UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

GRADUAO NO CURSO DE SEGURANA PBLICA

RAFAEL OLIVEIRA DA COSTA

Um estudo sobre a PMERJ em escolas pblicas de So Gonalo no ano de 2015

Niteri
Maro de 2016

1. Delimitao do Tema
2. Objetivos
3. Justificativa
4. Problema e Hiptese
5. Metodologia
6. Cronograma
7. Bibliografia Provisria

RESUMO

Neste trabalho os alunos da Graduao do Curso de Segurana Pblica da Universidade

Federal Fluminense UFF, realizaram uma pesquisa de campo, onde buscaram apresentar um
trabalho realizado em uma determinada escola do municpio de So Gonalo, cidade situada a
18,05 Km da Capital Rio de Janeiro, no qual foi visitada o Centro Educacional Aprendendo a
Fazer Arte, atravs de uma relato vivido e presenciado por um policial militar, no qual em
suas horas de folgas tirava o servio no programa do PROEIS, o mesmo relatou que antes da
implantao do programa na escola, havia um alto ndice de violncia principalmente entre os
alunos. Tais agresses esto relacionadas com a disseminao do uso de drogas,
eventualmente ligadas ao narcotrfico e com a facilidade de portar armas, inclusive as de fogo
tudo isso tendo como pano de fundo o fato de que as escolas perderam o vnculo com a
comunidade e acabaram incorporadas violncia cotidiana do espao urbano enfim, deixaram
de ser o porto seguro para os jovens estudantes.
Devido ao que foi exposto, a Secretria de Educao do Rio de Janeiro SEEDUC,
juntamente em parceria com a Policia Militar do Rio de Janeiro implementaram o Programa
Estadual de Integrao na Segurana PROEIS.

Palavras Chaves: Violncia nas Escolas, Eficcia da Gesto da Polcia, Instituies de

Ensino Municipais.

SUMRIO
RESUMO......................................................................................................... 1
4

1.INTRODUO............................................................................................... 3
2.VIOLENCIA NAS ESCOLAS: UMA VISO DE REFLEXO E DESAFIO PARA A GESTO
....................................................................................................................... 5
3.PROGRAMA ESTADUAL DE INTEGRAO NA SEGURANA PROEIS............7

1.INTRODUO

No Brasil, o tema da violncia nas escolas vem ganhando destaque nas discusses pblicas e
acadmicas, surgindo como um dos graves problemas que atingem as escolas e pem em
cheque a prpria ao educativa, em um primeiro momento, essa violncia manifesta-se
principalmente por meio de aes contra o patrimnio escolar (depredaes, pichaes,
invases, assaltos), as quais seriam cometidas por agentes externos escola, gerando uma
demanda por maior segurana aos prdios escolares. J na dcada de 90, o fenmeno adquire
maior complexidade, estando fortemente associado intensificao dos conflitos interpessoais
no seu interior (como as agresses fsicas entre alunos e atos de vandalismos provocados
pelos alunos). A perplexidade surge nesse momento j que os prprios membros escolares
comeam a ser vistos como produtores dessa violncia. Ademais, comea a ser fonte de
preocupao a porosidade da escola a outros tipos de conflitos relacionados ao aumento da
criminalidade violenta nas regies onde as escolas esto situadas, inclusive devido presena
do narcotrfico. Soma-se a isso a dificuldade na implantao de novas prticas no ambiente
escolar, j que o xito dessas polticas depende fortemente da aceitao e compreenso dos
profissionais na sua implementao, alm de uma ampla participao de todos os membros
escolares, infelizmente nem sempre isso ocorre, seja por deficincias estruturais (como a falta
de recursos materiais e humanos), seja pela deficincia na formao dos profissionais de
educao, inclusive no que diz respeito gesto da convivncia escolar, porm esses so
alguns dos fatores que acabam por dificultar a promoo de uma escola mais inclusiva e
democrtica, onde os valores de respeito mtuo e tolerncia possam ser cultivados.
V-se, desse modo, a propagao de medidas de segurana, como cmeras de vigilncia,
alarmes, colocao de grades, ampliao de muros e policiamento (com a implantao das
rondas escolares), as quais so priorizadas em detrimento de intervenes de cunho educativo
e social.
Um dos principais programas implantados pela polcia militar nas escolas da cidade do Rio de
Janeiro, para tentar inibir a presena dos traficantes nas escolas Estaduais e Municipais foi o
Programa Estadual de Integrao na Segurana PROEIS, um projeto onde os policiais
militares, fardados e devidamente treinados do um suporte aos diretores destas instituies
educacionais.
Podemos observa uma grande descontinuidade das poucas polticas educacionais que tm
sido adotadas visando preveno da violncia escolar. Isso decorre, em grande parte, em
funo das mudanas de gesto, impedindo o estabelecimento de aes duradouras. Assim,
6

propostas de abertura das escolas nos finais de semana, programas de formao de

professores, estmulo participao ativa dos membros escolares (por meio de Grmios e
Conselhos de Escolas) so exemplos de propostas j desenvolvidas pelas administraes
pblicas de diferentes municpios que foram abandonadas ou reformuladas devido s
alteraes administrativas, revelando que tanto as diferentes conjunturas econmicas e
sociais, bem como as orientaes partidrias vm atuando diretamente nas oscilaes das
polticas educacionais voltadas para a violncia escolar.

2.VIOLENCIA NAS ESCOLAS: UMA VISO DE REFLEXO E DESAFIO PARA A

GESTO

Para entender o fenmeno da violncia nas escolas, preciso levar em conta fatores externos
e internos instituio de ensino. No aspecto externo, influem as questes de gnero, as
relaes raciais, os meios de comunicao e o espao social no qual a escola est inserida,
entre os fatores internos, deve-se levar em considerao a idade e a srie ou o nvel de
escolaridade dos estudantes, as regras e a disciplina dos projetos pedaggicos das escolas,
assim como o impacto do sistema de punies e o comportamento dos professores em relao
aos alunos (e vice-versa) e a prtica educacional em geral.
Podemos dizer que a violncia traduzida, hoje, como um fenmeno preocupante, pois
presena marcante nas diversas instituies de ensino em todo pas e sociedades de todo o
mundo nas mais variadas culturas, vivemos e agimos em funo da violncia, muito mais do
que podemos perceber. Isto se tornou para ns uma forma de vermos o mundo.
neste contexto que o cotidiano escolar tem sido palco de manifestaes agressivas, variando
desde depredaes at agresses verbais e fsicas. A violncia um problema que se instalou
no interior das escolas e j no temos como ignor-la, principalmente nas escolas pblicas,
onde a maiorias so frequentadas por alunos das classes de baixa rendas e das periferias,
sendo que geralmente estas instituies de ensino esto localizadas dentro de algumas
comunidades ou ao redor delas.
Os gestores escolares so os principais responsveis, envolvidos diretamente na ao
educativa, sendo que os mesmos no esto conseguido lidar com esta questo, muitos esto
demostrando total despreparo e falta de conhecimento acerca do assunto. Muitas vezes, na
busca por aes que possa amenizar os problemas, o fracasso inevitvel, agravando
qualitativamente o desempenho das atividades desenvolvidas no ambiente escolar, fazendo
com que muitos diretores das escolas das redes estaduais e municipais procurem de uma
maneira ou de outra a prevenir o bem estar dos alunos destas instituies implantando de um
modo geral sistemas de segurana tais como, detectores de metais, advertncias ou expulses
e fazendo parcerias com as instituies da polcia militar da regio, estas atuando dentro e
fora das escolas fazendo rondas escolares e atuando dentro destas para inibir a venda e o
consumo de bebidas alcolicas e principalmente da venda de entorpecentes dentro do local de
ensino, so medidas que no tm adiantado no combate violncia, pois so tambm atuaes
agressivas.
Apontar as causas para a violncia no ambiente escolar uma tarefa rdua, que demanda uma
grande quantidade de informaes, estatsticas, pesquisas e, at mesmo, suposies.
8

Problemas familiares, de relacionamento, baixa autoestima, falta de segurana, drogas, pouca

participao dos familiares, excluso social, entre outras, so algumas das possveis origens
para a violncia. Na realidade, situaes violentas no mbito escolar espelham os problemas
sociais e o clima violento presentes no Pas e no mundo.
Em casos onde os conflitos de violncia dentro das escolas no so resolvidos, o resultado
pode vir a ser a expresso violenta em forma de agresses verbais, agresses fsicas entre
alunos e professores, destruio das salas de aulas e banheiros, depredao, silncio e, muitas
vezes, indiferena. Quando acontecem essas manifestaes, nem sempre adianta a oposio
atravs da fora coercitiva, pois a violncia no acaba com medidas taxativas, ela perversa,
esconde-se nas entrelinhas do cotidiano escolar e necessita ser entendida e estudada por todos
aqueles que permeiam este cenrio.
Contudo, sabe-se que a soluo para a violncia no est unicamente na represso, mas sim
num projeto poltico-pedaggico que contemple outras instncias alm do ensinoaprendizado. preciso envolver os familiares, a comunidade e o poder pblico para que o
problema seja discutido e novas aes sejam planejadas para minimizar o problema.
Foi pensando em preservar a integridade fsica dos alunos, dos professores e de todos os
funcionrios que trabalham nas escolas que no ano de 2011 foi firmado uma parceria
juntamente com a Secretria de Educao - SEEDUC e a Secretaria de Segurana Pblica SSP com apoio da Policia Militar do Rio de Janeiro PMERJ, a implantao do Programa
Estadual de Integrao da Segurana PROEIS

3.PROGRAMA ESTADUAL DE INTEGRAO NA SEGURANA PROEIS

O Programa Estadual de Integrao da Segurana PROEIS, uma parceria firmada com a
Secretria de Educao SEEDUC que tem como principal objetivo a reduo da violncia
dentro das redes de ensino de educao, porem a cada dia que passa vem aumentando o
indicie de agresso fsica e verbal, principalmente entre os adolescentes e jovens que
geralmente so meninos e meninas que habitam em comunidades carentes e periferias, sendo
aqueles que tem mais contatos diariamente com os traficantes de entorpecentes do que aqueles
9

que residem fora da comunidade como eles mesmo chama mora no asfalto, porem muitos
destes traficantes solicitam ou muitas das vezes obrigam que esses menores vendam e faa
uso de drogas dentro das escolas fazendo com que atravs deles possam aumentar as vendas
com quando uma maior procura, da ento, atraindo mais dependentes qumicos para se
tornarem consumidores daquele ponto de venda , dando-lhe muitas das vezes uma arma para
ameaar seus amigos de turma a adquirir a droga e at para se proteger dos outros alunos que
moram em comunidades dominadas por outras faces.
1

Segundo dados da secretria de educao, atualmente 220 instituies de

ensino fazem parte do PROEIS contando com policiais fardados dentro e no

entorno das escolas. A secretria avalia a implantao do programa numa
determinada escola pelo ndice de violncia registrado no local ou tambm
pela solicitao dos diretores (dados retirados do site da Secretria de
Educao SEEDUC 02/05/2013 - 17:14h).

Os policiais trabalham em suas horas de folga da corporao, fardados e armados, os militares

precisam estar cadastrados no Programa Estadual de Integrao de Segurana (PROEIS), aps
a realizao do cadastrado no programa os policiais passam por um treinamento e so
orientados, em como atuar dentro de uma unidade de ensino e agir de acordo com o que lei
permite, ou seja, seguindo o que diz o estatuto da criana e do adolescente (ECA).
__________________________
1

Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=1557698 acessado em 06/03/2016

A Polcia afirma que o objetivo do programa visa a proteo de um espao pblico de

educao e no a intimidao dos alunos. Os policiais tambm fazem a vigilncia das escolas
nos finais de semanas e em dias que no tem aula.Com dados obtidos pelos universitrios, foi
constatado que o programa foi bem recebido pelos professores e diretores.
Podemos citar como exemplo um caso bastante recente em uma escola em realengo que ficou
conhecido como o caso do massacre de Realengo, o primeiro caso em escolas no Brasil. No
dia 7 de abril de 2011, Wellington Menezes de Oliveira, 23 anos, invadiu a Escola Municipal
Tasso da Silveira, onde havia estudado na infncia, e matou a tiros 12 jovens entre 12 e 14
anos, antes de ser baleado e se suicidar.
2

Se no fosse a interceptao do 3 Sargento da Polcia Militar Mrcio

Alexandre Alves, de 38 anos segundo ele, o rapaz chegou a apontar-lhe a

arma, sem contudo atirar Alves atirou em Wellington, fazendo-o cair, e logo
10

em seguida o rapaz cometeu suicdio. "O sentimento de tristeza pelas

crianas eu tenho filho nessa idade mas tambm sentimento de dever
cumprido, impedi que ele chegasse ao terceiro andar e fizesse mais vtimas
(fonte: Retirado do site do G1 do dia 07/04/2011 13h06)

Certamente foi a partir desse episdio ocorrido nesta instituio de ensino da rede municipal
em realengo que a secretaria de educao tentou buscar um meio de tentar a combater e inibir
a violncia nas escolas do Rio de Janeiro e Municpios vizinhos dando o ponta p inicial para
a criao PROEIS.
Atravs de uma pesquisa de campo, alunos do Curso de Segurana Pblica da Universidade
Federal Fluminense UFF estiveram em uma determinada escola no municpio de So
Gonalo e, foi constatado que o programa foi bem recebido pelos professores e diretores. De
incio teve certa resistncia da parte dos alunos, mas a fora policial presente na escola fez
com que alunos baderneiros tivessem mais disciplina e que somente pela presena dos
policiais fardados os diretores conseguiam ter voz ativa dentro da instituio de ensino.
__________________________
2

Disponvel

em:

http://g1.globo.com/Tragedia-em-Realengo/noticia/2011/04/atirador-entra-em-escola-em-

realengo-mata-alunos-e-se-suicida.html, 07/04/2011 13h06 acessado em 08/03/2016

Antes da implantao do PROEIS nas escolas, havia uma demanda muito grande de alunos
que matavam aulas para brigar dentro e fora da escola, tambm ocorria casos em que os
inspetores pegavam alunos consumindo drogas dentro do banheiro ou na quadra poliesportiva,
com a aplicao do referido programa citado acima grande partes deste alunos comearam a
observar que com a chegadas destes policias na escola aqueles no teriam mas esses tipos de
lazer, pois se fosse pego pelos agentes, certamente seriam encaminhados para a direo da
escola e a diretora comunicaria aos pais dos mesmo o fato ocorrido. Abaixo citaremos um
relato de um policial que atua no programa (PROEIS) informa como observou a mudana de
comportamento dos alunos nos dias que trabalhou numa determinado colgio no municpio de
So Gonalo, segue abaixo o depoimento.
3

Sou Policial Militar do Estado do Rio de Janeiro a aproximadamente seis

anos, assim que me formei policial o programa PROEIS estava sendo

implantado no estado do Rio de janeiro. Logo surgiu interesse de participar
de cursos voltados para policiamento escolar.

11

Os cursos teve incio na minha carreira pela secretaria nacional de segurana

pblica onde obtive certificaes acerca da atuao do policial nas escolas e
comunidades. Cursos como policiamento escolar, policiamento de
proximidade em ambiente escolar, gerenciamento de crises, entre outros que
me capacitaram para participar do programa e assim trabalha nos dias de
folga.
Desde 2011 venho participando de programa e neste perodo, pude observar
que ocorreram vrias mudanas nas escolas que trabalho sobre tudo a fatores
externos que tanto incomodava diretores das escolas. Tive a oportunidade de
participar do primeiro dia do PROEIS numa escola de So Gonalo, numa
comunidade onde existi muitas crianas em situao de risco, sensveis a
influncia de criminosos que entravam na escola sem autorizao e
perambulavam por todo o ambiente escolar coagiam alunos e professores e
muitos se diziam alunos, fato no constatado.
Os mesmos influenciavam os alunos nos horrios de intervalos para sair da
escola e ir para destinos desconhecidos at mesmo pelos pais. Que chegavam
nas escolas e no estavam l.
Em primeiro momento, os alunos se mostravam intimidados com a presena
de um policial armado na escola houve ento um perodo, de adaptao com
a minha presena;
Em segundo momento a curiosidade por parte dos alunos meu papel naquele
lugar e;
E um terceiro momento o desprezo e desdenho por aqueles que praticavam a
desordem na escola.
Passei por alguns testes praticados por alguns alunos que no se mostravam
interessados por ir assistir aulas e sim desestabilizar outros alunos. Em
muitos casos somente com a presena da fora policial, foram suficientes
para sanar problemas relativos a presena de jovens que no estudavam
nessa escola mas estavam l em atitudes suspeitas, digo portando bolsas ou
mochilas celulares de ltima gerao e roupas ou tnis caros que no eram
comum para aquele lugar, tiveram outros momentos que interpelei esses
externos do colgio onde logrei xito em encontrar pequenas quantidades de
drogas.

12

Que serviam para traficar no ambiente escolar ao passar do tempo foi

possvel perceber os alunos que estabeleciam os elos de ligao o jovem
delinquente e os alunos.
Aos poucos foi se criando uma confiana dos alunos comigo a aproximao
foi lenta mas amistosa, e medida que os dias foram se passando com a
presena policial alunos, funcionrios e professores foram ganhando,
confiana para conversar com agentes que ali trabalhavam, e foram relatando
sensveis mudanas, em relao ao comportamento dos alunos em sala de
aula, se referindo a agressividade de alguns.
E alguns funcionrios, responsveis pela conduta estavam mais vontade em
desempenhar sua funo antes desrespeitada por alunos baderneiros e outros
jovens que adentravam ali somente para traficar e influenciar alunos.
Minha postura diante daqueles que no tinham funo nenhuma aos
arredores do colgio, foi mostrar que no era mais possvel ficar nas grades
conversando com alunos dentro da escola a no ser que entrasse e identifica
se e dissesse o motivo da conversa com o aluno para o diretor do colgio.
Com isso muitos jovens que no tinham motivo algum para conversar com
alunos em intervalo foram aos poucos sumindo das grades, o problema fora
dos muros do colgio est longe de acabar mais nesse perodo que trabalho
nessa escola em So Gonalo foi possvel, estabelecer amizades com alguns
alunos e professores que apoiam esse programa, e os mesmos perceberam
melhorias nas ocorrncias dirias que este colgio tinha antes do PROEIS,
eu mesmo verifiquei as chamadas policias que este colgio fazia diariamente
para solicitar policiamento em torno. Foi consideravelmente declinvel a as
ocorrncias referentes a indivduos que traficavam por fora do colgio, entre
outras ocorrncia referentes a conflitos de gangues sobre influncia de
faces criminosas no ambiente escolar quase inexistentes com a presena
policial.

13

________________________
3

Entrevista colhida em 08/03/2016 com um policial militar que no quis se identificar, relatando seu dia de

trabalho no PROEIS em uma determinada escola no municpio de So Gonalo RJ

De acordo com dados obtidos no site do SEEDUC foi realizado 4um encontro sobre o
Programa Estadual de Integrao de Segurana (Proeis), com o objetivo de uniformizar os
conhecimentos e divulgar informaes e procedimentos para o bom andamento do programa.
Participaram do encontro os diretores e professores das unidades contempladas, diretores
regionais administrativos e coordenadores de Gesto de Pessoas.
O procedimento para aderir ao programa era da seguinte forma, os diretores das unidades
tiveram que preencher um formulrio de solicitao de patrulhamento, especificando os
turnos/horrios desejados e justificando a necessidade da implantao do Proeis na sua escola.
Os primeiros colgios a aderir ao sistema do PROEIS, foram criteriosamente escolhidos de
acordo com a realidade de cada unidade escolar e solicitaes dos diretores.

14

Dayse Duque Estrada - diretora do Instituto de Educao Sarah Kubitschek A presena dos policiais

nas escolas nos traz essa sensao de segurana. Continuamos as nossas atividades normalmente, mas
agora temos a certeza de que, caso ocorra algo fora da nossa rea de atuao, teremos um profissional
qualificado para nos orientar. A aceitao est sendo tima. As pessoas entenderam que o policial no
est ali para agir contra o aluno, ao contrrio, ele est ali para defend-lo.

__________________________
4

Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=944524 acessado em 10/03/2016 as

00:30
5

Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=944524 acessado em 10/03/2016 as

00:30

CONCLUSO
Em suma, de acordo com os dados analisados e com os depoimentos relatados, podese afirmar que a presena da polcia dentro das escolas extremamente eficaz, no que diz
respeito ao combate violncia. Uma vez que antes da implantao do PROEIS, havia alto
ndice de violncia, tanto dentro, quanto no entorno das escolas; alm da violncia fsica,
tambm foram relatados casos de venda e consumo de drogas nessas escolas, problemas os
quais foram sanados com a chegada da polcia s instituies. Segundo relatos dos prprios
policiais que atuavam no projeto (PROEIS) a mudana no foi instantnea, mas medida que
os alunos e os professores foram pegando confiana nos policiais os resultados foram
surgindo e os dados expostos cima mostram uma diferena significativa entre antes e depois
da chegada da polcia.
Alm dos agentes de segurana os prprios professores e diretores reconheceram a eficcia do
programa (PROEIS), como mostra o encontro sobre o programa estadual de integrao de
segurana a presena dos policiais nas escolas nos traz essa sensao de segurana.
Continuamos as nossas atividades normalmente, mas agora temos a certeza de que, caso
ocorra algo fora da nossa rea de atuao, teremos um profissional qualificado para nos
orientar a aceitao est sendo tima.
As pessoas entenderam que o policial no est ali para agir contra o aluno, ao contrrio, ele
est ali para defend-lo. Afirma Dayse Duque Estrada- diretora do Instituto de Educao
Sarah Kubitschek. Tendo em vista os dados analisados, conclumos que o PROEIS um
projeto eficaz e deveria ser implantado em todas as escolas do estado do Rio de Janeiro, as
quais estiverem enfrentando problemas de violncia, semelhantes ao da escola pesquisada por
ns.
15

7. Bibliografia Provisria.

ERNESTO, Leandro M. O Policiamento Comunitrio Reduz a Violncia Policial?

Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2008.
Disponvel em: www.forumseguranca.org.
br/artigos/o-policiamento-comutario-reduz-a-violencia-policial (ltimo acesso
em10/02/2016).

CARDIA, Nancy. O Policiamento que a Sociedade Deseja. Relatrios da Pesquisa.

So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia, 2003. Relatrio Tcnico. Disponvel em:
www.nevusp.org/portugues/index. php?

option=com_content&task=category&sectionid=9&id=51&Itemid=124 (ltimoa acesso em

10/02/2016).

POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. A

Filosofi a de Polcia Comunitria na Polcia de Minas Gerais. Diretriz para a Produo
de Servios de Segurana Pblica, n 4. CG, 2002. Disponvel em: www.forumseguranca.

16

org.br/referencias/a-filosofia-de-policia- comunitaria-na-pmmg (ltimo acesso em

10/02/2016).

SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO SEEDUC

Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=944524 acessado
em 10/03/2016

17