Revista Jurdica da Seo Judiciria de Pernambuco

OS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL E A COOPERAO

INTERNACIONAL NO PLANO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL BRASILEIRO1
Antnio Pereira Gaio Jnior
Ps-Doutor em Direito (Universidade de Coimbra/PT). Ps-Doutor em
Democracia e Direitos Humanos (Ius Gentium Conimbrigae/ Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra-PT). Doutor em Direito (UGF). Mestre em
Direito (UGF). Ps-Graduado em Direito Processual (UGF). Professor Adjunto
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ. Membro do Instituto
Iberoamericano de Direito Processual - IIDP. Membro do Instituto Brasileiro
de Direito Processual IBDP. Membro da International Bar Association IBA.
Membro Efetivo da Comisso Permanente de Direito Processual Civil do IABNacional. Advogado.
Edmundo Gouva Freitas
Mestre em Direito (UNIPAC), Ps-Graduado em Direito Processual (UNESA)
Professor da FDV. Advogado.
Resumo: Trata o presente artigo de breve anlise acerca dos limites da Jurisdio
Nacional bem como da denominada Cooperao Jurdica Internacional no plano
do novo Cdigo de Processo Civil. Para tanto, se fez importante investigao no
TXHVHUHIHUHjVPRGLFDo}HVOHJLVODWLYDVTXHUHSHUFXWLUmRQRVSUySULRVOLPLWHVGR
exerccio da jurisdio ptria, demonstrando o alargamento em temas sensveis
aptos ao conhecimento do judicirio brasileiro. Por outro lado, quanto cooperao
jurdica internacional, demostra-se o aprofundamento legal para operacionalizar em
maior e melhor nvel, a relao entre judicirios de diferentes Estados, tendo em
vista a uma real compreenso da dinmica do direito em um mundo globalizado.
Palavras-chave: Jurisdio Nacional. Cooperao Jurdica Internacional. Novo
Cdigo de Processo Civil.
1 - Lei n.13.105, de 16.03.2015.

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Resumen: Es este artculo breve anlisis sobre los lmites de la jurisdiccin

nacional y la llamada Cooperacin Jurdica Internacional en el nuevo plan de
Cdigo de Procedimiento Civil. Por lo tanto, se realiz una investigacin importante
en relacin a los cambios legislativos que tendrn repercusiones en los mismos
lmites del ejercicio de la jurisdiccin patria, lo que demuestra la ampliacin en
temas sensibles adecuados para el conocimiento de la justicia brasilea. Por otra
parte, la cooperacin jurdica internacional, demuestra a la profundizacin legal
para operar en el nivel ms alto y mejor, la relacin entre la justicia de diferentes
Estados, con miras a una verdadera comprensin de la dinmica del derecho en
un mundo globalizado.
Palabras-clave: Jurisdiccin Nacional. Cooperacin Jurdica Internacional. Nuevo
Cdigo de Procedimiento Civil.
1. INTRODUO
Como cedio, os estudos legislativos para um Novo Cdigo de Processo Civil
tiveram incio com o advento do PLS n. 166\2010 posto que de iniciativa do
Senado Federal seguindo-se a esse, devida remessa Cmara dos Deputados
para os seus devidos contributos alados ao substitutivo PL. n. 8.046\2010 e, por
PUHWRUQDQGRDR6HQDGR)HGHUDOSDUDHPGH]HPEURGHWHURWH[WRQDO
DSURYDGRSDUDQVGHHQYLRj3UHVLGrQFLDGD5HS~EOLFDDPGHFRQVROLGDUDVXD
sano e publicao; estas que, at o presente momento destas letras, aguardam-se
ditos procedimentos, ao qual, aps ditos trmites, ter o devido vacatio legis de
XPDQRSDUDVXDYLJrQFLDHHFiFLD.
A jurisdio, como j preceitua a prpria Cincia Poltica, tem conotao de
soberania, devendo o Estado moderno regul-la dentro de um contexto transnacional
(globalizado), voltado a uma garantia de proteo nacional e com certa medida
GHH[LELOLGDGH
2REMHWRGRSUHVHQWHDUWLJRVHFHQWUDHPEUHYHVUHH[}HVVREUHRV/LPLWHV
da Jurisdio Nacional bem como na denominada Cooperao Internacional
no mbito do NCPC.
Tal temtica fora disposta no texto do futuro Codex a partir do art. 21,
substituindo, mutatis mutandis, a nominada competncia internacional do texto a
ser revogado (art. 88 do CPC\1973).
Como se espera em qualquer renovao legislativa, o novo texto processual,
na medida do possvel, dedica-se a corrigir questes tcnicas, alm, de modo
JHUDOSURPRYHURDSHUIHLoRDPHQWRJUDPDWLFDOSDUDQVGHPHOKRUFRPSUHHQVmRH
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efetividade aos temas de anseio do tecido social, no obstante somente a experincia

pragmtica responder acerca do avano ou retrocesso da nova mentalidade
processual.2
2. DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL
Qualquer forma de autolimitao do pas na necessria extenso que atribui
sua prpria jurisdio , verdadeiramente, pressuposto bsico para a possibilidade
de reconhecimento do exerccio das jurisdies aliengenas.
Como muito bem leciona Liebman, em obra dedicada particularmente ao
estudo sobre o Processo Civil brasileiro, o problema da competncia internacional
da justia de um pas mais precisamente o do limite de sua jurisdio.
Assim, pontua o mestre italiano:
Falta, na verdade, um legislador que delimite a esfera de
competncia da justia dos vrios estados, e essa funo da
lei interna, vale dizer para o Brasil - a lei brasileira, a nica
que pode estabelecer explcita ou implicitamente, em que casos
possvel propor uma demanda junto aos rgos judicirios
e quando, inversamente, devem stes se recusar a julgar por
tratar-se de controvrsia irrelevante para a ordem brasileira.3

Nestes termos, os limites da Jurisdio Nacional esto elencados no Livro II

da Parte Geral, mais precisamente no Ttulo II, Captulo I, arts. 21 a 25 do NCPC.
Vale ressaltar, inicialmente, conforme j de muito defendamos4, a despeito do
CPC/1973, entre os arts. 88 a 90 (Livro I, Ttulo IV, Captulo II) denomin-los de
FRPSHWrQFLDLQWHUQDFLRQDOQDYHUGDGHHEHPUDWLFDGRSHOR1&3&QR&DStWXOR
em tela, a matria ali tratada no de competncia, mas, sim, de jurisdio.
Assim, relativos aos limites afeitos jurisdio nacional, o NCPC inicia-se
com contedos em semelhana ao texto a ser revogado, conforme se depreende
da anlise comparada dos arts. 88 do CPC\1973 e 21 do NCPC.
Conforme se nota do art. 21 do NCPC, ser a jurisdio concorrente quando
a prpria jurisdio brasileira puder ser aplicada em conjunto com a estrangeira.
2 - O exagerado conceitualismo que dominou a cincia do processo a partir do sculo XIX e a intensa preocupao
garantstica que se avolumou na segunda metade do sculo XX haviam levado o processualista a uma profunda
imerso em um mar de princpios, de garantias tutelares e de dogmas que, concebidos para serem fatores de
conscincia metodolgica de uma cincia, chegaram ao ponto de transmudar-se em grilhes de uma servido
perversa (DINAMARCO, Cndido Rangel. Nova era do processo civil. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 11.)
3 - LIEBMAN, Enrico Tullio. Estudos sobre o Processo Civil Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1947, p.12.
4 - GAIO JNIOR, Antnio Pereira. Direito Processual Civil. Vol. I. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 143.

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A inovao, neste contedo, se d adiante, ou seja, no art. 22 do NCPC, este que

elenca hipteses tambm de jurisdio concorrente (que muito bem poderia incluir-se
no prprio art. 21) nas aes de alimentos; de credor com domiclio ou residncia
no Brasil; de ru com vnculos no Brasil, estes relativos posse ou propriedade de
bens, recebimento de renda ou mesmo a obteno de benefcios econmicos, bem
como, e que nos parece de particular relevncia, as aes decorrentes de relao
de consumo quando o consumidor tiver domiclio ou residncia no Brasil5.
3RUPFDVRVHPTXHDVSDUWHVH[SUHVVDRXWDFLWDPHQWHVXEPHWHPVHj
jurisdio ptria.
Quanto aos casos de competncia exclusiva da autoridade brasileira, o art. 23
do NCPC manteve a sistemtica do art. 89 do CPC\1973 com regulao mais clara
das questes sucessrias para nacionais ou estrangeiros, nos seguintes termos:
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com
excluso de qualquer outra:
I conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
,,HPPDWpULDGHVXFHVVmRKHUHGLWiULDSURFHGHUjFRQUPDomR
de testamento particular, inventrio e partilha de bens situados
no Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade
estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio
estvel, proceder partilha de bens situados no Brasil, ainda
que o titular seja de nacionalidade estrangeira ou tenha
domiclio fora do territrio nacional.

5 - Inegvel que, nos processos de regionalizao e globalizao econmica, a proteo dos consumidores
tornou-se contedo imprescindvel tanto no tocante necessidade de conciliar interesses da sociedade e, em
singular, do cidado, com os anseios da economia e do livre comrcio quanto ao que diz respeito s condies
DVHUHPLPSOHPHQWDGDVWXGRFRPRLQWXLWRGHSURWHJHURVLQWHUHVVHVGDTXHOHKLSRVVXFLHQWHQXPDHUDJOREDO
Com efeito, de se enfocar, dentro de uma base racional relativa proteo do consumidor, o
papel atuante e essencial que este exerce para o real funcionamento do mercado, merecendo,
SRU LVVR IXQGDPHQWDOPHQWH DWHQomR GLIHUHQFLDGD Mi TXH VXD FRQDQoD QR PHUFDGR p SUp
-requisito para o sucesso deste.
Neste contexto, temos que a regulao jurisdicional para a proteo das pretenses consumeristas, de muito,
torna-se de vital importncia.
Como de muito, j temos enfrentado (ex vi dos nossos A Proteo do Consumidor no Mercosul. So Paulo.
LTR, 2004; O Consumidor e sua Proteo na Unio Europeia e Mercosul. Pesquisa Conjuntural como
Contribuio Poltica Desenvolvimentista de Proteo Consumerista nos Blocos. Lisboa: Juru Editorial,
2014), com a previso de instncias jurisdicionais protetivas (Unio Europeia) ou no (Mercosul), as relaes
consumeristas se propalam por uma multiplicidade de ambientes e o NCPC vem a regrar relevante contedo,
de cuja ausncia, ainda que, aplicando-se de forma direta ou indiretamente a Lei de Introduo Normas do
Direito Brasileiro, havia, de fato, ausncia de contedo explcito no que concerne proteo consumerista
consolidada fora do territrio nacional, o que, no novel Cdigo Processual Civil, vem registrar a necessidade
de o consumidor possuir domiclio ou residncia no Brasil, ainda que a relao de consumo tenha se dado em
territrio estrangeiro.

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As regras para litispendncia e conexo entre aes propostas perante Tribunais

estrangeiros mantiveram-se muito semelhantes conforme se v dos art. 90 do
CPC\1973 e art. 24 do NCPC, valendo destacar o pargrafo nico do art. 24, o qual
sustenta que a pendncia de demanda perante a jurisdio brasileira no impede
a homologao de sentena judicial estrangeira, quando da exigncia desta para
produzir efeitos no Brasil. Nisso, reconhecemos a preponderncia daquilo que
defendemos, ou seja, de que tal homologao deve ocorrer antes da sentena,
proferida por juiz brasileiro, transitar em julgado, para que a referida se sobreponha
ao aqui intentada, levando o juiz ou tribunal a extinguir o processo ptrio sem
resoluo do mrito (art. 267, V do CPC/1973 e art.485, V do NCPC), por j existir,
ento, coisa julgada sobre a questo.6
Destaque-se, ainda, garantia de proteo de tratados internacionais e acordos
bilaterais (art. 24, caput, LQQH do NCPC) ausentes no diploma a ser revogado,
bem como melhorias procedimentais na tramitao da sentena judicial estrangeira,
ainda que suprimido pelo Projeto da Cmara dos Deputados (PL n.8.046/2010)
o vocbulo ou arbitral sugerido, inicialmente, no Projeto do Senado, mas com
a aprovao do texto, ora em comento, agora adotando-se a via exclusivamente
judicial nesta matria.
As hipteses de excluso de competncia esto reguladas no art. 25 do NCPC
matria no contemplada pelo diploma de 1973.
Nestes termos, dispe o aludido art. 25, in verbis:
Art. 25. No compete autoridade judiciria brasileira
o processamento e o julgamento da ao quando houver
clusula de eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato
internacional, arguida pelo ru na contestao.
1 No se aplica o disposto no caput s hipteses de
competncia internacional exclusiva previstas neste Captulo.
2 Aplicam-se hiptese do caput o art. 63, 1 a 4.

Nota-se que, em sede de contratos internacionais, a escolha de clusula de foro

exclusivamente estrangeiro exclui a autoridade judiciria brasileira do conhecimento
de ao nela intentada.
bem verdade que se trata de atitude volitiva das partes a escolha do foro para
eventuais desavenas decorrentes de relaes obrigacionais por elas convencionadas
e, neste caso, opta o legislador ptrio por fazer valer a vontade negocial, desde que
no implique as matrias as quais o prprio Cdigo entende serem de competncia
6 - GAIO JNIOR, Antnio Pereira. Instituies de Direito Processual Civil. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey,
2013, p. 153.

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concorrente ou exclusiva da jurisdio brasileira ( ex vi dos arts. 21, 22 e 23 do

NCPC).
Ademais, cabe trazer a lume as novas regras de impugnao do Foro de Eleio
dispostas no art. 63 do NCPC, estas a serem arguidas nas preliminares da contestao
do ru sob pena de precluso.
3. COOPERAO INTERNACIONAL
-XVWLFDGRSHODGLQkPLFDVRFLDOQRWDGDPHQWHSRUSURFHVVRVGHDGDSWDomRGR
sistema capitalista como o fenmeno da Globalizao a legislao processual
FLYLOHPUHIRUPDQmRPDLVVHFRPSRUWDGHIRUPDVXFLHQWHDFHUFDGDUHODomR
jurisdicional de caracterstica internacional.7
Em que pese uma variedade de tratados na seara na cooperao jurdica
internacional8, a matria no de simples trato, dado que envolve uma dinmica
em determinados momentos e circunstncias muito mais poltica do que jurdica.9
De pronto, cabe pontuar que a terminologia cooperao internacional, aqui jurdica
ou jurisdicional, VLJQLFDHPXPDPSORVHQWLGRRLQWHUFkPELRLQWHUQDFLRQDOSDUDR
7 - Sobre o tema do Direito Comunitrio tem-se o Tribunal de Justia da Unio Europeia: Trata-se do principal
rgo supranacional do sistema jurisdicional de soluo de controvrsias da Unio Europeia. GAIO JNIOR,
Antnio Pereira. O Consumidor e sua Proteo na Unio Europeia e Mercosul: pesquisa conjuntural como
contribuio poltica desenvolvimentista de proteo consumerista nos blocos. Curitiba: Juru, 2014, p. 73.
8 - Ver por todos, o excelente de trabalho de CASELLA, Paulo Borba; SANCHEZ, Rodrigo Elian (Orgs.).
Cooperao Judiciria Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
   1HVWH FRQWH[WR DOLiV QRWDVH D LQWHQVLFDomR GRV (VWDGRV QDV UHODo}HV LQWHUQDFLRQDLV VREUHWXGR DSyV
a Segunda Guerra Mundial, o que, para Eduardo Matias (MATIAS, Eduardo Felipe. A humanidade e suas
fronteiras do Estado soberano sociedade global. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005 p. 206), deve-se,
sobretudo, a dois importantes fatores:
2SULPHLURUHODFLRQDVHFRPDFRQVFLrQFLDGRV(VWDGRVTXDQWRDRIDWRGHTXHQmRVmRDXWRVXFLHQWHVGHTXH
o isolamento representa um retrocesso e de que o crescimento est vinculado cooperao. O segundo fator a
coexistncia de mltiplos Estados independentes.
fato o paradigma europeu neste processo, a comear pelo Tratado de Paris de 1951, avanando-se para
fuses, integraes e alargamentos a partir do Tratado de Roma de 25.03.1957.
Hodiernamente, no mbito da Unio Europeia, os tribunais nacionais desempenham um papel importantssimo
na aplicao do Direito da Unio e, portanto, tendo a cooperao entre ambos um ponto caracterstico.
Por fora do princpio da aplicao descentralizada do Direito da Unio Europeia pelos Estados-membros, so
os tribunais nacionais os tribunais comuns do contencioso da Unio ou os tribunais comunitrios de Direito
Comum.
assim porque a jurisdio do juiz nacional na aplicao do Direito da Unio geral, por oposio
jurisdio do TJUE, que tem competncia por atribuio, por fora, desde logo, do artigo 8, n. 2 da EU.
(QUADROS, Fausto de. Direito da Unio Europeia. 3 ed. Coimbra: Almedina, 2013, p..688-689).
Importante ainda neste contexto, a anlise sob a tica do Direito Processual Civil e a Tutela del diritto o
dellinteresse legittimo nei diversi orbini do giurisdizione em COMOGLIO, Luigi Paolo; FERRI, Corrado;
TARUFFO, Michele. Lezioni sul processo civile. I. Il processo ordinrio di cognizione. Bologna:il Mulino,
1995 p.118-119.

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efetivo cumprimento extraterritorial de medidas processuais entre Poderes Judicirios

de diferentes naes, valendo destacar que, hodiernamente, tm-se novas possibilidades
de atuaes em ditas dinmicas cooperativas, tendo importante lugar aquela de natureza
administrativa dos Estados em modalidades de contato direto entre os entes estatais.10
Vale, ainda, assentar que o campo da cooperao em tela de domnio
interdisciplinar.
Em verdade, no campo do processo civil internacional, ela se divide em trs
vertentes, a saber: i) competncia internacional; ii) reconhecimento e execuo de
sentenas estrangeiras e iii) tramitao internacional de atos processuais.
Tm-se como objetivo de ditas vertentes, respectivamente, a regulao dos
FRQLWRVLQWHUQDFLRQDLVGHMXULVGLomRDGHWHUPLQDomRGDVFRQGLo}HVQHFHVViULDVSDUD
o devido reconhecimento e execuo de atos decisrios, sejam eles condenatrios,
constitutivos ou executivos, emanados por autoridade estrangeira competente no
exerccio da funo jurisdicional e, ainda, a realizao em uma jurisdio, de atos
processuais de interesse de outra jurisdio.11
O Brasil partcipe de uma multiplicidade de convenes multilaterais e
mesmo bilaterais. Nisso
quando preciso cooperar com um Estado estrangeiro, no
curso de um processo, convivemos com situaes semelhantes
reguladas de forma diferenciada, a saber: a) se preciso
cooperar com um pas com o qual o Brasil no possui qualquer
convnio, aplicar-se-o as regras do DIPr e de Processo Civil
Interno brasileiro, tout court; b) se houver um acordo bilateral,
este ser aplicvel, v.g., as regras da Conveno de Cooperao
Brasil x Frana; c) se houver um acordo multilateral, este
ser aplicado, v.g., os Protocolos de cooperao vigente no
10 - Vale destacar, em sede do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, mais precisamente em relao s
controvrsias entre particulares de Estados-partes diferentes, h ainda, neste momento, incipincia no tocante
DRVLQVWUXPHQWRVHIHWLYRVTXHFXLGDPGDUHVROXomRGHWDOWLSRGHFRQLWR
Neste sentido, continuam tais controvrsias a ser resolvidas no mbito dos Poderes Judicirios dos respectivos
Estados-membros, guardando, entretanto, importncia para tal questo, principalmente com relao a
determinados entraves procedimentais, protocolos assinados na esfera do MERCOSUL, tais como: Protocolo
sobre Jurisdio Internacional em Matria Contratual (Protocolo de Buenos Aires); Protocolo de Cooperao e
Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa (Protocolo de Las Leas);
Protocolo de Medidas Cautelares; Protocolo sobre Responsabilidade Civil Emergente de Acidentes de Trnsito
entre os Estados-partes do Mercosul (Protocolo de San Luis); Protocolo sobre Jurisdio Internacional em
Matria de Relaes de Consumo (Protocolo de Santa Maria) e Protocolo de Olivos.
H de se observar ainda que os particulares em suas relaes comerciais dispem de um importante instrumento
que so as arbitragens comerciais internacionais. GAIO JNIOR, Antnio Pereira. O Consumidor e sua
Proteo na Unio Europeia e Mercosul: pesquisa conjuntural como contribuio poltica desenvolvimentista
de proteo consumerista nos blocos. Lisboa: Juru Editorial, 2014, p. 181.
11 - No mesmo sentido, CASELLA, Paulo Borba; SANCHEZ, Rodrigo Elian (Orgs.). Ob. cit., p.3- 4.

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Mercosul, ou pas signatrio do Cdigo Bustamante. o caso

tpico da convivncia de normas gerais com normas especiais,
afastando-se as primeiras ante a existncia das segundas.12

Dito isso, a norma disposta no art. 26 do NCPC contribui para aclarar as

bases da cooperao jurdica internacional em sede processual civil, conforme
se percebe a seguir:
Art. 26. A cooperao jurdica internacional ser regida por
tratado do qual o Brasil seja parte e observar:
I o respeito s garantias do devido processo legal no Estado
requerente;
II a igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros,
residentes ou no no Brasil, em relao ao acesso justia
e tramitao dos processos, assegurando-se assistncia
judiciria aos necessitados;
III a publicidade processual, exceto nas hipteses de sigilo
previstas na legislao brasileira ou na do Estado requerente;
IV a existncia de autoridade central para recepo e
transmisso dos pedidos de cooperao;
V a espontaneidade na transmisso de informaes a
autoridades estrangeiras.
1 Na ausncia de tratado, a cooperao jurdica internacional
poder realizar-se com base em reciprocidade, manifestada
por via diplomtica.
2 No se exigir a reciprocidade referida no 1 para
homologao de sentena estrangeira.
3 Na cooperao jurdica internacional no ser admitida
a prtica de atos que contrariem ou que produzam resultados
incompatveis com as normas fundamentais que regem o
Estado brasileiro.
4 O Ministrio da Justia exercer as funes de autoridade
FHQWUDOQDDXVrQFLDGHGHVLJQDomRHVSHFtFD

Nota-se, como no poderia ser diferente, a cooperao jurdica internacional a

ser regida por tratado do qual o Brasil seja signatrio, deve-se fundar nas prprias
bases de um modelo democrtico e constitucional de processo justo, com respeito
s garantias do devido processo legal no mbito do prprio Estado requerente da
cooperao, a isonomia no tratamento entre brasileiros e estrangeiros, ainda que
no residentes no Brasil, sobretudo em relao ao acesso justia e tramitao
12 - Idem, p.6.

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dos processos, devendo ser assegurada a assistncia judiciria daqueles que dela
necessitarem.
Salvo as hipteses que exigem sigilo em relao demanda (v.g., art. 155
do CPC/1973; art. 189/NCPC) bem como na legislao do Estado requerente da
cooperao, a publicidade processual deve ser garantida.
3RURXWURODGRQRWDPVHTXHVW}HVGHRUGHPSUDJPiWLFDHEXURFUiWLFDSDUDQV
do ideal cumprimento da requisio de cooperao internacional: a existncia de
autoridade central para a recepo e transmisso dos pedidos de cooperao (no
Brasil, conforme dispe o 4 do art. 26, caber ao Ministrio da Justia tal munus,
LVVRDQWHDDXVrQFLDGHGHVLJQDomRHVSHFtFDHHVSRQWDQHLGDGHQDWUDQVPLVVmRGH
informaes a autoridades estrangeiras.
Tais disposies supracitadas, que se registre, devem ser levadas a cabo ainda
que o Brasil no tenha para com o pas requerente tratado de cooperao.
Assim, no obstante o 1 do digitado art. 26 esteja a prever que ante a ausncia
de tratado, a cooperao jurdica internacional se dar com base no princpio da
reciprocidade13, este manifestado pela via diplomtica, no se quer dizer que
prescindir a de quaisquer das garantias processuais constitucionais ora referidas
em sede de existncia de tratado.
5DWLFDQGRRTXHMiIRUDDOKXUHVDUPDGRRGRDUWLJRHPFRPHQWRDFHQWXD
que no ser admitida a prtica de atos que contrariem ou produzam resultados
contrrios, por isso, incompatveis com as normas fundamentais que regem o
(VWDGREUDVLOHLURUHDUPDQGRRFRPSURPLVVRFRPRPRGHORFRQVWLWXFLRQDOGR
processo ptrio e sua necessria efetivao.14
Dentro do contexto pragmtico, os pedidos de cooperao internacional tm
por objeto os seguintes atos processuais:
DFLWDomRLQWLPDomRHQRWLFDomRMXGLFLDOHH[WUDMXGLFLDO
b) colheita de provas e obteno de informaes;
c) homologao e cumprimento de deciso;
d) concesso de medida judicial de urgncia;
e) assistncia jurdica internacional;
f) qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela lei brasileira.
13 - Consiste o Princpio de Reciprocidade em permitir a aplicao de efeitos jurdicos em determinadas
relaes de Direito, quando esses mesmos efeitos so aceitos igualmente por pases estrangeiros. Segundo o
Direito Internacional, a reciprocidade implica o direito de igualdade e de respeito mtuo entre os Estados, tendo
o mesmo servido de base para atenuar a aplicao do princpio de territorialidade das leis.
14 - Para tanto, cf. THEODORO JNIOR, Humberto. A Constitucionalizao do Processo no Estado
Democrtico de Direito. In: GAIO JNIOR, Antnio Pereira e CMARA, Alexandre Freitas. Novo CPC:
UHH[}HVHSHUVSHFWLYDV. Belo Horizonte: Del Rey, 2014.

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3.1 Auxlio Direto

Trata o Auxlio Direto de procedimento de carter administrativo em sede de
cooperao internacional, quando a medida requerida no decorrer diretamente de
deciso da autoridade jurisdicional aliengena a ser submetida a juzo de delibao
no Brasil, como se depreende do art. 28 do NCPC.
Neste caso, a solicitao de auxlio direto ser encaminhada pelo rgo
estrangeiro interessado autoridade central do Estado requerido, cabendo ao
Estado requerente assegurar, respectivamente, a autenticidade e clareza do pedido
realizado (art. 29).
3DUDQVGHPHOKRUGHQLUTXDLVFRQWH~GRVVmRSDVVtYHLVGHUHTXLVLomRSRU
meio do auxlio direto, teve por bem o legislador do novato CPC dispor em rol
os seguintes objetos:
Art. 30. Alm dos casos previstos em tratados de que o Brasil
seja parte, o auxlio direto ter os seguintes objetos:
I obteno e prestao de informaes sobre o ordenamento
jurdico e sobre processos administrativos ou jurisdicionais
QGRVRXHPFXUVR
II colheita de provas, salvo se a medida for adotada em
processo, em curso no estrangeiro, de competncia exclusiva
de autoridade judiciria brasileira;
III - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no
proibida pela lei brasileira.

$PGHGHPRQVWUDUDRSHUDFLRQDOL]DomRGRDX[tOLRGLUHWRR1&3&GLVFLSOLQRX
entre os arts. 31 a 34 detalhes alusivos necessria compreenso de seu modus
operandi.
Nestes termos que a autoridade central brasileira (o Ministrio da Justia,
HPQmRVHQGRGHVLJQDGDRXWUDHVSHFtFDFRPXQLFDUVHiGLUHWDPHQWHFRPVXDV
congneres e, uma vez sendo necessrio, com outros rgos estrangeiros responsveis
pela tramitao e pela execuo de pedidos de cooperao enviados e recebidos
pelo Estado brasileiro, em tudo respeitando disposies particulares constantes de
tratado que rege a matria.
Em sendo caso de auxlio direto para a prtica de atos que, de acordo com a lei
brasileira, no necessitem de prestao jurisdicional, a autoridade central adotar
as providncias necessrias para seu efetivo cumprimento.
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Por outro lado, recebido o pedido de auxlio direto passivo, i.e, que dele
necessite medida de cunho jurisdicional, a autoridade central o encaminhar
Advocacia-Geral da Unio, que requerer, em juzo, a medida solicitada, cabendo
ressaltar quem, uma vez sendo o Ministrio Pblico a autoridade central, a ele
caber requerer em juzo a medida solicitada.
3RUPHPVHGHMXGLFLDOFRPSHWHDRMXt]RIHGHUDOGROXJDUHPTXHGHYD
ser executada a medida apreciar pedido de auxlio direto passivo que demande,
notadamente, prestao de atividade jurisdicional.
3.2 - A Carta Rogatria
Carta rogatria ato processual clssico de comunicao entre autoridades
MXGLFLiULDVHVWUDQJHLUDVSDUDQVGHVROLFLWDomRDRFXPSULPHQWRGRFRQWH~GRGD
mesma.
1R&3&PDLVHVSHFLFDPHQWHFRPUHODomRjFDUWDURJDWyULDWUDWDR
art. 210, dispondo acerca das denominadas cartas rogatrias ativas, isto , aquelas
decorrentes de atos endereados ou rogados a magistrado estrangeiro por intermdio
de juiz nacional.
J no que toca ao cumprimento de carta rogatria passiva, essa corresponde
a ato rogado por juiz estrangeiro autoridade judiciria ptria15, conforme regula
o art. 211 do CPC/1973, tendo o seu cumprimento dependente de exequatur,16
cuja competncia conferida ao Superior Tribunal de Justia pela Constituio
Federal de 1988, com seu art. 105, I, i, a preceituar que cabe aludida Corte
a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias.
No que se refere ao NCPC, tratam os arts. 35 e 36 das questes atinentes
presente carta, notadamente, com contedos voltados ao alcance das mencionadas,
ou seja, ao que ela se refere. No entanto, como de conhecimento, a Presidncia da
Repblica vetou o aludido art. 35, este que estabelecia o pedido de cooperao entre
rgos jurisdicionais estrangeiros por meio de carta rogatria objetivando a prtica
GHDWRVSURFHVVXDLVWDLVTXDLVFLWDo}HVLQWLPDo}HVHQRWLFDo}HVMXGLFLDLVFROKHLWD
de provas, obteno de informaes e cumprimento de decises interlocutrias,
15 - Cf. MARQUES, Jos Frederico. Instituies de Direito Processual Civil. Vol. II. 4 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1971, p.334.
16 - A palavra exequatur, expresso latina, forma verbal, significa execute-se, cumpra-se, sendo empregada no
Brasil para fins de admisso da carta rogatria. Vale destacar que doutrina estrangeira, notadamente relativa a
outros sistemas jurdicos, emprega-a para fins de aceitao de sentena, o que, em princpio, no ocorre entre a
doutrina e legislao brasileiras que preferem referir-se homologao ou ao reconhecimento como o caminho
para a exequibilidade da sentena aliengena.

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sempre que o ato estrangeiro constitusse em deciso a ser executada no Brasil,

correspondendo a na carta rogatria passiva, o que, notadamente, vale tambm
para a ativa, dentro dos interesses da autoridade judiciria brasileira.
E quais foram as razes do veto:
Consultados o Ministrio Pblico Federal e o Superior Tribunal de Justia,
entendeu-se que o dispositivo impe que determinados atos sejam praticados
exclusivamente por meio de carta rogatria, o que afetaria a celeridade e efetividade
da cooperao jurdica internacional que, nesses casos, poderia ser processada pela
via do auxlio direto.
Parece-nos, no entanto, que o veto, longe de qualquer dvida, no levou em
FRQVLGHUDomRDSUySULDHFODUDGLFomRGRTXHIRUDUPDGRSHORDUWFLWDGR
alhures, no que se refere, propriamente, serventia do Auxlio Direito.
Ora! O auxilio direto se presta a medidas sem a necessidade de juzo de delibao,
RTXHDOLiVVHYrUDWLFDGRQRGRDUW2GR5HJLPHQWR,QWHUQRGR67-
Assim, bastaria que j nos Projetos que antecederam aprovao da lex, que
o art. 35 viesse com a simples meno da necessidade do juzo de delibao no
tocante prtica dos atos indicados ali por via rogatria ou nem mesmo isso, pois
que o supracitado RISTJ j por bem, expressa tal entendimento, inequivocamente.
(PYHUGDGHRTXHVHTXHUDTXLpHVFODUHFHUSDUDQVGHVHHYLWDULQWHUSUHWDomR
dbia que, a contrrio senso, com o nebuloso veto, no se est a negar que
RVFRQWH~GRVGRDUWRUDYHWDGRQmRVHHQFRQWUDPSUHVHQWHVSDUDQVGH
serem otimizados por meio da Carta Rogatria, mas to somente que, diante da
desnecessidade de juzo delibatrio, possam ser praticados via auxlio direto. Nada
mais, nada menos que isso. , smj, o que pensamos e espera-se, sem surpresas..!
Dando seguimento, conforme j expressado em linhas atrs, o procedimento
da carta rogatria passiva se d perante o Superior Tribunal de Justia, possuindo
carter de jurisdio contenciosa, devendo respeitar o devido processo legal
com todas as garantias constitucionais do processo, importando ainda ressaltar a
SRVVLELOLGDGHGHUHFXVDDRFXPSULPHQWRGHVHXFRQWH~GRLVVRFDVRVHFRQJXUH
manifesta ofensa ordem pblica brasileira conforme regra o art. 39.
Trata o RISTJ, em substituio Resoluo n.09 do prprio Tribunal, da
regulao procedimental para a homologao de Sentena Estrangeira.
No obstante a isso, o NCPC e a, em sentido amplo e naquilo que se faa
necessrio, estabelece balizas para o respeito aos contedos afeitos ao ato processual
solicitado na carta.
De incio, considera-se autntica a documentao que instruir o pedido inicial de
cooperao jurdica internacional, com respectiva traduo para a lngua portuguesa
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(isso vale tanto para a carta rogatria, homologao de sentena estrangeira

ou mesmo o auxlio direto), quando devidamente encaminhado por meio de
autoridade central ou por via diplomtica estrangeira, dispensando-se, neste caso,
ajuramentao, autenticao ou qualquer outro procedimento de legalizao para
tal (art.41, caput). Nota-se, no caso, que, decorrente de rgo judicial, eventuais
documentos que venham a instruir o pedido de cooperao, no necessariamente
prescindiro de ditos procedimentos para apurar a autenticidade/veracidade dos
referidos, podendo ainda o Estado brasileiro lanar mo do uso da reciprocidade
de tratamento para tais questes.
J, com relao a contedos voltados dinmica procedimental, disciplinam
os 1 e 2 do art. 36:
1 A defesa restringir-se- discusso quanto ao
atendimento dos requisitos para que o pronunciamento judicial
estrangeiro produza efeitos no Brasil.
2 Em qualquer hiptese, vedada a reviso do mrito
do pronunciamento judicial estrangeiro pela autoridade
judiciria brasileira.

Lado outro, com relao ao pedido de cooperao internacional por autoridade

EUDVLOHLUDVHUiHOHXPDYH]WUDGX]LGRSDUDOtQJXDRFLDOGR(VWDGRUHTXHULGR
encaminhado pela autoridade brasileira (judicial ou administrativa) competente
jDXWRULGDGHFHQWUDO0LQLVWpULRGD-XVWLoDRXRXWUDHVSHFLFDPHQWHGHVLJQDGD
HVWDTXHHQWmRSURYLGHQFLDUiRHQYLRDR(VWDGRHVWUDQJHLURUHTXHULGRSDUDQV
de lograr xito ao seu cumprimento, portanto, tem-se a autoridade central como
UHVSRQViYHOQDOSDUDRHQYLRGRSHGLGRGHFRRSHUDomR
3RUPID]IULVDUR1&3&TXHSDUDQVGHFRRSHUDomRLQWHUQDFLRQDOUHODWLYD
execuo de deciso estrangeira - esta que se dar junto a rgo judicial ptrio
- consideram-se meios hbeis a carta rogatria ou a ao de homologao de
sentena estrangeira (art. 40), sendo o auxilio direto, conforme bem visto em item
anterior, prestando-se a outras serventias.
4. CONSIDERAES FINAIS
Nota-se, de tudo exposto, a importante preocupao do legislador no futuro
Ordenamento Processual Civil brasileiro, ao laborar, de forma mais elstica e
incisiva, regramentos atinentes s novas relaes jurdicas em um mundo que no
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cabe mais poder sofrer de egolatria normativa, como sempre foi tradio de nossos
ordenamentos processuais, em que a efetivao jurdica e ftica dos resultados
pretendidos na esfera dos direitos para alm de nossas fronteiras, somente se faz
em sede de cooperao jurdica e compreenso responsvel dos nossos limites.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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