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MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

CONSEJO DIRECTIVO DEL CONNA JUNIO 2014 NOVIEMBRE 2014


Presidente
Dr. Adolfo Antonio Vidal Cruz, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)

Representantes de Instituciones del Estado


Propietarios(as)
Ing. Carlos Mauricio Canjura Linares, Ministro de Educacin
Lic. Carlos Enrique Cceres Chvez, Ministro de Hacienda
Dra. Elvia Violeta Menjvar, Ministra de Salud
Licda. Sandra Edibel Guevara Prez, Ministra de Trabajo y Previsin Social
Lic. Benito Lara, Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
Licda. Sonia Elizabeth Cortez de Madrz, Procuradora General de la Repblica
Licda. Milagro Navas, Presidenta COMURES
Suplentes
Lic. Francisco Humberto Castaneda Monterrosa, Viceministro de Educacin
Ing. Roberto de Jess Solrzano, Viceministro de Hacienda
Dr. Julio Oscar Robles Ticas, Viceministro de Servicios de Salud
Lic. Oscar Armando Morales, Viceministro de Trabajo y Previsin Social
Lic. Juan Javier Martnez, Viceministro de Justicia y Seguridad Pblica
Licda. Sara del Carmen Guardado Gmez, Procuradora General Adjunta
Representacin de la Sociedad Civil
Propietarios(as)
Dr. Adolfo Antonio Vidal Cruz, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)
Licda. Marla Isabel Gonzlez de Martnez, Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)
Licda. Blanca Ismelda Villacorta de Rivera, Alianza por los Derechos de la Niez,
Adolescencia y Juventud en El Salvador
Lic. Carlos Guillermo Gonzlez, Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)
Suplentes
Licda. Rosa Emilia Ochoa Castro, Centro de Desarrollo Infantil Angelito
Licda. Mara Martta Portillo de lvarez, Fundacin Pro Obras de Promocin Humana Sierva de Dios, Madre
Dolores Medina
Ing. Jos Luis Sanabria Bonilla, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)
Directora Ejecutiva
Licda. Zaira Lis Navas Umaa

CONSEJO DIRECTIVO DEL CONNA DICIEMBRE 2014 MAYO 2015


Presidente
Dr. Adolfo Antonio Vidal Cruz, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)
Representantes de Instituciones del Estado
Propietarios(as)
Ing. Carlos Mauricio Canjura Linares, Ministro de Educacin
Lic. Carlos Enrique Cceres Chvez, Ministro de Hacienda
Dra. Elvia Violeta Menjvar, Ministra de Salud
Licda. Sandra Edibel Guevara Prez, Ministra de Trabajo y Previsin Social
Lic. Benito Lara, Ministro de Justicia y Seguridad Pblica
Licda. Sonia Elizabeth Cortez de Madrz, Procuradora General de la Repblica
Licda. Milagro Navas, Presidenta COMURES

Suplentes
Lic. Francisco Humberto Castaneda Monterrosa, Viceministro de Educacin
Ing. Roberto de Jess Solrzano, Viceministro de Hacienda
Dr. Julio Oscar Robles Ticas, Viceministro de Servicios de Salud
Lic. Oscar Armando Morales, Viceministro de Trabajo y Previsin Social
Lic. Juan Javier Martnez, Viceministro de Justicia y Seguridad Pblica
Licda. Sara del Carmen Guardado Gmez, Procuradora General Adjunta
Representacin de la Sociedad Civil
Propietarios(as)
Mara Martta Portillo de lvarez, Fundacin Pro Obras de Promocin Humana Sierva de Dios Madre
Dolores Medina
Alicia vila de Parada, Fundacin Educacin y Cooperacin
Adolfo Antonio Vidal Cruz, Plan Internacional Inc.
Gloria Guadalupe Ventura de Huezo, Iglesia Evanglica Amor y Esperanza
Suplentes
Jos Luis Sanabria Bonilla, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador
Celia Yaneth Medrano, Asociacin de Desarrollo de Voces de Madres de Nios, Nias y Adolescentes con
Discapacidad
Jos Francisco Lara Alvarado, Asociacin de Municipios Microrregin El Blsamo
Directora Ejecutiva
Licda. Zaira Lis Navas Umaa

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CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Indice
Presentacin Pg. 9
1. Naturaleza y pensamiento estratgico del CONNA
Pg. 10
2. Situacin de los derechos de las nias, nios y
adolescentes en El Salvador Pg. 14
7
3. Gestin Operativa Institucional Pg. 30
Linea estrategica 1
Promover la efectividad de los derechos de las nias,
nios y adolescentes Pg. 32
Lineas estratgica 2
Garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
Pg. 50
Lineas estratgica 3
Desarrollo institucional y fortalecimiento organizacional
del CONNA Pg. 66
4. Ejecucin presupuestaria Pg. 74
77
5. Desafos institucionales Pg. 78
Anexos Pg. 80

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CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Presentacin
Las nias, nios y adolescentes, representan la tercera parte de la poblacin en El Salvador. El
cumplimiento y ejercicio de sus derechos constituye el principal reto que las y los salvadoreos
debemos emprender para lograr una sociedad justa, equitativa y en paz. Nuestras nias y nios,
merecen vivir, tener familia, educarse, participar, ser felices y; nuestros adolescentes, tambin tienen
el derecho a crecer en ambientes no violentos, a desarrollar habilidades para la vida, sin discriminacin
y estigmas, con una familia que fortalezca su identidad y oriente sus relaciones sociales.
Esta tarea corresponde esencialmente al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia (en adelante el Sistema o el Sistema de Proteccin), entendido como el conjunto
coordinado de rganos, entidades o instituciones pblicas y privadas, que mediante polticas, planes
y programas garantizan el pleno goce de los derechos de sus derechos. Para asegurarlo, el CONNA
ejerce sus facultades de rectora de la poltica pblica, coordinacin del Sistema y defensa de los
derechos de la niez y la adolescencia.
En el perodo reportado (junio 2014- mayo 2015), el CONNA ha priorizado el desarrollo de acciones
orientadas a mantener la vigilancia rigurosa de la aplicacin de la Poltica de Niez y Adolescencia, y
velar por que las actuaciones de las instituciones aseguren su cumplimiento; para lo cual aprob El
Plan Nacional de Accin 2014-2017, formulado mediante un amplio proceso de participacin, que
garantiza el compromiso institucional en su implementacin; promovi la incorporacin del enfoque
de derechos en la normativa, planes y programas y el conocimiento de los derechos de la niez y
adolescencia, con nfasis en los operadores del Sistema.
Para garantizar el funcionamiento eficaz del Sistema de Proteccin, se desarrollaron acciones de
coordinacin y articulacin intersectorial, en el mbito nacional y local. A partir de diciembre de
2014 funciona el Comit Tcnico Coordinador del Sistema, integrado por todas las instituciones
que componen el Sistema, al cual se han sumado otras instituciones estatales y es coordinado por el
CONNA.
No obstante, el respeto a los derechos de las nias, nios y adolescentes sigue siendo una de las
principales preocupaciones, en tanto que, a la par del despliegue del Sistema, se hacen evidentes
el crecimiento de las amenazas y vulneraciones a sus derechos; para lo cual se ha fortalecido
tcnicamente a las Juntas de Proteccin y se desarrollaron acciones de proteccin y prevencin, con
nfasis en los derechos a la integridad personal y sexual, y acciones de promocin de una cultura paz,
buen trato y disciplina positiva.
Los resultados institucionales han sido posibles gracias al compromiso de quienes conforman la
familia del CONNA: su Consejo Directivo y nuestros equipos de trabajo en todo el territorio nacional,
quienes vemos en el Sistema de Proteccin de Niez y Adolescencia, una oportunidad para empujar
una transformacin social y cultural que garantice el ejercicio pleno de sus derechos.
Zaira Navas
Directora Ejecutiva
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NATURALEZA

Y PENSAMIENTO

1 ESTRATGICO

10

La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia,

La mxima autoridad del CONNA es el Consejo

LEPINA, establece en su Art. 134 la naturaleza y funciones

Directivo, el cual est conformado por los titulares del

del Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia, en

Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Ministerio

adelante CONNA, al que se le reconoce como institucin

de Hacienda, Ministerio de Educacin, Ministerio

con personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio

de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud,

propio y autonoma tcnica, financiera y administrativa,

Procuradura General de la Repblica (PGR), la

siendo sus principales funciones, las siguientes:

Corporacin de Municipalidades de la Repblica de


El Salvador (COMURES), y cuatro representantes de

a) Diseo, aprobacin y vigilancia de la Poltica Nacional

la sociedad civil organizada, de los cuales dos deben

de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia

pertenecer a organizaciones no gubernamentales de

(PNPNA)

derechos humanos; dicha composicin establece una


estructura y toma de decisiones en forma colegiada

b) Coordinacin del Sistema Nacional de Proteccin

entre representantes del Estado y la sociedad civil, cuya

Integral de la Niez y de la Adolescencia (Sistema de

presidencia es rotativa con una duracin de dos aos.

Proteccin)
En diciembre de 2014, se realiz la Asamblea
c) Defensa efectiva de los derechos de las nias, nios y

General de la Red de Atencin Compartida, (RAC),

adolescentes.

para elegir a los representantes de la sociedad civil

en el Consejo Directivo para el periodo 2014-2017,

El rgano ejecutor y de administracin del CONNA es

en la que participaron 30 entidades de atencin.

la Direccin Ejecutiva, bajo la responsabilidad de la


Directora o Director, quien es nombrada por el Consejo

Directivo mediante un proceso pblico de seleccin.

personas:

El CONNA elabor su Plan Estratgico Institucional

Licda. Mara Martta Portillo de lvarez, de Fundacin

(PEI) para el periodo 2013-2018 en el que define

Pro Obras de Promocin Humana Sierva de Dios Dolores

su pensamiento estratgico, as como la filosofa

Medina; Licda. Alicia del Carmen vila, de Fundacin

que inspira la razn de ser de la institucin la

Educacin y Cooperacin; Dr. Adolfo Antonio Vidal

cual se traduce en su visin, misin y valores.

Habiendo

resultado

electas

miembras

propietarias

las

como

miembros

siguientes

Cruz, de Plan Internacional Inc; Licda. Gloria Guadalupe


Ventura de Huezo, de Iglesia Evanglica Amor y

Visin

Esperanza. Como miembros suplentes: Ing. Jos Luis


Sanabria Bonilla, de Fundacin de Apoyo Familiar; Licda.

Ser la institucin reconocida a nivel nacional e

Celia Yaneth Medrano, de Asociacin de Desarrollo

internacional que garantice el disfrute y ejercicio de los

de Voces de Madres de Nias, Nios y Adolescentes

derechos a todas las nias, nios y adolescentes, a travs

con Discapacidad y Lic. Jos Francisco Lira Alvarado,

de la rectora del Sistema Nacional de Proteccin Integral

de Asociacin de Municipios Micro Regin El Blsamo.

de la Niez y de la Adolescencia.

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CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

12

Misin
Somos la mxima autoridad del Sistema Nacional

manera progresiva, los derechos humanos de las nias,

de Proteccin Integral y la institucin rectora de la

nios y adolescentes sean una realidad en El Salvador.

Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez


y de la Adolescencia, que con la participacin de la

Integridad

familia, el Estado y la sociedad garantiza el goce de

Actuamos

los derechos de las nias, nios y la adolescencia.

transparencia, apegndonos a los principios que orienta

con

responsabilidad,

justicia,

tica

la doctrina de proteccin integral de la niez y de la

Valores

adolescencia.

Los valores establecidos en el Plan Estratgico Institucional


2013-2018, rigen e inspiran el pensamiento y quehacer de

Solidaridad

todas las personas que laboramos en el CONNA. Nuestra

Asumimos

labor tiene como distintivo, aportar en la construccin

colectivo, producto de la cooperacin entre todas las

de una cultura de paz y de convivencia, para que de

dependencias institucionales, para apoyar las acciones

nuestro

trabajo

como

compromiso

13

que realizan otras instituciones, con el propsito

creando condiciones para que todos tengan igualdad de

de promover y adoptar medidas que garanticen

oportunidades para el disfrute de sus derechos.

los derechos de las nias, nios y adolescentes.


Responsabilidad
Compromiso

Cumplimos nuestras funciones con diligencia y eficiencia,

umplimos con nuestras funciones aun en situaciones

asumiendo los compromisos y obligaciones que como

adversas, orientando todas las capacidades personales e

garantes de los derechos de nias, nios y adolescentes,

institucionales a generar condiciones para que se cumplan

tenemos.

los derechos humanos de la niez y de la adolescencia.


Equidad
Consideramos

en

toda

actuacin las diferentes

caractersticas que tienen personas y colectivos humanos,


especialmente entre los nios, nias y adolescentes,

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SITUACIN
DERECHOS
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
DE LOS

DE LAS

EN EL SALVADOR

Resumen Ejecutivo

14

Avances y desafos

fsico,

Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos


del Nio en 1990, y la aprobacin en 2009 de la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(LEPINA), el Estado Salvadoreo dio paso a un proceso
de adecuacin institucional y de implementacin de
un nuevo marco jurdico, con la finalidad de hacer
efectivos los derechos de las nias, nios y adolescentes.

d) el respeto por las opiniones de las nias, nios y


adolescentes (Art. 12), comprendido ste como el derecho
que tienen a expresarse libremente sobre los temas
que les afectan y a que se tome en cuenta su opinin.
Bajo estos principios, las nias, nios y adolescentes, para
crecer y desarrollarse plenamente, requieren de servicios
de salud, nutricin adecuada, una educacin que brinde
conocimientos y habilidades para la vida, un entorno libre
de violencia que le permita jugar y recrearse sanamente,
y sobre todo, una familia que les proteja, oriente, eduque
y brinde seguridad desde los primeros aos de vida.

La Convencin de los Derechos del Nio se


basa
en
cuatro
principios
fundamentales:
a) la no discriminacin (Art. 2), es decir, que todas las
nias, nios y adolescentes tienen derechos en igualdad
de condiciones, sin hacer ningn tipo de distincin o
preferencia en razn de su gnero, del idioma, la religin,
su origen nacional, tnico o social, posicin econmica,
su discapacidad, o cualquier otro tipo de condicin;
b) el inters superior del nio (Art. 3), el cual
debe ser una consideracin primordial para todas
las decisiones que se adopten y tengan efecto
sobre la vida de este sector de la poblacin;
c) el derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo (Art. 6), basado en el derecho que
tienen a la vida, a crecer y lograr su desarrollo

mental,

moral,

psicolgico

espiritual;

Lo anterior se traduce en derechos que son de carcter


universal, y que la LEPINA, desavrrolla en cuatro grandes
categoras: supervivencia y crecimiento integral,
proteccin, desarrollo y participacin. Todos estos
derechos, forman parte del modelo de proteccin
integral, en el que el Estado ha orientado sus esfuerzos,
tanto para emitir polticas pblicas para generar
condiciones sociales, econmicas, y culturales que
contribuyan a la satisfaccin de los mismos, como, la
adopcin de medidas para la atencin de nias, nios y
adolescentes en condiciones de especial vulnerabilidad.
En el marco de las competencias establecidas en el
Art. 135 de la LEPINA, el CONNA, presenta un resumen
ejecutivo sobre la situacin de los derechos de las nias,

nios y adolescentes, tomando en consideracin algunos


de los principales indicadores para cada categora de
derechos. Dichos indicadores, permiten identificar
avances y desafos relacionados al cumplimiento de los
derechos de la niez y adolescencia, y miden los cambios
producidos por las medidas adoptadas en El Salvador.
Caractersticas demogrficas
En 2014, la poblacin de nias, nios y adolescentes
entre los 0 y 17 aos de edad represent el 33.8% (2,
163,676) del total de la poblacin1. El 48.8% son nias y

adolescentes mujeres y el 51.2% nios y adolescentes


hombres. Al desagregar por rea geogrfica, el 57.2% se
concentra en el rea urbana y el 42,8% en el rea rural2.
A nivel de grupos etarios, la poblacin entre los 0 y los
8 aos de edad representa el 44.45%; entre 9 y 13 aos
el 28.85%; y de los 14 a 17 aos el 26,7%. La poblacin
masculina supera a la femenina para los cuatro grupos;
siendo las nias, nios y adolescentes entre 9 y 13 aos
el grupo ms numeroso.

Poblacin de 0 a 17 aos de edad, por grupo


de edad y sexo, 2014

Fuente: Direccin General de Estadistica y Censos, Encuesta de


Hogares de Propositos Mltiples 2014.

Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2014. Informe de Resultados sobre Trabajo Infantil.

Ibdem.

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2.1 DERECHOS de SUPERVIVENCIA y


CRECIMIENTO INTEGRAL

Considerados como derechos de carcter universal,


parte fundamental y a la vez origen de los derechos
humanos, pues su objetivo es garantizar y preservar la
vida de la persona en condiciones de dignidad y calidad
de vida. Entre ellos cabe mencionar, el derecho a la
vida, a la salud, un nivel de vida digno y adecuado, la
seguridad social y a gozar de un medio ambiente sano.3
Derecho a la salud

16

Analizar los indicadores de salud de nias, nios y


adolescentes en El Salvador representa una tarea
compleja, por la falta de uniformidad de las fuentes
de informacin. La encuesta FESAL ms reciente
corresponde al ao 2008 y los registros del Ministerio de
Salud han tenido ajustes metodolgicos en los ltimos
aos4, por lo que se dificulta un anlisis comparativo en
trminos de avances o retrocesos.
Por otro lado, la reciente Encuesta Nacional de Salud5,
desarrollada en 2014 por el Ministerio de Salud y el
Instituto Nacional de Salud, en colaboracin con la
Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC)6;
ha contribuido a ampliar el anlisis sobre las tendencias
de los indicadores de salud y sus determinantes sociales,
principalmente en la salud de las nias y nios menores
de cinco aos y la salud sexual y reproductiva.

Mortalidad perinatal, neonatal e infantil


La mortalidad en nias y nios en sus diferentes
mediciones baj considerablemente desde el ao 2000,
sin embargo, para el periodo 2009-2014, la mortalidad
perinatal pas de 10.3 a 11 muertes por mil nacidos
vivos. La mortalidad neonatal pas de 4.5 a 6.4; y la
mortalidad en nias y nios menores de 1 ao, pas de
7.1 a 9.77.
La tasa de mortalidad en nias y nios menores de 5
aos, aument de 8.4 (por mil nacidos vivos) en 2009 a
11 en 20148.
El porcentaje de nias y nios con bajo peso al nacer, fue
de 8.6% en 2009; y en 2014 el 8.9%. Indicador que se
asocia con el nacimiento prematuro y con el embarazo
en adolescentes o en mayores de 35 aos.

Cobertura de vacunacin
La cobertura en vacunacin de nias y nios menores de
1 ao se increment en el perodo 2005 2014. Ms del
92% cuenta con proteccin ante enfermedades como la
poliomielitis, rotavirus, sarampin, paperas y rubeola,
mediante la promocin e implementacin del esquema
de vacunacin de diecisiete vacunas que contribuyen a
la prevencin de quince enfermedades.

CONNA. Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia. Pg. 14.


Unicef. Informe de Situacin de la Niez y Adolescencia en El Salvador 2014. Pg. 19
5
Denominada Encuesta de indicadores Mltiples por Conglomerados (MICS)
6
Proceso en el cual, el Fondo de las Naciones Unidas (UNICEF) brindo asistencia tcnica.
7
Ministerio de Salud. Informe de Labores 2014-2015. Pg.175. (Indicadores de salud, 2009-2014)
8
dem
4

Mortalidad materna
En 2009 la tasa de mortalidad materna fue de 56 por
cada cien mil personas nacidas vivas. A partir de ese ao,
se presentaron disminuciones significativas: se logr
reducir la tasa de mortalidad a 38 en 2013, la ms baja
en los ltimos seis aos. Para 2014 esta tasa aument
a 52.69 .El 65% de las muertes se concentr en el grupo
de 15 a 29 aos10.

Embarazo y partos en adolescentes


En 2014, los partos en edades entre los 10 y 19 aos,
representaron el 23.6 % de todos los embarazos atendidos
en el Sistema Nacional de Salud, lo que equivale a la
atencin de 24,802 partos intrahospitalarios.
El embarazo en adolescentes constituye un riesgo para
la salud de la madre, dado que se encuentran en una
edad en la que no han alcanzado la suficiente madurez
fsica y emocional para asumir la maternidad, y porque,

en la mayora de casos, asumen solas la responsabilidad


de la crianza de sus hijas e hijos.
En estas condiciones, es fundamental que las
adolescentes reciban todo el cuidado prenatal, y ms
an, es de alta prioridad que sus partos sean atendidos
en centros hospitalarios.
En materia de salud sexual y reproductiva, disminuir
en forma sostenida el nmero de adolescentes
embarazadas, y la implementacin coordinada de
una estrategia conjunta en educacin integral de la
sexualidad con el Ministerio de Educacin, es de alta
prioridad para el pas.
El Ministerio de Salud ha creado 67 establecimientos
bajo el Modelo de Servicios de Salud Amigables para
Adolescentes y Jvenes. A 2014, se contaba con 400
personas formadas de las 5 regiones de salud, con
el fin de elevar la calidad, calidez y accesibilidad en la
prestacin de los servicios para la poblacin adolescente
y joven.

Fuente: Elaborado en base a datos de Ministerio de Salud, Informe de labores 2014-2015. pg. 191.

Situacin que se asocia a cambios en medicin del indicador, utilizando proyeccin de poblacin elaborada por DIGESTYC, en julio de 2014.
bd. Pg. 180.

10

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17

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Derecho a un nivel de vida digno y adecuado


Importantes progresos ha realizado el pas en cuanto
a reduccin de la pobreza. En 2009, el porcentaje de
nias, nios y adolescentes que vivan en hogares en
situacin de pobreza11 alcanz el 52.9%; en 2013, esta
se haba reducido al 43.7%. En trminos comparativos,
en 2009, cinco de cada diez nias, nios y adolescentes
vivan en hogares en situacin de pobreza y en 2013,
eran cuatro de cada diez12.
Las condiciones de pobreza asociadas a otros factores
socioeconmicos y culturales, exponen a muchas
familias a limitaciones serias para cubrir sus necesidades
alimentarias y nutricionales. Dicha situacin repercute
en el crecimiento y desarrollo de las nias y nios, con
consecuencias graves para toda su vida cuando estas no
han sido satisfechas en los primeros aos de vida.

18

En relacin al acceso a servicios bsicos, en 2013, el


72.8% de nias, nios y adolescentes habitaba en
viviendas con tenencia de agua por caera, indicador
que en 2007 era del 63.7%, logrando un incremento de
9.1 puntos porcentuales en un perodo de seis aos.
El 85.7% de esta poblacin, hizo uso de instalaciones
mejoradas de saneamiento y el 81.2% cont con
energa elctrica13. Estos servicios son fundamentales,
porque inciden directamente en su calidad de vida,
principalmente en la salud.
La ampliacin en la cobertura de servicios a travs de
las Redes Integrales e Integradas de Servicios de Salud
(RIISS), con un enfoque de ciclo de vida y la prestacin de
los servicios en el contexto de la familia y comunidad; los
avances en la atencin de partos institucionales, con un
98% de nias y nios nacidos en algn establecimiento
pblico; una cobertura del 95% en la atencin prenatal
de las embarazadas, al menos
11

con cinco controles durante el periodo de gestacin; los


hogares de espera materna que se incrementaron de
17 en 2014 a 21 en 2015; la instalacin de los bancos de
leche humana, y el aumento en la atencin a la salud de
las personas adolescentes a travs de la disponibilidad
de establecimientos en las redes de atencin14, dan
cuenta de los avances y las medidas adoptadas por el
Estado salvadoreo para garantizar en forma progresiva
el derecho a la salud y el crecimiento adecuado de las
nias, nios y adolescentes.
En esta categora de derechos, situaciones prioritarias
sobre las cuales deben adoptarse alternativas y medidas
de solucin se relacionan con el abastecimiento de
medicamentos, especialmente para nias, nios y
adolescentes que viven con enfermedades crnicas;
ampliacin en la cobertura de salud para personas
adolescentes que son hijas e hijos de cotizantes del
Instituto Salvadoreo del Seguro Social, la atencin
integral para niez y adolescencia con discapacidad,
entre otras.

2.2 DERECHOS de PROTECCIN

Los derechos de proteccin tienen su base en la equidad


o discriminacin positiva, como correccin o restitucin
cuando el derecho no se cumple o se viola15. La LEPINA
incorpora en esta categora de derechos, la proteccin
frente a diversas situaciones que atentan contra los
derechos humanos de las nias, nios y adolescentes,
tales como el maltrato; la tortura, los tratos crueles,
inhumanos y degradantes; la proteccin frente a la trata;

Incluye pobreza extrema y pobreza relativa


Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples EHPM 2007-2013. El Salvador: principales indicadores para el monitoreo de
la situacin de los nios, nias y adolescentes.
13
dem.
14
Ministerio de Salud. Informe de Labores 2014-2015. Pgs.11 y 71.
15
Buaiz Varela, Yuri Emilio. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Comentada de El Salvador Libro Primero. Primera Edicin. San Salvador, El Salvador.
Consejo Nacional de la Judicatura 2012. Pg. 237
12

al traslado y retencin ilcitos; al abuso y explotacin


sexual, al trabajo de la persona adolescente, entre otras.
Principales vulneraciones y amenazas
derechos de nias, nios y adolescentes

En 2014, las quince Juntas de Proteccin instaladas a


nivel nacional recibieron un total de 14,280 casos por
presuntas amenazas o vulneraciones a derechos de
nias, nios y adolescentes. En su mayora, los hechos
reportados son por amenazas o vulneraciones al derecho
de integridad personal, principalmente, maltrato fsico,
psicolgico y sexual (74% del total de casos), al derecho

a la salud, y la falta de proteccin frente al traslado y


retencin ilcitos. El total de presuntas vctimas ascendi
a 16,039 nias, nios y adolescentes. Se dictaron 11,880
medidas administrativas de proteccin.
El nmero de casos recibidos en Juntas de Proteccin, se
increment entre junio y octubre de 2014, llegando a un
mximo de 1,660 casos; este aumento estuvo asociado
a los casos de niez y adolescencia migrante retornada
que se conocieron en el perodo.
Para ese mismo ao, el promedio de casos mensuales
que se recibi en cada una de las Juntas de Proteccin,
lleg a 1,190.

19

Fuente: CONNA, Unidad de Informacin y Anlisis. Registro de Medidas y Sanciones.

Fuente: CONNA, Unidad de Informacin y Anlisis. Registro de Medidas y Sanciones.

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CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Para el perodo de enero a mayo de 2015, las Juntas de


Proteccin reportaron un total de 6,253 casos y 7,169
nias, nios y adolescentes como presuntas vctimas
de amenazas o vulneraciones a derechos. El derecho
a la integridad personal represent el 50.84% del total
de casos; la proteccin especial frente al traslado y
retencin ilcitos el 16.1%, dado que en el contexto
de la migracin irregular, las condiciones en que son
retenidos o trasladadas las nias y nios ponen en riesgo
su integridad personal; y en tercer lugar, el derecho a
la salud con una representacin del 13.98% del total de
casos recibidos.
Las Juntas de Proteccin dictaron un total de 4,016
medidas administrativas de proteccin en audiencia
nica.
Homicidios en nias, nios y adolescentes

20

La inseguridad ciudadana es una de las principales


preocupaciones que enfrenta la familia salvadorea,
y la violencia en sus diferentes manifestaciones no es
ajena a la vida de nias, nios y adolescentes, dado que

el derecho a la vida y el respeto a su integridad fsica y


material son condiciones esenciales para garantizar su
pleno desarrollo.
Una de las graves violaciones a los derechos humanos
de esta poblacin la constituyen las muertes violentas.
En 2014, los homicidios de nias, nios y adolescentes
alcanzaron las 431 vctimas entre los 0 y 17 aos. En el
perodo de enero a abril de 2015 fueron 168 vctimas16.
La poblacin adolescente entre 15 y 17 aos es la ms
afectada.
De acuerdo a estadsticas de la Polica Nacional Civil, de
enero de 2010 a octubre de 2014 el total de homicidios
en estudiantes ascendi a 315. Estos hechos se vinculan
a la violencia generada por maras y pandillas, la
extorsin y el cumplimiento de las amenazas realizadas
a la poblacin.
La situacin de violencia en el pas afecta de manera
directa a las nias, nios y adolescentes quienes,
adems, son vctimas de malos tratos y agresiones

Fuente: Elabora con base a datos del Instituto de Medicina Legal, 2012-2015
Nota: Para el ao de 2015, el consolidado corresponde a los meses de enero a abril.

16
Reconocimientos realizados por el Instituto de Medicina Legal, practicados en personas menores de 18 aos, fallecidas en hechos de violencia (homicidios) a nivel nacional.
Consolidados con Fiscala General de la Repblica y Polica Nacional Civil.

sexuales, se exponen al consumo de drogas y sustancias


adictivas y son explotados econmicamente a travs
de su utilizacin para el cometimiento de actividades
ilcitas.
Agresiones sexuales
En 2014, el Instituto de Medicina Legal, report
789 casos de nias y nios entre los 0 y 11 aos con
sospecha de ser vctimas de agresiones sexuales17, de
este total, el 75.53% corresponde a agresiones en nias,
y el 24.47% en nios.

temprana al trabajo infantil limita sus posibilidades para


lograr su pleno desarrollo. De igual forma, influyen las
diversas formas de abandono, patrones de carcter
cultural asociados a la permisibilidad social del trabajo
infantil, y la falta de oportunidades que enfrentan las
personas adolescentes.
En 2013, la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples report la existencia de 144,168 nias, nios
y adolescentes entre 5 y 17 aos de edad en situacin
de trabajo infantil; en 2014 fueron 126,571 NNA. Lo
anterior refleja una disminucin de 17,597 que salieron
de situacin de trabajo infantil.

Agresiones sexuales en nias, nios y adolescentes por grupo etario


y tipo de violencia sexual. 2014*
Tipo de violencia
sexual
Otras agresiones
sexuales
Sin evidencia
Violacin 6
Estupro (violacin)
Total
%

0- 11 aos
Nias
310 7
221
5
596
75.53

12-17 aos

Nios

Total

Adolescentes
hombres
12 1

Total

384

Adolescentes
mujeres
166

4
66
53
193 7
24.46

287
118
89
100

217
806 1
144
1,333
96.73

23
0
45 1
3.27

240
816
144
,378
100

78

Fuente: elaborado con base a datos del Instituto de Medicina Legal.


*Reconocimientos realizados por mdicos forenses, practicados a nias, nios y adolescentes con sospecha de ser
vctimas de agresiones sexuales.

En relacin a las personas adolescentes entre los 12


y 17 aos, el total de casos fueron 1,378; el 96.7% de
las vctimas, fueron adolescentes mujeres, siendo este
grupo etario el ms afectado.
Del total de adolescentes mujeres presuntas vctimas
de agresiones sexuales, 806 fueron violaciones, y en la
mayora de los casos, el delito es cometido por personas
conocidas, como familiares y novios.
Trabajo infantil
Entre las principales causas que se asocian a la
condicin de trabajo infantil en El Salvador, la pobreza
es considerada la de mayor peso. Las nias, nios y
adolescentes que trabajan, por lo general, pertenecen
a hogares con mayores privaciones, y la incorporacin

El trabajo infantil es mayoritariamente masculino


(74.9%). Al desagregar los datos por edad, 35 de cada
100 que trabajan tienen edades por debajo de la edad
mnima para trabajar. El 63.5% vive en las reas rurales
del pas y en relacin a la asistencia escolar, slo 6 de
cada 10 de los que trabajan asisten a las escuelas18.
Proteccin frente a la trata de nias, nios y
adolescentes
En 2013, la Fiscala General d e la Republica report
62 casos de trata de personas, de los cuales 60 se
vincularon con la explotacin sexual, un caso con trabajo
y servicio forzoso, y otro con adopcin fraudulenta. El
90% (54 casos) correspondi a trata de nias, nios y
adolescentes.

17

Incluye estupro, violaciones y otras agresiones sexuales

18

Direccin General de Estadstica y Censos. Informe de resultados sobre trabajo infantil. El Salvador, 2014. Pg. 13.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

21

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

De enero a julio de 2014, se reportaron 18 casos de


trata entre las edades de 11 a 17 aos de edad. La edad
de las adolescentes, que se constituyen mayormente
vulnerables a este delito, oscila entre los 13 y 17 aos,
y en la mayora de casos, es con fines de explotacin
sexual.
En 2014, las Juntas de Proteccin reportaron
procedimientos de proteccin a favor de 27 nias, nios
y adolescentes como presuntas vctimas de trata.

22

Fuente: CONNA, Unidad de Informacin y Anlisis.


Registro de Medidas y Sanciones.

Proteccin especial frente al traslado y retencin


ilcitos
En 2014, la Direccin General de Migracin y
Extranjera (DGME), report el retorno de 4,944 nios,
nias y adolescentes migrantes acompaados y no
acompaados. El 62.7% fueron nios y adolescentes
hombres, y el 37,3% nias y adolescentes mujeres. El
83% (4,100) fueron retornados desde las fronteras de
Mxico.

La alta concentracin de poblacin migrante retenida


en zonas fronterizas de Mxico, provoca condiciones
de hacinamiento y afectaciones a la salud e integridad
fsica, emocional y psicolgica de las nias, nios y
adolescentes. Datos disponibles para el periodo de
enero a mayo de 2015, reflejan el retorno de 2,171
nias, nios y adolescentes.

Fuente: Elaboracin propia con base a datos proporcionados por la Direccin


General de Migracin y Extranjera. * 2015 comprende enero a mayo

Con el objetivo de brindar atencin a nias, nios y


adolescentes retornados en situacin de migracin
irregular, a partir de julio de 2014, el CONNA instal un
equipo multidisciplinario de apoyo a Juntas de Proteccin
en el Centro de Atencin Integral para Migrantes (CAIM).
De las atenciones brindadas en CAIM durante 2014, el
54.6 % fueron nios, nias y adolescentes migrantes
acompaados y el 35.6 % no acompaados.
En cuanto a las principales causas para migrar que
mencionan las nias, nios y adolescentes en el momento
de realizar la entrevista, el 36.1% lo hace por mejorar sus
condiciones de vida, el 32% por reunificacin familiar y
el 31.4% por motivos de violencia e inseguridad.

Adolescentes con responsabilidad penal


En relacin a las personas adolescentes con
responsabilidad penal, en el periodo de enero 2012-a
junio de 2014, los Juzgados de Menores y de Ejecucin de
Medidas al Menor, decretaron medidas de internamiento
y otras medidas a 8,603 personas adolescentes19; al
26.7% se les dict internamiento (privacin de libertad),
de los cuales el 90% es poblacin masculina.
El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral

19

de la Niez y la Adolescencia (ISNA), tiene bajo su


administracin cuatro Centros de Insercin Social para
adolescentes que cumplen medida de internamiento.
A diciembre de 2014, la poblacin interna en dichos
Centros20 alcanz las 1,077 personas adolescentes, el
principal delito son el homicidio y las extorsiones. Otros
611, cumplen medidas en Medio Abierto21, de los cuales
9 de cada 10 tambin es poblacin masculina.
Ante el panorama antes descrito, es necesario traer a
cuenta avances relacionados con la proteccin especial
a derechos de nias, nios y adolescentes.
Cabe mencionar, la aprobacin de normativa como la
Ley Especial contra la Trata de Personas22, orientada a la
deteccin, prevencin, persecucin y sancin del delito,
as como la atencin, proteccin y restitucin integral
de los derechos de las vctimas, y la Ley Especial para
la Regulacin y control de las Actividades Relativas a la
Pirotecnia23.
Se han elaborado protocolos en materia de abuso y
violencia sexual, y migracin irregular, que han facilitado
la coordinacin entre las instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Proteccin.

Informacin proveniente de la Unidad de Informacin y estadstica de la Corte Suprema de Justicia.

20

Ubicados en Ilopango, Tonacatepeque, Ilobasco y Ahuachapn. Tres de estos, estn destinados para adolescentes hombres; el Centro de Insercin Social de Ilopango atiende
exclusivamente a poblacin femenina.
21
Medidas alternativas al internamiento, como por ejemplo: la orientacin y apoyo socio-familiar; la imposicin de reglas de conducta; el servicio a la comunidad;
y la libertad asistida.
22

Aprobada por Decreto Legislativo N 824, el 16 de octubre de 2014

23

Aprobada por Decreto legislativo N 810, el 24 de septiembre de 2014.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

23

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

En materia de trabajo infantil, el seguimiento a la Hoja


de Ruta para hacer de El Salvador un pas libre de trabajo
infantil y sus peores formas; la revisin de la estrategia
2012-2014 y la elaboracin de la programacin operativa
para el perodo 2015-2017, con base a las prioridades
establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 20142019.
De igual forma, la conformacin del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana y Convivencia, y la elaboracin del
Plan El Salvador Seguro, dan cuenta de la prioridad que
tiene el fenmeno de la violencia para la actual gestin
gubernamental.

24

Sin embargo, las condiciones de vulnerabilidad arriba


descritas, requieren del diseo e implementacin de
programas de proteccin especial pa ra nias, nios
y adolescente, principalmente, para salvaguardar
su integridad personal por ser vctimas y testigos de
hechos delictivos. Adicionalmente, debe trabajarse
en el fortalecimiento de la familia para la adopcin de
prcticas no violentas, siendo este uno de los principales
desafos para el pas.

Derecho a la identidad e identificacin


Poseer un nombre no solo distingue a una persona de
otros seres humanos; le determina una identidad que
es fundamental para garantizar otros derechos, como el
derecho a la salud, la seguridad social y la educacin.
El Salvador ha desarrollado esfuerzos orientados
a eliminar el subregistro de nios y nias recin
nacidos. A partir de 2008, el Registro Nacional de las
Personas Naturales (RNPN), implement el proyecto de
Fortalecimiento del Registro Civil Hospitalario, el cual
tiene como objetivo principal disminuir el nmero de
personas recin nacidas sin partidas de nacimiento a
travs de un servicio gratuito. En este esfuerzo, se han
inaugurado 13 Oficinas del Registro Civil Hospitalario
en igual nmero de hospitales de la red pblica a nivel
nacional24.
Desde su inicio, el Registro Civil Hospitalario
facilit la inscripcin de 73, 430 nacimientos en
sus correspondientes Registros del Estado Familiar
municipales, logrando una cobertura superior al 61% de
los partos atendidos en dichos centros hospitalarios25.
Derecho a ser criado en familia

2.3 DERECHOS al DESARROLLO

Son todas aquellas condiciones necesarias para que las


nias, nios, y adolescentes puedan desenvolverse y
crecer de manera plena en la familia y en la sociedad. Su
goce posibilita una mejor calidad de vida de la persona
desde los primeros aos de vida. Entre los derechos al
desarrollo, la LEPINA contempla el derecho a la identidad
e identificacin, el derecho a ser criado en familia, el
derecho a la educacin y cultura, as como el derecho al
descanso, recreacin, deporte y juego.

La LEPINA en su Artculo 80 establece que las nias,


nios y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados y
desarrollarse en su familia de origen nuclear o ampliada.
De acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples 2013, el 37% de nias, nios y adolescentes
viven sin su padre, madre o ambos, es decir, casi 4 de
cada 10. El 27.7% es por razones de abandono; el 6.7%
a causa de la migracin y un 4% por la muerte de alguno
o de ambos padres26.
En 2013, a nivel nacional, 610,569 nias, nios y
adolescentes entre 0 y 17 aos vivan sin alguno o sin
ambos padres; de estos, el 75.2% era por el abandono
del padre. El 17.2%, por abandono de ambos padres y el
7.5% por la madre. Esta situacin es ms frecuente en el

24

Registro Nacional de Personas Naturales. Memoria de Labores 2014. Pg. 34-35

25

Informe de Rendicin de Cuentas del Registro Nacional de las Personas Naturales 2013-2014. Pg. 9

26

Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, 2013.

rea urbana (62.3%) que en la rural (37.7%)27.


Derecho a la educacin

Educacin inicial y parvularia

Cobertura educativa

En el marco del Plan Social Educativo Vamos a la escuela,


2009-2014, el Ministerio de Educacin, desarroll un
nuevo modelo para el desarrollo de la primera infancia,
el cual involucra a instancias gubernamentales, no
gubernamentales y sociedad civil, reforzando el rol
protagnico de la familia y la comunidad. El modelo se
desarrolla por dos vas:

En los ltimos 5 aos, las tasas de cobertura educativa se


han incrementado. En educacin inicial, la cobertura en
2009 fue de 0.4% y para 2014 creci a 1.4%28. Asimismo,
en educacin parvularia, de 47.5% alcanz el 58.6%29,
aumentando en 11.1%.
La cobertura en educacin bsica en 2009 alcanz el
92.4% y en 2014 el 88.4%30. A pesar de la disminucin
de la cobertura en educacin bsica, sta sigue siendo
la ms alta comparada con otros niveles educativos. En
el nivel de educacin media, la tasa se increment en
cinco puntos porcentuales, pasando del 32.5% en 2009
a 37.5%31 en 2014.

La va institucional: a travs de la cual se brind


atencin a 10,145 nias y nios.
La va comunitaria: a travs de 871 crculos de familia,
favoreciendo a 8,925 personas responsables de familias
y 10,033 nias y nios32.

Tasas de cobertura educativa


(2009-2014)

25

Fuente: Elaborado con base en datos de MINED, incluyendo: educacin de El Salvador en cifras 20092013, Censo Escolar 2014

27

Ibdem

28

Ministerio de Educacin. Educacin en cifras 2009-2013; Censo Escolar 2014.

29

Ministerio de Educacin. Censo Escolar 2014.

30

Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2014.

31

dem.

32

Memoria de Labores 2014-2015, Ministerio de Educacin. Pg. 57

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Matrcula de educacin inicial (0 a 3 aos),


2009-2014

Fuente: Elaborado con base en datos de MINED: Educacin de El Salvador en cifras 2009-2013; Censo Escolar 2014.

Los datos reflejan un crecimiento significativo en la


atencin a la poblacin de 0 a 3 aos Cabe resaltar,
que a partir de 2013 la matrcula en el sector pblico
es cercana a la del sector privado. Este incremento se
debe al inicio de la atencin pblica en educacin inicial
mediante la va institucional.
26

Educacin y discapacidad
En 2014, la poblacin estudiantil con discapacidad era
de 16,688 personas. El 56.5% (9,425) del sexo masculino
y 43.5% (7,260) del sexo femenino. El 80.8% ha sido
atendida en el sector pblico. El 66.1% accede al sistema
educativo en la zona urbana.

Entre las principales discapacidades que se atienden se


encuentra la baja visin, la discapacidad intelectual y
discapacidad motora.
Calidad educativa
La calidad educativa implica entre otros, mejores
niveles de desarrollo y aprendizaje en nios, nias y
adolescentes; procesos de formacin docente; y mejoras
en la infraestructura educativa.
Uno de los instrumentos utilizados para medir los
niveles de conocimientos y aprendizaje de la poblacin
estudiantil, ha sido la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes
para Egresados de Educacin Media (PAES).

Estudiantes con discapacidad por tipo de


Institucin que les atiende, ao 2014
El 80% de esta poblacin ha sido
atendida en el sector pblico (13,485
estudiantes) y el 19.2% (3,203
estudiantes) en el sector privado.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de MINED, Censo Escolar, 2014

La tendencia en el resultado de la PAES ha sido al alza, con


un incremento de 1.46 puntos desde 2005 hasta 2014,
ao en que lleg a un promedio de 5.2; sin embargo,
este puntaje sigue considerndose bajo.
Avances significativos en esta categora de derechos,
lo constituye la implementacin del Sistema integrado
de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP). Dicho
modelo se inici con 22 escuelas, para 2014 participaron
2,285 Centros Escolares, lo que permiti configurar los
primeros 266 Sistema Integrados en 100 municipios
del pas, beneficiando a 629,167 estudiantes con
metodologas activas en tiempo extendido33.
De igual forma, el Programa de Alimentacin y Salud
Escolar (PASE); el Programa Presidencial Vaso de
Leche con una cobertura en 10 departamentos del
pas; la dotacin de paquetes escolares y uniformes,
entre otros, han contribuido con la mejora y calidad de
la educacin.

prioridad para educacin, son la formacin continua


de docentes; el acceso y la permanencia en la escuela,
el mejoramiento de la infraestructura educativa; la
atencin a nias, nios y adolescentes con discapacidad,
para garantizar su accesibilidad en forma progresiva, la
dotacin de recursos tecnolgicos y didcticos acordes
al tipo de discapacidad, como la formacin especializada
para la atencin a la discapacidad desde un enfoque de
derechos humanos y de inclusin.
En materia programtica, el fortalecimiento a las
familias y a las nias, nios y adolescentes sobre
patrones de crianza positiva; y en forma corresponsable
entre hombres y mujeres, el fomento de la paternidad
responsable.

2.4 DERECHOS DE PARTICIPACIN


27

A nivel programtico, en 2014, el Ministerio de


Educacin avanz en la implementacin de la Educacin
Integral de la Sexualidad, centrando sus esfuerzos en la
revisin y validacin de los fundamentos curriculares
para todos los niveles educativos, la formacin de 2,450
docentes en la materia, asesora e intervencin con
43,500 estudiantes y la sensibilizacin de 31,667 padres
y madres de familia.
En materia de recreacin y deporte, se destacan los
esfuerzos que el Instituto Nacional de los Deportes de
El Salvador (INDES), implementa para el desarrollo de
programas deportivos escolares y comunitarios. Tal es el
caso, del programa de Juegos Deportivos Estudiantiles
Nacionales que incluye a poblacin con discapacidad.

Estos derechos se configuran como transformaciones


sustanciales en las formas tradicionales de concebir a
la niez y la adolescencia. Parten del reconocimiento
de que las nias, nios y adolescentes son sujetos de
derechos y ciudadanos sociales, capaces de ejercer
por s mismos sus derechos de manera progresiva y
responsable34.
Los derechos de participacin en la LEPINA, incluyen
entre otros, el derecho de peticin, a la libertad de
expresin; a opinar y ser odo; a tener acceso a la
informacin; la proteccin frente a la informacin nociva
o inadecuada; la libertad de pensamiento, conciencia y
religin; la libertad de reunin y la libre asociacin.

En coherencia con las prioridades establecidas en el


Plan Quinquenal de Desarrollo, los desafos de alta

33

MINED. Informe de rendicin de cuentas institucionales 2009-2014. Pg. 5

34

CONNA, Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia. Pg. 15

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Derecho de peticin
En 2014, las Procuraduras Auxiliares de la Procuradura
General de la Repblica, recibieron un total de 257
solicitudes de personas adolescentes. Las mismas,
estn relacionadas a la solicitud de pensin alimenticia,
el reconocimiento de hijas e hijos, y rectificaciones de
partidas de nacimiento.

Proteccin frente
inadecuada

informacin

nocivao

Un mecanismo reciente de participacin a nivel nacional


es el Consejo Consultivo de la Niez y la Adolescencia35,
una organizacin con representacin de la niez y
adolescencia a nivel nacional, integrado por 28 nias,
nios y adolescentes.

La LEPINA en su Artculo 96, seala como inadecuados


o nocivos los materiales que contengan apologas de
la discriminacin, la violencia, la pornografa, el uso
de alcohol y drogas, as como tambin aquellos que
exploten el miedo o la falta de madurez de nias, nios
y adolescentes, para inducirles a comportamientos
perjudiciales o peligrosos para su salud y seguridad
personal.

El CONNA brinda apoyo tcnico y financiero al Consejo


Consultivo; sin embargo, no incide en la toma de
sus decisiones ya que es considerado como un ente
independiente y autnomo. Tiene entre sus objetivos
ejercer ciudadana activa, promover el ejercicio pleno
del derecho de participacin e incidir en la toma de
decisiones de los integrantes del Sistema de Proteccin
Integral de la Niez y de la Adolescencia y del Consejo

El Ministerio de Gobernacin, a travs de la Direccin


General de Espectculos Pblicos, Radio y Televisin,
realiza una clasificacin de los programas de radio y
televisin. En el perodo de junio 2014-mayo 2015,
la cantidad de monitoreos televisivos fueron 616 y las
evaluaciones y clasificaciones 42536. El monitoreo, las
evaluaciones y clasificaciones de televisin contribuyen
al respeto de las clasificaciones por edades, orientando

Derecho a opinar y ser odo

28

Directivo del CONNA, de forma que las propuestas


relativas a niez y adolescencia, sean recibidas, evaluadas
y tomadas en consideracin para la toma de decisiones.

Primer Encuentro del Consejo Consultivo de la Niez y la Adolescencia


35

Dicho Consejo fue creado por Acuerdo de Consejo Directivo del CONNA, nmero cinco de la sesin ordinaria XII de fecha 28 de agosto de 2014.

36

Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial. Informe de labores, 2015.

37

Ministerio de Gobernacin. Memoria de Labores 2012-2013, pg. 65

a las familias y a la poblacin en general sobre el


consumo adecuado de los contenidos de los programas
de televisin37.

De igual manera, realizaron 6,039 monitoreos


radiofnicos, lo cual benefici al radio escucha,
especialmente a las nias, nios y adolescentes, al
promover la autorregulacin y el rescate de valores
a travs de los medios de comunicacin38 . Realizaron
adems 30 monitoreos del contenido expuesto
en el escenario (supervisiones de espectculos
internacionales) con el objetivo de proteger a la niez
y adolescencia de la exposicin a espectculos no aptos
para su edad, de acuerdo a lo estipulado en la LEPINA39.

206 personas que integran las unidades juveniles, 104


son personas adolescentes.
Los principales desafos en esta categora de derechos,
son entre otros, la ampliacin de programas y proyectos
que promuevan los derechos de participacin de las
nias, nios y adolescentes a nivel nacional y local; la
creacin de las Asociaciones de Promocin y Asistencia
a los Derechos de Niez y Adolescencia (APA), segn
lo establecido en la LEPINA; el fortalecimiento a los
Consejos Directivos Escolares con la participacin de la
poblacin estudiantil, y la adopcin de medidas efectivas
para la proteccin de las nias, nios y adolescentes
frente a la informacin nociva o inadecuada.

Libertad de reunin y libre asociacin


El artculo 99 de la LEPINA establece que las nias,
nios y adolescentes tienen derecho a reunirse pblica
o privadamente con fines lcitos y pacficos, dentro de
los lmites establecidos por las leyes.

29

Las unidades juveniles de la Procuradura para la Defensa


de los Derechos Humanos (PDDH), se conforman
por personas voluntarias adolescentes y jvenes de
todo el pas, cuyas edades oscilan entre 15 y 24 aos.
Dichos espacios fomentan actividades diversas como
la formacin en derechos humanos, multiplicacin
de los conocimientos adquiridos, colaboracin en la
observacin de procesos electorales, y la creacin
de plataformas en materia de niez, adolescencia y
juventud. Esta ltima constituye un ejercicio democrtico
en el cual sus integrantes demandan el cumplimiento de
sus derechos a las autoridades.
Las unidades tienen presencia en 13 departamentos
del pas. La mayor participacin se registra en los
departamentos de Santa Ana, San Miguel, Cabaas,
Usulutn, San Salvador y Morazn. Actualmente, de las

38

dem, pg. 64

39

ibd., Informe de labores, 2015

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

En su Plan Estratgico (2013-2018), el CONNA defini


su intervencin en tres lneas estratgicas, las cuales
incorporan las competencias misionales que la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA),
le otorga:

GESTIN

OPERATIVA

INSTITUCIONAL

i.Promover la efectividad de los derechos de las


nias, nios y adolescentes
Las acciones definidas en esta lnea, estn orientadas
a mantener la vigilancia rigurosa de la aplicacin de
la Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia, y velar
por que las actuaciones de las instituciones pblicas y
privadas aseguren el cumplimiento y proteccin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.
ii. Garantizar el funcionamiento eficaz del
Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia

30

Promoviendo acciones relativas a la coordinacin y


articulacin intersectorial para la defensa y proteccin
de los derechos de las nias, nios y adolescentes, a
travs del Sistema de Proteccin en el mbito local y
nacional.
iii. Desarrollo institucional y fortalecimiento
organizacional del CONNA
En funcin de adquirir las capacidades que requiere para
ser garante de la proteccin y defensa de los derechos
de las nias, nios y adolescentes.
Sobre la base de lo anterior, a continuacin se da cuenta
de los principales resultados obtenidos durante el
periodo junio 2014- a mayo de 2015, que han contribuido
al cumplimiento de los mandatos institucionales, para
cada una de las lneas estratgicas.

31

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

LINEA ESTRATEGICA 1

3.1

PROMOVER LA
EFECTIVIDAD DE LOS
DERECHOS DE LAS

NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

z Instituciones del Estado adecuan


polticas, planes y programas para la
institucionalizacin de la Poltica Nacional
de la Niez y Adolescencia (PNPNA)

32

La gestin operativa 2014-2015 de esta lnea estratgica,


se orient a desarrollar los siguientes procesos: a) la
generacin de condiciones para la institucionalizacin
de la Poltica Nacional de Niez y la Adolescencia, as
como la armonizacin de diversas polticas, planes y
programas con las orientaciones establecidas en la
misma; b) la incorporacin del enfoque de derechos
y de la doctrina de proteccin integral en diversas
actuaciones que realizan los operadores del Sistema
Nacional y otros actores nacionales; c) la generacin de
informacin relacionada con los derechos de nias, nios
y adolescentes; d) y la vigilancia en el cumplimiento de la
LEPINA por parte de las instituciones pblicas y privadas
que atienden a las nias, nios y adolescentes.
A continuacin el desarrollo de los principales
resultados obtenidos:

40

Plan Nacional de Accin 2014-2017,


formulado en forma participativa40
El Plan Nacional de Accin 2014-2017, define las acciones
de carcter pblico que las instituciones del Sistema
Nacional de Proteccin de Niez y Adolescencia y otras
instituciones del Estado, han priorizado en la prestacin
de servicios y productos pblicos para el cumplimiento
de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El
Salvador. Fortalece, adems, la gestin pblica para la
implementacin, monitoreo y evaluacin de la Poltica
Nacional de Niez y Adolescencia para un perodo de
tres aos.
En su formulacin participaron 255 personas
representantes de 44 instituciones del Estado, 21
Entidades de Atencin y organizaciones de la sociedad
civil; 10 gobernaciones departamentales y 12

En cumplimiento a lo establecido en el 3er. inciso del Art. 109 de la LEPINA; y literal d) del Art. 146, relativo a las competencias de la Direccin Ejecutiva del CONNA.

municipalidades; proceso que se desarroll en tres fases:


a) Homologacin de contenidos en materia de doctrina
de proteccin integral; b) Talleres de planificacin
y c) proceso de revisin tcnica y validacin con las
instituciones participantes.
La fase de planificacin implic la realizacin de 13
talleres, entre julio y agosto de 2014, jornadas en las
cuales, instituciones pblicas y privadas brindaron
aportes tcnicos a partir de sus competencias legales y
modalidad de intervencin segn el rea de derechos
que les corresponde como instituciones garantes:
supervivencia y crecimiento integral, desarrollo,
proteccin especial y participacin.
Posteriormente, en la fase de revisin tcnica y
validacin del Plan, la participacin de la Comisin
de implementacin de la Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia, y los equipos tcnicos designados para
participar en dicho proceso, fue estratgica para la
consecucin del proceso de aprobacin por el Consejo
Directivo del CONNA.
Con el Plan Nacional de Accin, el Estado Salvadoreo
contribuye al cumplimiento de la recomendacin N

14 realizada en 2010 por el Comit de Derechos del


Nio en su ltimo informe (CRC/C/SLV/CO/3-4). Contar
con una herramienta de gestin pblica derivada
de una Poltica Nacional, orientada a garantizar el
cumplimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes salvadoreos.
Para la definicin de prioridades establecidas en el
Plan Nacional de Accin, se consideraron los siguientes
criterios: a) prioridades de pas, con nfasis en primera
infancia, educacin, salud y violencia, b) coherencia
con los compromisos internacionales adquiridos en
materia de derechos humanos, c) la implementacin
de programas, proyectos y acciones vinculados a las
estrategias y lneas de accin de la Poltica Nacional de
la Niez y la Adolescencia (PNPNA), d) la articulacin con
otras polticas pblicas aprobadas, e)acciones positivas
que priorizan a la niez y adolescencia en situacin de
vulnerabilidad y exclusin, f) acciones positivas para
la igualdad y equidad entre nias y nios, las y los
adolescentes, g) acciones de impacto en cambios de la
cultura institucional, para el cumplimiento y garanta de
los derechos de la niez y adolescencia.
Con base en los criterios anteriores, las prioridades
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

33

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

establecidas en el Plan Nacional de Accin para cada una


de las categoras de derechos, son las siguientes:
En supervivencia y crecimiento integral: el acceso
a servicios de salud amigables e integrales; acceso a
tratamientos mdicos, principalmente quienes estn
afectados por enfermedades crnicas; atencin en salud
mental y psicosocial; lactancia materna; cobertura en
vacunacin e inmunizacin; educacin en prcticas de
nutricin balanceada y alimentacin saludable; acceso
a servicios y programas de prevencin del embarazo,
infecciones de trasmisin sexual y VIH; atencin integral
de adolescentes embarazadas; reduccin de riesgos por
desastres; y mejora en los medios de vida.

34

En proteccin: la prevencin de la violencia;


programas y servicios de proteccin especial frente a
situaciones de violencia o condiciones de vulnerabilidad,
con nfasis en violencia generada por maras y pandillas;
prevencin y erradicacin de trabajo infantil; migracin
en forma irregular (niez y adolescencia retornada); y

adolescentes con responsabilidad penal.


En desarrollo: la eliminacin del subregistro de nias,
nios y adolescentes; programas integrales de desarrollo
infantil temprano; educacin inclusiva y de calidad;
comunidades educativas que promueven y protegen
derechos; acceso a alternativas culturales, deportivas y
de sano esparcimiento; y procesos agiles y transparentes
en la poblacin sujeta a adopcin.
En participacin: la participacin de nias, nios
y adolescentes en la contralora social a nivel nacional
y local; la organizacin de la proteccin de derechos a
nivel local; el acceso al sistema de justicia; y el acceso
a informacin que promueve el bienestar moral, fsico
y mental.

Taller de formulacin del Plan Nacional de Accin con Instituciones garantes

35

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

36

z Vigilancia y coherencia de las polticas


pblicas, planes y programas nacionales
con la Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia41.
Incidencia en la formulacin de polticas
pblicas, planes y programas nacionales en
coherencia con la PNPNA.
El CONNA ha promovido la armonizacin de polticas,
planes y programas nacionales con las estrategias y
lneas de accin establecidas en la Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia 2013-2023.
En el marco de la consulta desarrollada para la formulacin
del Plan Quinquenal de Desarrollo, el CONNA, particip
en el proceso de revisin tcnica para la incorporacin del
enfoque de derechos, y su coherencia con las estrategias
y lneas de accin establecidas en la Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia.
Como principales resultados de esta incidencia, se
destacan los siguientes:
En 9 de 11 objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo
se establecieron lneas de accin que guardan total
coherencia con las prioridades establecidas en la
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia.
A solicitud de la Secretaria Tcnica y de Planificacin
de la Presidencia, el CONNA apoy con el diseo de
una metodologa para desarrollar la consulta territorial
con niez y adolescencia; dicha metodologa fue
implementada a travs de las 14 gobernaciones del
pas, logrando as que las nias, nios y adolescentes
ejercieran su derecho de participacin, como la
incorporacin de sus propuestas en el Plan Quinquenal
de Desarrollo.
De igual forma, el CONNA y el ISNA, desarrollaron la consulta
sectorial con el Consejo Consultivo de Niez y Adolescencia,
y con la poblacin adolescente de los programas de
participacin comunitaria del ISNA, para incidir en la
41

definicin de prioridades del Plan Quinquenal de Desarrollo.


Primera infancia
Garantizar el desarrollo de la primera infancia es una de las
prioridades establecidas para la gestin gubernamental 20142019; esto contribuy a que diversas entidades pblicas y
privadas orientaran sus prioridades de intervencin para
el desarrollo de la primera infancia en el mbito familiar y
comunitario.
En armona con esta prioridad, El CONNA contribuy en el
proceso de formulacin de un Programa piloto de apoyo
a la primera infancia y en el Plan de Desarrollo Social e
Inclusin que incorpora un eje de atencin de este sector
de la poblacin, incorporando los lineamientos de la
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia definidos para
la primera infancia; ambos procesos promovidos por la
Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia.
De igual forma, se particip en la fase de priorizacin y validacin
de herramientas para la Evaluacin del Desarrollo (indicadores)
de nias y nios, promovido por integrantes de la Mesa Tcnica
de Atencin a la Primera Infancia (METPI); y en la revisin de
instrumentos y propuestas desarrollada por el Comit Tcnico
para la implementacin de la Ley de Apoyo a la Lactancia Materna.
Otras polticas pblicas y estrategias nacionales
Atendiendo al mandato de la vigilancia y coherencia de
las polticas pblicas con la Poltica Nacional de Niez y
Adolescencia, el CONNA particip aportando el enfoque
de derechos de niez y adolescencia en los procesos
de formulacin de la Poltica Nacional de Espectculos
Pblicos promovida por la Direccin de Espectculos
Pblicos, Radio y Televisin; en la Estrategia Nacional de
Prevencin y control del uso nocivo del alcohol, promovida
por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica; y en el
diseo y creacin de la campaa Si juegas con plvora,
juegas con tu vida, promovida por la Subcomisin de
Pirotcnicos que forma parte de la Comisin Intersectorial
del Sector Salud.

En cumplimiento del numeral 2 del Art. 135 de la LEPINA, sobre las competencias y funciones del CONNA.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

37

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

z Incorporacin del enfoque de derechos


de niez y adolescencia, y la Doctrina
de Proteccin Integral en la normativa
salvadorea y en la suscripcin y ratificacin
de Tratados Internacionales42
La Asamblea Legislativa, a travs de la Comisin de
Familia, Niez y Adolescencia, Adulto Mayor y personas
con discapacidad, y de la Comisin de Defensa, mantuvo
una apertura y dilogo sostenido con diversos actores
nacionales. El CONNA particip en diversos espacios de
discusin e iniciativas de construccin de normativa,
asegurando la incorporacin del enfoque de derechos
humanos de niez y adolescencia, como de la Doctrina
de Proteccin Integral en los procesos de formacin de
leyes; entre stas, cabe mencionar:
1. Ley Especial contra la trata de personas aprobada
en Octubre de 2014
2. Ley Especial para la Regulacin y Control de las
Actividades Relativas a la Pirotecnia aprobada en
Septiembre de 2014

38

3. Ley Especial de Adopciones, an en estudio en el


seno de la Comisin.
De igual manera, se emitieron opiniones tcnicas para
la suscripcin y ratificacin de Tratados Internacionales
y proyectos de Acuerdos en materia de cooperacin
bilateral a la Comisin de Relaciones Exteriores,
Integracin Centroamericana y Salvadoreos en el
Exterior de la Asamblea Legislativa, y a Cancillera sobre:
1. Tercer Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en materia de
comunicaciones; ratificado por el Estado salvadoreo
el 20 de noviembre de 2014.
2. Acuerdo de cooperacin entre El Salvador y

Repblica de Italia para la ejecucin de un Programa


de Prevencin y Rehabilitacin de Jvenes en Riesgo
y en Conflicto con la Ley.
3. Proyecto de Acuerdo de Asociacin Estratgica en
materia de Poltica, de Desarrollo Social, Cooperacin
y Complementacin Econmica entre la Repblica de
El Salvador y la Repblica de Per.

z Difusin y promocin del conocimiento


de los derechos de niez y adolescencia
en instituciones integrantes del Sistema
Nacional de Proteccin, actores locales y
nacionales43
Se fortalecieron los conocimientos y las capacidades
institucionales del Ministerio de Salud, Ministerio de
Educacin y Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica en
derechos de niez y adolescencia, a travs de la formacin
a equipos tcnicos como agentes multiplicadores,
fortaleciendo sus conocimientos sobre Doctrina de
Proteccin Integral, el funcionamientos del Sistema Nacional
de Proteccin y el contenido de la Poltica Nacional de Niez
y Adolescencia; orientando as mejores prcticas en la
prestacin de servicios que desarrollan con nias, nios y
adolescentes.
En este proceso formativo participaron 32 personas, entre ellas,
trabajadores sociales del Ministerio de Salud; personal de la
Direccin General de Migracin y Extranjera y de la Direccin
General de Centros Penales; personal del Departamento de
atencin a la primera infancia y Juntas de la Carrera Docente
del Ministerio de Educacin; curso que tuvo una duracin de 86
horas presenciales.
Se promovi el conocimiento sobre los derechos de
participacin de la niez y adolescencia, en el contexto de
procesos electorales. Se benefici a 194 representantes
de 9 partidos polticos que fueron formados sobre el
contenido del libro I de la LEPINA; Poltica Nacional de Niez

42

En cumplimiento del mandato legal establecido en numeral 2 y 21 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.

43

En cumplimiento del mandato legal establecido en el numeral 19 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.

y Adolescencia; derechos de participacin; y derechos al


honor, imagen, vida privada e intimidad.
Este proceso formativo estuvo dirigido a prevenir que en
los procesos de campaa electoral previo a los comicios de
alcaldes y diputados (marzo 2015), se evitara la utilizacin de
nias, nios y adolescentes en cualquier tipo de propaganda
electoral; la no utilizacin de su imagen para pedir el voto; o
cualquier condicin que pusiera en riesgo su dignidad, honor
y reputacin.
En el mbito local, el CONNA desarroll acciones de
promocin de derechos de niez y adolescencia en el
marco de las Ferias de Derechos realizadas por gobiernos
municipales que promovieron la conformacin de los
Comits intersectoriales de primera infancia; as como en
el desarrollo de actividades de sensibilizacin, jornadas
culturales y deportivas; alcanzando una cobertura de 3,304
personas.
Se fortalecieron los conocimientos y las capacidades
institucionales del Ministerio de Salud, Ministerio de
Educacin y Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica en
derechos de niez y adolescencia, a travs de la formacin
a equipos tcnicos como agentes multiplicadores,
fortaleciendo sus conocimientos sobre Doctrina de
Proteccin Integral, el funcionamientos del Sistema Nacional
de Proteccin y el contenido de la Poltica Nacional de Niez
y Adolescencia; orientando as mejores prcticas en la
prestacin de servicios que desarrollan con nias, nios y
adolescentes.

Este proceso formativo estuvo dirigido a prevenir que en


los procesos de campaa electoral previo a los comicios de
alcaldes y diputados que se realizaron en marzo de 2015,
se evitara la utilizacin de nias, nios y adolescentes en
cualquier tipo de propaganda electoral; la no utilizacin de
su imagen para pedir el voto; o cualquier condicin que
pusiera en riesgo su dignidad, honor y reputacin.
En el mbito local, el CONNA desarroll acciones de
promocin de derechos de niez y adolescencia en el
marco de las Ferias de Derechos realizadas por gobiernos
municipales que promovieron la conformacin de los
Comits intersectoriales de primera infancia; as como en
el desarrollo de actividades de sensibilizacin, jornadas
culturales y deportivas; alcanzando una cobertura de 3,304
personas.

194 representantes de 9
partidos polticos: derechos de
participacin; derechos de honor,
imagen, vida privada e intimidad
en los procesos electorales.
32 operadores del Sistema
Nacional
como
agentes
multiplicadores (MINSAL, MINED Y
MJSP)
3,304 personas a travs de ferias
de derechos en los municipios (a
nivel nacional)

Se promovi el conocimiento sobre los derechos de


participacin de la niez y adolescencia, en el contexto de
procesos electorales. Se benefici a 194 representantes
de 9 partidos polticos que fueron formados sobre el
contenido del libro I de la LEPINA; Poltica Nacional de Niez
y Adolescencia; derechos de participacin; y derechos al
honor, imagen, vida privada e intimidad.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

39

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Feria de derechos de Niez y Adolescencia en el municipio de Santa Mara Ostuma, La Paz.

Ferias sobre derechos de niez y adolescencia en las cuales


particip el CONNA a nivel municipal
(Cobertura junio 2014 - mayo 2015)
40

z Informacin y anlisis sobre situacin


de derechos de niez y adolescencia44.
Sistema de Informacin y Denuncias de Juntas
de Proteccin
El CONNA ha desarrollado el Sistema de Informacin
y Denuncias para llevar a cabo el registro de medidas
y sanciones que implementan las 15 Juntas de
Proteccin. Con la informacin estadstica proveniente
de dicho Sistema se han elaborado informes mensuales
conteniendo el nmero de casos recibidos por posibles
amenazas y vulneraciones a derechos de nias, nios y
adolescentes; la poblacin de 0 a 17 aos desagregada
por sexo y grupos etarios como presuntas vctimas; los
derechos que mayor nivel de vulneracin presentan; el
nmero de audiencias y medidas de proteccin dictadas.
El Registro de medidas y sanciones que llevan las 15
Juntas de Proteccin, facilit la adopcin de medidas y
acciones institucionales orientadas a la prevencin de la
violencia hacia nias, nios y adolescentes.
Dicha informacin estadstica se ha facilitado para
el conocimiento de toda la poblacin mediante su
publicacin en la pgina web institucional; en la difusin
en medios de comunicacin; y por medio de la Oficina
de Acceso a la Informacin Pblica.

Las principales amenazas y


vulneraciones a derechos de
nias, nios y adolescentes,
se concentran en el derecho
a
la
integridad
personal,
principalmente la integridad fsica,
sexual y psicolgica; la proteccin
especial frente al traslado y
retencin de ilcitos y el derecho a
la salud.

Generacin de informacin sobre problemticas


especficas: Lneas de accin para la proteccin de
niez y adolescencia migrante.
a) Niez y adolescencia migrante
La migracin en forma irregular de nias, nios
y adolescentes, tiene orgenes multicausales y
se remonta a la historia de El Salvador. Entre las
principales causas destacan, la separacin de su
padre, madre o de ambos; la falta de oportunidades
y condiciones de pobreza; y el contexto de violencia
social, que se traduce en amenazas hacia la integridad
personal de las nias, nios y adolescentes en el
mbito familiar y comunitario.
En Julio de 2014, en el marco de la crisis humanitaria
generada por el incremento de nias, nios y
adolescentes migrantes salvadoreos localizados
en centros de detencin en la zona sur de Estados
Unidos de Norte Amrica como en Mxico, el CONNA
elabor el Informe ejecutivo sobre la situacin de
nias, nios y adolescentes salvadoreos migrantes
acompaados y no acompaados, en el que se
caracteriza la problemtica y se definen acciones para
su abordaje. El Informe tuvo por finalidad, orientar
lneas de trabajo y de accin para las instituciones
y organizaciones integrantes del Sistema Nacional
de Proteccin que trabajan con niez migrante, y en
coherencia con las lneas de accin establecidas en la
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia.
Dichas lneas de accin se presentaron a 30 Entidades de
la Red de Atencin Compartida (RAC), con intervencin
en la zona central del pas, y a las autoridades de
Gobernacin y gobiernos municipales de la zona oriental
del pas, por ser los territorios de mayor incidencia de
niez y adolescencia migrante, con lo cual se promovi
la activacin del Sistema Nacional de Proteccin, para
dar respuesta inmediata y permanente a la situacin de
niez y adolescencia en condicin de migracin irregular.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

41

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Presentacin de lneas de accin para la atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes


migrantes acompaados y no acompaados, a autoridades de Gobernacin y gobiernos
municipales del oriente del pas.
42

b) Campaa para prevenir la migracin


irregular: No pongas en riesgo sus vidas
En coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Educacin, la Direccin
General de Migracin y Extranjera (DGME), OIM,
UNICEF, ISNA, Canal 10 y CONMIGRANTES; y bajo
la coordinacin de la Secretara de Comunicaciones
de la Presidencia; el CONNA garantiz el enfoque de
derechos de niez y adolescencencia en la campaa
comunicacional orientada a desincentivar la migracin
irregular.

de la niez.
Esta campaa se difundi a travs de afiches,
brouchure, en redes sociales (facebook, twitter),
banner web, recibo de agua de ANDA, cuas de radio,
spot de televisin y en sitios web institucionales.

El 15 de julio de 2014 fue lanzada la campaa No


pongas en riesgo sus vidas, con la finalidad de
advertir a los padres, madres y responsables del
cuido de las nias, nios y adolescentes de todos los
peligros a los que son expuestos cuando les dejan en
manos de traficantes de personas, quienes priorizan
el lucro de la actividad ilcita por sobre el bienestar
Afiche de campaa publicitaria

z Informes de pas en materia de derechos de


la niez y adolescencia45 .
El CONNA sistematiz y realiz anlisis de informacin
para la preparacin de informes que el Estado
Salvadoreo rindi a diversas instancias y Comits
de Derechos Humanos, en virtud de las obligaciones
internacionales adquiridas en diferentes Tratados y
Convenios en materia de derechos humanos de niez y
adolescencia.

Delegacin de El Salvador, Octubre 2014.

Se elaboraron insumos y se remitieron a diferentes


dependencias del Ministerio de Relaciones Exteriores,
en torno a:
Defensa verbal del Examen Peridico Universal (EPU)
Programa de Accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo Rumbo a Cairo + 20
Detencin arbitraria
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo UNDAF 2016-2020
Venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa.

45

El CONNA form parte de la


delegacin del Estado salvadoreo
en la Defensa verbal del Examen
Peridico
Universal
(EPU),
realizado en Ginebra (octubre
2014); contribuyendo con ello a
la evaluacin de las disposiciones
legales y los avances de polticas en
materia de los derechos humanos
de la niez y de la adolescencia
en el pas, en materia de salud,
educacin, discapacidad, salud
sexual y reproductiva, trabajo
infantil, niez en calle, violencia
sexual, niez migrante, entre otros.

z Prevencin de amenazas y vulneracin al


derecho de integridad personal
Prevencin del maltrato fsico, psicolgico y
abuso sexual
a) Campaa MARC MI VIDA
Para prevenir violaciones y amenazas al derecho
de la integridad personal, se dise una estrategia
comunicacional orientada a sensibilizar a la poblacin
adulta sobre el respeto al derecho de la integridad fsica,
sexual y psicolgica de las nias, nios y adolescentes.
A travs de la campaa MARC MI VIDA, se hace nfasis
en la eliminacin de prcticas que provocan daos por
parte de los padres y madres, parientes, educadores
y personas a cargo del cuido de las nias y nios. La
modificacin de patrones culturales errneos, como el
hecho de incurrir en golpes, gritos y humillaciones para
imponer disciplina.

En cumplimiento al mandato legal establecido en numeral 18 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

43

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

44

45

Consejo Consultivo de Niez y Adolescencia del CONNA, comparti un espacio de dilogo con el
Presidente de la Repblica para abordar temas enfocados al desarrollo social y cultural de la niez y
adolescencia del pas. 11 de octubre de 2014, Da de la Nia
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Piezas grficas de campaa publicitaria MARC MI VIDA

46

La campaa se paut en radio, TV y prensa escrita,


y se conform la RED MARC MI VIDA. Esta red,
en una primera fase, ha estado integrada por 18
instituciones gubernamentales y sus diferentes medios
de comunicacin, 120 alcaldas municipales, 15
Organizaciones y Entidades que trabajan por los derechos
de la niez y adolescencia, y 12 medios de comunicacin
(radio, TV y prensa escrita), que pautaron cuas, spots y
distribuyeron material impreso de la campaa, logrando
llegar a diferentes sectores de la poblacin.
La campaa como estrategia y medida de prevencin de
la violencia, tuvo su origen en informacin estadstica
proveniente de Juntas de Proteccin, la cual evidenci
que son las madres, padres, la familia ampliada, o los
responsables del cuido de nias, nios y adolescentes,
quienes vulneran en mayor medida sus derechos,

principalmente el derecho a la integridad fsica, sexual


y psicolgica.

RED MARC MI VIDA,


integrada por:
18 instituciones
gubernamentales y
sus diferentes sedes
departamentales,
120 alcaldas municipales
15 Entidades de atencin a
la niez y adolescencia
12 medios de comunicacin
(radio, TV y prensa escrita)

Promocin de la cultura del buen trato y disciplina


positiva
a) Programa radial HABL CONMIGO
Para transformar las prcticas negativas de crianza en
mtodos favorables que permitan una relacin respetuosa
con las nias, nios y adolescentes, el CONNA, produce el
programa radial Habl conmigo, cuyo objetivo es promover
una cultura de paz, la prevencin de la violencia, y el apoyo
a las personas adultas, brindando pautas de buena crianza y
buen trato a travs de la disciplina positiva.
Para el abordaje y desarrollo temtico del programa se cuenta
con un grupo de profesionales especialistas en las reas
de salud, psicologa, trabajo social, educacin, pedagoga,
psiquiatra, y derechos humanos, lo que contribuye a un
abordaje integral en la prevencin de la violencia.
El programa inici su transmisin en mayo de 2015, a travs
de la radio LA MEJOR FM en el dial 98.9 con una duracin de
30 minutos, con cobertura nacional, y con una retransmisin
en 22 radios comunitarias que forman parte de la Asociacin
de Radios y Programas Participativos de El Salvador (ARPAS).

z Vigilancia del respeto a los derechos de nias, nios y adolescentes sujetos a adopcin y
bajo medidas de acogimiento institucional 46.
a) Niez y adolescencia sujeta a adopcin
El CONNA vigil el respeto a los derechos de nias, nios y
adolescentes sujetos a adopcin, mediante la verificacin
de 16 casos, en los cuales se sealaron vulneraciones
a derechos de 18 nias, nios y adolescentes, por
separacin de grupo de hermanos, retardacin en el
trmite administrativo para declararles adoptables o
asignarles familia, procedimientos calificados como
engorrosos por las personas interesadas en adoptar y,
como el incumplimiento de disposiciones legales para

46

Afiche promocional de
programa HABL CONMIGO.

adopciones internacionales, entre otros.


La verificacin ha incluido la obtencin de informacin
sobre los hechos reportados y el estado actual del trmite,
as como sobre las medidas adoptadas para garantizar
los derechos de las nias y nios. Se ha contado con la
colaboracin de las instancias competentes en materia
de adopcin y en la proteccin de niez y adolescencia:
Procuradura General de la Repblica (PGR), Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA), Juzgados de Familia, Juzgados
Especializados de la Niez y de la Adolescencia y Juntas
de Proteccin.
En ese marco, se identificaron criterios diversos en
la aplicacin de la normativa vigente en materia de

En cumplimiento con el mandato legal establecido en numeral 13 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

47

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

adopcin, por las instancias administrativas y judiciales,


en particular en lo referido a la declaratoria de
adoptabilidad, lo que origin desproteccin a algunas
nias, nios y adolescentes, violentndose el Inters
Superior y su derecho a vivir en familia.
La informacin obtenida por el CONNA, da cuenta que
de junio 2014 a abril de 2015, el ISNA declar como
adoptables a 67 nias, nios y adolescentes, el mayor
nmero corresponde a nios de 1 a 11 aos de edad
(37.3%), seguido de nias de 1 a 10 aos de edad
(29.8%), el resto son adolescentes mujeres (17.9%) y
adolescentes hombres (14.9%).

48

Para 2014, se report la adopcin de 85 nias, nios


y adolescentes por 22 jueces y juezas de Familia,
denegndose la solicitud de adopcin para 11. Las
adopciones decretadas corresponden, en su mayora, a
nias de 1 a 9 aos de edad y nios de 1 a 10 aos de
edad, en un 63.5%. La menor incidencia de adopciones
est en adolescentes hombres. El 90.6% (77) son
adopciones nacionales y el 9.4% (8) corresponde a
adopciones internacionales.

Las principales dificultades que afectaron la adopcin,


segn lo reportado por los Juzgados de Familia,
se refieren al no cumplimiento de requisitos de la
documentacin que sustenta la solicitud de adopcin,
retardacin de las diligencias administrativas, falta de
consentimiento de los progenitores, entre otros.
b) Niez y adolescencia bajo medida de
acogimiento institucional
Al mes de abril de 2015, haba un total de 1,234 nias,
nios y adolescentes bajo medida de acogimiento
institucional, el 75.6% (904) se encuentra en centros
privados y el restante 24.4% est en centros pblicos del
ISNA. Las principales causas de ingreso a las entidades
de proteccin son: abuso fsico o sexual, abandono y
negligencia de progenitores o responsables.
La poblacin de niez y adolescencia en acogimiento
institucional, por categora de edad y sexo, se distribuye
de la manera siguiente:

Nias, nios y adolescentes bajo medida de acogimiento institucional,


al mes de abril 2015

Fuente: Departamento de Supervisin, CONNA; Subdireccin de Registro y Vigilancia

En relacin a dicha poblacin, se mejor el cumplimiento


de las obligaciones de garantizar y respetar sus derechos
por parte de las entidades de atencin responsables
de su cuidado y proteccin, a travs del seguimiento
y verificacin de la medida. Trabajo de seguimiento y
supervisin realizada por el CONNA, mediante visitas a
14 centros de proteccin administrados por 8 entidades
de atencin, en los cuales se albergan a 400 nias, nios
y adolescentes.
El CONNA efectu seguimiento de las condiciones en
que se encontraban 151 nias, nios y adolescentes
en acogimiento, en relacin a rdenes de traslado
efectuadas por tribunales, cierre de programas de
entidades, incumplimiento de rdenes judiciales de
incorporacin en programas complementarios, omisin
de revisin de medida por jueces y juezas, entre otros.
Particularmente, se contribuy a garantizar el derecho
a vivir en familia de 50 de las 151 nias, nios y
adolescentes, ante 12 Juzgados de Familia y 1 de Paz,
por haberse reportado la supuesta omisin de revisin
en forma peridica y promover el reintegro familiar, que
establece la LEPINA y la Ley Procesal de Familia.
Once jueces y juezas informaron que para el
seguimiento realizado a las medidas dictadas y

promover la revinculacin afectiva entre la nia o nio


y sus progenitores, se realiza: estudios sociales para
la incorporacin de padres y madres a programas,
verificacin de condiciones de integracin a familias
de origen, visitas y seguimiento por el equipo
multidisciplinario, entre otros.
La periodicidad con que se revisa la medida judicial por
los juzgados competentes vara de 3 meses a ms de un
ao; de la poblacin acogida en centros privados (904),
se report que a un 5% no se haba revisado la medida
judicial, segn se observa:
Se ha prevenido violaciones a derechos de nias,
nios y adolescentes bajo acogimiento institucional e
infracciones a la LEPINA, por las entidades de atencin,
mediante el desarrollo de jornadas de orientacin,
informacin y sensibilizacin de autoridades y personal
de algunas entidades, entre stas Remar El Salvador,
Fundacin La Casa de Mi Padre, Aldeas Infantiles SOS de
El Salvador, Fundacin Escuela Hogar Nuestros Pequeos
Hermanos y Asociacin Cristianos Congregados en el
Nombre del Seor Jesucristo.
La coordinacin permanente entre ISNA y CONNA
contribuy a mejorar los procedimientos de supervisin
de las entidades de atencin.

Periodicidad en la revisin de medida judicial de acogimiento


institucional en instituciones privadas, al mes de abril 2015

Fuente: Departamento de Supervisin, CONNA; Subdireccin de Registro y Vigilancia,


en base a informacin proporcionada por Entidades de Atencin privadas.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

49

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

LINEA ESTRATEGICA 2

GARANTIZAR EL

3.2

50

FUNCIONAMIENTO EFICAZ DEL

SISTEMA NACIONAL
DE PROTECCIN
DE LA

INTEGRAL

NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Las apuestas institucionales en esta lnea estratgica


para el periodo 2014-2015, se orientaron a la
generacin de condiciones polticas y tcnicas para
el funcionamiento de manera articulada del Sistema
Nacional de Proteccin; la defensa efectiva de los
derechos individuales; el fortalecimiento de las
capacidades tcnicas de los operadores del Sistema,
entre ellos Juntas de Proteccin, y equipos tcnicos de
instituciones garantes de derechos; el fortalecimiento
de las capacidades tcnicas de las municipalidades y de
la Red de Atencin Compartida para la creacin de los
Comits Locales de Derechos; y acciones para garantizar
la calidad en la atencin a nias, nios y adolescentes,
principalmente, a travs de asistencia tcnica a las
entidades de atencin.
Cabe mencionar, que la situacin de niez y adolescencia
migrante en forma irregular, que se suscit en mayo de
2014, como las condiciones en que esta poblacin retorna
al pas, implicaron para el CONNA hacer ajustes internos
en la planificacin operativa, disponiendo de recursos
humanos y tcnicos adicionales para dar respuesta al
mandato de la defensa efectiva de los derechos de nias,

nios y adolescentes en esta condicin.


A continuacin el desarrollo de los principales resultados
obtenidos:

z Planificacin y coordinacin para el


funcionamiento del Sistema Nacional de
Proteccin Integral47
Los avances en el funcionamiento del Sistema Nacional
han requerido de la coordinacin y articulacin entre
sus integrantes en forma progresiva. A la fecha, se
cuentan con las condiciones polticas y tcnicas para el
funcionamiento del mismo, entre estas destacan:
Elaboracin de lineamientos tcnicos y
conceptuales para el funcionamiento del
Sistema48
Se formularon los Lineamientos para la efectiva
implementacin, funcionamiento y coordinacin del
Sistema de Proteccin Integral, herramienta que tiene
como objetivo brindar un marco de referencia comn

47

En cumplimiento del mandato legal establecido en numeral 4 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA.

48

En cumplimiento del mandato legal establecido en literal e) y f) del Art. 146 de la LEPINA, relativo a las funciones de la Direccin Ejecutiva del CONNA.

Reunin de trabajo del Comit Tcnico Coordinador del Sistema Nacional de Proteccin.

para los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin.


Su contenido doctrinario constituye la base sobre la
cual deben fundamentarse las acciones pblicas que
estn orientadas a garantizar los derechos de las nias,
nios y adolescentes; y comprende las directrices para
el establecimiento de mecanismos que contribuyen a
mejorar el funcionamiento del mismo.
Funcionamiento del Comit Tcnico Coordinador
del Sistema Nacional de Proteccin49

Dicho espacio es clave para la orientacin tcnica y


coordinacin en la implementacin de acciones que
realizan los integrantes del Sistema y en especial,
para la implementacin de la Poltica Nacional de la
Niez y Adolescencia y su respectivo Plan Nacional de
Accin 2014-2017. El Comit aprob los Lineamientos
tcnicos para el funcionamiento del Comit Tcnico
Coordinador del Sistema, herramienta que orient la
organizacin y funcionamiento interno de dicho espacio.

En diciembre de 2014, se constituy el Comit Tcnico


Coordinador del Sistema Nacional de Proteccin
de la Niez y la Adolescencia, como un mecanismo
de coordinacin y articulacin de nivel ejecutivo-compuesto por todas las instituciones y entidades
miembros del Sistema para efectos de facilitar la
comunicacin y coordinacin entre sus integrantes. Es
coordinado por la Direccin Ejecutiva del CONNA.

49

En cumplimiento de lo regulado en el Artculo 65 del Reglamento Interno y de Funcionamiento del CONNA.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

51

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

52

Dicho Comit se integr con Oficiales de Enlace


representantes de 10 instituciones:
1. Ministerio de Educacin
2. Ministerio de Trabajo y Previsin Social
3. Ministerio de Salud
4. Ministerio de Hacienda
5. Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
6. Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de
la Niez y la Adolescencia, ISNA.
7. rgano Judicial
8. Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, PDDH.
9. Procuradura General de la Repblica, PGR
10. Corporacin de Municipalidades de la Repblica
de El Salvador, COMURES.
Entre marzo y abril de 2015, se incorpor la
representacin de la Red de Atencin Compartida y de
los Comits Locales de Derechos.
Definida la agenda temtica para el abordaje
de situaciones urgentes, estratgicas y
permanentes en materia de niez y adolescencia.
A mayo de 2015, el Comit Tcnico Coordinador defini
una agenda temtica para el abordaje de situaciones y
problemas que deben ser priorizados por el Sistema

Nacional de Proteccin, caben mencionar: la violencia en


todas sus manifestaciones, especialmente la generada
por maras y pandillas, la cual incide directamente en
la integridad personal y la vida de las nios, nios y
adolescentes; la explotacin laboral infantil; niez
y adolescencia en calle; niez migrante; atencin a
primera infancia, entre otras.

El CONNA contino su labor


de coordinacin de espacios
para el establecimiento de
articulaciones con otras
instituciones
que
han
favorecido la proteccin
y atencin de la niez y
adolescencia, al tiempo
que participa de instancias
de coordinacin nacional.

Juramentacin del Comit Tcnico Coordinador del Sistema Nacional de Proteccin.

Otros espacios de coordinacin y articulacin para el funcionamiento del Sistema


Nacional de Proteccin

53

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

z Calidad en la atencin de NNA mediante


el registro de entidades y acreditacin de
programas50
Se garantiz calidad en la atencin a nias, nios y
adolescentes por miembros de la Red de Atencin
Compartida (RAC), a travs de la autorizacin de 23
organizaciones que cumplieron con los requisitos
reglamentarios para registrarse como entidades de
atencin en el CONNA.
Dichas entidades atienden aproximadamente a 195,000
nias, nios y adolescentes que participan en 54
programas, cuya naturaleza es la promocin, difusin,
atencin, proteccin, y restitucin de derechos;

A mayo de 2015, se cuenta


con 47 entidades de
atencin que integran la
Red de Atencin Compartida
(RAC), con presencia en
215 municipios del pas.

54

otros programas, estn vinculados con la prevencin,


rehabilitacin, participacin, el fortalecimiento familiar,
estudio e investigacin, asistencia, desarrollo infantil
temprano y desarrollo cultural y artstico.
Adicionalmente, se brind asistencia y acompaamiento
tcnico a 141 instituciones, motivndoles para que se
incorporen a la Red de Atencin Compartida y adecuen
sus actuaciones a la normativa vigente en materia de
niez y adolescencia, a fin de incrementar la cobertura
poblacional y territorial.
Asimismo, se fortalecieron las capacidades tcnicas de
24 entidades de atencin registradas, con la ejecucin
de un plan de asistencia en materia de programas,
orientndose la adecuacin de sus componentes
a la Doctrina de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia. Las entidades asistidas desarrollan
programas de proteccin vinculados a la medida de
acogimiento institucional (25%), prevencin (25%),
atencin (25%), promocin (24%) y asistencia (1%).

Presentacin de solicitud de autorizacin de asociacin Tiempos Nuevos,


San Antonio Los Ranchos, Chalatenango
49

En cumplimiento de lo regulado en el Artculo 65 del Reglamento Interno y de Funcionamiento del CONNA.

55

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

z Promocin y apoyo en la creacin y


funcionamiento de las Asociaciones de
Promocin y Asistencia a los Derechos de
Niez y Adolescencia (APA)50
Se fortalecieron las capacidades tcnicas de Plan
Internacional, Save The Children y Fundacin Ayuda en
Accin, mediante la formacin de 123 personas como
agentes multiplicadores en los procesos de constitucin y
conformacin de Asociaciones de Promocin y Asistencia
a los Derechos de la Niez y Adolescencia (APA), entre
estas, personal de las entidades, adolescentes, lderes y
lideresas comunales que participan en sus programas.

56

Este proceso implic el desarrollo de 8 jornadas de


formacin en los municipios de: San Salvador, Santa Tecla,
Salcoatitn, Ataco, Jiquilisco, San Vicente y El Congo,
basadas en una metodologa pedaggica que incluye las
diversas fases de conformacin de una asociacin de esta
naturaleza; desde la expresin de inters o motivacin
para conformarla, hasta la legalizacin a travs de
la inscripcin en el Registro Pblico de Entidades de
Atencin de la Niez y la Adolescencia. Se provey a
las entidades de las herramientas pedaggicas para su
reproduccin en los municipios de incidencia.

z Incorporacin del enfoque de derechos


humanos de niez y adolescencia
en la constitucin de asociaciones y
fundaciones sin fines de lucro
Se garantiz la aplicacin al enfoque de derechos de
niez y adolescencia, de 75 asociaciones y fundaciones
sin fines de lucro, mediante la adecuacin de sus
actuaciones y fines a la normativa vigente en materia
de niez y adolescencia, a travs la incidencia en el

51
52

proceso de constitucin y legalizacin ante el Ministerio


de Gobernacin y Desarrollo Territorial. El CONNA
se pronunci emitiendo opinin favorable para la
autorizacin de 65 organizaciones y se recomend la
adecuacin de enfoque y terminologa empleada a 10 de
ellas, a las cuales se ha brindado asistencia y orientacin
para cumplir con dichas recomendaciones.

z Proteccin a derechos individuales de


las nias, nios y adolescentes a nivel
nacional52
Proteccin a derechos en el mbito local
El CONNA ha instalado 1 Junta de Proteccin en cada
departamento del pas, y 2 en San Salvador, funcionan
15 a nivel nacional.
Las Juntas de Proteccin, protegieron los derechos de
nias, nios y adolescentes mediante la atencin y
resolucin de casos por amenazas o vulneraciones a sus
derechos individuales.

De junio 2014 a mayo 2015,


las quince Juntas de Proteccin
recibieron un total de 15,158
casos de presuntas amenazas
o vulneraciones a derechos de
nias, nios y adolescentes. La
Juntas de Proteccin de Santa
Ana, San Salvador (I y II), San
Miguel y Usulutn registran el
mayor nmero de casos.

En cumplimiento al mandato legal establecido en literal i) del Art. 146 de la LEPINA, relativo a las competencias y atribuciones de la Direccin Ejecutiva del CONNA.

En cumplimiento de mandato legal establecido en Art. 134 de la LEPINA referido a la naturaleza y funciones del CONNA, relacionado a la defensa efectiva de los derechos de las nias, nios
y adolescentes; y Art. 159; 160; 161; 164 de la LEPINA referidos a Juntas de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia.

Nmero de casos atendidos en Juntas de Proteccin de la Niez


y de la Adolescencia.
Junio 2014 a mayo 2015

Total 15,158 casos


Fuente: Sistema de Informacin de Denuncias - SID 2015, Unidad de Informacin y Anlisis.

El total de presuntas vctimas ascendi a 17,098 nias, nios y personas adolescentes; el 38% fueron en detrimento
de las adolescentes, el 20% en nias, el 21% en nios, y el 20% en adolescentes hombres.
Nias, nios y adolescentes presuntas vctimas de amenazas o
vulneraciones a derechos.
Junio 2014 - mayo 2015

Fuente: Sistema de Informacin de Denuncias - SID 2015, Unidad de Informacin y Anlisis.

Nota: el dato SE DESCONOCE refiere a que en el momento de la recepcin del caso, la persona que da aviso o denunciante
no pudo establecerel sexo o edad de la nia, nio o adolescente.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

57

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

En su mayora, los hechos


reportados son presuntas
amenazas o vulneraciones
al derecho de integridad
personal, principalmente
maltrato fsico, psicolgico
y sexual (60.5% del total
de casos), a la salud un
12.62%, y la proteccin
especial frente al traslado
y retencin ilcitos con un
12.58%.

Principales derechos amenazados o vulnerados


Junio 2014 - mayo 2015

Fuente: Sistema de Informacin de Denuncias - SID 2015, Unidad de Informacin y Anlisis.

58

En el mismo perodo, las 15 Juntas de Proteccin dictaron 10,249 medidas administrativas


de proteccin en audiencia nica.
Medidas administrativas de proteccin dictadas en audiencia nica
Junio 2014 - mayo 2015

Fuente: Sistema de Informacin de Denuncias - SID 2015, Unidad de Informacin y Anlisis

Nota: El nmero de medidas de proteccin dictadas, no necesariamente estn referidas al nmero de casos recibidos o resueltos,
dado que a una sola nia, nio, o persona adolescente, pudo habrsele dictado ms de una medida de proteccin.

Nmero de casos declarados como


improponibilidad, inadmisibilidad e incompetencia
Juntas de Proteccin (Junio 2014 - mayo 2015)

Fuente: Registro de medidas y sanciones 2015, Unidad de Informacin y Anlisis, Subdireccin de Polticas

Las Juntas de Proteccin declararon a nivel nacional,


un total de 1,228 casos como incompetencias,
improponibilidad e inadmisibilidad53.

Para la proteccin de los derechos de nias, nios y


adolescentes migrantes retornados, en julio de 2014, se
instal un equipo multidisciplinario de apoyo a Juntas
de Proteccin, en el Centro de Atencin Integral para
Migrantes (CAIM).

individuales para contar con la informacin del contexto


social y familiar de la nia, nio o persona adolescente;
verificar la documentacin y la idoneidad de la familia
que se presenta para proceder a la entrega de la
poblacin que ha sido retornados; contactar a las familias
en caso de no haber sido notificada con anterioridad;
y derivar el caso a Juntas de Proteccin, en caso que
se haya detectado durante la entrevista, una amenaza
o vulneracin durante el trayecto; si cuenta o no con
padre, madre o responsable, o stos representen una
amenaza a sus derechos, para que se dicte medida de
proteccin.

Este equipo es responsable de realizar las entrevistas

Entre julio de 2014 y abril de 2015 se brind atencin

z Proteccin a niez y adolescencia


migrante retornada

Instalacin de oficina del CONNA en CAIM para atencin de niez y adolescencia migrante
53
Improponibilidad: los hechos denunciados no configuran una amenaza o violacin. Inadmisibilidad: cuando la demanda carece de alguno de los requisitos mnimos exigidos;
siempre y cuando se le brinde a la persona que da aviso o denunciante la oportunidad de corregir las omisiones o deficiencias del aviso o denuncia. Incompetencia: casos para
los cuales no se cuenta con la competencia o jurisdiccin para actuar o proceder.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

59

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Atenciones realizadas por el equipo multidisciplinario de apoyo a Juntas de


proteccin instalado en CAIM. Julio 2014 - abril 2015

Fuente: Sistema de Informacin y Denuncias. Unidad de Anlisis e Informacin, CONNA.

El equipo multidisciplinario deriv para iniciar procedimiento administrativo a Juntas de Proteccin 1,210 casos
(38.88%), por presuntas amenazas o vulneraciones a derechos de nias, nios y adolescentes migrantes retornados.

60

Ante el incremento de nias, nios y adolescentes


en situacin de migracin irregular, a partir de mayo
de 2014, las acciones de proteccin a niez migrante
retornada se implementaron desde un espacio de
coordinacin y articulacin operativa denominada: Mesa
de proteccin y atencin de nias, nios y adolescentes
migrantes54; dicho espacio es coordinado por el CONNA.
Como resultado de la coordinacin interinstitucional
se construyeron dos herramientas para garantizar la
proteccin de esta poblacin:

CARTILLA DE RUTA DE
ATENCIN Y PROTECCIN

A NIEZ Y ADOLESCENCIA

M I G R A N T E
C ons ej o Na ci ona l de l a Ni ez y de l a Adol es cenci a

a) Cartilla de ruta de atencin y proteccin a


niez y adolescencia migrante que retorna va
terrestre y area
Tiene por finalidad dar respuesta a la situacin en
condiciones de emergencia por una posible repatriacin
numerosa.
b) Protocolo de proteccin y atencin de niez y
adolescencia migrante salvadorea
El Protocolo define las rutas de atencin como la
delimitacin de las actuaciones de las instituciones de
acuerdo a sus competencias legales, para que nios,
54
En cumplimiento de mandato legal establecido en numeral 10 del Art. 135 de la LEPINA, relativo a las funciones del CONNA; Art. 153 y 154 relativo a la naturaleza
y establecimiento de los Comits Locales y asistencia.

nias y adolescentes migrantes puedan regresar a su


entorno familiar en forma segura. Dicho instrumento se
encuentra en fase de validacin.
Fortalecimiento de las capacidades tcnicas a
Juntas de Proteccin.
La defensa efectiva de los derechos de las nias, nios y
adolescentes, se fortaleci mediante el desarrollo de una
Supervisin General realizada a cada una de las Juntas
de Proteccin. Dicha supervisin se orient a identificar
el abordaje multidisciplinario, realizado durante la
tramitacin del procedimiento administrativo, mediante
la revisin de 273 expedientes, y 24 supervisiones de
casos concretos.
A partir de las recomendaciones establecidas en la
Supervisin General, se trabaj en el Plan Anual de
Mejora 2015 para Juntas de Proteccin, contando
con la participacin de las mismas. En dicho Plan, se
identificaron problemticas de mayor recurrencia,
causas y efectos, y las acciones de mejora a implementar.
Proceso que eleva la calidad en el servicio que se presta
a personas usuarias y garantiza una adecuada proteccin
a derechos de nias, nios y adolescentes.
Adicionalmente, como parte de la asistencia tcnica,
en 9 Juntas de Proteccin se desarrollaron jornadas de
discusin y anlisis de temticas, casos especficos y
condiciones que generan vulneraciones y amenazas a
derechos de nias, nios y adolescentes, beneficiando
a 72 profesionales.
Se cuenta con un Manual de calificacin de las
amenazas o violaciones a derechos de nias,
nios y adolescentes, con el que se obtuvo entre
otros objetivos, metodologas consistentes para
uniformar criterios de calificacin de violaciones
de derechos humanos entre todas las Juntas de
Proteccin.

55

z Proteccin de derechos colectivos o


difusos de nias, nios y adolescentes55
Proteccin a derechos colectivos en el mbito
local: Comits Locales de Derechos
Instalacin progresiva del Sistema de Proteccin Integral
en el mbito local, a partir de la conformacin y
funcionamiento de 20 Comits Locales de Derechos,
organismos que operan y coordinan en el mbito
municipal, los cuales tienen por funcin la promocin y
proteccin de derechos a la Niez y adolescencia en el
mbito comunitario .
Para ello el CONNA ha implementado un proceso
de acompaamiento y asesora tcnica para el
fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales, con la instalacin de 14 equipos departamentales
de apoyo tcnico.
Como resultado de la asistencia tcnica brindada a 124
Concejos Municipales, se han creado 20 Comits Locales
de Derechos, proceso que se ha favorecido a travs de
la coordinacin entre CONNA y las entidades de la Red
de Atencin Compartida que integran la Mesa Nacional
de Apoyo Tcnico a los Comits Locales. La conformacin
de estos Comits cuenta con la representacin de la
municipalidad, el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Educacin y la comunidad.
La asistencia tcnica que realiza el CONNA a los Comits
Locales ya conformados, se ha centrado en el proceso de
induccin inicial, el apoyo a la definicin de su estructura
organizativa interna y la creacin de herramientas
administrativas como su reglamento interno y plan de
trabajo.

Establecidas en Plan Estratgico Institucional, PEI 2013-2018

360
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

61

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Presentacion pblica de Comit


Local de Derechos de Zaragoza,
La Libertad

Presentacion pblica de Comit


Local de Derechos de Sacacoyo,
La Libertad

62

Mapa general de asistencia tcnica a las municipalidades para


la creacin de Comits Locales de Derechos (abril, 2015)

Municipios que reciben asistencia tcnica para la creacin


de Comits Locales de Derechos a nivel nacional

63

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

COMITS LOCALES DE DERECHOS PLENAMENTE INTEGRADOS


(Por Departamento, municipio y fecha de presentacin pblica)

64

Accin de Proteccin
El CONNA interpuso la primera demanda de Accin
de Proteccin a derechos colectivos en el Juzgado
Especializado de la Niez y Adolescencia de San Miguel
(mayo 2014), por amenazas y vulneraciones a derechos
de nias, nios y adolescentes que residen en la zona del
volcn Chaparrastique, la cual fue declarada peligrosa
por la Direccin General de Proteccin Civil; situacin
ante la cual, las personas adultas (madres, padres y
encargados) se negaron evacuar.

En enero de 2015, el Juzgado declar responsables a


los demandados por la amenaza al derecho a la vida y
el derecho a la integridad personal de las nias, nios
y adolescentes bajo su cuidado, y dict medidas de
proteccin para asegurar los derechos de los que
habitan en las reas de riesgo del volcn.

z Promocin del derecho de participacin


de nios, nias y adolescentes
Creacin del Consejo Consultivo de nias, nios
y adolescentes
Se promovi el ejercicio del derecho de participacin
mediante la creacin del Consejo Consultivo de nias,
nios y adolescentes; rgano con independencia y
autonoma en la toma de decisiones que se suma a los
mecanismos de articulacin del Sistema, estableciendo
comunicacin directa con el Consejo Directivo del
CONNA para generar incidencia en la toma de decisiones
de los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin
Integral.

El Consejo Consultivo se ha posicionado como organismo


de consulta y de opinin en temas relacionados con la
niez y la adolescencia, particip en la Consulta sectorial
para la formulacin del Plan Quinquenal de Desarrollo;
en conversatorio pblico con el Sr. Presidente de la
Repblica en el marco de la conmemoracin del 25
aniversario de la Convencin sobre los Derechos del
Nio; y represent a El Salvador como delegacin en el
II Foro Panamericano del Nio, la Nia y Adolescente,
desarrollado en Brasil en el mes de diciembre de 2014.

El Consejo Consultivo se integr con la participacin


de 14 nias y adolescentes mujeres y 14 nios y
adolescentes hombres con representacin a nivel
nacional. Su integracin se dio en el marco del proyecto
Voces de la niez construyendo ciudadana, diseado
y ejecutado de manera conjunta entre Plan Internacional
y el CONNA.

65

Presentacin Pblica del Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

LINEA ESTRATEGICA 3

3.3

DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
DEL

CONSEJO NACIONAL

DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

66

La gestin operativa para el periodo 2014-2015 se


orient a concluir la fase de instalacin del CONNA,
dotndole del recurso humano, tcnico, organizacional
y logstico para su funcionamiento; el fortalecimiento de
las capacidades tcnicas del personal y la profundizacin
en el enfoque de derechos humanos de niez y
adolescencia, y con ello mejorar la atencin en la calidad
del servicio que presta el CONNA a la ciudadana; el
fortalecimiento de la gestin administrativa y financiera
para cualificar los procesos institucionales a travs de los
controles internos respectivos.
A continuacin el desarrollo de los principales resultados
obtenidos:

que prestan, mediante el desarrollo del Curso Especializado


para la atencin integral de la niez y de la adolescencia
en condiciones de vulnerabilidad. Curso que incorpor en
su desarrollo temtico el enfoque integral de derechos
humanos, equidad y no discriminacin, principalmente,
en el abordaje de la violencia, abuso sexual, discapacidad
y diversidad sexual. Este se desarroll entre agosto y
octubre de 2014 con un total de 30 participantes y
una duracin de 80 horas clase.
b) Curso especializado en mtodos y tcnicas de
investigacin ante amenazas y vulneraciones a
derechos de niez y adolescencia.

a) Curso especializado para la atencin integral


de la niez y de la adolescencia en condiciones
de vulnerabilidad

Se fortalecieron los conocimientos del personal de


Juntas de Proteccin y del CONNA, en mtodos y
tcnicas de investigacin especializada, as como el
anlisis de las investigaciones para la adecuada toma
de decisiones en los procedimientos administrativos
utilizados en la proteccin de los derechos de nias,
nias y adolescentes, mediante el desarrollo de un curso
especializado en la materia.

Se desarrollaron las competencias en el personal de


Juntas de Proteccin, y se mejor la calidad en el servicio

Este se desarroll entre abril y junio de 2015, con un


total de 40 profesionales en psicologa y trabajo social,

z Fortalecimiento de las capacidades y


habilidades tcnicas del personal de Juntas
de Proteccin y del CONNA.

miembros de los equipos multidisciplinarios de Juntas


de Proteccin y de la sede central del CONNA, con una
duracin de 80 horas clase.
c) Curso especializado de Derechos Colectivos y
Difusos de niez y adolescencia
Se desarrollaron conocimientos en el personal tcnicooperativo del CONNA, sobre la base doctrinaria en
materia de derechos colectivos y difusos de niez
y adolescencia, as como el anlisis y discusin de
experiencias concretas de proteccin y defensa de estos
derechos implementados en otros pases.
El curso se desarroll en diciembre de 2014, con la
participacin de 40 personas, y una duracin de 36
horas. Para este proceso formativo se cont con el
apoyo financiero de UNICEF en el marco del proyecto:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin, Fase
II.

d) Formacin y actualizacin sobre el enfoque


de derechos y Doctrina de Proteccin Integral.
67

Se actualizaron los conocimientos sobre Doctrina


de Proteccin Integral, libro I de la LEPINA, polticas
pblicas con enfoque de derechos, y Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia, mediante el desarrollo de un curso
dirigido a los equipos departamentales de apoyo tcnico
a los Comits Locales, de la zona occidental, paracentral
y Oriental del pas. En este curso participaron 29 tcnicos
y tuvo una duracin de 40 horas.
e) Capacitacin en modelacin de procesos
Se generaron las competencias para el diseo y la
modelacin de procesos institucionales, y la adopcin
del modelo de gestin por resultados, para el desarrollo
de los procesos del CONNA, ya sean estos estratgicos,
misionales o de soporte y apoyo; se beneficiaron 32
personas de la institucin.

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

68

Para el diseo y modelacin de los procesos, se utiliz la herramienta IDEF 0, y se conformaron Equipos Gestores de
Procesos, como se describe a continuacin.
Cuadro de Equipos Gestores de Procesos

A la fecha, se ha desarrollado la modelacin del proceso de Juntas de Proteccin, el cual est en fase de automatizacin
en las etapas de recepcin y registro de denuncias.

Clausura de Curso especializado en Mtodos y tcnicas de investigacin ante amenazas y


vulneraciones a derechos de niez y adolescencia.

z Dotacin de los recursos humanos,


tcnicos y logsticos para el funcionamiento
institucional

69

personal realizado de forma transparente por medio de


concursos pblicos, conformando la plantilla del CONNA
con 345 personas. De las cuales 45 se contrataron en el
periodo de junio de 2014 a mayo de 2015.

Recursos humanos
Con dichas contrataciones se dot de recursos humanos
Se garantiz la incorporacin de personal idneo con

a las distintas unidades organizativas para su respectivo

alto nivel de compromiso en el trabajo por los derechos

funcionamiento, y con ello, el cumplimiento de sus

de las NNA, a travs de procesos de seleccin de

resultados.

Contrataciones de personal.
Junio 2014 - Mayo 2015
30
20
10
0

Personal Tcnico

Mujeres

Personal

Hombres
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

z Diseo y formulacin de polticas


institucionales
Recursos logsticos

Poltica de Equidad e Igualdad de Gnero

En el periodo que se reporta, se realiz la adquisicin


de 2 vehculos automotores, completando as una flota
vehicular de 25 unidades y 16 motos, en funcin de
garantizar el apoyo logstico del trabajo de Juntas de
Proteccin y de la Unidades Organizativas.

El proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero


en el quehacer institucional, dio inicio con el proceso
de formulacin de la Poltica de Equidad e Igualdad
de Gnero, cuya metodologa fue socializada con el
personal del CONNA en el marco de la conmemoracin
del da internacional y nacional de las mujeres (marzo,
2015).

Desarrollo informtico
Se inici el fortalecimiento de la infraestructura
tecnolgica con la adquisicin de 2 servidores para
base de datos y un servidor de aplicaciones que
permite el acceso a la red informtica a todas las Juntas
de Proteccin y Comits Locales, la cual facilitar la
administracin de toda la informacin interna y externa
que se produzca referente a la proteccin de derechos
de NNA.
70

Asimismo se inici la elaboracin del Plan de desarrollo


Informtico con lo cual se dar un avance significativo
en el uso y aplicacin de las tecnologas de informacin
y comunicacin del CONNA

La metodologa para la formulacin de la Poltica,


establece la elaboracin de un diagnstico sobre las
relaciones de gnero establecidas en CONNA, proceso
que inici en abril de 2015.
Posteriormente, inici un proceso de sensibilizacin
en gnero sobre la importancia de que las actuaciones
realizadas en cumplimiento de la misin institucional sean
conforme al principio de igualdad y no discriminacin.
Para la realizacin del diagnstico sobre las relaciones
de gnero, se planificaron 8 talleres y 2 grupos focales,
en los que participan personal de la sede central de
reas sustantivas y de soporte; personal de Juntas
de Proteccin, y equipos tcnicos departamentales.
Proceso que actualmente est en desarrollo.

Proceso de consulta para la creacin de la Formulacin de la Poltica de Gnero

Poltica de Transparencia
Se dise la ruta metodolgica para la elaboracin de la
Poltica de Transparencia.
La Oficina de Acceso a la Informacin Pblica, atendi a
71 solicitudes de Informacin, 154 requerimientos y 293
orientaciones.
Adicionalmente, se public en la pgina web la
informacin oficiosa que establece la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica, conteniendo ms de 100
documentos puestos a disposicin de la ciudadana a
travs de la pgina www.conna.gob.sv; relacionados
con presupuesto y su ejecucin, Planes Operativos y
Estratgicos, documentos normativos, memorias de
labores y servicios que presta la institucin, entre otros.

y femenina, ambas tomadas de la mano, simbolizando la


cooperacin entre integrantes del Sistema Nacional de
Proteccin.
Las siluetas aparecen con los brazos extendidos como
smbolo de alegra y movimiento. A la vez, se muestra
un sol naciente que simboliza un presente ms optimista
para la niez y adolescencia; la forma de domo en el
semicrculo central denota la proteccin integral que
nias y nios deben recibir segn lo establecido en la
LEPINA.

z Nueva imagen grfica del CONNA


Durante 2014, se realiz un diagnstico de imagen
institucional en el que participaron nias, nios,
adolescentes, madres y padres de familia, representantes
de Entidades, periodistas y personal del CONNA. Como
resultado de este diagnstico se identific la necesidad
de realizar cambios en la imagen grfica, dado que el
logotipo que identificaba a la institucin no representaba
adecuadamente la misin y visin institucional. Este
proceso de diagnstico cont con el apoyo financiero de
Plan El Salvador.

Con los resultados obtenidos, y con el apoyo de


estudiantes en servicio social de la Universidad Don
Bosco, se construy una propuesta de logotipo basada
en la Misin, Visin y Valores del CONNA, la cual fue
validada con nias, nios y adolescentes y aprobada por
el Consejo Directivo del CONNA, el 12 de marzo de 2015.

71

Nuevo Logo Institucional

z Aprobacin de Normas Tcnicas de


Control Interno
Las Normas Tcnicas de Control Interno Especificas NTCIE
del CONNA, fueron aprobadas mediante Decreto No. 2,
de fecha 28 de mayo de 2014, por parte del Presidente
de la Corte de Cuentas de la Repblica y publicadas en el
Diario Oficial nmero 119, Tomo N 403 del 30 de junio
de 2014.

La nueva imagen grfica denota un logo ms amigable, el


cual est conformado por 3 circunferencias formando
as dos siluetas, las cuales representan la figura masculina

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CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Constituyen el marco bsico regulatorio establecidas por


el CONNA para el desarrollo de sus funciones y acciones
institucionales, y proporcionan seguridad razonable en
la consecucin de los objetivos institucionales.
En materia de auditora interna los informes elaborados
fueron:
Examen especial al Proceso de Autorizacin e
Inscripcin de Entidades de Atencin a la Niez y la
Adolescencia, y de las Asociaciones de Promocin y
Asistencia, registradas por el CONNA, al 30 de septiembre
de 2014.
Informe sobre Aplicacin de la Poltica de Ahorro y
Austeridad del Sector Pblico 2014, en el CONNA por el
periodo del 2 de septiembre al 31 de octubre de 2014.

72

Funcionamiento de las Juntas de Proteccin, por el


periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013 y del
1 de enero al 31 de octubre de 2014.

z Representacin internacional
En diciembre de 2014, en reconocimiento a la labor del
CONNA, la Directora Ejecutiva, Licda. Zaira Navas la, fue
electa Presidenta del Instituto Interamericano del Nio,
la Nia y Adolescentes, para el periodo 2014 2016.
El Instituto Interamericano del Nio, la Nia y
Adolescentes (IIN) es el Organismo Especializado de
la OEA en materia de niez y adolescencia que asiste
a los Estados en el desarrollo de polticas pblicas,
contribuyendo a su diseo e implementacin en la
perspectiva de la promocin, proteccin y respeto a los
derechos de las nias, nios y adolescentes en la regin.
La Directora Ejecutiva del CONNA, particip en el XXI
Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes,
celebrado en diciembre de 2014, Brasil, y en forma
simultnea, dos miembros del Consejo Consultivo,
participaron en el 2 Foro Panamericano del Nio, la
Nia y Adolecente. Dicha representacin fue posible al
apoyo financiero de UNICEF.

Informe al Consejo Directivo sobre resultados de la


Aplicacin de la Poltica de Ahorro y Austeridad del
Sector Pblico 2014, por el periodo de septiembre a
octubre de 2014.

Delegacin de adolescentes en XXI Congreso Panamericano

73

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

EJECUCIN

PRESUPUESTARIA

z Ejecucin del Plan de compras


La ejecucin del Plan Anual de Compras 2014 fue de
un 85% sobre la base de lo presupuestado, ello implic
una serie de procesos de adjudicacin y contratacin
de bienes y servicios de acuerdo a lo programado. En
el periodo de junio 2014 a mayo 2015, el total de la
ejecucin de los procesos de contratacin de bienes y
servicios, fue:

Procesos
Contratados
por
Licitacin Pblica 2014/2015 por $
363,938.59 USD
74

Proceso de libre gestin rdenes


de compra 2014/2015 por $
355,887.95 USD
Proceso de libre gestin con
contratos 2014/2015 $363,413.99

Gestin

financiera

ejecucin

presupuestaria
Durante 2014/2015 el cumplimiento de la
ejecucin presupuestaria fue del 85.50%
El Financiamiento para el funcionamiento del Consejo
Nacional de la Niez y de la Adolescencia, provino de la
asignacin anual consignada en el Presupuesto General
del Estado, y se complement con fondos de cooperacin
principalmente de UNICEF; en este sentido, los recursos
asignados para el periodo comprendido entre junio
de 2014 a mayo 2015, ascendieron a $6, 246,109.91
USD, distribuidos por Unidad Presupuestaria y Lnea de
Trabajo de la siguiente forma:

75

Angel Arucha, adolescente participando en programa de


radio Habl conmigo
MEMORIA DE LABORES 2014-2015

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

De acuerdo a la composicin del presupuesto, las


asignaciones de fondos se orientan a financiar los
gastos de funcionamiento institucional, que permiten
proporcionar el apoyo tcnico y administrativo
indispensable para el cumplimiento de las funciones
institucionales, estableciendo para dicho fin, el monto
de $1,512,191.08, equivalente al 27.90%; por lo que
para financiar los gastos para garantizar el cumplimiento
efectivo de los derechos de las nias, nios y adolescentes,
la implementacin y vigilancia de la Poltica Nacional de
Proteccin Integral de la niez y de la Adolescencia, y la
defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes,
se destinaron $4,733,918.83, es decir el 72.10% del total
del presupuesto, ejecutndose $5,345,522.63, que en
trminos porcentuales equivale al 85.50 %, respecto al
monto programado para el periodo que se informa.

La composicin por Rubro de Agrupacin se presenta en


el siguiente cuadro, en el que se observa que el 71.72%
del presupuesto asignado para el periodo, se destin
al pago de remuneraciones del personal, que incluyen
suplencias de miembros de Juntas de Proteccin de
Niez y Adolescencia, dietas a miembros de Consejo
Directivo; el 22.67% se destin a la adquisicin de bienes
y contratacin de servicios para el funcionamiento
operativo institucional; el 0.80%, fue utilizado para
cubrir fianzas de fidelidad y primas de seguro de los
bienes inmuebles, muebles y equipo de la institucin y
el 3.51restante se invirti en la adquisicin de activo fijo.
Los fondos destinados al apoyo del funcionamiento de
los Comits Locales de Derechos, no se ejecutaron, dado
que estos, se instalaron formalmente a finales de 2014 y
principios de 2015.

76

Distribucin por Rubro de Agrupacin

Fondos de Cooperacin internacional


Los

fondos

de

cooperacin

internacional,

el fortalecimiento de las capacidades tcnicas a los

correspondieron al proyecto Fortalecimiento del

operadores del Sistema Nacional de Proteccin, entre

Sistema Nacional de Proteccin Integral de la

estos, el personal de Juntas de Proteccin mediante

Niez y de la Adolescencia, Fase II, del Plan Anual

un curso especializado para la adecuada

de Trabajo CONNA-UNICEF. El aporte financiero se

del enfoque de derechos de niez y adolescencia en

caracteriz por la inversin en asistencia tcnica para el

los procedimientos administrativos; la elaboracin del

CONNA en el desarrollo de los procesos institucionales y

Manual de calificacin de las amenazas o violaciones a

misionales relacionados con la institucionalizacin de la

derechos de nias, nios y adolescentes; la formacin

Poltica Nacional de Niez y Adolescencia a travs de la

en derechos colectivos al personal del CONNA; la

formulacin del Plan Nacional de Accin;

asistencia para la elaboracin de normativa que facilite

aplicacin

el adecuado funcionamiento del Sistema, y la propuesta


del Reglamento General de la LEPINA.

COOPERANTE

MONTO
EJECUTADO
%
APROBADO
EJECUCIN

MEMORIA DE LABORES 2014-2015

77

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

DESAFOS

INSTITUCIONALES

Los principales desafos para el CONNA se orientan a


asegurar la implementacin de la Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia; coordinar el Sistema Nacional de
Proteccin; y hacer efectiva la defensa de los derechos de
las nias, nios y adolescentes, estos se convierten, a la
vez, en los desafos sobre los cuales debe profundizarse
en la siguiente gestin operativa, la cual es coincidente
con la planificacin estratgica prevista en PEI 20132018.

78

Es importante considerar, que los desafos adoptarn


ciertos nfasis y prioridades en razn de la dinmica
social, poltica y econmica del pas, en tal sentido, el
trabajo del CONNA deber considerar en su planificacin,
aquellas situaciones que generan efectos adversos sobre
los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes,
y que a la luz de las competencias institucionales, el
CONNA pudiese incidir para un cambio positivo en la vida
de este sector de la poblacin.

z
Vigilar la implementacin e
institucionalizacin de la Poltica Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia, y su respectivo Plan
Nacional de Accin 2014 - 2017
El Plan Nacional de Accin 2014-2017 de la Poltica
Nacional de Niez y Adolescencia, surge del acuerdo
interinstitucional y sectorial para avanzar de forma
articulada hacia el respeto, proteccin y promocin de
los derechos de la niez y adolescencia. En tal sentido,
su implementacin contribuir a la consecucin de las
estrategias ya definidas en la Poltica Nacional, y requiere
que instituciones pblicas y privadas definan y destinen
en sus prioridades institucionales, los recursos humanos,
tcnicos, financieros y organizacionales que hagan
posible la implementacin de los servicios pblicos,
programas y acciones establecidos en dicho Plan.
Simultneamente, y en consonancia con la Doctrina

de Proteccin Integral, es imperante para quienes


conformamos el Sistema Nacional de Proteccin,
emprender un proceso de adecuacin institucional y
programtica. Asegurando que la concepcin doctrinaria,
los contenidos de planificacin, el desempeo
institucional, como de los servicios pblicos que se
brindan a la ciudadana se adecuen progresivamente al
enfoque de derechos de niez y adolescencia.
Este proceso de adecuacin en forma progresiva, es
consecuente con el perodo de gestin estratgica
definida en PEI 2013-2018, como con la vigencia de la
PNPNA para el periodo 2013-2023.

z Coordinar el funcionamiento del


Sistema Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia
Cumplir con esta competencia, requiere de acciones
concretas por todos los integrantes del Sistema Nacional,
a fin de facilitar de coordinacin y articulacin en el
mbito nacional y local, para mejorar y ampliar los
servicios, programas y acciones con mayor calidad y
calidez.
En este mbito prioridades sern:
Contar con un Plan que facilite la coordinacin del
Sistema Nacional de Proteccin. El CONNA, considera
que a travs del Comit Tcnico Coordinador, es posible
orientar las diversas actuaciones de las instituciones en
forma sistmica.
Fortalecer la asistencia tcnica a los gobiernos municipales,
con la finalidad de promover la conformacin de los
Comits Locales de Derechos, y de sta manera ampliar
la proteccin a derechos de nias, nios y adolescentes
en el mbito local.
Disear una estrategia para que se incorpore el enfoque

79

de derechos y de la Doctrina de Proteccin Integral en


los procesos de formacin a los operadores del Sistema
Nacional de Proteccin, de manera prioritaria en el
sector docente.
Facilitar la conformacin de cualquier espacio de
articulacin y coordinacin que d respuestas urgentes y
prioritarias a situaciones o condiciones que amenazan o
vulneran derechos a nias, nios y adolescentes.

z Defensa efectiva de los derechos de


nias, nios y adolescentes
Como ente coordinador del Sistema Nacional de
Proteccin, el CONNA est llamado a promover al interior
de los integrantes del Sistema, una mayor asignacin

de recursos para la proteccin integral de la niez y


adolescencia, y el diseo de programas especializados
de proteccin que den respuesta a las constantes
violaciones a derechos humanos que este sector de la
poblacin enfrenta, especialmente, a las nias, nios
y adolescentes vctimas de la violencia generada por
maras y pandillas, vctimas de violencia sexual, niez en
condicin de explotacin econmica, y migrante, entre
los principales.
Asimismo, promover la proteccin oportuna en casos
de amenazas y violaciones a derechos de nias, nios y
adolescentes, mediante el funcionamiento efectivo de
las Juntas de Proteccin a nivel nacional.

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Anexos
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