H.

Cmara de Diputados de la Nacin

2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin
Sancionan con fuerza de Ley.

RGIMEN DE FORTALECIMIENTO PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL SECTOR

LECHERO

Artculo 1 Toda la cadena lctea deber sostener los ingresos de la produccin de leche de los
tambos.
Artculo. 2 Crase un sistema de precio sostn flotante obligatorio para la leche cruda salida del
tambo, que recibir el productor, y ser aplicado en todo el territorio nacional al denominado
usualmente por la cadena como precio leche tranquera.
Artculo 3 - El precio sostn as fijado, no podr ser inferior al 30 % del valor litro equivalente
leche total del sistema que vende la cadena lctea en su conjunto.
Artculo 4 Las personas jurdicas o fsicas podrn instrumentar contratos de compra de leche
tranquera con los tamberos por un plazo superior a los 12 meses, el cual funcionara como un
sistema de estmulos para la integracin y estabilidad de la cadena, fijndose para ello un precio
de compra que no podr superar el 32 % del valor litro equivalente leche total del sistema que
vende la cadena lctea en su conjunto.
Artculo 5 - El precio sostn flotante fijado en artculo 3, y el fijado para los contratos por plazos
superiores a 12 meses establecido en el artculo 4, tendrn una duracin de (3) tres aos.
Artculo 6 - La autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Agroindustria a travs de la
Subsecretara de Lechera.
Artculo. 7 La autoridad de aplicacin, determinar a partir del 4to ao los nuevos porcentajes
indicados en el artculo 5 de la presente ley los cuales debern ajustarse cada cuatro meses.
Artculo. 8 La autoridad de aplicacin, instrumentar los mecanismos para realizar los estudios
econmicos de la cadena, para la determinacin del sistema de precio de referencia. As mismo
proceder a instrumentar la comunicacin y difusin de los precios de la leche pagada por el
consumidor, y coordinar con la secretaria de comercio, la instrumentacin y el cumplimiento de
lo establecido en los artculos 3 y 4.
Artculo. 9 - Crase la Comisin Nacional Lctea en jurisdiccin del Ministerio de Agroindustria
de la Nacin, la cual estar integrada por representantes de la cadena de valor, cuyas actuaciones
sern ad honoren. La Comisin tendr funciones consultivas y velar por el desarrollo competitivo
y la transparencia de la cadena.
Artculo. 10- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo de treinta (30) das, a
partir de su promulgacin.
Artculo. 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS

Seor Presidente:
Estamos presentando un proyecto que pretende dar una solucin a la difcil realidad de la cadena
lctea.
En el mundo el sector lechero es complejo y generalmente est regulado y con este proyecto
pretendemos salir del esquema de subsidios que generalmente no son justos, y generan situaciones
complejas y de difcil control para pasar a un sistema de autorregulacin de la cadena.
Debemos pasar de la batalla por la apropiacin de la renta al de la distribucin de la misma de una
manera equitativa para garantizar un crecimiento de manera sustentable.
Los mercados sufren oscilaciones permanentes como consecuencia de las variaciones de oferta
generada por pocos actores de peso.
Nuestro pas, posee una larga tradicin en la produccin lechera, y la misma se destina en gran
parte al mercado interno, actualmente solo una pequea porcin est dirigida a la exportacin en
productos con valor agregado, como las leches en polvo y los quesos.
A lo largo de los aos, las variaciones de precios relativos, los costos de insumos sensibles como
el alimento para los animales, los costos laborales, las cargas gremiales, los costos de fletes, la
psima condicin de los caminos rurales, las intervenciones del estado en el tipo de cambio, la
presin tributaria, y las restricciones a la exportacin, han afectado negativamente a la cadena en
su conjunto, y en consecuencia se han producido crisis en de manera recurrente impidiendo un
buen desarrollo del sector.
Si se desea desarrollar el potencial productivo para abastecer una demanda creciente y expandir la
exportacin es indispensable generar un aumento productivo de la leche que sale de los tambos y
para que esto sea posible, se debe incrementar la productividad en nmero de vacas en ordee y en
la calidad de los rodeos.
Estas crisis recurrentes han debilitado el eslabn ms dbil de la cadena que son los tambos.
Particularmente, el sistema primario de produccin est fuertemente condicionado porque el
producto obtenido es perecedero, las inversiones para entrar o salir del sistema son muy elevadas
y en consecuencia los ajustes de produccin no son fciles de implementar y las posibilidades de
negociacin escasas o nulas.
En efecto, los tambos por las razones mencionadas propias de la actividad, no pueden manejar
ciertas variables y solo gradualmente pueden incrementar o disminuir su produccin por lo tanto,
en la mayora de las veces se encuentran obligados a entregar la leche para su transformacin y
consecuentemente son afectados en la negociacin por el valor de su produccin, es decir, del
precio y en los plazos de pago.
Por estas razones se debe fijar un precio, en base al valor litro equivalente leche total que venda la
cadena lctea en su conjunto que resulte sustentable y a la vez trasparente la realidad competitiva
para de esta manera focalizar acciones que permitan mejorar el desempeo de todos los actores.
Esta situacin, a la vez que aporta transparencia, previsibilidad y legitimacin, facilita la redaccin
de contratos que mejoren las posibilidades de produccin del tambero.
Particularmente, los resultados econmicos de los productores de leche estn fuertemente
afectados por el valor y el plazo en que logran cobrar. La inflacin ha sido en los ltimos aos
destructiva del sector productivo en general y de los tambos en particular, afectando en mayor

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medida a las empresas de menor escala, de menor capacidad financiera y las que han debido
conceder plazos de cobro ms largos.
Asimismo, se torna complejo hacer una relacin entre los valores de la leche, los costos de
produccin y la rentabilidad de los tambos. Sin embargo, sabemos que desde hace unos cinco aos
la produccin de leche no ha crecido y que los ingresos que han percibido los productores han sido
determinantes en el resultado econmico, y en consecuencia estamos asistiendo a cierres de
empresas que, y por las razones expuestas es muy difcil que vuelvan a la actividad.
Referido al precio tranquera como instrumento que vincula al ingreso del tambo en la cadena
lctea, sabemos que segn indicadores usados por fundaciones privadas del pas los promedios
anuales pagados a los tambos medidos como fraccin del precio abonado por los consumidores
sobre todos los productos del sistema lcteo total en 2013 fueron del 29,6 % y para 2014 fueron
del 31,8 %. Se estima que ahora es del orden del 27 %.
Es indispensable mediar, para que los tambos participen de un precio mnimo acorde a su
aporte en la cadena y a sus particulares necesidades de sustentabilidad, competitividad y
desarrollo.
No es justo ni razonable que para hacer sustentable el eslabn ms importante y a la vez ms
dbil de la cadena necesite de la ayuda del estado para subsistir.
Es humillante someter a quien produce, a engorrosos trmites burocrticos para sostener su
empresa.
Podemos producir ms, ser competitivos, crecer al 3 % anual y generar empleos.
No debemos olvidarnos adems que la actividad posee una alta relacin de generacin de empleo
por superficie afectada (del orden de 1 fuente laboral directa por cada 35 has). Los problemas de
la cadena y del mercado han destruido muchas fuentes de trabajo.
Asegurar los ingresos a los tamberos es dar estabilidad a la cadena en su conjunto, para ello
se requiera una mayor cooperacin y coordinacin entre las numerosas instituciones que
representan a la produccin con los organismos de gobierno provincial y nacional. Debemos
pensar que siguiendo el mismo camino avanzamos a un nuevo fracaso.
Sin reingeniera de coordinacin y cooperacin no hay buenas ideas y proyectos aplicables o
sustentables.
Alcanzar los objetivos previstos para el 2020, que segn estudios y opiniones de referentes
del sector, se pueden producir 13.000 millones de litros de leche para Argentina y el mundo
depende de nosotros.