GESTION Y PLANIFICACION DOCENTE

Para abordar el complejo tema de la gestin institucional se sugiere un recorrido por

distintos conceptos que suelen obstaculizar la comprensin de uno de los actos
fundamentales de la educacin.
Desde la perspectiva propuesta, es preciso distinguir la gestin educativa de la gestin
escolar para ubicar, a travs de una breve caracterizacin, los modelos de planificacin
escolar vigentes en la Argentina en las ltimas dcadas.
En este marco se har posible analizar el lugar que tiene la planificacin en las
perspectivas actuales de gestin escolar para, finalmente, hacer referencia a una de las
herramientas clave de la gestin de instituciones educativas: el Proyecto Pedaggico
Institucional.

Gestin educativa y gestin escolar

El concepto de gestin, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del mundo de la

empresa y atae a la gerencia. La gestin se define como la ejecucin y el monitoreo de
los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecucin de los
objetivos de la institucin. La gestin, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de
sus actores con la institucin y tambin con los valores y principios de eficacia y eficiencia
de las acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se entiende que la conduccin
de toda institucin supone aplicar tcnicas de gestin para el desarrollo de sus acciones y
el alcance de sus objetivos.
Cuando se aborda el tema de la gestin relacionado con la educacin, resulta necesario
establecer distinciones conceptuales entre la gestin educativa y la gestin escolar.
Mientras la primera se relaciona con las decisiones de poltica educativa en la escala ms
amplia del sistema de gobierno y la administracin de la educacin, la segunda se vincula
con las acciones que emprende el equipo de direccin de un establecimiento educativo en
particular. Tanto los procesos de gestin educativa como los de gestin escolar son
secuencias de acciones deliberadamente elegidas y planificadas en funcin de
determinados objetivos que posibiliten la tarea de conduccin.

La gestin educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las autoridades

polticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones educativas de
una sociedad en particular. El mbito de operacin de dichas decisiones puede ser el
conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o un departamento, una
provincia, un estado o una nacin. Generalmente, las medidas incluidas en la gestin
educativa se articulan con otras polticas pblicas implementadas por el gobierno o
autoridad poltica, como parte de un proyecto poltico mayor.
Las medidas relativas a la gestin escolar corresponden al mbito institucional e
involucran objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que
apuntan a lograr una influencia directa sobre una institucin particular de cualquier tipo.
Se trata, en suma, de un nivel de gestin que abarca la institucin escolar singular y su
comunidad educativa de referencia.
Toda medida de gestin supone un componente poltico, en la medida en que tiende a la
concrecin de una intencionalidad. Cuando el mbito de aplicacin es la institucin
escolar, el inters de la accin es obtener determinados resultados pedaggicos a travs
de lo que suele entenderse por actividad educativa escolar, llevada a cabo por cada
comunidad educativa particular. Por este motivo -tal como seala Ins Aguerrondo - todos
los miembros de la institucin escolar implementan diariamente decisiones de poltica
educativa cuando organizan equipos de trabajo en el aula y en la institucin, cuando
toman medidas administrativas y de gestin del establecimiento, cuando definen los
mecanismos de inscripcin de los estudiantes, las modalidades de evaluacin de sus
aprendizajes, etc.
La gestin institucional, en particular, implica impulsar la conduccin de la institucin
escolar hacia determinadas metas a partir de una planificacin educativa, para lo que
resultan necesarios saberes, habilidades y experiencias respecto del medio sobre el que
se pretende operar, as como sobre las prcticas y mecanismos utilizados por las
personas implicadas en las tareas educativas. En este punto, en estrecha relacin con la
actividad de conduccin, el concepto de planificacin cobra importancia debido a que
permite el desarrollo de las acciones de conduccin-administracin y gestin, ya sean
educativas o escolares.
En la gestin escolar, la planificacin hace posible la direccin de todo el proceso
institucional, y resulta muy necesaria cuando se intenta producir cambios en el quehacer
cotidiano.

Acerca de la planificacin educativa

La planificacin educativa hace referencia a la previsin de las acciones que sern

ejecutadas en un establecimiento educativo con el propsito de alcanzar ciertos objetivos
fijados por el equipo de conduccin. Tales acciones deberan estar destinadas a influir
positivamente en la institucin y en las condiciones de enseanza y aprendizaje que en
ella imperan.
Las denominadas metodologas de planificacin comenzaron a tener un gran desarrollo
desde la dcada del 60, tanto en el nivel nacional como en el institucional. A partir de 1960
y hasta 1970, aproximadamente, imper el hoy llamado modelo clsico o normativo de
planificacin. Este modelo se basaba en un esquema racional cuya metodologa inclua
el desarrollo de sucesivas etapas de accin:

la fijacin de objetivos, para saber qu era lo que se quera lograr;

la realizacin de un diagnstico, de modo tal de conocer los problemas existentes;

el diseo y la programacin de las acciones a ejecutar;

la ejecucin de acciones tendientes a modificar la realidad conocida;

la evaluacin del impacto que dichas acciones podran tener.

A partir de la dcada del 70, el modelo normativo de planificacin entr en crisis, ya que
result poco adecuado para enfrentar las incertidumbres, los imprevistos y las
peculiaridades propios de la prctica pedaggica y presentes en toda institucin escolar.
En muchsimos casos, las planificaciones realizadas por las autoridades no pudieron
concretarse debido a su dificultad para ajustarse a los cambios o conflictos no previstos.
Esta situacin origin la necesidad de pensar otras formas de planificacin que auxiliaran
la gestin educativa y escolar proporcionando estrategias adecuadas que dieran
soluciones concretas a los problemas especficos de las instituciones en particular. As,
comenz a gestionarse el modelo de planificacin estratgico-situacional, que
actualmente es promovido desde diversos mbitos acadmicos y polticos.
La principal diferencia que el modelo de planificacin estratgica tiene con el anterior es
que apunta a pensar acciones basadas en la realidad de cada institucin en particular, en
un momento dado, dando prioridad a aquellas acciones, medidas o directrices de acuerdo
con la importancia asignada a los problemas presentes. Ya no se trata de resolver todo a
la vez y no se pretenden soluciones globales. Por el contrario, se intenta fijar una
estrategia que enfoque varias prioridades y que promueva avances continuos, aunque
pequeos.
De todos modos, en este modelo resulta tambin necesario fijar ciertas situaciones
"ideales" que funcionen como objetivos o metas y que generen la toma de decisiones.
Pero si bien estos ideales guan las acciones ejecutadas por la conduccin, el nfasis est
puesto en la realidad concreta de cada institucin, en sus ritmos y rutinas, que son los que
definen la identidad de cada establecimiento.

No obstante, habr que tener en cuenta que promover el planeamiento estratgicosituacional en un plano mayor que el escolar -en los niveles centrales del gobierno de un
sistema educativo- acarrea el riesgo de perder la visin del conjunto del sistema, que era
una de las mayores virtudes de los diagnsticos propios del modelo clsico de
planificacin. El diagnstico de un sistema educativo en su conjunto (en el nivel nacional,
provincial o municipal) permite obtener una especie de mapa de la oferta del sistema que
facilita a la autoridad poltica tomar medidas que compensen situaciones de desigualdad
educativa donde stas fueran detectadas.

El Proyecto Pedaggico Institucional

En el marco del modelo de planificacin estratgico-situacional en materia educativa,

actualmente se entiende que la gestin escolar debe promover la transformacin de la
realidad institucional, de modo de mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje.
En este contexto se crea un instrumento de gestin capaz de contemplar y dar respuesta
a las distintas situaciones de la vida cotidiana de las escuelas: el Proyecto Pedaggico
Institucional.
Esta herramienta esencial de la gestin escolar incluye objetivos, valores, metas e
intenciones fijados de acuerdo con los medios y recursos de la institucin, a partir de su
contexto particular y nico. As, todo Proyecto Pedaggico Institucional se halla
influenciado por la situacin especfica de la zona, el municipio o la provincia, e incluso
por el lugar que stos ocupan en la nacin.
El Proyecto Pedaggico Institucional puede definirse como un "contrato" que compromete
y vincula a los miembros de una institucin con un objetivo o fin en comn. Debe ser
pensado como el resultado del consenso surgido entre los miembros de una institucin en
funcin de un anlisis de los datos e informacin existentes en el establecimiento, que d
cuenta de las necesidades y expectativas vigentes. El resultado de este trabajo inicial de
relevamiento, anlisis y discusin ser la elaboracin de un documento que contenga un
conjunto de acciones vinculadas entre s, que apunten a fomentar el cambio institucional.
En todos los casos, se pretende alcanzar una situacin ideal a partir de la ejecucin de las
acciones implicadas en el Proyecto Pedaggico Institucional, tomando como punto de
partida la realidad institucional existente.
En el modelo tradicional, el rol de los miembros de cada institucin escolar consisti en
ejecutar con cierta racionalidad lo diseado en otras instancias ajenas a la institucin. En
cambio, una de las condiciones para que todo Proyecto Pedaggico Institucional se

constituya en una verdadera herramienta de la gestin escolar es que en su definicin

tengan una activa participacin los miembros de la escuela, que asumirn esa tarea como
un esfuerzo sistemtico para pensar, en funcin de las caractersticas existentes, el tipo
de institucin que se quiere lograr a partir del trabajo colectivo.

Algunas reflexiones finales

Es deseable que al menos en dos campos se encuentre inters para la reflexin:

- cmo instrumentar estrategias de planeamiento planteadas en la realidad concreta de
las
instituciones,
y
- cmo favorecer as una gestin eficaz y democrtica.
En primer lugar, es importante precisar que las instancias participativas contempladas en
el modelo estratgico-situacional no resultarn factibles si existen limitaciones
estructurales que afecten el desarrollo elemental de la accin educativa en la institucin
de que se trate. Es aqu donde el papel del Estado resulta central para garantizar el
derecho de la poblacin a la educacin, como lo establece la Constitucin Nacional: es
necesario proporcionar los recursos financieros, operativos y de capacitacin para que los
miembros de las instituciones educativas sepan cmo participar en los procesos de
gestin escolar a travs de herramientas pertinentes como, por ejemplo, el Proyecto
Pedaggico Institucional.
En segundo lugar, puede resultar vlido reivindicar algunos de los planteos ms
tradicionales realizados en el rea de la planificacin en el sentido de que, para garantizar
las situaciones de igualdad educativa, se requiere el conocimiento global de la oferta del
sistema de educacin del pas. Ese conocimiento ser provisto por las instancias de
diagnstico del nivel educativo general, lo que permitira una programacin de la poltica
educativa en funcin de las necesidades detectadas. Slo conociendo el contexto social
en el que funcionan las instituciones educativas ser posible aplicar las acciones de
planificacin a los procesos de enseanza y aprendizaje en el nivel operativo
(institucional) donde actan los educadores, a travs de la participacin activa y eficaz de
stos.

La gestin Educativa promueve el aprendizaje de los estudiantes, docentes y la

comunidad educativa en sentido general mediante la creacin de una unidad de
aprendizaje.
La gestin educativa es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos
Educativos de las Instituciones, que ayuda a mantener la autonoma institucional, en el
marco de las polticas pblicas, y que enriquece los procesos pedaggicos con el fin de
responder a las necesidades educativas locales, regionales.
Desde lo pedaggico, promueve el aprendizaje de los estudiantes, los docentes y la
comunidad educativa en su conjunto, por medio de la creacin de una comunidad de
aprendizaje donde se reconozca los establecimientos educativos como un conjunto de
personas en interaccin continua que tienen la responsabilidad del mejoramiento
permanente de los aprendizajes de los estudiantes, con el fin de formarlos integralmente
para ser miembros de una sociedad. Todo esto ayuda a favorecer su calidad de vida y
prepararlos para su vida en el mundo laboral.
La gestin educativa consiste en:

Presentar un perfil integral, coherente y unificado de decisiones.

Definir los objetivos institucionales, las propuestas de accin y las prioridades en la

administracin de recursos.

Definir acciones para extraer ventajas a futuro; se consideran tanto las

oportunidades y amenazas del medio en el que est inserta, como los logros y problemas
de la misma organizacin.

Comprometer a todos los actores institucionales.

Definir el tipo de servicio educativo que se ofrece.

El desarrollo del proceso es responsabilidad del director (pero no es el que realiza todas
las tareas), debe:
1.

Planificar

2.

Controlar

3.

Definir de objetivos

4.

Decisiones para solucionar problemas

5.

La comunicacin

6.

Capacitacin del personal

7.

La influencia del poder.

Podemos observar dos dimensiones, Las establecidas en el contrato de trabajo y

normativas institucionales, y las de su funcin en una dimensin no-tradicionista
(dimensiones no formalizadas) lo que va ms all de las normas escritas, las que circulan
en los pasillos de la escuela o fuera de la misma.
La nocin de autoridad es un concepto necesario comprender en la relacin directivoinstitucin. Este liderazgo puede tener base en el saber y sus habilidades, en la
continencia de situaciones afectivas, etc.
El rol directivo implica la gestin de los procesos formales de la institucin, aquellos
formulados y planificados, pero a su vez acciones sobre situaciones no planificadas como
son las relacionadas con las actitudes de los actores institucionales.
El rol del director en una escuela con necesidad de cambio, en transformacin educativa,
pensando este proceso como una necesidad de reflexin, anlisis, y cuestionamientos de
sus propuestas, que orientan y reorientan la marcha institucional, con objeto de
acomodarse a las necesidades de las demandas sociales de su territorio, y como tambin
de tomar una perspectiva critica para poder modificar en funcin del desarrollo positivo de
la sociedad que la sostiene. Lo que implica cambios tales que se modifiquen radicalmente
las configuraciones institucionales.
Pueden estar en el orden de lo manifiesto o lo implcitos. Por ejemplo con las
recompensas, gratificaciones sanciones, devoluciones, sealamientos de los docentes,
implicando una modificacin en su conducta, llevndolas a la satisfaccin, la frustracin o
el desaliento posterior.
Un error muy comn en los directivos es de no mantener relaciones con sus
subordinados, con el miedo de perder autoridad. Con esa distancia van perdiendo nocin
de la realidad cotidiana de los docentes y empleados, con la posible consecuencia de
hacer lecturas errneas para la toma de decisiones.
Los equipos de trabajo pueden perder operatividad, ya que los manejos o conducciones a
distancias son cubiertos comnmente por la burocracia de los papeles, informes y
memorndums, sin obviar los registros en la organizacin que son de suma importancia
porque permiten el seguimiento "objetivo" de historicidad de las gestiones y que se
transforman en herramientas que entorpezcan las instituciones.
Cuantas veces nos encontramos con situaciones en las cuales hay grandes brechas entre
lo que se pens, lo que se transmiti, y lo que fue comprendido.
Solo un seguimiento explicitado en los informes y las evaluaciones escritas, nos permiten
tener un punto de anclaje un tanto ms objetivo.
Un director debe tener un grado importante de estabilidad emocional, ya que en un mundo
de cambios permanente, que exige una reestructuracin permanente de la institucin,
para que esta no quede caduca en su estructura, esta evolucin cultural genera grandes
ansiedades en sus actores, dando cuadros de presunciones que pueden desembocar en
conflictos internos, con el consecuente deterioro de la tarea institucional.

El rol del director es el de calmar las ansiedades o dar un marco contenedor de cambio,
que permita restablecer los equilibrios correspondientes, quizs una solucin es la de ir
pensando, anticipando en equipo las posibles variables de cambio que implican cada
reestructuracin.
Es de suma importancia que el director organice su tiempo y esfuerzo dosificando la
direccionalidad de su hacer cotidiano.
Una herramienta muy eficaz es el utilizar racionalmente las agendas de trabajo, no como
una suma de citas, compromisos, de ayuda memoria, de registros personales mezclados
con los del trabajo, sino como un lugar de organizacin funcional. Una forma es la de
darle prioridad a unas tareas sobre otras, previa evaluacin de los requerimientos de las
mismas.
Podramos organizar esa mirada en cuatro dimensiones:
1) la dimensin organizacional (estilo de funcionamiento):
- Los organigramas.
- La distribucin de la tarea
- La divisin del trabajo
- Los canales de comunicacin formal
- El uso del tiempo y de los espacios
2) La dimensin administrativa (las cuestiones de gobierno):
- La planificacin de las estrategias
- Consideracin de los recursos humanos y financieros
- El control de las acciones propiciadas
- El manejo de la informacin
3) La dimensin pedaggica - didctica (actividad diferencial de otras organizaciones
sociales):
- Los vnculos que los actores construyen con los modelos didcticos
- Las modalidades de enseanza
- El valor otorgado a los saberes
- Los criterios de evaluacin

- Las teoras de la enseanza

4) La dimensin comunitaria (actividades sociales entre los actores institucionales):
- Las demandas, exigencias y problemas con relacin al entorno institucional
El rol del director se debe apoyar en los pilares del entusiasmo, el esfuerzo, el
conocimiento, la escucha, el compromiso con el equipo de trabajo, sintetizando en una
tarea jerarquizada de la profesin en un "querer hacer y saber hacer"...