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Suplentes
Lic. Francisco Humberto Castaneda Monterrosa, Viceministro de Educacin
Ing. Roberto de Jess Solrzano, Viceministro de Hacienda
Dr. Julio Oscar Robles Ticas, Viceministro de Servicios de Salud
Lic. Oscar Armando Morales, Viceministro de Trabajo y Previsin Social
Lic. Juan Javier Martnez, Viceministro de Justicia y Seguridad Pblica
Licda. Sara del Carmen Guardado Gmez, Procuradora General Adjunta
Representacin de la Sociedad Civil
Propietarios(as)
Mara Martta Portillo de lvarez, Fundacin Pro Obras de Promocin Humana Sierva de Dios Madre
Dolores Medina
Alicia vila de Parada, Fundacin Educacin y Cooperacin
Adolfo Antonio Vidal Cruz, Plan Internacional Inc.
Gloria Guadalupe Ventura de Huezo, Iglesia Evanglica Amor y Esperanza
Suplentes
Jos Luis Sanabria Bonilla, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador
Celia Yaneth Medrano, Asociacin de Desarrollo de Voces de Madres de Nios, Nias y Adolescentes con
Discapacidad
Jos Francisco Lara Alvarado, Asociacin de Municipios Microrregin El Blsamo
Directora Ejecutiva
Licda. Zaira Lis Navas Umaa
Indice
Presentacin Pg. 9
1. Naturaleza y pensamiento estratgico del CONNA
Pg. 10
2. Situacin de los derechos de las nias, nios y
adolescentes en El Salvador Pg. 14
7
3. Gestin Operativa Institucional Pg. 30
Linea estrategica 1
Promover la efectividad de los derechos de las nias,
nios y adolescentes Pg. 32
Lineas estratgica 2
Garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
Pg. 50
Lineas estratgica 3
Desarrollo institucional y fortalecimiento organizacional
del CONNA Pg. 66
4. Ejecucin presupuestaria Pg. 74
77
5. Desafos institucionales Pg. 78
Anexos Pg. 80
Presentacin
Las nias, nios y adolescentes, representan la tercera parte de la poblacin en El Salvador. El
cumplimiento y ejercicio de sus derechos constituye el principal reto que las y los salvadoreos
debemos emprender para lograr una sociedad justa, equitativa y en paz. Nuestras nias y nios,
merecen vivir, tener familia, educarse, participar, ser felices y; nuestros adolescentes, tambin tienen
el derecho a crecer en ambientes no violentos, a desarrollar habilidades para la vida, sin discriminacin
y estigmas, con una familia que fortalezca su identidad y oriente sus relaciones sociales.
Esta tarea corresponde esencialmente al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia (en adelante el Sistema o el Sistema de Proteccin), entendido como el conjunto
coordinado de rganos, entidades o instituciones pblicas y privadas, que mediante polticas, planes
y programas garantizan el pleno goce de los derechos de sus derechos. Para asegurarlo, el CONNA
ejerce sus facultades de rectora de la poltica pblica, coordinacin del Sistema y defensa de los
derechos de la niez y la adolescencia.
En el perodo reportado (junio 2014- mayo 2015), el CONNA ha priorizado el desarrollo de acciones
orientadas a mantener la vigilancia rigurosa de la aplicacin de la Poltica de Niez y Adolescencia, y
velar por que las actuaciones de las instituciones aseguren su cumplimiento; para lo cual aprob El
Plan Nacional de Accin 2014-2017, formulado mediante un amplio proceso de participacin, que
garantiza el compromiso institucional en su implementacin; promovi la incorporacin del enfoque
de derechos en la normativa, planes y programas y el conocimiento de los derechos de la niez y
adolescencia, con nfasis en los operadores del Sistema.
Para garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema de Proteccin, se desarrollaron acciones de
coordinacin y articulacin intersectorial, en el mbito nacional y local. A partir de diciembre de
2014 funciona el Comit Tcnico Coordinador del Sistema, integrado por todas las instituciones
que componen el Sistema, al cual se han sumado otras instituciones estatales y es coordinado por el
CONNA.
No obstante, el respeto a los derechos de las nias, nios y adolescentes sigue siendo una de las
principales preocupaciones, en tanto que, a la par del despliegue del Sistema, se hacen evidentes
el crecimiento de las amenazas y vulneraciones a sus derechos; para lo cual se ha fortalecido
tcnicamente a las Juntas de Proteccin y se desarrollaron acciones de proteccin y prevencin, con
nfasis en los derechos a la integridad personal y sexual, y acciones de promocin de una cultura paz,
buen trato y disciplina positiva.
Los resultados institucionales han sido posibles gracias al compromiso de quienes conforman la
familia del CONNA: su Consejo Directivo y nuestros equipos de trabajo en todo el territorio nacional,
quienes vemos en el Sistema de Proteccin de Niez y Adolescencia, una oportunidad para empujar
una transformacin social y cultural que garantice el ejercicio pleno de sus derechos.
Zaira Navas
Directora Ejecutiva
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
NATURALEZA
Y PENSAMIENTO
1 ESTRATGICO
10
(PNPNA)
Proteccin)
En diciembre de 2014, se realiz la Asamblea
c) Defensa efectiva de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
personas:
Habiendo
resultado
electas
miembras
propietarias
las
como
miembros
siguientes
Visin
de la Niez y de la Adolescencia.
11
12
Misin
Somos la mxima autoridad del Sistema Nacional
Integridad
Actuamos
con
responsabilidad,
justicia,
tica
Valores
adolescencia.
Solidaridad
Asumimos
nuestro
trabajo
como
compromiso
13
tenemos.
en
toda
SITUACIN
DERECHOS
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DE LOS
DE LAS
EN EL SALVADOR
Resumen Ejecutivo
14
Avances y desafos
fsico,
mental,
moral,
psicolgico
espiritual;
Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2014. Informe de Resultados sobre Trabajo Infantil.
Ibdem.
15
16
Cobertura de vacunacin
La cobertura en vacunacin de nias y nios menores de
1 ao se increment en el perodo 2005 2014. Ms del
92% cuenta con proteccin ante enfermedades como la
poliomielitis, rotavirus, sarampin, paperas y rubeola,
mediante la promocin e implementacin del esquema
de vacunacin de diecisiete vacunas que contribuyen a
la prevencin de quince enfermedades.
Mortalidad materna
En 2009 la tasa de mortalidad materna fue de 56 por
cada cien mil personas nacidas vivas. A partir de ese ao,
se presentaron disminuciones significativas: se logr
reducir la tasa de mortalidad a 38 en 2013, la ms baja
en los ltimos seis aos. Para 2014 esta tasa aument
a 52.69 .El 65% de las muertes se concentr en el grupo
de 15 a 29 aos10.
Fuente: Elaborado en base a datos de Ministerio de Salud, Informe de labores 2014-2015. pg. 191.
Situacin que se asocia a cambios en medicin del indicador, utilizando proyeccin de poblacin elaborada por DIGESTYC, en julio de 2014.
bd. Pg. 180.
10
17
18
19
20
Fuente: Elabora con base a datos del Instituto de Medicina Legal, 2012-2015
Nota: Para el ao de 2015, el consolidado corresponde a los meses de enero a abril.
16
Reconocimientos realizados por el Instituto de Medicina Legal, practicados en personas menores de 18 aos, fallecidas en hechos de violencia (homicidios) a nivel nacional.
Consolidados con Fiscala General de la Repblica y Polica Nacional Civil.
0- 11 aos
Nias
310 7
221
5
596
75.53
12-17 aos
Nios
Total
Adolescentes
hombres
12 1
Total
384
Adolescentes
mujeres
166
4
66
53
193 7
24.46
287
118
89
100
217
806 1
144
1,333
96.73
23
0
45 1
3.27
240
816
144
,378
100
78
17
18
Direccin General de Estadstica y Censos. Informe de resultados sobre trabajo infantil. El Salvador, 2014. Pg. 13.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
21
22
19
20
Ubicados en Ilopango, Tonacatepeque, Ilobasco y Ahuachapn. Tres de estos, estn destinados para adolescentes hombres; el Centro de Insercin Social de Ilopango atiende
exclusivamente a poblacin femenina.
21
Medidas alternativas al internamiento, como por ejemplo: la orientacin y apoyo socio-familiar; la imposicin de reglas de conducta; el servicio a la comunidad;
y la libertad asistida.
22
23
23
24
24
25
Informe de Rendicin de Cuentas del Registro Nacional de las Personas Naturales 2013-2014. Pg. 9
26
Cobertura educativa
25
Fuente: Elaborado con base en datos de MINED, incluyendo: educacin de El Salvador en cifras 20092013, Censo Escolar 2014
27
Ibdem
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29
30
31
dem.
32
Fuente: Elaborado con base en datos de MINED: Educacin de El Salvador en cifras 2009-2013; Censo Escolar 2014.
Educacin y discapacidad
En 2014, la poblacin estudiantil con discapacidad era
de 16,688 personas. El 56.5% (9,425) del sexo masculino
y 43.5% (7,260) del sexo femenino. El 80.8% ha sido
atendida en el sector pblico. El 66.1% accede al sistema
educativo en la zona urbana.
33
34
Derecho de peticin
En 2014, las Procuraduras Auxiliares de la Procuradura
General de la Repblica, recibieron un total de 257
solicitudes de personas adolescentes. Las mismas,
estn relacionadas a la solicitud de pensin alimenticia,
el reconocimiento de hijas e hijos, y rectificaciones de
partidas de nacimiento.
Proteccin frente
inadecuada
informacin
nocivao
28
Dicho Consejo fue creado por Acuerdo de Consejo Directivo del CONNA, nmero cinco de la sesin ordinaria XII de fecha 28 de agosto de 2014.
36
37
29
38
dem, pg. 64
39
GESTIN
OPERATIVA
INSTITUCIONAL
30
31
LINEA ESTRATEGICA 1
3.1
PROMOVER LA
EFECTIVIDAD DE LOS
DERECHOS DE LAS
32
40
En cumplimiento a lo establecido en el 3er. inciso del Art. 109 de la LEPINA; y literal d) del Art. 146, relativo a las competencias de la Direccin Ejecutiva del CONNA.
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35
36
En cumplimiento del numeral 2 del Art. 135 de la LEPINA, sobre las competencias y funciones del CONNA.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
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38
42
En cumplimiento del mandato legal establecido en numeral 2 y 21 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
43
En cumplimiento del mandato legal establecido en el numeral 19 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
194 representantes de 9
partidos polticos: derechos de
participacin; derechos de honor,
imagen, vida privada e intimidad
en los procesos electorales.
32 operadores del Sistema
Nacional
como
agentes
multiplicadores (MINSAL, MINED Y
MJSP)
3,304 personas a travs de ferias
de derechos en los municipios (a
nivel nacional)
39
41
de la niez.
Esta campaa se difundi a travs de afiches,
brouchure, en redes sociales (facebook, twitter),
banner web, recibo de agua de ANDA, cuas de radio,
spot de televisin y en sitios web institucionales.
45
En cumplimiento al mandato legal establecido en numeral 18 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
43
44
45
Consejo Consultivo de Niez y Adolescencia del CONNA, comparti un espacio de dilogo con el
Presidente de la Repblica para abordar temas enfocados al desarrollo social y cultural de la niez y
adolescencia del pas. 11 de octubre de 2014, Da de la Nia
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
46
z Vigilancia del respeto a los derechos de nias, nios y adolescentes sujetos a adopcin y
bajo medidas de acogimiento institucional 46.
a) Niez y adolescencia sujeta a adopcin
El CONNA vigil el respeto a los derechos de nias, nios y
adolescentes sujetos a adopcin, mediante la verificacin
de 16 casos, en los cuales se sealaron vulneraciones
a derechos de 18 nias, nios y adolescentes, por
separacin de grupo de hermanos, retardacin en el
trmite administrativo para declararles adoptables o
asignarles familia, procedimientos calificados como
engorrosos por las personas interesadas en adoptar y,
como el incumplimiento de disposiciones legales para
46
Afiche promocional de
programa HABL CONMIGO.
En cumplimiento con el mandato legal establecido en numeral 13 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
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49
LINEA ESTRATEGICA 2
GARANTIZAR EL
3.2
50
SISTEMA NACIONAL
DE PROTECCIN
DE LA
INTEGRAL
NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
47
En cumplimiento del mandato legal establecido en numeral 4 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
48
En cumplimiento del mandato legal establecido en literal e) y f) del Art. 146 de la LEPINA, relativo a las funciones de la Direccin Ejecutiva del CONNA.
Reunin de trabajo del Comit Tcnico Coordinador del Sistema Nacional de Proteccin.
49
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52
53
54
55
56
51
52
En cumplimiento al mandato legal establecido en literal i) del Art. 146 de la LEPINA, relativo a las competencias y atribuciones de la Direccin Ejecutiva del CONNA.
En cumplimiento de mandato legal establecido en Art. 134 de la LEPINA referido a la naturaleza y funciones del CONNA, relacionado a la defensa efectiva de los derechos de las nias, nios
y adolescentes; y Art. 159; 160; 161; 164 de la LEPINA referidos a Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia.
El total de presuntas vctimas ascendi a 17,098 nias, nios y personas adolescentes; el 38% fueron en detrimento
de las adolescentes, el 20% en nias, el 21% en nios, y el 20% en adolescentes hombres.
Nias, nios y adolescentes presuntas vctimas de amenazas o
vulneraciones a derechos.
Junio 2014 - mayo 2015
Nota: el dato SE DESCONOCE refiere a que en el momento de la recepcin del caso, la persona que da aviso o denunciante
no pudo establecerel sexo o edad de la nia, nio o adolescente.
57
58
Nota: El nmero de medidas de proteccin dictadas, no necesariamente estn referidas al nmero de casos recibidos o resueltos,
dado que a una sola nia, nio, o persona adolescente, pudo habrsele dictado ms de una medida de proteccin.
Fuente: Registro de medidas y sanciones 2015, Unidad de Informacin y Anlisis, Subdireccin de Polticas
Instalacin de oficina del CONNA en CAIM para atencin de niez y adolescencia migrante
53
Improponibilidad: los hechos denunciados no configuran una amenaza o violacin. Inadmisibilidad: cuando la demanda carece de alguno de los requisitos mnimos exigidos;
siempre y cuando se le brinde a la persona que da aviso o denunciante la oportunidad de corregir las omisiones o deficiencias del aviso o denuncia. Incompetencia: casos para
los cuales no se cuenta con la competencia o jurisdiccin para actuar o proceder.
59
El equipo multidisciplinario deriv para iniciar procedimiento administrativo a Juntas de Proteccin 1,210 casos
(38.88%), por presuntas amenazas o vulneraciones a derechos de nias, nios y adolescentes migrantes retornados.
60
CARTILLA DE RUTA DE
ATENCIN Y PROTECCIN
A NIEZ Y ADOLESCENCIA
M I G R A N T E
C ons ej o Na ci ona l de l a Ni ez y de l a Adol es cenci a
55
360
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
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62
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Accin de Proteccin
El CONNA interpuso la primera demanda de Accin
de Proteccin a derechos colectivos en el Juzgado
Especializado de la Niez y Adolescencia de San Miguel
(mayo 2014), por amenazas y vulneraciones a derechos
de nias, nios y adolescentes que residen en la zona del
volcn Chaparrastique, la cual fue declarada peligrosa
por la Direccin General de Proteccin Civil; situacin
ante la cual, las personas adultas (madres, padres y
encargados) se negaron evacuar.
65
LINEA ESTRATEGICA 3
3.3
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
DEL
CONSEJO NACIONAL
DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
66
68
Para el diseo y modelacin de los procesos, se utiliz la herramienta IDEF 0, y se conformaron Equipos Gestores de
Procesos, como se describe a continuacin.
Cuadro de Equipos Gestores de Procesos
A la fecha, se ha desarrollado la modelacin del proceso de Juntas de Proteccin, el cual est en fase de automatizacin
en las etapas de recepcin y registro de denuncias.
69
Recursos humanos
Con dichas contrataciones se dot de recursos humanos
Se garantiz la incorporacin de personal idneo con
resultados.
Contrataciones de personal.
Junio 2014 - Mayo 2015
30
20
10
0
Personal Tcnico
Mujeres
Personal
Hombres
MEMORIA DE LABORES 2014-2015
Desarrollo informtico
Se inici el fortalecimiento de la infraestructura
tecnolgica con la adquisicin de 2 servidores para
base de datos y un servidor de aplicaciones que
permite el acceso a la red informtica a todas las Juntas
de Proteccin y Comits Locales, la cual facilitar la
administracin de toda la informacin interna y externa
que se produzca referente a la proteccin de derechos
de NNA.
70
Poltica de Transparencia
Se dise la ruta metodolgica para la elaboracin de la
Poltica de Transparencia.
La Oficina de Acceso a la Informacin Pblica, atendi a
71 solicitudes de Informacin, 154 requerimientos y 293
orientaciones.
Adicionalmente, se public en la pgina web la
informacin oficiosa que establece la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica, conteniendo ms de 100
documentos puestos a disposicin de la ciudadana a
travs de la pgina www.conna.gob.sv; relacionados
con presupuesto y su ejecucin, Planes Operativos y
Estratgicos, documentos normativos, memorias de
labores y servicios que presta la institucin, entre otros.
71
72
z Representacin internacional
En diciembre de 2014, en reconocimiento a la labor del
CONNA, la Directora Ejecutiva, Licda. Zaira Navas la, fue
electa Presidenta del Instituto Interamericano del Nio,
la Nia y Adolescentes, para el periodo 2014 2016.
El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y
Adolescentes (IIN) es el Organismo Especializado de
la OEA en materia de niez y adolescencia que asiste
a los Estados en el desarrollo de polticas pblicas,
contribuyendo a su diseo e implementacin en la
perspectiva de la promocin, proteccin y respeto a los
derechos de las nias, nios y adolescentes en la regin.
La Directora Ejecutiva del CONNA, particip en el XXI
Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes,
celebrado en diciembre de 2014, Brasil, y en forma
simultnea, dos miembros del Consejo Consultivo,
participaron en el 2 Foro Panamericano del Nio, la
Nia y Adolecente. Dicha representacin fue posible al
apoyo financiero de UNICEF.
73
EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
Procesos
Contratados
por
Licitacin Pblica 2014/2015 por $
363,938.59 USD
74
Gestin
financiera
ejecucin
presupuestaria
Durante 2014/2015 el cumplimiento de la
ejecucin presupuestaria fue del 85.50%
El Financiamiento para el funcionamiento del Consejo
Nacional de la Niez y de la Adolescencia, provino de la
asignacin anual consignada en el Presupuesto General
del Estado, y se complement con fondos de cooperacin
principalmente de UNICEF; en este sentido, los recursos
asignados para el periodo comprendido entre junio
de 2014 a mayo 2015, ascendieron a $6, 246,109.91
USD, distribuidos por Unidad Presupuestaria y Lnea de
Trabajo de la siguiente forma:
75
76
fondos
de
cooperacin
internacional,
aplicacin
COOPERANTE
MONTO
EJECUTADO
%
APROBADO
EJECUCIN
77
DESAFOS
INSTITUCIONALES
78
z
Vigilar la implementacin e
institucionalizacin de la Poltica Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia, y su respectivo Plan
Nacional de Accin 2014 - 2017
El Plan Nacional de Accin 2014-2017 de la Poltica
Nacional de Niez y Adolescencia, surge del acuerdo
interinstitucional y sectorial para avanzar de forma
articulada hacia el respeto, proteccin y promocin de
los derechos de la niez y adolescencia. En tal sentido,
su implementacin contribuir a la consecucin de las
estrategias ya definidas en la Poltica Nacional, y requiere
que instituciones pblicas y privadas definan y destinen
en sus prioridades institucionales, los recursos humanos,
tcnicos, financieros y organizacionales que hagan
posible la implementacin de los servicios pblicos,
programas y acciones establecidos en dicho Plan.
Simultneamente, y en consonancia con la Doctrina
79
Anexos
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81
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