objetivos

AULA

Educao no Brasil:
condicionantes e
perspectivas polticas

Meta da aula

Apresentar os condicionantes polticos e

sociais da Educao brasileira.

Esperamos que, aps o estudo do contedo desta

aula, voc seja capaz de:
Conceituar governabilidade e globalizao.
Identificar as perspectivas atuais da Educao
no Brasil.

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INICIANDO
NOSSA AULA...

As reflexes sobre democracia, que voc estudou na aula anterior, emergem

com vigor no debate poltico e esto intimamente relacionadas s discusses
acerca da governabilidade. Oliveira (1995) entende por governabilidade a
capacidade de governar apoiada em tendncias muito concretas na sociedade
e dirigida no sentido de um processo de liquidao das desigualdades sociais
(p. 61). Um outro conceito, relacionado com o de governabilidade, est presente
em todas as discusses polticas do momento e intimamente relacionado com
o grande desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao.
Voc j deve ter percebido que estamos nos referindo globalizao.

GOVERNABILIDADE E GLOBALIZAO
necessrio frisar que hoje os acontecimentos mundiais so relatados pela mdia, em tempo real, como voc pode acompanhar diariamente
nos telejornais, e vivenciados por milhes de pessoas. Podemos perceber
que outros fatos adviro do exacerbamento dos nacionalismos, do crescimento dos conflitos religiosos e do recrudescimento de movimentos
racistas. J encontramos novas tendncias: formao de blocos de aliados
polticos e econmicos e emergncia de regimes supranacionais, algumas
com reflexos em nosso pas. Veja o caso da Unio Europia, dos pases
do Cone Sul (Mercosul), dos pases africanos de lngua portuguesa, dos
pases norte-americanos (Nafta) e, mais recentemente, ainda em calorosa
discusso, a Aliana do Livre Comrcio das Amricas (Alca), da qual o
Brasil faz parte, colocando-se em contraponto com as propostas norteamericanas. Todo esse movimento deixa ainda sem resposta a dvida
que permeia as discusses polticas: a remoo das fronteiras conduzir
a novos modelos de governabilidade?
As experincias mundiais de fronteiras e a criao de blocos de
pases aliados econmica e politicamente conduziro, obviamente,
reviso dos conceitos de governo e de liderana e provocaro mudanas
sociais e legislativas. A comunidade europia j est vivenciando esta
experincia. As modificaes no comportamento das populaes e da
qualidade de vida so evidentes nos pases em que as aes j esto sendo
implementadas. O reflexo das mudanas est nos meios de comunicao, nas rodovias e ferrovias, nos transportes, nos eventos culturais e
na educao escolar. O intercmbio entre os pases facilitou a troca de

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experincias em todos os setores, embora a barreira das lnguas ainda

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precise ser superada.

Nesse novo cenrio mundial, o processo de inovao ou alternao
das relaes econmicas e polticas internacionais vem sendo chamado de
globalizao, processo que se apresenta como o grande desafio poltico
deste sculo, pois, como argumentava Fiori, em 1995,
(...) o trade-off que se anuncia neste final de sculo entre globalizao e governabilidade democrtica tem quase tudo a ver,
em ltima instncia, com o fato de que os comportamentos que
mais ameaam hoje a nossa governabilidade tm origem fora das
fronteiras e da alada dos nossos governos nacionais (FIORI,
1995, p. 172).

A emergncia de regimes supranacionais, como a comunidade

europia, que est se organizando para a unificao da moeda e da lngua,
alm de derrubar as fronteiras e discutir seus problemas comuns
o efeito mais visvel da globalizao. HABERMAS (1995) v esse processo
como uma forma de escapar ao impasse criado pela remoo das fronteiras e conseqente ameaa do ESTADO-NAO.
Alguns estudiosos da sociologia poltica, como Anthony Giddens,
apontam o lado perverso da globalizao. Neste processo, a associao
das inovaes tecnolgicas e da automao, aliada ao progresso das
telecomunicaes, exige cada vez menos empregados e maior e melhor
qualificao profissional de cada um. Os custos caem, e o desemprego
cresce. Ao mesmo tempo, a demanda por mais educao e por melhores
currculos escolares aumenta.
Boff (1995) prescreve a importncia de uma pedagogia para a globalizao, em virtude da emergncia do novo paradigma: a comunidade
planetria, que dever estar muito mais voltada para a ecologia, como
uma nova forma de organizar o conjunto de relaes dos seres humanos
entre si, com a natureza e com seu sentido neste universo (p. 18).

HABERMAS
Filsofo alemo
contemporneo, Jrgen
Habermas nasceu em
Dsseldorf, em 1929
(...) Ensinou Filosofia
e Sociologia em vrias
universidades alems,
at aposentar-se em
1994. Para Habermas,
o papel da filosofia
apenas o de emprestar
coerncia ao relato dos
resultados da cincia
no que diz respeito
Histria e aos dilemas
e perspectivas da
atualidade. (...) Sua
contribuio mais
recente nesta rea foi
Entre os Fatos e as
Normas (1996), onde
apresenta fundamentos
da lei e dos direitos
fundamentais, e
faz uma vigorosa
abordagem do papel
da lei e do estado
constitucional, e uma
descrio do contexto
social requerido
para a democracia
(COBRA, 2005).

ESTADO-NAO
(...) a funo da idia de nao a de criar e manter um comportamento de fidelidade do cidado em relao ao Estado.
Nesta acepo, a nao no existe pois nela o indivduo no vive como vontade racional, mas apenas como objeto de
induo. Logo, s existe o Estado, sendo a nao um artificialismo engendrado pela burguesia para garantir o mercado
nacional expanso industrial, necessitando para isso unificar o povo em torno da idia da nao e centralizar o poder
atravs do Estado, introduzindo a ideologia do estado-nao, para mascarar um sistema de dominao, justificando com
as razes da nacionalidade o exerccio do poder centralizado e burocrtico (REZK, 2005).

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O alargamento das fronteiras j se faz notar no campo educacional, por meio da luta pela democratizao da escola bsica como valor
universal, do fortalecimento e da criao de entidades representativas
do magistrio de carter mundial, das quais o Brasil tem participado,
enviando delegaes aos congressos realizados e trocando produo de
conhecimento sobre a formao e a situao dos professores dos diferentes pases envolvidos.
No contexto das iniciativas da ONU para obter a participao,
insumos e a representao de todas as regies do mundo para traar
estratgias de ao conjunta que atendam modernizao e globalizao, alm da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (1990),
tivemos, na ltima dcada do sculo XX:
a Dcada Mundial de Desenvolvimento Cultural, promovida pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco) 1988-1997;
a Dcada Mundial de Desenvolvimento, promovida pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) 1991-2000;
a Conferncia sobre Meio Ambiente, no Rio de Janeiro (ECO-92);
a Conferncia Internacional sobre Populao, no Cairo (1994);
a Conferncia Internacional da Mulher (1995).
Na V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confintea V), realizada em Hamburgo em julho de 1997, foi discutida a
possibilidade da participao de todos os pases na construo do
desenvolvimento sustentvel e eqitativo, alm da promoo de uma
cultura de paz, baseada na liberdade, na justia e no respeito mtuo.
O documento-base para a Confintea V, que subsidiou os debates, enfatizava o desenvolvimento de algumas tendncias favorveis mudana
das polticas e prticas da Educao, tais como: a descentralizao da
gesto educacional, a melhoria do ambiente de aprendizagem (incluindo
a currculos e materiais didticos), a formao inicial e a capacitao em
servio dos professores, a melhoria da remunerao dos docentes etc.
A criao da Comisso Internacional sobre Educao no Sculo
XXI pretende responder a uma srie de questes sobre as novas funes
a serem assumidas hoje pelos professores, que, cada vez mais, so confrontados com as informaes tecnolgicas; as necessidades de formao contnua em servio e pr-servio para desenvolver as qualidades

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profissionais e humanas dos docentes; a motivao dos jovens para a

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escolha do magistrio e a garantia de prestgio social para os profissionais

da Educao.

ATIVIDADE
1. Organize com seus colegas um grupo de discusso para debater a situao
da Educao brasileira neste incio de sculo. Conceitue governabilidade e
globalizao e suas influncias na Educao brasileira. Registre, por escrito,
as idias desenvolvidas no debate e o que pode ser feito em sua cidade
para melhorar as prticas educativas.
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COMENTRIO

Certamente voc verificou que os conceitos de governabilidade e

globalizao admitem diferentes abordagens, a partir das vivncias
de cada um. As idias sobre a situao educacional em nosso pas
devem contemplar uma anlise da governabilidade das nossas cidades e as mudanas sociais e tecnolgicas que ocorrem no mundo,
determinando um novo professor, ajustado s transformaes tecnolgicas, porm crtico em relao s polticas educacionais.

AS INFLUNCIAS DO NEOLIBERALISMO NAS

POLTICAS PBLICAS
Vamos fazer agora uma breve exposio sobre como o neoliberalismo vem exercendo sua influncia, comentando algumas das polticas
em ao no campo educacional, que pretendem inserir o Brasil, cada vez
mais, no cenrio do mundo moderno.

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Voc sabe que a busca por um Brasil moderno no isolada do

resto do mundo. Como o mundo est sendo varrido por revolues modernizadoras, a valorizao da economia de mercado, a modernizao
e a competitividade perpassam os vrios continentes. Nesse cenrio, a
Amrica Latina foi invadida por uma onda neoliberal que vem tentando
apontar caminhos para o desenvolvimento, enfatizando a desregulao
do mercado de trabalho.
Embora as influncias do socialismo sejam flagrantes em quase
toda a literatura pedaggica dos ltimos anos no Brasil, a sucesso de
propostas educacionais tem pendido mais para o liberalismo, sem que
consigamos acompanhar sua aplicao e, muito menos, avali-las.
Como voc j percebeu, as consideraes que formulamos apresentam um cenrio poltico-educacional bastante complexo e impreciso,
MERQUIOR
(1940-1991)
Jos Guilherme
Merquior nasceu
na cidade do Rio de
Janeiro. Formouse em Filosofia e
em Direito pela
Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Fez
carreira diplomtica
no Itamaraty e foi
embaixador do
Brasil na Unesco,
em Paris. Dominou
com brilhantismo
diferentes campos
de conhecimento:
Literatura, Cincia
Poltica, Sociologia,
Esttica, Antropologia.
Doutorou-se em
Literatura Brasileira
na Universidade de
Sorbonne, em Paris.
Estudou tambm na
London School of
Economics, onde foi
influenciado pelas
idias do pensamento
liberal. Foi um
defensor aguerrido
do liberalismo e um
crtico severo do
marxismo. Em seus 51
anos de vida, escreveu
numerosas obras,
algumas em outras
lnguas.

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em que diferentes temas e tendncias poltico-ideolgicas se alternam,

ora em primeiro plano, ora como pano de fundo. Muitas vezes encontramos idias de cunho socialista, mas que no so aplicveis de imediato;
outras vezes so propostas liberais disfaradas por um populismo que
empolga as massas.
Neste ponto de nossa aula, importante que voc reflita um
pouco sobre esse iderio neoliberal de que tanto se fala, para conhecer
melhor suas propostas e perceber as alternativas que se delineiam nas
propostas de Educao.
O neoliberalismo se apia no jogo do mercado, o qual, embora
necessrio criao da riqueza e do desenvolvimento, no garante a
liberdade porque no capaz por si s de prover uma srie de requisitos e oportunidades para o exerccio mais pleno e mais significativo da
individualidade de muitos (MERQUIOR, 1983, p. 94).
MERQUIOR (1990) afirma que o liberalismo no uma doutrina
antiestado. uma doutrina antiestatismo. E continua esclarecendo:
Trata-se de saber qual o tipo de Estado que voc precisa para aumentar a liberdade. Mais adiante, conclui: Acredito que, no iderio
liberal, a chamada revoluo educacional seja a prioridade gritante.
Absolutamente gritante (p. 15).
A proposta liberal estimula a cultura da liberdade e resulta em um
grau historicamente alto de desenvolvimento econmico. Isso no ser
conseguido sem, no mnimo, classes mdias razoavelmente instrudas e
massas alfabetizadas. A interpenetrao entre desenvolvimento, Educao

e liberdade tem de ser concretizada nas aes governamentais, por meio

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de polticas de Estado e no de governo.

Os neoliberais fazem crticas igualdade, que, segundo eles,
embora favorvel, reduz as oportunidades de participao individual,
limitando, portanto, a liberdade. E essa posio vai influenciar sua
viso de escola, pois acham que, embora a Educao seja um direito
civil, o sistema escolar deve ser mudado, de maneira a proporcionar
uma espcie de representao proporcional de todos os grupos, na qual
todas as pessoas tenham oportunidades de desenvolver suas habilidades
e realizar seus desejos. A igualdade vista como condio, no como
meta. Dessa forma, possvel aos homens fazer escolhas que permitam
a emerso das desigualdades.
No caso brasileiro, os dados estatsticos apontam para uma
escola incompetente para atender massa de alunos que nela ingressa.
A repetncia, a evaso, a distoro idade-srie, a qualidade do trabalho
docente e outros fatores tm sido apontados, em diferentes pesquisas,
como responsveis pela situao degradante do nosso ensino em todos
os nveis.
Os neoliberais argumentam que, quando o sistema universaliza o
ensino gratuito em nome da igualdade, independentemente da condio
financeira dos alunos ou de suas famlias , contribui para aumentar a
desigualdade de oportunidades, uma vez que as famlias de baixa renda,
de modo geral, s tm acesso escola de baixa qualidade. As famlias de
maior renda podem optar por escolas particulares de qualidade. Conclumos, assim, que no basta universalizar o ensino gratuito, preciso
que ele oferea qualidade. Uma escola pblica tem de ter tanta ou mais
qualidade que uma escola particular, pois seu alunado talvez no tenha
em casa recursos complementares s atividades escolares, como ocorre
com as crianas oriundas da classe mdia.
Na viso liberal,
Se voc no educa a massa, voc finge que est melhorando a vida
dela, mas est aprofundando o fracasso que separa os brasileiros.
Outra razo (...) a eficincia (...), o que se desperdia em termos
de talento no Brasil, porque no se educa a criana. uma coisa
trgica. (...) uma cultura capitalista, baseada como , na inovao,
requer talento (MERQUIOR, 1990, p. 150).

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No iderio liberal, os homens so iguais como seres humanos,

mas diferentes em suas habilidades e aspiraes. Em nome da liberdade,
preciso que no se neguem as diferenas e as desigualdades.

POLTICAS DA EDUCAO BRASILEIRA:

PERSPECTIVAS ATUAIS
Como voc deve vir acompanhando pelos jornais, o governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva tem apresentado propostas na rea
da Educao, notadamente com relao s questes do analfabetismo,
da reforma universitria e da avaliao institucional, como o caso
do provo, atualmente Enade (Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes), e do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb). Muitas dessas polticas pblicas de Educao do continuidade a
propostas do governo anterior (Fernando Henrique Cardoso). Ao mesmo
tempo, os governadores e prefeitos brasileiros clamam por mais recursos
financeiros, para que possam colocar em prtica as polticas pblicas
que promovam a melhoria da Educao em suas regies.
Crescem as indefinies em torno da Educao Infantil, do Ensino
Mdio, da Educao Profissional, da Educao de Adultos, da Ps-graduao, numa sucesso de propostas polticas e de idias, muitas vezes
desorganizadas e repetitivas, como veremos nas prximas aulas.
No mbito das circunstncias polticas atuais, pode-se associ-las s
perspectivas de continuao (ou no) dos cenrios j descritos, ou preponderncia de um deles, a fatores que podero atuar como condicionantes:
a) a capacidade dos governos federal, estaduais e municipais de implementarem aes conjuntas que assegurem a integrao e a qualidade
do ensino em todos os nveis, incluindo-se a formao dos professores
como etapa indispensvel;
b) o crescimento poltico dos municpios, investindo em projetos de
Educao Infantil e Ensino Fundamental, com resultados a curto e
mdio prazo;
c) a organizao de movimentos da sociedade para exigir uma escola
melhor e professores mais bem formados e mais valorizados;
d) a tomada de conscincia pelo conjunto dos professores da potencialidade de seu papel poltico e social e de que sozinhos no revertero o
quadro da Educao no Brasil.

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As aes governamentais s podero garantir a melhoria da

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qualidade da Educao no pas se conseguirem atender s demandas,

apontadas com base em anlises das necessidades expressas nos resultados das pesquisas realizadas pelo prprio MEC e por diferentes
programas de ps-graduao. Isso depende do grau de governabilidade
que conseguirmos atingir.
A governabilidade, aliada ao crescimento da conscincia de cidadania e de democracia, expressa-se mais enfaticamente em nvel municipal,
devido s diversas experincias bem-sucedidas de prefeituras de diferentes
partidos polticos. Em outro nvel, j se registram, no Brasil, inmeras
experincias em que o envolvimento de grupos sociais e de organizaes
no-governamentais tem sido vitorioso na luta por uma escola melhor e
por melhor formao de seus professores. Dessa forma, o crescimento do
sentimento de concidadania e a luta por uma sociedade menos desigual
e mais democrtica, com tendncia a crescimento em vrios pontos do
pas, fortalecero esses movimentos da sociedade.
Hoje, um grande problema enfrentado pelos governos estaduais
e municipais e um desafio para os professores so os reflexos da pouca
aprendizagem dos que freqentam a escola, comprovada pelas diferentes
avaliaes j realizadas pelo Saeb, e que j se fazem notar at na produtividade da indstria nacional, comprometendo a competitividade de
nossas fbricas em tempos de globalizao da economia.
O desenvolvimento da conscincia crtica dos professores ir
conduzi-los certeza de que sem o envolvimento da sociedade no ser
possvel reverter o quadro catico de incontveis escolas e de muitos
cursos de formao para o magistrio, nem os dados estatsticos de
nosso ensino, nem mesmo se lhes asseguraro salrios e condies de
trabalho adequados.

CONCLUINDO NOSSA AULA...

O futuro no acontece por acaso, ao contrrio do que a maioria
das pessoas imagina. Ele construdo com base nas percepes sobre o
presente e nas aes de resposta a essas percepes. As opes adotadas hoje na reformulao de um curso de formao de professores s
comearo a ganhar visibilidade no mnimo em cinco anos, quando os
primeiros formandos j estiverem em atuao. Acrescente-se a isso o fato

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de que professores so formadores de cidados, o que aumenta os efeitos

da formao profissional que esses cursos proporcionam.
Ao mesmo tempo que as preocupaes com o analfabetismo,
a repetncia e os mtodos pedaggicos permeiam as discusses sobre
a escola, tambm deveriam ser includas nessas discusses as preocupaes com o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, no como
elementos neutros, mas como instrumentos do processo de crescimento
industrial, de acumulao de capital e de possibilidades de um futuro
mais democrtico. Esse desenvolvimento tecnolgico s ser alcanado
com profissionais bem preparados, que tenham estudado em escolas
bsicas de qualidade.
Os professores, em contrapartida, no ignoram as antenas parablicas, os vdeos, o fax, os computadores. Mesmo nas menores cidades,
no h desconhecimento da internet, das novas tecnologias. Elas, porm,
precisam ser incorporadas com competncia rotina das escolas e formao dos professores, para que todos os profissionais do magistrio e
seus alunos sejam includos no mundo digital, o que certamente resultar
em melhoria de aprendizagem.
Os relatrios do Saeb, por sua vez, revelam as condies dos recursos pedaggicos das escolas brasileiras: a grande maioria dos nossos
alunos estuda em escolas que dispem de recursos pedaggicos bsicos
para seu funcionamento, mas que no so utilizados pela maioria dos
professores e alunos.
As instituies de Ensino Superior tm papel decisivo na definio
do cenrio educacional brasileiro para os prximos anos, principalmente
na formao de novos professores e na atualizao e aperfeioamento
de todos os profissionais da Educao.

ATIVIDADE FINAL
Leia alguns pargrafos dos textos que foram publicados no Jornal do Brasil de 6
de dezembro de 2004. Um deles foi escrito pelo atual ministro da Educao, Tarso
Genro. O outro de autoria de Cristvo Buarque, que foi ministro da Educao
em 2003, primeiro ano do governo Lula. Ambos expem suas idias sobre a
Educao brasileira e a reforma universitria. Destaque as idias que voc achar
mais interessantes e depois faa um quadro comparativo do pensamento destes
dois brasileiros, apontando as perspectivas atuais da Educao brasileira.

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Pblico, gratuito e de qualidade

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Tarso Genro
O processo de globalizao colocou nosso pas e a universidade diante de uma
encruzilhada. De um lado, o caminho da desregulamentao e da mercantilizao do ensino. De outro, um projeto que percebe a educao superior como
um direito pblico, gratuito e comprometido com a qualidade. (...)
Na dcada de 60, o movimento estudantil saiu s ruas e enfrentou a ditadura
militar, empunhando a bandeira da reforma universitria. Hoje, essa luta
retomada por um governo popular e democrtico a partir de um amplo
processo de debate e consulta academia, aos movimentos sociais, s
entidades empresariais e de trabalhadores que resultar numa proposta de
Lei Orgnica.
So pelo menos cinco as razes que motivam a reforma: o fortalecimento da
universidade pblica, o combate mercantilizao do ensino, a democratizao
do acesso, a garantia da qualidade e a busca de uma gesto democrtica e
eficiente. (...)
As instituies estatais e privadas devem integrar um sistema pblico de ensino
superior (...). Democratizar o acesso tema central da reforma para garantir
aos jovens de baixa renda a oportunidade de chegar ao ensino superior.

Mudanas para o sculo XXI

Cristvo Buarque
(...) A capacidade de transformar est ameaada pelo descompasso entre
as tcnicas criadas na universidade e a dinmica com a qual o conhecimento
avana fora dela e pelo isolamento das solues encontradas por ela para
atender s necessidades da humanidade, principalmente as das camadas
pobres. Essa perda da capacidade de realizar suas finalidades decorre de
quatro fatores: o conhecimento avana mais depressa do que a universidade
pode acompanhar; avana mais fora do que dentro da universidade; o
conhecimento universitrio perdeu sintonia com as necessidades do mundo;
e, finalmente, a universidade no consegue se ajustar s mudanas dos
instrumentos de ensino. (...)

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A universidade precisa redefinir seu conceito de pblico e de privado. A

reforma ser incompleta se continuar considerando pblico o curso da
universidade estatal e privados os cursos da universidade particular. (...)
A reforma deve ainda considerar os avanos da teleinformtica e atualizar
os conceitos de campus, uso do tempo e presena fsica. O ensino a distncia
vai levar a universidade a todas as partes, oferecendo acesso a alunos de
qualquer cidade, e permitindo que sigam cursos ministrados por professores
de outras universidades.
COMENTRIO

Os dois autores escreveram sobre a reforma universitria brasileira, que

est em discusso. Ambos defendem o direito de acesso universidade
por todos os cidados brasileiros. As argumentaes e os fatores citados
por eles, porm, se diferenciam, como voc leu nas transcries.

RESUMO

As polticas sofrem diversas influncias que condicionam a sua realizao. Voc

compreendeu diferentes conceitos: democracia, cidadania, globalizao e
governabilidade. As leituras a esse respeito conduzem a reflexes sobre o iderio
liberal em comparao com o pensamento socialista, que vimos na aula anterior.
Finalmente, visvel que a democracia tem de ser construda por todos os cidados
de uma nao.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, voc ver quais assuntos da Educao esto sendo mais discutidos
no momento e ter uma viso global dos problemas que tm sido motivo de
discusso e de pesquisa nos meios acadmicos.

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