I.

LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PBLICO.

CAPITULO I Personas Jurdicas de Derecho Pblico:

A. De Carcter Territorial
1. La Repblica Bolivariana de Venezuela - [Arts. 1, 4, 145 CRBV.]
- La Nacin - [Art. 19 CC.]
- El Estado - La Repblica - es una persona jurdica en el Derecho Internacional Pblico.
[Arts. 152, 155, 236 Nm. 14 CRBV.] [Art. 19 Ord. 1 CC.]
2. Los Estados - [Arts. 145, 159 CRBV.] [Art. 19 CC. (Las entidades polticas se componen
de la Nacin). Ord. 19]
3. Los Municipios Los Distritos Metropolitanos [Arts. 145, 170, 171 CRBV.] [Arts. 2, 20,
23, 24, LOPPM.]
4. El Distrito Metropolitano de Caracas [Art. 18 CRBV.] [Art. 1 Esp. Dtto. Metropolitano
de Caracas]

B. De Carcter No Territorial (Entes de la Administracin Descentralizada,

funcionalmente). De la Administracin Pblica - Estadal - Distrital Municipal
1. Institutos Autnomos [Artculo. 95 LOAP.] (Establecimientos pblicos institucionales)
2. Empresas del Estado [Artculo. 100 LOAP.]
3. Fundaciones del Estado [Artculo. 108 LOAP.]
4. Asociaciones y sociedades civiles del Estado [Artculo. 113 LOAP.]

CAPITULO II II. TEORIAS

Para explicar el fundamento y la naturaleza jurdica de la existente entre las personas
naturales vale decir, los rganos-individuos y las personas jurdicas u rgano-institucin en
nombre de los cuales actan, en doctrina se han sustentado diferentes teoras, entre las
cuales analizaremos brevemente las siguientes:
1. Teora del Mandato.
El mandato es un contrato por el cual una persona se obliga gratuitamente o mediante
salario a ejecutar uno o ms negocios por cuenta de otra, que la ha encargado para ello.
(Artculo. 1684 del CC.).
En el caso que nos ocupa, las personas jurdicas los rganos-institucin son los mandantes
y las personas naturales u rganos-individuo son los mandatarios. En el contrato se
observan dos sujetos de derecho, es decir, las partes del contrato tienen individualidad
propia.

Aplicando este concepto en funcin de la relacin jurdica entre las personas de Derecho
Pblico y las personas naturales que actan en su nombre y representacin el rganoinstitucin es distinto y separado de la persona natural u rgano-individuo.
En el Derecho Civil, el mandato puede ser conferido mediante poder expreso o procede en
forma tcita. En efecto, la aceptacin puede ser tcita y resultar de la ejecucin del
mandato
por
el
mandatario
(Artculo.
1685
del
CC.).
2. Teora de la Representacin Legal.
Tambin se fundamenta en el Derecho Civil. En el caso de los menores el padre y la madre
que ejercen la patria potestad, representan en los actos civiles a sus hijos menores y aun
simplemente concebidos y administran sus bienes (encabezamiento del Artculo. 267 del
CC.). En el caso de la tutela, el tutor tiene la guarda de la persona del menor es su
representante legal y administra sus bienes (Artculo. 347 del CC.); en cuanto a los
entredichos quedan bajo tutela y las disposiciones relativas a la tutela de los menores son
comunes a los entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de sta. (Artculo.
397 del CC.).
En la representacin legal del Derecho Civil, al igual que el contrato de mandato, hay
pues, dos partes, representantes y representados. Los primeros, quienes actan en
nombre de sus representados, comprometen la responsabilidad de stos. Esta teora
aplicada en el Derecho Pblico en lo concerniente a los rganos del Estado y sus
representantes tienen aplicacin en los casos de personas jurdicas creadas por el Estado,
como los institutos autnomos, pero no procede en cuanto a la gestin de personas
naturales que actan en nombre del Estado mismo, pues cmo el Estado se da a si mismo
su representante?
3. Teora del rgano.
Ha sido sustentada por diferentes autores en distintas pocas. Inicialmente fue sostenida
por Gierke. Segn su concepcin, el Derecho Constitucional tiene por objeto establecer las
condiciones mediante las cuales un acto de voluntad realizado por ciertos individuos, en
este caso los rganos, no deben ser considerados como una simple actividad de esos
individuos sino como manifestacin de la vida del ser colectivo.
Segn Kelsen y Merkl, rgano del Estado es el creador y ejecutor del orden estatal. As,
rgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que determinado por la
norma de grado superior, establece la norma de grado inferior. rgano estatal, es pues,
todo creador y realizador del orden jurdico.
Carre de Malberg, sostiene que el objeto de toda Constitucin es dar la comunidad
nacional, que por eso mismo est estatizada, una organizacin que le permita tener y
expresar voluntad unificada; esa voluntad no puede ser sino de individuos. Por ello, la
Constitucin determina qu personas son rganos de voluntad de la persona colectiva,
rganos mediante los cuales sta podr querer jurdicamente. Por ello, los rganos son los
hombres que individual o corporativamente quedan habilitados para querer para la
colectividad.
En conclusin, en la Teora del rgano las personas jurdicas expresan su voluntad por
medio de sus rganos que son parte integrante de ellas y no sujetos de derechos
diferentes; actan por si mismas como personas jurdicas y no en representacin de otros.

Los rganos del Estado y sus titulares existen porque estn previstos como tal en la
constitucin, las leyes y dems instrumentos normativos del ordenamiento jurdico. De
igual forma nos encontramos con los niveles y ramas del Poder Pblico y de la
Administracin, a los que corresponden determinadas funciones que a su vez tienen un
conjunto de rganos-Institucin y de rganos-Individuos, que estn jurdicamente
estructurados
de
donde
derivan
unos
de
los
otros.
CAPITULO III
FUNDAMENTO JURIDICO.
En general, el Cdigo Civil Venezolano, en el Artculo 19, se refiere a personas jurdicas
estatales o no estatales, entes pblicos o privados que se rigen por normas de Derecho
Pblico o de Derecho Privado segn corresponda, conforme a su origen o naturaleza
jurdica con sujecin al ordenamiento jurdico aplicable en cada caso.
Artculo 19.- Son personas jurdicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:
1. La Nacin y las Entidades polticas que la componen;
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los
seres
o
cuerpos
morales
de
carcter
pblico;
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lcitas de carcter privado. La
personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina
Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos.
1. "La Nacin y las Entidades Polticas que la componen". Se refiere a la Repblica
(cuando se cita a la Nacin). Las entidades polticas que la componen son los Estados y los
Municipios. La Repblica, los Estados y los Municipios son las personas jurdicas de
Derecho Pblico de carcter territorial del Estado venezolano (Artculo 145 CRBV., con el
Artculo 16 ejusdem). Tambin componen la nacin las personas jurdicas de Derecho
Privado
Estatales
(Artculo
145
CRBV.).
2. "Las Universidades". La norma se refiere a las que existan en Venezuela para 1942,
ao de entrada en vigencia del Cdigo Civil. Para ese entonces slo existan las
universidades del Estado. Ahora la norma comprende tambin las universidades privadas
(no estatales) creadas con posterioridad a la fecha de publicacin en Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela del Cdigo Civil vigente. Las universidades nacionales y las
experimentales son entes de la administracin descentralizada, establecimientos
corporativos. Las universidades privadas son personas jurdicas de Derecho Pblico no
estadales.
3. "Y en general todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico". En esta
expresin genrica del Artculo 19 del CC., quedan comprendidos como entes con
personalidad jurdica.
Los entes de la administracin pblica descentralizada funcional:
a) Institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles
del
Estado.

b) Establecimientos pblicos corporativos, (adems de las universidades ya citadas en el

Ord. 2), bien sean estatales o no estatales de Derecho Pblico. Comprende las
federaciones y colegios de profesionales y las academias nacionales, que son personas
jurdicas de Derecho Pblico no estatales.
Los entes territoriales del Estado como personas jurdicas, no comprendidas en el Ord. 1.
a) El Distrito Capital (Artculo 18 CRBV.).
b) Los Distritos Metropolitanos (Artculo 170, 171 CRBV, y Artculos. 20 al 29 LOPPM).
Los entes descentralizados no territoriales de los Municipios y de los Estados (Arts. 69 al
74 LOPPM. Constitucin y leyes estadales).
a) De Derecho Pblico (Operativos):
- Institutos autnomos municipales (Art. 72 LOPPM).
- Mancomunidades (Art. 170 CRBV. Artculos 40 al 46 LOPPM).
TEMA 7 LA FUNCION PBLICA: Concepto. Servidores del Estado. Anlisis. Funcionario
Pblico. Anlisis. Naturaleza Jurdica de la relacin existente entre el funcionario pblico y
El Estado. Teoras. Anlisis de los Artculos 144 al 149 de la CRBV. El decreto con fuerza
de ley Sobre el estatuto de la Funcin Pblica.
Concepto. Es toda actividad del estado que desempean organismos, funcionarios o
empleados de los rganos que ejercen el Poder Pblico o la administracin, como modo del
ejercicio diversificado de la potestad estatal en rganos pblicos.
Servidores del Estado. Son aquellas personas naturales que individual o
corporativamente, previa investidura que por nombramiento, eleccin u otro medio legal
de designacin, ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico Nacional, Estatal o
Municipal o en el Poder Nacional as como en rganos de la administracin.
FuncionarioPblico. Anlisis de los Artculos 144 al 149 CRBV
Fundamento Constitucional: Artculos 144 al 149 C B R V
144: La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica.
145: Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado
146: Los cargos de los rganos de la Administracin pblica son de carrera.
147: Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos
148: Prohibicin de desempear ms de un destino pblico remunerado
149: Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores de gobiernos
extranjeros.
Fundamento Legal:
Artculo 51 LOAC: Corresponde al Ministerio de Planificacin y desarrollo la regulacin,
formulacin y seguimiento de las polticas de la funcin pblica
Artculo 7 LEFP: El organismo responsable de la planificacin de la funcin pblica ser el
Ministerio de la Planificacin y desarrollo.

Artculo 8 Ley Orgnica del Trabajo: Los funcionarios o empleados pblicos nacionales,
estatales o municipales se regirn por las normas de carrera administrativa El decreto con
fuerza
de
ley
Sobre
el
estatuto
de
la
Funcin
Pblica.
LA FUNCIN PBLICA
Concepto: Es toda actividad del Estado que desempean funcionarios o empleados de los
rganos que ejercen el Poder Pblico y la administracin para el cumplimiento de los fines
del
Estado
trazados
por
la
Constitucin
y
la
ley.
Servidores del Estado Concepto: Son las personas del Estado que individual o
corporativamente, previa investidura por nombramiento, eleccin u otro modo de
designacin ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico en cualquiera de sus niveles o
ramas, as en los entes y rganos de la administracin. Vase: Arts. 144 al 149 CRBV. Arts. 16 al 21 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Teoras Sobre la Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica:
A. Teora Contractualista de Derecho Privado. (Lo que bsicamente establece es que entre
el funcionario pblico y entre el Estado existe un contrato de trabajo que se rige por las
normas de Derecho Privado. Esta es una teora rechazada en Venezuela, porque el
funcionario pblico no se rige por el Derecho Privado).
B. Teora Poltica.
C. Teora Estatutaria. (Es la que se aplica aqu en Venezuela, donde el funcionario pblico
si se rige por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica).
D. Teora basada en la distincin entre el Funcionario de Autoridad y el Funcionario de
Gestin. (Establece que el Funcionario de Autoridad tiene ciertos poderes que estn por
encima de un simple Funcionario de Gestin. Mientras que el Funcionario de Autoridad se
rige por un contrato de Derecho Privado el Funcionario de Gestin se rige por un contrato
de Derecho Pblico).
E. Teora del contrato de Derecho Pblico.
Fundamento Constitucional (Funcionarios Pblicos).
Ttulo IV Del Poder Pblico Seccin Tercera de la Funcin Pblica Artculos 144 al
149
Materias de Reserva Legal:
1) Establecimiento del Estatuto de la Funcin Pblica.
2) Situaciones jurdico-administrativas de los funcionarios de carrera.
3) Su incorporacin a la seguridad social. Funciones y requisitos para el ejercicio de
cargos pblicos.
Artculo 144 - Las leyes establecern el Estatuto de la funcin pblica mediante normas
sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los empleados de la
Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social. La ley
determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los empleados pblicos para
ejercer sus cargos.

Artculo 145 - Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado. Su
nombramiento y remocin ocurre al margen de la poltica. Prohibicin de los funcionarios
pblicos de realizar contratos con las personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter
territorial o de Derecho Privado Estatales. Excepciones de ley. Los funcionarios o
empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su
nombramiento y remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin
poltica. Quien est al servicio de la Repblica, de los Estados, de los Municipios y dems
personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar
contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpuesta persona, ni en representacin de
otro, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artculo 146 - La carrera administrativa en los cargos de los rganos de la
Administracin Pblica. Excepciones. Ingresos por concurso. Ascensos. Los cargos de los
rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin
popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados, los obreros al servicio de
la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios
o empleados pblicos a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y retiro ser de
acuerdo a su desempeo.
Artculo 147 Materias de la Reserva Legal:
1) Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos.
2) Escala de salarios.
3) Limites a los emolumentos.
Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus
respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente. Las escalas
de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme a
la ley. La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que
devenguen los funcionarios y empleados pblicos nacionales, estadales y municipales. La
ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios o
empleados
pblicos
nacionales,
estadales
y
municipales.
Artculo 148 - Prohibicin de desempear ms de un destino remunerado. Excepciones.
Renuncia tcita. Salvedad. Limitacin de disfrutar ms de una pensin o jubilacin.
Excepciones de ley. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los
exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar ms
de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley.
Artculo 149 - Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores o
recompensas de gobierno extranjeros. Los funcionarios o empleados pblicos no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la
Asamblea
Nacional.

TEMA 06 y 08
ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA
Institutos Autnomos:
Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho pblico, dotado de
personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estadal creado
conforme
a
la
Ley. Ejemplo:
I.N.N.:
I.V.S.S:
I.N.H.:
I.V.I.C
Objeto de los Institutos Autnomos: El objeto de estos institutos es el de promover el
desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del
plan
de
desarrollo
econmico
y
social
de
las
naciones.
Caracteres de los Institutos Autnomos.

Tiene personalidad jurdica propia y distinta al Fisco Nacional.

Tiene capacidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones.
Goza de autonoma administrativa y funcional.
Forma parte de la administracin descentralizada de la administracin nacional
descentralizada.
Son objeto de la fiscalizacin del ejecutivo nacional.
Son sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

INSTITUTOS AUTONOMOS. PERSONALIDAD JURIDICA Y CAPACIDAD PARA

EJERCER SU REPRESENTACION JUDICIAL
A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca
la Administracin Descentralizada funcionalmente1, la cual est integrada de la forma
siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales
destaca:
-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos
autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las
universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del
Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se

caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente
del Fisco Nacional.
Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte
de la Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden
conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela
de la Repblica.
Ahora bien, entre las consecuencias ms relevantes del otorgamiento de la
personalidad jurdica, pueden apuntarse las siguientes:
1. Ser sujeto de derechos y obligaciones, capaz de adquirir, demandar y ser demandados, y
en general, realizar actos jurdicos diferentes a terceros,
2. La existencia del ente, independientemente de los miembros que lo integran. Se
establece una limitacin y separacin de responsabilidades,
3. Existencia de un patrimonio al cual cabe referir la responsabilidad,
4. Ruptura de los nexos de jerarqua, en relacin con la Administracin Central y
5. Sometimiento a un derecho especial, singular o especfico. La utilizacin del concepto
de persona jurdica permite la aplicacin de un derecho distinto del que regula la
actuacin de la Repblica.

Sobre el particular, resulta necesario precisar que los institutos autnomos, al igual que
los dems entes de la Administracin Pblica Descentralizada funcionalmente, no
comparten la personalidad jurdica de la Repblica, por el contrario, son personas
jurdicas diferentes a sta...
Los criterios doctrinarios expuestos y las disposiciones citadas, conducen
indefectiblemente a concluir que la Procuradura General de la Repblica slo tiene
atribuida la representacin judicial y extrajudicial de la Repblica y, por tanto, de sus
intereses patrimoniales, lo que trae como consecuencia que no podra arrogarse la
representacin de los institutos autnomos, ni de sus intereses patrimonialaes...
Lo que s le est otorgado a este Organismo, es la facultad discrecional para dictaminar en
los recursos de nulidad ejercidos contra los actos de los institutos autnomos, tal y como
lo seala expresamente el Pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica...
Queda a salvo lo dispuesto en el artculo 37 del Reglamento sobre Coordinacin,
Administracin, y Control de los Institutos Autnomos de la Administracin Pblica
Nacional4, que le otorga a la Procuradura General de la Repblica la potestad de
supervisar los juicios en que sean parte los institutos autnomos, y la posibilidad de hacer
al Ministerio de adscripcin las recomendaciones y observaciones que juzgue
convenientes para la mejor defensa de los intereses del instituto.

De conformidad con las consideraciones anteriores, en criterio de esta Direccin, la

Procuradura General de la Repblica no podra ejercer la representacin judicial de los
institutos autnomos, por lo que solo le corresponde ejercer funciones de vigilancia y
supervisin en los juicios en que stos sean parte, quedando a salvo la intervencin
facultativa en aquellas causas en que sea instruida la intervencin por parte el Ejecutivo
Nacional, para la mejor defensa de los intereses patrimoniales de la Repblica.
Empresa del Estado: Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los
estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o
conjunta acciones en el porcentaje que se determine.
Objetos de las Empresas del Estado: El objeto de las empresas del estado adems de
satisfacer necesidades su fin primordial es la de obtener ganancias.
Caractersticas de las Empresas del Estado:

Tiene personalidad jurdica.

Se rige por normas del derecho privado o la ley determina que se rijan por normas
del derecho pblico.
Su capital est representado por acciones.
Su estructura es sobre la base de una sociedad o compaa annima.
Su actividad es desarrollar cualquier sector de la economa; Ejemplo P.D.V.S.A.

Fundaciones: Consiste en un patrimonio autnomo constituido de un fin establecido en

el acta o estatuto fundacional, generalmente se crea con finalidad de beneficencia
pblica.
Asociaciones y Sociedades Civiles: Son aquellas en las cuales la Repblica, un Instituto
Autnomo o una Empresa del Estado, sola o conjuntamente tengan una participacin no
menos el 50% de su patrimonio.
Ingreso a la Funcin Pblica
Tema 8
La Administracin de Personal es un sector de la Administracin Pblica que tiene por
misin la seleccin de personal, la orientacin y control del mismo, con la doble finalidad
de extraer de las capacidades de los servidores del Estado el mayor provecho posible para
la comunidad y de procurar que el Estado acte frente a esos agentes con la ms objetiva
e imparcial justicia. Vase: Requisitos para ser funcionario pblico; Art. 7 y 8 LEFP.
Condiciones Personales para el Ingreso en la Administracin Pblica. Para el
ejercicio de cargos pblicos, la Constitucin y las leyes exigen requisitos de nacionalidad,
capacidad legal, edad, grado de instruccin, ttulo profesional y otros segn corresponda.
Leer:
Artculo 227 CRBV. Requisito para ser Presidente de la Repblica.
Artculo 263 CRBV. Magistrado TSJ.
Artculo 284 CRBV. Fiscal General de la Repblica. Art. 17 LEFP.
Sistema de Designacin

Nombramiento: Consiste en la designacin de una persona para un cargo pblico

mediante un documento pblico (decreto o resolucin) que inviste del carcter de
funcionario con los efectos legales pertinentes, previo el cumplimiento de los requisitos
legales exigidos para su ejercicio, expedido conforme a las formalidades de ley y emitido
por autoridad legtima facultada para ello por la Constitucin o por las leyes.
La potestad de hacer nombramientos est sometida con frecuencia a limitaciones que
pueden consistir: i) En la necesidad de un concurso previo; ii) En la necesidad de que el
individuo haya seguido cursos, antes de su nombramiento, en determinadas escuelas de
funcionarios; iii) En la necesidad de una propuesta o de una autorizacin emanada de otro
rgano del Estado; iv) En la presentacin de una lista de candidatos por otra autoridad; y,
en la institucin obligatoria de ascenso.
El Concurso: Es un procedimiento que tiene por objeto facilitar la escogencia de los
individuos ms capaces e idneos para el desempeo de los cargos pblicos.
Los concursos pueden ser de credenciales, de oposicin o mixtos. Los concursos de
credenciales, llamados tambin de meritos, son aquellos en los cuales el jurado emite un
veredicto con vista de los ttulos, trabajos realizados, actuaciones, y en general,
antecedentes de cada uno de los aspirantes.
En los concursos de oposicin el jurado califica a cada uno de los aspirantes segn el
resultado
de
las
pruebas
efectuadas.
En los concursos mixtos el jurado califica a un mismo tiempo los antecedentes de cada
aspirante y el resultado de las pruebas. Leer: Artculo 146 CRBV. - Artculos. 19, 40 al 45
LEFP.
La Eleccin: Es el procedimiento constitucional o legalmente establecido mediante el
cual los electores, a travs del sufragio, eligen por votacin unnime, directa y secreta a
determinados funcionarios pblicos. Leer: Artculos. 64, 160, 162, 174, 175, 186, 228, 264
de la CRBV.
El Sorteo: Consiste en la seleccin de personal por medios fortuitos o casuales que se
establecen en la ley. No es la voluntad humana sino la suerte, la que decide acerca de la
designacin por hacer.
Art. 40 LOSPP. Seleccin de miembros de los organismos electorales suplentes.
Arts. 5 y 63 CRBV. Naturaleza jurdica de la Eleccin.
Requisitos previos a la toma de Posesin
Para el ejercicio de ciertos cargos pblicos, la ley requiere la constitucin de garantas
para responder por los perjuicios que puedan provenir de la actuacin del agente y la
prestacin del juramento.
La Caucin se constituye para responder de las cantidades y bienes que manejan los
empleados de hacienda y en general todos los empleados que tengan a su cargo la
administracin y liquidacin de ventas nacionales, as como de los perjuicios que puedan
sobrevenir a la nacin por falta de cumplimiento de sus deberes o por negligencia en el
desempeo de sus funciones.
La caucin de debe constituirse:

1. Con depsitos de una suma igual al monto de la caucin en una Oficina de Servicios de
Tesorera.
2. Con hipoteca de primer grado o prenda sobre bienes cuyo valor ha de alcanzar, por lo
menos, al doble de la suma por lo cual se otorga a caucin.
3. Con la consignacin en prenda en una Oficina de Servicios de Tesorera, de ttulos de la
deuda pblica, cuyo valor, computado por el precio del ltimo remanente, equivales a la
suma garantizada.
4. Con fianza otorgada en documento pblico autentico por persona que rena las
cualidades exigidas por el Cdigo Civil.
El Juramento. Conforme a la ley de juramento ningn empleado podr entrar en ejercicio
de sus funciones sin haber prestado el juramento de sostener y defender la constitucin y
leyes de la Repblica y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su cargo. Leer:
Artculo 18 LEFP.
La toma de posesin seala en que el individuo designado para el desempeo de una
funcin pblica llega a ser funcionario.
Deberes y Derechos de los Funcionarios Pblicos De la Funcin Pblica; Artculos.
144 al 149 CRBV.
Derechos; Artculos. 22 al 32 LEFP.
Deberes; Artculos. 33 al 34 LEFP. (Leer numeral 10, letras a, b, c y d).
Cesacin en el cargo; 78 LEFP.
TEMA 09
LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA
La Presidencia: Es un rgano simple y unipersonal.
El Presidente de la Repblica: Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder
ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica y los dems funcionarios que
determinan la Constitucin y las leyes.
Atribuciones del Presidente de la Repblica:
Estas atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica se clasifican por su naturaleza
jurdica en: polticas que estn vinculadas al derecho constitucional y administrativas
vinculadas a la funcin administrativa y a la ley. La constitucin Nacional establece las
atribuciones del Presidente de la Repblica:

Hacer cumplir la Constitucin y las Leyes (contenido poltico)

Nombrar y remover los Ministros (ejerce por s solo)
Ejerce en su carcter de comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales, la
suprema autoridad jerrquica de ellas.

Los Ministros: Son los rganos directos del Presidente de la Repblica y reunidos
integran el consejo de ministros.
Atribuciones de los Ministros:

Refrendar los decretos que dicte el Presidente, Ej.: materia de agricultura.

Suscribir los actos del despacho a su cargo con facultad de autorizar a altos
funcionarios del ministerio para que firmen por l conforme se determine en el
reglamento del expresado estatuto.
Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le comunique el Presidente de la repblica
Dar cuenta al presidente de todos los asuntos que por su importancia lo merezcan.

Oficinas auxiliares centrales de la Presidencia de la Repblica: Son rganos

auxiliares centrales del Presidente y del Consejo de Ministros en las funciones que le
seale la Constitucin y otras leyes. Estas oficinas auxiliares centrales de la Repblica la
conforman:

Comisionados presidenciales.
Las autoridades pblicas para el desarrollo de reas o programas regionales.
Comisiones presidenciales o internacionales permanentes o temporales. Ejemplo de
oficinas centrales de la Presidencia de la Repblica: Oficina Central de Presupuesto
y la Oficina Central de Estado

TEMA 10
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Anlisis del Artculo 15 de la LOPA. Los
reglamentos: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin. La potestad reglamentaria. Las
resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales.
La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los
Principios Generales del Derecho. Los Principios Generales del Derecho Administrativo
Los decretos. Ordinarios: Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los
cuales el Presidente de la Repblica, ejerce la funcin administrativa en uso de las
funciones
que
le
confiere
la
CRBV
y
las
leyes
venezolanas.
Anlisis del Art. 15 de la LOPA.
Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente. y, en su
caso, sern refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia,
o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer
caso, el Presidente, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr
ordenar que sea refrendado, adems, por otros Ministros. Ej: Decreto de Aumento General
de Sueldos. Todo esto en concatenacin al 236 CRBV Nm. 23 y 24
Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor jerarqua
dictados por el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos aquellos que hayan tenido participacin en la decisin
del decreto. Sin embargo, otros rganos de la administracin pblica tambin dictan
decretos:
1. rganos autnomos:
Contralor General de la Repblica
Fiscal General
Presidente del CNE
2. rganos descentralizados:
Establecimientos pblicos Asociativos
Presidente del BCV y del BIV

Establecimientos pblicos Corporativos: 1) Rectores de universidades

nacionales y experimentales. 2) Presidentes de Academias Nacionales; 3)
Presidentes de Federaciones y Colegios Profesionales.
Establecimientos pblicos nacionales: 1) Todos los presidentes de Institutos
autnomos.
3. Los alcaldes, procurador y contralor del Estado, Directores y dems funcionarios
competentes del poder pblico nacional (1 LOPA)
LOS REGLAMENTOS: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin.
Son declaraciones unilaterales del poder ejecutivo, creadoras de reglas de derecho de
alcance general, pero de jerarqua inferior a la ley. Se puede decir tambin, que el
reglamento administrativo es la facultad natural de las autoridades para mandar o
gobernar segn las leyes, en cuanto a lo que ellas dispongan y no sea opuesta a las
mismas.
Naturaleza Jurdica de los reglamentos:
Son actos administrativos de carcter general y se refieren a personas, cosas y situaciones
jurdicas en formas indeterminadas, emanan del Presidente en concejo de Ministros.
Clasificacin: Nacionales: Dictados por el poder legislativo
a) De carcter Ejecutivo: Por que ejecutan las leyes
b) Estadales
c) Municipales.
Limitacin de los reglamentos:
1- Los reglamentos son de orden sub legal, estn subordinados a la autoridad del poder
Legislativo.
2- Los reglamentos no pueden contener disposiciones alguna que colidan con la
Constitucin.
3- Los reglamentos ejecutivos no pueden alterar el espritu, propsito o razn de la ley
reglamentaria.
Potestad Reglamentaria Es la facultad o poder conferido por el orden jurdico, para que
los rganos del Poder Pblico y de la administracin en sus distintos niveles y ramas,
dicten reglas de derecho de alcance general a travs de los reglamentos. Es este sentido,
todos los rganos del Poder Pblico y de la administracin estn envestidos de la potestad
reglamentaria
Las resoluciones:
presidenciales.

Concepto.

Instrucciones

internas

de

Servicio.

Instructivos

Concepto: ART 16 LOPA Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por
disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley- Son
resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administracin Central.
Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros
sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de rdenes dadas por el

Presidente
de
la
Naturaleza jurdica

Repblica

que

corresponden

la

reserva

legal.

Las resoluciones Ministeriales se dictan:

Por disposicin del Presidente de la Repblica, Artculo 16 LOPA

Los Ministros son rganos directos del Presidente de la Repblica, CRBV 242.
Mediante ellas, deciden asuntos de su competencia por la materia; ejecutan
decretos presidenciales y las resoluciones de carcter general Artculo 13 Y 14
LOPA; LOAC Artculo 37 Nm. 8

Existen otros rganos de la administracin pblica con potestad de dictar resoluciones:

1. rganos autnomos:
Contralor General de la Repblica
Fiscal General
Presidente del CNE
2. rganos descentralizados:
Establecimientos pblicos Asociativos
Presidente del BCV y del BIV
Establecimientos pblicos Corporativos: 1) Rectores de universidades
nacionales y experimentales. 2) Presidentes de Academias Nacionales; 3)
Presidentes de Federaciones y Colegios Profesionales.
Establecimientos pblicos nacionales: 1) Todos los presidentes de Institutos
autnomos.
3. Los alcaldes, procurador y contralor del Estado, Directores y dems funcionarios
competentes del poder pblico nacional (1 LOPA).