INTRODUCCION A LA REGIONALIZACION.

LA REGIN, EL REGIONALISMO Y LA REGIONALIZACIN

Observemos, en primer lugar, que no se necesita ser un tratadista de Semitica o
Semiologa para aceptar que trminos como "regionalizacin", "regionalismo",
"regional" (que, obviamente, puede predicarse del Gobierno, de la Administracin,
etc.) y "regin" forman una estructura semntica originada en esta ltima expresin.
De un modo semejante puede advertirse claramente, y de un modo inmediato, que
cada uno de dichos trminos se relaciona naturalmente con determinadas ciencias,
segn el significado corriente de los mismos. As, "regin" es un trmino usado por la
Geografa, al paso que "regionalizacin" es empleado por el Derecho, y "regionalismo"
por la Ciencia Poltica. Ms an, estas expresiones son de uso tan general que se las
comprende sin necesidad de recurrir a los respectivos expertos -gegrafos, juristas o
politlogos- para captar de inmediato sus significados.
La Semntica proporciona, pues, un primer y elemental modelo para el anlisis de la
problemtica a que nos hallamos abocados. Obviamente, la regionalizacin evoca al
Regionalismo, y, ambos, a la Regin; y esta ltima, de clara raigambre geogrfica,
hace referencia al territorio, con lo que, de un modo lgico y natural, venimos a
desembocar en uno de los llamados "elementos o condiciones de existencia" del
Estado, segn la doctrina clsica o tradicional. Pero tambin es claro que el territorio
puede ser visualizado desde otro u otros puntos de vista, y dgase lo mismo de la
Regin, en cuanto especie, o si se quiere, aspecto del territorio.
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LA REGIONALIZACIN
El Derecho poltico, o Derecho constitucional actual, muestra que existen diversos
enfoques y conceptos de la Regionalizacin, como -por ejemplo- los que en seguida
pasamos a mencionar. El Derecho ingls visualiza la Regionalizacin bajo el aspecto
de devolucin ("devolution"), entendiendo confesadamente que se trata de restituirle o
reintegrarle a la Regin o a la localidad los derechos que anteriormente
goz, approach que concuerda claramente con la famosa doctrina de "los antiguos,
indenegables e innumerables derechos", tan genuinamente inglesa. El Derecho
norteamericano, por su parte, enfoca la Regionalizacin en base a los conceptos de
"local self-government", bajo los cuales -como sabemos- se cobija una amplia gama de
entes pblicos. El enfoque del Derecho francs nos lo reservamos para ms adelante,
en razn de la importancia doctrinaria que reviste para nuestro propio Derecho.
El Constitucionalismo clsico admite dos clases de Regionalizacin (en lo que, por lo
dems, recoge la clasificacin bimembre-tradicional): la administrativa y la poltica.
Slo esta ltima le provoca problemas, porque la Regionalizacin administrativa no
alcanza a tocar el problema del poder (ni sus derivaciones), por lo que, en ltimo
trmino, viene a disolverse en descentralizacin o desconcentracin territorial... de
servicios.

La Regionalizacin poltica s que constituye un problema para el Constitucionalismo

clsico, por varias razones, comenzando por la circunstancia misma de ser poltica, es
decir, por el hecho de referirse al poder y a la vasta problemtica adscrita a ste. Por
ejemplo, la cuestin de la doble soberana en el Estado federal, cuestin ampliamente
debatida en el Derecho norteamericano. El actual Derecho regional encuentra el
Constitucionalismo clsico en anlogos problemas, referidos especialmente a la
llamada distribucin de competencias. Estos y otros ejemplos atestiguan la debilidad
del Derecho constitucional clsico para afrontar esta problemtica, y la razn de ello es
simplemente lgica; la imposibilidad metodolgica de resolver problemas (polticos)
actuales con medios (jurdicos) del pasado. Slo un nuevo Derecho constitucional -que,
por razones semnticas, bien podemos llamar "Derecho poltico"- podr desafiar con
xito la amplia y profunda problemtica que plantea la Regionalizacin en nuestros
das.
En su sentido primigenio, "autarqua" es ms o menos denotativo (y claramente
connotativo) de libertad o independencia, que la Regin reivindicar en diversos planos
y especialmente en lo poltico. Estas demandas las traducir el derecho otorgando o
reconociendo a la Regin la autonoma correspondiente, si entendemos por tal la
facultad que tiene un sujeto de darse su propio nomos. De este modo se fijarn las
competencias de la Regin, es decir, los derechos, facultades o atribuciones que le
competen a ella, y que constituyen los principios bsicos del derecho regional, que se
extendern a los planos poltico y financiero, principalmente.
"Los pueblos tienen los gobiernos que merecen" deca -segn se dice- el bizarro Joseph
de Maistre, concepto que, si tiene algn valor de verdad, lo tiene ciertamente
tratndose de la Regionalizacin. Depende de cada pas la calidad y cantidad de
autarqua que el derecho le conceder o reconocer a la Regin, transformada en
autonoma y expresada en tales o cuales competencias. Esta circunstancia conviene
examinarla considerando separadamente el plano poltico (referente al poder) y el
plano econmico (referente a las finanzas). Cuanto a este ltimo, cabe observar que
las relaciones entre el Centro y la Regin pueden ser muy variadas, dependiendo
fundamentalmente del origen y cuanta de los recursos econmicos asignados a la
Regin. El corolario natural es que, si stos provienen mayormente del Presupuesto
nacional, el Centro llegar a tener gran importancia para la Regin, quiz hasta hacer
de su autarqua algo as como una pura satisfaccin retrica, diga lo que diga la ley (o,
aun, la Constitucin) al respecto. En el plano poltico, el problema se plantea a
propsito del poder de que goce la Regin para darse su propio estatuto de gobierno
(aun cuando subordinado, en mayor o menor medida, al nacional o Constitucin) y
para elegir a los agentes del poder regional, estatuto que consignar la competencia de
estos ltimos. Por supuesto que Estados federales, como Suiza, no tienen,
prcticamente, ninguna autoridad en materia estrictamente local; al paso que un
Estado Unitario, como Francia, son el Gobierno y el Parlamento los que reglamentan
las (pocas) atribuciones regionales. Situaciones intermedias son, justamente, las que
se estn dando en la actualidad en pases que, como Italia o Espaa, llevan adelante la
Regionalizacin, de los cuales se puede decir, por lo menos, que encaran con decisin
el proceso dialctico involucrado necesariamente en ello.

De qu forma el tema de la Descentralizacin se convierte en el tema de la

Regionalizacin?

La Descentralizacin transfiere la importancia de la gestin originalmente en

manos del Estado centralizado y centralizador, hacia las gestin regional.
En su versin primera, la descentralizacin del modelo neo liberal, el proceso de
regionalizacin se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potencializar el
rol econmico de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e
incorporacin de estos espacios al mercado mundial, considerando a la
regionalizacin como un camino para descentralizar el Estado. El modelo
democratizador, por su parte, le agrega a la regin un mayor papel en el
desarrollo de una prctica de participacin ciudadana en la gestin regional, de
manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una
fuerte identidad regional que contribuya con su impulso a para que se promuevan
con mas eficacia medida de equidad lo mismo que soluciones ms eficaces a las
injusticias sociales.
El mismo criterio supone y propone que los actores sociales regionales deben
mantenerse bien informados de las medidas que los agentes especializados de la
regin estn decidiendo; que tienen la capacidad y conocimientos adecuados para
comprenderlos, y que existen canales adecuados para que esos actores tomen
parte activa en la toma de decisiones sobre materias que los involucran en la
gestin de la regin.
Al tomar en cuenta estos ltimos antecedentes de la regionalizacin, salta a la
vista que el modelo descentralizador democratizante requiere de un esfuerzo
de "construccin" de la cultura participativa regional. Ese esfuerzo constructivo
regional debe traducirse o convertirse en una estrategia "tanto de pensamiento
como de accin"(15), que implique pasos para acercarse al modelo ideal (que
adems, recurdese, implica un eje econmico y otro administrativo). Tal
estrategia naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que
implican cambios econmicos, sociales, culturales y polticos, que acerquen a la
regin al modelo que se estima es el ms deseable.

CONCLUSIN
En suma, la Regionalizacin es la solucin jurdica de un problema poltico: el
regionalismo, posibilitado ste, a su vez, por laexistencia de un continuum espacial
sobre el cual operan el poder y el derecho y en el cual se inserta la Regin. Vale decir:

a) El territorio, condicin de existencia o elemento esencial del Estado (de acuerdo con
la teora clsica), implica la existencia, actual o virtual, de la Regin como integrante
del mismo, b) el Regionalismo es la toma de conciencia, por parte de sus habitantes,
de la dependencia que los une a la Regin, y que se manifiesta en sentimientos,
aspiraciones y, finalmente, en un problema que enfrenta a esta ltima con el Centro, c)
Este conflicto exige, para su solucin racional, la intervencin del derecho; primero,
para arbitrar el diferendo entre la Regin y el Centro y, despus, para hacer cumplir el
laudo consiguiente.

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INTRODUCCIN
Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del
poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y
econmica tiene tambin una dimensin territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante,
nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de
desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada
y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura
social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.
La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra
primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y
federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad
y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos
descentralistas, en el marco de la preservacin de una sociedad muy
excluyente.
Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante
los cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen
poltico autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su
desenvolvimiento luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del
sistema de partidos.
Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol
del Estado, de las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de
partidos y de las diversas formas de organizacin de la sociedad. La
hiperconcentracin del poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.
El colapso del rgimen fujimorista abri una nueva posibilidad para
institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese
marco favorable, la descentralizacin logr abrirse espacio y, junto con la
participacin, se constituyeron en componentes significativos del proceso
poltico democrtico. Los cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios
problemas que deben enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la

consolidacin del rgimen democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta

de liderazgo del gobierno toledista son sin duda algunos factores, pero son slo
parte del problema.
Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del
fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo
profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad.
Continua vigente la necesidad de resolver el problema del centralismo de
nuestro pas.