Cincias Sociais Unisinos

51(1):92-103, janeiro/abril 2015

2015 by Unisinos - doi: 10.4013/csu.2015.51.1.10

A cidadania, o universalismo e a diferena

Citizenship, universalism and difference
Paulo Manuel Costa1
pmcosta@uab.pt

Resumo
O debate contemporneo sobre a cidadania tem sido dominado por trs correntes tericas:
o liberalismo, o comunitarismo e o republicanismo. Ele revela diferentes formas de conceptualizao da cidadania e, consequentemente, uma diversidade de propostas para o desenho
e a organizao das instituies polticas. Neste artigo, pretendemos apreender como essas
teorias lidam com a questo especfica da diferena e da diversidade cultural. A sistematizao do debate foi efetuada com referncia a quatro eixos temticos fundamentais: em
primeiro lugar, a articulao que dever ser estabelecida entre o espao pblico e a esfera
privada; em funo dessa articulao, qual a identidade prevalecente na comunidade poltica; em terceiro lugar, qual o papel atribudo participao poltica; e, por fim, os reflexos
que a cidadania poder ter na coeso social da comunidade poltica. A existncia de um
ncleo de valores e princpios comuns fundamental para a estabilidade e a coeso social
da comunidade, mas ele ter de ser capaz de incorporar a diferena, de modo a desenvolver
uma identidade que possa ser partilhada pelos vrios grupos culturais e tnicos, evitando
assim a excluso, a marginalizao e a opresso. A melhor via para assegurar a expanso
quantitativa e qualitativa da cidadania parece ser aquela que promove a participao e o
envolvimento dos indivduos e dos grupos nos processos de (re)definio de valores e dos
princpios comuns que assegurem a (con)vivncia conjunta. Esse processo parece supor
ainda o afastamento de leituras rgidas e dogmticas dos princpios liberais e a recusa
de reivindicaes e de princpios no liberais, nomeadamente aqueles que questionem a
liberdade dos indivduos face ao poder poltico e aos grupos sociais.
Palavras-chave: cidadania, igualdade, diferena.

Abstract
The contemporary debate on citizenship has been dominated by three theoretical currents:
liberalism, communitarianism and republicanism. It reveals different ways of conceptualising citizenship and thus a diversity of proposals for the design and organization of political
institutions. In this article we intend to grasp how these theories deal with the specific issue
of difference and cultural diversity. The systematization of the debate was made with reference
to four thematic axes: first, the relationship to be established between the public sphere and
the private sphere; as a function of this joint, which identity prevails in the political community; thirdly, what is the role assigned to political participation; and, finally, the reflexes that
citizenship may have on social cohesion of the political community. The existence of a core
of common values and principles is essential to the stability and cohesion of the community,
but it must be able to incorporate the difference in order to develop an identity that can be
shared by various cultural and ethnic groups and thus prevent exclusion, marginalization
and oppression. The best way to ensure quantitative and qualitative expansion of citizenship
seems to be one that promotes the participation and involvement of individuals and groups
in the process of (re)definition of common values and principles that ensure life together. This
process also seems to involve moving away from rigid and dogmatic readings of the liberal
principles and the refusal of non-liberal claims and principles, particularly those that question
the freedom of individuals against the political power and social groups.
Keywords: citizenship, equality, difference.

1
Universidade Aberta. Palcio Ceia, Rua da Escola
Politcnica, 141, 1269-001, Lisboa, Portugal.

Paulo Manuel Costa

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A cidadania tem sido entendida tradicionalmente como

um estatuto uniforme, baseado nos princpios da universalidade e da igualdade. Deste modo, reflete a exigncia de que os
indivduos sejam titulares do mesmo conjunto de direitos e de
deveres, o que funcionaria como uma garantia da igualdade,
uma vez que asseguraria que todos beneficiam de um tratamento idntico.
Se os cidados partilham de uma igual condio humana,
apresentam, no entanto, diferenas fsicas (como, por exemplo,
o sexo, a idade ou a raa), culturais (como a religio ou o grupo
nacional) ou sociais (como a profisso ou os rendimentos auferidos), as quais, em conjunto, esto na origem de crenas e valores
especficos e produzem percepes prprias e distintas sobre o
mundo, a vida e o futuro. Estas percepes podem ser designadas por concepes de bem e servem de orientao para a vida
privada dos indivduos.
Esta realidade coloca o problema de saber se as diferenas e os interesses particulares dos indivduos esto suficientemente protegidos pela igualdade simples e abstrata associada
cidadania, ou se, pelo contrrio, aquelas diferenas e aquelas
particularidades pressupem um reconhecimento prvio dos
grupos minoritrios, como forma de expressar a aceitao da
sua diferena, e se obriga atribuio de direitos de cidadania
especficos que permitam concretizar a igualdade de tratamento
de todos os cidados.
Deste modo, e para facilidade de anlise, coloca-se o problema de saber como articular a vida privada dos indivduos com
a condio pblica subjacente cidadania e participao na
vida poltica da comunidade.
A concepo liberal, predominante na estruturao e na
organizao das sociedades ocidentais, tem defendido majoritariamente que o espao pblico dever ser neutral, entendendo-se por isso que as instituies e as polticas pblicas no devero refletir nenhuma concepo de bem em particular, o que
significa que as concepes de bem, por no terem relevncia
para a vida pblica, devero ser remetidas para a esfera privada.
Esta proposta pode ser exemplificada com a construo terica da justia como equidade de John Rawls. A necessidade de neutralidade perante as concepes de bem dos
indivduos (doutrinas abrangentes) justificada por Rawls
com o fato de elas serem simultaneamente incompatveis e
razoveis (Rawls, 1997) e da impossibilidade de se estabelecerem critrios que permitam a obteno de um acordo, com
propsito poltico, sobre a verdade de uma doutrina abrangente (Rawls, 1997). Por isso, a estrutura bsica da sociedade
o resultado de uma situao de acordo inicial, em que os
participantes, gozando de igual liberdade, desconhecem os
seus atributos e talentos naturais, a sua posio, classe ou estatuto social na sociedade (Rawls, 1993). Deste modo, atravs
do vu de ignorncia no acordo inicial, garante-se que os
princpios de justia a escolher pelos participantes no beneficiam ou prejudicam algum em particular, mas so antes
selecionados em termos equitativos (Rawls, 1993), pois como
as partes no sabem como que as vrias alternativas podem

afetar a sua situao concreta, fazem as suas escolhas com

base em consideraes gerais (Rawls, 1993). Assim, e como
sublinha Cardoso Rosas, embora as partes no sejam, em si
mesmas, razoveis, a existncia do vu da ignorncia garante
a razoabilidade da sua escolha (Rosas, 2008).
A ideia do carter neutral do espao pblico e da cidadania tem sido bastante contestada nos ltimos anos com base
num argumento essencial: os princpios e as instituies polticas no so neutrais, pois refletem os valores e a concepo
de bem da maioria; e, sendo assim, um tratamento equitativo e
no discriminatrio torna necessrio que todas as concepes de
bem sejam reconhecidas e integradas no espao pblico.
Nesta linha de pensamento insere-se Charles Taylor, que
defende ser fundamental o reconhecimento das identidades
particulares, pois isso demonstra que os outros, atravs dos
quais cada um estabelece a sua identidade, a aceitam, e, no
sendo possvel demonstrar que uma identidade superior a
outra, o seu no reconhecimento poder ser entendido como
uma forma de agresso, provocando nos destinatrios uma
imagem limitativa, de inferioridade ou de desprezo por eles
mesmos (Taylor, 1994).
Assim, Taylor defende que seja adotada uma poltica
da diferena que possibilite o reconhecimento da identidade
nica deste ou daquele indivduo ou grupo, do carter singular de cada um (Taylor, 1994) e que simultaneamente permita
a apresentao de denncias de discriminao e [a] recusa da
cidadania de segunda categoria (Taylor, 1994).
nesta relao entre o universalismo e o particularismo
que se tem situado o essencial do debate sobre a cidadania entre os liberais e os comunitaristas, com uma terceira corrente, o
republicanismo, a tentar articular as propostas e as crticas que
so feitas a ambas.
As diferenas entre as trs correntes conduzem a entendimentos distintos da cidadania e, consequentemente, a propostas diversas de desenho e organizao das instituies polticas.
No entanto, elas apresentam tambm alguns pontos em comum,
nomeadamente consideram como adquirido que as sociedades
democrticas ocidentais se caracterizam pelo pluralismo de concepes de bem e que nenhuma delas dever prevalecer obrigatoriamente sobre as restantes. Para alm disso, em regra, no
questionam os princpios liberais e democrticos das sociedades ocidentais, como a igualdade, a liberdade individual ou a
liberdade de expresso, embora, em alguns casos, sugiram uma
reconstruo de alguns deles de modo a, na sua perspectiva,
torn-los mais efetivos.
O atual debate sobre a cidadania pode ser situado em
quatro eixos temticos:
a caracterizao e a articulao entre o espao pblico
e a esfera privada;
a identidade prevalecente na comunidade poltica;
o papel da participao poltica; e,
os reflexos da cidadania na coeso social.

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Caracterizao e articulao entre o
espao pblico e a esfera privada
O espao pblico pode ser definido como o meio no qual
se efetiva a participao dos cidados nos processos conducentes tomada de deciso sobre o destino da comunidade poltica,
englobando, por isso, as instituies e as polticas pblicas. Por
sua vez, a esfera privada ser o espao privilegiado para o indivduo expressar as suas crenas e valores particulares, os quais
aparecem articulados numa determinada concepo de bem e
determinam a escolha do seu modo de vida.
Sendo assim, o acesso ao espao pblico reveste-se de
uma grande importncia, uma vez que condicionar, nomeadamente, a participao na tomada de decises polticas, pelo que
se coloca a questo de como dever ser organizado em concreto
o espao pblico, quais os princpios e as instituies que o devero integrar e como efetivar a interveno dos cidados.
Perante a diversidade de concepes de bem dos indivduos e a impossibilidade de estabelecer uma hierarquizao
entre elas, a resposta mais imediata que as instituies devero
ser neutrais, pelo que no devero promover a adeso a nenhuma concepo de bem em particular, nem beneficiar nenhum
membro da comunidade em particular.
esse o princpio orientador da construo terica do
acordo inicial por Rawls, como j se disse, mas tambm do
contrato social de Rousseau. Este ltimo pretende assegurar
uma condio igual para todos na comunidade poltica e reconhece que no do interesse de ningum que a mesma seja
mais onerosa para os outros; e, como a associao se faz sem
reservas, ningum precisa de reclamar uma situao especfica,
uma vez que se ficassem alguns direitos para os particulares, como no haveria nenhum superior comum que pudesse
pronunciar-se entre eles e o pblico, uma vez que cada um
era de certo modo o seu prprio juiz num determinado ponto
e pretenderia em breve s-lo em todos, o estado natural subsistiria e a associao tornar-se-ia necessariamente tirnica ou
ineficaz (Rousseau, s.d.).
No entanto, esta ideia de neutralidade das instituies
pblicas das sociedades liberais tem sido questionada (cf., por
exemplo, Raz, 1990; Mouffe, 1996; Miller, 1997; Kymlicka, 2001),
pois entende-se, por exemplo, que a escolha de uma lngua oficial est associada, em geral, cultura maioritria e que isso
torna mais onerosa a participao dos grupos minoritrios que
no dominam essa lngua, sucedendo o mesmo com a escolha
dos dias de descanso e feriados, a escolha do vesturio de alguns
funcionrios pblicos (como, por exemplo, as foras de segurana) ou as regras sanitrias sobre abate de animais para consumo.
Deste modo, sugerido que as instituies e as polticas
pblicas podero no ser neutrais, no sentido de no prejudicarem ou beneficiarem algum em particular, e, mesmo que no
pretendam refletir expressamente a adeso a determinados valores e princpios, podero tornar mais oneroso o exerccio de
determinados direitos pelas minorias, podendo com isso colocar

em causa, desde logo, o princpio da igualdade que um princpio estruturante das sociedades liberais.
Alm disso, como nota Raz, a ideia de neutralidade parece
pressupor que as vrias concepes de bem no tm elementos
em comum, o que parece estar em contradio com as evidncias que apontam para a existncia desses elementos comuns,
no existindo nenhuma razo para que eles sejam afastados pelo
vu da ignorncia, at porque podero funcionar como base
de entendimento para a procura de um compromisso, o qual
poder no ser o ideal em termos de teoria da justia, mas, sendo
o segundo melhor (second best), poder merecer o acordo de
todos os membros da comunidade poltica (Raz, 1990).
Por sua vez, Iris Marion Young questiona mesmo a dicotomia entre o espao pblico e a esfera privada, pois considera
que ela tem sido a principal responsvel pela excluso de alguns grupos, como as mulheres, os trabalhadores ou as minorias tnicas, uma vez que pressupe uma homogeneizao do
espao pblico como condio para a participao e a expresso
da vontade geral, o que implica, em ltima anlise, que todos
os grupos sejam avaliados pelas normas que so definidas pelos grupos privilegiados no acesso ao espao pblico, o que no
apenas refora os seus privilgios, como exclui todos os grupos
que se considera no serem capazes de adotar um ponto de vista
geral que transcenda os seus interesses e experincias particulares (Young, 1995).
Com efeito, Young entende que a desigualdade social e
econmica d a alguns grupos o poder e os recursos que lhes
permitem dominar a definio de bem comum, o que conduz
a que este, apesar de ser apresentado como tendo um carcter
geral, traduza as experincias, as perspectivas e as prioridades de
um grupo em particular, o que significa que, mesmo em processos formalmente democrticos, a diferente capacidade de interveno de um grupo poder conduzir a uma situao de facto de
desigualdade poltica e, consequentemente, ajudar a reproduzir
a desigualdade econmica e social (Young, 2002).
No mesmo sentido, Chantal Mouffe defende ser necessrio reformular a distino entre o espao pblico e a esfera privada, que no devero ser vistas como esferas distintas,
mas antes como estando presentes em todas as situaes nas
quais os desejos, as escolhas e as decises so privadas, mas os
desempenhos so pblicos, pelo que eles tm que se submeter
ao entendimento existente sobre os princpios tico-polticos
da comunidade (Mouffe, 1996). Por isso, Mouffe defende que
a fronteira entre o pblico e o privado construda e est em
constante mutao, pelo que a remisso das concepes de bem
para a esfera privada no impede que elas tentem intervir no
espao pblico (Mouffe, 1996).
Em face destas objeces talvez possa ser sugerido que
se deve abandonar a ideia de que o espao pblico neutral,
pois isso poder ser um primeiro passo para procurar encontrar
instrumentos que possibilitem corrigir ou atenuar as desvantagens que os grupos minoritrios podero enfrentar no acesso
ao espao pblico e ao exerccio dos seus direitos de cidadania.
No entanto, esta via no implica que se deva impor a adeso

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a uma determinada concepo de bem no espao pblico,

apenas o reconhecimento que as instituies pblicas nunca
sero plenamente neutrais e que esse facto tem consequncias e implicaes e, uma delas, poder ser que os princpios
e valores fundamentais da comunidade poltica no devero
ser considerados de uma forma rgida e imutvel, como sendo
insusceptveis de reviso e de mudana, o que significa que
se dever assegurar a existncia de mecanismos e de instrumentos que possibilitem a sua reviso ou a sua adequao s
mudanas que ocorram na sociedade.
Como exemplo demonstrativo da necessidade de flexibilizao do espao pblico, veja-se o que aconteceu, em Portugal,
com a Constituio aprovada em 2 de Abril de 1976, a qual afirmava que a Repblica estava empenhada na sua transformao
numa sociedade sem classes (artigo 1.) e na transio para o
socialismo mediante a criao de condies para o exerccio democrtico do poder pelas classes trabalhadoras (artigo 2.), sendo o princpio da apropriao colectiva dos meios de produo
estabelecido como um limite material de reviso constitucional
(artigo 290., alnea f). Apesar da Constituio Portuguesa ter
sido aprovada por maioria absoluta, apenas com os votos contrrios do Centro Democrtico Social (democracia crist), logo se
tornou evidente que no existia uma coincidncia entre os princpios constitucionais aprovados e aquilo que eram as opes e
os modos de vida da maioria dos portugueses, o que originou
uma querela poltico-constitucional que se prolongou por muitos anos e esteve na origem de vrias revises constitucionais, as
quais acabaram por resultar numa profunda mudana poltico-econmica, cuja configurao parece ser, neste momento, mais
consensualmente aceite pelos portugueses. Esta mudana foi
conseguida, gradualmente, conforme os entusiasmos revolucionrios foram esmorecendo e foi sendo possvel canalizar para a
esfera pblica as dvidas e as incertezas sobre o modelo adotado
e, em simultneo, comearam a ser apresentadas propostas alternativas de organizao poltico-econmica.
Mas isto significar que todo e qualquer princpio democrtico liberal poder ser questionado? Incluindo o direito
vida, a liberdade de expresso ou o princpio da igualdade?
Por muito chocante que tal possa parecer em abstrato, tem
que se admitir essa possibilidade. Veja-se, por exemplo, que
o essencial do debate sobre a despenalizao/liberalizao do
aborto est situado no campo do direito vida, em que se debate o que e quando se um ser humano, a partir de quando
o mesmo deve beneficiar de proteo legal, quais os direitos do
feto ou como resolver um conflito de interesses entre o feto e
a mulher grvida.
, alis, para anular esta possibilidade de questionamento
de princpios que se consideram fundamentais que se procura,
atravs do argumento da neutralidade, consagrar um conjunto
de princpios que seriam insusceptveis de questionamento. Para
isso, e uma vez que estes princpios no podem estar fundados
numa concepo especfica de bem, uma vez que existe uma
pluralidade de concepes de bem, se pretende estabelec-los
como sendo anteriores e/ou superiores a qualquer concepo

especfica de bem. O problema est em encontrar o fundamento

poltico filosfico que permita fundar esta anterioridade e/ou
superioridade.
Rawls procurou responder a este problema atravs da teorizao sobre os bens primrios. Efetivamente se, na teoria da
justia, o justo anterior ao bem, e este ltimo precisa estar de
acordo com os princpios da justia (Rawls, 1993), Rawls v-se
obrigado a proceder a uma distino entre um sentido restrito e
um sentido amplo de bem, de modo a que o primeiro lhe permita
estabelecer os bens primrios, os quais fazem parte da descrio da situao inicial e so a base a partir da qual possvel
escolher os princpios de justia (Rawls, 1993). Deste modo, a
relao entre o justo e o bem poder ser representada em Rawls
da seguinte forma: bem (em sentido restrito)
justo
bem
(em sentido amplo).
Em concreto, os bens primrios so aqueles que se entende serem indispensveis para a realizao dos interesses de
cada indivduo (Rawls, 1997): direitos e liberdades bsicas; liberdade de circulao e livre escolha da ocupao; poderes e
prerrogativas de cargos e posies de responsabilidade; rendimento e riqueza; e, o respeito prprio (Rawls, 1997). Os direitos
e liberdades bsicas que devero ser iguais para todos so, por
exemplo, a liberdade de votar e ocupar uma funo pblica, a
liberdade de expresso e de reunio, a liberdade de conscincia e
de pensamento, o direito integridade pessoal, o direito propriedade privada e o direito proteo perante a deteno e a
priso arbitrrias (Rawls, 1993).
Inevitavelmente parece-nos que os bens primrios enunciados por Rawls apenas refletem os valores da sociedade democrtica e liberal ocidental. Os quais, alis, merecem a nossa
adeso. Mas da no decorre que eles sejam necessariamente
subscritos por todos os indivduos, grupos e culturas. E se isso
no suceder, legtimo a maioria impor os valores do espao
pblico, por si escolhidos, s minorias iliberais? E se isso no for
legtimo, como proceder sua articulao com a esfera privada
dos membros da comunidade?
A resposta a estas questes pode ser encontrada no argumento escolha enunciado por Isaiah Berlin. Este autor comea
por distinguir entre dois tipos de liberdade poltica: a liberdade
negativa e a liberdade positiva. A primeira refere-se rea de
atuao mnima do indivduo que no pode ser obstruda pela
ao dos outros (Berlin, 1992), enquanto a liberdade positiva
traduz-se na possibilidade do indivduo ter uma determinada
forma de vida, em que esta e as decises que ele toma dependem
exclusivamente de si e no de foras exteriores (Berlin, 1992).
Segundo Berlin, o sentido positivo de liberdade que
orienta as reivindicaes dos movimentos polticos da atualidade, e tendo em conta a sua diversidade, no possvel escapar ao
conflito e necessidade de escolher entre as vrias reivindicaes absolutas que so apresentadas, uma vez que no exequvel encontrar uma frmula que permita harmonizar os fins to
diferentes e nem sempre compatveis que esto na base dessas
reivindicaes, mesmo que o processo de escolha envolva o sacrifcio de algumas delas (Berlin, 1992). Deste modo, para Berlin,

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a liberdade de escolher a vida que se pretende levar a cabo no
ser ilimitada, devendo antes ser conjugada com outros valores
como a igualdade, a justia, a felicidade, a segurana ou a ordem
pblica (Berlin, 1992).
Esta ideia de que as concepes de bem devem estar de
acordo com a concepo de justia traduzida, em Rawls, pelo
conceito de consenso de sobreposio, significando com isto
que a concepo de justia dever ser subscrita pelas doutrinas
abrangentes (Rawls, 1997). Isto implica que os indivduos, embora no partilhem uma mesma doutrina abrangente, partilham
uma mesma concepo pblica de justia (Rawls, 1997). Como
tal, apenas permitida a prossecuo das doutrinas abrangentes
que respeitem os princpios de justia, sendo inevitvel que as
instituies justas produzam efeitos sobre a seleo das doutrinas abrangentes que subsistiro na comunidade (Rawls, 1997),
uma vez que podero encorajar, em particular, certas virtudes
polticas como a cooperao social equitativa, a civilidade, a tolerncia, a razoabilidade e um determinado sentido de justia
(Rawls, 1997). E, na linha do defendido por Berlin, Rawls considera inevitvel que certos modos de vida sejam excludos, dado
que a viabilidade das instituies no permite espao para todos
eles (Rawls, 1997), mas, mesmo que isso no suceda, necessrio evitar que as doutrinas abrangentes no razoveis obtenham
uma aceitao tal que possam minar a justia (Rawls, 1997).
Em alternativa defesa da neutralidade do espao pblico, outros autores sustentam a valorizao e o reconhecimento
da diferena e do particular de cada grupo e indivduo.
o caso de Joseph Raz, que defende que no devemos
continuar a pensar as nossas sociedades como consistindo
em maioria e minorias, mas considerando-as antes como sendo constitudas por uma pluralidade de grupos culturais (Raz,
1998), ao mesmo tempo que reconhecemos que os valores universais podem ser concretizados de diferentes formas, em diferentes culturas, e que todas elas merecem respeito (Raz, 1998).
Estas constataes suportam a teorizao desenvolvida
por Raz sobre o pluralismo moral, em que a autonomia pessoal
assume um lugar central, uma vez que devero ser garantidas a
todos os indivduos as condies necessrias para que possam
desenvolver e prosseguir as suas prprias concepes de bem,
em resultado do reconhecimento de que existe uma multiplicidade de formas de vida moralmente vlidas (Raz, 1990). Mas,
para que o pluralismo possa ser real, necessrio que exista um
leque adequado de opes disponveis e o livre exerccio da escolha pelos indivduos, o que s ser possvel se aquelas opes
forem suficientemente diferentes entre si e inclurem uma variedade de opes morais aceitveis (Raz, 1990). Para isso, segundo
Raz, necessrio que a ao poltica esteja orientada no s para
permitir que todos os indivduos possam desenvolver concepes vlidas de bem, mas tambm para desencorajar e eliminar
as opes vazias, ms ou repugnantes, o que o afasta da neutralidade defendida por Rawls (Raz, 1990).
No entanto, apesar da teoria da autonomia de Raz se basear na liberdade, esta no irrestrita, uma vez que apresenta
dois limites fundamentais:

em primeiro lugar, no requer a presena de nenhuma

opo em particular no leque das opes disponveis
para escolher a vida que se pretende levar a cabo, pelo
que a mudana e a eliminao de uma opo possvel
(Raz, 1990) e nenhuma nova opo pode reivindicar a
sua admisso (Raz, 1990);
em segundo lugar, as opes ms ou repugnantes no
merecem proteo, pois, embora a autonomia seja cega
qualidade das opes e, portanto, seja possvel a uma
pessoa escolher o mal, essa opo no contribui para
melhorar a respectiva vida, nem para valorizar a autonomia (Raz, 1990).
Apesar disso, Raz defende que as comunidades que no
apoiam a autonomia pessoal (como poder ser o caso de algumas
seitas religiosas, povos indgenas ou comunidades de imigrantes)
devero ser toleradas desde que sejam comunidades viveis e
ofeream aos seus membros perspectivas de vida aceitveis (Raz,
1990). Esta situao poder implicar a adoo de medidas polticas concretas que permitam a coexistncia harmoniosa entre
comunidades no opressivas e tolerantes (Raz, 1998), justificadas com a necessidade de proteger o direito dos indivduos a
viverem a vida da forma que pretendem, uma vez que a capacidade de cada um para se adaptar a uma nova cultura sempre
limitada (Raz, 1998).
No entanto, a tolerncia para com os diferentes grupos
culturais encontra em Raz quatro limites (Raz, 1998):
nenhum grupo tem o direito de reprimir os seus membros;
nenhum grupo tem o direito de ser intolerante para
com aqueles que no o integram;
todos os membros de um grupo devem ter a opo
vivel de o abandonar;
todos os grupos devem permitir que os seus membros
tenham acesso a iguais oportunidades de autoexpresso e participao na vida econmica e poltica do Estado.
Deste modo, caso ocorra a violao de algum destes limites, a imposio da cultura maioritria poder ser uma medida
necessria e justificada (Raz, 1990).
Uma outra teorizao que questiona a ideia de neutralidade a desenvolvida por Will Kymlicka (e denominada pelo autor
de concepo liberal dos direitos das minorias) que defende que
um Estado multicultural dever atribuir aos indivduos direitos
universais, os quais devero ser conferidos independentemente da
pertena a grupos, ao mesmo tempo que devero ser atribudos
certos direitos diferenciados para os grupos tnicos e as minorias
nacionais. Estes direitos diferenciados podem ser de trs tipos: direitos de autogoverno, direitos politnicos (os quais se destinam
a permitir a expresso da particularidade cultural de um grupo) e
direitos especiais de representao (Kymlicka, 1995).
Uma vez que Kymlicka reconhece que esta atribuio
de direitos diferenciados acarreta alguns perigos para a co-

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munidade (como a segregao ou a dominao), procurou

estabelecer alguns critrios para os articular face aos direitos
humanos, democracia, liberdade individual e justia social
(Kymlicka, 1995).
Assim, Kymlicka sustenta que no possvel acomodar
todas as reivindicaes dos grupos minoritrios, pois muitas delas excedem aquilo que aceitvel pelo liberalismo, como o
caso de restries internas liberdade dos membros dos grupos
ou as protees externas que se traduzam na opresso ou explorao de outros grupos (Kymlicka, 1995). Deste modo, um
critrio fundamental para a configurao dos direitos das minorias que eles devero ser compatveis com os princpios liberais
fundamentais, porque, se o no forem, devero ser rejeitados.
No entanto, Kymlicka admite uma exceo a esta regra
no caso dos grupos nacionais minoritrios, em que a possibilidade da maioria impor os seus princpios liberais dever ser mais
reduzida, uma vez que as minorias nacionais so comunidades
polticas distintas, com as suas prprias formas (ou reivindicaes) de autogoverno, pelo que a imposio dos princpios da
maioria poderia ser percebida como uma forma de agresso ou
de colonialismo (Kymlicka, 1995). Como tal, e nos casos em que
no exista uma partilha de princpios bsicos ou em que no
seja possvel conseguir a aceitao dos princpios liberais pelas
minorias nacionais, a melhor via para encontrar uma base de
acomodao que possibilite a vivncia em conjunto dever passar pela negociao de um acordo com os grupos minoritrios,
que permita, por exemplo, a criao de excees aos princpios
liberais ou o oferecimento de incentivos para que esses grupos
promovam reformas liberais (Kymlicka, 1995).
Em qualquer caso, Kymlicka admite que, em algumas situaes, poder justificar-se uma interveno para proteger os
direitos liberais, como ser o caso de uma sistemtica violao
dos direitos humanos, nomeadamente atravs da escravatura, genocdio, tortura em massa ou expulses (Kymlicka, 1995). Com
exceo destas situaes, e na ausncia de mudanas e da impossibilidade de uma interveno externa, Kymlicka considera que
pouco mais restar aos liberais do que protestar contra a injustia
da atuao iliberal das minorias nacionais (Kymlicka, 1995).
Em relao aos grupos de imigrantes recm-entrados,
Kymlicka entende que a situao diferente, pelo que admite
que seja defensvel a interveno estatal para a imposio dos
princpios liberais (Kymlicka, 1995). O fundamento para isso
que a entrada dos imigrantes no territrio do Estado o resultado de um ato individual de vontade e os valores e os princpios
que eles transportam no servem para recriar uma cultura societal separada2, at porque o ingresso no Estado de acolhimento
efetuado por indivduos ou famlias e no por comunidades
inteiras (Kymlicka, 1995). Deste modo, mesmo mantendo as respectivas particularidades tnicas, os imigrantes devero procurar integrar-se na cultura majoritria (Kymlicka, 1995).

Em contraponto aos grupos nacionais e aos imigrantes, a

situao distinta e um pouco mais complicada no caso de alguns grupos tnicos ou religiosos (como os Amish), que estejam
estabelecidos h muito tempo num dado territrio e em relao
aos quais tenha sido autorizada a manuteno de certas instituies ou princpios no liberais, uma vez que essa aceitao
anterior torna mais difcil a imposio de alteraes, de tal modo
que Kymlicka admite, por exemplo, que esses grupos possam ser
autorizados a manter algumas restries internas, embora com
a salvaguarda de que essas excees no sejam excessivamente
injustas (Kymlicka, 1995).
Numa outra linha de teorizao, Chantal Mouffe construiu uma concepo de democracia radical e plural assente
no reconhecimento do pluralismo de valores e na existncia permanente de conflito e antagonismo (Mouffe, 1996). Entende a
autora que as reivindicaes de novos direitos esto sustentadas
na expresso de diferenas, pelo que a sua aceitao pressupe
que seja estabelecida uma nova relao entre o universal e o
particular, em que o primeiro no rejeitado mas particularizado (Mouffe, 1996).
Deste modo, Mouffe rejeita a ideia de neutralidade do
espao pblico, uma vez que entende que o pluralismo e os direitos individuais s podem ser concebidos no contexto de uma
comunidade poltica especfica, a qual definida por uma ideia
de bem comum (embora este deva ser entendido em termos estritamente polticos), uma vez que, se aceitvel que o Estado
no tenha uma posio sobre valores morais ou religiosos, ele
no poder ser neutral perante aquilo que devero ser os valores fundamentais da comunidade poltica, como ser o caso dos
princpios da igualdade e da liberdade, os quais estruturam o
regime democrtico liberal (Mouffe, 1996).
Como, naturalmente, existem muitas interpretaes possveis sobre os princpios da igualdade e da liberdade, Mouffe
considera que inevitvel a disputa e a tentativa de domnio
de cada uma delas sobre as demais, o que, em si mesmo, no
problemtico, uma vez que a poltica supe a existncia de
conflito e a necessidade de conciliar pontos de vista distintos,
pelo que o antagonismo s ser negativo se no estiver contido e se questionar a manuteno das instituies democrticas
(Mouffe, 1996).
Em consequncia, temos de entender o significado em
concreto dos princpios de justia como sendo fixado temporariamente, pois ele resulta de um acordo que ter sempre de ser
visto como parcial e precrio, uma vez que os entendimentos
antagnicos sobre eles continuaro a existir, o que significa que
eles podero produzir um novo sentido para a compreenso dos
princpios de justia (Mouffe, 1996).
Deste modo, segundo Mouffe, a pluralidade de reivindicaes no espao pblico e a diferente interpretao sobre o
que o interesse pblico tornam necessrio que, por um lado,

Para Kymlicka, a cultura societal o conjunto de instituies que se desenvolvem ao longo do tempo num dado territrio e que fornecem aos
indivduos um leque de escolhas sobre o modo como podero conduzir as suas vidas (Kymlicka, 1995, 2001).
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A cidadania, o universalismo e a diferena

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os agentes sociais tenham conscincia da particularidade e do
carter limitado das suas reivindicaes e, por outro, que a comunidade poltica esteja consciente de que algumas das reivindicaes que sero apresentadas pelos grupos sero excludas,
uma vez que o consenso necessariamente baseado em atos de
excluso (Mouffe, 1994). Esta conscincia importante porque
os pontos de vista excludos no desaparecem e, por isso, necessrio encontrar formas institucionais que permitam minimizar a excluso e, consequentemente, a dominao e a violncia
que esto associadas a estes fenmenos (Mouffe, 1994).
Como tal, embora o pluralismo seja uma importante caracterstica da sociedade contempornea, Mouffe defende que
ele nunca poder ser absoluto e que a necessidade de tomar
decises impe a existncia de uma hierarquia entre os valores
polticos (Mouffe, 1996).
A leitura que acabamos de fazer de autores com diferentes posicionamentos poltico-filosficos permite-nos verificar
que eles aceitam a ideia da existncia de um ncleo de valores
centrais para a comunidade poltica, o qual dever ser objeto de
proteo, mas, em simultneo, entendem que as reivindicaes
apresentadas pelas minorias, nomeadamente aquelas que no se
articulam (ou que pelo menos no o fazem de um modo simples)
com aquele ncleo central de valores, devero no s poder ser
colocadas publicamente pelos grupos minoritrios, como devero ser objeto de discusso e, na medida em que sejam consideradas vlidas, ser aceites e satisfeitas.
Quando anteriormente se defendeu que nenhum princpio jurdico-poltico definitivo e imutvel, no se pretendeu
sugerir que no devam ser defendidos e promovidos os princpios que a comunidade entende como fundamentais e se incorra, em alternativa, num relativismo em que tudo tem um igual
valor. Na realidade, se verdade que no existe um critrio que
permita hierarquizar as concepes de bem e afirmar que uma
melhor do que a outra ou determinar que uma correta ou
justa e a outra no, isso no significa que a comunidade no
possa subscrever uma determinada configurao de valores e
princpios, nem que esta no possa ser promovida e defendida.
Com efeito, a comunidade poltica deve dotar-se dos princpios
e das instituies que considera mais adequados para o seu autogoverno e dever promov-los junto dos seus membros, uma
vez que estes sero a base de sustentao e de defesa desses
princpios e instituies.
Por isso, as concepes de bem que integram a esfera
privada devero ser conciliadas e no se devero opor (pelo menos de um modo irreconcilivel) aos valores prevalecentes no
espao pblico. Pelo que, numa sociedade liberal e democrtica,
as reivindicaes iliberais tero possibilidades muito limitadas de
sucesso, o que, naturalmente, no significa que no possam ser
expostas e defendidas. Efetivamente, o espao pblico dever
possibilitar que todas as reivindicaes possam ser objeto de discusso e que os membros dos grupos que as fazem tenham oportunidade de convencer os restantes concidados da justeza das
mesmas e demonstrar que elas esto de acordo com os princpios fundamentais subscritos pela comunidade. Isso implica que

seja feita uma adequada ponderao sobre a sua importncia e

a sua centralidade quer para os grupos minoritrios, quer para a
comunidade alargada. Deste modo, todas as reivindicaes apresentadas devero poder ser analisadas caso a caso, e a deciso
sobre elas no dever ser vista como irreversvel, uma vez que o
entendimento da maioria e das minorias sobre um determinado
princpio poder ser objeto de evoluo e de mudana.
Neste particular, as reivindicaes de alguns grupos
muulmanos residentes nos pases ocidentais oferecem um
bom campo experimental de anlise, e a polmica a propsito da utilizao do vu islmico pelas mulheres muulmanas
veio demonstrar que nem sempre tem sido feito uma adequada
ponderao dos interesses em jogo. Na realidade, parece-nos
que a utilizao do hijab (o qual cobre os cabelos e, eventualmente, o pescoo) no pode ser proibida luz do princpio
da liberdade religiosa (situao distinta ser a da burka ou do
chador), pelo que a existncia da polmica em torno do vu
islmico poder no resultar de um diferente grau de aceitao
da secularizao do espao pblico ou da vontade em assegurar a proteo dos direitos da mulher, mas revelar antes a existncia de um sentimento de discriminao e de desconfiana
para com os muulmanos. Como nota Carens, possvel que
se esteja a exigir aos muulmanos mais do que aquilo que se
exige aos membros de outras comunidades religiosas (Carens,
2000). E, se isso suceder e estas exigncias forem percecionadas pelos seus destinatrios como injustas ou desproporcionais,
isso poder gerar uma atitude defensiva de encerramento do
grupo no interior das suas fronteiras e de cristalizao da sua
identidade, tornando mais difcil a sua eventual liberalizao e
participao na comunidade, bem como o relacionamento com
os restantes grupos. At porque, como nota Soysal, as reivindicaes particularistas apresentadas pelos grupos islmicos tm
sido fundamentadas por estes com o respeito pelos direitos humanos, o que significa que a afirmao da sua diferena aparece sustentada numa ideologia universal e homogeneizadora,
como a dos direitos humanos, traduzindo a apropriao de um
determinado tipo de discurso liberal e democrtico, ao mesmo
tempo que isso tem sido efetuado atravs da participao dos
muulmanos no espao pblico (Soysal, 1997).

A identidade prevalecente
na comunidade poltica
A identidade de cada indivduo mltipla, traduzindo a
sua participao em diferentes grupos como a famlia, a empresa, a associao cvica, o clube desportivo ou a comunidade
poltica. Em face desta realidade, colocam-se questes como
saber em que medida possvel articular estas ligaes entre
si, se alguma delas assume uma importncia superior s outras,
ou, caso isso no suceda, se se justificar a construo de uma
nova identidade nacional ou poltica que permita a unio entre
indivduos que mantm ligaes preferenciais com diferentes
grupos.

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Para as teorias liberais, a identidade prevalecente a

da esfera privada, pois a que os indivduos definem a sua
concepo de bem e procedem escolha das suas opes de
vida. Nesse sentido, a cidadania uma identidade entre outras,
assentando a sua importncia no fato de permitir a participao poltica na comunidade e, como tal, assegurar ao cidado
a defesa dos direitos que lhe possibilitam escolher a vida que
pretende levar a cabo. Segundo Walzer, para os tericos liberais
a cidadania entendida como um estatuto, um conjunto de
direitos passivamente usufrudos, com os membros da comunidade a manterem entre si uma ligao mais suave, pois os
seus comprometimentos ocorrem noutros sectores que no o
espao pblico (Walzer, 1996).
Por sua vez, as teorias comunitaristas defendem como
identidade prevalecente aquela que est associada qualidade de
membro de um determinado grupo religioso ou cultural e, portanto, est situada na esfera privada. No entanto, uma vez que
exigido o reconhecimento pblico dessas identidades privadas,
considerando-se mesmo que aquele uma condio essencial
para assegurar a igualdade e a liberdade de todos os indivduos,
essa identidade privada projetada sobre o espao pblico. Por
isso, Walzer considera que os comunitaristas descrevem a cidadania como um ofcio e uma responsabilidade, sendo o grupo entendido como um conjunto homogneo de cidados, mutuamente
comprometidos, o que facilita a assuno de um carter exclusivo
em relao aos no membros (Walzer, 1996). Por outro lado, a
interveno pblica dos cidados mediada pela qualidade de
membro de um determinado grupo em concreto.
Por fim, a corrente republicana considera como prevalecente a identidade cvica, a qual resulta da participao dos
indivduos no espao pblico. Esta dever produzir laos entre
os cidados que permitam substituir as ligaes tnicas ou culturais. Assim, para Jrgen Habermas, a cultura poltica resultante
da participao poltica dos cidados dever ser utilizada como
um denominador comum para a edificao de um patriotismo
constitucional (Habermas, 1996), o qual, por no estar associado em concreto a uma determinada cultura, facilitar a existncia do pluralismo e permitir o estabelecimento de uma solidariedade universal e abstrata entre os cidados (Habermas, 2000).

O papel da participao poltica

Todas as teorizaes sobre a cidadania consideram a
participao poltica dos cidados importante, embora essa importncia assuma um grau diferente em resultado das prprias
premissas de que elas partem. Assim, para os republicanos, ela
central porque permite gerar um sentimento de identidade
e unio entre os membros da comunidade poltica, enquanto
para os comunitaristas a participao poltica est associada
qualidade de membro de um grupo especfico, pelo que a sua
efetivao uma forma de garantir a igualdade e a incluso
do grupo no espao pblico, e, para os liberais, a participao
um instrumento fundamental para assegurar a proteo da

liberdade negativa, face ao poder do Estado e dos outros grupos

e indivduos.
A relevncia conferida participao poltica resulta do
fato de ser no espao pblico que os membros da comunidade
poltica tm oportunidade de se encontrar e conhecer, de trocar
opinies e de procurar solues para os problemas da comunidade. a que podero fazer as suas reivindicaes particulares,
ouvir as dos concidados e tentar convencer e serem convencidos sobre a oportunidade, a relevncia e a justeza dessas reivindicaes. Por todas estas razes, fundamental evitar que os
diferentes grupos e indivduos sejam excludos do espao pblico, o que torna necessrio apurar se existem e quais os grupos
excludos, por que que isso sucede e que mecanismos podem
ser criados para obviar a essa situao.
Nesse sentido, tomando como ponto de partida que a
democracia uma forma de atribuio e distribuio do poder,
Walzer defende que ela no pode ser concebida como um mecanismo de igualdade simples, porque haver sempre algum
ou algum grupo que ter de decidir uma dada questo e impor essa deciso a um outro algum ou grupo (Walzer, 1999),
uma vez que a democracia exige igualdade de direitos, mas no
igualdade de poder (Walzer, 1999). Por isso, o voto, que importante porque exprime a qualidade de membro da comunidade, mas distribudo de acordo com o princpio de igualdade
simples (Walzer, 1999), dever ser complementado por formas
mais intensas de participao nas vrias esferas da atividade
social, potenciando assim a igualdade complexa, a qual se traduz na disponibilizao de diversas oportunidades e ocasies
de poder, permitindo, deste modo, uma maior repartio dos
bens sociais (Walzer, 1999).
Porque a incluso fundamental para as sociedades
democrticas, uma vez que, como salienta Iris Marion Young,
um critrio para a apreciao da legitimidade poltica das
decises (Young, 2002), a autora prope a considerao de dois
tipos de excluso: a excluso externa, em que os indivduos ou
grupos esto fora dos debates e dos processos de tomada de
deciso, e a excluso interna, em que, apesar dos indivduos e
dos grupos no estarem formalmente excludos dos processos
de tomada de deciso, o fato de a serem privilegiados determinados estilos especficos de expresso na interao entre os
participantes faz com que certas formas de participao no
sejam consideradas, por no se adequarem aos estilos privilegiados ou dominantes e serem vistas como formas simples
ou tolas (silly) de expresso e, por isso, no serem dignas de
considerao (Young, 2002).
Segundo Young, o combate excluso externa torna necessrio que se atenda pertena dos indivduos a grupos sociais
especficos, que posicionam diferentemente as pessoas e condicionam as suas experincias, oportunidades e conhecimento da
sociedade, pelo que, neste caso, a melhor soluo no ser promover a incluso dos indivduos como cidados indiferenciados,
deixando para trs a sua situao social particular, mas possibilitar
que cada um possa comunicar as experincias e os conhecimentos
que resultam das suas diferentes posies sociais (Young, 2002).

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A cidadania, o universalismo e a diferena

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No entanto, para Young, isso s ser possvel se a diferena social
entre os grupos deixar de assentar numa lgica substantiva, baseada num conjunto de atributos essencialistas3, substituindo-a por
uma lgica relacional, em que a constituio dos grupos emerge
no dos atributos que os seus membros partilham, mas do modo
como interagem, pelo que o grupo no poder existir separado
dos indivduos que o compem, nem do tipo de relacionamento
que eles estabelecem entre si (Young, 2002).
Assim, em concreto, a eliminao ou atenuao da excluso externa poder levar adoo de mecanismos de representao inclusiva, como a reserva de lugares ou de posies
nos rgos deliberativos ou a existncia de quotas em listas
partidrias, ao (re)desenho dos crculos eleitorais ou escolha
de outro sistema de apuramento de mandatos, criao de
rgos e mecanismos consultivos ou ao apoio interveno da
sociedade civil, sendo claro, para Young, que no existe uma
frmula geral para a escolha, composio e operacionalizao
desses mecanismos, uma vez que isso depender do contexto
em concreto, como a situao poltica ou a natureza das clivagens estruturais que possam existir na comunidade poltica,
bem como das consequncias que podero resultar da sua adoo, como a possibilidade de cristalizao das identidades ou
dos grupos (Young, 2002).
Por sua vez, a excluso interna requer, segundo Young, a
utilizao e a aceitao de outros modos de comunicao que
no se baseiem exclusivamente no argumento, na reivindicao e na apresentao de propostas, mas que, sem os substituir,
possam no s ajudar sua produo, como facilitar o conhecimento, o entendimento e a interao entre os participantes,
o que poder ser conseguido com o reconhecimento pblico
(greeting; por exemplo: cumprimentos, adulao, deferncia,
cortesia), a retrica (em que se utilizam o tom de voz, figuras de
estilo e smbolos para encaminhar os ouvintes em direo a um
julgamento que coincide com os objetivos do orador) ou a narrativa (com a contagem de histrias para se afirmar um ponto de
vista) que podero no s possibilitar a expresso de determinados pontos de vista que no se conseguiriam produzir de outro
modo, como podero promover o respeito e a confiana entre os
participantes e possibilitar a criao de um ambiente facilitador
da discusso e da tomada de decises (Young, 2002).
Como vimos anteriormente, Kymlicka entende que a resposta excluso dos grupos minoritrios passa pela atribuio de
direitos coletivos diferenciados. Estes procuram responder a reivindicaes que podem assumir duas formas: restries internas e
protees externas (Kymlicka, 1995). No primeiro caso, o grupo pretende a adoo de medidas que respondam ao impacto potencialmente desestabilizador da dissidncia interna dos seus membros,
pelo que o grupo minoritrio pretende obter o poder de restringir
a liberdade dos seus membros em nome da solidariedade do grupo
(Kymlicka, 1995). Por sua vez, as protees externas lidam com as

relaes entre grupos, procurando limitar o impacto potencialmente negativo das decises externas sobre o grupo (Kymlicka, 1995).
A inexistncia de uma frmula geral para decidir qual
o tipo de direitos que devero ser atribudos a cada grupo e o
condicionamento pelo contexto (histria, interesses e princpios)
colocam o problema da indeterminao sobre quais os direitos
a serem atribudos aos grupos minoritrios, motivo pelo qual
essencial assegurar a sua participao nos processos de tomada
de deciso em que esses direitos sejam definidos e interpretados,
para permitir que os seus interesses e perspectivas sejam tidos em
considerao (Kymlicka, 1995). Esta participao poder ser assegurada atravs de diferentes mecanismos: a representao do
grupo minoritrio nos lugares de deciso, a garantia de acesso aos
tribunais para contestao da legislao desfavorvel ou a aceitao da sua atuao como grupo de presso (Kymlicka, 1995).
Em sntese, a participao um importante instrumento
preventivo da excluso, e a incluso pode ser promovida atravs de diferentes instrumentos, os quais devem ser ponderados
caso a caso.
Deste modo, e no caso dos imigrantes, a atribuio geral
de direitos civis, sociais, econmicos e culturais dever ser complementada com a atribuio de direitos polticos, no s porque
estes garantem a igualdade formal com os restantes membros
da comunidade poltica e permitem evitar o surgimento de sentimentos de desigualdade e discriminao, mas tambm porque
asseguram a participao na definio das polticas, nomeadamente, daquelas que dizem diretamente respeito aos imigrantes,
como o caso das condies de entrada e permanncia no territrio. Essa participao permite canalizar perspectivas e anlises
diversificadas e especficas para o espao pblico, as quais podero no ser do conhecimento dos restantes membros da comunidade poltica, que por isso podero ter uma menor sensibilidade
para eles e, desse modo, melhorar a qualidade e a eficcia das
decises e das medidas de incluso.
A atribuio formal de direitos polticos, por si s, poder
no ser suficiente para garantir a participao e a igualdade. Na
realidade, a falta de tradies democrticas de alguns dos pases
de origem dos imigrantes, um diferente entendimento sobre as
relaes de poder ou a valorizao de determinadas formas de
participao podero justificar a necessidade de adotar outras
medidas especficas que possibilitem uma maior participao poltica, como quotas ou um outro desenho dos crculos eleitorais.
No entanto, esta concesso de direitos especficos complementares coloca dois grandes tipos de questes:
(a) O primeiro saber se esses direitos devero ser especficos para um grupo ou se devero ter um carter genrico,
embora prossigam fins especficos.
Na prtica, a escolha das medidas concretas a adotar poder obrigar a que seja efetuado um balano que pondere as
vantagens de uma atribuio generalizada ou de uma atribuio

Por isso, Young fala de diferena social e no de identidade, uma vez que esta pressupe um conjunto de atributos que tm de ser preenchidos
pelos indivduos para que possam fazer parte do grupo (Young, 2002).
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direcionada apenas para alguns grupos, bem como os custos que

cada uma destas opes poder ter para a comunidade, os objetivos pretendidos e os grupos abrangidos.
Em abstrato, parece que a melhor opo ser sempre
aquela que resulta numa atribuio generalizada, mesmo quando
o beneficirio seja um grupo (ou grupos) especfico(s). At porque
a atribuio genrica de direitos complementares que garantam
a participao no uma novidade nas democracias ocidentais,
pois, por exemplo, o alargamento do direito de voto aos trabalhadores obrigou adoo de medidas em matria de financiamento pblico dos partidos polticos e das campanhas eleitorais, bem
como remunerao do exerccio dos cargos pblicos, as quais
foram adotadas com um carter universal, embora tivessem procurado responder a uma situao concreta e visassem possibilitar,
sobretudo, a interveno de um determinado grupo.
(b) O segundo tipo de questes a ponderar prende-se
com o carter temporrio ou no das medidas a adotar.
Tambm neste caso, a resposta depender sempre da
anlise do caso concreto. Na realidade, a definio de quotas
de representao nos rgos parlamentares poder justificar-se
para assegurar uma participao igualitria e obviar a situaes
limitativas da representao, como a disseminao da populao imigrante pelo territrio que poder fazer diluir o seu voto,
mas a sua adoo poder ter tambm consequncias negativas,
como a politizao da etnicidade, a cristalizao dos grupos
ou a desvalorizao da funo de representao poltica, o que
poder contribuir para manter (ou agravar) a situao de fato
de excluso do grupo. Por isso, parece que as medidas a adotar
se devero manter enquanto no forem conseguidos os objetivos pretendidos, mas, simultaneamente, se dever fazer uma
avaliao da sua efetividade, no sentido de apurar a eventual
necessidade da sua reviso ou da aprovao de outras medidas
complementares que efetivem a participao poltica.

Os reflexos da cidadania
na coeso social
Uma das objees que colocada existncia de direitos
coletivos diferenciados aponta para a possibilidade deles constiturem um perigo para a coeso social, porque questionam ou
recusam a existncia de um estatuto uniformizado de cidadania,
colocando em causa o princpio da igualdade e minando, por
isso, a confiana e a reciprocidade necessria (e exigida) entre os
membros da comunidade poltica.
Deste modo, argumenta-se que a consequncia da atribuio de direitos diferenciados seria a fragmentao da comunidade em vrios subgrupos, que mediariam a participao
poltica dos indivduos e no interior dos quais estes definiriam a
sua identidade. Como tal, e uma vez que seriam os grupos o instrumento para a efetivao da participao no espao pblico,
a solidariedade dos indivduos seria orientada para o seu prprio
grupo e para os respectivos membros e no para a comunidade
poltica em geral.

O modo como a coeso social concebida e a identificao das condies que tero de ser reunidas para a garantir
variam conforme o autor que consideremos.
Em Rawls, a questo da coeso social resolvida pelo
consenso de sobreposio, o qual desempenha uma dupla funo: a base da unidade social, porque, apesar de os cidados
no defenderem uma mesma doutrina abrangente, tm uma
concepo poltica de justia comum, o que significa que partilham um fim poltico muito importante e com elevada prioridade que o de apoiar as instituies justas e de, correlativamente,
concederem reciprocamente justia (Rawls, 1997); e, por outro
lado, assegura a estabilidade da comunidade, pois a adeso s
instituies justas faz com que os indivduos adquiram um determinado sentido de justia e de fidelidade a essas mesmas instituies, o que ser suficiente para garantir a sua estabilidade
(Rawls, 1997).
Assim, na construo rawlsiana, e de acordo com Moon, o
que liga os cidados no uma qualquer identidade preexistente, mas a partilha e a subscrio da estrutura bsica da comunidade, a qual determina a produo e a distribuio dos bens
sociais (Moon, 2003). Por isso, as exigncias que um grupo de
estranhos (cidados) fazem entre si so necessariamente distintas das exigncias que podero ser feitas pelos estrangeiros (no
cidados), pois a partilha da estrutura bsica sujeita os primeiros
reciprocidade da ao, mas esta no extensiva aos de fora
que no partilham a estrutura bsica (Moon, 2003).
Por sua vez, Habermas utiliza o conceito de patriotismo
constitucional para assegurar a existncia de uma solidariedade
universal e abstrata entre os membros da comunidade poltica, a
qual seria gerada pela fidelidade a um determinado conjunto de
princpios constitucionais e pela participao poltica dos cidados (Habermas, 2000).
No entanto, o nacionalismo cvico, de que o patriotismo
constitucional de Habermas um exemplo, no , para David
Miller, um instrumento adequado para substituir a identidade
nacional como mecanismo de coeso, uma vez que a Constituio , em regra, uma declarao de princpios (a que acresce a
enunciao das instituies nacionais que os iro aplicar), pelo
que no permite explicar por que que as fronteiras nacionais
esto localizadas num determinado territrio, nem confere um
sentido de identidade histrica comunidade (Miller, 1997).
Deste modo, Miller entende que a identidade nacional
pode desempenhar um papel de unio entre os diferentes grupos, gerando confiana e solidariedade entre estes, desde que
expresse no apenas a lealdade aos princpios constitucionais,
mas tambm expresse uma cultura pblica comum que revele
um carcter comum prprio e distinto de um povo; esta cultura
pblica comum ser o resultado de um conjunto de acordos sobre o modo como os indivduos conduzem a sua vida em comum,
incluindo princpios polticos, normas sociais e ideais culturais
(Miller, 1997).
Segundo Miller, a capacidade de unio e ligao da identidade nacional supe que sejam dela retirados os elementos que
possam repugnar autocompreenso de um ou mais grupos, ao

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A cidadania, o universalismo e a diferena

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mesmo tempo que obriga estes a estarem dispostos para retirar
dos seus valores especficos os elementos que possam, eventualmente, estar em contradio com os princpios constitucionais
(Miller, 1997). Como tal, este processo de conciliao torna necessrio que a identidade nacional no seja considerada como
fixa ou imutvel, mas como estando aberta a discusso e em
constante reinterpretao (Miller, 1997).
Para Kymlicka, identidade partilhada a base da unidade social. Se no Estado-nao essa identidade mais facilmente
descortinvel, pois resulta da histria, da lngua e da religio dos
indivduos que residem no territrio (Kymlicka, 1995), nos Estados
multinacionais j poder ser mais difcil identificar os elementos
que podero servir de base unidade dos grupos nacionais, uma
vez que existem vrias identidades nacionais. Neste ltimo caso,
parece que ser sempre prefervel a acomodao, em alternativa
subordinao, das vrias identidades nacionais (Kymlicka, 1995).
E como Kymlicka entende que a unidade social assenta mais em
afetos do que em crenas, ela poder ser assegurada com o mero
desejo de viver em conjunto com os outros; deste modo, uma vez
que os ideais polticos e as instituies no so suficientes para
sustentar um desejo de coexistncia, perfeitamente normal que
certos grupos, mesmo partilhando os mesmos princpios polticos,
no pretendam viver juntos (Kymlicka e Marn, 1999).
Quanto a Walzer, privilegia a sociedade civil para o desenvolvimento da cooperao e da solidariedade. Aquela entendida como um espao no coercivo de associao e constituda por um conjunto de redes relacionais (Walzer, 1995) que
permitem aos cidados aprender a trabalharem em conjunto e
a assumirem a responsabilidade pela vida em comum (Walzer,
1996). Por isso, se a sociedade civil for suficientemente democrtica, os seus membros reconhecem-se como participantes autorizados e responsveis pela comunidade e os interesses prosseguidos no se restringem aos seus prprios e aos daqueles que
lhes so mais prximos (Walzer, 1995). Assim, a livre associao
e a comunicao entre todos permitir formar e reformar grupos
de todos os tipos, possibilitando a existncia de solidariedades
autnticas e concretas (Walzer, 1995).
Por fim, Young embora concorde que necessrio um
sentimento de pertena comum para que uma sociedade democrtica possa funcionar, entende no ser necessria uma identificao comum, sendo suficiente que os indivduos compreendam que vivem em conjunto e so membros de uma nica
comunidade poltica, na qual as suas aes se influenciam mutuamente e que, por isso, tm de cooperar para tentar resolver
os conflitos e os problemas gerados pela ao coletiva (Young,
2002). Para expressar este entendimento, Young recorre ao conceito de solidariedade diferenciada, o qual traduz a ideia de
que aceitvel um certo grau de separao entre as pessoas,
em funo de afinidades sociais ou culturais, mas que isso ter
de ser contrabalanado pela exigncia de um contexto geral de
cooperao que desencoraja o egosmo, o preconceito ou o dio
entre os grupos (Young, 2002).
Como se depreende das vrias construes tericas apresentadas, o pluralismo existente nas sociedades ocidentais pode

implicar a necessidade de repensar o modelo de identidade que

serve de base unidade poltica e que tem funcionado como
garante da coeso social, pois ele ainda est conceptualmente
muito ligado ao Estado-nao, e, portanto, ideia de uma comunidade homognea.
Na realidade, se algum ou alguns grupos no se reveem na histria e na cultura comum, parece ser necessrio que
a identidade partilhada integre elementos que permitam a sua
identificao com a comunidade alargada. Isso poder implicar
a necessidade de reviso de alguns elementos que possam ser
chocantes ou considerados opressivos para os grupos minoritrios e poder obrigar a estabelecer mecanismos que contrabalancem sentimentos de injustia e de discriminao que possam
existir, de modo a facilitar o estabelecimento de pontes entre os
vrios grupos. Em qualquer caso, parece que as conquistas e as
concesses feitas tero que revestir, inevitavelmente, um carter
bilateral para no onerar ou beneficiar excessivamente um grupo face aos restantes.
Apesar do carter atrativo de que se reveste a conceptualizao pelas teorias republicanas da participao poltica
como base de um modelo de identidade, a verdade que ela
no capaz de explicar por que que grupos minoritrios, mesmo beneficiando-se de direitos polticos especficos, se mantm
automarginalizados na comunidade. Acontecimentos como os
atentados de grupos islmicos na Gr-Bretanha, a qual adotou
um modelo de integrao multiculturalista, mostram at que
ponto tem sido difcil a construo de uma ligao entre indivduos com diferentes valores e princpios. Note-se, no entanto,
que este tipo de acontecimentos violentos no so uma novidade para as sociedades liberais, pois, a ttulo de exemplo, a Europa nos anos 70/80 do sculo passado foi vtima de vrios actos
violentos de grupos extremistas de esquerda, como o Baader-Meeinhof (Alemanha), Brigadas Vermelhas (Itlia) ou as FP 25
de Abril (Portugal), os quais tambm, em nome de outro tipo
de solidariedades, atacaram as fundaes liberais das sociedades
democrticas. Estes atos violentos expressavam um desconforto
latente na sociedade, o qual precisa ser identificado e combatido, no sentido de se procurar encontrar novos compromissos
polticos e sociais que possam promover a incluso e combater
os fenmenos de excluso que possam ser sentidos por determinados grupos.

Consideraes finais
A aceitao da diferena, enquanto instrumento promotor da igualdade, e a sua articulao com o universalismo da
cidadania no se afiguram fceis, porque obrigam a ponderar a
relao que os indivduos e os grupos estabelecem entre si e com
a comunidade poltica. O processo de tomada de decises no
pode ignorar as implicaes e as consequncias que resultaro
da adoo em concreto de uma medida de incluso, quer sobre
o problema que pretende resolver, quer sobre a distribuio de
poder e a relao entre os vrios grupos culturais e tnicos.

Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 51, N. 1, p. 92-103, jan/abr 2015

Paulo Manuel Costa

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A melhor via para assegurar a expanso quantitativa e

qualitativa da cidadania parece ser aquela que promove a participao e o envolvimento dos indivduos e dos grupos nos
processos de (re)definio de valores e dos princpios comuns
que assegurem a (con)vivncia conjunta. Para isso, necessrio
afastar leituras rgidas e dogmticas dos princpios liberais, de
modo a facilitar a adaptao do seu contedo s mudanas que
ocorram na sociedade e a possibilitar a incluso dos indivduos
e dos grupos marginalizados; mas tambm parece implicar a recusa de reivindicaes e de princpios no liberais que possam
questionar o essencial das conquistas cvicas das sociedades democrticas, nomeadamente aquelas que garantem a liberdade
dos indivduos face ao poder poltico e aos grupos sociais.

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Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 51, N. 1, p. 92-103, jan/abr 2015

Submetido: 09/09/2014
Aceito: 06/10/2014