Ensayo en poltica pblica ciencia y tecnologa

INTRODUCCIN
En la realizacin de este ensayo se pretende analizar, las lneas estrategias en cuanto a la poltica
pblica, se ha dado en los ltimos tres gobiernos de nuestro pas para el desarrollo en cada una de
las lneas que sostienen la economa para un buen desempeo y sostenibilidad de la sociedad, se
puede identificar ampliamente las polticas pblicas en Ciencia y Tecnologa, as como las
actividades y proyectos de CTeI, y su impacto en el contexto cercano, presentando ejemplos y
fundamentacin en referencias de calidad acadmica.
Es de anotar que en el ltimo quinquenio Colombia ha entrado en una relevante transicin de
esquemas de poltica pblica pertinentes al Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con
influencia para los prximos quince (15) o veinte (20) aos. Existen ms recursos, nuevos actores y
estn cambiando las reglas de juego institucional. Todo lo cual genera nuevos contextos y nuevas
oportunidades para que los grupos de investigacin y las Universidades tengan un papel
preponderante para contribuir al desarrollo regional y nacional. De este modo, el Estado Colombiano
ha creado condiciones necesarias para un despegue de las comunidades acadmicas. Pero ello no
es suficientes para fortalecer el desarrollo cientfico-tecnolgico de las regiones y acelerar la
transformacin productiva y social del pas. A este fin, el actual paradigma organizacional del
Sistema de Educacin Superior debe evolucionar significativamente para potenciar a las diferentes
entidades de enseanza superior y maximizar su impacto. Hoy en da el Sistema carece de una
visin estratgica de largo plazo, aprende por ensayo y error, y no orienta el talento humano en
forma pre-activa y pro-activa hacia objetivos y metas coherentes, al nivel nacional, regional y local.

PALABRAS CLAVES
Poltica, Pblica, Ciencia, Tecnologa, Educacin, Innovacin.

EL PROBLEMA
Como aplicar la poltica pblica: Educacin, en Ciencia y Tecnologa en beneficio de la comunidad y
la sociedad en general.

Ensayo
POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA
Al leer los captulos uno y dos del LEM, analizar documentos en la web y sobre los talleres que he
asistido sobre polticas pblicas en educacin, ciencia y tecnologa, se puede decir que la poltica

pblica es algo de gran importancia en la sociedad y la comunidad en general para el avance y

desarrollo en todos los campos del ser humano.
Las polticas pblicas son un conjunto articulado de acciones del gobierno orientadas a resolver
problemas nacionales, otros agregan a la definicin lo que los gobiernos deciden realizar o no
realizar. Las polticas pblicas son la disciplina de la ciencia poltica que tiene por estudio la accin
de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseo e implementacin
tcnica confluyen otras disciplinas como el derecho, la economa, la sociologa e incluso la ingeniera
y psicologa. La pregunta esencial de la poltica pblica es: Qu producen quienes nos gobiernan,
para lograr qu resultados a travs de qu medios?, la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI)
han sido identificadas por la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento
econmico. Utilizar esta va de desarrollo requiere de una poltica de Estado con estrategias que
incrementen la capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico. Este
documento contiene la poltica del Estado colombiano para incrementar dicha capacidad y por esa
va generar desarrollo econmico y social basado en el conocimiento.
Es poltica pblica de este gobierno en su mandato anterior y los dos mandatos de su antecesor en
cuanto la ciencia y tecnologa impulsar el programa de las TIC son reconocidas como herramientas
bsicas para el desarrollo y la competitividad de los pases, razn por la cual se ha diseado para los
prximos 4 aos el Plan Vive Digital Colombia (PVDC) con el cual, a travs de la implementacin del
ecosistema digital, estamos ampliando la infraestructura de acceso a las TIC, promoviendo la
masificacin del uso del internet e incentivando la apropiacin de tecnologa, el desarrollo de
contenidos y aplicaciones y la promocin de servicios bajo un marco regulatorio convergente. En el
marco de lo dispuesto por el PVDC se han adelantado acciones concretas para implementar los
lineamientos de poltica del mencionado Plan.
En ese sentido, es una poltica que define el financiamiento y/o la ejecucin coordinada de
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) por parte de los agentes que componen el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI). Para alcanzar ese objetivo el
Estado colombiano ha diseado unas estrategias. En primer lugar es fomentar la innovacin en el
aparato productivo colombiano a travs de un portafolio o conjunto integral de instrumentos que
tenga los recursos y la capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios e
innovadores. El reto en esta estrategia es optimizar el funcionamiento de los instrumentos existentes,
acompaado del desarrollo de nuevos instrumentos como consultoras tecnolgicas, adaptacin de
tecnologa internacional, compras pblicas para promover innovacin y unidades de investigacin
aplicada, entre otros. El desarrollo del conjunto integral de instrumentos requiere de una segunda
estrategia orientada a fortalecer la institucionalidad del SNCTeI, que tiene como punto de partida la
aprobacin de la ley 1286 de 2009 en la que se constituye el Fondo Francisco Jos de Caldas para
la financiacin de ACTI y se convierte a Colciencias en Departamento Administrativo. Entre las
acciones que componen esta estrategia se encuentra la definicin de un marco de inversin de

mediano plazo en CTeI que junto con la planeacin de largo plazo en CTeI permitan que Colombia
aumente significativamente su inversin en ACTI. Asimismo, se resaltan dentro de esta estrategia el
fortalecimiento de los programas nacionales del SNCTeI y la estructuracin y puesta en marcha de
sistemas de informacin en CTeI. Esta poltica requiere de un recurso humano capaz de generar y
usar el conocimiento para la generacin de riqueza. Es por ello que a partir de estrategia se pueda
fortalecer el recurso humano para la investigacin y la innovacin. En esta estrategia se destaca la
ruptura de los bajos niveles de formacin avanzada en el pas a travs del proyecto de inversin
Capacitacin de Recursos Humanos para la Investigacin propuesto por Colciencias, que permitir
aumentar el nmero de doctores del pas. Esto se acompaar con un conjunto de acciones
orientadas a utilizar el sistema educativo para el desarrollo de competencias cientficas, tecnolgicas
y de innovacin. El conocimiento no solo tiene la capacidad de resolver problemas de carcter
cientfico o empresarial; este tiene un alcance mayor en la medida que ofrece soluciones a la
sociedad en general. Con el fin de hacerla partcipe en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas,
la cuarta estrategia de poltica consiste en promover la apropiacin social del conocimiento, a travs
de su difusin en medios de comunicacin y formacin de mediadores de CTeI, as como el apoyo a
entidades que cumplen con esta labor. Esta estrategia es focalizar la accin del Estado en el
desarrollo de sectores estratgicos en el largo plazo, que se caractericen por la produccin de bienes
y servicios de alto contenido cientfico y tecnolgico, y por ende, de alto valor agregado. Esta
focalizacin es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar dispersin de recursos y se
materializar a travs de priorizar en los instrumentos y programas las reas estratgicas de energa
y recursos naturales, biotecnologa, salud, materiales y electrnica, tecnologas de informacin y
comunicaciones, logstica y diseo y construccin de ciudadana e inclusin social. Por otro lado, la
transformacin del pas en materia de CTeI ser el resultado de un trabajo conjunto de las regiones
que lo componen, y que en muchos casos carecen de las capacidades para insertarse en la
estrategia de desarrollo nacional. Es por esto que una ltima estrategia consiste en desarrollar y
fortalecer las capacidades en CTeI a travs del diseo y ejecucin de planes de cooperacin para la
investigacin, el fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, la adquisicin de equipos
robustos y el desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas con los pases de la regin,
entre otras acciones. La ejecucin de estas estrategias marcar un cambio en el proceso de
desarrollo econmico y social del pas, que se reflejar inicialmente en alcanzar una accin
articulada de las entidades pblicas en ejecucin de poltica y de recursos. Con base en la accin
coordinada de los agentes del SNCTeI, ser posible aumentar la inversin del pas en ACTI, que
llegar a representar el 2% del PIB en el ao 2019. El aumento gradual de la inversin permitir que
Colombia en el ao 2022 est graduando cada ao con apoyo del Estado a por lo menos 500
doctores en reas estratgicas del conocimiento.
La poltica pblica en educacin, ciencia y tecnologa; en nuestro entorno a derivado el desarrollo en
todo los campos originan el progreso de la sociedad y nuestra comunidad, tanto en lo educativo

como en lo econmico, si mejoramos la tecnologa se incrementan los ingresos en las familia y se

puede tener un mejor nivel de vida, se hace ms fcil el adquirir informacin en todos los campos de
la educacin, incrementa la investigacin y el acceso a la educacin media y superior.
Este es un momento propicio para el cambio del paradigma organizacional que sustenta los modelos
de docencia, investigacin, administracin, extensin y proyeccin social de las Universidades, con
el propsito de generar una masa crtica de alto nivel cientfico y tecnolgico, acorde con el tamao
del PIB y la complejidad regional y tecnolgica del pas; una estrategia y un proceso de apoyo
sostenible y de largo plazo a los grupos y organizaciones de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin; prioridades nacionales claras para orientar su capacidad; e incentivos y formas de
organizacin acordes con un modelo de innovacin abierta, que faciliten la circulacin de cerebros
entre Universidad-Estado-Empresa-Sociedad Civil, y estimulen la asociatividad y el desarrollo de
programas y macro proyectos de gran escala, aplicados a la prevencin y solucin de problemas
nacionales. En este sentido, el presente ensayo nos permiti explorar algunas transformaciones que
se estn registrando en los diferentes niveles que componen el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y culmina con el planteamiento de retos futuros para su desarrollo
armnico con el Sistema de Educacin Superior. Para ello se parte del contexto en el cual se
encuentran los Grupos de Investigacin (GDI); es decir, las universidades, el marco normativo de
educacin y superior y la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y la sociedad y la economa del
conocimiento.
El desarrollo cientfico- tecnolgico tiene que ver con la capacidad de un pas de producir
conocimiento y reflejarlo en una serie de productos que pueden ser artculos, patentes, productos
etc., que implica no solo actividades de investigacin, sino tambin de 4 desarrollo tecnolgico e
innovacin. Los pases que siguen esta senda construyen un proceso de acumulacin de
conocimiento, donde forman una masa crtica de cientficos e investigadores pioneros, que inician
importantes proyectos universitarios. Estos se organizan y surgen grupos de Investigacin con
infraestructuras disponibles. En la medida en que se van generando estas capacidades, surgen
agrupaciones econmicas, empresarios innovadores, alianzas pblico-privadas, alianzas universidad
estado-empresa, y despus se conforman conglomerados de innovacin, investigacin y produccin.
Este es el proceso normal, que implica la existencia de una cultura cientfica y tecnolgica y una
masa crtica de base, que se va transformando mediante determinadas medidas de poltica pblica y
la accin del mercado. Si este proceso avanza mediante el azar o la inercia, el crecimiento es muy
lento y sus resultados son muy dbiles. Si existe estrategia de pas, el proceso de desarrollo
cientfico y tecnolgico se puede orientar y acelerar de una manera importante. No obstante, es de
anotar que, desde una perspectiva acadmica tradicional, se ha considerado en Colombia que la
principal responsabilidad que le incumbe a la universidad en general es el desarrollo cientfico, y se
ha dejado el tema de la transformacin productiva y social a otros actores sociales e institucionales.

Esto significa que los elementos que conducen hacia una economa y sociedad del conocimiento
usualmente han transitado por caminos separados en el pas.
En este contexto, desde el ao 2007 se han producido nuevas polticas pblicas, leyes y normas,
que han modificado las dos coordenadas que inciden en la transicin hacia una sociedad y una
economa de conocimiento: el eje de la transformacin productiva y social, y el eje del desarrollo
cientfico y tecnolgico. Surgen as, entre otras, la poltica de competitividad enfocada a la
trasformacin productiva, la nueva ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la nueva poltica de
innovacin, la ley de Regalas, la ley de Ordenamiento Territorial y los tratados de libre comercio
(TLC). De este modo, han cambiado las bases y los criterios de organizacin del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Pero tambin han aumentado en un lapso relativamente corto
de tiempo las demandas, los intereses y las presiones sobre el mismo.
En nuestra institucin a travs de la poltica pblica se ha logrado transcender con proyectos de
innovacin en cuanto a las nuevas tecnologas y participar en el campo local, regional y nacional,
sobre Aumentaty Reality, Aument.

REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFAS.
Documentos

Captulos uno y dos del LEM, Poltica Pblica: Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Enfoque Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS): perspectivas educativas para Colombia.

(Carlos Alberto Quintero Cano).

Poltica Cientfica y Tecnolgica Una visin desde Amrica Latina. (Mario Albornoz Profesor
de tica y Sociologa. Universidad Complutense de Madrid Director del Centro

Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CICTES).

Tecnologa y Esfera Pblica en Jurgen Habermas.

Enfoque Ciencia, Tecnologa y sociedad (CTS); perspectivas para Colombia.

Brunner, J. J. (1997). Ciudadana y participacin. Notas para la discusin. Avances de
Actualidad, 28. Recuperado de:

Ciudadana y participacin.
Portal del Departamento Administrativo de ciencia, tecnologa e innovacin. Colombia.
Colciencias: ciencia, tecnologa e innovacin

La web.

http://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00182.pdf.

http://secretariageneral.univalle.edu.co/consejoacademico/temasdediscusion/2014/Document
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%20ciencia%20tecnologia%20e%20innovacion_Medina.pdf.

http://aulavirtual.eaie.cvudes.edu.co/publico/lems/L.000.004.MG/Documentos/cap1/1.pdf
http://www.eurosur.org/FLACSO/confere2.htm
http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-42/crisis-civilizatoria
http://rcientificas.uninorte.edu.co/index.php/zona/article/viewArticle/1151

ARGUMENTACIN
La poltica pblica: Educacin en ciencia y tecnologas, es una herramienta que fortalece la
economa y el desarrollo de los pases, la poltica pblica es el horizonte de un gobernante o
dirigente de una sociedad o comunidad, segn sus estrategias este puede avanzar al xito, un
pueblo que no invierta en la ciencia y la tecnologa e innovacin estar renegado al desarrollo de su
sociedad o comunidad, como dijo Nuestro libertador Simn Bolvar por la ignorancia nos han
dominado ms que por la fuerza Un pueblo ignorante es instrumento siego de su propia
destruccin.

CONCLUSIONES
En el desarrollo de este ensayo se pudo analizar muchos aspectos as se puede concluir que, el
nuevo entorno de poltica pblica en el pas se ha enfocado en incrementar los recursos y
capacidades de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs de las regalas y de
otras fuentes de financiacin. Pero en el futuro inmediato es necesario favorecer la integracin de
estos recursos y capacidades con el propsito de ampliar las oportunidades para que las personas y
comunidades que trabajan por el desarrollo cientfico-tecnolgico, efectivamente dirijan sus acciones
hacia la transformacin productiva y social de las regiones. Los grandes nmeros de la comunidad

cientfica han mejorado y las metas de formacin se han escalado; esto es interesante tanto en el
programa Ondas, como en Jvenes Investigadores, las maestras de Colfuturo, los doctorados en
todas las vertientes etc., Todo cual significa que en los prximos diez aos Colombia debe
prepararse en forma prospectiva para asumir esa nueva masa crtica de investigadores en el pas y
orientarla estratgicamente para que aporten su capacidad al desarrollo del pas y las regiones. El
conjunto de nuevas normas demanda la creacin y consolidacin de organizaciones intensivas en
conocimiento (OIC), en capacidad de asumir procesos de mayor complejidad, administrar los
recursos pblicos con efectividad y generar estrategias que forjen un impacto real en la sociedad. La
gestin estratgica de OIC se torna fundamental, pues estas organizaciones son ms idneas que
los grupos de investigacin para conformar redes y promover procesos colaborativos, que en el
campo econmico faciliten la creacin de clster para dinamizar los sectores estratgicos del pas, y
en el campo social promuevan el desarrollo humano y el bienestar de las comunidades. Para tener
una investigacin competitiva, ligada a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de nivel internacional
se requiere que el Sistema cuente con.- Mayor financiamiento y apalancamiento de recursos internos
y externos.- Relacin ntima y estrecha entre investigacin, docencia y extensin: Sinergia para la
creacin de ofertas conjuntas en postgrado y extensin.- Gestin estratgica del talento humano.Gerencia profesional de la investigacin/extensin.- Incentivos a la productividad ligados a resultados
El desarrollo cientfico y tecnolgico es viable en pases emergentes, como es el caso demostrativo
de algunos suramericanos y asiticos . Para ello es indispensable remover las barreras mentales y
reconocer que los saltos cualitativos son posibles, a condicin de crear una curva de aprendizaje
sostenible, alrededor de una masa crtica de personas con formacin avanzada en plena produccin,
asistentes de investigacin y docencia, y redes de apoyo. Esto implica un fuerte compromiso para
crear trayectorias consistentes de especializacin, las cuales requieren de un esfuerzo de varios
aos. La visin de futuro y la estrategia de pas son indispensables para forjar caminos hacia el
desarrollo del sistema. Como demuestra la experiencia de otros pases vecinos, se requieren
procesos de priorizacin para orientar la formacin avanzada (maestra y doctorado), fortalecer y
construir instituciones de excelencia, aprovechar la ley de innovacin, mejorar el impacto del
financiamiento nacional y regional, e introducir incentivos a los investigadores, en articulacin entre
el sector pblico y privado. Este proceso de organizacin y escogencia llev al Brasil a potenciar
pocas prioridades estratgicas y un determinado nmero de lneas de investigacin. El resultado
tangible ha sido el aumento significativo de las inversiones en ciencia y tecnologa como porcentaje
del PIB, la multiplicacin de la base de formacin de recursos humanos, la innovacin en las
empresas y la aplicacin de la CTeI al desarrollo social.
As mismo, es pertinente trabajar y redefinir el concepto de Planeacin Estratgica del Estado,
debido a que usualmente se malinterpreta y aplica de manera errnea, como un asunto exclusivo del
sector pblico. Fundamentalmente la planeacin estratgica contempornea conlleva la idea de
interdependencia y cooperacin para la accin colectiva, entre las entidades del Estado, el sector

privado y la sociedad civil, todo en procura de un objetivo comn, y unas prioridades comunes. Con
base en la interdependencia y la cooperacin es posible construir futuros y aunar esfuerzos hacia
una visin compartida de largo plazo.