Repblica Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnologa

Antonio Jos de Sucre
Sede-Caracas

La burocracia

Profesora:
Carmen Julia Blanco
C.I 4083053

Alumno:
Isaac Rodrguez
C.I 24.811.010
Carrera: 71 C.C
Caracas, 19 de Julio de 2016

Introduccin

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, es decir la adecuacin de los medios a los objetivos o fines
pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en el
alcance de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la
poca de la antigedad.
As mismo podemos definir la administracin pblica como aquella que
est conformada por un conjunto de instituciones y de organizaciones de
carcter pblico que disponen de la misin de administrar y gestionar el
estado y algunos entes pblicos. Esas instituciones u organizaciones se
encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una planta de personal
notable que facilita el funcionamiento de las diversas reas en las que
normalmente se encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin
pblica le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder
poltico de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que
los ciudadanos puedan acercar.
La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en
funcin de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las

relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organizacin, creando la necesidad de un enfoque.
Ms amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la
organizacin.

Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de
los miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de
organizacin humana.

El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir

modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran
escala depende de la organizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben
situarse en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles
jerrquicos: deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y
controlados". La teora clsica y la teora de las relaciones humanas
mostraron ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora,

se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta
manera

predeterminada,

la

cual

debe

explicrsele

exacta

minuciosamente, impidindosele, que sus emociones interfieran con

su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de
organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a
sus empresas. A partir de all surge la teora de la burocracia en la
administracin.

Orgenes De La Burocracia

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con
el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia,
como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los
cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento.
Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y
capitalista, se origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las
cuales denomin "tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el
ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen
3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios
religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y

hereditarias. (familia)
La sociedad carismtica,

arbitrarias y personalistas. (partidos polticos)

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas

predominan

caractersticas

msticas,

impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de

los fines. (grandes empresas)

La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin

se ejerce sobre un nmero de personas y un vasto territorio, necesita
personal administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto de
unin entre el gobernante y los gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:
Autoridad tradicional.
Autoridad carismtica.
Autoridad legal, racional o burocrtica.
Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores
son justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro
de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede
transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica
ruptura de las tradiciones.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:

forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin

tradicional son los servidores del "seor"y dependen econmicamente

de l.
forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonoma con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son
sus aliados prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos
ejercen una jurisdiccin independiente, disponen de sus propios
dominios administrativos y no dependen del "seor" en lo que atae a
remuneracin y subsistencia.

Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a
causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el
cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una
persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y
adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo
en herencia.
Autoridad legal, racional o burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o
normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de
mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa.
Se basa en la promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las
leyes

pueden

ser

promulgadas

reglamentadas

libremente

por

procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce

autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La
obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales,
previamente establecidos.

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna

burocracia:

El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y

racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar
de la remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo al
5

descentralizacin de

la

autoridad y el fortalecimiento

de

la

administracin burocrtica;
El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas
del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra

sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;

La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi
como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a

acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas
sociales crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en
masa, acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una
necesidad creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.
EL modelo burocrtico de Weber
Max Weber (1864-1920) fue un economista y socilogo alemn, quien a
travs de su estudio de las civilizaciones desarroll el concepto moderno de
Burocracia refutando, criticando y ampliando las apreciaciones de Marx.
Weber intent probar que el capitalismo fue influido fuertemente por los
valores ticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones econmicas no
podan explicar nicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como
haba planteado Marx.

Weber
Defini la burocracia como la forma ms eficiente de organizacin
teniendo en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las

dependencias gubernamentales y pensando en las necesidades de

sociedades cambiantes y dinmicas.
Weber
Identific las siguientes normas bsicas fundamentales para el desarrollo
burocrtico:
Los cargos constituyen el ncleo principal del cuadro administrativo
burocrtico.
Existe un sistema de carrera administrativa.
Posicin externa e interna neutral del burcrata con respecto al cargo (es
una profesin, es de comportamiento impersonal).
Funcionarios organizados por jerarqua de mando.
Remuneraciones sobre salarios sin gratificaciones por servicios.
Los niveles de autoridad estn determinados por el trabajo o la funcin
desarrollada.
Nombramientos por mritos y calidad de trabajo.
Trabajo sobre procedimientos y normas establecidas.
Registro en papel de todas las actividades desarrolladas y se basa en
documentos y procedimientos por escrito (formularios, comprobantes,
certificaciones entre otras).
Entre las caractersticas identificadas en las sociedades para hacer factible el
desarrollo del modelo burocrtico estn:
En lo poltico:

La burocracia es el cuadro administrativo que corresponde a la estructura

de dominacin legal.
En lo econmico:
Implica el desarrollo de la economa monetaria, ya que las transacciones
en dinero racionalizan la actividad econmica, permiten presupuestar
ingresos y gastos de manera sistemtica.
En lo administrativo:
Facilita la realizacin de las numerosas y complejas actividades que
aumentan cualitativa y cuantitativamente en las organizaciones. La eficiencia
de la burocracia es superior a cualquier otra forma de administracin.
La Gestin Pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del
Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se
desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:
jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a
todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan
servicios pblicos.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada
por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el
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Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica

regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la
crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo,
recesin, entre otros., y el avance de la globalizacin, producen procesos
complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas, emergentes en la
gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para
atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la
competitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva
por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas y el
compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los
diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica.

Conclusin

El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial,

sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el
signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y globalizados.
Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni mucho menos
empresario.

Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones

sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias y
negocios. Es claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y
aplicadas en el campo de la empresa y de la administracin gerencial.
Por ello es que sus ideas son difcilmente aplicables en la administracin
moderna. Sin embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo
burocrtico puro, Weber muestra, desde luego que sin proponrselo,
justamente lo que no debe hacerse.
Max Weber no hizo teora de las organizaciones; hizo sociologa poltica.
Existe imprecisin en la concepcin de un modelo burocrtico weberiano.
Esto sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su
sociologa poltica es transformado en modelo prescriptivo o convertido en
disfuncionalidades equivalentes.
El tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber. El tipo ideal
burocrtico es, asimismo, uno de los ms pobres utilizados por Weber: sus
elementos podran ser encontrados en la ciencia de la administracin
alemana de ese entonces. El aspecto destacado del abordaje weberiano est
donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social.

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