Economa poltica

y gestin pblica:
Claroscuros desde
Davos 2016
La sesin XLCVI del World Economic Forum annual meeting (Enero
2016, 20-23, Suiza) dio un mensaje de realidad al mundo menos
desarrollado que los socios del G20, si bien tranquilizador y de clara
decisin del Fondo Monetario Internacional de no permitir una crisis ms,
similar a la del 2008-2009, pero de advertencia sobre el futuro cercano, lo
que bien se explica en una entrevista del Financiero-Bloomberg ,
relevando las conclusiones de Davos (Estmulo monetario del Banco
Central Europeo, Precios del petrleo, Tensin geopoltica,
Diferenciacin de los emergentes, Desigualdad en el mundo), y de alerta
acerca de las necesarias acciones adaptativas que cada bloque y pas
dentro de este deber adoptar (hoy) para mantenerse en vigencia, frente
a las nuevas matrices de comercio internacional, industria y ajuste de los
factores productivos, en especial del trabajo y sus formas econmicas
tradicionales.Frente a la preocupacin de las comunidades polticas y
empresariales de los pases vecinos (y competidores), en el Per el
silencio oficial y la parquedad de la prensa han sido sorprendentes,
revelando una preferencia casi obsesin por la coyuntura (ni siquiera
insinuando el corto plazo), por lo que este trabajo enfatiza sobre tales
conclusiones y en especial, lo concerniente al empleo y la cuarta
revolucin industrial.

febrero 20

2016

Articulo 69

Economa poltica y gestin pblica: Claroscuros desde Davos 2016

Por Mag. Alfredo Espinal
Sumario
La sesin XLCVI del World Economic Forum annual meeting (Enero 2016, 20-23, Suiza) dio un mensaje de realidad
al mundo menos desarrollado que los socios del G20, si bien tranquilizador y de clara decisin del Fondo Monetario
Internacional de no permitir una crisis ms, similar a la del 2008-2009, pero de advertencia sobre el futuro cercano,
lo que bien se explica en una entrevista del Financiero-Bloomberg1, relevando las conclusiones de Davos (Estmulo
monetario del Banco Central Europeo, Precios del petrleo, Tensin geopoltica, Diferenciacin de los emergentes,
Desigualdad en el mundo), y de alerta acerca de las necesarias acciones adaptativas que cada bloque y pas dentro
de este deber adoptar (hoy) para mantenerse en vigencia, frente a las nuevas matrices de comercio internacional,
industria y ajuste de los factores productivos, en especial del trabajo y sus formas econmicas tradicionales.
Frente a la preocupacin de las comunidades polticas y empresariales de los pases vecinos (y competidores), en el
Per el silencio oficial y la parquedad de la prensa han sido sorprendentes, revelando una preferencia casi obsesin
por la coyuntura2 (ni siquiera insinuando el corto plazo), por lo que este trabajo enfatiza sobre tales conclusiones y
en especial, lo concerniente al empleo y la cuarta revolucin industrial.
I.

Advertencias de Davos.

En el portal oficial del World Economic Forum, a propsito de la mencionada cita mundial (www.wef.org) se distingue
como destacados (highlight) a la Cuarta revolucin industrial, geoeconoma y cambios globales, con ttulos sugestivos
como Cules son los 10 mayores cambios globales?, Desarrollos hacia la igualdad, Cinco formas en que podemos
hacer ms accesible la electricidad en el 2016, y otros similares.
El diario digital Portafolio3, de Colombia, resume as esa reunin, en especial las conclusiones de cierre: Aunque los
asuntos de coyuntura se llevan la mayor parte de titulares, el llamado de atencin es vlido. El cambio tecnolgico,
la conectividad, el internet de las cosas y la brecha digital determinarn el futuro del mundo del maana. Ms de una
profesin se encuentra en peligro, un campanazo de alerta que debera ser escuchado en medio de los temores por
los elevados ndices de desempleo en varias latitudes. De regreso a la actualidad, la turbulencia en los mercados se
convirti en un tema obligatorio. Al respecto, un interesante panel analiz en la maana del sbado los escenarios
en este 2016 que comenz en forma tan agitada. Tal vez el planteamiento ms completo fue el hecho por la
directora gerente del Fondo Monetario Internacional, Christine Lagarde. La exministra francesa habl de moderado
optimismo, y que se apresta a repetir mandato al frente del organismo, record que hay cuatro puntos que merecen
seguimiento, pues su comportamiento puede afectar en uno u otro sentido el pronstico de crecimiento global,
apenas superior al tres por ciento anual. El primer asunto importante es China. La que hoy es la primera o segunda
economa del planeta dependiendo de cmo se mida muestra sntomas de desaceleracin que generan muchas
dudas. No solo hay evidencias de burbujas en los campos inmobiliario o crediticio, sino que los motores que antes la
impulsaban estn cambiando, pues ahora lo importante es el consumo interno, no las exportaciones. De tal manera,
hay que hacer votos porque la dirigencia en Pekn pueda manejar bien una transicin que tiene muchos bemoles.
Desde el nivel del renminbi hasta la demanda de materias primas estn ligadas a ese desafo. Precisamente el
precio de los bienes primarios es otra luz amarilla que se enciende. La descolgada del petrleo es innegable, al
igual que de minerales como el carbn, el cobre o el mineral de hierro. Y si en el caso de los hidrocarburos el
exceso de oferta puede corregirse, en los otros se contempla una debilidad que nos har dao, sobre todo en lo que
atae al carbn y el nquel. Y es que los llamados pases emergentes tambin estn en la lista de preocupaciones.
Hay casos extremos como los de Rusia o Brasil, cuya contraccin es evidente. Pero tambin es claro que la lista de
naciones golpeadas es inmensa, comenzando por las ubicadas en Amrica del Sur y frica, adems de Australia y
Canad. La posibilidad de que estas logren un segundo aire depende de las condiciones financieras internacionales.
Al respecto vale la pena tener en cuenta el sealamiento de Lagarde en el sentido de que hay polticas monetarias
asimtricas por las grandes potencias. De tal manera, mientras el Banco de la Reserva Federal estadounidense va
por una senda, el Europeo va por otra, al tiempo que los de China y Japn hacen lo propio. Ese desacoplamiento
anuncia ms tormentas. Porque si algo qued claro en Davos es que el 2016 no va a ser un ao tranquilo.
Y como se ha configurado el nuevo escenario respecto al interpretado en ese mismo Frum en el 2015?
1

http://www.elfinanciero.com.mx/tv/cuales-son-las-conclusiones-de-la-tematica-del-foro-economico-mundial.html
El corto plazo por definicin estratgica aborda al menos un periodo anual, en tanto la coyuntura se refiere a hechos sucesivos y cotidianos.
3 http://www.portafolio.co/internacional/el-2016-no-va-ser-ano-un-tranquilo
2

En esa reunin, siempre basados en la informacin pblica del WEF4, se concluye: La reunin anual del Foro
econmico mundial concluy hoy con un debate de los copresidentes sobre la Agenda Global 2015. La sesin cerr
la larga reunin de una semana que se enfoc en los problemas y desafos a largo plazo en el mundo ms crticos,
incluyendo la desigualdad, cambio climtico y terrorismo.
"Para reducir la desigualdad, la mejor respuesta es el crecimiento," Roberto Egydio Setubal, Presidente Ejecutivo y
Vicepresidente de la Junta Directiva, Ita Unibanco, Brasil; Codirector del Foro econmico mundial reunin 2015,
habl. Setubal dijo que el mundo haba tenido unos pocos aos duros, pero "ahora estamos ms optimistas, porque
la economa estadounidense est de regreso. Vamos a ver mejores resultados en los prximos cinco aos de lo que
hemos visto en los ltimos cinco."
Jim Yong Kim , Presidente, Banco Mundial, Washington DC; Codirector del Foro econmico mundial reunin 2015,
dijo: "Tenemos que aumentar el impacto del crecimiento mundial en los ms pobres". Kim dijo que mejorar la salud y
la calidad de la educacin se ha comprobado reducen la desigualdad y fomentan el crecimiento sostenible.
Katherine Garrett-Cox , Director Ejecutivo, Alianza, confianza, Reino Unido; Codirector del Foro econmico mundial
reunin 2015, dijo este ao va a ser la prueba definitiva "para ver si realmente funcionan las alianzas pblico
privadas". Sin embargo, ella ve motivos para la esperanza. "Lo qu me llevo de esta reunin es un gran sentido de
urgencia, especialmente de la comunidad de negocios".
Winnie Byanyima , Director Ejecutivo de Oxfam Internacional, Reino Unido; Codirector del Foro econmico mundial
reunin 2015, dijo: "El crecimiento debe tocar a todo el mundo y levantar a todo el mundo si va a ser sostenible".
Dijo que en la reunin que haba conocido muchos lderes empresariales dispuestos a comprometerse a reducir las
desigualdades y a mitigar el impacto del clima cambie pero que los dirigentes polticos se estn quedando atrs.
Robin Niblett , Director, Chatham House, Reino Unido, dijo: "los gobiernos estn siendo deslegitimados en muchas
partes del mundo. Ellos estn luchando para mantenerse al da". Sin embargo, l tambin ve seales prometedoras
para el ao 2015, incluyendo la aprobacin del Banco Central Europeo de la flexibilizacin cuantitativa y el auge de
las energas alternativas, dado que la baja de los precios del petrleo no se detendr.
Como resulta fcil de deducir, los avances no han sido auspiciosos, y los temas que dada su importancia y magnitud
ocuparon la agenda 2015 en parte sustancial se han trasladado a la del 2016 pero de ellos hay dos en especial, una
de ellas que resultan tan dramtica como el cambio de patrones de produccin (los enfoques taylorista y fordiano)
en serie: la cuarta revolucin industrial y la baja propensin del empleo al ajuste tecnolgico.
En trminos prcticos, la segunda resulta consecuencia de la primera.
Sobre la Cuarta revolucin industrial, o internet de las cosas, reproducimos lo que el medio digital Expense reduction
analysts5 establece: Lo que los economistas describen como la Industria 4.0 est destinada a ser la 4 Revolucin
Industrial; tras la automatizacin de la industria en el siglo XVIII (considerada Industria 1.0), la divisin del trabajo y
la produccin en cadena de principios del siglo XX (Industria 2.0), y la revolucin tecnolgica de finales del siglo XX
(Industria 3.0), ahora hablamos de la digitalizacin de los sistemas de produccin que impactar enormemente en
las empresas y en la manera en la que la economa afecta a las personas, la sociedad y los pases. Al desarrollo de
la digitalizacin y la generalizacin de la TI se unen ahora la produccin y la conectividad de red, haciendo posible
las fbricas "inteligentes", donde las mquinas se comunican entre s. Las empresas pueden adaptar productos y
servicios individuales para los clientes en cualquier parte del mundo y los clientes, ajustar la configuracin de fbrica
para crear sus propios productos. La mayora de empresas necesitarn invertir en programas de preparacin para
esta nueva revolucin econmica: las empresas necesitan sistemas ciber-fsicos (CPS), que conectan los elementos
fsicos y virtuales a travs de las comunicaciones de mquina a mquina, TI y de una gran cantidad de datos. Las
empresas, desde la industria pesada a las fbricas, hostelera, telecomunicaciones, etc. utilizan mquinas
industriales y dispositivos que se estn volviendo ms y ms inteligentes gracias a la conexin y automatizacin. El
Internet de las Cosas/Servicios representa un cambio del proceso de produccin centralizado a un proceso de
fabricacin inteligente, gracias a los avances tecnolgicos. Esto tiene la capacidad de conectar todo a una red, que
permite recibir informacin desde muchas fuentes para ser almacenada, transferida, analizada, personalizada o
automatizada sin intervencin humana. Los problemas pueden ser resueltos y las decisiones pueden ser tomadas a
partir del anlisis de datos, manteniendo una calidad constante y reduciendo el riesgo de error humano.

4
5

http://www.weforum.org/agenda/2015/01/the-key-moments-from-davos-2015
http://expensereduction.eu/es/blog/la-cuarta-revoluci%C3%B3n-industrial-%E2%80%93-el-internet-de-las-cosas#.VrUPDfnhAdU

En la citada reunin de Davos 2016, a la cual asistieron los Presidentes de Mxico, Argentina, Colombia y Per, uno
de los que sealo puntos de vista, proactivos, sobre este tema fue Enrique Pea Nieto, Presidente de Mxico, cuyos
puntos de vista expresando una tendencia nacional, seala el portal Swissinfo6: En la actual era de innovacin,
conocida como cuarta revolucin industrial, las tecnologas de ltima generacin estn transformando por completo
los sectores econmicos a una velocidad impresionante. Este es, con justa razn, el tema de la reunin anual del
Foro Econmico Mundial que se llevar a cabo esta semana en Davos, Suiza. En los siguientes aos, el alcance y
ritmo de la innovacin transformar la forma en que producimos, distribuimos y consumimos. Para aprovechar al
mximo sus beneficios, debemos tomar medidas que nos permitan preparar a nuestras economas y sociedades,
con especial nfasis en tres reas clave: educacin, ambiente de negocios y conectividad. El capital humano es
esencial para el desarrollo de una economa y la mexicana no es la excepcin. Por esa razn, mi gobierno ha
emprendido importantes acciones para mejorar la educacin en todos sus niveles. Por ejemplo, recientemente
lanzamos los Certificados de Infraestructura Educativa Nacional, vehculos de inversin privada que nos permitirn
canalizar aproximadamente 3 mil millones de dlares, para mejorar las instalaciones de las escuelas primarias
durante los prximos tres aos. Adems, en el actual ao escolar, hemos entregado tabletas electrnicas a casi la
mitad de los 2,3 millones de estudiantes de quinto grado. Tambin estamos trabajando para que la presente y las
futuras generaciones cuenten con las habilidades necesarias para prosperar en un mercado laboral en constante
transformacin. El ao pasado, ms de 110 mil estudiantes en Mxico se graduaron en reas como ingeniera,
manufactura y construccin esta cifra es superior a la mayora de los pases ms desarrollados, incluyendo
Francia, Alemania y el Reino Unido. Para consolidar este avance, estamos incrementando la inversin pblica en
ciencia y tecnologa, dirigida a las universidades y centros pblicos de investigacin de todo el pas. Tan solo en los
ltimos tres aos, el nmero de acadmicos en nuestro Sistema Nacional de Investigadores se ha incrementado en
26% y prcticamente hemos duplicado el gasto pblico en investigacin, innovacin y desarrollo. En reconocimiento
de la gran importancia que tienen los vnculos entre la industria, academia y gobierno, tambin hemos incrementado
el nmero de Centros de Transferencia Tecnolgica, para facilitar el desarrollo de nuevos productos y negocios en
reas como biotecnologa, energa y tecnologas de la informacin. Al mismo tiempo, estamos trabajando de manera
decidida para mejorar el ambiente de negocios. Hemos dado pasos firmes para mantener la estabilidad macro
econmica. El Banco de Mxico ha establecido una poltica monetaria independiente que asegura la estabilidad de
precios y una inflacin baja. De hecho, en noviembre 2015, la tasa de inflacin anual fue de 2,21%, la ms baja en
la historia de Mxico. Adems, nuestra deuda se mantiene diversificada y en niveles bajos. Para 2015, se espera
que la relacin entre la deuda y el producto interno bruto se haya mantenido en 46,9% muy por debajo del
promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe, de 55,6% y que se site en 47,8% en 2016. Tambin
promovimos la Reforma Energtica, que ha permitido reducir los costos de la electricidad, eliminar los incrementos
mensuales en el precio de la gasolina y aumentar el nmero de gasoductos en todo el pas, impulsando de esta
manera nuestra competitividad. Por primera vez en dcadas, se han abierto a la inversin privada todas las
actividades del sector energtico una estrategia que permitir atraer un estimado de 12 mil 600 millones de dlares
cada ao. De manera similar, al permitir una mayor inversin extranjera en el sector de telecomunicaciones, hemos
reducido las tarifas del servicio telefnico, tanto fijo como mvil, mejorando su calidad y su cobertura. Debido a que
las micro, pequeas y medianas empresas son el principal motor econmico de Mxico, estamos incorporando
herramientas digitales para agilizar la apertura de nuevos negocios, al tiempo que facilitamos el acceso de los
emprendedores a los crditos de la banca comercial. En este sentido, el Programa Crdito Joven les ofrece crditos
de hasta 9 mil dlares; y para quienes buscan consolidar su negocio, este monto puede incrementarse hasta 150 mil
dlares. El tercer factor clave para preparar a nuestra economa de cara a la cuarta revolucin industrial es la
conectividad. Mxico es uno de los pocos pases en el mundo que ha reconocido formalmente el derecho de acceso
a una conexin a internet de banda ancha. En lo que va de la administracin, conectamos 65 mil espacios pblicos,
como escuelas y bibliotecas. Esta medida contribuye a alcanzar nuestra meta de lograr que 70% de los hogares y
85% de las micro, pequeas y medianas empresas cuenten con acceso a internet de alta velocidad. Sin embargo, la
conectividad no es solo digital, la infraestructura fsica es tambin esencial. Mxico es actualmente una potencia
manufacturera y uno de los principales exportadores de pantallas planas, vehculos, autopartes, computadoras y
telfonos celulares. Una infraestructura de vanguardia nos permitir agregar valor y diversificar nuestras industrias
exportadoras (). En sntesis, es imprescindible tomar medidas para preparar a las economas y sociedades, con
especial nfasis en tres reas clave: educacin, ambiente de negocios y conectividad.
Como seala Pea Nieto, en su pas la gestin pblica ha puesto en marcha herramientas de impulso a los factores
de produccin en un marco de polticas pblicas, bajo la filosofa de inversin7 social, lo que implica retornos no solo
de carcter fiscal sino de valor agregado, y de valor aadido, resaltando las previsiones para generar capacidades
6

http://www.swissinfo.ch/spa/punto-de-vista_de-cara-a-la-cuarta-revoluci%C3%B3n-industrial/41904190
No es ocioso destacar que parte de los programas sociales vigentes (a cargo de la Secretaria de desarrollo socialSEDESOL) como Opciones
productivas -del Gobierno Federal- para apoyar la implementacin de proyectos productivos, sustentables econmica y ambientalmente, de la
poblacin rural con ingresos debajo de la lnea de bienestar, se basan en apoyos econmicos no recuperables para formacin de capital social,
generacin de proyectos productivos y escalamiento e integracin al desarrollo econmico local y regional.

tcnico profesionales competitivas (lo que demanda previamente sealar que son o sern- esas futuras actividades
competitivas), pero ello enfrenta un marco inestable global, como lo seala Agustn Cartens8, jefe del banco central
mexicano: Las exportaciones desde mercados emergentes -desde automviles coreanos al cobre chileno- estn
declinando a la mayor tasa interanual desde la crisis de 2008-2009, segn UBS. La conclusin pesimista a la que
estn llegando algunos es que el efecto chino posiblemente fue un cambio nico en la vida, cuyos efectos se estn
disipando para siempre. Analistas como JP Morgan estiman que desde mediados de 2014 han salido de China casi
un billn de dlares y que slo las reservas de su banco central habran declinado en ms de 500.000 millones de
dlares el ao pasado. No obstante, existen algunos lugares destacados, como la India y Mxico. Pero ante el
aumento del temor con China y una recesin en Brasil y Rusia por segundo ao consecutivo, muchos temen que el
regreso de las inversiones en el sector no se verifique pronto. El temor a grandes salidas de dinero claramente est
en la mente de las autoridades. Para enfrentar dicho xodo, las economas emergentes podran tener que recurrir a
medidas radicales, como intervenciones coordinadas en el mercado de valores.
Ello nos lleva al segundo, ms importante e impactante, elemento sealado: el empleo (futuro) y sus perspectivas.
Para ello nos remitiremos a El confidencial (Espaa), el que comenta un informe sobre el estado del mercado laboral
elaborado por investigadores del Foro Econmico Mundial que concluyen en slo cinco aos se perdern millones
de puestos de trabajo para siempre. Citan: La cuarta revolucin industrial ya est aqu y, como no nos espabilemos,
su impacto social va a ser mayor que el de todas las anteriores. Esta es a grandes rasgos la principal conclusin de
un abultado informe sobre el futuro del trabajo que han elaborado los investigadores del Foro Econmico Mundial,
ms conocido como Foro de Davos, de cara a su inminente Asamblea Anual. Ese documento, que sin duda ser
uno de los ejes sobre el que girarn las conversaciones de los lderes empresariales, polticos e intelectuales que se
reunirn a finales de este mes9 en la localidad suiza, rene la opinin de los expertos de Recursos Humanos y
directivos de estrategia de las ms grandes compaas del mundo. En su opinin, hay seis factores que
determinarn el futuro del trabajo, y ms vale que ciudadanos, empresarios y polticos los tengan en cuenta, si no
queremos que el paro sea mucho ms intenso y duradero de lo que hemos conocido hasta la fecha.
1. En 5 aos sufriremos una tormenta perfecta: En slo un lustro, la disrupcin tecnolgica interactuar con otras
variables socieconmicas, geopolticas y demogrficas para generar una tormenta perfecta que har que el mercado
laboral salte por los aires. El desarrollo tecnolgico en campos previamente inconexos como la inteligencia artificial y
el aprendizaje por refuerzo inverso, la robtica, la nanotecnologa, la impresin 3D, la gentica y la biotecnologa, se
est interconectando y amplificando entre s. Paralelamente a esta revolucin tecnolgica, se estn desarrollando ya
un conjunto de cambios socioeconmicos, geopolticos y demogrficos ms amplios, como el auge del teletrabajo, el
aumento de la clase media en los mercados emergentes o el cambio climtico, que en conjunto suponen un impacto
casi equivalente al de los factores tecnolgicos.
2. Habr nuevos oficios, pero no ser suficiente: Durante toda la historia de la Humanidad el avance tecnolgico
ha acabado con determinados empleos y ha creado otros, pero muy pocos dudan ya que en los aos venideros la
destruccin de profesiones vaya a ser mucho mayor que nuestra capacidad para crear otras nuevas. Segn el
informe de Davos, los cambios tecnolgicos y demogrficos destruirn ms de siete millones de puestos de trabajo
antes del ao 2020, dos tercios de los cuales sern rutinarios trabajos de oficina, como la mayora de roles
administrativos. Tambin se espera que sufran mucho los empleados en procesos de fabricacin y produccin, pero
estos tienen un poco ms de margen para mejorar su cualificacin, por lo que podrn optar a una reconversin si
reaccionan a tiempo.
3. Quien no estudie ciencias lo tendr crudo: Segn los directivos participantes en el informe del Foro de Davos,
tres tipos de trabajo acapararan gran parte de las nuevas contrataciones en los tiempos venideros, en casi todas las
industrias y pases. Uno es el rol de analista de datos, que las empresas potenciarn esperando que el manejo de la
cada vez ms voluminosa informacin disponible les ayude a generar estrategias con las que sortear la disrupcin
tecnolgica. Otro es el empleo como agente de ventas especializado, estos comerciales tendrn que explicar las
nuevas ofertas de las compaas a sus clientes, que no van a estar familiarizados con sus servicios. En ltimo lugar,
las empresas necesitarn un nuevo tipo de directivo que pueda orientar a la compaa a travs de todos estos
cambios y disrupciones.
4. Las empresas no cubrirn todos los puestos: Segn el informe, dada la disrupcin general que experimentarn
todas las industrias, no es de extraar que aumente la demanda de informticos, matemticos, arquitectos e
ingenieros, as como la competencia entre ellos. Pero dado que no todo el mundo puede desempaar su rol, habr
muchos puestos imposibles de cubrir, pese a los enormes niveles de desempleo. Encontrar maneras de retener a
los mejores talentos ser una prioridad para todas las empresas. Incluso en los campos laborales en los que se va a
destruir empleo, los roles sern cada vez ms especializados, haciendo que sea ms difcil cubrir los puestos si las
habilidades y la educacin de los trabajadores no evoluciona.
8
9

http://www.dineroenimagen.com/2016-01-19/67473
Este comentario se ha datado 19/01/2016.

5. Todos tendremos que reciclarnos: En casi todas las industrias, el impacto de la tecnologa acortar la vida til
de las habilidades de los trabajadores, que tendrn que formarse durante toda su vida. Es ms, en este nuevo
entorno, cambios en el modelo de negocio se convierten de forma inmediata en cambio de las competencias
demandadas, sin apenas tiempo de transicin. Incluso en los trabajos cada vez menos demandados se requerirn
habilidades inexistentes hasta la fecha.
6. Una lenta reaccin agravar el problema: La amenaza de la automatizacin puede convertirse en profeca auto
cumplida si empleados y empleadores no abordan el problema desde hoy mismo. Segn el informe de Davos, si no
nos anticipamos a la amenaza, tendremos que estar dispuestos a pagar un altsimo costo econmico y social. Y los
lderes empresariales, aunque son conscientes de que vienen curvas, no estn actuando de forma contundente para
prevenir el desastre. Slo el 53% de los directores de Recursos Humanos consultados para elaborar el informe
confan en la estrategia de su empresa para enfrentarse los prximos aos a los cambios en el mercado laboral. Al
mismo tiempo, los trabajadores menos cualificados podran sufrir un despido sin ninguna posibilidad de reciclarse
para desempear otra funcin.
Conclusin: necesitamos una nueva mentalidad. Segn los autores del informe, para evitar el desastre debemos
apostar por una revolucin del talento: y las empresas, acostumbradas a ser consumidores pasivos de trabajadores
talentosos, son las primeras que deben fomentarla si no quieren perder el tren del progreso. Las empresas tendrn
que apostar por el desarrollo del talento como pilar mismo de su crecimiento futuro. Ms complejo si cabe es el el
papel que debern cumplir los polticos, que debern liderar un cambio en el sistema educativo y la regulacin del
mercado de trabajo, que llevan dcadas de retraso en muchos pases. Y a todos nosotros, como trabajadores, no
nos quedar otra que desarrollar nuestro talento, abrazando aunque nos pese el aprendizaje permanente.
Para complementar el anlisis citado, es oportuno presentar la evidencia sobre la que se basa el panorama descrito,
y al efecto tomamos de informacin de El Confidencial y Levante, antes citados:

Fuente: El Confidencial.

Como se observa en la tabla, ms de un tercio de las habilidades bsicas que demandarn las empresas en 2020
no se consideran cruciales a da de hoy. Adems, cualquier destreza tcnica tendr que ser complementada con
fuertes habilidades sociales y de colaboracin. Y, Qu hay de los Gestores pblicos?. Ver abajo.

La automatizacin y nuevas tecnologas provocarn la

prdida de ms de 7 millones de empleos en todo el mundo
en los prximos cinco aos. As lo asegura la entidad que
organiza el Foro de Davos en un informe en el que analiza
las transformaciones de la economa mundial y del mercado
de trabajo para el prximo lustro. En los prximos cinco aos
el mundo laboral sufrir una revolucin sin precedentes.
El salto de la inteligencia artificial llevar a desempear a
las mquinas funciones que hasta hoy eran impensables y
que cambiarn de manera drstica el empleo mundial.
Hasta ahora, esta cuarta revolucin industrial ha venido de la
mano de los Smartphone y de las nuevas aplicaciones
mviles, tal y como asegura el Foro de Davos. Sin embargo,
uno de los avances tecnolgicos que ms impacto generar
en la economa en los prximos aos ser la robtica.
Fuente: Levante

II.

La aldea local.

Al efecto destacamos cuatro hitos que consideramos relevantes, aunque ello no implique, necesariamente, medidas
de naturaleza ejecutiva sino ms bien de un carcter indicativo y de largo plazo: La aprobacin del Plan Nacional de
Diversificacin Productiva (PNDP), por el Decreto Supremo 004-2014-Produce, donde se prev nuevos motores de
crecimiento entre ellos la creacin de nuevos Centros de innovacin productiva y transferencia tecnolgica (CITE);
Aprobacin de la Ley N 30309 y su reglamento (Decreto Supremo N 188-2015-EF) que dispone incentivos para la
inversin en ciencia y tecnologa; Aprobacin de la estrategia nacional para el desarrollo de la ciencia, tecnologa e
innovacin Crear para crecer del Consejo nacional de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (2014); y la
aprobacin por el Ministerio de Economa y Finanzas, de Lineamientos de poltica de inversin pblica en ciencia,
tecnologa e innovacin, prioridades 2013-2020, Direccin General de Inversin Pblica (2012).
Veamos primero, en trminos generales, cul es la relacin funcional e institucional de los precitados elementos, bajo
la cordial admonicin que se trata de los ms relevantes (a juicio del autor) pero no por ello nicos, o de un carcter
excluyente, pues se tiene con similares efectos los contenidos de los tratados de libre comercio, por pas o bloque,
como el Acuerdo transpacfico de cooperacin econmica (TPP), recientemente suscrito por el Gobierno y pendiente

de su ratificacin por el Congreso de la Repblica (como igualmente lo est en otros pases de Latinoamrica donde
se han alzado voces de protesta), tomando un espacio temporal reciente, para no tentar un anlisis histrico.
En orden de aparicin, tenemos lo siguiente:
Elementos de referencia

Responsable

Periodo

Lineamientos de poltica inversin pblica CTI

Estrategia nacional Crear para crecer
Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP)
Promocin investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica

Economa y Finanzas
CONCYTEC
Produccin
Economa y Finanzas

Diciembre 2012
Mayo 2014
Julio 2014
Julio 2015

Lo sealado no implica que antes del ao 2012 no era tenido en cuenta el factor ciencia, tecnologa e innovacin, y
su efecto en el empleo, pero sumergirse a explicar decisiones administrativas de porqu el centro de pensamiento
(CONCYTEC) muta desde un sector a otro (Del Sector Educacin a Presidencia del consejo de ministros, sin mayor
fortuna por tal traslado) o porque hay financiamiento disponible y accesible en el ministerio de economa y finanzas y
de muy limitado nivel y fuente en la entidad rectora (la Vigsima cuarta disposicin complementaria final de la Ley N
29951 Ley de presupuesto del sector pblico ao fiscal 2013, crea el Fondo marco para la innovacin, ciencia y
tecnologa Fomitec- a cargo del ministerio de economa y finanzas, orientado al diseo y la implementacin de
instrumentos econmicos y financieros que busquen incentivar el desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin para
competitividad, a travs del emprendimiento tecnolgico, lo que debern enmarcarse en las polticas nacionales,
planes y programas de ciencia, tecnologa e innovacin), o porqu las estructuras salariales de todas las entidades
vinculadas a la investigacin cientfica, bsica o aplicada (CONCYTEC, IMARPE, IPEN, etc.) no tenan del ministerio
de economa y finanzas similares criterios de optimizacin que para entidades clase A, sera todo un tema per se.
En los lineamientos del Ministerio de economa y finanzas, Per: Poltica de inversin pblica en ciencia, tecnologa
e innovacin (2012, pg. 11-12) se seala: De acuerdo con el informe de la OECD (2011), una de las principales
razones de la baja productividad de la economa peruana es la preponderancia de la micro y pequea empresa y el
problema del autoempleo (empresa de una sola persona). De conformidad con el citado estudio, en 2006, la micro y
pequea empresa representaba cerca del 99% de todos los negocios privados formales, 88% del empleo agregado
y 41% del PBI generado por las empresas privadas. En cambio, 800 grandes empresas y aproximadamente 11,000
compaas de mediano tamao, conjuntamente, daban cuenta nicamente del 1.2% del empleo agregado y 58.5%
de contribucin al PBI nacional. Dada esta estructura productiva del pas, conformada principalmente por micro y
pequea empresa, cuya capacidad de identificacin, adopcin y uso de conocimientos y tecnologas relevantes es
limitada aun cuando estas son de libre disponibilidad en el mercado, es necesario reorientar las prioridades de la
poltica de inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin para atender con eficiencia y oportunidad necesidades en
este segmento de productores. Por lo expuesto hasta aqu, la Poltica de Inversin Pblica en CTI 2013-2020, en
lugar de colocar como punto de partida -como usualmente se hace- la generacin de conocimientos y tecnologas,
seguido de transferencia y difusin, y finalmente, de la adopcin y el uso de nuevos conocimientos y tecnologas, ha
colocado las prioridades en el siguiente orden: 1 Adopcin y uso de conocimientos y tecnologas; 2 Transferencia
y difusin de conocimiento; y, 3 La generacin de conocimiento. Al proceder as, en modo alguno se descuida o se
trata de reducir los gastos actuales o los futuros en materia de generacin de conocimientos y tecnologas, en lugar
de ello, la propuesta consiste en utilizar una proporcin mayor de recursos adicionales en CTI, para dinamizar la
adquisicin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas por los productores y empresas. As, en cierta forma se
trata pues de replicar la experiencia de otros pases en su proceso de convergencia econmica y de desarrollo
tecnolgico, privilegiando en primer trmino la tarea de adquisicin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas
para productores y empresas involucradas en distintas actividades econmicas tales como agricultura, industria,
pesca, turismo, comercio y otros.
El documento citado establece, claramente, que uno de los determinantes centrales de los lineamientos radica en la
preocupacin por la productividad, influida por la abrumadora presencia de micro y pequeas empresas (y solucin
del autoempleo o empleo familiar, de ello derivado) y citando el documento de OECD10, que literalmente indica 800
de las firmas mayores respecto de las casi 11.000 empresas medianas (1,2% del total de empresas privadas) tienen
la responsabilidad del 58,5% del PBI, se asume tales se encuentran en un nivel de ciencia, tecnologa e innovacin
que puede considerarse aceptable (el pblico objetivo de los lineamientos no es este, precisamente) de all que los
sectores ganadores de la iniciativa no sean los responsables de las actividades tradicionales, tales como la minera
de volumen (commodities).
En este nivel de anlisis, es insoslayable incorporar una precisin conceptual y tcnica.

10

OECD Reviews of Innovation Policy: Peru 2011, DOI:10.1787/9789264128392-en.

Adoptamos al efecto la postura conceptual11 del Ministerio de Trabajo; Se entiende por aumento de la productividad
el aumento del producto por unidad de insumos. () Se entiende por competitividad la capacidad y proclividad de
un pas (sector o empresa) para colocar una porcin creciente de su produccin en los mercados externos y,
simultneamente, enfrentar la penetracin de otros pases (sectores o empresas) en su mercado interno. De ello se
infiere que para poder mejorar la competitividad, un pas debe reducir sistemticamente sus costos por unidad
producida, diversificar su produccin adaptndola a la demanda de mercados externos y mejorar la calidad de la
misma. Existen dos caminos para reducir los costos por unidad producida. El primero es la reduccin de costos por
unidad de insumos; el segundo es el aumento sostenido de la productividad. De all que la orientacin del anlisis
del Ministerio de economa y finanzas y de sus fuentes inspiradoras sustanciales (OECD), enfatizando productividad
como el eje central, debe entenderse por la capacidad de crear productos, dado un nivel de inversin y de habilidad
del factor trabajo, mediante inversin en capital tecnologa y ciencia-, y en competencias (e innovacin).
En la estrategia12 nacional Crear para crecer, el concepto sustancial es Competitividad13, afirmando Por el lado del
sector productivo, se ha observado un incremento sostenido en la Productividad Total de Factores, la cual, segn la
literatura econmica y la evidencia emprica, es la fuente principal del crecimiento de los pases. Sin embargo existe
an un elevado potencial para continuar incrementando la PTF en el sector productivo peruano, fomentando la
diversificacin productiva con mayor grado de elaboracin y complejidad tecnolgica, as como en bienes y servicios
con mayor conectividad. Los factores descritos en los prrafos anteriores, sumados a los aspectos institucionales en
los que se desenvuelve la CTI en pas, han ubicado al Per entre los pases que basan su competitividad en la
eficiencia, no llegando a la etapa ms avanzada en la que la competitividad se basa en la innovacin. (2014, pg.
1-2). () La informacin presentada en la seccin de diagnstico muestra la heterogeneidad de la estructura
empresarial peruana. El 0.02% de las empresas son grandes y contribuyen con el 30% de la generacin de PBI
mientras que el 98.09% son microempresas y contribuyen con el 25% del PBI. Lo anterior refleja una marcada
dispersin en los niveles de productividad de las empresas peruanas. A pesar de que no hay informacin certera
que asocie los niveles de productividad con la conducta innovadora de las empresas peruanas, hay evidencia
puntual sobre innovaciones introducidas por las empresas grandes que las acerca a la frontera tecnolgica
internacional. Por otro lado, la experiencia de algunos instrumentos de innovacin, como los Centros de Innovacin
Tecnolgica (CITEs), indica que las empresas que acceden a ellos tienen muy bajos niveles de capacidad de
produccin y tecnolgica. La heterogeneidad en productividad indica que es necesario disear instrumentos de
poltica de innovacin diferenciados para atender las necesidades especficas de cada tipo de empresa y poder, de
esa manera, contribuir a la elevacin de los niveles de eficiencia productiva del aparato empresarial en su conjunto.
(2014, pg. 80). Este documento no ha logrado establecer un dominio amplio donde los productores estn o sean,
de acuerdo a su condicin real de existencia, contemplados, indicndose un estudio reciente del INEI establece que
Se puede apreciar que el sector informal absorba el 61% de la cantidad de trabajo total disponible, sin embargo, su
valor agregado representaba menos de la quinta parte del PBI (19%). Esta relacin pone desde ya en evidencia la
baja productividad del empleo en el sector informal (2014, pg. 60).
En igual sentido, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva establece diversos referentes de justificacin, como
por ejemplo En comparacin con sus pares en la regin, el Per exhibe un nivel de productividad an bajo y
heterogneo, alta presencia de empleo informal, altos niveles de desigualdad del ingreso, bajo nivel de innovacin,
dbil institucionalidad y una canasta exportadora todava poco diversificada y concentrada en recursos naturales.
(2014, pg. 13). Continua indicando el propsito del Plan: El Plan Nacional de Diversificacin Productiva contiene
las lneas maestras para el despegue del sector productivo nacional en los prximos aos. Se organiza en tres ejes
estratgicos: a) promocin de la diversificacin productiva; b) adecuacin de las regulaciones y simplificacin
administrativa, y c) expansin de la productividad. La promocin de la diversificacin productiva requiere identificar
actividades donde existan oportunidades exportadoras latentes para diversificar la casta exportadora (de bienes y
servicios) nacional y orientarla a grandes cadenas de valor mundiales. En este eje se buscar entre otras
acciones que se detallarn ms adelante expandir las posibilidades tecnolgicas mediante el fortalecimiento de
las actividades de innovacin y emprendimiento innovador. El sector privado ha perdido competitividad por
regulaciones en mbitos como empleo, salud, seguridad y medioambiente que, en muchos casos, no estaran
cumpliendo sus objetivos. Es necesario, en ese sentido proponer adecuaciones y mejoras a dichas regulaciones.
Asimismo, avanzar de manera agresiva en la simplificacin administrativa. El segundo eje del plan est por ello
11http://www.mintra.gob.pe/contenidos/institucional/consejo_nacional_del_trabajo/informes/crecimiento_de_la_productividad_competitividad.pdf
12 El autor considera como inferencia lgica y valida, de las distintas estrategias sectoriales, que la razn subliminal detrs de los nombre fuerza
vinculados al financiamiento y priorizacin Crecer para incluir-, el impacto social Incluir para crecer- y el factor de cambio o bisagra entrambos,
es, lgicamente, Crear para crecer.
13 El resumen ejecutivo (pgina 1) seala: La economa peruana ha mostrado un crecimiento sostenido en los ltimos aos, lo cual ha permitido
mejorar sustancialmente indicadores como el PBI total y consecuentemente el PBI per-cpita, adems de reducir significativamente la tasa de
pobreza. Sin embargo, este desempeo no est correlacionado con una mejora en los indicadores de competitividad y de las actividades de
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), en los cuales el Per se encuentra rezagado y sin estadsticas oficiales desde 2004 para estos
ltimos.

vinculado a la adecuacin de regulaciones y a la simplificacin administrativa. Este segundo eje tendr un impacto
mayor en aquellas empresas cuya estructura de costos representa un problema relevante. Sin embargo, para
abarcar un universo mayor de empresas se hace indispensable trabajar en el tercer eje, referido a la expansin de la
productividad. Con ello se podra cerrar las brechas de productividad entre empresas, sectores y regiones. Este
tercer eje busca impulsar los niveles generales de productividad con nfasis en las micro, pequeas y medianas
empresas (mipymes), tomando en cuenta la necesidad de reducir su heterogeneidad. Para ello como se ver ms
adelante en las medidas especficas se propone la provisin de un conjunto de instrumentos de costos, insumos,
transferencia tecnolgica, entre otros. (2014, pg. 16-17). Las acciones especficas del plan a la actualidad, se han
concretado en la creacin de CITES, aunque en la estrategia Crear para crecer, se indicara () las empresas que
acceden a ellos tienen muy bajos niveles de capacidad de produccin y tecnolgica.
Respecto a la Ley que promueve la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica, Ley N
30309 y su reglamento, modifica el artculo 37, de la ley del Impuesto a la Renta precisando en la determinacin de
la renta de tercera categora es deducible el gasto en proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e
innovacin tecnolgica, vinculados o no al giro de negocio de la empresa, no pudindose deducir por dicho concepto
los desembolsos que formen parte del valor de intangibles de duracin ilimitada, definiendo que se entiende por
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica. La deduccin adicional del 75% o 50% no
podr exceder los 1335 UIT anuales (S/. 5.273.250 o US$ 1.520.000), pudiendo ese lmite modificarse anualmente
en funcin al tamao de cada empresa. Ello implica plena formalidad y cierto nivel bsico de capitalizacin (fiscal y
econmica) por lo que no se articula a los dems instrumentos analizados. Tampoco aborda el tema del trabajo.
Las evidencias demostradas establecen que, en trminos prcticos, las medidas relacionadas al financiamiento que
hace atractivo acelerar el cambio tecno cientfico, estn referidas a la formalidad y dentro de sta, a las de espaldas
ms anchas (econmicamente), ese () 0.02% de las empresas son grandes y contribuyen con el 30% del PBI,
en tanto los dems instrumentos se orientan al universo de micro y pequeas empresas. Pero tambin debe citarse
que, dependiendo del sector, esa definicin puede alcanzar capitales muy distintos (en la minera US$ 200 mil, en la
industria US$ 20 mil, en agricultura US$ 10 mil, etc.) y la productividad y competitividad no estn asociados en una
misma proporcin, sentido, mercado objetivo, volumen o calidades.
Y, el impacto en la Productividad?. Para ello, apelaremos al reporte de inflacin del Banco central de reserva del
Per, que indica () La Productividad Total de Factores (PTF) resume la capacidad o eficiencia conjunta de los
factores de produccin de una economa. La siguiente figura muestra los resultados de realizar la contabilidad de
crecimiento potencial para el perodo 1980 - 2014. Se puede observar que a partir de los aos 90 el crecimiento de
la PTF empieza una tendencia ascendente y llega a un pico de 3,5 por ciento en 2006. Sin embargo, en los ltimos
cuatro aos se observa una desaceleracin en el crecimiento de la productividad. A continuacin una estimacin de
las variables que afectan a la PTF:

Fuente: Reporte de inflacin Diciembre 2015, pgina 48.

Resulta clara la necesidad de mejorar los factores que inciden en el impulso del crecimiento medido en PBI, pero no
es tan claro como se transmite a numerosos, dispersos y poco significativos productores individuales esa tarea, y
como el sector informal puede incorporarse a esa masa de por si reducida (19% de aporte al PBI).
De all podemos, vlidamente, establecer algunas conclusiones para el diseo de polticas pblicas integradas:

a. La economa poltica orientadora de polticas pblicas, sectoriales, deber definir los aspectos de competitividad
para las actividades productivas que requieren alcanzar niveles comparables a los de sus competidores (sea en
mercados globales o locales ello demanda igualmente incentivos en funcin a polticas de equilibrio en gestin
monetaria y cambiaria, debido a incentivos o desincentivos a consumo importado o local, y flujos de inversin o
de modernizacin) articuladas alrededor de un diseo prctico: copiar y mejorar, crear, innovar, desarrollar.
b. Deber resolverse el principio de neutralidad fiscal y tributario, en el sentido que la mayor porcin generadora de
valor agregado (PBI) tiene principios maximizadores de su rentabilidad (el excedente de explotacin14 es el 61%
del PBI generado, en promedio, proveniente de empresas) y la informalidad da cuenta del 19% del PBI lejos de
las posibilidades de acumulacin (excepto actividades ilegales de realizacin15 formal), para no incentivar a los
que por razn de escala y de alcance desarrollan aplicaciones modernas de ciencia y tecnologa en funcin del
mercado, de accionistas y vinculacin global.
c. La adecuacin de actividades administrativas en el aparato gubernamental para sus tres niveles de gobierno, no
es un tema por esperar (y en corresponsala, la definicin de procesos y procedimientos) lo que demanda dotar
a la administracin de un modelo definido y estructurado (por procesos, por resultados y por enfoque territorial)
que no est definido y que requiere claridad de roles y enfoque precautorio para la implantacin de la teora de
la agencia, en especial, el riesgo moral.

Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economa Pblica y Planificacin Regional. Diplomado de Diseo y Evaluacin de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Catlica, Per; Magister en Economa Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Per. Docente Universitario de Post Grado, Maestra en Economa, Mencin en Gestin y Polticas
Pblicas.
Email: gobernaphenom@gmail.com
Artculo publicado en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao IX - N 103, Febrero 2016, Ediciones Caballero Bustamante,
Per (www.gestionpublica.org.pe)
Portada:
610934/

14
15

http://diariocorreo.pe/ciudad/junta-de-acreedores-se-reune-manana-para-definir-futuro-de-metalurgica-doe-run-peru-

Cuadro 21.32, Producto bruto interno por tipo de ingreso 2007-2014, a precios corrientes; Compendio estadstico Per 2015, INEI.
La produccin realizada en el mercado usualmente tiene carcter pblico, formal aunque de formas tributarias no formales o fuente ilegitima.

Referentes:
1. Foro econmico mundial; http://www.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2016
2. El Confidencial, artculo La tormenta perfecta que sufrir el empleo en cinco aos, segn los sabios de Davos,
http://www.elconfidencial.com/alma-corazon-vida/2016-01-19/los-seis-factores-que-pintan-de-negro-el-futuro-del-trabajosegun-davos-y-una-sola-solucion_1137474/
3. Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio de Economa, Direccin General de Polticas de Inversiones, SNIP, Per:
Poltica de inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin. Prioridades, 2013-2020, Diciembre 2012.
4. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Estrategia nacional para el desarrollo de la ciencia,
tecnologa e innovacin Crear para crecer, mayo 2014.
5. Instituto nacional de estadstica e informtica, Produccin y Empleo Informal en el Per, Cuenta satlite de la economa
informal 2007-2012, Mayo 2014.
6. Ministerio de la Produccin, Plan nacional de diversificacin productiva, Decreto Supremo N 004-2014-Produce, Julio
2014.
7. Banco central de reserva del Per, Reporte de inflacin. Panorama actual y proyecciones macroeconmicas 2015-2017,
diciembre 2015.