TI 2

GAM
Carrera de Especializacin y Maestra
GESTIN AMBIENTAL METROPOLITANA

Programa 2: Instrumentos de Gestin Ambiental | 2016

TRABAJO DE INTEGRACIN 2
Fernando David Mendizabal Mendoza
Fecha de entrega: 03/06/2016

UBA - FADU
Universidad de Buenos Aires
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo

El documento de investigacin comprende instrumentos, mtodos y anlisis para la gestin

ambiental en el territorio costero del Municipio de san Fernando, Buenos Aires.
Para la valoracin del tipo de impacto se utiliz la metodologa extrada de dos fuentes bibliogrficas
afines a la valoracin de impactos utilizando datos, variables e indicadores.

Evaluacin de Impacto Ambiental. Guillermo Espinoza y V. Kaufmann, 2007.

Cuentas Patrimoniales. Hctor Sejenovich 2010.

En el entendido de alcanzar el objetivo propuesto, la investigacin se orienta en un enfoque modular,

el cual engloba la totalidad de los elementos del sistema estudiado, as como sus interacciones y
sus interdependencias. Se recurre al mtodo comprensivo-interpretativo y se utilizan tcnicas
cualitativas propias de la Geografa Humana, con apoyo de tcnicas cuantitativas. En palabras de
Hernandez Sampieri (2003) dicha unin o integracin aade profundidad a un estudio y agrega una
perspectiva ms completa de lo que estamos investigando.
Entre las tcnicas se hallan la observacin directa, el relevamiento de usos del suelo, la entrevista,
el anlisis de imgenes fotogrficas y satelitales, la definicin de indicadores y estado-respuesta
desarrollados por el grupo de trabajo1.
A continuacin se presentan los indicadores seleccionados para evaluar los problemas ambientales
costeros (PAC):
OCUPACIN INDUSTRIAL EN TERRITORIO COSTERO

Fuente: Street view-internet, reedicin prpia.

En la determinacin del - tipo de impacto ambiental abordaremos temticas de: economa,

sociedad, poltica y ecologa. En la economa expondremos un anlisis de la situacin cero.
El PAC y su articulacin con otros problemas detectados. Valorando cada problema en funcin a 3
criterios: riesgo, recursos patrimoniales y calidad paisajstica. Cerrando con propuestas de mejora
y conclusiones afines al problema mediante polticas, planes y programas en cada punto segn
corresponda.
1. Impactos de Problemas Ambientales
1.1.
Indicador Econmico
1.1.1. Cuantitativo
El pensamiento dominante del medio ambiente vino relacionado con la consideracin del largo
plazo. La contradiccin de los plazos era en parte la nica contradiccin ambiental (H.
Sejenovich, 2010). Mientras las preferencias econmicas tendan al corto plazo y un
incremento en la velocidad de rotacin del capital, las consideraciones ecolgicas serian de
largo plazo. En este sentido si se estima una tasa de actualizacin de las inversiones
1

Grupo de trabajo de la Maestra en Gestin Ambiental Metropolitana (GAM), segundo cuatrimestre, 2015.

significativas, el hecho de que la consideracin de lo ambiental en las inversiones permita

subsistir al capital natural que puede generar ingresos permanentes en el mediano y largo
plazo no interesa en la consideracin econmica ya que esos ingresos actualizados por una
tasa importante pueden tender a cero en periodos superiores a diez o quince aos.
Supuesto econmico: Perdida econmica del bien natural y de los servicios que podra
proveer.
El indicador utilizado est basado en las Cuentas Ambientales - Sejenovich 2010 abordando
un solo parmetro, generalizando todos los beneficios que tiene cada bien natural (flora,
fauna, territorio productivo, etc.) en trminos de eficiencia y utilizacin integral del recurso
natural.
Utilizamos variables de corto, mediano y largo plazo para el mosaico de ecosistemas y
ecotonos como un valor nico en un plano econmico Industrial.
Previo a mostrar resultados, es importante mencionar que las variables de un parmetro
generalizado integra un proceso:
Costos de estudio e investigacin para armar la Matriz de Insumo Producto de las
Relaciones Intersectoriales y Hbitat;
Identificacin del elemento constitutivo. Cuerpos de Agua (en nuestro caso);
Valorizacin de los costos de produccin del elemento Agua y por lo tanto el Uso integral
del agua como consecuencia de su mejoramiento;
Costo de Manejo integral del agua;
Integracin de beneficios generados por el uso integral del agua; e
Identificacin de los elementos de conservacin en la franja costera
Los cuales hemos asumido de manera general, utilizando como base el proyecto: Valoracin
ambiental basada en cuentas patrimoniales simplificadas Alternativa AySA vs. Colector
Margen Derecho CUENCA MATANZA RIACHUELO MARZO DE 2010 Dr. H. Sejenovich,
que usamos como gua para nuestro modelo estadstico de Ingresos econmicos Industriales
(ver grfico 1):
Manejo integral de los recursos naturales franja costera de San Fernando. Observando el
grafico, nos encontramos con dos escenarios enmarcados en el corto, mediano y largo plazo.
En el modelo 1, denominado desarrollista por atributos dentro la economa tradicional de la
industria, tiene como premisa explotar y utilizar algunos recursos naturales del ecosistema,
amortizar gastos y generar el mayor ingreso econmico posible, apuntando siempre a mejorar
en una perspectiva de corto plazo.
Observamos que sus ingresos son del 100% (corto plazo), lo que indica la extraccin del
recurso en continuidad y de la mayor forma posible. A mediano plazo se observan bajas en
los ingresos del 50%, seguido del 0% (largo plazo) que indica un ingreso cero o banca rota
debido a la exacerbacin del recurso llegando a su total o parcial extincin y/o contaminacin.
El modelo 2, a diferencia, comienza con un 10% de la utilizacin integral de todos los recursos
naturales, es decir, que mantiene la tasa de importe o tambin llamado tasa de renovacin, a
mediano plazo iguala los ingresos del modelo 1 y en el largo plazo realza hasta un 65%, lo
que indica recursos sustentables e ingresos fijos en el tiempo.
En la actualidad, el modelo 1 aplica mas a la realidad de la Industria en su utilizacin de los
recursos naturales. Los cuerpos de agua del Delta - Litoral Fluvial no muestran cuidados o
controles por entidades pblicas y mucho menos privadas. Segn nuestro modelo cuantitativo
en el largo plazo puede acarrear contaminacin y prdida de biodiversidad marina entre otras.

Un claro ejemplo es el Matanza Riachuelo, analizando, podemos decir que se encuentra

cercano a la lnea del largo plazo del modelo 1.
Identificado con un impacto al ambiente, aplicamos la metodologa de Espinoza 2007,
determinando: el momento que se manifiesta es Latente, por la continua utilizacin del
recurso agua. Las continuas actividades en el delta muestran una tendencia a continuar con
la contaminacin, a largo plazo el ecosistema llegara a colapsar (modelo 1), mostrando un
grado de perturbacin regular, por su utilizacin y/o extraccin sin tomar en cuenta la tasa de
renovacin que tiene el elemento constitutivo (Sejenovich 2010).
1.1.2.

Cualitativo

Supuesto econmico: Prdida del bien natural como valor de calidad ambiental.
Cuando se habla de un activo ambiental es normal pensar que ingresa en parmetros
econmicos. Un sistema en el orden ambiental que requiere una sostenibilidad aceptable,
reducir dficits y generar ganancias a travs del tiempo.
Tomando como base el pensamiento macroeconmico de Scott Freeman y Jhon C. Herron
(2002) y tambin, proponiendo que en este punto adoptemos los conceptos de calidad
ambiental como la valoracin de apreciacin (subjetiva) del entorno natural, mostramos los
resultados obtenidos para determinar el indicador econmico cualitativo.
La entrevista como mtodo de investigacin ha encaminado el estudio hacia directrices no
tomadas en cuenta a priori. Se ha entrevistado va online a 5 habitantes de san Fernando
Municipio y 5 de la FADU-UBA, para tener una crtica formal y que pueda ajustarse al
conocimiento de la problemtica abordada. Las entrevistas fueron desarrolladas con el
objetivo de fortalecer la investigacin y de apoyo para asumir hiptesis de situaciones que
surgen en la costa y direccionar hacia un modelo de solucin.
Con una previa contextualizacin del problema ambiental: Ocupacin Industrial en territorio
costero, las preguntas fueron realizadas a 5 personas que viven en San Fernando y 5
estudiantes de la UBA-FADU.
Si nos enfocamos en el anlisis de algunas respuestas (ver anexo Cuestionario 1)
la totalidad de los encuestados mostraron su inters hacia la valoracin de la fauna y flora
(respuesta 4). Los comentarios sobre este tema fueron de preocupacin, sobre todo por parte
de los vecinos cercanos a plazas o espacios que contienen vegetacin. Comentaban sobre el
adelanto en los ciclos de floracin, la ausencia de pjaros y las abejas muertas que se
encuentran en parques.
La importancia que dieron a la conservacin de estas especies fue de mediano inters
(respuesta 5), y dentro las diferentes respuestas resalta la del patrimonio natural. La mayora
tiene en cuenta la importancia de la identidad que en san Fernando, de su larga historia
pesquera.
Un estudiante hablo sobre el valor del agua, su intangibilidad, que con el paso del tiempo va
en declive por la contaminacin y poca accesibilidad hacia el pblico.

Qu valor le atribuiras a la extincin de rboles Juncos y Resacas?

Un valor que no puede ser expresado en dinero (parafraseado) fue la respuesta de la
mayora. Es importante el razonamiento que produce la pregunta, cuando se intenta valorar
la calidad de fauna y flora del sector con un enfoque del sistema de la economa tradicional2.
Los Juncos y Resacas entre otras especies dentro la diversidad de flora que an se
encuentran en peligro de extincin3 no es un tema menor. Si bien existen investigadores y
promotores de la conservacin de las especies, en su mayora se encuentran en la ribera del
frente (Delta insular), entendible por la cantidad de recursos y bienes naturales que alberga,
pero a la luz de este compilado de informacin, nos damos cuenta que es igual de importante
el promover la investigacin en sectores de la costa de san Fernando.
Realizando un anlisis, apoyados por las opiniones, si bien diversas, conjugan en un sentido
de pertenencia al momento de valorar su entorno ambiental por sobre un plano econmico.
Identificando as una grado de importancia como: alto dentro la clasificacin de impactos
segn G. Espinoza y V. Kaufmann (2007).

1.2.
Indicador Social
1.2.1. Cuantitativo
Clster de marina e industriales
Realizado el trabajo de gabinete en base a fotografas satelitales, se ha identificado los
sectores de uso de suelo en la costa Sanfernandina.
En primera instancia Marinas y clubes nuticos privados (65%) se encuentran dispuestas en
gran parte del territorio Ribereo (ver Imagen 2), una mayora porcentual que muestra el
clster de: marinas, clubes nuticos y consorcios que tienen objetivos econmicos en comn.
Si ampliamos la visin, la franja costera de Buenos Aires mantiene el mismo lenguaje,
industrial primario y nutico.
Estas actividades tambin influyen fuera del territorio costero, construcciones de muelles y
embarques de botes y navos ocupan secciones del delta, ampliando el porcentaje de uso del
suelo (ver imagen 2).
Proceso de Gentrificacin
Utilizando indicadores del valor del suelo, y un anlisis sobre la diferencia que existe entre
precio x m2 de terreno, vemos que el costo de apropiacin del suelo prximo a la costa se
encuentra revalorizado.
En el Mapa 1 (en anexos), existe un contraste en referencia al valor/m2; un terreno de
dimensiones iguales vara entre 129.000 US$ (cercano a la costa) a 69.000 US$ por el sector
de Victoria. Asumimos que el territorio se encuentra fraccionado, los sectores habitacionales
se encuentran alejados a la costa, y que para acceder a predios prximos al litoral se tiene
que pagar un 47% ms. En general, la tendencia es a agravarse con el tiempo, mostrando un
proceso de gentrificacin del parque industrial.

La Economa estudia [entre otras cosas] la manera en que se fijan los precios del trabajo, del capital, la tierra y bienes naturales en
el sistema econmico de modo que se asignan precios para un intercambio favorable. Fundamento de la economa Tradicional,
Elisau J. Perez.
3 Mencionado por: Andrea Pagani, Mara Isabel Bertolotti, Elizabeth Errazti y Patricia Gualdoni Grupo de Economa Pesquera,
Opciones de poltica pesquera regional para el ecosistema costero bonaerense y para la zona comn de pesca argentino uruguaya,
2006.

Capitales de mayor categora han impuesto el valor del suelo, de oferta y la demanda en el
mbito de bienes races.
Mediante el Decreto 8.912 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, la municipalidad de
san Fernando tendra que trabajar en temas de organizacin de las actividades en el espacio.
Tomando en cuenta la participacin orgnica de la comunidad en el proceso de ordenamiento
territorial. Los mecanismos legales, administrativos y econmico-financieros que eliminen los
excesos acumulativos. Mejorar las condiciones fsico-espaciales que posibiliten satisfacer al
menor costo econmico y social, los requerimientos y necesidades de la comunidad en
materia de vivienda, industria, comercio, recreacin, infraestructura, equipamiento, servicios
esenciales y calidad del medio ambiente.
Hacer hincapi en el Ordenamiento ambiental del territorio, planificacin y regulacin
territorial. Equilibrar el valor del suelo, manejando la costa de manera integral. Identificar
Parques industriales y ubicarlos en zonas aptas para desarrollar sus actividades sin
comprometer su proximidad a los suelos residenciales.
Apoyarse en la ley de Radicacin Industrial N 11.459, trabajar con lineamientos para la
disposicin de ordenamiento y tamao de industrias en suelo habitado. La regulacin de
actividades portuarias N 24.093, con planes de habilitacin, administracin y operacin de
los puertos estatales y particulares. Tomando en cuenta el normar servicios que puedan ser
prestados a los buques o artefactos navales, pasajeros y cargas.
Polticas de manejo de las gestiones de toda la costa unificada, planes de regulacin de
actividades portuarias que mantengan un mismo canon, evitando sesgos o vacos normativos.
La informacin pblica sobre gestin de actividades portuarias tambin es importante. El
conocimiento de los ingresos, egresos y destino de los bienes que produce la actividad
portuaria.
1.2.2.

Cualitativo

Perdida en la calidad de espacio pblico ribereo

En el rea de estudio, reconocemos la carencia de espacios pblicos en donde se pueda
intercambiar actividades ldicas y de recreacin pasiva.
Basados en el estudio de sectorizacin (Imagen 1, Usos reales del suelo), mas concretamente
de espacios pblicos y la visita al sitio (fotografa A y B), podemos afirmar que los espacios
pblicos se encuentran deteriorados, el mal acabado de los materiales en asientos, banquetas
o inclusive en los juegos para nios, y el poco mantenimiento hacen de un espacio nada
agradable para visitar.
A lo largo del ao no existe gran variedad de actividades sociales que se desarrollen cerca la
costa, a excepcin del Torneo de pesca para adultos mayores.
La entrevista tambin lanzo discursos referentes a la calidad del espacio.
No cuenta con muchos atractivos y no cuenta con mantenimiento, la poca costa que tenemos
(pblica), no incita a recorrerla, tiene mucha basura y las aceras estn en mal estado.
(Respuesta 7 del cuestionario, ver anexos).
A mis hijos no les atrae pasar una tarde en la costa, los sectores pblicos estn descuidados
y se encuentra mucha basura... Nora Crdoba, ama de casa.

Hay una diferencia que existe entre Puerto Madero y la Costa de San Fernando, porque no
se puede hacer un proyecto similar, si tiene los mismos atributos y atractivos el sector costero
sanfernandino. Virginia Lopez, de San Fernando.
Ante la contaminacin ambiental Qu grado de reversibilidad presentan los espacios
costeros?
La tendencia a la contaminacin del ambiente no ha cambiado de un tiempo a esta parte
(respuesta 2), son casos muy particulares en los que escenarios de contaminacin han sido
reversibles, por todo eso clasificamos el impacto como:
Reversibilidad Parcial, que indica la necesidad la accin humana de mantener las condiciones
ecosistmicas en equilibrio. Reversibilidad media, tambin llamado de esta forma, por los
proyectos de reforma realizados en la misma costa, como el paseo de puerto madero.
1.3.

Poltico

1.3.1. Cuantitativos
Ausencia de Polticas de accesibilidad costera, inclusin o convenios vecinales
En el orden poltico incluimos como base de nuestra fundamentacin, preguntas de la encuesta
(ver Cuestionario 1 en anexos) realizadas a pobladores del municipio y despus decretos,
normas y polticas que apoyan nuestra investigacin.
La opinin que vertieron acerca de actualidad en polticas, planes y programas de ocupacin
industrial en el territorio costero de san Fernando referencio el camino de hiptesis que se
plantearon durante la investigacin.
Se han otorgado muchos beneficios a las empresas privadas y consorcios nuticos, esto se
refleja en el acceso limitado a la costa y la contaminacin por la actividad que se desarrolla en
los puertos Virginia Lpez, estudiante de 28 aos.
Si analizamos la costa desde el plano poltico, podremos notar la disputa en la que se encuentra
el territorio. La industria (primaria y nutica) por una parte, con todo su alcance y poder, acapara
el espacio territorial costero con fines y objetivos mercantiles. La existencia de consorcios mixtos
al parecer ha resultado mas beneficioso para el privado.
Hacen falta programas de Acceso Pblico a la costa, que pueden tener apoyo en la ley N
14.449, contar con la gestin municipal en temas de acceso a la costa y de procesos de
regularizacin de la industria.
Las normativas y disposiciones para los ingresos econmicos que recauda el municipio como
parte de los consorcios, son realmente bien reguladas y bien distribuidas para el provecho de
todos?
La informacin de gestin sobre regulaciones a empresas no es de conocimiento pblico, las
entidades
estatales
no
dan
a
conocer
el
trabajo
que
desarrollan.
Sergio Ilamendy de Virreyes, comerciante.
Se necesita informacin pblica acerca de valoracin de la gestin costera, destinacin de
inversiones o planes/proyectos que respalden una gestin municipal. Actualmente se
encuentran fuera del alcance de la sociedad.

La informacin referida a los pequeos puertos/embarcaderos que se han armado a lo largo de

la costa. La jurisdiccin de la costa (lmite costero), el espacio martimo a quin pertenece?
Existe una apropiacin del territorio y ahora sedimentos que forman nuevos territorios de
constante crecimiento hacia del delta. Mabel Borjas, vecina de san Fernando.
No se cuenta con la informacin que pueda sustentar o desestimar posturas de actores sociales.
No se ha puesto en funcionamiento el Decreto N 1172/2003 Acceso a la Informacin Pblica.
Realizando la entrevista, se intent conocer algn tipo de incursin de convenio vecinal por parte
de las Industrias, los habitantes de san Fernando desconocieron su existencia. Lo que nos lleva
a pensar que es la exclusin como postura del privado hacia el acceso del pblico la costa.
En contraste el Decreto N 9404 Clubes de Campos, habla del derecho pblico y el derecho
privado en la aportacin de instituciones jurdicas. Tomar en cuenta las necesidades del acceso
pblico-restringido, reas comunes de propiedad de todos los copropietarios y administracin
comn, y la posibilidad de mantener calles o espacios circulatorios en lo posible de dominio
pblico.
Se requiere implantar programas de Accesibilidad Pblica a la costa. Efectuar proyectos
pblicos costeros. La accesibilidad econmica de actividades nuticas adecuadas a la realidad
de ingresos sociales.
Tambin, vincular a la sociedad mediante convenios y consorcios nuticos que permitan un
mejor aprovechamiento del espacio costero delegando actividades por sectores especficos. De
manera que nadie se perjudica sino maximizan beneficios. Indagando en las respuestas, los
vacos poltico-normativos que presenta la municipalidad y rganos legislativos de alcance
estatal sin participacin, muestran la realidad del panorama que se vive.

1.4.

Indicador Ecolgico

1.4.1. Cuantitativos
Prdida de Biodiversidad Marina, flora y fauna en la costa.
Para realizar tal afirmacin, se hizo la comparacin de tres indicadores que aportaron en la
hiptesis de la prdida de biodiversidad.
-

Anlisis de la ocupacin del territorio (Imagen 4).

Informacin de situacin cero del territorio con sus elementos biticos-abiticos. (tabla 2)
La Entrevista (pregunta 1 y 2, cuestionario 1, en anexos).

Haciendo nfasis en el territorio y su posterior ocupacin demuestran que la entropizacion ha

tenido un impacto en primer plano territorial que a su vez impacta en lo natural. Teniendo como
base el documento Breve Historia de san Fernando, 2010, Municipalidad de San Fernando, se
obtiene uno de los primeros sondeos de la existencia de animales, aves y peces.
La poblacin de 1802 de la entonces San Fernando de Buena Vista, habitaba en pequeos
radios territoriales, donde abundaba la vegetacin y los animales salvajes. En las costas creca
una selva frondosa, con rboles como el ceibo, los sauces, plantas trepadoras, claveles del aire,
helechos, etc. () rodeados de amplios pajonales. En la zona continental abundaba la palmera
Pind. La fauna era muy variada. Algunos animales que habitaban podemos observar en la
tabla 2.

Un parmetro de validacin, si bien de temporalidad ms corta pero igual de importante son las
respuestas de las personas que notan el cambio en la naturaleza y animales de la costa.
En respuesta a considerar que las actividades Industriales en la costa afectan el medio
ambiente, la mayora de las personas (82%) piensan que las actividades industriales estn
comiendo a lo natural. Se ha observado que las personas de mayor edad hablaron con mayor
conocimiento de causa.
El profesor Luis Sanchez (entrevistado) coment que hace mucho que las cosas son diferentes,
no exista tanto afn de construir tantos predios industriales, mucho menos en acaparar la costa
con una mirada mercantil.
Los vecinos expresan la falta de informacin que pueda respaldar sus afirmaciones, empero,
hablan del territorio costero que impacta a la biodiversidad marina por sus actividades en el
Litoral Deltico. Escases en la pesca (deporte de tradicin en el sector) del frente continental a
comparacin del frente insular demuestran los cambios que se producen en el borde costero.
Ahora bien, en contraste con el territorio costero actual, remarcado en la imagen 4, con tan solo
el 32% de suelo verde advierte una gran prdida de biodiversidad. Tomando como
externalidades negativas las variables de contaminacin del litoral, y la entropizacin del Delta
Sanfernandino siguiendo la metodologa de G. Espinoza y V. Kaufmann (2007) determinamos
el impacto como:
De importancia extrema/Local por la extensin del territorio estudiado.

1.4.2. Cualitativos
Utilizando la metodologa de lista de verificacin, el grupo de trabajo realiz el llenado de un
cuestionario que integra datos pertinentes al problema ambiental expuesto4.
Observando la situacin del territorio identificado como duna costera5, en el plano ecosistmicos
se encuentra moderadamente degradado debido a la categora de residuos secundaria6 (ver
mapa 3) que ejercen industrias primaria y nutica (ver imagen 4).
Las actividades uso/extractivas como la pesca de ciertas especies, como los sbalos y bagres
blancos, no solo presentan una riesgo de extincin, sino que presentan concentraciones de
contaminantes peligrosos para la salud7 (Estudio realizado por la UBA a pedido de Aguas
Argentinas). Tambin, podemos incluir el uso de agua particularmente para vertimiento de
desechos cloacales y sumado a sedimentos en el litoral (que devienen de aguas arriba del ro
lujan conjugando en el litoral bonaerense) generan clima de vulnerabilidad costera.
Algunos ejemplos sobre impactos asociados a la ocupacin del territorio costero (que no
necesariamente es de uso industrial) se observa la poca existencia de flora nativa, juncos y
resaca, inclusive lea han ido desapareciendo de a poco. De la misma manera coipos y aves
nativas no se encuentran mas en su hbitat natural a excepcin de algunos espacios de
remanente costero sin edificar8.

La informacin necesaria para el llenado, ha sido extrada de diferentes autores y valores establecidos por instituciones
Gubernamentales Argentinas y despus valorado por los integrantes del equipo de trabajo.
5 Andrea Pagani, Mara Isabel Bertolotti, Elizabeth Errazti y Patricia Gualdoni, Grupo de Economa Pesquera, Articulo: Opciones de
poltica pesquera regional para el ecosistema costero bonaerense y para la zona comn de pesca argentino uruguaya, 2006.
6 Categoria de residuos secundaria se refiere a un ndice de mediana complejidad ambiental, ocea que generan residuos de baja
peligrosidad segn la Ley 11.459 de Radicacin Industrial de la Provincia de Buenos Aires.
7 Direccin de ecologa y conservacin de la biodiversidad secretara de produccin, turismo y ambiente: Plan de manejo parque
natural municipal ribera norte, 2012.
8 Direccin de ecologa y conservacin de la biodiversidad secretara de produccin, turismo y ambiente: Plan de manejo parque
natural municipal ribera norte, 2012.

La gran ocupacin del territorio con la industria y la tendencia a contaminar (basurales, vertido
de desechos, modificacin de terrenos agrcolas) representan una amenaza imperante.
Ahora bien, por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la importancia
relativa del impacto, siguiendo en primera instancia la metodologa de identificacin de impactos
de G. Espinoza et. al. 2007 y enfocndonos tan solo en clasificacin segn su carcter,
podemos atribuirle cualitativamente un valor ambiental al territorio costero como:
De Carcter negativo Acumulativo9, se ha llegado a esta valoracin debido a las constantes
acciones en el territorio de contaminacin, que segn umbrales de aceptabilidad10 causan dao
y deterioro de componentes ambientales en el territorio, y sus caractersticas de vulnerabilidad
por tipo de industria generan riesgo en la conjugacin de variables por su proximidad:
Industria hbitat humano cuerpos de agua.
Hace falta polticas que se comprometan con la determinacin y control de impacto
ambientales. Leyes como la de Libre Acceso a la Informacin Ambiental (LAIPA) o de mayor
alcance como la ley de Presupuestos Mnimos que respalden programas y proyectos para
empezar a trabajar en la problemtica, con una perspectiva integral de la costa.

1.5. Valoracin de la Calidad Paisajstica en relacin al problema ambiental costero.

El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje por la ocupacin Industrial en territorio costero
ha sido abordado bajo el mtodo combinado directo e indirecto de Espinoza et. al. (2007).
1.5.1. Mtodo de valoracin Indirecta a travs de componentes del paisaje.
La coloracin turbia del agua es uno de los factores/componentes del paisaje costero de los ms
afectados, es de notar la diferencia cuando haces el contraste con sectores ms profundos o
alejados de la continuidad del Delta hacia el Ro de la Plata (ver fotografa E). Apreciar la baja
calidad del agua que est siendo impactada por la contaminacin.
En las memorias de san Fernando de Buena Vista nos muestra el cambio del paisaje costero.
Una leyenda afirma que el Virrey Sobremonte, mirando hacia el ro, al pie de un omb expres
con asombro: Qu buena vista!. Esta exclamacin dara origen al nombre completo del
poblado: San Fernando de la Buena Vista. En la actualidad, se afirma que ese rbol histrico
se encuentra junto a la quinta llamada precisamente- El Omb, donde funciona la Direccin
de Cultura de la Municipalidad de San Fernando en la Avenida Libertador al 600 .
Como la poblacin de los primeros aos de san Fernando habitaba en un radio territorial muy
pequeo, abundaba la vegetacin y los animales salvajes. En las costas creca una selva
frondosa, con rboles como el ceibo, los sauces, plantas trepadoras, claveles del aire, helechos,
etc., rodeados de amplios pajonales. En la zona de islas abundaba la palmera Pind. La fauna
era muy variada, no slo en las islas, sino tambin en el territorio continental.
Contraste entre los inicios de san Fernando como poblacin que habitaba orillas del Delta y el
actual Partido de san Fernando. Como muchos nos preguntamos si la buena vista an
permanece en la boca de los conciudadanos.

Por su carcter negativo se valoriza el impacto como perjudicial, de sigo negativo (-). Basado en G. Espinoza et. al. 2007.
Ley de Radicacin Industrial de la Provincia de Buenos Aires.

1010

1.5.2. Mtodo de valoracin directa de subjetividad representativa.

La valoracin se realiz en base a los comentarios vertidos en la entrevista. Apoyados por
fotografas de la costa y bibliografa del paisaje en la situacin previa al asentamiento Urbanoindustrial.
La mayora de los encuestados habla de lo poco grato que es pasear la costanera
Sanfernandina.
No cuenta con muchos atractivos y se observa el poco mantenimiento del mobiliario urbano.
Thamara Isfrn, estudiante de 25 aos.
La franja costera que tenemos (pblica), no invita a recorrerla, tiene mucha basura y las aceras
estn en mal estado. Blanca Duarte, ama de casa, 38 aos.
Encuentran el territorio poco atractivo, no existe un mantenimiento del mobiliario urbano.
Sealan una discontinuidad espacial al momento de acceder a la costa y espacios contados de
paisaje natural y accesible al pblico.
Hay una diferencia que existe entre Puerto Madero y la Costa de san Fernando, porque no se
puede hacer un proyecto similar, si tiene los mismos atributos y atractivos el sector costero de
nuestro san Fernando. Virginia Lopez, de San Fernando.
A mis hijos no les atrae pasar una tarde en la costa, los sectores pblicos estn descuidados
y se encuentra mucha basura. Nora Crdoba, ama de casa.
Si te pones a observar las dos vistas inmediatas, de un lado tienes construcciones y pavimento,
del otro embarcaderos y puertos, y donde quedo el paisaje.
Joaquin Vedoya, 28
aos de Victoria.
El recargo visual de botes aparcados y estructuras de circulacin hacen que se pierda la
naturaleza del lugar (ver fotografa C), no permite apreciar los elementos naturales que hacen
de sostn para que funcione este sistema urbano-industrial.
El perfil paisajstico no presenta una estructura de lenguaje visual, la disposicin de vegetacin
alta no maneja ningn canon paisajstico, provocando fragmentacin paisajstica (ver fotografa
d).
1.6. Riesgo de Ocurrencia
El riesgo del impacto ser estimado por su probabilidad de ocurrencia que generara sobre los
componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales, y estticos del ambiente. Los
elementos para analizar sern al menos uno de cada tipo de riesgo: inducido, natural y sinrgico.

1.6.1. Riesgo inducido

El Riesgo inducido de ocurrencia de accidentes a acciones Industriales es por parte de la
construccin de partes de barcos livianos (naval liviano)11. En su cadena de construccin de las
actividades navales Astilleros fabricantes y reparadores de embarcaciones existe maquinaria
importante como: alambre de combustin y arco trmico. Sera un riesgo por explosin
sectorizada, en un radio de afectacin reducido.

11

Empresas apostadas en el frente costero de San Fernando: Altamar Yachts, Astilleros Custon, Gauna, Nautiglas, Ro Tec, Segue,
Riviera, Lois Arlein. Cadena de Valor de la Industria Naval en la Regin Pampeana 5to Foro Federal de la Industria - Regin Pampeana
Jornada de Trabajo - 26 y 27 de mayo de 2005, Mar del Plata.

No se han encontrado peligros a gran escala debido al tipo de produccin industrial que se
desarrolla en los talleres de construccin naval.

1.6.2. Riesgos naturales

Las respuestas a las dos inundaciones registradas en 201412 dan cuenta del alto grado de
vulnerabilidad que se tiene en el sector costero y virreyes. La poblacin mostraba su descontento
por la ausencia de planes y programas que enfrenten la contingencia de manera inmediata.
El valle de inundacin del Lujan y Reconquista cubren casi la totalidad del suelo perteneciente al
partido de san Fernando (ver mapa 4).
1.6.3. Riesgos Sinrgicos
Categora de riesgo que ha sido incluida en el estudio debido al factor de proximidad espacial
que existe dentro la zona costera de san Fernando y todo el frente costero Bonaerense que integra
un complejo sistema de parques industriales que en su conjuncin llegara a ser alto riesgo.
Todo esto sumado a la proximidad de suelos residenciales, de salud, educacional, entre otras, que
llegaran a ser afectados en conjunto. Territorio fragmentado polticamente que
independientemente tienen acciones o no de contingencia ente riesgo.
Cuerpos de agua como: ros, cuencas, humedales, acuferos que son elementos vitales para la
supervivencia de cualquier ecosistema natural y porque no sistema urbano. Especies de flora y
fauna que pueden ser afectados a proximidad o lejana del impacto.
Cabe destacar que los ecosistemas (humanos y naturales) no son cerrados, su contaminacin
advierte una interaccin con eco tonos y a su vez con los sistemas prximos, generando una
especie de efecto domin.
Las continuas visitas a la Municipalidad de san Fernando y bsquedas online sin contestacin
hacen pensar que no cuentan con programas de prevencin y control de riesgos, programa de
contingencias para enfrentar el riesgo riesgos naturales terremotos, maremotos, huracanes,
erupciones volcnicas, inundaciones, sequas, incendios forestales, derrumbes, aluviones, aludes,
socavamientos, etc.13
Otro parmetro utilizado es el rea de amenazas que comprende el territorio de estudio (ver mapa
5). Segn el Atlas Ambiental de Buenos Aires (AABA) un 35% de nuestra rea de estudio se
encuentra amenazada, principalmente por riesgos naturales. Tomando en cuenta por variables de
probabilidad de ocurrencia y su proximidad hacia territorio urbanizado14.
El Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes,
clasificados segn G. Espinoza et. al. 2007 como: muy probable, probable, poco probable. Con el
propsito de valorar el impacto de manera integral, se ha valorado el riesgo de ocurrencia como:
Poco Probable.

12

Enunciado del Diario Popular, noviembre del 2014.

13

VII Jornadas de Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata

Natalia V. Brutto, Qu riesgos permanecen en un barrio ms all de los procesos de urbanizacin?, Argentina en el escenario
latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales, Investigacin de la Universidad de Buenos Aires, Centro de
Investigaciones del Hbitat y el Municipio (CIHAM), 2012.
14

Datos obtenidos de la pgina web del AABA:

http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?option=com_content&task=view&id=429&Itemid=73&lang=es

1.7. Patrimonio
1.7.1. Patrimonio cultural arqueolgico
De acuerdo a la bibliografa recopilada, existen al menos 12 sitios arqueolgicos localizados en el
sector insular de estos partidos del nordeste bonaerense. En San Fernando se han detectado ocho
(Tmulo 1 del Paran Guaz, Arroyo Largo, Arroyo Fredes, dos sitios localizados sobre el arroyo
Paycarab y tres ms sin mayores precisiones localizados por Samuel Lothrop en la dcada de
1930) y cuatro ms en Campana (Tmulo 2 del Paran Guaz, Tmulo 2 del ro Carabelas y dos
depsitos sobre la costa del Carabelas).
1.7.2. Patrimonio Edilicio
Alto grado de destruccin al que est siendo sometido el patrimonio edilicio del partido. Edificios
de poco valor arquitectnico yerguen donde alguna vez existieron casas elegantes, de estilo
armonioso, lleno de tradicin y sobrecargado de historia; una historia que hace al pueblo
Sanfernandino y su identidad.
Construcciones ordinarias, carentes de toda gracia y atractivo han reemplazado a mansiones,
palacetes y bellas residencias en las que alguna vez vivi la gente que hizo grande a nuestro
distrito. Investigador Alberto N. Manfredi
La prdida de las mal llamadas quintas, verdaderos palacios versallescos, es prueba de ello, pero
lo que viene ocurriendo desde 1983 es realmente pavoroso. Nos encontramos con varios ejemplos
como:
La plaza Sarmiento, en 9 de Julio y Tres de Febrero, convertida en una plataforma de cemento,
La demolicin de la antigua morada de la familia Barbar, sobre la calle Constitucin, ex geritrico
Casablanca, y como estas, decenas de viviendas y edificios de fuerte significado, estrechamente
ligados a nuestro rico pasado.
Se ha convertido en una tendencia en demoler construcciones antiguas y patrimoniales y renovar
las fachadas con arquetipos modernos. No solo el casco histrico es objeto de destruccin. El
fenmeno se expande hacia la periferia y comienza a hacer estragos en zonas residenciales que
deberan preservarse como tales. Las aejas casas normandas, frente al convento de las
Benedictinas, sobre Av. Libertador al 3200, en pleno Punta Chica, han sido demolidas en su
totalidad y hoy en su lugar se pueden ver unos edificios deprimentes, ms parecidos a cajas de
zapatos que a otra cosa15.
A mediados de la dcada del ochenta existieron movimientos que intentaron advertir sobre lo que
estaba sucediendo pero a nadie pareci interesarle el tema, instituciones, prensa y mucho menos
al gobierno municipal. Uno de estos, de nombre rimbombante, mostr la preocupacin sobre la
destruccin patrimonial a la Comisin Asesora Municipal del Patrimonio Cultural, Histrico y
Arquitectnico del Partido de San Fernando, creyendo que se iba a hacer algo no tuvo la respuesta
esperada. Meses despus esta manifestacin fue derribada la hermosa residencia de la familia
Masucci, en Av. Libertador y Ricardo Rojas para construir el triste local de vidrio y metal del
desaparecido Blockbuster.
Mostrando la preocupacin por lo sucedido, rimbombante fotografi todas las propiedades con
valor histrico y arquitectnico que corran riesgo de desaparecer. Pensando que se poda legislar
para salvarlas, pero nada se hizo y la respuesta oficial fue siempre la misma: No se puede hacer
nada.

15

Punta Querand, Patrimonio cultural y arqueolgico del partido de San Fernando, 2008.

En la actualidad casi todas esas construcciones han sido destruidas a mazazos para dar lugar a
cosas deplorables. A. Manfredi.
El proceso de destruccin al que obscuros funcionarios solan llamar progreso es demasiado
doloroso
para
quien
atesora
tantos
recuerdos
como
yo.
Dr. Ambrosio Romero Carranza.
1.7.3. Patrimonio Paisajstico Costero
El patrimonio paisajstico costero ser caracterizando las unidades singulares de valor fauna y flora,
por medio de variables cuantitativas de ocupacin del territorio Industrial natural y cualitativas de
historia de especies nativas y la entrevista de opinin hacia los lugareos.
1.7.3.1. Patrimonio Espacio Costero
El espacio costero ocupado por las construcciones versus el territorio natural sirven como
indicador cuantitativo que deja apreciar la prdida del valor natural de las costas (ver imagen 5).
No se pretende mantener un espacio totalmente llano sin edificaciones, empero, la visin de
acaparar la costa con fines mercantiles y no de valor como espacio pblico hacen que se pierda
la naturalidad del asunto. Embarcaderos y puertos tambin afectan a la visual del entorno.
En ningn momento se ha pensado en rescatar los espacios naturales costeros para determinarlos
como patrimoniales, existen distintos emprendimientos pero nada establecido hasta la fecha. Para
efectos de nuestro estudio los atribuimos como patrimonio de bienes naturales y edilicios.
Por todo esto se ha reconocido como una prdida patrimonial del espacio costero, en primera
instancia a nivel de patrimonio natural, fauna, flora y paisaje y despus edilicio por el patrimonio
edilicio.

2. Valoracin de Impacto
La identificacin y valoracin de los impactos fue realizado bajo los conceptos e investigaciones
del presente trabajo. Si bien en una valoracin de impactos de nivel tcnico se requieren mayores
alcances en cuanto a informacin y tiempo de investigacin, se ha decidido concluir este punto
integrando todos los resultados en la matriz de valoracin del Impacto.

MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL

CLASIFICACIN

TIPO DE INDICADOR

Valor

TIPOS DE IMPACTO DE
PROBLEMAS AMBIENTALES

(-1)

Ecolgicos - Cualitativos

Importante

Econmico - Cuantitativo

Importancia (I)

Regular

Econmico - Cualitativo

Ocurrencia (O)

Poco Probable

Social - Cualitativo

Extensin (E)

Local

Ecolgico Cuantitativo

Duracin (D)

Permanente

Adaptado a propsitos del estudio16

Reversibilidad (R)

Parcial

Social - Cualitativo

Carcter (C)

Negativo (acumulativo)

Perturbacin (P)

TOTAL 1
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C x (P + I + O + E + D + R)

Impacto Total = - 13 Negativo Moderado.

Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado

El impacto negativo Moderado demuestra que el impacto requiere de un plan de manejo

ambiental. Requiere de programas de:

16

Mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar el impacto ambiental

negativo;
Medidas compensatorias que comprenda el diseo de las actividades tendientes a restituir
el medio ambiente;
Prevencin de riesgos y accidentes vinculados al plan de mitigacin;
Contingencias, con las respuestas frente a la manifestacin del riesgo;
Seguimiento, para acompaar y verificar el comportamiento ambiental;
Participacin ciudadana para involucrar a los actores; y
Capacitacin para disponer de recursos humanos adecuados a las necesidades.

Clasificacin de impacto que segn Gmez (1994) contempla lo permanente o duradera en toda la vida del proyecto, media o
durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de construccin del proyecto. Ajustndonos a lo anterior, la
investigacin de asentamientos Industriales en la costa fue tomada como duradera/permanente.

2.1. Sinergia de Impactos

Puntos de contaminacin en las costaneras de los Ros: Lujan, Reconquista y Paran que
confluyen en el delta fluvial.
Los impactos sinrgicos son producidos como consecuencia de varias acciones y cuya incidencia
final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por las
acciones que las genera.
Dentro la clasificacin de impacto de magnitud por su Extensin, se encuentran parmetros de
mayor estudio que dan a luz una sinergia de impactos dejando de ver el PAC de una manera
puntual/local, y ampliamos la visin de impacto que ahora podemos identificar el elemento
constitutivo cuerpo de agua provenientes de dos ros Lujan y Reconquista y la desembocadura
o litoral fluvial del Delta-Ro Paran (ver mapa 4).
2.1.1. Causa
La junta de los 3 ros en el delta fluvial generan un impacto a escala internacional17. Incluso
abordamos el plano nacional, regiones, municipios, partidos y pequeas poblacin son parte de
cuencas, subcuencas y microcuencas de cada uno de estos Ros descritos.
2.1.2. Efecto
Lo verificable dentro el rea de estudio es que la unin de los ros acarrea sedimentos y
elementos qumicos que desembocan en el delta fluvial. Sinergia negativa por el impacto
negativo acumulativo, distinto a los originales producidos por la interaccin de acciones,
elementos del ambiente y otros impactos ambientales.

3. Conclusiones
A lo largo de la investigacin, se han obtenido resultados que pretenden servir de bases para
estudios posteriores. El demostrar de manera tentativa el impacto negativo moderado describe un
territorio costero que necesita de mayores investigaciones. Impulsar desde la presentacin del
documento para ampliar los conocimientos de la temtica ambiental.
Tomar en cuenta las observaciones sobre las polticas socio-ambientales que pueden ser el
instrumento clave para comenzar con planes y programas de un manejo integral de la costa. El
ordenamiento ambiental costero como una premisa para mejorar las condiciones de la sociedad y
naturaleza.
No dejar de lado las opiniones vertidas de la gente que vive el da a da en san Fernando de Buena
Vista (las respuestas 10 y 11 en particular). Opiniones sobre cmo proceder y cmo manejar las
gestiones no dejan de ser interesantes.

"El desafo de cara al futuro no es tanto regresar al pasado, que ser imposible,
sino recuperar muchas de las buenas prcticas del pasado modernizndolas.
Vandana Shiva

17

Uno de los ros ms importantes de Amrica del Sur que atraviesa la mitad sur del continente y forma parte de la extensa cuenca
del Plata, la que recoge las aguas de los ros Paran, Paraguay, Uruguay, sus afluentes y diversos humedales, como el Pantanal, los
Esteros del Iber y el Baado la Estrella.

ANEXOS

Figura 1
REA DE ESTUDIO

Fuente: Jose R. Dadon y Silvia D. Matteucci, Patrones de desarrollo costero en la provincia de Buenos Aires,
Argentina.

Tabla 1
ID DE PARTIDOS

Fuente: Jose R. Dadon y Silvia D. Matteucci, Patrones de desarrollo costero en la provincia de Buenos Aires,
Argentina.

Tabla 2
FAUNA Y FLORA NATIVA SAN FERNANDO

Fuente: Breve Historia de San Fernando, Municipalidad de San Fernando, 7ma edicin, 2010.

Imagen 1
REA PBLICA RIVERA DE SAN FERNANDO

Fuente: Google Earth, visita de campo, edicin propia.

Imagen 2
USOS REALES DEL SUELO RIBERA DE SAN FERNANDO

Fuente: Google Earth, visita de campo, edicin propia.

Imagen 3
SUELO VEGETATIVO RIBERA DE SAN FERNANDO

Fuente: Google Earth, visita de campo, edicin propia.

Imagen 4
USOS REALES DEL SUELO INDUSTRIAL

Fuente: Google Earth, visita de campo, edicin propia.

Imagen 5
ESPACIOS VERDES Y EDIFICADOS

Fuente: Google Earth, visita de campo, edicin propia.

Fotografa A

Publicacin del Diario Lo Nuestro, 2007.

Fotografa B

Publicacin del Diario Lo Nuestro, 2007.

Fotografa C

Publicacin del Diario Lo Nuestro, 2014.

Fotografa D

Publicacin del Diario Online Zona Norte, 2002.

Fotografa E

Fuente: Google Earth, edicin propia.

Mapa 1
PRECIO DE REFERENCIA EN TERRENOS DE 300 M. REGIN METROPOLITANA, JUNIO
2012.

Fuente: Sistemas de Inteligencia Territorial, Subsecretara de Planeamiento, MDU. GCBA.

Mapa 2
EVOLUCIN DE LA MANCHA URBANA PERODO 1782 A 2001

Fuente: Versin preliminar Mara Mercedes Di Virgilio Marcela Vio Julio 2009. La geografa del proceso de
formacin de la regin metropolitana de buenos aires -

Mapa 3
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS

rea de Estudio

Fuente: Fuente: Herrero y Fernndez 2008, edicin propia.

Mapa 4
CUERPOS DE AGUA Y VALLES/CUENCAS PERTENECIENTES AL GRAN BUENOS AIRES
SAN FERNANDO

Fuente: Atlas Ambiental de Buenos Aires, reedicin propia.

Mapa 5
AMENAZAS EN EL AREA DE ESTUDIO

CUADRO 1. LISTADO-CUESTIONARIO PARCIAL DE IMPACTO AMBIENTAL

1.- Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o tipo?
Bosque Costero
Duna Costera
Llano Costero

SI ____
NO _X_
NO ES DE CONOCIMIENTO __
SI __X_
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
SI ____
NO _X_
NO ES DE CONOCIMIENTO __
2.- Cmo calificara a estos ecosistemas?
Prstinos
SI ____
NO _X_
NO ES DE CONOCIMIENTO __
Moderadamente degradados
SI _X__
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
Muy degradados
SI ____
NO _X_
NO ES DE CONOCIMIENTO __
3.- Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema, etc.,
a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?
SI _X_
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
4.- Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en:
Pesca
SI _X__
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
Madera
SI _X__
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
Agua
SI _X__
NO ___
NO ES DE CONOCIMIENTO __
5.- En qu dimensin riberea est siendo ocupado el territorio con suelo industrial?
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande

SI ____
SI ___
SI _X__

NO _X_
NO _X_
NO ___

NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __

6.- Qu tipo de industrias contempla la rivera de San Fernando?

Industria Primaria
Industria Nutica
Industria Naval partista
(primaria)
Industria Secundaria
Industria Terciaria

SI _X__
SI _X__

NO ___
NO ___

NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __

SI _X__
SI ____
SI ____

NO ___
NO _X_
NO _X_

NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __

7.- Existe un excedente en el uso de Energa en los sectores industriales?

SI ____

NO _X_

NO ES DE CONOCIMIENTO __

8.- Qu categora de residuos industriales es generado por las industrias en el rea de estudio?
Primera
Segunda
Tercera

SI ____
SI _X__
SI ____

NO _X_
NO ___
NO _X_

NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO __

9.- Representa una amenaza el tipo de industria por su contaminacin hacia el suelo?
SI _X__
NO ___
SUMATORIA DE RESPUESTAS SI 12
NO 11
Bibliografa y crticas extradas para las respuestas.
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.

NO ES DE CONOCIMIENTO __
NO ES DE CONOCIMIENTO 0

Andrea Pagani, Mara Isabel Bertolotti, Elizabeth Errazti y Patricia Gualdoni Grupo de Economa Pesquera, OPCIONES DE POLTICA PESQUERA
REGIONAL PARA EL ECOSISTEMA COSTERO BONAERENSE Y PARA LA ZONA COMN DE PESCA ARGENTINO URUGUAYA, 2006.
Ley 11.459 de Radicacin Industrial de la Provincia de Buenos Aires.
Direccin de ecologa y conservacin de la biodiversidad secretara de produccin, turismo y ambiente: Plan de manejo parque natural municipal
ribera norte, 2012.
Atlas Ambiental de Buenos Aires, residuos, riesgo ambiental.
http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?option=com_content&task=view&id=429&Itemid=73&lang=es

Cuestionario de Entrevista
CUESTIONARIO 1
PREGUNTAS
1.- Consideras que las actividades Industriales en la costa de San Fernando afectan el medio
ambiente?
2.- Piensas que se tiene una tendencia a continuar con la contaminacin ambiental?
3.- Consideras que la prdida de la biodiversidad en la costa, Podra ser recompensada con
tributaciones por parte de la Industria?
4.- Valoras la importancia de los animales y plantas nativas en San Fernando?
5.- Qu grado de importancia le daras, Por qu?
Relativamente importante - Medianamente importante - Muy importante
6.- Qu valor le atribuiras a la extincin de rboles Juncos y Resacas?
7.- Encuentras grato el cruzar la costa de San Fernando?
8.- Qu percepcin tienes del entorno costanero Sanfernandino?
9.- Crees que la existencia de Industria Nutica e industrial primaria, Tienen alguna
responsabilidad sobre la situacin de contaminacin ambiental?
10.- Si te encontraras en una posicin que te permitiera actuar frente a la mitigacin de la
contaminacin y prdida de biodiversidad por contaminantes industriales. Por ejemplo ante la
concentracin de contaminantes de Sbalos y bagres blancos, Cmo procederas?
11.- Qu juicio de opinin tienes sobre la actualidad en polticas, planes y programas de ocupacin
industrial en el territorio costero de San Fernando por parte de los actores responsables de superar
los problemas ambientales?
12.- Consideraras que tu barrio se encuentra en zona de vulnerabilidad por riesgo a contaminantes
industriales (directa o indirectamente) debido a la proximidad?

Personas Entrevistadas
Estudiantes UBA-FADU que viven en San Fernando:

Vecinos de San Fernando:

Aldo Chanduvi, Virreyes.

Estudiante, 27 aos.
Thamara Isfrn, Virreyes
Estudiante, 25 aos.
Graciela D. Rodriguez, San Fernando.
Cormerciante, 30 aos.
Joaquin Vedoya, Victoria.
Estuante, 28 aos.
Virginia Lopez, San Fernando
Estudiante, 28 aos.

Blanca Duarte, Virreyes

Ama de casa, 38 aos.
Luis Sanchez, Victoria
Profesor, 46 aos.
Nora E. Crdoba, San Fernando
Secretaria, 39 aos.
Mabel Borjas, San Fernando
Ama de casa, 32 aos.
Sergio F. Ilamendy, Virreyes.
Comerciante, 41 aos.

Con la premisa de organizar la informacin obtenida, resumiremos las respuestas en grficos

esquemticos. Teniendo en cuenta que la metodologa base utilizada es cualitativa, empero, por las
razones expuestas sern cuantificadas.

1.- Consideras que las actividades

Industriales en la costa de San Fernando
afectan el medio ambiente?
9%
9%

82%
SI

NO

NO TENGO CONOCIMIENTO

La mayora de las personas piensan que las actividades industriales estn comiendo a lo natural,
se ha observado que las personas de mayor edad hablaron con mayor conocimiento de causa. El
profesor de historia Luis Sanchez (entrevistado) hablo que hace muchos aos las cosas eran
diferentes, no exista tanto afn de construir tantos edificios de Industria.
Algunas otras personas como Graciela Rodrguez piensa que el problema de contaminacin en san
Fernando pasa por la energa que se utiliza en Victoria o Virreyes.
Los vecinos expresan la falta de informacin que pueda respaldar sus afirmaciones, empero, hablan
del territorio costero que impacta a la biodiversidad marina por sus actividades en el litoral del Delta.
Escases en la pesca (deporte de tradicin en el sector) del frente costero Sanfernandino a
comparacin del frente insular demuestran los cambios que se producen en el borde costero.

2.- Piensas que se tiene una tendencia a

continuar con la contaminacin ambiental?
20%

50%

30%

SI, porque seguimos consumiendo

Si, porque continuamos creciendo y construyendo

Si, por la basura que generamos

Si bien una mayora atribuye la contaminacin al consumismo, lo interesante de las devoluciones

es que no asocian la contaminacin a la industria, ahondando en el asunto, observamos que una
mayora poco o no conoce los procesos que se desarrollan en los galpones de Industrias privadas.
Dato no menor que volveremos a tocar al final del anlisis de las entrevistas.

3.- Consideras que la prdida de la

biodiversidad en la costa, Podra ser
recompensada con tributaciones por parte
de la Industria?
10%
No, la industria no tiene cavida en el asunto

30%

Si, tienen mayor capital y mayor

responsabilidad
Si, son responsables y tienen que retribuir

60%

A diferencia de la anterior pregunta, la mayora cree que si la Industria Nutica y Naval partista
tienen ingresos inmensos y por lo tanto no tendran problema en retribuir un poco al municipio por
la contaminacin que generan.
Lo interesante del caso, es el cambio de postura de los entrevistados, al momento de mostrar datos
sobre la cantidad de ocupacin de la Industria en la costa, la mayora no pensaba que eran tan
amplios los predios Industriales.

4.- VALORAS LA IMPORTANCIA DE LOS ANIMALES Y

PLANTAS NATIVAS EN SAN FERNANDO?
SI

NO

100

0
Respuesta

La totalidad de los encuestados respondieron en aprobacin a que valoran la fauna y flora del sector,
los comentarios sobre este tema fueron de preocupacin, sobre todo por parte de los vecinos.
Comentaban sobre el cambio que existe; se escuchan menos a los pjaros y se encuentran abejas
muertas en parques y plazas.

5.- Qu grado de importancia le daras, Por

qu?

80 %
53%

47%

20 %

Medianamente Importante
Muy Importante
Es parte de la Cultura de San Fernando

La elegida por la mayora es: Medianamente Importante, y dentro las dos respuestas resalta la del
patrimonio natural del sector (80%). La mayora tiene en cuenta la importancia de la identidad que
se tiene en san Fernando sobre todo de su larga historia pesquera.

6.- Qu valor le atribuiras a la extincin de

rboles Juncos y Resacas?

20%
30%

Costo (economico) por volver a plantarlos

Valor que no puede ser expresado en dinero
No sabe

50%

En este pregunta, la mayora se tom el tiempo para responderla, incluso un 30% no tena una
postura sobre el valor de un bien natural que esta siendo afectado. Un valor que no puede ser
expresado en dinero (parafraseado) fue la respuesta de la mayora, es importante el razonamiento
que produce la pregunta, cuando adentramos en temas econmicos a la ecologa y tratamos de
adecuarlo en el sistema de costo.

7.- Encuentras grato el cruzar la costa de

San Fernando?

20%

No

Si
80%

En su mayora, las personas no encuentran grato el pasear la costanera Sanfernandina. Explicaron

algunos que no cuenta con muchos atractivos y que hace falta mantenimiento, decan: la poca
costa que tenemos (pblica), no incita a recorrerla, tiene mucha basura y las aceras estn en mal
estado. Sin embargo un 20% dijo que es agradable, cuando el tiempo es oportuno, con una caa o
con la familia, se puede pasar una tarde agradable.

8.- Qu percepcin tienes del entorno costanero Sanfernandino?

Esta pregunta tuvo diferentes opiniones. Virginia Lpez de san Fernando hablo sobre la diferencia
que existe entre Puerto Madero y la Costa de san Fernando, no lograba entender porque no se
puede hacer un proyecto similar, si tiene los mismos atributos y atractivos el sector costero
Sanfernandino.
Nora Crdoba, ama de casa, cuenta que a sus hijos no les atrae pasar una tarde en la costa, los
sectores pblicos estn descuidados y se encuentra mucha basura.
Sergio Ilamendy de Virreyes, que pescaba desde pequeo, habla de los descuidos de los espacios
pblicos en el tiempo, no entiende en tantas gestiones no se ha podido mejorar.
A diferencia de todos Mabel Borjas, cuenta que es un espacio para actividades pasivas, acepta la
idea de que necesita mejorar, empero, como se encuentra ahora le parece agradable y por
momentos confortable segn el clima.

9.- Crees que la existencia de Industria Nutica e

industrial primaria, Tienen alguna responsabilidad
sobre la situacin de contaminacin ambiental?

10%
20%
Si

No

No responde
70%

Una pregunta (en dos partes) de juicio de opinin que tuvo finales tan diversos como instructivos.
Como se aprecia en el grfico la mayora asume que la industria tiene cierta responsabilidad por la
situacin en la que se encuentra el medio ambiente.
Aldo Chanduvi, estudiante, aduce que las concesiones otorgadas por las autoridades municipales,
han dejado que a todo el municipio les pongan la soga al cuello. Los residuos que generan seguido
por la restriccin (a suelo costero/pblico) que impone un territorio industrial promueve la
contaminacin y genera mayor inters de otras industrias para instalarse a proximidades costeras.
Thamara Isfrn, sugiere (expresados aqu en trminos tcnicos) que las normativas son muy laxas
para los industriales, la industria naval acapara todo el movimiento financiero del sector, y que las
actividades martimas contaminan el agua y peses.
Por ltimo, Graciela D. Rodriguez de san Fernando, piensa que los cambios en la flora y fauna
estn directamente relacionados con las actividades industriales que se desarrollan en la costa,
asume el vertido de aceites y botes sin uso al tramo del litoral Sanfernandino.

10.- Si te encontraras en una posicin que te permitiera actuar frente a la mitigacin de la

contaminacin y prdida de biodiversidad por contaminantes industriales. Por ejemplo ante
la concentracin de contaminantes de Sbalos y bagres blancos, Cmo procederas?
Nora E. Crdoba, Secretaria, piensa que lo mas importante es actuar con rapidez frente al problema,
un estudio sobre el tipo de contaminantes y un proceso de proteccin serian ptimos para salvar
las especies.
Mabel Borjas de San Fernando, primero piensa en sancionar a los culpables y multarlos, despus,
con los fondos armar juntas vecinales que puedan estar a cargo del control y mantenimiento de los
espacios verdes y tambin del control la pesca indiscriminada.
Otras posturas como la de Sergio F. Ilamendy, (de Virreyes, 41 aos) propone realizar un control
exaustivo de los bienes naturales pisccolas, encargados que deriven de la sub secretaria de gestin
ambiental o de algn orden gubernamental que pueda recorrer los sectores continuamente.

11.- Qu juicio de opinin acerca de actualidad en polticas, planes y programas de

ocupacin industrial en el territorio costero de San Fernando por parte de los actores
responsables de superar los problemas ambientales?
Esta pregunta fue la que tuvo menos opinin por parte de los entrevistados, la mayora de las
personas no tienen conocimiento sobre el tema.
Algunos comentaron sobre el sesgo que se tiene en la difusin de informacin pblica y la poca
informacin que brinda la pgina web. Los centros de atencin al cliente no han tenido la atencin
que se esperaba.
Mabel Borjas, opina sobre la falta de informacin referida a los pequeos puertos/embarcaderos
que se han armado a lo largo de la costa. La jurisdiccin de la costa (lmite costero), el espacio
martimo que pertenece a quin?... la apropiacin del territorio y ahora sedimentos que forman
nuevos territorios de constante crecimiento hacia el Litoral fluvial del Delta.
Sergio Ilamendy, hablo de las sociedades mixtas nuticas que se tienen en el sector costero. Las
normativas y disposiciones para los ingresos econmicos que recauda el municipio, si realmente
son bien reguladas y bien distribuidas para el provecho de todos. La informacin de gestin sobre
regulaciones a empresas no es de conocimiento pblico, deca, las entidades estatales no dan a
conocer el trabajo que desarrollan.
Virginia Lpez, estudiante de 28 aos, piensa que se han otorgado muchos beneficios a las
empresas privadas y consorcios nuticos, lo mencionado se refleja en el acceso limitado a la costa
y la contaminacin por la actividad que se desarrolla en los puertos.

12.- Consideraras que el sector donde vives se

encuentra en zona de vulnerabilidad por riesgo a
contaminantes industriales (directa o indirectamente)
debido a la proximidad?
10%

Si

ZONA 3 - VICTORIA

No

90%
Las personas provenientes de la zona 3 (la mas alejada al puerto y ferrocarril) se sienten tranquilos
con referencia a algn accidente por parte de la industria apostada a riberas del puerto
Sanfernandino. Sealaron mayor vulnerabilidad por cortes de luz y piquetes en va pblicas. Ms
de una menciono las inundaciones como factores que provocan incertidumbre y riesgo de ocurrir.

12.- Consideraras que el sector donde vives se

encuentra en zona de vulnerabilidad por riesgo a
contaminantes industriales (directa o indirectamente)
debido a la proximidad?

40%
Si

No

ZONA 2 - VIRREYES
60%

Las diferencias de opinin se muestran con mayor amplitud en la respuesta de este punto. Los
riesgos indirectos que pueden acontecer por la existencia de industria son los ms frecuentes, la
sinergia que puede causar tener una planta sumado a las crecidas de los ros que cruzan san
Fernando hacen que la poblacin de Virreyes se sienta vulnerable a catstrofes.

12.- Consideraras que el sector donde vives se

encuentra en zona de vulnerabilidad por riesgo a
contaminantes industriales (directa o indirectamente)
debido a la proximidad?
20%

Si

No

ZONA 1
SAN FERNANDO

80%

La percepcin es mucho ms alta en este sector, la proximidad que existe a la Industria hace pensar
a ms de uno el grado de riesgo que podra ocasionar una catstrofe. Sumado a otros riesgos como
las villas o los basurales a cielo abierto que aumentan la sensacin y sensacin de peligro.
Grafico 1
MODELO ESTADSTICO DE INGRESOS ECONMICO INDUSTRIALES SAN FERNANDO

MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES

FRANJA COSTERA DE SAN FERNANDO

100
80
60
40
20

MODELO 2 MANEJO INTEGRAL

0
CORTO PLAZO

MODELO 1 DESORROLLISTA

MEDIANO MEDIANO
LARGO PLAZO

MODELO 1 DESORROLLISTA

MODELO 2 MANEJO INTEGRAL

Fuente: Basados en H. Sejenovich, 2010. Valoracin ambiental basada en cuentas patrimoniales simplificadas alternativa
aysa vs. colector margen derecho cuenca matanza riachuelo.

BIBLIOGRAFIA

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