El Bilateralismo profundizado 1930-1946

En el presente periodo se desarrollaron de forma paulatina grandes cambios sociales

polticos y econmicos en Argentina y en el mundo.
Las alteraciones que se estaban produciendo en el orden internacional tenan que ver con la
transicin del poder hegemnico en manos de Gran Bretaa, un imperio econmico y
poltico que vena decayendo desde fines del Siglo XIX hacia EE.UU, que se consolidara
como poder hegemnico producto de la Segunda Guerra Mundial.
La republica Argentina se convertir as en un escenario en el cual las dos potencias
hegemnicas lucharan por el poder, quedando las clases dirigentes inmersas en esta lucha
por la hegemona.
En Argentina muchas veces las clases dirigentes no han podido apreciar los cambios en el
orden internacional. Si bien la opcin del bilateralismo profundizado con Gran Bretaa era
elegida por la mayora de los integrantes de la elite dirigente argentina, a la cual el cambio
de hegemona afectaba sus intereses econmicos y polticos, otros sectores dentro de esa
elite van a ofrecer y sostener otras alternativas de insercin rompiendo el consenso
tradicional sobre la relacin especial con Inglaterra.
Las otras opciones de insercin con el mundo son las que indican a EE.UU y Alemania
como opciones preponderantes a Inglaterra. Sin embargo, tambin se encuentran las
posturas autonomistas e industrialistas de los miembros de FORJA, como una de las
alternativas ms importantes para la insercin de nuestro pas en el mundo.
La bsqueda de la preferencia imperial y el paso del librecambio a la reciprocidad: el
Tratado Roca-Runciman
El periodo de decadencia de Gran Bretaa se extiende desde fines del Siglo XIX hasta la
Segunda Guerra Mundial. Esto pudo darse debido a que su balanza de pagos, que muchas
veces tenan un saldo favorable por sus grandes inversiones en el extranjero, incluso
tambin por ser acreedor de muchos pases subdesarrollados que haban contrado
emprstitos en Londres. Desde principios del Siglo XX Gran Bretaa vio el crecimiento
norteamericano como una amenaza a su hegemona comercial mundial.
Ante esta situacin, una de las pocas alternativas que le quedaba a Inglaterra para
sobrevivir era incrementar las relaciones econmicas con los mercados pertenecientes a su
imperio y muchos pases desarrollados. El punto de inflexin de esta tensin comercial con
EE.UU, se vio con la crisis de 1930. Norteamrica comenz a expandir nuevamente sus
inversiones y logro recuperar el comercio exterior en poco tiempo.
Argentina inicio formalmente sus relaciones con Gran Bretaa en 1825, con el Tratado de
dicho ao, siendo una de las primeras potencia que nos reconoce como soberano e

independientes. A partir de ese ao Argentina se inscribe dentro de la esfera de influencia

britnica. Por esta causa, Argentina encabezara una relacin tirante con EE.UU.
Argentina se va a oponer a EE.UU en varios temas. Esta oposicin se va a encontrar
signada por varios. Por un lado, por una cuestin de prestigio en Amrica Latina donde
varios pases ejercan gran influencia; y por otro lado, por la incapacidad de los EE.UU
para abrir su mercado a nuestros productos aplicando polticas proteccionistas. A su vez,
EE.UU opona grandes tarifas hacia nuestros productos, pero exportaban hacia Argentina
ms del doble de lo que compraban.
A diferencia de ello, los ingleses tenan con nuestro pas una balanza comercial deficitaria,
importando ms de lo que nos vendan.
Las relaciones econmicas triangulares entre Argentina-Gran Bretaa-EE.UU, van a sufrir
un cambio importante en este periodo. Hacia fines de la dcada de 1920 Argentina se va a
volcar casi exclusivamente al bando ingles por la decisin de un sector influyente de las
clases dirigentes argentinas. Este sector se encontrara encabezado por la Sociedad Rural
Argentina, quien seguir la lgica de comprar a quienes nos compran. A su vez, dado que
Norteamrica no poda abrir su mercado a los productos argentinos, por lo que tambin
tendan a restablecer el equilibrio comprando menos a Argentina y ms a Gran Bretaa, los
ingleses reaccionaron ante el intento norteamericano de expandir su influencia hacia la
regin sudamericana.
Gran Bretaa va a realizar un primer intento de recomposicin hegemnica en la regin
enviando una misin comercial a cargo de Lord Dabernon hacia Argentina y Brasil, en la
cual realizara un informe en el que detalle las condiciones de las relaciones comerciales con
Argentina y los problemas a solucionar en ella. Dabernon propone continuar con una
poltica de reciprocidad, por lo que se dio va libre para lo que posteriormente seria el
Tratado Roca-Runciman de 1933.
Hacia fines de la dcada de 1920, se van a consolidar en las colonias inglesas sectores
polticos y econmicos fuertes que funcionaran como lobbies. Con la crisis de 1930. Se
dieron efectos negativos sobre el sector ganadero ya que la disminucin de la capacidad de
compra de los extranjeros se redujo la demanda de nuestra carne, por lo que cayeron el
nivel de las exportaciones y los precios del sector.
Por su parte, las colonias inglesas reclamaban a Gran Bretaa retomar el sistema
proteccionista de preferencias imperiales, para defenderse de los efectos de las crisis
econmicas. El gobierno ingls se comprometi en Ottawa a limitar las importaciones de
carnes de precedencia extranjera durante ao y medio a partir de 1933. Los efectos para
nuestro pas serian adversos ya que Gran Bretaa impondra cuotas de importacin a las
carnes argentinas afectando nuestro comercio de exportacin. Sin embargo, a todo esto, se

sumaba el establecimiento de a quien le correspondera determinar la distribucin de esas

cuotas, dando lugar as al primer choque de intereses entre Gran Bretaa y Argentina.
Los sectores conservadores ligados a las exportaciones de carne comenzaron a ejercer
presin sobre el gobierno de Justo para la solucin del problema, por lo que se envi una
misin diplomtica a Londres en 1933, en la que se firma el Tratado de dicho ao.
Entre las concesiones otorgadas a Inglaterra, se encuentran las divisas necesarias en un
monto igual a las ventas argentinas hacia Reino Unido, lo que nos habla de la reciprocidad
lograda por medio del control de cambios. Sin embargo, este pacto no trajo beneficios hacia
nuestro pas, sino beneficios hacia los britnicos. Si bien el pacto consigui evitar una gran
reduccin de las exportaciones de carne enfriada al Reino Unido, en ningn caso aseguro el
beneficio y la posicin para los ganaderos. Al darse esta situacin, los ganaderos
comenzaron a presionar al gobierno de Justo para que el Estado Nacional intervenga en su
defensa. Los criadores queran una organizacin de productos con participacin directa en
la industrializacin y comercializacin de las carnes. Finalmente, por la presin del lobby
ganadero del sector ms influyente de los invernadores, el gobierno argentino sancin una
ley en Noviembre del 33, creando la Junta Nacional de Carnes.
Las clases dirigentes argentinas prefirieron a Gran Bretaa, gracias al tratado, quien logro
en los aos 30, recobrar su preeminencia en el mercado argentino que estaba perdiendo en
manos de EE.UU. Por su parte, la eleccin de la esfera de influencia britnica se demostr
en la Guerra del Chacho librada entre 1932 y 1935 por el control del Chaco Boreal. En esta
guerra se pugnaba el liderazgo regional brasileo y argentino, quienes respondan a
intereses norteamericanos e ingleses respectivamente. Argentina, si bien se haba
proclamado neutral, termino ingresando a la negociacin del conflicto, siendo la rectora de
dicha negociacin.
La ruptura del consenso
A raz de la Segunda Guerra Mundial, la elite dirigente local comenz a fragmentarse en
razn de la necesidad del cambio de orientacin de su poltica exterior y econmica para
insertar a Argentina en el mundo. La principal opcin, representada por el Ministro de
Hacienda de Ortiz, Federico Pinedo, era la del acercamiento a la esfera de influencia
norteamericana. Producto de la Segunda Guerra Mundial, se cerraron los mares para el
comercio de exportacin, y se redujeron las exportaciones argentinas. A partir de aqu, se
vio la necesidad de: diversificar la economa ya habiendo sido demostrada durante el
gobierno de Yrigoyen.
En este contexto internacional, se pusieron de manifiesto los problemas argentinos en las
relaciones triangulares con EE.UU y Gran Bretaa, configurando as una doble
dependencia: por un lado dependiente del mercado britnico para exportar sus productos, y
por el otro la importacin de capital, tecnologa y armamentos norteamericanos. En 1940,

Pinedo presenta al Congreso Nacional un programa de reactivacin econmica en el que se

buscaba el impulso de las actividades industriales que utilizaban recursos nacionales,
constituyendo una nueva forma de insercin internacional. Esta insercin seria provista por
EE.UU en materia de capital e insumos tecnolgicos, como as tambin, le dara relevancia
al acercamiento con Brasil. Este contexto del proyecto se vera teido por la necesidad del
gobierno argentino de acercarse a EE.UU para legitimar su gobierno, ilegitimo de origen, y
su manifestacin externa por democratizar el fraudulento sistema poltico vigente desde el
30. Sin embargo, pese a su visita a Nueva York en 1941, el Congreso no aprobara dicho
proyecto del Ministro de Hacienda.
Otra alternativa, seria la insercin mundial a travs de Alemania, para ampliar el marco de
competencias en especial la de la autodeterminacin econmica. Esta alternativa, gozaba de
implicancias positivas, ya que por un lado, reforzaba el alineamiento cultural argentino con
Europa, mientras que por otro, dejaba planteada la posibilidad de que la tecnologa alemana
tuviera un rol protagnico en la modernizacin de la economa nacional. En comparacin
con la opcin de EE.UU, Alemania dispona de importantes ventajas. La capacidad
creciente de aumentar sus importaciones de argentina y la existencia de la colectividad
alemana, adems de que el intercambio del balance comercial entre dichos pases desde
1900 siempre haba favorecido a nuestro pas. Esta perspectiva se daba en el marco de que
Alemania saliera victoriosa en el conflicto internacional ya habiendo escogido a Brasil
tambin como plataforma de operaciones en el hemisferio occidental. Sin embargo, esto se
vio frustrado ante el alineamiento de parte de Vargas con EE.UU, lo que llevo a Alemania a
encolumnarse tras Argentina.
Por su parte, la agrupacin FORJA, critico el bilateralismo profundizado y el pacto RocaRunciman ya que vean a Argentina en un momento propicio, a desligarse de las grandes
potencias.
La Segunda Guerra Mundial y su influencia en nuestra poltica exterior
La poltica de neutralidad que tuvo Argentina durante la Segunda Guerra Mundial ha sido la
principal causa de conflicto con EE.UU. en una primera etapa de la poltica argentina,
previa al ataque japons en Pearl Harbour, los EE.UU van a mantener una poltica neutral,
con lo que se vislumbrara un acercamiento con Argentina. En Septiembre de 1939, Ortiz
firmara la neutralidad Argentina ante la Guerra entre Reino Unido, Francia, Polonia y
Alemania. Esta postura seguira un curso lgico en razn de tendencias autonmicas
surgidas del desarrollo del sector industrial y el mercado interno, y la tradicin neutralista
de la Primera Guerra Mundial. La neutralidad estaba respaldada por los britnicos ya que
evitaban que los buques comerciales fueran hundidos por Alemania.
Entre Septiembre y Octubre se dara la declaracin de Panam, en la que se proclamo la
neutralidad y solidaridad hemisfrica, adems de crearse una zona de seguridad martima
en torno al continente, en la que los beligerantes no podan realizar actos de guerra.

Argentina se opuso al patrullaje de las aguas y aprovecho a reiterar su soberana sobre las
Malvinas. Fue evidente en esta reunin la actitud cooperativa de la delegacin argentina
hacia EE.UU, debido a la defensa de la poltica de neutralidad y por la intencin de Ortiz de
contar con el apoyo para eliminar el fraude.
En Abril de 1940, el Canciller Cantilo propuso al gobierno norteamericano abandonar la
neutralidad hacia la posicin de no beligerancia, implicando un apoyo ms decidido hacia
los aliados. El incidente del Graf Spee, junto con el fortalecimiento de las tendencias pro
eje dentro de la Argentina, parecan indicar la necesidad de un accionar mas enrgico frente
a la guerra. Esta propuesta, adems de ser una postura intermedia entre la neutralidad y la
declaracin de guerra seria sorpresiva para los EE.UU, aunque fue rechazada, aumentando
los roces con el gobierno argentino y reforzando las tendencias neutralistas.
Sin embargo, los norteamericanos cambiaron su postura debido a la toma alemana de Paris
y la entrada de Italia en el conflicto por lo que Roosevelt, busco apoyo en Latinoamrica y
envi en Junio de 1940 una misin para discutir con la Argentina, planes de defensa
continental y la instalacin de bases militares en las Malvinas, la respuesta argentina fue
negativa. En Julio de 1940, EE.UU convoc a una segunda reunin de ministros en La
Habana, para establecer acuerdos de defensa continental.
La asuncin de Castillo implico una actitud menos cooperativa del pas hacia la Casa
Blanca. Con la asuncin de Enrique Ruiz Guiaz, canciller argentino desde 1941, se
apoyaba la neutralidad argentina. No obstante ello, la intervencin de EE.UU en la guerra,
presion al continente a unificarse contra las fuerzas del eje. Luego del ataque japons a la
base naval estadounidense, la actitud de estos hacia la Argentina se volvera ms agresiva,
ya que la vea como una amenaza para su seguridad.
El enfrentamiento ms duro entre Bs.As y Washington se dara en la conferencia e rio de
1942. Aqu, Wuelles, el delegado norteamericano, tena instrucciones para lograr que los
pases americanos rompieran relacin con el eje, impulsando su solidaridad frente al ataque
japons. El gobierno de Castillo, firmo una declaracin final que no comprometa su
prudente neutralidad. Luego de esta negociacin fallida, la poltica de EE.UU, hacia
Argentina se regira por la utilizacin de un boicot econmico para ahogarla
econmicamente e imponerle el Panamericanismo y el retiro de embajadores.
A partir de aqu, nuestro pas se ver aislado del sistema interamericano, no siendo invitado
a la conferencia de Chapultepec en 1945. El problema de las sanciones despertara tensiones
entre Inglaterra y EE.UU, debido a los efectos adversos en la economa inglesa. Los dos
conceban de forma diferente la neutralidad Argentina. En nuestro pas se viva un
momento de tensin y represin, que decanto en el golpe de Estado de 1943 por el GOU.

Distintas Posturas: Rupturistas vs Neutralistas

La Segunda Guerra Mundial ser catalizadora de fracturas internas en Argentina. El punto
de inflexin en la decisin de cambiar o no su vinculacin de la economa britnica a la
norteamericana. La elite tradicional, defenda la neutralidad ya que priorizaba las relaciones
con Reino Unido, mientras que otros, tendan a la nueva potencia. Los radicales serian
defensores de la ruptura pro aliada y los conservadores iran por mantener la neutralidad.
Dentro de las FF.AA habr minoras oficiales que adoptaban una posicin nacionalista y
hostil al Reino Unido con influencias germanas. Si bien, la mayora de los oficiales no
pretendan tener influencia poltica, los sucesos de Pearl Harbour, llevaron a miembros de
las FF.AA a acercarse a los aliados, especialmente el sector militar del general Justo, por su
parte, haba una preocupacin por parte del desequilibrio regional con Brasil y la postura de
la burguesa industrialista
Relaciones bilaterales entre Argentina y EE.UU durante el gobierno militar de 1943-1946
Las presiones hegemnicas, contradicciones dentro de la burocracia estadounidense.
En su bsqueda por aislar a Argentina, EE.UU dejara de proveerle armas a nuestro pas,
pero si le dar armas a Brasil. Ante la negativa argentina de desistir de su postura, EE.UU
buscara aislar econmicamente a Argentina congelando los fondos del Banco Nacin y del
Banco de la Provincia de Bs.As en Washington. Esta medida tena el apoyo del
vicepresidente Wallace, quien junto a Hull, representaran al fuerte sector agrcola
estadounidense. Dentro de EE.UU haba opiniones encontradas entre el sector agrcola y el
sector industrial en relacin con las sanciones a imponer a Argentina. Este ltimo se podra
al Departamento de Estado y a Wallace, vislumbrndose la persecucin de objetivos
paralelos y antagnicos en Argentina de varios departamentos gubernamentales
estadounidenses. Con la asuncin de Rockefeller se modifica la lnea dura de Hull hacia
Argentina por una lnea ms blanda, que tenia por objetivo reemplazar a Inglaterra en el
mercado argentino e industrializar el pas.
Complejidades de la toma de decisiones argentina.
El cambio de rgimen de 1943, produjo importantes modificaciones en el proceso de toma
de decisiones, vindose la fragmentacin del mismo del rgimen militar y falta de
coherencia en sus decisiones. Las diferencias entre las facciones de las FF.AA dificultaron
por demasiado tiempo algunas decisiones de ndole momentneas, en vistas e intereses
propios. El rgimen de facto de 1943 busco alterar las relaciones de fuerzas existentes en la
sociedad civil y el aparato burocrtico heredado del anterior gobierno. Estos cambios
trajeron una frgil articulacin ente nuevos y antiguos funcionarios, lo que traera una
poltica exterior incoherente.

El gobierno de Ramrez, se mostro dispuesto a romper relaciones con el eje al descubrir

clulas de espionaje nazi en nuestro pas. Por medio del embajador Armour se solicito el
descongelamiento de los depsitos argentinos en Washington aunque Hull se rehus debido
a que pretenda la eliminacin de elementos neutralistas y expansionistas en el gobierno
argentino. En 1944 se declara la quiebra de las relaciones con el eje por parte del gobierno
argentino, trayendo como consecuencia el golpe de Farrel y Pern.
En Junio de 1944, EE.UU retiro a su embajador en Bs.As, el resto de los pases americanos
cedi a la presin norteamericana y retir a sus embajadores en nuestro pas, inclusive el
embajador britnico pese a la negativa inglesa. Esta negativa se debi a la importancia de
Argentina como proveedor de carne a Gran Bretaa. Ese mismo mes. Pern se dirige con su
discurso nacionalista en la ctedra de defensa nacional en la UNLP, en la que expreso la
necesidad de implementar una poltica econmica de desarrollo industrial autrquico dada
la imposibilidad de conseguir equipamiento militar desde el extranjero. Pern hizo un
anlisis manifestndose por su preocupacin, de una nueva guerra mundial y el rearme de
Brasil por parte de EE.UU. el Departamento de Estado norteamericano calificara el
discurso de Pern como adherente a las ideas fascistas.
En noviembre de 1944 se produce la renuncia de Hull y la asuncin de Sttetinius, quien ira
con intereses ms afines a los propugnados por nuestro pas. Esto se consolidara con la
llegada de Rockefeller. La nueva poltica de EE.UU hacia Amrica Latina girar en torno a 4
ejes: Trabajar de forma estrecha con Gran Bretaa para resolver el caso argentino; la
certeza que las dificultades comenzaron por la postura estadounidense de llevar las cuestin
fuera del mbito panamericano; la necesidad de evaluar los problemas latinoamericanos
como problemas esencialmente econmicos; la creencia que la nica forma de fomentar las
exportaciones estadounidenses hacia Amrica Latina es fomentado la industrializacin de
estos pases.
Dado el cambio de perspectiva de la prensa norteamericana sobre el rgimen de Farrel y
Pern sobre su poltica exterior neutral, se dio el marco ideal para un acercamiento entre
ambos pases. Esto motiv la necesidad de tratar el tema argentino en la Conferencia de
Chapultepec. En Abril de 1945, Argentina firma el acta de Chapultepec al cumplir con la
condicin de declararle la guerra a Alemania y a Japn para ingresar al sistema americano y
por otro Roosevelt decide designar a Braden como embajador en Bs.As, la cual no fue bien
vista por Rockefeller y el Secretario de Estado.
El ascenso de Pern al poder
A travs del Golpe de Estado de 1943, Pern comenzar a introducirse en la vida pblica de
forma paulatina y silenciosa. Estar a cargo de la jefatura de la Secretaria del Ministerio de
Guerra en un principio.

La inesperada aparicin de Pern en la escena poltica argentina se debi por consecuencia

de un proceso comenzado hacia principios de los aos 30, caracterizado por los cambios
profundos en la estructura econmica y social de nuestro pas. Estos sern la adopcin del
proceso de sustitucin de importaciones y los cambios sociales por consecuencia del
crecimiento de la distribucin del PBI entre sectores medios y bajos. Pern entendi la
nueva realidad de nuestro pas y se autodesigno en el Departamento de Trabajo teniendo
como un objetivo claro la necesidad de ganar los sindicatos y atraerse el apoyo de las
masas. Entendiendo a su vez que el gobierno revolucionario militar y nacionalista no podra
mantenerse en el poder mucho tiempo mas prescindiendo del apoyo de estos grupos. Pern
ganaba los sindicatos por medio de contactos directos con lderes sindicales; cuando los
sindicatos eran manejados por partidos de izquierda y no aceptaban ser cooptados por
Pern, este creaba dirigentes de segunda lnea y los opona contra sus lderes o utilizaba
sindicatos autnomos. Otro grupo fuerte que Pern buscara alinearse ser la Iglesia
Catlica, reconociendo a Pern como heredero de un gobierno militar promotor de la
enseanza religiosa en las escuelas y adversario a un candidato laico.
Braden o Pern
El primer encuentro entre Braden y Pern, se dio en 1945, cuando Pern expreso su
disconformidad con EE.UU por haber considerado a Argentina como uno de los vencidos
de la guerra sin reconocer su neutralidad. Tambin critic a la prensa estadounidense por
ser anti argentina y ofrecer una realidad distorsionada de la realidad poltica interna de
nuestro pas. Es as que le ofrece a Braden iniciar una nueva etapa bilateral con la Argentina
fomentando un relacionamiento poltico y econmico mucho ms intenso. Sin embargo, el
embajador norteamericano iniciara una campaa de desprestigio hacia el gobierno
argentino buscando unificar la fragmentada oposicin argentina para poder lograr el debido
rgimen interviniendo en laos asuntos internos de nuestro pas. Al ser nombrado a Truman
como subsecretario de Estado para Asuntos Latinoamericanos trasladndose as a
Washington continuo su crtica al gobierno argentino. Ante los acontecimientos de Octubre
de 1945, Braden escribir el llamado Libro Azul, denostando al movimiento que surgira
encabezado por Pern. Este provoc una reaccin nacionalista que llevo a los militares a
unirse y apoyar el candidato que defenda la soberana nacional. Paralelamente se dara un
cambio de embajador en Bs.As con la llegada de Messersmith, el cual se diferenciara de
Braden en relacin a su accionar pero sin producir cambios sustanciales en las relaciones
con Argentina debido a los cambios paralelos de administracin en EE.UU.