek, a SADC estabeleceu como pilares da sua
aco o desenvolvimento da regio, a promoo das instituies e prticas democrticas e da paz
e o reforo dos laos histricos e culturais entre os povos da regio. Os seus objectivos principais
foram definidos como o desenvolvimento de polticas destinadas eliminao progressiva dos
obstculos livre-circulao de pessoas, mo-de-obra, bens e servios.

2. Desafios actuais integrao econmica regional

Os actuais desafios integrao da regio da frica Austral prendem-se, principalmente, a

factores histricos, resultantes das colonizaes e do contexto poltico regional ps-colonial.

10

Um dos maiores problemas da regio so as infra-estruturas de transportes. Heranas do

colonialismo, estas foram desenvolvidas visando o escoamento da produo do interior do
continente para a Europa, portanto, as rodovias e ferrovias esto direccionadas aos portos e
raramente privilegiam as conexes dentro do continente.
Outra questo histrica a presena do antigo inimigo, a frica do Sul, na SADC. Apesar
de j no representar um perigo palpvel para os pases vizinhos, a frica do Sul , ainda a maior
potncia econmica na regio. O trabalho migratrio continua deslocando trabalhadores dos
diversos pases para as minas do Rand e, apesar do desenvolvimento de mecanismos de
proteco social destes trabalhadores, seus pases de origem continuam a perder mo-de-obra em
favor da economia sul-africana.
Outro factor que favorece mais a economia sul-africana e pode tornar-se desestabilizador
para as dos outros pases a abertura dos direitos aduaneiros dentro do mbito da SADC. Esta
iniciativa pode empobrecer os Estados menos industrializados, uma vez que so exportadores
histricos de produtos de base primrios, enquanto a frica do Sul exporta produtos
industrializados com valor acrescentado. Desta maneira, este pas beneficia-se da reduo das
barreiras alfandegrias, dinamizando a sua produo industrial, enquanto os pouco ou nada
industrializados vizinhos vem a sua arrecadao fiscal diminuir, o que colabora com o seu
empobrecimento.
Por outro lado, as independncias encontraram os Estados um pouco por toda a frica com
suas economias destrudas ou fragilizadas pelo processo de descolonizao, o que veio a piorar
com as guerras civis posteriores a este perodo. Com suas estruturas produtivas parcial ou
totalmente destrudas, os novos pases tiveram de lidar com os diversos desenvolvimentos polticos
e econmicos mundiais, o que esmagou ainda mais a sua capacidade de desenvolvimento e autosustento, tornando a sua economia muito frgil diante das novas crises financeiras e sociais
mundiais. Excepo a este cenrio feita frica do Sul, cujo desenvolvimento se tem destacado
mundialmente, facto constatvel com a sua entrada a organismos de desenvolvimento exteriores
frica, como o grupo BRICS, que identifica as economias emergentes.
H factores sociais que tambm prejudicam o desenvolvimento da regio, como a
prevalncia do HIV/SIDA, a desigualdade de gnero, a falta de acesso a produtos alimentares e
11

gua e o desempenho aqum do desejvel quanto ao ensino secundrio e superior (MWANSA &
MAYER, 2010). Estes factores impedem a gerao de capital humano qualificado.
Outra questo preocupante prende-se gesto dos recursos naturais e ao sector energtico.
No primeiro caso, a maioria dos recursos naturais dos pases so explorados por companhias
estrangeiras e o lucro resultante destas exploraes , na sua maior parte, canalizado para os pases
financiadores dos projectos de investimento nestes sectores. Quanto ao sector energtico,
essencial que haja uma estabilizao e um aumento do fornecimento e que este seja feito de modo
a no comprometer o meio-ambiente.

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CONCLUSO

A cooperao e solidariedade entre os africanos muito antiga, anterior mesmo chegada

dos europeus ao continente. As interpenetraes e os grandes movimentos de populaes geraram
contactos que resultaram, muitas vezes, em alianas que poderiam ser consideradas regionais
para a poca.
Na frica Austral, a integrao regional baseia-se na etnia bantu, que se expandiu na regio
atravs de conquistas, primeiramente e, mais tarde, atravs do chamado Mfecane, que dispersou
este grupo etnolingustico um pouco por toda a regio, tornando-o no grupo dominante
etnicamente.
Durante o perodo colonial, a conquista, baseada na explorao econmica e na opresso da
populao autctone, aliada ao trabalho migratrio, em parte decorrente mesmo da colonizao,
fez nascer nos campos de trabalho e nas minas a conscincia de nao e da necessidade de unio
dos povos em torno da causa da libertao. Em acrscimo a este facto, o Pan-africanismo,
movimento nascido fora da frica e fundado por descendentes de africanos nascidos na Amrica,
fez nascer os movimentos nacionalistas na dispora e nos pontos de encontro comuns dentro de
frica, como os pases acolhedores de mo-de-obra.
As independncias, nascidas dos movimentos nacionalistas, uniram novamente os novos
pases em torno dos desafios econmicos e sociais comuns, como a luta contra os regimes racistas
da frica do Sul e da Rodsia do Sul.
Dito isto, podemos verificar que h um sistema de continuidades entre as relaes de
cooperao inter-regionais na frica Austral que inicia no perodo pr-colonial e estende-se at
aos dias actuais, com a formao da SADC.
A criao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral enfrenta,
hodiernamente, grandes desafios para atingir o seu objectivo de integrao regional. A superao
destas questes passa pela resoluo de problemas histricos de subdesenvolvimento e
dependncia poltica e econmica, tanto dos pases ocidentais quanto da parceira frica do Sul.

13

Apresenta-se, portanto, a necessidade de acautelar-se a natural tendncia imperialista deste pas,

potncia econmica e poltica da regio.
Por outro lado, e visando a libertao da dependncia econmica, as economias mais frgeis
devero passar por uma reestruturao de forma a que se desenvolvam estruturas que promovam
o desenvolvimento equitativo por toda a regio. Isso passa, na nossa opinio, pela industrializao
dos pases mais pobres, alm do investimento em sectores economicamente em ascenso, como o
turismo, por exemplo.
Entretanto, para que haja o crescimento esperado, o ponto fulcral o investimento em infraestruturas e a manuteno da paz e da segurana, pontos j inseridos na agenda de desenvolvimento
da SADC. Estes, juntamente com as polticas de desenvolvimento voltadas para a diminuio das
diferenas inter-regionais, so o ponto de partida para o sucesso da pretendida integrao.
Sendo assim, consideramos, finalmente, que a integrao regional na frica Austral um
projecto ambicioso, cuja concretizao passa, em primeiro lugar e principalmente, pela
compreenso e minimizao das desigualdades regionais, alm da manuteno da paz e da
segurana, sem as quais qualquer processo de desenvolvimento torna-se impossvel.

14

BIBLIOGRAFIA

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mimeografado.

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9. MWANSA, Ernest; MAYER, Hans-Peter. Assembleia Parlamentar Paritria ACP-UE:

concluses para o Documento de Estratgia Regional (DER) para SADC e o Programa
15

Indicativo

Regional

(PIR)

no

quadro

do

10

FED,

2010,

disponvel

em

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/acp/dt/806/806464/806464p
t.pdf, consultado em 25/06/2016.

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