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AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 2
Auditoria do Oramento de Obras
Aula 5
Tpicos Especiais sobre a Obteno de
Preos Referenciais
Andr Pachioni Baeta
Novembro/Dezembro, 2011
Ateno!
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Ateno!
Resumindo o entendimento
manifestado no Voto
Condutor do Acrdo
157/2009:
Se o fornecimento de um
determinado equipamento
consta na planilha contratual
por um preo de R$ 100
mil e o auditor de obras
verificou que o contratado
o adquiriu por R$ 50 mil, h
uma clara situao de abuso
e incoerncia grosseira no
preo contratual, ensejando
o enriquecimento ilcito do
contratado. Nesse caso, o
preo obtido de R$ 50 mil
deve ser utilizado como
preo referencial.
Por outro lado, se o auditor
de obras constatou que
o construtor adquiriu
efetivamente o equipamento
por R$ 95 mil, o preo
contratual, R$ 100 mil,
mostra-se adequado como
parmetro de preo de
mercado. Nesse caso, no
se deve adotar o preo
efetivamente obtido, R$ 95
mil, como preo referencial.
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Ateno!
O entendimento do
Acrdo 1.009/2011
Plenrio no se aplica a
contratos de execuo
de obras. Aplica-se to
somente a contratos de
engenharia consultiva
(projetos e superviso de
obras) e a contratos de
terceirizao.
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m-vontade natural
dos fornecedores em
apresentarem propostas
por escrito aos rgos da
administrao pblica.
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por escrito.
Segundo aspecto que
em algumas situaes em
pelos responsveis
arrolados de novas cotaes
obtidas junto aos mesmos
fornecedores com preos
superiores aos coletados
pela equipe de auditoria.
Muitas vezes, fica implcito
que os fornecedores fizeram
as propostas a pedido dos
clientes. Em outros casos,
os fornecedores tentam
desqualificar a cotao
apresentada equipe
de auditoria alegando a
ausncia de alguma parcela
ou item de custo no
especificado na proposta.
Ainda possvel que os
responsveis consigam uma
declarao do fornecedor
com os preos praticados
poca da licitao,
diferindo substancialmente
dos preos praticados
poca da auditoria.
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No Acrdo 1.551/2008
Plenrio foi avaliado
o preo de uma ponte
estaiada em Natal/RN.
A equipe de auditoria
adotou como parmetro de
preos a mdia dos preos
ofertados pelas licitantes
em outra ponte estaiada
executada em Aracaj/SE.
Parte do sobrepreo
imputado ao construtor
e aos gestores no foi
acolhida pelo Plenrio
(...)
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Sntese
Nesta aula apresentamos os procedimentos que o auditor de obras
pode utilizar quando no dispe de preos referenciais de mercado para
avaliar determinado item de servio:
utilizar a mdia das propostas das licitantes habilitadas;
pesquisar preos de servios anlogos executados em obras
semelhantes;
adotar os custos efetivamente incorridos pelo construtor como
paradigma de preos; ou
solicitar cotaes de preos junto a fornecedores ou prestadores
de servio.
Conclumos que utilizar a mdia das propostas das licitantes
sempre um procedimento vlido, mas requer que a licitao tenha sido
efetivamente competitiva, capaz de traduzir com fidelidade o estado de
mercado em relao a uma determinada obra.
Vimos os cuidados a serem observados ao se solicitar cotaes
de preos junto a fornecedores, no havendo necessidade de propostas
formalizadas por escrito quando no existir sobrepreo. Ao contrrio, a
imputao de sobrepreo com base em cotaes de fornecedores exige
a apresentao de uma proposta formal endereada ao rgo de lotao
do auditor.
Com relao aos custos efetivamente incorridos pelo construtor,
apresentamos vrios casos em que havia diferena superior a 100% entre
o preo contratual e o custo incorrido comprovado mediante documentos
fiscais, folhas de pagamento ou contratos de prestao de servio.
O entendimento predominante do TCU que diferenas de grande
magnitude representam enriquecimento ilcito do contratado e que se
podem utilizar os custos reais como parmetros de preos de mercado.
Pequenas diferenas entre os custos reais e os preos contratuais so
normais e no justificam a utilizao dos custos efetivamente incorridos
pelo contratado como paradigmas de mercado.
Por fim, apresentamos algumas consideraes sobre a utilizao
de preos obtidos em oramentos de editais e contratos de obras
semelhantes.
Convidamos os participantes a discutirem o assunto no nosso
frum.
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Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU 1.859/2004 Plenrio.
Acrdo TCU n 2.013/2004-Plenrio.
Acrdo TCU 993/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 157/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 702/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.551/2008 - Plenrio.
Acrdo TCU n 1.265/2011 - Plenrio.
Acrdo TCU n 578/2007 - Plenrio.
Acrdo TCU n 1.009/2011 - Plenrio.
Acrdo TCU n 1.340/2011 - Plenrio.
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