ANLISIS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

Facilitador:

Integrantes:

Abg. (M.Sc) Lisandro Zapata

Aucris Herrera
Edgar Valdiviezo

Maturn, Marzo de 2011

CONTENIDO

Introduccin

................................
Conceptos bsicos: Qu es la Funcin Pblica?, Qu
es un Funcionario Pblico? y Quin es un Funcionario

Pblico? ...
Fundamento

Constitucional

.
Cmo

nace

esta

Ley?

Objetivos de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica

..

Contenido de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica

.
Aportes

significativos

Mapa

Conceptual

..
Conclusiones
.

10

22

25

26

Bibliografa
.

27

INTRODUCCIN

El Estado debe dar respuestas, adecuadas y oportunas, a la multiplicidad de

demandas provenientes de un ambiente caracterizado por la complejidad y el
cambio acelerado, lo que requiere de un aparato administrativo gil y flexible,
que responda a tales exigencias.
Quizs uno de los problemas ms importantes para la ejecucin eficaz y
eficiente de las funciones del Estado, es la inadecuacin entre esa necesidad y
la existencia de un aparato administrativo lento, engorroso, ms orientado al
cumplimiento de los procedimientos que hacia el logro de resultados. Lo que
exige una transformacin de la Administracin Pblica para adecuarla a tales
necesidades.

Este proceso de cambio en los aparatos administrativos, que podemos resumir

como de desburocratizacin, requiere de una estructura jurdica que establezca
los mecanismos institucionales y las modalidades de gestin que conduzca a
tales fines.

CONCEPTOS BSICOS
Qu es la funcin pblica?
Palomar Olmeda, autor del libro Derecho de la funcin pblica, la describe
como:
El conjunto de normas, cualquiera que sea su rango y naturaleza, que rigen
los Derechos y Obligaciones de personas que prestan sus servicios para la
administracin pblica.
Rodrguez Libardo, autor del libro Derecho Administrativo, la describe como:
El conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores.
El Comit Jurdico Interamericano la describe como:
Toda actividad temporal permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Javier Henao Hadrn, Ex magistrado Corte Constitucional: Considera que la
Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto de funciones

sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que deben ser

desempeadas

por

una

persona

natural

para

atender

necesidades

permanentes de la administracin pblica.

Diccionario De Osario: Las funciones (el ejercicio de un rgano o la actividad
de un aparato) son pblicas cuando giran en torno a la actividad propia del
Estado.
Otros autores lo mencionan de la siguiente manera:
Aquel conjunto de normas que constituyendo un todo armnico dentro del
ordenamiento jurdico, tiene por objeto regular la relacin de servicios para la
administracin pblica.
La Funcin Pblica ha tenido su razn y su campo de actuacin fundamental
en aquellos regmenes cuyas leyes, normas, procedimientos y jurisdicciones
diferencian el rgimen laboral comn y la relacin de empleo pblico. Como lo
expresa BIELSA:
La Funcin Pblica es una Institucin que, como otras de Derecho Pblico,
deben ser examinadas no solo por el ordenamiento jurdico general, es decir, el
propio del Derecho Administrativo (en cuya rbita la funcin se desenvuelve
casi ntegramente), y en el Derecho Constitucional (de cuya races surge la
funcin), sino, tambin de la ciencia de la administracin, que concierne a
eficiencia, organizacin, economa y moralidad, es decir, lo que se considera
como poltica especfica y propia de la administracin.
Qu es un funcionario pblico?
Es toda persona que presta sus servicios de carcter permanente a la
administracin Pblica bajo un rgimen legal determinado.
Quin es un funcionario pblico?
Segn el artculo N 3, de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, un
Funcionario Funcionaria Pblica ser:
Toda aquella persona natural, que en virtud de nombramiento expedido por la
autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica
remunerada, con carcter permanente.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El Decreto Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica se dicta para desarrollar
los principios establecidos en los artculos 144 al 149, ambos inclusive, de la
Seccin tercera de la funcin pblica del Ttulo IV Del Poder Pblico, de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las dems normas
constitucionales correspondientes y corregir las principales debilidades de la
Ley de Carrera Administrativa.
CMO NACE ESTA LEY?
La Ley de Carrera Administrativa, publicada en gaceta oficial el bajo el nmero
1746, de fecha 23-05-75, pretenda regular los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos, mediante el establecimiento de un sistema de
administracin de personal estructurado tcnicamente sobre la base de
mritos. Pero factores como: el clientelismo; la falta de voluntad poltica para
desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses
particulares, sean stos partidistas, sindicales, burocrticos o tecnocrtico; la
desviacin del legtimo ejercicio de la Administracin Pblica y las limitaciones
del propio instrumento jurdico, no lo hicieron posible.
En su conjunto, el sistema de la funcin pblica de la Ley de Carrera
Administrativa fue mixto, integrado por un sistema de administracin de
personal, propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por un estatuto
de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera puros.
La Ley de Carrera Administrativa permiti, en su momento, estructurar un
mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo su
regulacin no alcanz a prever la evolucin de la propia Administracin, ni los
efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho Laboral.
Entre las principales debilidades que tiene la Ley de Carrera Administrativa se
encuentran:
1.

La Estabilidad Absoluta no prestacional, entendida como el derecho de los

funcionarios pblicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad de cumplir
eficientemente sus funciones. La Ley no vincul la estabilidad del funcionario

con el cumplimiento de los objetivos, la eficacia de la actuacin administrativa

y la prestacin efectiva de los servicios pblicos.
2.

La rigidez en las condiciones para la prestacin de servicios (horarios,

traslados, etc.). La Ley restringi en exceso las potestades administrativas de
gestin, para evitar abusos de las autoridades administrativas, pero, en la
prctica, lo que logr fue un sistema de coadministracin de los recursos
humanos imperfecto y conflictivo, que petrific a los gerentes pblicos en
materia de recursos humanos.

3.

La desarticulacin de las carreras estadales y locales. En el marco de la

Administracin Central de los aos en que se dict la Ley, el legislador no
previ procesos como los de desregulacin y descentralizacin de los servicios
pblicos, por lo que se hace necesario establecer las normas que lo rijan.

4.

La desarmonizacin del rgimen laboral y la funcin pblica. De all la

necesidad de articular el inters pblico y el de los funcionarios del Estado, es
improrrogable articular instituciones como la Huelga y la Contratacin
Colectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de los
servicios pblicos.

5.

Los concursos para la seleccin de los funcionarios pblicos, nunca fueron

realizados, dentro de los requisitos esperados, por falta de coactividad sobre
los directivos polticos. Este fue una de las grandes debilidades de esa Ley,
puesto que el mecanismo de los concursos pblicos, es el instrumento que
actualiza el libre acceso a los cargos pblicos por parte de todos los
ciudadanos y la idoneidad de los aspirantes a formar parte de la burocracia
estatal.

6.

La dbil regulacin de la evaluacin del desempeo. Como consecuencia de

la estabilidad absoluta no prestacional, no se estim necesario fortalecer la
evaluacin de los funcionarios pblicos, como el instrumento central de su
desarrollo profesional dentro de la carrera.

7.

Debilidad de los rganos de gestin. La Ley no confiri a la antigua Oficina

Central de Personal las competencias necesarias para vigilar el cumplimiento
de las normas de carrera y castigar su infraccin.

Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no logr su objetivo, surge la

necesidad de una transformacin en la Administracin Pblica, por lo que
durante el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se public en
gaceta oficial N 5557, el 13 de noviembre de 2001, la exposicin de motivos
del Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica, y el 06
de septiembre de 2002, se publica en gaceta oficial N 37.522, la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.
OBJETIVOS DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA
1.

Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos

para el funcionario pblico, con reglas claras de actuacin, para que su gestin
se oriente a garantizar que la Administracin Pblica Nacional est al servicio
de

los

ciudadanos,

participacin,

fundamentada

solidaridad,

en

celeridad,

los

principios

eficacia,

eficiencia,

de

honestidad,

transparencia,

rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con

pleno sometimiento a la ley y el derecho.
2.

Promover que el funcionario pblico se identifique como servidor pblico, que

acta en funcin de la accin del
esenciales y forma parte de una

Estado para llevar a cabo sus fines

Administracin Pblica al servicio de la

ciudadana.
3.

Crear un rgimen que oriente la actuacin de los funcionarios pblicos hacia

una conducta intachable, regida por los cdigos de tica y moral administrativa,
con el ms alto sentido de dedicacin y compromiso para la realizacin de los
principios y normas de la Constitucin.

4.

Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan
en la Administracin Pblica, respondan a los ms altos niveles de capacitacin
y experiencia tcnica y profesional.

5.

Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la Funcin

Pblica, slo se realice en el ms estricto respeto a la igualdad efectiva y real,
con base en la seleccin objetiva del ms apto, mediante la competencia
pblica sobre conocimientos, mritos y experiencia.

En consideracin a que el funcionario pblico debe actuar dentro de

condiciones que compensen adecuadamente su comportamiento, el Estatuto
de la Funcin Pblica crea las condiciones para el establecimiento de:
1.

Beneficios o prerrogativas, sean o no econmicas, que equilibren sus

condiciones laborales y que el disfrute de los mismos, est en relacin con los
mritos logrados en su desempeo individual, determinado en forma objetiva

2.

Garantizar a los aspirantes y miembros de la Funcin Pblica, as como a los

ciudadanos, en sus relaciones con aquella, el debido proceso en todas las
actuaciones administrativas y judiciales, para

que sea efectivo el Estado

democrtico y social de Derecho y de Justicia, as como la promocin de

medios alternativos para la solucin de conflictos.
3.

Garantizar a los funcionarios pblicos las peculiaridades del ejercicio del

derecho a la sindicacin, la negociacin colectiva y la huelga, conforme a los
intereses, derechos y garantas constitucionales de la poblacin y a los fines
del Estado y de la Administracin Pblica.
El Estatuto de la Funcin Pblica persigue lograr un adecuado equilibrio entre
los intereses de los funcionarios pblicos como trabajadores, los derechos y
garantas constitucionales de la poblacin y los objetivos de la Administracin
Pblica como instrumento para el logro de los fines del Estado.

CONTENIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

TITULO
TITULO

I:
II:

Disposiciones

Direccin

TITULO

III:

Gestin

de

Funcionarios

Fundamentales.
la

Funcin
y

Pblica.
Funcionarias.

TITULO IV: Personal Contratado.

TITULO

V:

Sistema

TITULO

VI:

TITULO

VII:

TITULO

VIII:

de

Responsabilidad
Medidas
Contencioso

Administracin
y

Rgimen

Cautelares
Administrativo

de

Personal.
Disciplinario.

Administrativas.
Funcionarial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
DISPOSICIONES FINALES.
TITULO I: Disposiciones Fundamentales.
Artculo

1.

Objeto,

mbito

de

Aplicacin

Instituciones

Excluidas.

Instituciones excluidas:
1. Poder Legislativo Nacional.
2. Ley Orgnica del Servicio Exterior.
3. Poder Judicial.
4. Poder Ciudadano.
5. Poder Electoral.
6. Obreros y obreras de la Administracin Pblica.
7. Procuradura General de la Repblica.
8. SENIAT.
9. Personal

Directivo,

Acadmico,

Docente,

Administrativo

de

Investigacin de las Universidades Nacionales.

Artculo 2. Obligatoriedad de las disposiciones legales.
Artculo 3. Quin es un Funcionario Pblico: toda aquella persona natural, que
en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempee en el ejercicio de una funcin pblica.
TITULO II: Direccin y Gestin de la Funcin Pblica.
Captulo I. Disposiciones generales.
Artculo 4. Direccin de la Funcin Pblica la ejercer:
El Presidente de la Repblica, en el Poder Ejecutivo Nacional.
Los gobernadores y alcaldes en los estados y municipios.
Los mximos rganos de direccin de los institutos autnomos, bien sean
nacionales, estadales o municipales.
Artculo 5. Gestin de la Funcin Pblica corresponder:
Vicepresidente Ejecutivo
Los ministros.
Los gobernadores y alcaldes.

Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos

autnomos, bien sean nacionales, estadales o municipales.
Artculo 6. Ejecucin de la Gestin de la Funcin Pblica: La ejecucin es
competencia de las oficinas de recursos humanos respectivas, las que harn
cumplir las directrices y decisiones el rgano de direccin y de los rganos de
gestin.
Captulo II. rganos de Direccin y de Gestin de la Funcin Pblica Nacional.
Artculo 7. rgano responsable en la Administracin Pblica.El rgano responsable de la planificacin del desarrollo en la Funcin Pblica
es el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Artculo 8. Competencia del rgano responsable: En este artculo se detallan
las competencias del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en la materia.
Captulo III. Registro Nacional de Funcionarios y Funcionarias Pblicos
Artculo 9. Pauta la obligacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo de
llevar actualizado un registro nacional de funcionarios pblicos, de conformidad
con lo que establezca el reglamento. A dicho registro deben ser incorporados
los registros de personal que puedan preverse por leyes especiales.
Pargrafo nico: En los Estados y Municipios el rgano o ente encargado de la
planificacin y desarrollo tendr las mismas competencias.
Captulo IV. Oficinas de Recursos Humanos.
Artculo 10. Atribuciones: Este determina las competencias de las Oficinas de
Recursos Humanos en los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional.
Artculo 11. Responsabilidad de sus titulares: Se sanciona con la remocin a
los titulares de las Oficinas de Recursos Humanos por la omisin, retardo,
negligencia, o imprudencia en la adopcin de las medidas que les prescriba el
rgano correspondiente; ello se har sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales a que hubiere lugar
Captulo V. Planes de Personal

Artculo 12. Definicin: Se les define como los instrumentos que integran los
programas y actividades propias de los rganos y entes de la Administracin
Pblica, con la finalidad de optimizar la utilizacin de los recursos humanos, a
la luz de los objetivos institucionales, la disponibilidad de presupuestaria y las
directrices de los rganos de gestin.
Artculo 13. Contenido: Los planes de personal para cada ejercicio fiscal,
debern contener lo relativo a la estructura de cargos, remuneraciones,
creacin, cambios de clasificacin, supresin de cargos, ingresos, ascensos,
concursos, traslados, transferencias, egresos, evaluacin de desempeo,
desarrollo y capacitacin remuneraciones y dems materias, previsiones y
medidas que establezcan los reglamentos de la Ley. Estarn orientados al
cumplimiento de los programas y metas institucionales.
Artculo

14.

Presentacin:

En

la Administracin

Pblica

Nacional

la

presentacin de los planes de personal corresponder a las Oficinas de

Recursos Humanos, que lo harn ante el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, en la oportunidad que ste seale de conformidad con la normativa
presupuestaria. Las Oficinas de Recursos Humanos estn en la obligacin de
acatar las modificaciones que dicho Ministerio les prescriba.
Artculo 15. Aprobacin: El Ministerio de Planificacin y Desarrollo ser el
encargado de aprobar los planes de personal en la Administracin Pblica
Nacional. Dichos planes se integrarn en el proyecto de Ley de Presupuesto
que presente el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea Nacional.
Si se requiere algn tipo de modificacin en el transcurso del ejercicio fiscal
correspondiente, las modificaciones motivadas debern ser sometidas a la
consideracin y aprobacin conjunta del Ministerio de Planificacin y Desarrollo
y el Ministerio de Finanzas.
TITULO III: Funcionarios y Funcionarias Pblicos.
Captulo I. Disposiciones generales.
Artculo 16. Se indica cuales personas pueden ser funcionarios pblicos, todos
pueden optar, slo con las limitaciones que esta ley establece.
Artculo 17. Se indican los requisitos para ejercer la funcin pblica:
1. Ser venezolano.
2. Ser mayor de 18 aos.

3. Tener ttulo de educacin media diversificada.

4. No estar sujeto a interdiccin civil inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin por organismo estado, salvo para ejercer cargos
de alto nivel, caso en el cual deber suspender la jubilacin.
6. Reunir los requisitos del cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingresos de esta ley.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Artculo 19. Establece que los funcionarios sern de carrera o de libre
nombramiento y remocin.

Los de carrera son aquellos quienes habiendo

ganado el concurso pblico, superado el periodo de prueba y en virtud de

nombramiento, presten servicios remunerados y con carcter permanente. Los
de libre nombramiento y remocin son los que son nombrados y removidos
libremente sin ms limitaciones que las que establece esta ley.
Artculo 20. Establece quienes pueden ser funcionarios de libre nombramiento
y remocin y que ocupan cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de
alto nivel son:
1. Vicepresidente ejecutivo.
2. Ministros.
3. Jefes oficinas nacionales.
4. Comisionados presidenciales.
5. Viceministros.
6. Directores generales.
7. Miembros Juntas Directivas/ Directores Generales Institutos Autnomos.
8. Registradores y notarios pblicos.
9. Secretario general de gobierno.
Captulo II. De los Derechos de los Funcionarios y Funcionarias Pblicos.
1. Ser informado por su supervisor inmediato, acerca de los fines,
organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa y las
atribuciones. Art. 22.
2. Percibir remuneraciones al cargo que ejerce. Art. 23.
3. Disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles, durante el primer
quinquenio, de 18 das hbiles, durante el segundo quinquenio, de 21

das hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles, a partir

del decimosexto ao de servicio. Una bonificacin anual de 40 das de
sueldo. Art. 24.
4. Disfrutar por cada ao de servicio activo una bonificacin equivalente a
un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio que se pueda
aumentar por la contratacin colectiva. Art. 25.
5. Permisos y licencias, las cuales puede ser con sin sueldo. Art. 26.
6.

A su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social. Art.

27.

7. Gozarn los mismo beneficios de la CRBV, LOT y su reglamento, en

cuanto a Prestacin de antigedad. Art. 28.
8. Las funcionarias en estado de gravidez gozarn la proteccin integral a
la Maternidad en los trminos consagrados en la CRBV, LOT y su
reglamento. Art. 29
Captulo III. De los Derechos Exclusivos de los Funcionarios y Funcionarias
Pblicos de Carrera.
1. Estabilidad en el desempeo de sus cargos. Art. 30
2. Derecho al ascenso en los trminos de esta ley. Art. 31.
3. Derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de
problemas, a la convencin colectiva y a la huelga, conforme a lo
establecido en la LOT. Art. 32
Captulo IV. Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios y Funcionarias
Pblicos.
Art. 34. Prohibiciones:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en representacin
de otro, con la Repblica, los estados, los municipios.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten de un partido poltico.
3. Intervenir directa indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales jurdicas, pblicas privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la Repblica, los estados, los municipios.

4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin

que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.
TITULO IV: Personal Contratado
Artculo 37. Establece que slo se contratar personal altamente calificado
cuando se requiera, para tareas especficas y tiempo determinado.
Artculo 38. El rgimen aplicable al contratado es el previsto en el contrato y en
la legislacin laboral.
Artculo 39. El contrato no constituye va de ingreso a la Administracin Pblica.
TITULO V: Sistema de Administracin de Personal
Captulo I. Seleccin, Ingreso y Ascenso.
1. La seleccin se har con base a aptitudes, actitudes y competencias,
mediante realizacin de concursos pblicos, de quienes posean
requisitos exigidos para desempear cargos. Sern nulos los ingresos
cuando no realizan los debidos concursos. Art. 40.
2. Las oficinas RRHH realizarn los concursos pblicos. Art. 41.
3. Las oficinas RRHH llevarn los registros elegibles, a los que se les dar
mayor publicidad. Art. 42.
4. La persona seleccionada ira primero a un periodo de prueba, su
desempeo ser evaluado en un periodo no mayor a 3 meses, luego de
superado el periodo de prueba ingresa al cargo para el cual concurs.
Sino supera el periodo de prueba ser revocado. Art. 43.
5. Una vez constituido funcionario pblico de carrera, no se extinguir a
menos que sea destituido. Art. 44.
6. El ascenso se har con base al sistema de mritos (trayectoria y
conocimientos). Art. 45
7. Los cargos vacantes sern atendidos con candidatos del registro
elegibles para ascensos, tanto del organismo como de la Administracin
Pblica. Y con candidatos del registro elegibles para ingresos. Pargrafo
nico.
Captulo II. Clasificacin de cargos.

Artculo 46. El cargo ser la unidad bsica que expresa la divisin del trabajo
en cada unidad organizativa. El cargo indicar las atribuciones, actividades,
funciones, responsabilidades y obligaciones, que se deben cumplir en una
jornada ordinaria de trabajo.
El Manual Descriptivo de Clases de Cargo, que ser el instrumento bsico y
obligatorio para la administracin del sistema de clasificacin de cargos.
Artculo 49. Las clases de cargo estar estructuradas incluyendo:
1. Denominacin, cdigo y grado en escala general de sueldos.
2. Descripcin a ttulo enunciativo de las atribuciones y deberes, lo cual no
eximir del cumplimiento de tareas especficas que a cada cargo
distribuya la ley.
3. Indicacin de requisitos mnimos generales, lo cual no eximir del
cumplimiento de otro sealados por la ley.
4. Cualesquiera otro que determine la ley.
Artculo 50. Las denominaciones de clases de cargos sern aprobadas por el
Presidente de la Repblica, mediante decreto.
Captulo III. Remuneraciones.
Artculo 54. El sistema de remuneraciones comprende:
1. Sueldos.
2. Compensaciones.
3. Viticos.
4. Asignaciones y cualquier otra asignacin pecuniaria.
Artculo 55. El sistema de remuneraciones lo deber aprobar el Presidente de
la Repblica, mediante decreto y establecer normas para:
1. Fijacin, administracin y pago de sueldos iniciales
2. Aumentos por servicios eficientes y de antigedad.
3. Viticos y otros beneficios y asignaciones que por razones de servicio
deban otorgarse a los funcionarios pblicos.
4. Pago de acuerdo a horarios de trabajo, das feriados, vacaciones,
licencias con o sin goce de sueldo.
Captulo IV. Evaluacin del desempeo.

Artculo 57. La evaluacin de desempeo comprender el conjunto de normas

procedimientos para evaluar el desempeo del funcionario pblico. Los
resultados de las evaluaciones se debern presentar al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, como soporte de los movimiento de personal.
Artculo 58. La evaluacin se deber realizar dos (2) veces al ao, el
funcionario deber conocer los objetivos del desempeo a evaluar y deber ser
acorde a su cargo.
Artculo 59. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo y las oficinas de RRHH,
establecern los instrumentos de evaluacin.
Artculo 60. La evaluacin de los funcionarios es obligatoria, su incumplimiento
ser sancionado conforme a la ley.
Artculo 61. Con base a los resultados de las evaluaciones RRHH propondr
los planes de capacitacin y desarrollo y los incentivos y licencias.
Artculo 62. Las evaluaciones para que sean vlidas, deben ser realizadas por
los supervisores inmediatos.

Los resultados deben ser notificados al

funcionario y ste tiene la potestad de solicitar por escrito reconsideracin

dentro de cinco (5) das hbiles a su notificacin.
Captulo V. Capacitacin y Desarrollo de Personal.
1. El desarrollo de personal se lograr mediante su formacin y
capacitacin (mejoramiento tcnico, profesional y moral) para que stos
puedan desempear funciones ms complejas, incorporando tambin
nuevas tecnologas y se corrijan deficiencias. Art. 63.
2. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo disear, impulsar, evaluar
y efectuar el seguimiento de las polticas de formacin, capacitacin y
desarrollo. Art. 64.
3. Los programas de formacin, sern ejecutados por los rganos entes
de la Administracin Pblica, podrn recurrir a contratar profesionales
o instituciones acreditadas. Art. 65.
Captulo VI. Jornada de Servicio.
1. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo establecer el calendario de
los das hbiles de la administracin pblica. Art. 66.

2. La jornada de servicio diurna no exceder 8 horas diarias ni de 44 horas

semanales. La jornada de servicio nocturna no exceder 7 horas diarias
ni 35 horas semanales. Art. 67.
3. Cuando se presten servicios fuera de los horarios establecidos, por
intermedio de los rganos de gestin, establecer incentivos como
compensacin. Art. 69.
Captulo VII. Situaciones administrativas de los funcionarios pblicos.
1. Se considerar activo al funcionario que ejerza el cargo o se encuentre
en comisin de servicio, traslado, suspensin con goce de sueldo,
permiso o licencia. Art. 70.
2. Por razones de servicio podrn ser trasladados dentro de una misma
localidad, de un cargo a otro de la misma clase, siempre que no
disminuya su sueldo bsico. Cuando se trate de traslados de una
localidad a otra debe hacerse previo acuerdo con el funcionario. Art. 73.
3. Podrn ser transferidos los funcionarios de carrera cuando tenga lugar la
descentralizacin, y deber levantarse acta de transferencia. Art. 74.
Captulo VIII. Retiro y Reingreso.
Artculo 78. El retiro proceder en los siguientes casos:
1. Por renuncia.
2. Por prdida de la nacionalidad.
3. Por interdiccin civil.
4. Por jubilacin y por invalidez de conformidad a la ley.
5. Por reduccin de personal debido a limitaciones financieras, cambios
organizativos, razones tcnicas, o la supresin de una direccin, divisin
de la unidad administrativa del rgano u ente. Esta reduccin ser
autorizada por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros,
por los consejos legislativos y municipales, en el estado y municipio
respectivamente.
6. Por estar incurso en causal de destitucin.
Reingreso:

En caso de ser retirados por reduccin de personal, podrn ser reubicados, de

no ser posible sern incorporados al registro de elegibles.
TITULO VI: Responsabilidades y Rgimen Disciplinario
Captulo I. Responsabilidades.
Artculo

79.

Los

funcionarios

pblicos

respondern

penal,

civil,

administrativamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades

administrativas

cometidas.

Esta

responsabilidad

no

excluye

las

correspondientes a otras leyes.

Captulo II. Rgimen Disciplinario.
Art. 82. Sanciones disciplinarias:
1. Amonestacin escrita.
2. Destitucin.
Art. 83 Causas de amonestacin escrita:
1.

Negligencia en el cumplimiento de sus funciones.

2.

Perjuicio material por negligencia.

3.

Falta de atencin debida al pblico.

4.

Irrespeto a superiores, subalternos o compaeros.

5.

Inasistencia injustificada, en 2 das hbiles en un mes.

6.

Realizar campaa/ propaganda poltica, as como solicitar/recibir dinero para

tal fines.

7.

Recomendar personas determinadas para obtener beneficios en la funcin

pblica.
Art. 86. Causales de destitucin:

1.

Haber sido objeto de tres (3) amonestaciones escritas.

2.

El incumplimiento reiterado de los deberes.

3.

Adopcin de resoluciones, acuerdos declarados manifiestamente ilegales por

el rgano competente.

4.

La desobediencia a las rdenes de superiores inmediatos, salvo que

constituyan infraccin de la CRBV.

5.

Incumplimiento de obligacin de atender los servicios mnimos acordados en

caso de huelgas.

6.

Falta de probidad, va de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en

el trabajo o acto lesivo al buen nombre o intereses del ente de Administracin
Pblica.

7.

Abuso de poder que cause perjuicio al subordinado.

8.

Abandono injustificado del trabajo en tres (3) das hbiles durante un mes.

9.

Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin

de funcionario pblico.

10. Revelacin de asuntos reservados.

11. Haber recibidos tres (3) evaluaciones negativas.
TITULO VII: Medidas Cautelares o Administrativas
Artculo 90. Cuando para realizar investigaciones judiciales administrativas
fuere conveniente suspender al funcionario, ser con goce de sueldo y tendr
una duracin de hasta 60 das continuos (2 meses).
Artculo 91. Cuando a un funcionario publico se le dicte medida de privacin de
libertad, ser suspendido de su cargo sin goce de sueldo, no podr tener una
duracin mayor a 6 meses.
TITULO VIII: Contencioso Administrativo Funcionarial
Artculo 93.

Corresponder a los tribunales competentes

en materia

contencioso administrativo, conocer y decidir todas las controversias que surjan

en cuanto a:
1. Reclamaciones de los funcionarios, o aspirantes a ingresar a la funcin
pblica cuando consideren lesionados sus derechos.
2. Solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios
colectivos.
Artculo 95. Las controversias, iniciarn a travs del recurso contencioso
administrativo y deber indicar:
1. Identificacin del accionarte y de la parte accionada.
2. El acto administrativo, clausula de la convencin colectiva que solicita
nulidad o los hechos que afecten al accionante.
3. Pretensiones pecuniarias, las cuales se debern especificar con
claridad.
4. Razones y fundamentos de la pretensin.

5. Instrumentos en que se fundamenta la pretensin.

6. Lugar de citaciones y notificaciones.
7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria.
8. Cualesquiera otras circunstancias que sea necesario poner en
conocimiento al juez.
APORTES SIGNIFICATIVOS
Los aportes ms significativos de este Decreto Ley son los siguientes:
1.

Fortalece las potestades administrativas sobre las variables de ingreso,

ascenso y egreso y, a su vez, le da ms garanta a los funcionarios pblicos.

2.

Define las atribuciones del Presidente de la Repblica

como rgano de

Direccin de la Funcin Pblica, otorgndole competencias suficientes para

exigir el cumplimiento de las previsiones de Ley.
3.

Otorga al rgano rector de la funcin pblica, la potestad de ejercer la

direccin de la funcin pblica, con suficientes competencias para exigir el
cumplimiento de las previsiones de la Ley.

4.

Redefine el Registro de Asignacin de Cargos como instrumento de

planeacin del crecimiento y control de la estructura de cargos de los entes del
sector pblico, en funcin de los planes de personal centrados en el
cumplimiento de metas institucionales

5.

Clasifica a los funcionarios pblicos de carrera y de libre nombramiento y

remocin, los primeros slo pueden ser nombrados, una vez aprobado el
correspondiente concurso.

6.

Asigna competencias a las Oficinas de Recursos Humanos de los rganos y

entes de la Administracin Pblica para que puedan implementar una poltica
de personal acorde con los requerimientos de su organismo, dentro de las
directrices aprobadas por los rganos de la funcin pblica.

7.

Incorpora la obligacin que tienen los supervisores de efectuar la evaluacin

del desempeo como instrumento de medicin basado en factores objetivos.

8.

Establece que los concursos para el ingreso tienen carcter pblico, permiten
la participacin en condiciones de igualdad de los interesados y son de carcter
obligatorio.

9.

Permite que la transferencia de funcionarios a otras Administraciones Publicas

se efecte de una forma clara y transparente, evitando que se puede causar
perjuicios al patrimonio nacional.

10. Crea la Escuela Nacional de Gerencia Pblica, con el objeto de profesionalizar

y desarrollar las capacidades gerenciales de los niveles directivos, altos y
medios, del Estado Venezolano.
11.

Consagra un contencioso administrativo en materia de funcin pblica

expedito y gratuito, no de preeminencia escrita, que conoce de las solicitudes
de declaratoria de inconformidad a derecho de las huelgas que interrumpan un
obstaculicen los servicios pblicos esenciales, la nulidad de las clusulas de los
convenios colectivos y las reclamaciones que surjan con ocasin a la lesin de
los derechos del funcionario por la Administracin Pblica Nacional. Conforme
a esta jurisdiccin contencioso administrativa especial los jueces superiores
con competencia en la misma conocern en primera instancia las controversias
que se susciten en la materia, debiendo estos jueces continuar sustanciando
los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa para el
momento de entrada en vigencia el Decreto Ley, lo cual se ha fijado a los
cuatro meses siguientes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

MAPA CONCEPTUAL

CONCLUSIONES
El Estatuto de la funcin pblica contiene aquello que es comn al conjunto de
los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas
legales especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del
principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en
nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel
creciente

que

en

el

conjunto

de

Administraciones

Pblicas

viene

desempeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral

para el desempeo de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto
sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector pblico
administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo hacen en el
sector privado.
El Estatuto de la funcin pblica es un paso importante y necesario en un
proceso de reforma, previsiblemente largo y complejo, que debe adaptar la
articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de
nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se vienen emprendiendo
ltimamente en los dems pases del Latinoamrica y en la propia
Administracin comunitaria.

 El Estatuto de la funcin pblica establece los principios generales aplicables al

conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a
los ciudadanos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier
reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad de los servicios que el
ciudadano recibe de la Administracin.