DOCUMENTO BASE

EIXO 1 DESENVOLVIMENTO INTEGRAL

1.1 Juventude e Educao

01 Desde quando cursam os primeiros anos do ensino fundamental at se formarem na
universidade, os jovens passam grande parte do seu tempo dentro do ambiente escolar.
A escola deve ser um centro de formao humana, cidad e profissional, alm de um
espao privilegiado de socializao dos jovens, de desenvolvimento de suas aptides e
sonhos. Por isto mesmo, a estrutura educacional precisa ser repensada, buscando
aproximar-se da realidade dos jovens e da cultura juvenil, proporcionando sempre o
acesso e a incluso de todos os jovens, sobretudo jovens do campo, povos de
comunidades tradicionais, negros e negras, jovens de terreiro e jovens com deficincia.
02 A educao no importante somente para a vida dos jovens, que transformada a
partir de uma formao crtica e humana, assim como dos conhecimentos e
experimentaes de dentro e de fora da escola. A educao tambm uma rea
estratgica para definir os rumos de todo o pas nas prximas dcadas. O crescimento
econmico e a democratizao do consumo demandam a ampliao das ofertas de
trabalho e emprego nos mais diversos segmentos produtivos, colocando a necessidade de
criao de mo-de-obra especializada, formada em todos os campos do conhecimento.
03 Neste contexto, necessrio que as polticas pblicas educacionais - emergenciais
e, sobretudo, estruturantes cumpram, de fato, o seu papel na formao de sujeitos
crticos, autnomos, criativos, conscientes e, tambm, garantam a participao de todos
os profissionais da educao, estudantes e sistemas educacionais, para a consequente
melhoria dos mtodos de ensino.
04 Desde o final da dcada de 1990, os jovens esto cada vez mais presentes no
sistema formal de ensino, tal como evidenciado nos dados dos Censos Escolares,
realizados ano a ano pelo Ministrio da Educao (MEC). Como decorrncia de
polticas voltadas para a expanso e a universalizao da educao bsica, o nmero de
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estudantes jovens cresceu substancialmente. Porm, persistem ainda graves problemas

quanto ao financiamento, qualidade do ensino, fiscalizao, ao controle social, s
disparidades regionais, aos ndices significativos de evaso escolar e analfabetismo entre
a juventude, bem como a precarizao das condies de trabalho docente e a novalorizao pessoal, profissional e remuneratria adequada com a importncia da
natureza desse cargo, alm da ausncia de efetiva fiscalizao e investimento na
ampliao de infraestrutura material e fsica escolar. Neste contexto, preciso se fazer
cumprir a LDB, de forma integral, no tocante aos dias-aula ministrados, ao nmero
aceitvel de estudantes por sala de aula e valorizao dos profissionais da educao,
fazendo-se cumprir a Lei do Piso Nacional n 11.738, contemplando todo o territrio
nacional, garantindo a atuao dos profissionais de educao licenciados na sua rea de
formao, uma Educao Bsica inclusiva de qualidade e o desenvolvimento integral da
juventude, considerando e respeitando seus aspectos socioculturais, a realidade do meio
rural, de jovens em cumprimento de medidas scioeducativas e as demandas dos jovens
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, negros, negras, jovens de terreiros, entre outras
comunidades de povos tradicionais.
05 Segundo o estudo Juventude e Polticas Sociais no Brasil (2009), do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), existem cerca de 1,5 milhes de jovens
analfabetos no pas. Acabar com o analfabetismo um desafio geracional a ser
enfrentado e conquistado pela sociedade brasileira ainda nesta dcada do sculo 21. Para
isso, preciso uma combinao coordenada de polticas de acesso, qualificao do
ensino, do ambiente e da participao cidad, incentivo permanncia na escola, aes
de reverso das taxas de evaso da juventude e articulao entre os programas de
alfabetizao, com as ofertas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) e programas de
ampliao da escolaridade, como o PROJOVEM e o PROEJA, que devem contar com a
formao adequada para profissionais, propostas pedaggicas, metodologias e cargas
horrias flexveis e com materiais didticos especficos, respeitando as diversidades
culturais de acordo com cada regio, visando no apenas o vestibular e o mercado de
trabalho, mas tambm a formao de cidados crticos. O xito dessas tarefas depende
fortemente da criao e consolidao do Sistema Nacional Articulado de Educao, que
distribua competncias e articule programas, polticas e aes em todos os nveis
educacionais, respeitando as diversidades regionais.
06 - Para alm do acesso e da alfabetizao, o desafio que se coloca qualificar e
garantir a permanncia da juventude no ambiente escolar, estruturando espao fsico
global, garantindo estrutura adequada nas reas rurais, nas reas de povos e
comunidades tradicionais, no sistema prisional, bem como os recursos e servios de
acessibilidade para os jovens com deficincia. No caso da educao bsica,
especialmente no Ensino Mdio, predomina ainda a disparidade entre idade e srie
escolar, a desvalorizao dos profissionais do magistrio e de educao e falta de
estrutura dos ambientes escolares, entre outros problemas que prejudicam a formao e
colocam obstculos para a permanncia e progresso no sistema educacional.
07 O processo educacional tambm deve valorizar as experincias inter e
intradisciplinares, considerando elementos centrais de formao do jovem, envolvendo
outras reas, como a cultura, a pesquisa, o esporte, a comunicao, a educao ambiental
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e outros temas sociais. O conhecimento produzido por comunidades e povos tradicionais

tambm precisa ser considerado. A escola pblica deve ser estratgica, eficiente,
antenada, democrtica, inclusiva, aberta para a comunidade, conectada com as novas
ferramentas tecnolgicas e capaz de preparar o jovem para uma insero ativa e crtica
na realidade social do pas e do mundo.
08 A ampliao e interiorizao da rede pblica de educao profissional, tcnica e
tecnolgica que ofertem subsdios para a efetivao do ensino de qualidade, condies
de acesso, que integrem a educao e a qualificao se mostram indispensveis para
aproveitar o atual momento de retomada do desenvolvimento e planejamento econmico
que vive o pas. Por meio da integrao entre educao e qualificao profissional
crescem as possibilidades de incluso digital, de conquista de emprego, de melhorias nas
condies de trabalho, nos ganhos salariais e na qualidade de vida dos jovens.
Agregando educao tcnica e profissionalizante estgios remunerados. Para que o
Brasil tambm ganhe com isso, pois haver jovens cada vez mais inseridos na criao,
produo e no usufruto de riquezas e tecnologias, necessrio que as escolas tcnicas
contribuam para o desenvolvimento econmico e social do territrio, por meio de um
amplo debate e da integrao com a comunidade na qual est inserida.
09 Em relao ao ensino superior, apesar de as taxas de ingresso e permanncia de
jovens nas universidades terem se ampliado de maneira significativa nos ltimos dez
anos, o acesso ainda restrito e desigual e as condies de permanncia precrias, em
especial no que diz respeito s populaes historicamente excludas. Portanto, a
ampliao de vagas nas universidades pblicas, a interiorizao e o aumento das
oportunidades de acesso e permanncia no ensino superior para a juventude com ou sem
deficincia, com prioridade para o ensino pblico e o fim do vestibular devem ser
encarados como metas estratgicas para o desenvolvimento do Pas e como dever do
Estado, garantindo o cumprimento das leis e decretos j existentes com a contratao,
por meio de concursos pblicos, de profissionais para o atendimento educacional
especializado, assim como as condies de acessibilidade.

1.2 Juventude e Trabalho

10 Faltam empregos e condies decentes de atuao profissional para os jovens no
Brasil. Ainda que o pas tenha aumentado seus postos de trabalho e comeado a ampliar
os investimentos na qualificao da juventude, a realidade mostra que, para quem
jovem, ter acesso ao trabalho decente ainda uma incerteza. O momento demogrfico
brasileiro marcado pela participao majoritria de jovens entre 15 e 34 anos na
populao economicamente ativa e pela ampliao da participao juvenil nos postos de
trabalho coloca grandes desafios para a sociedade. Neste contexto, as polticas
pblicas de juventude devem enfrentar o desafio de contribuir para que os jovens
possam assumir seu papel central na construo do desenvolvimento brasileiro. Os
dados comprovam que a qualidade da insero no mundo do trabalho tem impactos
perenes na vida profissional - que se limita ou amplia - em face das oportunidades
ofertadas pelo crescimento econmico e pela distribuio de renda e mecanismos que
possam postergar a entrada do jovem no mercado de trabalho no Brasil.
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11 Criao de polticas pblicas que assegurem juventude o exerccio dos direitos ao

trabalho e educao.
12 Segundo dados do DIEESE (2009), constata-se que os jovens, alm de constiturem
o grupo etrio mais desfavorecido pelas condies de trabalho, enfrentando altas taxas
de desemprego, de informalidade e terceirizao, baixos rendimentos e ausncia de
proteo social, tambm enfrentam elevadas taxas de rotatividade, principalmente por
estarem em trabalhos precrios, de carter temporrio, algumas vezes utilizados como
mo de obra barata, chegando mesmo a condies anlogas s do trabalho escravo.
Segundo a pesquisa PNAD do IBGE, em 2006, os trabalhadores jovens ganhavam, em
mdia, menos de metade do que ganhavam os adultos. 63% no tinham carteira
profissional assinada. A valorizao do trabalho para jovens est relacionada gerao
de mais e melhores empregos, que garantam crescimento econmico e desenvolvimento
sustentvel, pois o emprego a melhor forma de promoo da cidadania e incluso
social.
13 Dado o avano das iniciativas pelo Trabalho Decente surgidas a partir da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a importncia e a especificidade do
segmento juvenil, em 2009, foi institudo um subcomit para a construo da Agenda
Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, com a participao do governo federal,
do Conjuve, de entidades sindicais e empresariais e com apoio tcnico da prpria (OIT).
A agenda, lanada no final de 2010, inclui quatro eixos prioritrios: 1) mais e melhor
educao, baseada na elevao da qualidade do ensino em suas diferentes modalidades;
2) conciliao dos estudos, trabalho e vida familiar; 3) insero ativa e digna no mundo
do trabalho, com mais e melhores empregos para os jovens e com igualdade de direitos,
oportunidades e tratamento e 4) dilogo social, com a inteno de ampliar e fortalecer o
debate sobre as alternativas e condicionantes para a melhor insero juvenil no mercado
de trabalho.
14 Embora as oportunidades de aprendizagem e estgio tenham avanado no tocante
regulamentao (podendo ser experincias de grande importncia para a juventude,
como estmulo para o aprendizado de uma futura profisso e interao do ambiente
escolar com o mundo do trabalho), ainda h muito que avanar nesta rea.
fundamental garantir que os estagirios e jovens aprendizes no sejam utilizados como
mo de obra barata e irregular. preciso criar mecanismos de fiscalizao e
acompanhamento das Leis do Estgio e de Aprendizagem, evitando formas de burlar a
legislao trabalhista, evitando ocupaes desfavorveis ao aprendizado. No que diz
respeito ao jovem universitrio, necessrio que seus estgios sejam relacionados
diretamente sua rea de formao.

1.3 Juventude e Cultura

15 A Cultura entrou na pauta. Deixada por muitos anos em segundo plano pelo poder
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pblico, reconhecida somente como entretenimento ou na valorizao das formas mais

eruditas, a produo cultural passou a ser vista de outra forma na ltima dcada. Na
linha de frente desse debate, no por acaso, est a juventude, historicamente ligada aos
movimentos de vanguarda e transformao dos valores sociais por meio da cultura. Os
jovens sempre se associaram experimentao no campo das artes e da cultura, agentes
protagonistas de manifestaes e linguagens artsticas renovadoras e transformadoras do
panorama cultural.
16 No atual contexto, alm de demandar polticas pblicas, muitos jovens passaram a
demandar participao na prpria elaborao de programas e polticas que atendam s
suas expectativas e necessidades.
17 Deve-se garantir uma poltica pblica de cultura para a Educao, fomentando
programas e aes governamentais, com vistas a fazer da escola espao para produo e
circulao da cultura brasileira, fortalecendo as estratgias de educao em tempo
integral, de valorizao e reconhecimento da nossa diversidade e melhoria da qualidade
do ensino.
18 As polticas pblicas da cultura devem promover, executar e divulgar a criao de
mecanismos que garantam a circulao, socializao e difuso da diversidade cultural
brasileira e da produo independente nas tevs, rdios, internet e cinemas. Obedecendo
a critrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, a democratizao e a
desconcentrao desses meios, com apoio produo regional e nacional nas
programaes, devem estar combinadas com a ampliao do acesso da juventude
fruio e s condies de produo dos bens e servios culturais.
19 As polticas pblicas da cultura devem proporcionar o conhecimento e garantir o
respeito e a valorizao das diversas identidades juvenis, incluindo as comunidades e os
povos tradicionais, e combatendo o machismo, o racismo e a homofobia.
20 importante garantir que todas as polticas pblicas culturais para a juventude
sejam amplas, democrticas, garantindo o acesso cultura nos mecanismos do poder
municipal, estadual e nacional.
21 A diversidade cultural do povo brasileiro est se incorporando ao centro das
polticas pblicas, reconhecendo que todo cidado no apenas consumidor como
tambm produtor de cultura. A ampliao de polticas pblicas de cultura com recorte
especificamente juvenil fundamental, uma vez que, em determinados programas e
aes, a participao da juventude como pblico-alvo de algumas iniciativas
majoritria. Dentre as vinte e duas prioridades aprovadas na 1 Conferncia Nacional de
Juventude, trs eram referentes ao tema cultura e relacionadas a demandas por criao e
utilizao de espaos e equipamentos culturais, universalizao do acesso cultura,
defesa e ampliao do contedo nacional produzido e veiculado pelos meios de
comunicao.
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22 Ao incentivar a produo cultural desenvolvida pela juventude, por meio de

programas e aes culturais pblicas, espaos culturais e tecnologias que garantam a
autonomia e o protagonismo juvenis, valorizamos a diversidade cultural e combatemos o
favorecimento dos grandes grupos econmicos e a monopolizao do mercado.

1.4 Juventude e Comunicao

23 O direito humano informao e comunicao est garantido na Constituio
Federal, mas sua efetividade depende de um novo marco regulatrio que restrinja os
monoplios e oligoplios e de polticas de democratizao dos meios de comunicao,
tanto do ponto de vista do acesso informao produzida nos mais diferentes meios e
suportes, quanto visando ao incentivo criao de novos meios e instrumentos de
comunicao, enfatizando o carter pblico da comunicao social. Para fazer valer este
direito, preciso garantir aos diferentes segmentos juvenis o financiamento pblico, a
liberdade de expresso, a garantia do direito informao, formao, produo, de
veiculao na esfera pblica e privada, garantindo a representao das diversidades de
todos os segmentos sociais, bem como a participao popular juvenil nos meios de
comunicao e na tomada de decises, por meio da criao e participao nos conselhos
de comunicao.
24 Na internet, nas redes sociais, no compartilhamento livre de contedos e
conhecimentos, com uma cmera digital, celular ou tablet na mo e muitas ideias na
cabea, a juventude , sem dvida, quem mais se utiliza das novas formas de
comunicao no mundo conectado por meio da internet, que demanda incluso digital.
Neste cenrio, para ampliar as possibilidades de aprendizado, de sociabilidade e de
comunicao da juventude, preciso garantir a incluso digital e a apropriao das
novas mdias.
25 Na Internet, o compartilhamento de arquivos e a troca livre de conhecimentos e
contedos so uma realidade, e os jovens so os principais atores nesse processo. No
entanto, o acesso a esse conhecimento e a possibilidade de constru-lo coletivamente so
restringidos pela legislao brasileira, uma das mais atrasadas do mundo nesse sentido.
26 A humanidade passa pelo momento de apropriao, utilizao e reinveno
permanente das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). Um dos grandes
desafios polticossociais para o pas neste incio de sculo o de democratizar essa
transformao, tornando tais instrumentos acessveis a toda a populao como condio
determinante para um desenvolvimento integral e construo de uma sociedade
inclusiva. O que pressupe menores impostos para a aquisio de equipamentos
tecnolgicos e a implantao de um Plano Nacional de Banda Larga, com internet
gratuita, universal, pblica e de qualidade.

27 Atualmente, a Lei de Direitos Autorais no permite que msicas gravadas, filmes,

fotos, cpias de textos mesmo aqueles que esto fora de circulao comercial sejam
utilizados livremente e de forma integral para fins didticos e educacionais. Para ampliar
o acesso ao conhecimento e garantir esse direito fundamental populao jovem,
urgente a reviso e a reforma da Lei de Direitos Autorais (Lei n 9.610, de 1998).
28 A implementao do Programa Nacional de Banda Larga - com critrios de
qualidade e metas de universalizao claramente estabelecidos, que garantam gratuidade
e liberdade de uso, participao dos pequenos provedores e licenas para provedores
comunitrios de internet - se afirma como infraestrutura indispensvel para o
desenvolvimento do Brasil. Fortalecendo a Telebrs com investimentos pesados para
que possamos acabar com os monoplios e oligoplios da banda larga, prestados
atualmente por empresas que no tm por objetivo executar poltica pblica, assim
garantindo maior controle do estado na infraestrutura de telecomunicaes do pas, que
estratgica para a sociedade da informao. O investimento em polticas setoriais de
comunicao, com foco na juventude, ter um impacto direto na vida cotidiana e no
desenvolvimento integral do jovem brasileiro.
29 A informatizao dos ambientes e a digitalizao dos contedos educacionais,
desde a educao bsica, fomento s iniciativas e novas ferramentas de comunicao
comunitria, de meios impressos, Rdio e TV, mdias livres, cultura digital, produo e
veiculao de contedos com licenas livres como creative commons e GPL incentivo ao desenvolvimento e utilizao de softwares livres so algumas das pautas
que a juventude e a sociedade brasileira vm construindo nos ltimos anos e que devem
ser polticas pblicas de comunicao, garantindo condies para a efetiva utilizao
desses ambientes.
30 importante ressaltar que uma poltica de comunicao democrtica deve
contemplar o campo e a cidade, promovendo maior equilbrio na distribuio dos
contedos desenvolvidos para os meios de comunicao de massa, observando ainda as
diversidades regionais, incentivando a produo independente, revendo os critrios de
compra de espao para a publicidade oficial e favorecendo tambm veculos alternativos
de comunicao.

EIXO 2 - DIREITO AO TERRITRIO

2.1 Juventude e Cidade

31 Nada mais jovem do que a vontade de sair por a, ganhar o mundo, descobrir novos
espaos ou decidir qual o seu lugar. Nessa relao com o territrio, a juventude se
depara com questes como o desafio da mobilidade urbana, da efetivao do direito
moradia de qualidade, a realidade das zonas rurais e comunidades ribeirinhas, a proteo
ao meio ambiente, considerando o desenvolvimento predatrio, e a interao com as
culturas locais. O territrio, alm de espao fsico, configura-se, ento, como lugar
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social, com suas prprias caractersticas e desafios.

32 O territrio deve ser um espao de exerccio da cidadania da juventude,
fomentando, assim, sua reflexo critica sobre o mesmo e sobre as formas de apropriao
do ambiente em que vive, estuda, trabalha e se diverte.
33 A cidade um espao de disputas, conflitos, conquistas e transformaes, onde o
jovem deve ser um dos principais protagonistas. Andar de skate, encontrar-se em praas,
grafitar muros ou praticar esportes, estudar e trabalhar so formas de conquistar espaos
e definir identidades. A cultura, o lazer, a educao de qualidade e o trabalho decente
so formas de cumprir papis sociais diversos, de forma autnoma.
34 O espao urbano ainda visto como um ambiente de desenvolvimento e de
oportunidades, porm, na prtica, a maioria dos jovens no includa na sociedade e no
tem oportunidade de se estruturar financeiramente, pela falta de qualificao e
experincia.
35 O espao pblico das cidades um centro de sociabilidade que, fora dos limites da
casa e da escola, permite juventude exercitar o seu protagonismo. Circular e conviver
na cidade qualifica a relao dos jovens com outros jovens, outras linguagens,
colocando-os em contato com manifestaes polticas e culturais que qualificam
sentidos e vnculos. No entanto, esse ambiente, que deveria ser convidativo e acolhedor
juventude, para muitos precrio e inacessvel, reforando zonas de excluso, de
violncia e, muitas vezes, de resistncia ao extermnio e ao pouco atendimento prestado
pelo Estado ou ausncia dele.
36 Para a juventude, esses problemas espaciais prejudicam os jovens no seu processo
de integrao social, na vivncia de sua prpria condio juvenil e sua participao para
construir um espao de todos para todos. Portanto, fundamental que ocorra maior
interao dos jovens com o processo de planejamento de gesto e de organizao das
cidades. As polticas pblicas urbanas e de urbanizao devem, de forma efetiva,
garantir a participao direta de seus sujeitos de direitos, atravs de conselhos gestores
paritrios e territorializados, a permanncia no territrio dos povos e comunidades
tradicionais urbanos e incorporar as demandas e necessidades especficas da juventude.
37 De forma geral, h uma grande dificuldade, por parte da juventude, no acesso aos
servios urbanos. A centralizao de equipamentos de cultura e lazer em determinadas
regies e o alto custo para sua fruio, por exemplo, acabam limitando as atividades dos
jovens em seu tempo livre, sejam eles moradores de grandes ou pequenos centros
urbanos. Alm disso, ao procurar emprego e/ou formas de gerao de renda, os jovens
enfrentam barreiras fsicas e sociais, como a distncia, a falta de qualificao que
oportunize as habilidades juvenis e promova a qualidade de vida, alm do estigma de
morar na periferia das grandes cidades, zonas rurais, povos e comunidades tradicionais
do entorno nas regies metropolitanas e do interior, que dificultam sua insero
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profissional, tendo, assim, seus direitos constitucionais violados.

38 As cidades devem possibilitar o acesso dos jovens educao, ao trabalho, ao
transporte pblico, cultura e ao lazer de forma descentralizada, criando novas rotas e
possibilidades que tornem o espao urbano dos jovens realmente democrtico, saudvel
e diverso. As polticas pblicas de habitao devem incorporar as demandas dos jovens
em sua formulao.
39 As cidades de pequeno porte apresentam realidades distintas das grandes cidades,
sendo enfrentados problemas semelhantes aos dos jovens do campo no que se refere
falta de oportunidades, falta de incentivo e migrao dos jovens locais para os
grandes centros.

2.2 Juventude rural

40 Discutir a realidade dos milhes de jovens do meio rural implica um olhar mais
atento realidade do campo, seus projetos e angstias. Significa pensar nos problemas e
nas perspectivas possveis para essa parcela de jovens que se v na fronteira entre se
manter no campo ou migrar para os centros urbanos, procura de outras condies de
vida.
41 Em algumas situaes, o espao rural no apresenta atrativos ou condies para a
permanncia dos jovens. Ali, eles enfrentam dificuldades acentuadas, como a
insuficincia de polticas pblicas especificas para o meio rural em relao sade,
educao, acesso terra e infraestrutura de produo, crdito rural, comunicao,
segurana, cultura, esporte, lazer, tempo livre e habitao rural digna. A estrutura
fundiria altamente concentrada, as taxas elevadas de analfabetismo (trs vezes mais
altas que as das cidades) e condies precrias de trabalho, considerando suas vocaes
e potencialidades, agravam este quadro. Nessas situaes, a migrao para as cidades
no se apresenta como simples escolha, mas como necessidade, frente falta de
oportunidades e dificuldades de sobrevivncia pessoal e familiar. V-se, portanto, a
necessidade de priorizar uma educao contextualizada s realidades do campo, o
fomento a projetos produtivos para a juventude rural, a desburocratizao do acesso ao
crdito, os investimentos em uma reforma agrria ampla, a partir de instrumentos de
reviso dos ndices de produtividade e limite da propriedade da terra e a implantao de
tecnologias alternativas de produo ambientalmente corretas, tais como a permacultura
e a agroecologia e acesso ao mercado para comercializao.
42 O campo tambm um espao gerador de riquezas e recursos naturais e culturais,
estendendo o conceito de rural para alm da dimenso agrcola. Sendo assim, deve-se
proporcionar a insero e a garantia de funcionamento de cursos tcnicos e superiores de
qualidade nas reas rurais, segundo os princpios da educao do campo, que atendam s
especificidades dos povos e comunidades tradicionais. Deve-se promover a implantao
de pontos de cultura e de telecentros digitais e o fortalecimento do ecoturismo
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sustentvel, dinamizando no somente a capacidade produtiva, como tambm as demais

dimenses da vida no campo. Por isso, preciso garantir condies para que os jovens
no tenham o xodo como a nica alternativa. Para tanto, faz-se necessria a mudana
da lei de terras no Brasil, incluindo reforma agrria, acesso terra e permanncia no
campo.
43 Nesse contexto, o debate sobre educao do e no campo, trabalho e qualidade de
vida deve observar a necessidade de oferta em um modelo diferenciado e
contextualizado, transformando o campo em um ambiente prspero e com o
desenvolvimento sustentvel para os jovens, propiciando condies viveis para
construrem, ali, seus projetos de vida.

2.3 Juventude e Transporte Pblico

44 A Constituio garante que todos podem ir e vir, circular pelo territrio livremente.
Os jovens so aqueles que vivem uma etapa da vida baseada nos deslocamentos,
permanentes e eventuais, quando so experimentados novos caminhos e novas rotas,
quando so construdos os seus destinos. Entendendo que a mobilidade um direito de
todo cidado, o transporte pblico entra na discusso de polticas para a juventude como
um instrumento para assegurar a plena acessibilidade circulao. As alternativas de
transportes, como a bicicleta e o trem, aumentam as possibilidades de acesso dos/das
jovens.
45 Diante da realidade de dependncia financeira, dos desafios em busca de trabalho e
de formao educacional, o transporte pblico a principal opo para locomoo da
juventude em todo o pas. Considerando a configurao das zonas urbanas e rurais e
florestas, com a centralizao dos equipamentos pblicos e de acesso s produes
culturais, artsticas e esportivas nas reas metropolitanas, o transporte representa para os
jovens, principalmente os moradores das periferias, das zonas rurais e povos e
comunidades tradicionais (reconhecidas e os que buscam reconhecimentos) a
possibilidade de romper com esse isolamento territorial, sendo de extrema relevncia
para a diminuio das desigualdades produzidas entre as zonas urbanas e rurais.
Contudo, o investimento nas descentralizaes dos equipamentos pblicos e das
oportunidades de emprego fundamental para aproximar e facilitar o acesso a esses
bens sociais.
46 Reforando o que a prpria Constituio afirma sobre o direito de ir e vir, preciso
garantir, atravs da criao de lei, o passe livre durante todo o ano para a juventude e
comunidade estudantil nas diferentes modalidades de ensino pelo pas.
47 Os governos Federal, Estaduais e Municipais devem garantir em lei a
responsabilidade de construir um sistema integrado publico e gratuito entre todos os
modais, que garanta o deslocamento digno e seguro prioritariamente para a juventude
das cidades e do campo e de povos e comunidades tradicionais, como tambm alocar
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recursos necessrios autonomia, que viabilizem a incluso dos jovens com deficincia
como usurios do sistema pblico de transporte. Entende-se aqui como transporte
pblico digno e seguro aquele que garante o conforto do usurio, menores intervalos
(inclusive na madrugada), iluminao adequada, segurana e conforto em todos os
pontos de nibus e a ampliao do numero dos pontos e garantia de acesso s pessoas
com deficincia como usurios do sistema pblico de transporte. Diante da realidade de
dependncia financeira, das dificuldades de acesso aos bens sociais (equipamentos
pblicos de educao, sade, lazer, comunicao, habitao, esporte, cultura, e
oportunidades de emprego).
48 Considerando a dificuldade em relao mobilidade urbana e rural, assim como a
ausncia de ciclovias, torna-se necessria a constituio de ciclovias e ciclorrotas como
pontos com bicicletas coletivas, como forma de incentivar o transporte pblico da
juventude. Olhando para as cidades do interior, zona rural e das florestas, devemos
garantir transporte pblico de qualidade com acessibilidade, rodovias bem conservadas,
como tambm a construo de estradas principais e secundarias, garantindo ainda
transportes fluviais que permitam a locomoo dos ribeirinhos, indgenas, para povos
comunidades tradicionais mais distantes e com difcil acesso e garantia de transporte
areo e os demais que precisam destas rotas alternativas. H tambm a necessidade de
cada municpio ter um sistema de transporte municipal, independentemente do numero
de habitantes e nvel de urbanizao. A juventude se mobiliza ano aps ano contra o
aumento abusivo das tarifas do transporte pblico, necessrio criao e ao
fortalecimento de conselhos deliberativos que garantam o controle social do sistema de
transporte pblico.

2.4 Juventude e Meio Ambiente

49 Os jovens do sculo 21 tm mais acesso informao do que as outras geraes
sobre as relaes da humanidade com o planeta. Afinal, com o avano das tecnologias
de informao, somado intensificao nunca antes vista dos impactos produzidos pelo
atual modelo de sociedade, as reflexes sobre o meio ambiente tomam grandes
dimenses. As relaes entre as questes ambientais, sociais, culturais e econmicas,
sob a perspectiva da sustentabilidade como discriminao, pobreza e misria e a
valorizao dos bens materiais precisam estar cada vez mais presentes no dia-a-dia de
todos e todas para que a questo, alm de mais visvel, possa alcanar as dimenses
necessrias. Contudo, importante avanar na ampliao da democratizao da
informao, garantindo tambm aos povos, comunidades tradicionais, populao que
vive no campo e/ou em regies perifricas esse direito social.
50 Crescimento econmico, desenvolvimento sustentvel, controle das emisses de
gases nocivos, aquecimento global, gesto de resduos, matrizes energticas, consumo e
consumismo, segurana alimentar, transgnicos, distribuio fundiria, formas de
cultivo e produo de alimentos entre outros, so todos conceitos e ideias importantes
para a sociedade e para o conjunto da juventude de hoje, que necessita estar mais
consciente do momento crucial enfrentado pela sociedade. necessrio avanar no
debate sobre desenvolvimento sustentvel, na perspectiva de garantir condies para a
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sua existncia e a existncia saudvel das prximas geraes. Mesmo para os jovens
mais conscientes, a participao nesse processo ainda no est atingindo as expectativas
de contribuir para o alcance de uma vida saudvel.
51 - Mais do que nunca, preciso ateno a princpios como intergeracionalidade,
sustentabilidade, desenvolvimento sustentvel e solidrio, justia social e igualdade
entre os povos, para a formao de jovens cidados. Existe, para isso, uma srie de
iniciativas, que tende a crescer cada vez mais. Observa-se que a temtica ambiental e a
sua relao com a juventude precisam conquistar uma ateno maior na agenda pblica
e que o conjunto de aes desenvolvidas at aqui possibilitou uma srie de conquistas:
desde a capilarizao da educao ambiental conquista de marcos polticos
estratgicos para a questo, como as conferncias e outros programas existentes.
Entretanto, ainda sofremos derrotas consecutivas. Por isso, preciso avanar no
processo de institucionalizao do programa nacional de juventude e meio ambiente, em
aes de valorizao da educao ambiental como marco estratgico para a temtica e
nas diversas iniciativas neste sentido, alm de garantir uma legislao que assegure, de
fato, a preservao do meio ambiente.

2.5 Juventude e Povos e Comunidades Tradicionais

52 Os povos e comunidades tradicionais (reconhecidos e que lutam pelo
reconhecimento) organizam-se e convivem com suas prprias prticas, valores e saberes.
Garantindo o acesso aos seus territrios. Naturalmente, os povos e comunidades
tradicionais precisam ser valorizados, protegidos, preservados e assegurados de seus
direitos.
53 Considerando que a juventude o espao da diversidade, os jovens dos povos e
comunidades tradicionais (reconhecidos e que lutam pelo reconhecimento) constroem a
luta juvenil no seu territrio e no Brasil mantendo de forma sustentvel os recursos
naturais para preservar a sua cultura, tanto no que diz respeito organizao social
quanto religiosidade, cosmologia, economia e ancestralidade e o meio ambiente.
54 Considerando as dimenses territoriais do Brasil, a cultura, os aspectos
scioeconmicos e ambientais ligados sobrevivncia dos jovens devem ser pautas em
constante debate, assim como o combate ao racismo e a intolerncia religiosa,
promovendo a igualdade racial e a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos
povos e comunidades tradicionais (reconhecidos e que lutam pelo reconhecimento).
Garantindo a permanncia da juventude em seus territrios, com direito qualidade de
vida.

EIXO 3 DIREITO EXPERIMENTAO E QUALIDADE DE VIDA

3.1 Juventude e sade

12

55 A sade integral dos(as) jovens brasileiros(as), urbanos e rurais, no se refere

somente questo fsica, mas tambm questo psicossocial e no diz respeito somente
s doenas ou assistncia mdica e curativa. Sade, para a juventude, envolve uma
diversidade de fatores que podem ser tanto protetivos e preventivos quanto de reduo
de riscos, a depender de um contexto que lhes d sentido, visando promoo integral
da sade. Vale lembrar que a sade um direito humano bsico, garantido a todos pela
Constituio Federal. Ressalta-se a importncia da participao e do controle social em
sade, garantindo o protagonismo do jovem na formulao das aes, iniciativas e
programas. Para tanto, as polticas pblicas voltadas para a juventude devem assumir o
carter preventivo, de modo a combater situaes de risco e vulnerabilidades que
comprometem ou mesmo rompem com o processo de desenvolvimento desse sujeito
social.
56 Portanto, necessrio o incentivo formao de especialistas voltados especifica
mente para o pblico jovem, bem como a implementao de polticas e programas
mobilizao e realizao de fruns e debates para reduzir a gravidez no planejada, DST
e hepatite virais, uso de drogas. Promover a educao no trnsito e garantia de acesso a
medicamentos de forma segura e racional.
57 No campo das polticas pblicas de sade, j se verifica uma preocupao com
iniciativas especficas para a juventude. No entanto, esse processo ainda precisa ser
consolidado. fundamental considerar, nesse momento da vida, as situaes relativas
idade reprodutiva e sexual dos indivduos, sendo necessrio pensar no impacto das
desigualdades sociais, raciais e de gnero frente a esse processo. Outra preocupao
deve voltar-se vulnerabilidade da populao jovem, em especial da juventude negra, s
violncias e aos acidentes, resultando em ndices elevados de mortalidade por causas
externas, como violncias domsticas e acidentes no trnsito. importante discutir,
tambm, as questes de gnero, com nfase na violncia contra a mulher. Em relao ao
acesso sade, devem-se observar as condies de jovens com deficincia, garantindo o
princpio da equidade. Nessa perspectiva, evidencia-se o carter emergencial na
efetivao dos direitos relativos juventude, criao de polticas pblicas intersetoriais e
fortalecimento das j existentes, com servios e programas que reconheam e trabalhem
de modo integral as fragilidades desse pblico.
58 Outras preocupaes devem ser a desnutrio e o aumento da obesidade, que
podem ser enfrentadas com polticas de alimentao saudvel, ateno psicossocial e
atividades fsicas.
59 Garantir a implantao e implementao das diretrizes de ateno integral da sade
a jovens e da rede psicossocial com recorte de gnero, nas trs esferas de poder, com
ampliao das unidades de atendimento a usurios de drogas.
60 Muitas vezes excludos da oferta de polticas pblicas, de grande relevncia
13

oferecer aos jovens privados de liberdade atendimento no apenas emergencial, mas

tambm preventivo.
61 No que se refere aos hbitos alimentares dos jovens, importante a promoo de
campanhas, polticas pblicas e programas nacionais que incentivem e possibilitem
hbitos alimentares saudveis entre eles. A saber, campanhas voltadas ao pblico jovem
sobre a importncia de uma alimentao saudvel e ferramentas que possibilitem, a
partir de sua realidade, escolher essa alimentao, seja por meio de cardpios acessveis
e mais saudveis nos restaurantes e cantinas de escolas e universidades, seja por meio de
programas de acompanhamento nutricional especficos para esse pblico, oferecidos
pelo Sistema nico de Sade (SUS).
62 No que se refere sexualidade, importante abordar, juntamente com a famlia,
questes que ampliem o entendimento do termo, novos modelos de famlia, tais como as
relaes de afetividade, projetos de vida, acesso a meios contraceptivos, planejamento
reprodutivo, preveno e combate s doenas sexualmente transmissveis (DST),
maternidade e paternidade no planejadas. preciso ampliar e fortalecer programas de
orientao que sejam acessveis em todos os aspectos e capacitao do jovem sobre
todos os aspectos da sexualidade, possibilitando a ele escolhas responsveis, que
incluam o cuidado com a sua sade, mas tambm o cuidado com a sade do seu
parceiro, fortalecendo e possibilitando a compreenso do uso do preservativo e de outros
mtodos contraceptivos como importante instrumento para evitar a gravidez no
planejada e combater as doenas sexualmente transmissveis. Sendo importante abordar
tambm questes como explorao sexual e a prostituio.
63 Implementar e fortalecer projetos de sade sexual e planejamento reprodutivo,
possibilitando juventude a compreenso dos mtodos contraceptivos como
instrumentos de preveno de doenas sexualmente transmissveis, da gravidez no
planejada e de responsabilizao da juventude sobre o processo de
maternidade/paternidade.
64 Reformulao das capacitaes dos profissionais de sade e da educao para se
obter uma abordagem mais adequada realidade de jovens, considerando questes de
gnero, tnico raciais, de orientao sexual e religiosas.
65 Garantir que estado e municpios implementem as polticas pblicas intersetoriais
voltadas para a juventude, assegurando ateno integral sade de adolescentes e jovens
na ateno bsica, utilizando a estratgica da sade da famlia e programas como
PSE/SPE, programa sade na escola e questes voltadas sexualidade.
66 No mbito das aes de preveno, necessrio ampliar o atendimento aos jovens e
adolescentes que necessitam de um acompanhamento psicolgico e psicopedaggico.
preciso, tambm, avanar no desenvolvimento de iniciativas para os jovens que vivem
com HIV/AIDS, bem como outras doenas dessa natureza, por meio de investimentos na
14

Ateno Bsica Sade especializada, investimento e pesquisas para novas formas de

tratamento, a fim de promover aes e programas que se destinem a todos os jovens,
uma vez que a maioria dos programas e aes destina-se aos jovens que no vivem com
o vrus.
67 necessrio incluir a experincia dos jovens que vivem e convivem com o HIV e
com a AIDS, destacando as questes sobre sua sexualidade e sobre a maneira como
vivem nos programas e projetos hoje executados, incentivando a testagem e o
diagnstico precoce. preciso estimular e orientar o uso do preservativo e no apenas os
mtodos contraceptivos, uma vez que a camisinha o meio mais eficaz para proteger
contra as DST, e tambm garantir o acesso profilaxia ps-exposio ao HIV. Quanto
notificao das DST, ressaltamos a necessidade de notific-las, qualquer que seja o seu
tipo (corrimentos, lceras e verrugas), ao contrrio do que acontece hoje, quando
somente algumas delas so notificadas.
68 Assegurar aos adolescentes e jovens vivendo com HIV/AIDS os seus direitos
sexuais e reprodutivos, incluindo a reproduo humana assistida, prestada pelo Sistema
nico de Sade (SUS), como medida garantidora do direito maternidade/paternidade.
Criar Servios de Atendimento Especializado (SAE) especficos para adolescentes e
jovens que vivem com HIV/AIDS nas unidades de referncia. Elaborar aes de visem
enfrentar o preconceito e o estigma sofridos por adolescentes e jovens vivendo com
HIV/AIDS, como medida que favorea a adeso ao tratamento e melhore sua
autoestima. Implantar programas de ateno a pessoas com anemia falciforme nos
estados e municpios.
69 Quanto sade do jovem, de modo geral, em funo das causas externas de
vulnerabilidade, so necessrias aes intersetoriais mais estruturadas para um
enfrentamento mais efetivo. As dimenses relativas vida segura e educao no
trnsito precisam ser trabalhadas em conjunto por vrias instncias, em parceria com o
poder pblico e com a sociedade civil. H tambm preocupaes associadas ao uso de
drogas ilcitas e lcitas que precisam ser analisadas, de forma a examinar o consumo
dessas substncias psicoativas, no sentido de se repensar o papel que a mdia, os
profissionais de sade e outros agentes cumprem nesse contexto, principalmente em
relao ao lcool e ao tabaco, consideradas, nos dados estatsticos, como as drogas com
maior impacto na vida dos(as) jovens, sendo excluda dos meios de comunicao a
publicidade referente ao incentivo ao seu uso. necessrio chamar a ateno da
populao juvenil sobre o quanto o lcool e as drogas os deixam mais vulnerveis s
doenas sexualmente transmissveis e ao HIV e AIDS.
70 Implementar programas e aes de resgate dos valores de cidadania, valorizao da
vida e recuperao dos vnculos afetivos, objetivando a formao da juventude, tendo
em vista a minimizao da violncia, tornando efetiva a plena execuo da poltica
Nacional de Sade Integral da Populao Negra.
71 Em relao poltica de preveno ao consumo de drogas lcitas e ilcitas e
15

polticas de reduo de danos, as aes tm que ter como objetivo a preveno, retardar
o consumo e possibilitar estratgias de reduo de danos e autocuidado; para os que no
querem, ou no conseguem, deixar de ser usurios, o tratamento, buscando a reinsero
social com qualificao profissional de dependentes, acesso aos servios substitutivos de
sade mental (CAPS-AD e CAPS-AD 24h), que tambm devem estar presentes em
reas perifricas e do interior, contemplando a participao das famlias, com assistncia
psicossocial e ateno aos pblicos vulnerveis, tais como: crianas, adolescentes,
jovens e populao em situao de maior vulnerabilidade social e acolher outras
medidas de tratamento. Alm disso, investir cada vez mais em aes de territorialidade,
com o fortalecimento da rede social, para identificar os atores e as instituies locais que
promovem aes de sade. O trabalho com crianas de rua pouco resolve. O que
necessrio investir nas famlias, pois estas no sabem como enfrentar o problema e no
tm recursos para acompanhar um tratamento, quando necessrio.
72 necessrio investir cada vez mais em aes de gerao de emprego, renda e
territorialidade, com o fortalecimento da rede social, para identificar os atores e as
instituies locais que promovem aes de sade e implementar polticas pblicas para o
incentivo da produo orgnica, dentro da Agricultura Familiar, assim como educao
nutricional para populao

3.2 Juventude e Esporte

73 A realizao de grandes eventos esportivos, como a Copa do Mundo e as
Olimpadas, ser uma grande oportunidade para debater os rumos das prticas esportivas
no pas e o legado social que podem ser gerados por elas para a juventude. O esporte no
Brasil encontra-se em trs dimenses distintas: esporte educacional, esporte de lazer ou
recreativo e esporte de alto rendimento. Os programas e aes do governo com foco em
juventude e esporte, atualmente, so incipientes e restritos ao ambiente escolar e a uma
pequena parcela da populao. Sendo assim, necessrio que tais polticas incentivem e
possibilitem a prtica de atividades fsicas como instrumento de desenvolvimento
humano e social, promovendo a integrao de pessoas com deficincia, gnero e etnia,
por meio do desenvolvimento da cultura esportiva e de um estilo de vida,
conscientizando a juventude sobre a importncia dessas prticas para uma maior
qualidade de vida e promoo de cidadania, bem como provendo as ferramentas
necessrias para isso. igualmente importante atentar que grande parte da juventude
que j concluiu a fase da educao formal e est fora da escola, bem como jovens com
deficincia, no pratica esporte. Por isso, preciso investir em polticas pblicas que
possibilitem o acesso desse segmento ao esporte e ao lazer.
74 Considera-se tambm a necessidade de incentivo realizao de eventos esportivos
fora do mbito escolar e dos ambientes de trabalho, a fim de democratizar as prticas
esportivas, tambm em ambientes prisionais. Para isso, se faz necessria a construo de
ncleos poliesportivos e culturais, bem como a promoo de formao de profissionais
qualificados que venham proporcionar oportunidades a todos os jovens. Alm disso,
necessrio, tambm, descentralizar os eventos dos grandes centros e realiz-los em
cidades de mdio e pequeno porte.
16

75 Se faz necessrio realizar polticas de incentivo ao esporte desde a escola, com

investimento em infraestrutura esportiva; promover a cultura esportiva no Brasil e, como
conseqncia, estimular e reconhecer novos potenciais atletas para o Brasil; promover
competies esportivas entre escolas pblicas e privadas, municpios e distritos e
implementar praas esportivas e de lazer, com pistas para prtica de esportes como skate
e outras modalidades de esportes de rua, bem como demais manifestaes
esportivas/culturais.
76 possvel constatar a ausncia de diagnsticos nacionais, estaduais, territoriais e
municipais sobre o esporte e o lazer. Faz-se necessria, portanto, a reviso do Sistema
Nacional de Esporte Educacional, integrado ao Sistema Desportivo Nacional, na
educao bsica, de maneira a se respeitar o artigo 217 da Constituio Federal.
Percebe-se a ausncia de jogos de integrao tnica, como os jogos quilombolas,
indgenas e das culturas populares. Portanto, preciso conhecer o que os jovens querem,
o que j praticam nos diversos ambientes e tambm uma diversificao do repertrio de
modalidades esportivas, investindo nos esportes radicais e nas modalidades de esporte
de rua, possibilitando o contato com outras prticas e a superao da concepo do
esporte restrito competio e elite, favorecendo a responsabilidade social do esporte.
Simultaneamente, os governos devem favorecer a democratizao do acesso,
implementando Praas da Juventude, de Educao e Cultura e centros poliesportivos
para a juventude de todas as classes, cidades e comunidades, independente de seu ndice
habitacional. necessria tambm a contratao de profissionais de educao fsica nos
espaos esportivos; a implementao de novos equipamentos, assim como a
revitalizao dos j existentes, especialmente para a juventude das periferias das cidades
e do campo; a implementao e interiorizao de bolsas de apoio ao jovem esportista,
para que ele se mantenha em seu estado; e o mapeamento dos jovens esportistas nas
escolas.

3.3 Juventude, lazer e tempo livre

77 Em meio ao vai-e-vem de experincias que a juventude, entre as correrias da
escola, do trabalho, de atividades domsticas ou dos projetos paralelos, todo jovem
precisa de um tempo especial para refletir, descansar e amadurecer as suas ideias de
interveno no mundo. O tempo livre representa mais do que aquele perodo ocioso fora
do ambiente escolar ou profissional. , tambm, o tempo dedicado a fazer aquilo que
desperta potencialidades e provoca satisfao. preciso incentivar e garantir o acesso a
atividades como: msica, leitura, dana, cinema, televiso, internet, redes sociais,
conversas com os amigos, viagens, teatro, oficinas de arte, turismo rural e acesso a
diversos tipos de bens culturais, incentivando a criao de associaes culturais, com o
objetivo de expandir as redes juvenis. Deve-se desenvolver iniciativas de incentivo
leitura para os jovens, bem como criar bibliotecas pblicas e comunitrias em todos os
municpios (nas reas urbanas e rurais), com instalaes modernas e atrativas para o
pblico juvenil.

17

78 O tempo livre um momento privilegiado de obter e processar novas informaes,

assim como potencializar aquelas j existentes. Por isso, o Estado deve ser o primeiro a
garanti-lo, com a oferta de bens culturais e de entretenimento em espaos pblicos,
praas, escolas integrais. Criar e garantir o funcionamento de programas e projetos
voltados promoo do tempo livre (centros de referncia de juventude, casa das
juventudes dentre outros), alm de cursos de interesse dos jovens, envolvendo lazer e
conhecimento, videotecas e bibliotecas. Desta forma, o tempo livre poder cumprir, de
fato, um importante papel no desenvolvimento integral dos jovens.
79 No entanto, a vivncia de todas essas atividades precisa ser democrtica,
independente das condies socioeconmicas de cada parcela da juventude, garantida
tambm pelo Estado com a oferta de bens culturais e de entretenimento em espaos
pblicos, praas, escolas e outros equipamentos, especialmente para a juventude das
periferias das cidades e do campo. Desta forma, o tempo livre poder cumprir, de fato,
um importante papel no desenvolvimento integral dos jovens.

EIXO 04 DIREITO DIVERSIDADE E VIDA SEGURA

4.1 Juventude e Segurana

80 O grande desafio garantir o acesso e o exerccio sistemtico dos direitos que
historicamente vm sendo negados juventude negra brasileira, respeitando os recortes
de gnero, orientao sexual, identidade de gnero e pessoas com deficincia,
entendendo a relao direta existente entre este processo de negao e violao de
direitos e as diferentes formas de expresso do racismo. As mortes na juventude
brasileira, na maioria dos casos, so consequncia de causas externas, sendo a principal
delas o homicdio. A populao negra nasce com menor expectativa de vida e maior
probabilidade de morte. Os dados sobre a juventude so alarmantes, pois demonstram
que a vida da juventude negra brasileira esta fortemente marcada por privaes, morte
ou subcidadania. A probabilidade de um jovem negro morrer assassinado antes da idade
adulta 134 vezes maior que a de um jovem branco. Ao considerar os indivduos em
situao de envolvimento criminal ou cumprindo a execuo penal, os jovens tambm
so maioria. Segundo dados do IPEA, em 2008, os indivduos entre 18 a 29 anos
constituam 59,6% do total de presos do pas. Em todas essas situaes, a juventude
negra e pobre a mais prejudicada, sendo urgentes os investimentos para garantir os
direitos das minorias e dos egressos do sistema prisional, assim como formas de
combater o preconceito, o racismo e a discriminao, na perspectiva de reduo de sua
vulnerabilidade.
81 Como desafio para universalizar as polticas de segurana, observa-se a
concentrao de recursos dos programas especficos nas regies Sul e Sudeste do Brasil,
sendo as regies metropolitanas as mais beneficiadas. A ausncia de suporte e
investimentos em outras regies, bem como o crescimento exponencial das cidades do
interior, que tem como conseqncia a concentrao de violncias nessas reas,
dificultam que suas juventudes revertam a situao de vulnerabilidade que vivenciam.
18

de grande importncia fiscalizar e monitorar os recursos pblicos e as execues das

aes dos agentes de segurana, bem como aprimorar a democracia participativa e
representativa para expandir as polticas pblicas e os recursos pblicos para todas as
regies do pas de forma equitativa, para os (as) jovens do campo e da cidade que esto
expostos s situaes de violncia. Para tanto, deve-se contar com os registros e ndices
quantitativos e qualitativos da violncia cada vez mais prximos da realidade, o que
beneficia o planejamento das polticas pblicas de segurana.
82 H necessidade de pensar, problematizar e fortalecer a poltica de controle de
armas, bem como a questo da violncia policial e punio para os operadores de
segurana pblica que cometam abusos contra a juventude. A abordagem policial
dirigida a uma determinada parcela dos(as) jovens, especialmente homens e mulheres
negros(as), pobres e LGBT, repressiva, viola seus Direitos Humanos e garantias
constitucionais. Por isso, faz-se necessrio garantir recursos, projetos e programas como
o PRONASCI, investir em formao humanizada, respeitando a diversidade juvenil, e
capacitao para os profissionais da rea de segurana, para a garantia dos direitos dos
cidados(s).
83 Quando falamos dos usurios de drogas ilcitas, a situao ainda mais complexa.
A poltica proibicionista hoje vigente no Brasil e na maioria dos pases cobra um alto
preo em vidas humanas e recursos pblicos desperdiados, alm de criminalizar o
usurio. A eliminao da pena de priso para o usurio, por meio da Lei n11.343 de
2006, foi um avano, mas ainda carece de desdobramento na sociedade e, em especial,
demanda uma melhor capacitao da fora policial para uma abordagem no repressiva,
em especial s populaes negra, LGBT, profissionais do sexo, povos e comunidades
tradicionais, com uma poltica efetiva sobre drogas, com destaque reduo de danos, j
que a represso violenta ao usurio e aos defensores da legalizao de drogas leves ainda
uma realidade.
84 A abordagem sobre a questo das drogas deve estar para alm da questo da
segurana pblica, seguindo uma perspectiva de sade pblica, embasada na poltica de
reduo de danos, visando o cuidado daqueles(as) que fazem uso das drogas de forma
abusiva. Deve-se ainda combater o preconceito em relao pessoa que faz esse uso
abusivo, por meio de uma ampliao do debate que desmistifique essa cultura
hegemnica sobre a relao com as drogas, convocando as juventudes e a sociedade para
tal debate.

4.2 Juventude, respeito Diversidade e Direitos Humanos

85 As/os jovens no podem ser discriminadas/os ou sofrer violncia de qualquer
natureza (fsica, verbal, simblica e psicolgica), ou ter seus direitos restringidos e/ou
violados, seja por sua raa/cor, etnia, cultura, origem nacional ou regional, orientao
sexual, gnero, identidade de gnero, deficincias, lnguas, crena e religio, ou sua
ausncia, opinio poltica, aptido fsica ou intelectual, condies sociais ou
econmicas, ou pelo fato de serem pessoas pertencentes aos povos e comunidades
19

tradicionais, adolescentes e jovens em restrio de liberdade e/ou em cumprimento de

medidas scioeducativas. fundamental promover o reconhecimento e a valorizao da
diversidade, seja por meio de edio de normas ou de polticas pblicas que tratem de
temas como: sade e direitos sexuais e reprodutivos na perspectiva de direitos humanos,
laicidade do Estado e diversidade religiosa; do aborto como um problema de sade
pblica, enfrentamento violncia e tambm garantindo a pluralidade dos meios de
comunicao, assim como a regulao e o controle social dos mesmos, garantindo,
inclusive, a sensibilizao, por meio de materiais e outros subsdios, a educadores e
educadoras, profissionais de sade e outros. Tais formaes, materiais e subsdios
devem ser elaborados com a participao e em consonncia com as pautas de
movimentos e grupos sociais. O objetivo garantir servios pblicos de qualidade, que
respeitem a diversidade no acesso ao mundo do trabalho e a permanncia no ambiente
escolar. Devem ser fomentadas, ainda, pesquisas que tenham como foco as juventudes.
86 Fomentar a produo e a disseminao de dados e pesquisas a respeito do impacto
da violncia sobre estes grupos sociais, priorizando as mulheres, LGBT, populao
negra, pessoas com deficincia, povos e comunidades tradicionais e populao de rua e
sobre o conjunto de polticas dirigidas a eles, promovendo o devido monitoramento pelo
poder pblico e em conjunto com a sociedade civil para o efetivo controle social sobre
estas aes. Devido marcante fragilidade e descontinuidade que essas polticas
costumam ter dentro das estruturas dos governos, fundamental que haja uma diretriz
ntida para torn-las polticas de Estado.
87 Porm, alm do respeito s vrias juventudes, so necessrias polticas afirmativas
e efetivas especficas, que estejam antenadas para recortes como o social, o de gnero, o
de orientao sexual, identidade de gnero, tnico-racial e o relativo pessoa com
deficincia e s pessoas em cumprimento de medidas de restrio de liberdade. Tais
polticas precisam tambm, necessariamente, considerar o caso especfico das mulheres
e da populao negra, dos povos e comunidades tradicionais e LGBT, por sua
prolongada histria de opresso e excluso.

EIXO 5 - DIREITO PARTICIPAO

5.1 Juventude e Participao

88 Quando falamos de direito participao, procuramos trazer para o centro do
debate a importncia de a juventude no s eleger periodicamente aqueles que a
representem, mas tambm intervir em espaos pblicos, compartilhar informaes,
decises e proposies, tornando-se um agente multiplicador com acesso s polticas
pblicas e condies estruturais de mobilizao dos segmentos que compem a
juventude brasileira.
89 Preciso garantir ainda espaos de dilogo, tais como: debates, palestras e
discusses do interesse da juventude, abordando polticas pblicas e financiamento da
20

mobilizao de jovens em toda a sua diversidade. fundamental o fortalecimento do

parlamento jovem nos entes federais.
90 Nesse campo, entram em pauta o oramento e a autonomia de Secretarias,
Coordenadorias e Conselhos de Juventude; a organizao de um Sistema Nacional de
Juventude que envolva polticas e programas sobre juventude; o papel de cada ente
federado no mbito das PPJ; a institucionalizao legal das polticas pblicas de
juventude e a elaborao e aprovao de projeto de lei federal e estadual ou decreto que
estimule a criao do Conselho Municipal da Juventude com carter consultivo,
normativo, deliberativo e fiscalizador, que, alm das atividades prprias do
desenvolvimento e da participao juvenis, venha organizar e realizar fruns de
juventude periodicamente.
91 Em relao participao juvenil, papel do poder pblico e de toda a sociedade
estimular e garantir os meios para o protagonismo dos jovens na cena pblica e poltica,
apreendendo a importncia desta vivncia no seu processo de desenvolvimento pessoal e
social e tambm reconhecendo a necessidade da sua participao, no mbito social,
cultural, econmico e poltico, como estratgia para a construo de uma sociedade mais
justa. Nas polticas pblicas de juventude, portanto, a participao de suma
importncia, pois o olhar dos jovens sobre elas uma condio essencial para sua
eficcia e eficincia.
92 A noo do jovem como ator poltico central e estratgico de desenvolvimento foi
crescendo no Brasil ao longo do tempo, a partir de manifestaes concretas da juventude
que promoveram visibilidade e impacto. A partir do ano de 2005, com a criao do
Conselho Nacional de Juventude, este quadro agregou um substantivo reconhecimento
institucional em relao participao juvenil. No entanto, necessita-se avanar em
novas metodologias e no processo de interatividade com as diversas realidades juvenis,
no intuito de estimular o maior engajamento juvenil nas mobilizaes polticas, seja a
partir de bandeiras empunhadas pela sociedade civil organizada, seja pelas demandas
territoriais que marcam o cotidiano da juventude brasileira.
93 O CONJUVE, alm de cumprir um papel no debate em torno das polticas pblicas
de juventude no mbito nacional, estimulou a existncia de conselhos, coordenadorias e
secretarias de juventude em todo o Brasil. Assim, fortaleceu a participao juvenil e o
controle social no mbito da elaborao e promoo de polticas pblicas da ponta, nos
municpios, at o topo, no governo federal.
94 O CONJUVE, alm de buscar cumprir um papel no debate das polticas pblicas de
juventude no mbito nacional, estimula a existncia de conselhos, coordenadorias e
secretarias de juventude em todo o Brasil, fortalecendo a participao juvenil e o
controle social no mbito da elaborao e promoo de polticas pblicas da ponta, nos
municpios, nos Estados e no governo federal.

21

95 A realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude:

Levante a sua Bandeira trouxe formas inovadoras e bem-sucedidas de participao. A
proposta de conferncias livres e de consultas aos povos e comunidades tradicionais
ampliou as possibilidades de agregar grupos ou agentes juvenis que no participavam
ainda das esferas de debate. Agora preciso dar um passo ainda mais importante,
regulamentando o processo da conferencia da juventude, incluindo a definio de
periodicidade de realizao de participao das entidades.
96 O esforo de mobilizao para a criao e o fortalecimento de conselhos de
juventude no nvel local tem sido concentrado ainda na Rede de Conselhos. Iniciativa do
Conselho Nacional de Juventude, a rede foi lanada em 2010, durante o II Encontro
Nacional de Conselhos, e j rene mais de 1.200 integrantes, entre conselheiros, gestores
e pessoas interessadas no debate sobre juventude. Para consolidar o avano da
participao institucional da juventude, fundamental a aprovao de lei federal que
garanta a criao dos conselhos de juventude como espaos institucionais da poltica
pblica de participao juvenil, bem como garantir tal participao em outros conselhos,
incentivada a partir da obrigatoriedade da destinao de, pelo menos, uma vaga para
jovens, em todos os conselhos de esfera federal, estadual e municipal. Assim,
fundamental a aprovao de lei federal que garanta a criao de conselhos de juventude
de carter deliberativo.
97 No mbito executivo e legislativo, a presena da juventude ainda bastante
modesta. Segundo dados da Cmara, dos 513 deputados eleitos em 2010, apenas 39
deputados possuam menos de 35 anos, ou seja, o equivalente a 7,6%. So apenas quatro
os que tm de 21 e 24 anos e 35 os que tm de 25 a 34 anos. Em 2006, eram dois entre
21 e 24 anos e 37 que tinham entre 25 a 34 anos, isto , 7,2%.
98 Outro aspecto que tambm precisa ser considerado a criao de espaos de
participao no acompanhamento e na gesto para os beneficirios dos servios,
programas e projetos de juventude. Poucos programas, hoje em dia, apresentam
mecanismos institucionais que possibilitem aos jovens trazer crticas, sugestes e
contribuir para o aprimoramento do que est sendo realizado.
99 importante garantir mecanismos de capacitao para o controle social das
polticas de juventude pelos jovens beneficiados, por meio da formao sobre polticas
pblicas, participao poltica e direito constitucional, a fim de estimular o senso crtico
e o exerccio da cidadania entre os jovens.
100 Para alm dos jovens atendidos pelos programas, essa reflexo aponta tambm
para a dificuldade de os espaos institucionais de participao estabeleceram dilogo
com uma juventude que no se encontra organizada por meio de movimentos,
instituies, fruns. Promover a participao, nesse sentido, significa proporcionar
espaos para que a juventude possa contribuir em todo o processo de formulao das
polticas pblicas, isto , desde a identificao das demandas, elaborao e
implementao das polticas pblicas, at a sua fiscalizao e avaliao. Neste sentido,
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fundamental que o poder pblico conhea as necessidades dos/das jovens para construir
uma poltica inclusiva de Estado. Faz-se necessrio, portanto, um diagnstico da
vivncia da condio juvenil no Brasil, com o objetivo de traar o perfil das demandas
de jovens entre 15 e 29 anos, no intuito de nortear as aes do poder pblico e sociedade
civil para esse segmento, culminando na criao de um plano de ao plurianual que
contemple os/as jovens na sua totalidade (esporte, lazer, cultura, educao, trabalho),
ficando a cargo dos conselhos de juventude e/ou rgos gestores a tarefa de propor e
acompanhar as aes nele descritas.
101 Aumentar a participao das comunidades, favelas, morros e periferias do Brasil
nas conferencias e congressos atravs de seminrios, encontros e palestras, entre outros
meios.

5.2 Desafio do fortalecimento institucional

102 O fortalecimento institucional da poltica pblica de juventude tambm
compreende outras iniciativas importantes do perodo, que partiram da Comisso
Especial de Polticas Pblicas de Juventude e compem o que est sendo chamado de
marco legal das polticas de juventude no Brasil.
103 A Emenda n 65, promulgada em 13 de julho de 2010, incluiu o termo jovem na
Constituio Federal, assegurando aos jovens de 15 a 29 anos prioridade no acesso a
direitos constitucionais como sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao e
cultura, que j so garantidos s crianas, adolescentes e idosos. Segundo documento
elaborado pelas juventudes partidrias na ocasio, este marco legal tem o significado de
incluir definitivamente a juventude como uma questo do Estado brasileiro, ao mesmo
tempo em que seria o reconhecimento da luta desta gerao por mais direitos.
104 O Plano Nacional de Juventude (Projeto de Lei n. 4530/04) cria um conjunto de
polticas pblicas e medidas que beneficiam os jovens brasileiros com idades entre 15 e
29 anos. O plano aponta uma srie de metas que devero ser cumpridas pela Unio, em
parceria com Estados, Municpios e organizaes juvenis nos prximos 10 anos. O
Plano j foi aprovado na Comisso; atualizado em 2009 e ser submetido ao Plenrio da
Cmara. No texto do plano, deve-se garantir que os estados e municpios que criarem
rgos de gesto das polticas de juventude e aprovarem planos locais no prazo de dois
anos, aps a sano da futura lei, tero prioridade na distribuio de recursos destinados
ao tema.
105 Estatuto da Juventude (Projeto de Lei 4529/2004). O projeto regulamenta os
direitos das pessoas de 15 a 29 anos, definindo obrigaes da famlia, da comunidade, da
sociedade e do Poder Pblico. O texto divide-se em dois grandes temas: a
regulamentao dos direitos dos jovens entre 15 e 29 anos (sem prejuzo da Lei n
8.069/90, do Estatuto da Criana e do Adolescente) e a criao do Sistema Nacional de
Juventude, definindo competncias e obrigaes da Unio, estados e municpios na
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garantia desses direitos. O estatuto da juventude j foi aprovado na cmara dos

deputados e est, agora, em apreciao no senado, pronto para ser votado e seguir para a
sano presidencial. Vale reafirmar a importncia do direito meia-entrada para todos
os jovens contemplados pelo Estatuto, como forma de fortalecimento dos marcos e
conquistas da juventude, que no devem ser flexibilizados diante de nenhuma situao,
como, por exemplo, os interesses que envolvem a organizao, no Brasil, da Copa do
Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016.
106 Em relao ao Estatuto da Juventude, seus eixos centrais so os direitos, as
polticas pblicas de juventude (PPJ) e a atuao do Estado para garanti-los. Para isso,
est pautada a criao do Sistema Nacional de Juventude. O Sistema deve se
materializar na estruturao de um arranjo institucional no Estado brasileiro capaz de
garantir mecanismos concretos e financiamentos que assegurem os direitos da juventude
brasileira. Isso passa pelo desenho de novos programas e projetos governamentais pelos
gestores dos diferentes entes federativos, oramento prprio para sustentabilidade do
sistema e continuidade e avaliao dos programas e projetos existentes. Os Conselhos de
Juventude so um importante instrumento de fortalecimento da participao popular
juvenil nas esferas de governo estadual e municipal, principalmente quanto ao
monitoramento e avaliao dessas polticas. Como forma de garantia de legitimidade e
efetividade desse instrumento, deve-se privilegiar a participao, nesses conselhos, de
representantes eleitos com a maior diversidade possvel de segmentos, alm de
mecanismos que promovam dilogo com outros conselhos setoriais. importante o
carter deliberativo e fiscalizador das polticas pblicas da juventude, principalmente no
que tange gesto de recursos destinados temtica de juventude, principalmente
quando j h fundo constitudo.
107 No que se refere importncia do oramento para a institucionalizao das aes,
faz-se necessrio e prioritrio garantir o oramento prprio e a criao de fundo
oramentrio prprio para os entes federativos (com repasse direto de fundo a fundo),
uma vez que a inexistncia de recursos inviabiliza a institucionalizao, pois os
governos estaduais e municipais no tm isoladamente condies de promover os
programas especficos de juventude. Alm disso, a clareza de um oramento especfico
voltado para a juventude permite a sua visualizao inclusive entre as aes executadas
pelos diversos ministrios e a transparncia necessria ao controle social pela juventude
brasileira.
108 No entanto, para alm desses aspectos, para a consolidao do Sistema preciso
tambm definir as atribuies dos entes federativos, ressaltando as competncias
especficas da Unio, dos Estados e dos municpios e promover uma avaliao colegiada
com a participao da juventude, possibilitando no s a participao dos diferentes
atores sociais, como tambm o controle social das polticas pblicas.
109 Considera-se que a implantao desse Sistema deve ocorrer por meio de etapas
que desenvolvam e aprimorem posteriormente o sistema nacional de juventude.

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110 A criao de um sistema nacional de monitoramento e avaliao das polticas de

juventude deve ser uma prioridade no bojo do Sistema Nacional de Juventude. Por fim,
entende-se que a ausncia de um processo sistemtico e unificado de acompanhamento e
monitoramento das polticas pblicas de juventude, ressaltando-se que a inexistncia de
indicadores que revelem a abrangncia, a eficcia e a eficincia dos programas um
limite para a consolidao desse Sistema. Nesse sentido, preciso investir na
institucionalizao de um sistema de acompanhamento e gerenciamento das polticas
pblicas de juventude.
111 Para alm do marco legal, o reconhecimento da poltica pblica de juventude
como poltica de Estado demandar o fortalecimento dos rgos de juventude, ou seja,
da Secretaria Nacional de Juventude, das coordenadorias e secretarias estaduais e
municipais, bem como a consolidao e ampliao de canais de participao da
juventude, fortalecendo a rede de conselhos e os espaos de participao.

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