DESCENTRALIZACIN Y TERRITORIALIDAD

John Rodrguez Cspedes (1)

Introduccin
El tema del ordenamiento territorial y la descentralizacin es vital en los planes de gobierno
de Colombia, pero durante la administracin actual se present a consideracin del
Congreso un proyecto de acto legislativo para reformar el sistema de regalas (Maldonado,
2011), este proyecto buscaba que los recursos se distribuyan con equidad en la totalidad del
territorio el fin bsico consista en lograr que los recursos generados por actividades
empresariales se dividieran entre todos los municipios sin la necesidad de que los mismos
estuvieran llevando a cabo una actividad que generara los mismos.
El proyecto de plan de desarrollo para el perodo 2010-2014, el Gobierno Nacional tomo la
idea de la descentralizacin y dar un enfoque particular a la intervencin regional en el
panorama nacional. Tomemos el ejemplo de la infraestructura vial donde se busc ampliar
la capacidad del pas para movilizar sus recursos este enfoque de cambio es muy importante
dado hace que el carcter de nica arteria de movilidad de algunas regiones se modifique
buscando que el acceso a los mercados y el desarrollo social estn de la mano; aunque este
enfoque sera muy bueno si no existieran los tratados de libre mercado que evitan que
procesos que se llevaban con anterioridad a los mismos tratados se continuaran realizando
dado el valor de la maquila nacional no puede competir respecto a otros pases con
procesos ms modernos o de menor costo. Sin embargo, hasta el momento el Gobierno no
ha elaborado una poltica integral que aborde los problemas principales de la
descentralizacin y las propuestas incluidas en el Plan parecen insuficientes (Maldonado,
2011)
El diseo de la descentralizacin territorial ha otorgado competencias, recursos y
autoridad poltica a las entidades territoriales para que cumplan un papel relevante en la
provisin de servicios bsicos a la poblacin y en la reduccin de la pobreza (Procuradura
2011). El sistema en si desde el punto de vista terico es eficaz lo que ocurre es la carencia
de funcionarios correctos que realicen una gestin correcta evitando favorecer a sectores
econmicos, por que como lo dicen en la interpretacin legal las organizaciones no actan
en contra de la ley los que las administran tiene la capacidad de enfocar el actuar , lo
adoptado crea un conjunto de condiciones bsicas para alcanzar buenos resultados, como lo
demuestran numerosos casos, pero en su conjunto se ve afectado negativamente por
diversas prcticas de corrupcin y clientelismo que desvan los recursos disponibles o
conducen a su poca eficiente utilizacin. (Maldonado, 2011) El gobierno nacional debera
por tanto hacer nfasis en el seguimiento y control a la gestin de las entidades territoriales,
con el fin de prevenir, acompaar, controlar y sancionar oportunamente a los
departamentos, distritos y municipios, tarea que debe adelantar estimulando el control
social.
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Estudiante , Constitucin Poltica, Biologa, Universidad Del Tolima

Objetivo general
-Determinar la estructura estatal colombiana en el marco de la descentralizacin y
territorialidad
Objetivo especifico
-

Mediante revisin de literatura encontrar la plusvala de la estructura normativa para

la descentralizacin.
Atraves de revisin de legislatura determinar los aspectos bsicos de la
territorialidad.
Concluir la efectividad de los estamentos y el marco legal para la descentralizacin
y territorialidad colombiana.

Desarrollo
Para crear polticas de descentralizacin el principal componente son las organizaciones, es
all donde nace la necesidad mediante una serie de decretos y leyes que el estado
colombiano de los marcos de referencia para que estas instituciones administren y vigilen el
recurso pblico, con el fin de alcanzarla mayor cobertura posible de la manera ms
equitativa posible.
Constitucin de 1886: crea el estado centralista federal.
Reforma de 1936: primer paso a la descentralizacin el Congreso perdi la iniciativa en el
gasto pblico, los institutos descentralizados quedaron bajo un control del ejecutivo, y se
extendi el perodo de los representantes a cuatro aos. El presidente Lpez logr crear la
figura de la "emergencia econmica" y una declaracin de principios en relacin con la
intervencin del Estado, al vincularla a una poltica de ingresos y salarios y de pleno
empleo, y al determinar que el objetivo principal del desarrollo econmico es la justicia
social y el mejoramiento armnico e integrado de la comunidad y "de las clases proletarias
en particular". Las doctrinas econmicas de Keynes alcanzaban as un rango
constitucional (BAN. REP., 1991).
Pacto de Sitges 1957: El pacto de Sitges fue un acuerdo de pacificacin entre los partidos
colombianos liberales y conservador, suscrito por Laureano Gmez y Alberto Lleras
Camargo, firmado en la localidad (Barcelona) en 1957, donde se estableci la necesidad de
convocar un plebiscito para ratificar democrticamente los convenios a los que haban
llegado estos mximos dirigentes y reformar la Constitucin Colombiana(BAN.REP.,
2006) donde nace el frente nacional que sera puesto en prctica en 1958.( Alcalda
Bogot)

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Ley 33 de 1968: se crea el impuesto de valor aadido, el cual es un impuesto indirecto que
grava el consumo de productos y servicios el cual la empresa privada recauda, adems se
crea la figura fiscal vital para la manutencin del estado.( Alcalda Bogot)
Ley 14 de 1983: fortalecimiento fiscal de la repblica de Colombia (impuesto catastral y
otros tantos) y crea las estructuras locales para administracin de recursos dentro de las
alcalda, gobernaciones y entes especiales. (Alcalda Bogot)
Ley 12 de 1986: crea la normativa para la distribucin de los impuestos, aumenta algunos
de ellos y da poder administrativo a entes territoriales sobre un porcentaje de estos
recaudos. (Alcalda Bogot)
Acto legislativo 01 de 1986: Todos los ciudadanos eligen directamente Presidente de la
Repblica, Senadores, Representantes, Diputados, Consejeros Intendencia les y Comisa
riales, Alcaldes y Concejales Municipales y del Distrito Especial se crea la eleccin de
mandatarios locales y juntas administradoras locales. (Alcalda Bogot)
La sptima papeleta 1990: un movimiento estudiantil promueve la iniciativa de actualizar la
constitucin poltica mediante una accin constituyente que se da con xito en 1991.el
espectador
Constitucin de 1991: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general(Constitucin Poltica De Colombia 1991, art1).
Ley 60 de 1993: por la cual se crea la eleccin directa de gobernadores, y se brinda la
administracin descentralizada de los recursos pblicos con el fin de mejorar la cobertura
de los derechos bsicos del pueblo. (Alcalda Bogot)
Ley 141 de 1994: Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional
de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de
recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin
y se dictan otras disposiciones. (Alcalda Bogot)
Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421
de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional, y se asignan porcentajes y
funciones a organismos garantes de la gestin como contraloras y procuraduras. (Alcalda
Bogot)

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Ley 715 de 2001: Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema General
de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de
los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la
financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley fundamental
para la salud y educacin. (Alcalda Bogot)
Ley 819 de 2003: Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. (Alcalda Bogot)
Compilaciones
El Estado que se plantea en la Constitucin Poltica de 1991 debe regir a todo el ciudadano
con equidad, actuar deacuerdo a los procesos territoriales y trazar el horizonte de
desarrollo, acoplando la territorialidad nacional en sus polticas y evitando que estos tengan
un sesgo que beneficie una sola estructura econmica. La estructura territorial no es la
divisin fsica del territorio, sino una estructura administrativa, en la cual se busca la
igualdad de condiciones para todos los estamentos dentro del estado fsico y legal.
El estado colombiano en la ltima dcada ha afrontado un proceso descentralizacin
aunque el proceso inicio desde la constitucin de l986, con la creacin de entes que
afronten la cobertura de territorio que se denominan entes territoriales, pero es de aadir
que resulto un esfuerzo tmido para afrontar el reto de la administracin por lo que esta
constitucin fue de carcter centralista , para la constitucin de 1991, que consiste en
consolidar a Colombia como una Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de
sus entidades territoriales(FCM, 2009). Hoy dia es vital las polticas del cambio dado la
vocacin de produccin y administrativa ha cambiado de agropecuaria a estado con
mltiples actividades econmicas; con un pueblo ms grande con necesidades de
cubrimiento de las parvedades bsicas la importancia de legislatura cambian por lo que
ahora es vital crear entes que vigilen la administracin de estamentos que provean servicios
al pueblo con el fin de vigilar la gestin,; el manejo macroeconmico y en la creacin de
condiciones para la provisin de bienes y servicios de impacto global(Maldonado, 2011);
Se recupera de este modo un papel importante del nivel local y regional en el marco de las
funciones pblicas.
Igualmente, se elige democrticamente a los gobernadores y alcaldes, con lo cual adems
de fortalecerse la autonoma territorial se impulsa al mejoramiento de la gestin, al contar
con gobernantes comprometidos con sus regiones y con estabilidad institucional y de
recursos para adelantar un programa de gobierno. De este modo se super una situacin
previa, en la cual la elevada rotacin de alcaldes y gobernadores y su reducido arraigo local
creaba un marco desfavorable para la Administracin.
La descentralizacin en Colombia se ha caracterizado por su diseo integral, el cual
comprende aspectos administrativos, polticos y fiscales (Maldonado, 2011) Es vital lograr
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Estudiante , Constitucin Poltica, Biologa, Universidad Del Tolima

que las polticas se ajusten al progreso de la sociedad y a la dinmica cambiante global

dado tanto las necesidades bsicas cambian como la sociedad por ejemplo el cubrimiento
de educacin del siglo XVIII contaba con unas necesidades particulares a la educacin del
siglo XXI (Gomez, 2009).
El Sistema General de Participaciones, tiene una importancia vital en la creacin de un
estado descentralizado por que se encarga de distribuir los activos entre las entidades
territoriales con el fin de buscar una cobertura aceptable por parte del estado, el fin es
buscar que no existan vacos de gobierno en ningn lugar del territorio nacional y suplir las
necesidades de la estructura de desarrollo que deben cumplir cada rea del pas.
Bibliografa
Alcalda Bogot , gaceta oficial , Secretara General de la Alcalda Mayor de
Bogot D.C. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Banco de la republica de colombia, archivo virtual, legislatura (1991)
http://www.banrepcultural.org/
Banco de la republica de colombia, archivo virtual, legislatura (2006)
http://www.banrepcultural.org/
Corte Constitucional. Sentencia C-033/ (2009). Distrito Capital de Bogot,
Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito Especial,
turstico y Cultural de Cartagena, Distrito Turstico, Cultural e Histrico de
Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturstico de Buenaventura.
Procuradura General de la Nacin, (2011). Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico, Descentralizacin y entidades territoriales. procuradura
delegada para la descentralizacin y las entidades territoriales. Pg. 3, 4, 7,
18, 22, 23, 65,74.
Federacin Colombiana de Municipios. departamento de gestin,
modernizacin y desarrollo territorial. Captulo de asociaciones de
municipios.
Gmez F.S (2009). Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima
edicin. Editorial Leyera. Art. 287
Maldonado A. C. (2011), Descentralizacin territorial en Colombia:
situacin y perspectivas de poltica , FESCOL, pag 1-5-23

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Estudiante , Constitucin Poltica, Biologa, Universidad Del Tolima

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