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Comit Cientfico:
Presidente de honra: Jos Antonio Gonzalo Angulo.
Presidente: Daniel Carrasco Daz.
Membros:
Abelardo Juan Algora Cabello, Vice-gerente de Contratao, Assuntos Gerais e
Organizao da Universidad Rey Juan Carlos.
Andrs Bernardos Correa, Chefe da Seo de Contabilidade da Universidad de La
Laguna.
Andrs Navarro Galera, Gerente e Professor Titular de Economia Financeira e
Contabilidade da Universidad de Granada.
Antonio Arias Rodrguez, Auditor da Corte de Auditores de Contas do Principado de
Astrias.
Antonio Lpez Hernndez, Presidente da Cmara de Contas de Andaluzia e
Catedrtico de Economia Financeira e Contabilidade da Universidad de Granada.
Daniel Carrasco Daz, Presidente do Instituto Internacional de Custos, Catedrtico
de Economia Financeira e Contabilidade e Diretor do Departamento de Contabilidade
e Gesto da Universidad de Mlaga.
Daniel Snchez Toledano, Professor Titular de Economia Financeira e Contabilidade
da Universidad de Mlaga.
Daniel Sotelsek Salem, Diretor Geral da Fundao Centro Internacional de
Formao Financeira e Professor Titular de Fundamentos e Anlise Econmica da
Universidad de Alcal.
David lvarez Ramos, Diretor de Tecnologia e Produo de Oficina de Cooperacin
Universitaria.
Eusebio Gonzlez Garca, Gerente da Universidad de Oviedo.
Francisco Jos Hernndez Gonzlez, Vice-gerente de Assuntos Econmicos da
Universidad de Alcal.
Gonzalo Villalba Cervai, Assessor da Vice-gerncia de Assuntos Econmicos da
Universidad de Alcal.
Inmaculada Mart Fors, Diretora da UNIVERSITAS XXI ECONMICO do Oficina de
Cooperacin Universitaria e Secretria de Comit Cientfico Acadmico.
Jos Antonio Gonzalo Angulo, Presidente do Instituto de Contabilidade e Auditoria de
Contas e Catedrtico de Economia Financeira e Contabilidade das universidades de
Alcal, Autnoma de Madrid y Zaragoza.
Juan Hernndez Armenteros, Professor Titular de Economia Aplicada da
Universidad de Jan.
Juan Jos de la Vega Viambres, Vice-gerente de Assuntos Econmicos da
Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
Relator:
D. Daniel Carrasco Daz.
Grupo de Trabalho:
Antonio Lpez Hernndez
Daniel Carrasco Daz
Daniel Snchez Toledano
David lvarez Ramos
Jos Antonio Gonzalo Angulo
Juan Hernndez Armenteros
Lourdes Torres Pradas
Mara Jess Morales Caparrs
Mara Silene Alexandre de Leite
Miguel ngel Pavn de Paula
Sara H. Otal Franco
Teresa Garca Valderrama
Vicente Jos Pina Martnez
Universidad deValladolid
ndice
XI
ndice
0. Prlogo
21
1. Discusso sobre
Prticas de
Contabilidade nas
Universidades
Espanholas e
Brasileiras
Modelo de Contabilidade
Analtica para
universidades
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
Mara Silene Alexandre de
Leite (Universidade Federal
da Paraba -Brasil-)
29
36
2. A estrutura
oramentria das
Universidades
Publicas Espanholas e
Brasileiras
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
Mara Silene Alexandre de
Leite (Universidade Federal
da Paraba -Brasil-)
75
76
46
67
122
1. Introduo
2. O modelo de Contabilidade
Analtica para universidades:
caractersticas gerais
3. O modelo de Contabilidade
Analtica das universidades:
componentes e estrutura
4. O modelo de Contabilidade
Analtica das Universidades:
periodicidade
1. Aspectos Gerais
2. O caso da Espanha: Estrutura
Oramentria
3. O caso do Brasil: Estrutura
Oramentria
ndice
XII
3. Agregados contbeis I.
Elementos de custo
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
Mara Silene Alexandre de
Leite (Universidade Federal
da Paraba -Brasil-)
143
143
4. Receitas e margens
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
Mara Silene Alexandre de
Leite (Universidade Federal
da Paraba -Brasil-)
197
197
226
232
1. Introduo
2. O caso Espanhol
3. O Caso Brasileiro
4. Financiamento nas
Instituies Federais de
Ensino Superior
5. Proposta de um Modelo
para mensurao
de Custos em
Universidades Pblicas
com base no caso
Espanhol: Definio dos
Centros de Custo
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
239
1. Classificao de centros de
custo
2. Classificao de atividades
3. Inventrio de atividades por
centros
169
248
260
1. Aspectos Introdutrios
2. Classificao dos elementos
de custo no contexto
Espanhol
3. Classificao dos elementos
de custo no contexto
brasileiro. La clasificacin
de gastos en la estructura
presupuestaria brasilea
XIII
6. Proposta de um Modelo
para mensurao
de Custos em
Universidades Pblicas
com base no caso
Espanhol: Processo de
Formao do Custo
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
277
278
7. O Sistema de Custos
do Governo Federal do
Brasil
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
341
341
343
1. Introduo
2. Origem
3. Operacionalizao
8. Personalizao e
implantao do modelos
de contabilidade
analtica em uma
universidade
Daniel Carrasco Daz
Mara Jess Morales
Caparrs
Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga
-Espanha-)
365
365
1. Introduo
2. Personalizao do modelo
de contabilidade analtica
do Libro Blanco de uma
Universidade
3. Desenvolvimento do projeto
de personalizao. Suporte
Documental do processo
4. Elementos e fases do projeto
de personalizao
5. Protocolo de personalizao
303
315
334
369
371
375
1. Introduo
2. Formao do custo primrio
de centro e atividades
3. Apurao do custo secundrio
dos centros: Clculo e
atribuio do custo das
atividades auxiliares
4. Clculo do custo operacional
das atividades
5. Clculo do custo funcional e
total das atividades finalistas
e anexas
ndice
XIV
9. O papel da tecnologia
na implantao do
sistema: fundamentos,
guia prtico e
recomendaes
Oficina de Cooperacin
Universitaria (OCU)
403
407
409
420
421
10. Anexo
427
427
430
436
445
449
453
457
462
Referncias
469
1. Introduo
2. Estrutura do Governo Federal
do Brasil
3. Administrao Pblica
Federal
4. Organizao do Ensino
Superior
O Sistema Educacional
Espanhol
1. Introduo
2. Origem e evoluo do Sistema
de Educao na Espanha
3. Organizao do ensino no
universitrio na Espanha
4. A integrao do Sistema
Universitrio Espanhol no
Espao Europeu de Educao
Superior
5. Organizao atual do ensino
universitrio na Espanha
XV
ndice
XVI
Agradecimentos
Estas linhas visam mostrar minha gratido, como Presidente do Comit Cientfico Acadmico de Oficina de Cooperacin Universitaria (OCU), queles que tornaram possvel a realizao deste livro que agora se torna realidade: O Livro
Branco dos custos em universidades: o caso brasileiro.
Desde h muito anos foram vrias reunies de trabalho que tive com Santos
Pavn, Diretor Geral de Oficina de Cooperacin Universitaria, conseqncia de
nossa estreita colaborao em vrios projetos e eu no saberia dizer em qual delas discutimos a possibilidade de realizar a traduo para o portugus de nossa
ltima edio do Livro Branco dos Custos em Universidades para sua publicao no Brasil e, finalmente, sua adaptao realidade brasileira. Ento, como
lgico, meu primeiro agradecimento tem que ser para quem, desde o princpio,
mostrou grande interesse em que dita publicao se tornasse realidade.
A traduo ao idioma portugus de um trabalho como o Libro Blanco de los
costes en las universidades no apenas contm a dificuldade intrnseca de expressar o pensamento de alguns autores, mas tambm uma linguagem nova e
que, alm disso, a publicao feita para um pas que tem peculiaridades diferentes das espanholas. Apenas graas colaborao de vrios colegas brasileiros
nosso prometo pode tem sucesso.
Desde nosso primeiro encontro em Mlaga h j alguns anos, o Sr. Alfredo
Machado, Reitor da Universidade da Uni-FACEF, na cidade de Franca (Brasil),
sempre me mostrou grande interesse porque tivemos projetos comuns de colaborao que, em um primeiro momento, culminaram com a assinatura de um
Convnio Marco entre sua universidade Uni-FACEF e a Universidade de Mlaga,
firmado por minha Reitora Sra. Adelaida de la Calle e o mesmo h j alguns anos.
Aps a deciso de Oficina de Cooperacin Universitaria de apoiar o projeto,
levei a proposta de contar com a Uni-FACEF, e a equipe de professores especialistas necessria para realizar tal tarefa, para a traduo da obra ao Dr. Machado
e, de imediato, tive uma resposta positiva de meu colega e amigo. Meu agradecimento se estende, neste caso, no apenas ao Dr. Machado pelo apoio da universidade que ele dirige, mas tambm especialmente professora Maria Silvia Pereira
Rodrigues Alves Barbosa, pelas tarefas de traduo da obra, e Professora Smith, por seu minucioso trabalho de reviso, como especialista em contabilidade.
Quero ressaltar igualmente meu agradecimento por sua absoluta predisposio no difcil trabalho de adaptao para a realidade brasileira realizado pela Dr.
Alexandre de Leite, da Universidade Federal da Parahba, com quem mantenho
uma estreita colaborao e a quem meu une uma grande amizade.
XVII
Finalmente reconhece que todo o anterior se completa com a inestimvel ajuda de meus companheiros e estreitos colaboradores, os Professores Dr. Morales
Caparrs e o Dr. Snchez Toledano. Sem eles no haveria sido possvel que este
trabalho se tornasse realidade.
ndice
Prlogo
21
Prlogo
As Universidades so Instituies complexas que frequentemente adotam
sistemas de deliberao colegiada, gesto descentralizada e tratam de um
conjunto de tarefas extremamente diversificado. Nesse marco, as atividades
das reitorias caracterizam-se por um elevado grau de complexidade, pois so
responsveis pela execuo e coordenao das atividades que buscam alcanar os objetivos institucionais.
O desafio da administrao universitria consiste em equilibrar as sempre
limitadas finanas com uma necessidade de gastos inexoravelmente crescente. O xito da administrao depende, entre outros fatores, da capacidade
de implementar os projetos de melhoria considerando as variadas restries
oramentrias e administrativas. Os administradores tm, ainda, que compatibilizar as demandas dos diferentes grupos para preservar os mais altos
interesses universitrios.
Como gestores, com vrios anos de experincia no campo universitrio,
estamos conscientes da mais alta relevncia de um correto processo de clculo dos custos numa esfera to importante do servio pblico, como a educao superior. Trata-se de um processo complexo que exige constante aprimoramento para alcanar de forma crescentemente positiva seus objetivos
de melhoria das atividades de ensino, pesquisa e extenso universitria.
O Livro Branco dos Custos em Universidades, que temos a satisfao e a
honra de apresentar foi elaborado por uma brilhante equipe de professores,
coordenada pelo prestigioso professor malagueo Daniel Carrasco. A obra
oferece um modelo terico para apropriao de custos para as universidades,
sejam elas pblicas ou privadas, espanholas ou de outros pases. Desenha
tambm um guia de implantao deste sistema de custeio a partir da experincia acumulada na Espanha. Trata-se de uma importante referncia para
os trabalhos da apurao dos custos, em uma rea em que a experincia
internacional est pouco consolidada e os procedimentos adotados em vrios
pases, inclusive o Brasil, exigem um grande esforo para obter resultados
mais satisfatrios.
Evidentemente, para a implementao dos sistemas de custos em organizaes complexas, exige-se um esforo de adaptao s especificidades dos
Prlogo
22
quadros institucionais vigentes em cada regio assim como considerar adequadamente as caractersticas das prprias universidades.
O mais importante, a nosso ver, que a implementao e melhoria dos sistemas de apropriao de custos podem amplia a qualidade das informaes
sobre os custos onde se desenvolvem as atividades universitrias.
Professor Doutor Joo Grandino Rodas
Reitor da Universidade de So Paulo Brasil
Professor Doutor Helio Nogueira da Cruz
Vice-Reitor da Universidade de So Paulo Brasil
23
A Universidade pblica, como formadora de cidados, tem a responsabilidade de saber e explicar sociedade em que e como se gasta o dinheiro pblico. E para tanto deve conhecer os custos dos servios que presta. Neste sentido, a publicao do Livro Branco dos custos em universidades quase uma
obrigao que a Universidade espanhola tinha para com a sociedade a quem
serve. E estava pendente de trs condies: um modelo rigoroso, o desenvolvimento de um sistema informtico adequado e o impulso dos poderes pblicos.
Este Livro cumpre a primeira condio: prestigiosos universitrios, acadmicos e gestores uniram conhecimentos e experincias em um Comit Cientfico - Acadmico para dotar as universidades de um modelo de aplicao
realista e possvel.
A Oficina de Cooperacin Universitaria -OCU- sistematizou o conhecimento acumulado no Livro e desenvolveu um software capaz de aplicar e sustentar o modelo desenvolvido.
Finalmente, os poderes pblicos propuseram e impulsionaram um modelo
para as universidades pblicas espanholas que, a partir de agora, ser uma
obrigao normativa.
E as trs condies foram cumpridas simultnea e coordenadamente: os
trs atores abraaram seus trabalhos e o resultado que agora queremos,
podemos, e devemos faz-lo.
O Livro e tambm o sistema automatizado que o suporta levou em conta
a realidade da Universidade, pblica ou privada, independentemente de qual
seja sua nacionalidade. Assim a colaborao entre universidades espanholas
brasileiras foi possvel. De fato, o Livro Branco dos custos em universidades: uma proposta para o Brasil, o resultado dos trabalhos de professores
pesquisadores do Brasil e da Espanha, um bom exemplo de transferncia de
conhecimento entre ambos os pases.
Os tempos de crise econmica que atravessamos agravam a responsabilidade dos gestores universitrios. Agora, mais do que nunca, devemos adotar
todos os instrumentos a nosso alcance para otimizar a aplicao dos recursos
disponveis. E a economia deve estar ligada com a equidade, especialmente
em uma instituio como a Universidade onde muitos centros legtimos de
poder exigem aquilo que entendem lhes corresponde. O conhecimento dos
custos se converte, ento, em uma ferramenta singular que favorece a transparncia, a igualdade e a eficincia na administrao dos recursos.
Prlogo
24
Seja, por tanto, bem-vinda esta iniciativa para que muito brevemente todas as universidades apliquem o modelo e se beneficiem do conhecimento de
seus prprios custos.
Finalmente, quero destacar que este trabalho, acadmico e prtico por
sua vez, uma excelente contribuio ao espao ibero-americano do conhecimento em que estamos trabalhando desde h muitos anos. Meu agradecimento especial aos colegas brasileiros.
Daniel Hernndez Ruprez
Reitor da Universidad de Salamanca
Presidente de Oficina de Cooperacin Universitaria
25
Prlogo
29
1. Introduo
Atualmente, constitui-se uma realidade inquestionvel que a gesto dos
servios pblicos em geral, e os universitrios em particular, submete-se,
cada vez mais, a uma aplicao eficiente e transparente dos recursos que a
Sociedade dedica sua cobertura. Para isto, faz-se desenvolver ferramentas
adequadas para o processamento e transmisso da informao necessria
para os distintos usurios interessados, desde os gestores destas instituies, aos diferentes nveis de deciso, at s assemblias de polticos responsveis da designao de fundos para seu financiamento, ou prpria sociedade que deve valorar a ao das mesmas (futuros alunos, empresas, etc.)
e participar e se beneficiar dos resultados formativos e de gerao de novos
conhecimentos que caracterizam a atividade da Universidade.
1.1 Reforma Universitria
Nos ltimos tempos, assistimos importantes reformas que, derivadas da
evoluo econmica, social e poltica da sociedade contempornea, configurou-se um novo cenrio estratgico em que a Universidade Europia h de
reformular seus planejamentos para afirmar um sistema de educao superior que garanta a competitividade de nossa sociedade junto s naes mais
avanadas, objetivo que somente resulta-se possvel atravs da manuteno
dos sistemas educativos mais desenvolvidos1.
30
31
em departamentos; unidade de funes de ensino e pesquisa; vedada a duplicao de meios para fins idnticos; racionalidade de organizao, com plena
utilizao de recursos humanos; universalidade de campo; flexibilidade de
matrias e critrios. Em consequncia da evoluo dos dois Pases faz-se
necessrio dirigir o novo modelo educativo e o correspondente sistema para
seu financiamento para estruturas mais eficientes, o que obriga a desenvolver prticas avanadas de gesto que permitam a necessria reorganizao
estratgica da instituio.
1.2 Gesto Contbil
No caso espanhol, as modificaes foram materializadas nos Planos Estratgicos das Universidades, que consideram uma urgente necessidade o
desenvolvimento do sistema de informao econmica (SIE) para formular
propostas que permitam superar o tradicional controle da legislao como
nico objetivo informativo, fazendo possvel conhecer a eficcia, eficincia e
economia das atividades realizadas e dos recursos aplicados.
No caso brasileiro a principal presso quanto implantao de um modelo
de contabilidade aplicada ao setor pblico como um todo, e no apenas s
Universidades, refere-se adequao do Brasil s prticas de contabilidade
vigentes de acordo com os padres estabelecidos nas Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico. Este novo modelo a ser
implementado tem como objetivo complementar resgatar o carter cientfico
da contabilidade, enfatizando a entidade pblica como objeto de estudo em
potencial dessa cincia.
importante destacar que no Brasil a gesto contbil nas universidades
parte integrante de um sistema no qual participam outras instituies que
no as de ensino pblico superior denominado SIAFI. Trata-se de um sistema
informatizado que efetua a execuo oramentria, financeira, patrimonial e
contbil dos rgos pertencentes Administrao Pblica Direta Federal, autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades que sejam contempladas pelo Oramento Fiscal e/ou de Seguridade Social da Unio.
No que tange s informaes relativas aos custos o Governo dispe de um
sistema especifico denominado Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal (SIC). Este sistema utiliza os dados provenientes dos sistemas
estruturantes da administrao pblica federal4, onde cada um destes contempla um determinado aspecto presente ao setor pblico. Os sistemas bem
como suas respectivas funes esto relacionados no quadro 2.1 a seguir.
Modelo de Contabilidade Analtica para universidades
32
SISTEMAS
ESTRUTURANTES
FUNO
SIAFI
SIAPA
SIAPE
SIASG
SIDOR
SIEST
SIGPLAN
SIORG
33
monial pelo setor pblico. Nesse sistema encontram-se integrados a Secretaria do Tesouro Nacional (rgo central) e as unidades de gesto interna do
Poder Pblico da Unio (rgos setoriais), sendo estes os responsveis pelo
uso do SIC como ferramenta de suporte tecnolgico para acompanhamento
dos custos no setor pblico.
Embora haja a presso interna pelos demonstrativos contbeis referentes
ao setor pblico editadas pelo Conselho Federal da Contabilidade (CFC), o
Brasil teve que adequar-se aos padres estabelecidos pela International Federation of Accountants (IFAC). Para tanto o decreto n 6.976, de 7 de Outubro de
2009 definiu objetivos especficos relativos a contabilidade, a saber:
Estabelecer normas e procedimentos contbeis atravs da elaborao, discusso, aprovao e publicao do Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico (MCASP);
Promover melhorias ao Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico j
existente;
Elaborar, discutir, aprovar e publicar Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF) no sentido de padronizar o processo de prestao de contas e os relatrios e demonstrativos de gesto fiscal;
Efetuar treinamentos e prestar apoio tcnico para Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios para facilitar a incorporao dos padres
estabelecidos no MCASP e no MDF;
Em relao prestao de contas anual do Presidente da Repblica,
fornecer propostas relatrios e de demonstraes contbeis consolidadas da Unio que a componham.
A fim de esclarecer os objetivos especficos para adequao comentados
anteriormente so descritos os contedos dos documentos utilizados com
este propsito, ou seja, so apresentados o Manual de Contabilidade Aplicado
ao Setor Pblico (MCASP) e o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF).
De acordo com o Ministrio da Fazendo o MCASP um componente das
aes da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) alinhado com as Orientaes Estratgicas para a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico no Brasil,
elaborado pelo CFC para alm da convergncia aos padres internacionais,
promover: (i) implementao de procedimentos e prticas contbeis para reconhecer, mensurar, avaliar e evidenciar os elementos do patrimnio pblico;
(ii) implementao do sistema de custos no setor pblico; (iii) melhoria das
34
35
Proposta de um Modelo de Contabilidade Analtica para Organismos autnomos da Administrao Pblica Espanhola de Interveno geral na administrao do Estado - IGAE.
7
Interveno geral da administrao do Estado ( rgo de Controle e emisso de normas contbeis
da administrao pblica Espanhola).
6
36
37
38
Sistema contbil que prope uma independncia completa entre a contabilidade externa- financeira e a interna custos.
39
CONCILIAO
CONTABILIDADE
PATRIMONIAL
CONTABILIDADE
ORAMENTRIA
CUSTOS
EXTERNOS
CONTABILIDADE
FINANCEIRA
CONTABILIDADE
ANALITICA
CUSTOS
CALCULADOS
Informao situao
patrimonial, financeira
e resultados
Informao sobre o
oramento de gastos
e entrada aos
diferentes programas
realizados pelo Ente
Informao clculo de
custos, mrgens e
resultados
Tal questo somente se planta para alguns servios universitrios tais como ps-graduao.
Modelo de Contabilidade Analtica para universidades
40
INPUTS
(Bens e Servios
Consumidos)
UNIVERSIDADE
OUTPUTS
(Bens e Servios
Ofertados)
ELEMENTOS
DE CUSTO
PORTADORES
DE CUSTO
(Classificao
de custos por
sua naturaleza)
(Classificao
de custos por
sua funo)
41
Os servios universitrios devem ser socialmente rentveis, mas no por comparao dos preos
pagados pelo usurio dos mesmos e seus custos de prestao, assim como em relao contraposio
de todos os seus custos e benefcios sociais.
11
42
INPUTS
(Bens e servios
Consumidos)
UNIVERSIDADE
OUTPUTS
(Bens e servios
ofertados)
CUSTO DOS
FATORES
CUSTO DOS
CENTROS
CUSTO DAS
ATIVIDADES
(Classificao
de custos por
sua natureza)
(Classificao
de custos por
rgos)
(Classificao
de custos por
operaes)
(Classificao
de custos por
sua funo)
CUSTO INPUTS
CUSTO ATIVIDADES,
CENTROS E PROCESSOS
CUSTO OUTPUTS
43
desenvolvimento do modelo predeterminado que permita o controle econmico efetivo de sua gesto culminando os objetivos relacionados a este ramo do
sistema de informao gerencial.
PLANEJAMENTO
PROGRAMAO
CONTROLE
SISTEMA
DE INFORMAO
(Comparao
e regulamentao)
Feed-back
ORAMENTO
STANDARDS
DADOS REAIS
EXECUO
44
As questes relativas ao desenvolvimento da pesquisa (populao, questionrios, metodologia, explorao de dados, concluses, etc.) se incluem como anexo ao presente trabalho.
13
45
Relatrios
peridicos
normalizados
Direo
Funcional
Intermediria
Relatrios
especficos
no perdicos
Direo
Funcional
Operacional
USURIOS
GESTO
DE BASES DE DADOS
SISTEMA DE INFORMAO
DADOS
Alta direo
Usurios
Externos
46
47
48
EXECUO DE GASTOS
CUSTOS EXTERNOS
- Pessoal
- Aquisio de bens e servios
- Servios externos
- Tributos
- Financeiros
- Outros custos
- Gastos de outros entes
PREVIO SOCIAL
DE FUNCIONRIOS
OUTROS (ABSENTISMO,
DIF. INVENTRIO)
CUSTOS CALCULADOS
AMORTIZAES
CARGAS NO INCORPORVEIS
14
49
15
50
RECEITAS RELACIONADAS
S ATIVIDADES
RECEITAS NO RELACIONADAS
S ATIVIDADES
UNIVERSIDADE
ATIVIDADES
'RFQFLD
3HVTXLVD
([WHQVR8QLYHUVLWULD
2XWUDVDWLYLGDGHV
RESULTADO
GLOBAL
51
A IGAE (2004) define Centro de Custo como lugar, fsico ou no, onde como
consequncia do processo produtivo, consome-se uma srie de meios que
se incorporam s atividades, entendidas estas em um sentido amplo como o
conjunto de operaes de todo tipo que criam produtos e servios.
Desse modo, pode ser entendido como cada uma das unidades significativas em que se considera dividida a organizao com o objetivo de obter
uma informao suficiente para a anlise de custos respondendo pergunta
bsica de quem consome? (IGAE, 2004).
Assim, o centro de custo apresenta as seguintes caractersticas definidoras:
a) Constitui uma unidade ou diviso orgnica diferenciada;
b) Realiza atividades especficas, materializadas, em uma ou outra forma, na prestao de servios pblicos;
c) Consome custos como consequncia de sua atividade e, por isso, se
constitui em um portador intermedirio e objetivo de custos;
d) Existir um ou vrios responsveis do mesmo, assim que, independente das relaes de dependncia hierrquica com que puderam
combinar os centros de trabalho e custo, sempre estaro registradas,
em uma ou outra forma, a responsveis especficos identificados em
um organograma da entidade.
e) Neste sentido, alm de tais centros de custo, a IGAE (2004) define o
conceito de centro de responsabilidade como unidade organizativa
dirigida por um responsvel de suas atividades. Obviamente, a partir
deste ponto de vista todo centro de custo poderia se corresponder com
um centro de responsabilidade ou com uma desagregao do mesmo.
Por outro lado, este conceito poderia se ampliar enquanto se fizer responsvel ao gestor do centro, no somente dos consumos realizados no centro,
como tambm as receitas ou benefcios do mesmo, ampliando o conceito de
centro de custo para o de centro de benefcios16.
No sentido restringido em que cabe entender este conceito no setor pblico. Ainda que a IGAE
os denomine centros principais, parece-nos mais adequada a denominao proposta pelo projeto
ESCUDO (2000), de centros finalistas, pois o conceito de centro principal adotado pela doutrina
da Contabilidade Analtica, revela-se mais amplo e englobaria, pela natureza de suas atividades, e
sua participao no processo formativo do custo , aos centros de direo e administrao, aos centros
anexos e diviso dos mistos dedicados prestao de servios externos.
16
52
17
53
Classificao de centros
por sua funo
Classificao de centros
por sua participao no
processo formativo do custo
DEPARTAMENTOS
CENTROS
PRINCIPAIS
CENTROS
DE ENSINO
CENTROS
AUXILARES
CENTROS
DE PESQUISA
CENTROS
DIR. E ADM.
SERVIOS
GERAIS
CENTROS
ANEXOS
OUTROS
CENTROS
CENTROS
MISTOS
Dada a intangibilidade do servio, ou a escassa importncia relativa aos elementos materiais que, em
seu caso, possam acompanh-lo.
18
54
3.4 Atividades/servios
De acordo com a IGAE (2004) podemos definir atividade como o conjunto
de atuaes que tem como objetivo a obteno, mediata ou imediata de um
produto, bem ou servio, mediante um processo produtivo em que se incorpore um valor adicionado; e o produto ou servio como bem ou servio resultado de uma atividade ou de um conjunto delas. Nvel mximo de desagregao
de uma atividade.
Isto , desta tica, produz-se uma identificao conceitual entre atividade,
produto ou servio19, desde que constituem as duas vertentes de uma mesma
realidade: para obter um bem ou servio preciso realizar determinadas tarefas ou atividades; a primeira representa o que se faz e a segunda o que se
obtm, o que se completa desde uma perspectiva orgnica com a estrutura
por centros, representando quem o faz.
Contudo, em um sentido mais estrito, nem todas as atividades esto vinculadas obteno de bens ou servios destinados diretamente ao seu proveito pelos usurios que os demandam. Pelo contrrio, em uma organizao
preciso levar a cabo toda srie de tarefas (limpeza, contabilidade, direo, ...)
que no se relacionam de modo imediato com os consumos efetuados pelos
usurios finais.
Em qualquer caso, toda atividade, seja qual for sua natureza, caracteriza-se por originar uma srie de inputs ou consumo de fatores representados
pelos correspondentes elementos de custo e gera um conjunto de outputs
identificados pelos correspondentes portadores finais ou intermedirios
de custo independente de que estes sejam destinados ao seu proveito por
clientes externos ou internos organizao so consumidos em desenvolvimento de outras atividades ou constituem tarefas necessrias para o suporte
e funcionamento geral desta.
55
ELEMENTOS
DE CUSTO
PORTADORES
DE CUSTO
INPUTS
INPUTS
ATIVIDADE
USURIOS
INTERNOS
OUTPUTS
USURIOS
EXTERNOS
56
57
DOCNCIA
FINALISTAS
PESQUISA
AUXILIARES
EXTENSO
UNIVERSITRIA
ANEXAS
OUTROS
SERVIOS
DIREO E
ADMINISTRAO
T.R.U.P.I.
ORGANIZAO
SUBATIVIDADE
58
ENTRADAS DO DISTEMA
SAIDAS DO SISTEMA
CUSTO DE CENTROS
ELEMENTOS DE CUSTO
ELEMENTOS DE RECEITA
BASES DE RATEIO
MODELO
DE CONTABILIDADE
ANALITICA
Figura 1.11.
Fonte: Elaborao prpria
CUSTO DE ACTIVIDADES
E SERVIOS
MRGENS DE COBERTURA
Em relao informao relativa aos valores alcanados pelas variveis de referncia utilizadas como
base para rateio.
20
59
Dado o conjunto de componentes ou estruturas elementos de custo, elementos de receita, centros e atividades considerado, cabe pensar em um
amplo conjunto de possibilidades tericas de relao entre todos eles.
Contudo, tais relaes viro condicionadas pela prpria estrutura lgica do
processo de formao de custos e margens prprios do processo produtivo
das universidades, vinculada a quatro fases genricas:
1) Clculo de custo dos elementos
2) Formao do custo dos centros
3) Determinao do custo da atividade
4) Clculo de receita e margens de cobertura
Que definem, assim mesmo, as relaes derivadas do consumo de fatores
reais pelos correspondentes portadores finais e intermedirios e a relao
destes, em seu caso, com a estrutura de receitas da entidade, a fim de se efetuar a oportuna determinao das margens de cobertura de suas atividades.
ELEMENTOS
Classificao de custos
por natureza
Custo de funcionamento
dos centros
CENTROS
Classificao orgnica
de custos
ATIVIDADES
Classificao funcional
de custos
Mrgens de cobertura
dos servios e resultado
global da organizaao
MRGENS E RESULTADOS
Classificao funcional
de receitas e custos
RECEITAS
Classificao funcional
de receitas
60
21
61
22
62
63
64
CENTROS DE CUSTO
CUSTO PRIMRIO
CUSTO TOTAL
CUSTO SECUNDRIO
ATIVIDADES
CUSTO DAG
E ORGANIZAO
CUSTO DAF
CUSTO PRIMRIO
CUSTO SECUNDRIO
CUSTO
OPERACIONAL
CUSTO
FUNCIONAL
CUSTO
TOTAL
65
1b)
1c)
1d)
1e)
2a)
3a)
Sb
CENTROS
FINALISTAS
ATIVIDADES
FINALISTAS
ATIVIDADES
AUXILIARES
CUSTOS
EXTERNOS
CENTROS
AUXILIARES
CENTROS
ANEXOS
CUSTOS
CALCULADOS
CENTROS
MISTOS
ATIVIDADES
ANEXAS
ATIVIDADES
DAF
ATIVIDADES
DAG
ATIVIDADES
ORGANIZAO
ATIVIDADES
T.R.U.P.I.
CENTROS
GESTO E ADM.
SUBATIVIDADE
66
de rateio especficos para sua realizao que, de acordo com a IGAE (2004),
podemos definir como ferramenta formal que permite para distribuir elementos de custo entre os diferentes objetos de custo (centros, atividades).
Em qualquer caso, tais bases de rateio se materializam em variveis cuja
medida seja facilmente realizvel e utilizadas para quantificar o consumo dos
objetos de custo de que se trata o elemento, centro de custo ou atividade sujeito apropriao. Sua escolha se baseia, portanto, na considerao de que
existe uma relao de proporcionalidade entre aquela unidade de medida e os
custos do objeto considerado.
Consequentemente, a escolha dessas unidades est condicionada pelo estudo das alternativas identificadas para escolher entre elas aquelas que apresentem maior correlao estatstica com o objeto de custo e maior facilidade
em obt-la (custo-benefcio).
3.7. Sistemas de gesto que proporcionam informao ao modelo
O modelo de Contabilidade Analtica processa os dados que recebe do exterior ou calcula internamente, e que constituem os inputs- entradas - a partir
das quais capaz de gerar as informaes oferecidas aos usurios do sistema - outputs.
Alm disso, diferentes componentes do SIE Sistema de Informao Econmica, que so parte do modelo de Contabilidade Analtica, estabelecem
relaes entre si mediante as que circulam os dados a partir dos quais processam sua informao.
Certamente, os elementos de custo; receitas; e unidades de medida das variveis utilizadas como critrios para rateio e alocao, constituem as entradas
bsicas de dados do modelo de Contabilidade Analtica cuja obteno, portanto,
necessrio estabelecer ligaes com os subsistemas que os processam.
Assim, as seguintes relaes devem ser consideradas:
- Sistema de gesto de justificativas de gastos
- Sistema de gesto de pessoal
- Sistema de gesto de imobilizado (ativo fixo)
- Sistema de gesto de almoxarifado
- Sistema de gesto de receitas
67
GESTO DE
JUSTIFICATIVAS DE GASTO
GESTO
DE PESSOAL
CONTABILIDADE
FINANCEIRA
GESTO
DE IMOBILIZADO
CONTABILIDADE
ANALTICA
GESTO
DE ALMOXARIFADO
CONTABILIDADE
ORAMENTRIA
GESTO
DE RECEITAS
68
No mbito da Contabilidade Analtica, particularmente no caso em questo, a quantificao dos agregados contbeis - elementos de custo ou receitas
- para um determinado perodo de tempo (ms, trimestre ou exerccio fiscal),
requer a oportuna competncia destes, definindo que parte deles deve ser
includa ao perodo em questo e qual transferir a outro ou outros.
Por outro lado, a legislao para o setor pblico faz coincidir o exerccio
fiscal com o ano civil como base de apresentao da informao econmico-financeira e, portanto, para a determinao das principais magnitudes peridicas das unidades econmicas que as integram.
Isto significa que a universidade, devido natureza do processo produtivo,
tem um perodo de gerao de parte de seu output docncia - que no corresponde ao exerccio oramentrio ou ano civil e, conseqentemente, nem a
aplicao de elementos de custos para a obteno, nem a gerao de receita
por sua realizao coincidir com o ano civil. Logicamente, para determinar o
resultado econmico da contabilidade financeira e liquidao oramentria, a
periodicidade realizada, a qual se refere ao ano civil, no ser til como base
informativa para a determinao das magnitudes peridicas sobre docncia a
ser determinada pela Contabilidade Analtica.
Na realidade, necessrio fazer certas pontuaes, pertinentes vigncia
dos dados a serem utilizados pelo modelo, de acordo com o perodo de referncia que se considere - o ano civil ou do ano letivo que resulta o dever de considerar para o estabelecimento das diferentes margens da atividade de docncia.
O fato que uma parte fundamental dos servios prestados pela universidade docncia se desenvolve em um perodo de tempo diferente ao do
oramento principal fonte de obteno de dados - e, portanto, a falta de
sincronia entre os fluxos oramentrios, cujo perodo de tempo o ano civil,
e os fluxos econmicos derivados do processo produtivo da respectiva prestao de servios, ao longo do ano letivo, coloca em destaque um dos principais
problemas que, pelo menos do ponto de vista operacional, surge no modelo
ao elaborar a referida quantificao das receitas e custos dos docentes, sua
atribuio e delimitao para o estabelecimento das correspondentes margens de cobertura.
Sabemos que o recebimento das receitas relativas a umas das principais
fontes de recursos da Universidade, a prestao de servios de carter acadmico e, em particular, as receitas de honorrios de matricula dos estudantes
do Ensino Formal, so coletadas principalmente, nos meses de setembro e
69
outubro de cada ano, por exemplo, t00 e, ainda, os custos relativos ao ano
letivo t00/01 tem seu reflexo ou atribuio, em sua maior parte, no oramento
financeiro do perodo seguinte ano t01.
No Brasil o ingresso no Ensino Superior ocorre de duas formas, por meio
do Exame Vestibular que acontece, geralmente, no ms de Dezembro, ou pelo
ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio).
O ENEM uma forma de ingresso adotada por algumas instituies de
ensino superior que vem ganhando mais espao em meio aos diversos processos seletivos existentes no Pas. Isto se deve ao carter unificado que o
Governo Federal adotou para tornar o contedo das provas mais consistente.
Para ter acesso ao Exame necessrio ao candidato pagar uma taxa. Caso
o candidato obtenha xito nos Exames poder efetuar sua matrcula junto a
instituio. No caso de instituies pblicas a matrcula gratuita assim como
todo o curso escolhido pelo candidato, no havendo nus financeiro.
Como o sistema de ensino superior brasileiro divido entre as categorias
pblica e privada a gerao de receita ocorre de maneira distinta. Ao contrrio das instituies pblicas, onde, em geral, no ocorre pagamento pelos
servios acadmicos, nas instituies privadas o aluno efetua pagamentos
mensais que varia de acordo com o curso escolhido, alm de efetuar pagamentos por outros servios prestados por estas instituies como emisso de
certides. No caso das instituies privadas, ocorre gerao de receita adicional quando o aluno no atinge o coeficiente de rendimento estabelecido e h
necessidade cursar novamente a disciplina.
Quando o perodo de clculo considerado no modelo de custos for o ano
letivo, ao no estar em consonncia com o perodo oramentrio - despesas
e receitas -, para a determinao das margens de cobertura de uma determinada atividade docente, necessrio realizar um ajuste que homogeneze
as receitas pelo ensino com os custos conseqentes de sua obteno. Neste
caso, como demonstrado na Figura 5, a determinao de margens, se realizar comparando s receitas pelos honorrios de matricula da atividade de
docncia de um determinado ano letivo, por exemplo, t00/01, com os custos
correspondentes de tal curso, ou seja, os atribueis ao perodo de outubro a
dezembro de t00, e ao perodo janeiro-setembro t01.
70
01/10/t00 A 31/12/t00
SEGUNDO DADOS
ORAMENTO ANO t00
DE
01/01/t01
30/09/t01
SEGUNDO DADOS
ORAMENTO ANO t01
71
Porm a delimitao das atividades docentes por ano letivo no pode ser
considerada uma diviso absolutamente objetiva nem transparente visto que,
em muitas universidades, realizam exames e certas tarefas docentes durante
o ano letivo - perodo de outubro a dezembro - que encontram a sua razo
de ser, em direitos adquiridos pelos usurios no perodo anterior e, portanto,
seus custos tambm deveriam ser atribudos ao perodo em que a receita
gerada. Em suma, o direito do usurio aluno a que possa realizar seu exame extraordinrio, tanto em setembro como em dezembro, transfere parte da
tarefa docente do professor de um ano letivo para outro.
Em relao ao Brasil a distribuio de atividades aos docentes realizada
de maneira individual, cabendo a cada instituio organiz-la da maneira que
lhe for conveniente. Em geral, os departamentos, organismos que compem
a instituio, realizam esta distribuio semestralmente, j que esta a unidade utilizada para a diviso do curso em perodos.
Ao mesmo tempo possvel supor que, em geral, as diferenas que se podem produzir pela falta de sincronia entre as receitas docentes e seus custos,
por exerccios oramentrios em vez de ser por ano letivo, geralmente no
sero de quantia significativa e, possivelmente se compensaro, em termos
quantitativos, os de um exerccio com os do seguinte.
Se adicionarmos ao descrito o irrealismo que resulta a hiptese de que
possvel conseguir que as universidades realizem uma periodicidade, exclusivamente para cobrir as necessidades de informao da Contabilidade Analtica, fcil de compreender a nossa deciso de, ao menos na implementao
inicial do modelo, evitar tal assncronia mesmo assumindo sua implicao
no declnio de homogeneidade e objetividade que possam implicar nas magnitudes peridicas correspondentes docncia para uma questo de simplicidade, facilidade na coleta de dados e, claro, economia dos custos da
informao obtida.
75
1. Aspectos Gerais
As leis bsicas que tratam sobre oramento das Administraes Pblicas1
na Espanha estabelecem que, a nvel microeconmico, embora a funo do
oramento inicialmente estivesse focada fundamentalmente no controle de
legalidade dos recursos gestionados pela instituio que o aplicam, foram
gradualmente2 incorporados a estas leis duas novas funes: a) planejamento
de como realmente aplicar seus recursos disponveis aos servios que prestam e; b) gerao de informao econmico-financeira resultante da sua implementao. O objetivo final a tomada de decises sobre a gesto destes
recursos para melhorar a racionalidade econmica na sua aplicao.
Por outro lado, as Universidades Pblicas, assim como os organismos integrantes das Administraes Pblicas, esto obrigadas a cumprir as suas
normas oramentrias e, por isso, seus oramentos devero ser dirigidos
igualmente, para a racionalidade econmica na aplicao de seus recursos
financeiros como elementos bsicos de sua gesto, ou seja, o Oramento da
Universidade Pblica deve cumprir as funes essenciais de planejamento,
informao e controle da realidade econmico-financeiras da mesma3, como
descrito na figura 2.1, na sequencia.
76
FUNES DO
ORAMENTO
PLANEJAMENTO
INFORMAAO
CONTROLE
RACIONALIDADE
ECONMICA
77
FUNES DO
ORAMENTO:
ASPECTOS SOBRE
OS QUE ATUAM
78
79
Pretende-se, seguindo as diretrizes estabelecidas por outras administraes (central y municipal) que tm versado sobre o assunto, como mencionado
anteriormente, com base en la legislacin espaola a este respeito e em nossa
experincia de trabalho nos oramentos das vrias Universidades7, apresentar,
a modo de orientao, uma proposta das referidas estruturas por programas,
orgnica e econmica para as Universidades8, tratando de avanar no objetivo
de que, tambm na Universidade, o Oramento possa, de forma mais eficaz,
desempenhar as funes de planejamento, informao e controle, facilitando
aos gestores a tomada de decises que aumente a racionalidade econmica na
aplicao dos escassos recursos disponveis, objetivo particularmente importante dada a situao econmica em que nos encontramos.
Finalmente, deve-se lembrar que quando se adotam os oramentos baseados no princpio de competncia h uma determinao dos custos incorridos nas Universidades por prestaes de servios, centros, etc. -, quanto
maior uniformidade nas definies de tais servios e centros entre ambos
instrumentos de informao, as possibilidades de controle aumentaro e facilitaro o desenvolvimento do oramento, graas determinao do custo dos
programas, centros, etc.
2.1.1 Estrutura Oramentaria/Classificao funcional ou por programas no
contexto espanhol
De acordo com a legislao atual de oramento na Espanha, a estrutura
funcional ou por programas deve ser aplicada, como classificao, no Oramento de Despesas da Administrao Pblica. Parece indiscutvel, portanto,
que deva ser transferido para as universidades como parte dessas Administraes Pblicas.
Sem nos referirmos ampla e variada literatura sobre oramentos por
programas e, embora alguns autores questionem o seu verdadeiro valor informativo aos gestores que precisam tomar decises, parece uma opinio
bastante generalizada que o verdadeiro significado de seu uso visto quando,
ao mesmo tempo em que a estrutura do oramento, se aplique uma contabilidade de custo, ou de gesto que determine o custo de tais programas ou serHoje, ns trabalhamos com vinte e sete (27) Universidades Pblicas espanholas para personalizao do Livro Branco dos Custos Branco nas Universidades.
8
Obviamente, quando se refere estrutura funcional de um rgo pblico como a decomposio
da Universidade tradicional do Estado e da Administrao Local em: reas de Gastos, Poltica de
Gastos, Grupo de Programas, Programas e Subprogramas ir se ajustar atividade da Universidade.
7
80
vios e se use como base informativa para decidir quais programas incluem
tais oramentos.
No entanto, essa circunstncia no se produziu nas Universidades espanholas e, portanto, no surpreendente que uma estrutura por programas foi
usada, quase de forma mimetizada da estrutura contida nos Oramentos Gerais de Estado ou os correspondentes autonmicos, sem o desenvolvimento
necessrio para atender s necessidades de informao dos administradores
das universidades em suas decises dirias para um adequado acompanhamento do plano estratgico e da execuo do oramento anual.
Como afirma Armenteros (2000), Quanto ao alcance dos objetivos que
justificam a presena de um determinado programa oramentrio, oramentos universitrios que utilizaram o oramento por programa so carentes
de informaes , enquanto aqueles que explicitam os objetivos resultam excessivamente escassos em sua exposio. Esta situao evidencia algumas
das deficincias que, tradicionalmente, vm sendo apontadas por escritores e
gestores do oramento e, muitas vezes, leva a que com frequncia a aplicao
desta tcnica oramentria tenha mais relevncia formal que prtica.
Segundo o autor, somente em raras ocasies pode-se observar a utilizao desta tcnica oramentria de modo mais ou menos ortodoxa nas Universidades espanholas e conclui que nossas universidades gestionam seus
recursos financeiros atendendo s pautas que marcam o oramento de meios
ou administrativo, ou talvez porque formal e materialmente o combinado
pelos responsveis pela sua gesto, seja porque materialmente o resultado final para quase todas as instituies formais que aplicaram a tcnica do
oramento-programa (Armenteros, 2000).
Alm disso, concordamos plenamente com o mesmo quando mostra que
a viabilidade da presena e da aplicao de um oramento por programas nas
instituies universitrias, tecnicamente, demanda de sistemas de informao contbil integrados, nos que a contabilidade de gesto resulta essencial.
A carncia, total ou parcial, destes sistemas de informao de contabilidade,
alm de difceis de justificar esforos para definir seus objetivos e a prpria
complexidade operacional que envolve a realizao desta tcnica oramentria,
produziria resultados muito parciais que nos levariam a desqualificar, erroneamente, o potencial que a esta tcnica oramentria so reconhecidos. Portanto,
necessrio que, antes de colocar em prtica o oramento por programas, a
instituio disponha dos sistemas contbeis adequados e, por sua vez, estabelea os critrios relevantes para a alocao dos custos dos fatores de produo
81
82
passa pela aplicao deste critrio classificativo mesma como uma entidade autnoma, isto , adaptando suas prprias funes a serem apresentados
no oramento de modo semelhante a qualquer outra Administrao Pblica.
A partir desta interpretao, consideramos que os custos incorridos pelos
servios pblicos bsicos de apresentao obrigatria para as Universidades,
de acordo com a Lei, deve fazer parte da rea de Gastos 1: Servios Pblicos
Bsicos para a Universidade. Esta rea ir conter diversas Polticas de Gastos que, no nosso caso se materializaria em Docncia, Pesquisa e Cultura,
manifestando como a verdadeira razo de ser das mesmas. Cada uma destas
Polticas se concretizariam em programas, subprogramas e benefcios, diferenciados de acordo com o detalhe de objetivos a serem atingidos10.
Por outra parte, a Universidade tambm realiza gastos e transferncias
para cuidados de carter benfico-assistencial e incluso atividades de promoo do emprego que compem a rea de Gastos 2: Atuaes de Proteo
e Promoo Social. Neste caso, como no anterior, esta rea se desenvolver
nas diferentes Polticas que na Universidade teriam a sua consolidao em
benefcios aos estudantes - bolsa (alunos, funcionrios da Universidade, etc.);
prestaes em aes para o emprego estudantil (campanhas de empresrios,
promoes de actividades de colocao de emprego, etc.); Servios Sociais
e Promoo Social, etc. Cada uma destas polticas sero desenvolvidas em
determinados programas, ou, de acordo com sua importncia, diretamente
em prestaes de servios.
A rea de Gastos 3: Produes de Bens Pblicos de Carter Preferencial.
Em princpio, deveria ter pouco significado econmico para as Universidades,
uma vez que os bens includos na rea de Administrao Geral e das CCAA
so considerados como servios bsicos nas Universidades - educao e cultura. No entanto, em algumas universidades a produo de bens e servios
relacionados com esta actividade principal, pode ser considerada preferencial
para ela, assim como o caso de publicaes, servios de alimentao, de
Pode ser visto o que faz a Universidade de Zaragoza no Oramento de 2010, onde se aprecia como
necessrio forar a criao, no mbito do Programa de Educao Superior, os desenvolvimentos
necessrios para integrar as atividades necessrias para discriminar, dado que no so propriamente
de educao, certamente a Universidade de Zaragoza desenvolve a sua estrutura funcional da seguinte forma: 422B Bibliotecas; 422C Conselho Social; 422D Docncia; 422E Estudantes, 422G
Gesto; 422M Manuteno e investimento; 422S Servios; 422P Pessoal e 541I Investigao
(pesquisa).
10
Tais detalhes de objetivos marcaro o limite de informao e controle que pretendemos alcanar
para gerenciar.
9
83
84
Para que o desenvolvimento da estrutura funcional ou por programas possa ser usada pelas Universidades, tanto para uma quebra dos programas em que esto inseridos na atividade universitria
nos correspondentes oramentos do Estado ou CCAA ou com um desenvolvimento prprio da
Universidade, evitamos uma codificao especfica para a primeira alternativa e apenas falamos de
nveis de desenvolvimento para a segunda. Logicamente as reas de gastos e Polticas de Gastos
sero idnticas no primeiro dos caso e, referente aos programas, somente se diferem entre os de
educao e pesquisa.
12
Neste sentido vamos continuar, em grande parte, a diviso da classificao de desempenho atividades finalistas ou principaais - apresentado pelo Documento do Ministrio da Educao Modelo de Contabilidade Analtica para Universidades. Particularizao do Modelo CANOA, como
fazemos no resto da presente edio do Livro Branco dos Custos em Universidades, Buscando a
compatibilidade absoluta entre as duas publicaes e um acordo total sobre o clculo do custos das
prestaes.
11
85
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Nvel 6
Poltica de Gastos
Programas
Subprogramas
Prestao de
Servios
Prestao de
Servios
Docncia
Ensinos Oficiais
Ciclo de Mestrado
Mestrado para
especializao
Mestrado para
doutorado
Outros ttulos
Oficiais
Licenciado
Acesso
Universidade
Vestibular, testes
vocacionais
(seleo)
Vestibular para
maiores de 25
anos
Aprovao
de diplomas
estrangeiros
Ensinos prprios
Cursos prprios da
graduao
Graduado em.
.
Especialista em.
Cursos prprios da
Ps-graduao
Mestrado em..
Especialista em..
----Outros Cursos
prprios
Cursos de idiomas
86
CAP
Cursos para
estrangeiros
Cursos e
Seminrios
..
Poltica de Gasto 2:
Pesquisa
Promovidos pela
Universidade
Com
financiamento
especfico
Projetos
Patentes
Outros..
Sem
financiamento
especfico
Bolsas
Bolsas de viagens
Organizao de
Congresso
Publicaes
Doutorado
Prmios
Outras ajudas
pesquisa
Outras atividades
de pesquisa
Promovidos por
outras entidades
pblicas ou
privadas
Com
financiamento
especfico
Projetos
Projeto 1
Convnios/
Contratos Art.83
Contrato 1
Patentes
Patente 1
.
87
Outras atividades
de pesquisa
..
Sem
financiamento
especfico
Bolsas
Bolsas de viagens
Organizao de
Congresso
Ctedras/
Entidades
Ctedra 1
..
Outras
..
Poltica de Gasto 3:
Esporte e Extenso
Universitria
Atividades
Esportivas
Individuais
Natao
Outros .
De equipe
Futebol
Outros
Atividades
de Extenso
Universitria
Culturais
Teatro
Cinema
Msica
Exposies
De cooperao
Mobilidade
Estudantil
Universidade para
idosos
88
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Nvel 6
Poltica de Gastos
Programas
Subprogramas
Prestao de
Servios
Prestao de
Servios
Poltica de
Gasto 1: Ajuda a
Trabalhadores e
Estudantes
Extenso de cursos
para filhos
PDI
PAS
Ajudas para Refeio
PDI
PAS
Estudantes
Ao social
institucional:
formao
PDI
PAS
Ao social
institucional:
representao
sindical
PDI
PAS
Estudantes
Ateno s
necessidades
especiais
PDI
PAS
Estudantes
Outras Ajudas
PDI
PAS
Estudantes
Outras Ajudas para
a igualdade de gnero
PDI
PAS
Estudantes
Poltica de Gasto
3 Promoo do
emprego
Insero Laboral
Campanhas de
Promoo
Interna
89
Externa
Cursos de ajuda ao
emprego
Preparao de
entrevistas
Elaborao de
currculo
..
Assessoria e
processamento
de documentao:
prticas
empresariais
Convnios
Superviso de
contratos
Seguros
..
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Nvel 6
Poltica de Gastos
Programas
Subprogramas
Prestao de
Servios
Prestao de
Servios
Poltica de Gasto 1:
publicaes
Livros
Manuais/formao
Coleo 1
.
Pesquisa
.
Revistas
Generalistas
Especializao
Outras Publicaes
Material didtico
Material de
Congressos
Poltica de Gasto
2: Servio de
Restaurao
Refeitrios
De gesto direta
De concesses
90
.
Cafeterias
De gesto direta
De concesses
.
Outros servios de
restaurao
De gesto direta
De concesses
.
Poltica de Gasto
3: Servio de
Alojamento
Residncias
De gesto direta
De concesses
..
Outros alojamentos
De gesto direta
De concesses
..
Em qualquer caso, se for necessrio um desenvolvimento, respeitaria-se o contedo dessa rea, as aplicaes
da estrutura do Estado e distribuiriam entre os setores: Agricultura, pecuria e pescas; Indstria e energia;
Comrcio, turismo e PYMEs; Transporte pblico; Infra-estruturas; Pesquisa, desenvolvimento e inovao e
Outras aes econmicas: sociedade da informao, gesto do conhecimento e defesa do consumidor.
13
91
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Nvel 6
Poltica de Gastos
Programas
Subprogramas
Prestao de
Servios
Prestao de
Servios
Poltica de Gasto
1: rgos de
Governo Geral
Atividades
de direo,
administrao
e suporte
centralizado
rgos de carter
geral
Colegiados
Conselho Social
Claustro
Conselho de
Governo
Unipessoal
Reitoria
Secretaria Geral
Gerncia
Interveno
Defensor
Universitrio
..
rgos de carter
funcional
Unipessoal
Vice-reitoria 1
Atividade de
Administrao do
Campus
Administrao do
Campus
Atividades de
carter geral ou
organizao
Campanhas
Institucionais
.
92
Poltica de Gasto 2:
rgos de Governo
de Centros e
-Departamentos
Atividades
de direo,
administrao
e suporte
descentralizadas
Centros Docentes
e pesquisa
Centros de
Docncia
Centro 1
.
Centros de
Pesquisa
Centro 1
..
Departamentos e
outros centros
Departamentos
Departamento 1
.
Outros Centros
Centro 1
.
Poltica de Gasto 3:
Servio de carter
geral
Atividades de
servio para
o conjunto da
Universidade
Informticos
Reprografia
Manuteno
Edifcios
Equipamento
Preveno de
Riscos Laborais
..
Atividades de
servios para
atividades
especficas
93
De apoio
docncia
De Ensino virtual
De Inovao
e Qualidade
Educativa
De apoio
pesquisa
De Servio de
Documentao
para a pesquisa
OTRI
Projetos Nacionais
Projetos Europeus
Contratos/
Convnios
Artigo 83
De apoio
docncia e
pesquisa
Bibliotecas
Biblioteca 1
94
14
95
rgos Unipessoais
Nvel 3
Conselho Social
Conselho de Governo
Claustro
Reitor/a
Vice-reitoria de Pesquisa15
Vice-reitoria de Academia e
Professorado
Nvel 4
Secretaria
Gabinete de Imprensa
.
OTRI
Centros de Documentao para
Pesquisa
Publicaes
-------------------Centro de ensino virtual
Inovao e Qualidade Educativa
.
Vice-reitoria de Extenso
Universitria
Esportes
Cultura
.
Vice-reitoria de Estrutura
Centro de Manuteno
Servio Central de Informtica
So propostas tais denominaes com carter de orientao, pois em cada Universidade se estruturar na forma que considere mais conveniente. Por outra parte, os servios includos dependentes de tais
vice-reitorias no pretendem constituir uma lista exaustiva ou representar um aditamento necessrio a
tal rgo gestor, mas sim, somente adquire tambm carter de orientao.
15
96
Vice-reitoria de Estudantes
Conselho de Alunos
Moradia
Refeitrio
Vice-reitoria de
Gerente
Secretaria Geral
Tcnico administrativo
Gabinete Jurdico
Relaciones Institucionais
..
Campus 1
Administrador de Campus
Edifcio 1
Nvel 3
Decanatos/Direes
Secretaria
Administrao dependente
gerncia
Centro Pesquisa 1
Centro de Pesquisa
Departamento 1
Departamento n
Outros Centros
Decanatos/Direes
Secretaria
Administrao dependente
gerncia
Direo
Secretaria e administrao
Direo
Secretaria e administrao
Direo e Administrao
Direo e Administrao
Direo e Administrao
Nvel 4
97
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 3
Nvel 4
Centro Pesquisa 1
Centro Pesquisa n
Unidade de Pesquisa18 1
Unidade de Pesquisa n
Laboratrio de Pesquisa19 1
Laboratrio de Pesquisa n
Outros centros de pesquisa
ESTRUTURA/CLASSIFICAO DE CENTROS SEGUNDO A FINALIDADE/NATURALEZA
Nvel 3
Nvel 4
Departamento 1
..
Departamento n
98
Nvel 3
Nvel 4
Biblioteca20 1
Biblioteca n
Outros centros de apoio
docncia e pesquisa
ESTRUTURA/CLASSIFICAO DE CENTROS SEGUNDO A FINALIDADE/NATURALEZA
Nvel 3
Nvel 4
Centro n
Centros Esportivos
Centro 1
Centros n
Outros Centros de Extenso
99
Conceito
Sub-conceito
10
Denominao
Altos cargos
100
Remuneraes bsicas
01
Outras Remuneraes
11
Pessoal eventual.
110
Remuneraes bsicas
O melhor exemplo pode ser a emisso de dvida pblica como forma de financiamento ou aquisio de dvida pblica como um tipo de inverso. Embora, em todo caso, quando exigido pela
Universidade vai tentar desenvolv-lo exatamente como faz a Classificao e Estrutura do Estado
do ano correspondente.
22
Para a preparao da estrutura ou classificao econmica do Oramento de Gasto e Renda,
adaptado para as Universidades, foram utilizados como base para o desenvolvimento da publicao
realizada pela CCAA, em fevereiro de 2005.
21
100
01
Remuneraes complementais
02
Outras remuneraes.
12
Funcionrios
120
Remuneraes bsicas
00
01
02
05
Trinios PDI
06
121
Trinios PAS
Remuneraes Complementais
00
01
02
03
04
05
06
122
Remuneraes em espcie
00
Moradia
01
Bonificaes
02
Manuteno
99
Outras
124
Remuneraes de estagirios.
00
01
02
03
04
05
13
Contratados
130
01
131
101
01
132
00
Moradia
01
Bonificaes
02
Manuteno
99
134
Outras
Laboral eventual
00
Remuneraes bsicas
01
Outras Remuneraes
14
Outro pessoal
144
145
147
148
15
Incentivos ao rendimento
150
Produtividade
00
01
Complementos autonmicos
02
03
Produtividade do PAS
151
Gratificaes
00
01
PDI
PAS
152
Horas extras
159
16
160
Contribuies sociais
00
Seguridade social
01
MUFACE
99
162
Outras
Prestaes e gastos sociais - pessoal no laboral
00
Prestaes de servios
01
02
03
Transporte do pessoal
102
04
Fundo de penses
05
Ao Social
06
Seguros
99
Outros
163
Prestaes
01
02
Refeitrios
03
Transporte de funcionrio
04
Fundos de penses
05
Ao social
06
Seguros
99
Outros
Conceito
Sub-conceito
20
Denominao
Arrendamentos y royalties
200
202
203
Maquinaria
01
Instalaes
02
Equipamentos
204
205
206
208
209
Royalties
21
211
212
213
Instalaes
103
02
214
Equipamentos
Elementos de transporte
215
Mobilirio e utilitrios
216
219
220
Material de escritrio
00
01
02
99
Outro material.
221
Fornecimentos
00
Energia eltrica
01
gua
02
Gs
03
Combustvel
04
Vestirio
05
Produtos alimentcios
06
07
Material docente
08
10
11
12
09
Outros fornecimentos
222
Comunicaes
00
Telefnicas
01
Postais
02
Telegrficas
03
Informticas
09
Outras
223
Transportes
224
Prmios de Seguros
00
01
Elementos de transportes
104
02
Mobilirio e utilitrios
09
Outros
225
Tributos
00
Estatais
01
Locais
02
226
Autnomos
Gastos diversos
01
02
03
Jurdicos, contenciosos
04
Formao e aperfeioamento de
06
07
08
Prmios, concursos
09
Atividades culturais
10
Atividades esportivas
11
Gastos de assessoramento
99
227
Outros
Trabalhos realizados por outras empresas e
profissionais
00
Limpeza e higienizao
01
Segurana
02
03
Postais ou similares
04
05
Processos eleitorais
06
07
Edio de publicaes
08
Servios de jardinagem
99
Outros
23
Refeio
00
Funcionamento Ordinrio
01
02
03
Tribunais de Teses
105
04
Alunos Visitantes
05
06
231
Locomoo
00
Funcionamento Ordinrio
01
02
03
Tribunais de Teses
04
Alunos Visitantes
05
06
232
Traslados
233
Outros ressarcimentos
01
02
03
04
09
Outros ressarcimentos
234
240
Sanes e multas
241
Sinistro
CAPTULO 3: GASTOS FINANCEIROS
Artigo
Conceito
31
Sub-conceito
Denominao
Emprstimos em moeda Nacional23
310
Juros
311
319
33
330
Juros
331
332
Tanto o artigo 30 como o 31 de 30 como 31 se desmembraro, em seu caso, de acordo com o perodo
de concesso do mesmo a Curto e Longo Prazo.
23
106
339
34
Juros de depsitos
00
A curto prazo
01
A longo prazo
341
Juros de fianas
00
A curto prazo
01
A longo prazo
342
Juros de mora
349
01
02
09
Conceito
Sub-conceito
Denominao
40
Administrao do Estado
41
Organismos autnomos
42
Segurana Social
43
Comunidade Autnoma
44
45
Outras CCAA
46
A Corporaes Locais
47
Empresas privadas
48
01
02
03
04
05
Ajudas a esportistas
99
481
107
00
01
02
99
482
483
484
Estgios
01
02
99
Outros convnios
485
A fundaes universitrias
01
A outras fundaes
99
49
Ao Exterior
CAPTULO 6: INVESTIMENTO DE CAPITAL
Artigo
Conceito
Sub-conceito
60
Denominao
Investimentos novos em terrenos, edificaes etc.
600
601
602
603
Maquinaria
01
Instalaes
02
Equipamentos
604
Elementos de transporte
605
Mobilirio e utenslios
606
607
608
108
99
61-63
Outros
Manuteno ou reposio de investimentos
64
01
Propriedade Industrial
02
Programas de Informtica
03
Propriedade intelectual
04
Conceito
Sub-conceito
Denominao
80
81
83
Em curto prazo
00
01
02
831
Em longo prazo
00
01
02
84
Constituio de depsitos
00
Em curto prazo
109
01
841
Em longo prazo
Constituio de ttulos
00
Em curto prazo
01
Em longo prazo
Aquisio de aes e participaes do setor
pblico
85
850
Empresas pblicas
851
86
87
Contribuies patrimoniais
870
Fundamentos
CAPTULO 9: PASSIVOS FINANCEIROS
Artigo
Conceito
91
Sub-conceito
Denominao
Reembolsos de emprstimos em moeda nacional
910
911
912
913
93
930
Em curto prazo
931
Em longo prazo
940
941
942
943
94
110
Em termos de classificao econmica das receitas, de acordo com o pargrafo b do artigo 41, da referida Lei 7/2003 de Oramento Geral, classificaram as receitas, separando as correntes, de capital, e as transaes financeiras. Nas receitas correntes sero classificadas: impostos diretos e as
contribuies sociais, impostos indiretos, taxas, preos pblicos e outras receitas, transferncias e receitas patrimoniais. Nas receitas de capital se classificaro: alienao de investimentos reais e de transferncias de capital. Nas
operaes financeiras estaro classificados: ativos e passivos financeiros. Os
captulos se desagregaro em artigos e estes, por sua vez, em conceitos que
podero ser divididos em subconceitos.
Como na proposta de Oramento de despesas, ser realizada uma adaptao na citada estrutura de receitas, mencionada na Lei de Oramentos Gerais,
pela realidade econmica da Universidade, e para evitar o desenvolvimento
excessivo, evitamos a diviso de alguns artigos e conceitos quando o uso dos
mesmos escasso ou que no sejam usados pela Universidade. Como nos
casos anteriores, nossa proposta somente tem por objetivo orientar os gestores econmicos das Universidades.
Na seguencia segue proposta de estrutura econmica do oramento de
receitas para a universidade.
Artigo
Conceito
Sub-conceito
30
Denominao
Taxas
300
Taxas Acadmicas
00
01
31
Preos pblicos24
312
01
02
03
04
111
05
06
99
Outros descontos
Outras receitas procedentes de prestao de
servios
32
321
Graduao
01
Ps-graduao
02
03
04
05
06
Cursos de CAP
99
322
00
01
02
03
99
323
Outros
Receitas de Esporte e Cultura
00
Esportes
01
Museos
02
Exposies
03
Espetculos
99
324
Outras entradas
Direito de exame e seleo de funcionrio
24
Quando no software utilizado para a contabilidade oramentria for capaz de estender sua codificao e acrescentar os dgitos necessrios para diferenciar os servios de ensino entre as titulaes
regulamentadas ou no regulamentadas, dever ser individualizado para cada um deles. Sua impossibilidade carecer um desenvolvimento de qualquer outro aplicativo de informtica, que seja capaz
de fornecer os detalhes do rendimento por titulao, curso, etc. Esta mesma concepo se aplica a
todos os servios prestados pela Universidade em que temos interesse que a contabilidade analtica
ou de gesto possa determinar as margens de sua cobertura de custos.
112
325
326
01
Direitos de restaurao
02
Creches universitrias
99
Outros
329
Telefone Pblico
01
Cotas de estacionamento
99
Outros
33
Venda de bens
330
01
02
99
331
332
Venda de fotocpias
01
02
99
Outros
333
Venda de medicamentos
334
335
336
337
339
39
Outros rendimentos
391
Taxas e multas
392
Juros de mora
393
Diferenas em mudanas
113
399
Receitas diversas
00
01
99
Outros rendimentos
Conceito
Sub-conceito
40
Denominao
Da Administrao geral do Estado
400
Do Ministrio da Educao25
00
01
401
De outros ministrios
405
De consrcios
41
De O.A. Estatais
411
De O.A. da CCAA
412
De outros O.A.
42
Da Previdncia Social
420
421
Vagas vinculadas
Outros
De empresas pblicas e outras entidades
pblicas
44
440
De Universidades
01
445
De consrcios
45
De CCAA
450
Financiamento Bsico
01
Contrato Programa
Assim como para o Ministrio da Educao, podero desmembrar os recursos financeiros, para
despesas correntes, recebidos por qualquer outra entidade pblica que figure a continuao.
25
114
02
Conselho Social.
03
04
Planos Acordados
99
Outros
451
Do Conselho de ..
99
..
459
De outras CCAA
46
De Corporaes Locais
460
461
De Prefeituras
469
De Consrcios
47
Empresas privadas
48
49
Do Exterior
490
Fundos Feder de EU
491
495
..
496
De fora da U.E.
497
Artigo
Conceito
Sub-conceito
50
Denominao
Juros de ttulos e valores
500
Do Estado
502
De Organismos Autnomos
503
504
De CCAA
505
506
De Empresas privadas
509
De Outros
De CCAA
51
115
510
511
512
Outros
520
521
52
Juros de depsitos
53
De Organismos Autnomos
532
533
De empresas privadas
54
Aluguel de habitao
01
Aluguel de Instalaes
02
03
Locaes rurais
99
Outros
55
De concesses administrativas
00
De cafeterias
01
De servios de reprografia.
02
De maquinarias expedidoras
99
552
59
Participaes de patentes
599
Outros
Conceito
60
61
Sub-conceito
Denominao
De Terrenos
600
Vendas de solares
601
116
612
613
614
De Elemento de transporte
615
De Mobilirio e equipamento
616
Da propriedade industrial
02
De aplicaes informticas
03
Da propriedade intelectual
05
68
680
De Exerccios fechados
681
Do Oramento Corrente
CAPTULO 7: TRANSFERNCIAS DE CAPITAL
Artigo
Conceito
Sub-conceito
70
Denominao
Da Administrao geral do Estado
700
Do Ministrio da Educao26
701
De outros ministrios
705
De consrcios
71
De O.A. Estatais
711
De O.A. da CCAA
712
De outros O.A.
72
Da Previdncia Social
720
721
74
740
750
75
De CCAA
00
Para pesquisa
01
02
09
117
Conceito
Sub-conceito
Denominao
80
81
82
01
821
01
824
01
829
01
83
Reembolso de depsitos
00
01
831
Reembolso de ttulos
00
01
832
84
Assim como para o Ministrio da Educao, podero ser desmembrados os recursos financeiros para gastos de investimento - recebidos por qualquer outra entidade pblica, previstas nos artigos
70-74.
26
118
840
841
87
De empresas nacionais
De outras empresas
Remanescente de tesouraria
870
Remanescente de tesouraria
00
01
Conceito
Sub-conceito
92
Denominao
Emprstimos recebidos
921
01
02
03
922
01
02
03
93
Ttulos recebidos
00
curto prazo
01
longo prazo
931
Depsitos recebidos
00
curto prazo
01
longo prazo
119
ESTRUTURA
POR PROGRAMA
Codificao
ESTRUTURA
ECONMICA
Codificao
JOGO DO ORAMENTO
Cdigo Orgnica + Cdigo Programa + Cdigo Econmica
Figura 2.3. Oramento de Gasto.
Fonte: Elaborao prpria
Por exemplo, para os gastos de material de escritrio na Faculdade de
Cincias Econmicas e Empresariais para o ttulo de Graduao em Finanas
e Contabilidade, se definiria a seguinte partida ou aplicao oramentaria:
Estrutura Orgnica: Quem faz o gasto? Centro Docente: Faculdade de
Cincias Econmicas e Empresariais (X. XX)
Estrutura por programas. Para que se faz o gasto? Titulao: grau de
Finanas e Contabilidade (X.X.X.X.XXX)
27
Neste sentido, a ORDEM EHA/3565/2008 de 3 de Dezembro, pela qual se aprova a estrutura
dos oramentos das Entidades Locais identifica, no artigo 6, a Partida Oramentria como a Aplicao Oramentria e diz aplicao oramentria vir definida, pelo menos, para a combinao
das classificaes por programas e econmica, em nvel de grupos de programas e conceito, respectivamente. No caso em que a entidade local opte por utilizar a classificao orgnica, a aplicao oramentaria ser definida por uma combinao das classificaes orgnicas, por programas
e econmica.
120
ESTRUTURA
ECONMICA
Codificao
JOGO DO ORAMENTO
Cdigo Orgnica + Cdigo Econmica
Figura 2.4. Oramentos de Receitas.
Fonte: Elaborao prpria
Livro Branco dos custos em universidades
121
Por exemplo, a receita da Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais para a certificao de Graduao de Finanas e Contabilidade definiria a
partida ou aplicao oramentaria seguinte:
Estrutura Orgnica: Quem est vinculado a receita? Centro Docente:
Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais. (X. XX)
Estrutura Econmica. Em qu consiste a receita? Matrcula na Graduao em Finanas e Contabilidade. (X. X. X. XX)
Como destacamos no incio do captulo, em busca da racionalidade econmica para a gesto dos recursos das Universidades facilitada por meio de
planejamento, informao e controle dos mesmos prprio de um sistema integral de informao universitria.
PLANEJAMENTO
ORGANIZAO
Classificao orgnica
INFORMAO
CONTROLE
ATIVIDADE DESENVOLVIDA
Classificao por programas
122
123
o quanto para a execuo do oramento do Plano Plurianual29 e dos Oramentos da Unio. As modificaes tem um carter modernizador quanto aos
processos de planejamento e oramento da Unio30, Estados31 e Municpios32,
visando uma administrao mais simples, com uma cobrana de resultados e
realidade problematizada. Como cobrana de resultados entende-se a avaliao do desenvolvimento das funes desenvolvidas pelos governos. A realidade problematizada, por sua vez, significa centrar os esforos de modernizao
em problemas assumindo uma condio estruturadora.
Assim como outras ferramentas utilizadas para o gerenciamento da Unio,
o oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, que so
implementadas atravs de um estruturado sistema de classificao. A atual estrututa organiza-se em programas de trabalho33 contendo informaes
qualitativas e quantitativas, sejam fsicas ou financeiras.
Tais programas de trabalho tem a funo de responder perguntas clssicas no ambiente de oramento e so compostos pelos blocos de informao:
classificao por esfera, institucional e estrutura programtica. O esquema
apresentado no quadro 2.1.
29
O Plano Plurianual (PPA) d suporte s leis de Diretrizes Oramentrios (LDO) e s leis Oramentarias Anuais (LOA) subsequentes que especificam onde e como os recursos do Governo so
aplicados a cada ano. (Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional, 2012-2015).
30
Conforme Cap. V da Constituio Federal Brasileira a Unio composta pelos territrios nacionais.
31
Conforme Cap. V da Constituio Federal Brasileira os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
32
Os municpios originam-se da diviso dos territrios nacionais.
33
De acordo com o MTO o programa de trabalho define a programao oramentria de forma
qualitativa.
124
BLOCOS DA ESTRUTURA
ITEM DA
ESTRUTURA
Esfera
Oramentria
Em qual Oramento?
Classificao Institucional
rgo
Unidade
Oramentria
Quem faz?
Classificao Funcional
Funo
Subfuno
Estrutura Programtica
Programa
Objetivo
Iniciativa
Ao
Como fazer?
Descrio
Forma de
Implementao
Como feito?
Produto
Qual o resultado?
Unidade de
Medida
Como mensurar?
Subttulo
Onde feito?
Onde est o beneficirio do gasto?
Informaes Principais do
Programa
Informaes Principais da
Ao
125
Natureza da Despesa
Categoria Econmica da Despesa
Modalidade de Aplicao
Elemento de Despesa
Fonte de Recursos
Dotao
Quanto custa?
126
127
128
pesa. O artigo 8 da referida lei estabelece ainda que as despesas devero ser
descriminadas e identificadas com base em um cdigo decimal. O cdigo
formado por meio de um conjunto de informaes, que caracteriza a classificao por natureza da despesa. Nesta encontram-se inseridas a categoria
econmica, o grupo a que pertence, sua modalidade de aplicao e o elemento da despesa, que sero descritas detalhadamente nas prximas sesses.
O cdigo que caracteriza a natureza das despesas composto por oito
dgitos, distribudos da seguinte forma, conforme quadro 2.3:
DGITO
CONTEDO
Categoria econmica
Modalidade de aplicao
4
5
Elemento de despesa
6
7
Subelemento
CATEGORIA ECONMICA
Despesas Correntes
Despesas de Capital
129
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
130
Os Investimentos so as despesas oramentrias com aquisio de softwares, planejamento e execuo de obras, aquisio de imveis necessrios para a
execuo, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
Encaixam-se no grupo Inverses Financeiras as despesas com aquisio
de imveis ou bens de capital que j estejam em utilizao, aquisio de ttulos
do capital de empresas de qualquer espcie, j constituidas quando a operao
no importe aumento do capital, constituio ou aumento do capital de empresas e outras despesas que eventualmente sejam classificadas neste grupo.
No grupo Amortizao da Dvida esto dispostas as despesas oramentrias com pagamento e/ou refinanciamento e atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa oriunda de contratos ou imveis.
3. Modalidade de Aplicao
Essa categoria presente na classifao da natureza da despesa indica a
forma de aplicao dos recursos e tem como objetivo eliminar a dupla contagem dos montantes transferidos ou desentralizados. As modalidades de
aplicao so apresentadas na tabela 2.9 e as respectivas definies de cada
modalidade encontram-se dispostas na tabela 2.10.
CDIGO
MODALIDADE DE APLICAO
20
Transferncias Unio
22
30
31
32
40
Transferncias a Municpios
41
42
50
60
70
71
72
80
Transferncias ao Exterior
90
Aplicaes Diretas
131
91
93
94
99
A Definir
20
22
30
31
32
40
41
42
50
60
132
70
71
72
80
90
91
93
94
99
4. Elemento de Despesa
Os elementos de despesa contem os cdigos definidos no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163 de 04 de Maio de 2001. A categoria tem
como objetivo efetuar a identificao dos objetos de gasto que a Administra-
133
Salrio-Famlia
10
11
12
13
Obrigaes Patronais
14
Dirias Civil
15
Dirias Militar
16
17
18
19
Auxlio-Fardamento
20
21
22
23
24
25
26
27
34
134
28
29
30
Material de Consumo
31
32
33
34
35
Servios de Consultoria
36
37
Locao de Mo-de-Obra
38
Arrendamento Mercantil
39
41
Contribuies
42
Auxlios
43
Subvenes Sociais
45
Subvenes Econmicas
46
Auxlio-Alimentao
47
48
49
Auxlio-Transporte
51
Obras e Instalaes
52
53
54
55
56
57
58
61
Aquisio de Imveis
62
63
64
65
66
67
Depsitos Compulsrios
135
70
71
72
73
74
75
76
77
81
91
Sentenas Judiciais
92
93
Indenizaes e Restituies
94
95
96
97
99
A Classificar
136
137
138
No aspecto financeiro a autonomia se refere capacidade de gerir recursos de natureza financeira e patrimonial que so dispostos pela Unio, advindos de doao ou gerados pela prpria Universidade. Desse modo o Art.
24 inciso I descreve que cabe a cada instituio de ensino tanto a elaborao
quanto a execuo de seu oramento, realizando a discriminao de despesas
de pessoal, outros custeios e capital, bem como o montante e a destinao
dos recursos oriundos de outras fontes, havendo a possibilidade de remanejamento previstos no inciso II do art. 13 da mesma Lei.
No mbito individual das atividades das Universidades Publicas cabe ao
conselho superior CONSUNI - (rgo deliberativo superior em matria de
poltica geral da Universidade) propor um modelo de distribuio de recursos
oramentrios e encaminhar o oramento elaborado ao Poder Executivo Federal. unio caber a alocao anual da receita oriunda da arrecadao de
impostos, a partir de diretrizes tambm descritas na Lei Orgnica das Universidades, relacionadas manuteno e desenvolvimento das IFES e da expanso e melhoria de qualidade do ensino superior.
Desta forma, possvel constatar que o carter autnomo das Universidades lhe garante certa liberdade em termos oramentrios considerando o seu ambiente interno. Os recursos que lhe foram destinados so
alocados internamente geralmente considerando despesas com pessoal,
Outros Custeios e Capital. Cabe aos responsveis pela alocao realiza-la
da maneira que lhe parecerem mais conveniente, onde verifica-se que cada
Universidade considera seus prprios parmetros para realizar tal distribuio interna, sendo portadora de uma matriz prpria seguindo a mesma
lgica utilizada pelo MEC.
139
Agregados contbeis I
Elementos de custo
Daniel Carrasco Daz, Mara Jess Morales Caparrs e Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga -Espanha-)
Mara Silene Alexandre de Leite
(Universidade Federal da Paraba -Brasil-)
143
144
CUSTOS EXTERNOS
CORRESPONDNCIA
ELEMENTOS
DE CUSTO
Listagem de elementos
de Custos
segundo sua natureza
COSTES
CALCULADOS
CONCEITOS
ORAMENTRIOS
Classificao Econmica
segundo Ogamentos de
Gastos de Universidades
CONTAS
DE GASTOS
145
Pessoal
- Pessoal docente e pesquisador
- Outro pessoal docente
- Pessoal de Administrao e servios
Remuneraes fixas
Remuneraes variveis
Contribuies sociais a cargo do empregador
Previso social de funcionrios
Outros custos sociais
Indenizao por razo do servio
Outras indenizaes
Outros custos do Funcionrio
Absentismo
Fornecimentos
Fornecimentos
Servios exteriores
Arrendamentos e cnones
Reparos, manuteno e conservaao
Comunicaes
Transporte
Prmios de seguros
Custos diversos
Trabalhos realizados por outras empresas e
profissionais independentes
Custo de transferncias
Tributos
Custos Financieros
Amortizaes
Diferenas de inventrios
146
Neste sentido, a importncia do custo relativo ao Pessoal Docente e Investigador (PDI), como executor principal das diferentes atividades finalistas
da Universidade, docncia, investigao e gesto, faz com que sua adequada
localizao em centros e atividades seja um elemento crucial no processo
formativo do custo, sem menosprezo do peso especfico que possa ter na estrutura de tal custo outro grande grupo de recursos humanos, Pessoal Administrao e Servios (PAS), cuja funo fundamental nas atividades de direo e administrao, ademais, de prestar seu apoio nas tarefas de docncia
e investigao.
O resto de recursos materiais e imateriais que compem o produto universitrio, ainda que de quantia menos relevante, constituem tambm elos
significativos no processo formativo do custo e, portanto, sua considerao
resulta inevitvel.
A seguir, apresenta-se uma proposta de esquema pormenorizado de elementos de custo que, alm de sua conceituao, estabelece-se as diferenas
mais destacveis em relao a identificao e equivalncia com sua respectiva conta de gasto por natureza do grupo 6 do P.G.C.P. adaptado s Universidades e, se for o caso, com o correspondente conceito oramental.
1.1 Custo de Pessoal
O custo de pessoal est formado pelas remuneraes monetrias e em espcie realizadas pela Universidade como contraprestao dos servios prestados pelo capital humano junto aos benefcios sociais, se for o caso.
Tal custo pode classificar-se atendendo a dois critrios. Em funo da
natureza do gasto; e de acordo com as diferentes tipologias de pessoal que
se contemplam na classificao econmica do oramento de gastos da cada
Universidade.
1.1.1 Classificao do custo de pessoal em funo da natureza do gasto
De acordo com este critrio, o custo de pessoal pode-se decompor nos
seguintes conceitos:
Remuneraes fixas
Remuneraes variveis
Contribuies, benefcios e gastos sociais a cargo da Universidade
147
148
ostenta um carter de remunerao fixa, pois, uma vez outorgada pela Comisso Nacional (ANECA) a avaliao positiva do rendimento da atividade investigadora, percebida pelo professor de forma peridica, consolidando-se
em sua totalidade.
Remuneraes variveis: Aquelas que segundo os casos podem, ou no,
se realizar periodicamente e cuja quantia, em alguns, no pode ser determinada a priori. Este conceito constitui os incentivos ao rendimento, destinados a retribuir o especial rendimento, a atividade extraordinria e o interesse ou iniciativa:
Produtividade
Outros incentivos ao rendimento: Quaisquer outros que se pudessem
considerar num futuro
Contribuies, servios e gastos sociais a cargo da Universidade: Aportes realizados pela Universidade ao Regime Geral da Segurana Social ou a
outros organismos no includos na Administrao Pblica, MUFACE, ISFAS,
MUGEJU2, etc., em conceito de contribuies sociais.
Contribuies sociais
Outros Custos Sociais: Incluem-se servios sociais por contribuies a sistemas complementares de penses, penses a famlias e as indenizaes por
aposentadoria.
Prestao de Servios sociais
Gastos sociais de Pessoal
Nesta rubrica inclui-se, ademais, qualquer outra partida de natureza social que a Universidade realiza de forma obrigatria ou voluntria, tais como
os custos de formao e aperfeioamento do funcionrio, seguros, ao social, etc., dirigidos ao quadro de pessoal da Universidade.
Previso social de funcionrios: um custo calculado pela prpria Universidade, a IGAE define-o como o custo efetivo que suporia ao organismo pblico a cobertura (se existisse um sistema oramentrio diferente) dos servios
do quadro de funcionrio excludo do Regime geral da Segurana Social.
Com sua determinao pretende-se homogeneizar o custo do funcionrio
2
149
150
151
Por isso, teramos outra possvel classificao do custo de pessoal, paralela anterior, em funo da tipologia referida na atual classificao econmica
do mesmo:
PESSOAL DOCENTE E INVESTIGADOR (PDI)4
Funcionrio
Contratado
- Contratos Trabalhistas
- Contratos Administrativos
Outros - Pessoal docente
PDI Funcionrio:
O corpo de funcionrios que est constitudo por sua vez pelas seguintes
categorias e nveis de dedicao que ter que ter em conta na hora da atribuio de seu respectivo custo aos centros e atividades.
Catedrtico de Universidade (Tempo completo, 6 + 6 horas, 5 + 5 horas,
4 + 4 horas, 3 + 3 horas)
Professor Titular de Universidade (Tempo completo, 6 + 6 horas, 5 + 5
horas, 4 + 4 horas, 3 + 3 horas 3+ 3 horas)
Catedrtico de Escola Universitria (Tempo completo, 6 + 6 horas, 5 +
5 horas, 4 + 4 horas, 3 + 3 horas)
Professor Titular de Escola Universitria (Tempo completo, 6 + 6 horas, 5 + 5 horas, 4 + 4 horas, 3 + 3 horas)
Catedrtico numerrio de Escola Superior de Bellas Artes
Professor de Oficina e similares (a extinguir)
PDI Contratado:
No caso do pessoal docente contratado, podem-se distinguir na atualidade
dois tipos de contrato:
Os Altos cargos e Funcionrios eventuais referidos nos artigos 10 e 11, respectivamente, da classificao econmica do oramento de gastos, esto includos em algumas das categorias do custo
de funcionrio, pelo qual evitamos sua considerao separada na estrutura dos elementos de custo.
152
Contratos trabalhistas: Nesta categoria incluem-se aquelas figuras contratuais do PDI derivadas das novas tipologias que se incluem na Lei Orgnica
de Universidades - LOU, nas que se podem diferenciar, alm de diferentes
regimes de dedicao, diferentes nveis e/ou diferentes perodos salariais5:
Ajudante: Dedicao exclusiva e uma durao mxima de contrato de
4 anos e com funes docentes e investigadoras. Podendo diferenciar
dois nveis e/ou perodos salariais.
Professor Ajudante de Doutor: Dedicao exclusiva e uma durao
mxima de contrato de 4 anos. Podendo desempenhar funes docentes e investigadoras.
Professor Colaborador (1. nvel, 2 nvel): Dedicao exclusiva, podendo diferenciar-se alm dos nveis, um primeiro perodo de 5 primeiros anos e um segundo perodo no que o contrato indefinido. A
LOU s lhe reconhece funes docentes.
Professor Contratado Doutor (1. nvel, 2 nvel): Dedicao exclusiva
podendo diferenciar-se, igual ao caso anterior dois perodos. Podendo
desempenhar funes docentes e investigadoras.
Scio a Tempo Parcial: Trata-se de contratos temporrios com uma
durao mxima de 5 anos, de 6 + 6 horas, 5 + 5 horas, 4 + 4 horas 3 +
3 horas. Dividem-se em 3 nveis, de menor a maior, de maneira que o
nvel 1 costuma corresponder professores de Escolas Universitrias
ou Bachareis, o nvel 2 para Licenciaturas ou segundo ciclo, o nvel 3
para doutores. A LOU s lhe reconhece funes docentes6 .
Professores emritos7: Sua remunerao um complemento sobre a
penso obrigatria de quantia facultativa at um mximo determinado
5
Os perodos no esto vinculados aos nveis. Podendo existir professores de nvel, primeiro ou segundo perodo, ou de 2 nvel, primeiro ou segundo perodo.
6
No Real Decreto 70/2000 que modifica parcialmente o Real decreto 898/1985 sobre regime do
professor universitrio, se autorizou s Universidades a contratao de professores associados a tempo completo, suprimindo-se a limitao temporria de trs anos contida em tal normativa. Isso leva
aparelhado realizao de uma prova de avaliao externa, para a renovao do correspondente
contrato. Consequentemente, em determinadas Universidades, e sempre em situaes transitrias
para sua extino ou converso a contratos LOU, se podem reconhecer alguma outra categoria no
contemplada. Por exemplo, na Universidade de Mlaga, em virtude de tal Real Decreto, reconhecese a categoria Associado a Tempo Completo, contratos temporrios de 30 horas.
7
Em nenhum caso, o nmero de professores emritos contratados poder exceder de 3% do quadro
docente da cada universidade. Art. 22 do Real Decreto 554/1991 de 12 de abril pelo que se modifica
o Real Decreto 898/1985 de 30 de abril, sobre regime do professor universitrio.
153
154
oramento, recolhe dentro do capitulo 6 no conceito 640 Gastos de investigao, enquanto no do P.G.C.P. adaptado s Universidades pode
recolher-se dentro do grupo 6, na conta 650 Subvenes correntes,
na 620 Gastos em investigao e desenvolvimento do exerccio, independentemente de sua ativao como um investimento de carter
imaterial na conta 210, se for o caso.
Conferencista e Professores de Titulaes Prprias: Esta categoria
refere-se ao contratado com carter espordico para a realizao de
trabalhos concretos (dar cursos, ps-graduao, seminrios, conferncias, etc.) em titulaes no oficiais, no se encontrando includos na
folha de pagamento da Universidade. No oramento de gastos inclui-se
no conceito 228 Trabalhos realizados por profissionais, e no grupo 6
do P.G.C.P. adaptado a Universidades na conta 6299 Outros servios.
PESSOAL DE ADMINISTRAO E SERVIO (PAS)
Funcionrio
Trabalhador fixo
Trabalhador eventual
O quadro de funcionrio pode ser classificado segundo a categoria profissional por escalas correspondentes a cada um dos grupos de titulao (A,
B, C, D, E) e por nveis, enquanto que o quadro de funcionrios administrao trabalhista pode-se dividir em grupos profissionais do convnio coletivo
(I, II, III, IV, V).
Combinando ambas classificaes teremos a classificao que se estabelece no quadro 3.2 seguinte:
155
PGCP
UNIVERSIDADES
CUSTO DE PESSOAL
PESSOAL DOCENTE E INVESTIGADOR
FUNCIONRIOS
REMUNERAES FIXAS
Remuneraes Bsicas
6400
Trinios
6400
6403
Complemento especfico
6403
- Componente geral
6403
6403
6403
6403
Remuneraes em espcie
6403
Indenizaes
641
Produtividade (Complemento
autnomo)
6403
6403
Contribuies sociais
642.
REMUNERAES VARIVEIS
Incentivos ao rendimento
CONTRIBUIES, SERVIOS E
GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
CUSTOS CALCULADOS
642
Alimentao
6294
Transporte
6295
Mudanas
6296
OUTROS REEMBOLSOS
OUTROS CUSTOS DE PESSOAL
6299
627, 6299
CONTRATOS
TRABALHADORES
156
REMUNERAES FIXAS
Remuneraes Bsicas
6400
6400
Complemento especfico
6403
-Componente geral
6403
6403
Produtividade (Complemento
autnomo)
6403
Contribuies sociais
642.
REMUNERAES VARIVEIS
Incentivos ao rendimento
CONTRIBUIES, SERVIOS
GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
6294
Transporte
6295
Mudanas
6296
OUTRAS INDENIZAES
6299
627, 6299
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
REMUNERAES FIXAS
Remuneraes Bsicas
6400
6400
Complemento especfico
6403
-Componente geral
6403
6403
Produtividade (Complemento
autnomo)
6403
Contribuies sociais
642.
REMUNERAES VARIVEIS
Incentivos ao rendimento
CONTRIBUIES, PRESTAES
E GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
157
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
6294
Transporte
6295
Mudanas
6296
OUTROS REEMBOLSOS
6299
627, 6299
OUTRO PESSOAL
DOCENTE E
PESQUISADOR
BOLSISTAS DE COLABORAO
Remuneraes
650
Remuneraes
BOLSISTAS DE INVESTIGAO
CONFERENCISTAPROFESSORES DE TITULAES
PRPRIAS
Trabalhos realizados por
profissionais independentes
ABSENTISMO
6299
CUSTOS CALCULADOS
6401
Trinios
6401
6401
6404
Complemento especfico
6404
Outros Complementos
6404
Remuneraes em espcie
6404
Indenizaes
641
Produtividade
6404
Gratificao
6404
6404
REMUNERAES VARIVEIS
Incentivos ao rendimento
158
CONTRIBUIES, PRESTAES
E GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
Contribuies sociais
642.
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
6294
Transporte
6295
Mudanas
6296
OUTROS REEMBOLSOS
6299
627, 6299
TRABALHISTA FIXO
REMUNERAES FIXAS
Remuneraes Bsicas
6402
Trinios
6402
Outras remuneraes
6402
Produtividade
6405
Gratificaes
6405
6405
Contribuies sociais
642.
REMUNERAES VARIVEIS
Incentivos ao rendimento
CONTRIBUIES, PRESTAES
E GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
OUTROS REEMBOLSOS
OUTROS CUSTOS DO
FUNCIONRIO
Alimentao
6294
Transporte
6295
Mudanas
6296
6299
627, 6299
159
TRABALHISTA
EVENTUAL
REMUNERAS FIXAS
Remuneraes Bsicas
6407
Remuneraes complementares
6407
Outras remuneraes
6407
Contribuies sociais
642.
CONTRIBUIES, PRESTAES
E GASTOS SOCIAIS A CARGO DA
UNIVERSIDADE
645, 650
6440, 6441,
6442, 6449
ABSENTISMO
Alimentao
6294
Transporte
6295
Mudana
6296
CUSTOS CALCULADOS
160
PGCP
UNIVERSIDADES
6286
Material no inventarivel de
laboratrio
Material no inventarivel
de laboratrio
Geral
Material no inventarivel de
laboratrio Docncia
Material no inventarivel de
laboratrio Investigao
6286
Impresso
Produo
Distribuio
Publicidade
Logstica
6287
Material de escritrio
ordinrio no inventarivel
Geral
Material de escritrio
ordinrio no inventarivel
Docncia
Material de escritrio
ordinrio no inventarivel
Investigao
6290
Material de escritrio
ordinrio no inventarivel
6290
Custo de impressos de
matrcula e cartes de
identidade
6288
Material informtico no
inventarivel
Material informtico no
inventarivel Geral
Material informtico no
inventarivel Docncia
Material informtico no
inventarivel Docncia
6290
6291
161
Fundos bibliogrficos.
Livros e Revistas (Fundos
bibliotecrios)8
CUSTO DE VESTURIO
Custo de vesturio
6284
6285
6286
6286
6286
Custo de reposio de
maquinaria, equipamentos e
elementos de transporte
6286
6289
Ainda que resulta habitual considerar esta partida como gasto/custo do exerccio, resultar aconselhvel a manuteno de um inventrio permanente dos Fundos bibliogrficos. Livros e Revistas
(Fundos bibliotecrios).
8
162
FORNECIMENTOS
PGCP UNIVERSIDADES
Energia Eltrica
6280
gua
6281
Gs
6282
Combustvel
6283
4. Servios externos
Neste conceito incluem-se os servios de natureza diversa consumidos
pela universidade, bem como a prestao de servios efetuados por pessoas
fsicas - no integradas no quadro da mesma-, ou jurdicas, vinculadas mediante relao jurdico-mercantil.
Arrendamentos e royalties
Reparos, manuteno e conservao
Comunicaes
Transporte
Prmios de seguros
Servios bancrios e similares
Custos diversos
Trabalhos realizados por outras empresas e profissionais
163
PGCP
SERVIOS EXTERNOS
UNIVERSIDADES
ARRENDAMENTO E ROYALTIES
Arrendamento e
royalties
Arrendamento de Terrenos e
Bens naturais
6210.
Arrendamento de Edifcios e
outras construes
6211
Arrendamento de maquinrio,
Instalaes e ferramenta
Maquinrio
6213
Instalaes
6212
Equipamentos
6214
Arrendamento de elementos
de transporte
6217
Arrendamento de Mobilirio e
Utenslios
6215
Arrendamento de
Equipamentos para
Processos de Informao
6216
6218
Royalties
6219
6225
6220
Edifcios e outras
Construes
6221
Edificao
6221
Obra civil
6221
Instalaes
6221
Maquinrios
6223
Instalaes
6222
Equipamentos
6224
Maquinrios, Instalaes e
Equipamentos
Elementos de transporte
6228
164
Mobilirio e Utenslios
Mobilirio e utenslio
6226
Equipamentos para
Processos de Informao
6227
Equipamentos para
Processos de Informao
6227
Outro Material Imobilizado
6229
COMUNICAES
Comunicaes
Telefnica
6297
Postais
6297
Telex e telefax
6297
Telegrficos
6297
Informtica
6298
Comunicaes com o
exterior
6290
Outras
6299
624
624
Edifcios e outras
Construes
625
Elementos de transporte
625
Seguros de Mobilirio e
Utenslios
625
Outros riscos
625
TRANSPORTE
Transporte
PRMIOS DE SEGUROS
Prmios de Seguros
626
CUSTOS DIVERSOS
Custos diversos
Recepes
165
Protocolarias e
representativas
6270
Publicidade e Propaganda
6271
Jurdicos, contenciosos
6230
Reunies conferencias e
cursos
6231
6299
Custos de matrcula e
cartes de identidade
Prmios e concursos
6288
Custo de Atividades culturais
6299
Custo de Atividades
esportivas
6299
623/6299
Programas inter
universitrios e Professores
visitantes e estudantes
6299
Outros
6299
6292
Segurana contratada
6293
Auditorias e pericia
6232
Postais ou similares
6297
Custdia, depsito e
armazenagem
6299
Processos eleitorais
6299
6233
623, 6299
Edio de publicaes
6271
Servio de jardinagem
6299
Outros
6299
166
UNIVERSIDADES
CUSTOS DE TRANSFERNCIAS
Arrendamento e
royalties
Bolsas e ajudas Prprias a
estudantes
Bolsas e ajudas a
estudantes de 1o e 2 ciclo
650
Bolsas e ajudas a
estudantes do terceiro ciclo
650
650
Ajudas a associaes de
estudantes
650
650
Ajudas a esportistas
650
167
PGCP
UNIVERSIDADES
TRIBUTOS
TRIBUTOS
Estatais
632
Autnomos
631
Locais
630
Outros
6299
7. Custos financeiros
Representa o custo gerado pela utilizao do capital. Com independncia
do debate relativo oportunidade de incluir ou no o custo dos capitais prprios no clculo global dos custos financeiros, entendemos que por razes de
estrita praticidade operacional, resulta conveniente obviar sua considerao.
PGCP
UNIVERSIDADES
CUSTOS FINANCEIROS
CUSTOS FINANCEIROS DE EMPRSTIMOS EM MOEDA NACIONAL
Juros Financeiros
A curto prazo
663.
A longo prazo
662.
663
A longo prazo
662
168
8. Amortizaes9
um custo que reflete a depreciao irreversvel experimentada pelos ativos fixos econmicos devido ao simples passar do tempo, utilizao ou uso
do imobilizado por parte do Organismo.
PGCP
UNIVERSIDADES
CUSTOS DE AMORTIZES
CUSTO CALCULADO
682
Edifcios e outras Construes
682
Maquinrios
682
Instalaes
682
Equipamentos
682
Elementos de transporte
682
Mobilirio e Utenslios
682
682
682
681
Programas - Softwares
681
681
169
DIFERENAS DE INVENTRIOS
Custo calculado
170
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida.
171
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000. (MTO, 2012)
3.1.2 Juros e Encargos da dvida
Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros
encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como
da dvida pblica mobiliria. (MTO, 2012)
3.1.3 Outras Despesas Correntes
Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica Despesas Correntes no
classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. (MTO, 2012)
3.1.4 Investimentos
Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente. (MTO, 2012)
3.1.5 Inverses Financeiras
Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital
j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de
empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo. (MTO, 2012)
3.1.6 Amortizao da Dvida
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. (MTO, 2012)
Tais despesas esto codificadas e so classificadas como demonstrado
nas tabelas que seguem10 (nota 1).
Os conceitos tachados correspondem aos elementos eliminados da classificao MTO por atualizaes legislativas posteriores, tal e como se indica na nota 1.
10
172
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
3.0.00.00.00
DESPESAS CORRENTES
3.1.00.00.00
3.1.30.00.00
3.1.30.41.00
Contribuies
3.1.30.99.00
A Classificar (2)(I)
3.1.71.00.00
3.1.71.11.00
3.1.71.13.00
3.1.71.70.00
3.1.71.96.00
3.1.71.99.00
A Classificar (42)(I)
3.1.80.00.00
Transferncias ao Exterior
3.1.80.04.00
3.1.80.34.00
3.1.80.99.00
A Classificar (2)(I)
3.1.90.00.00
Aplicaes Diretas
3.1.90.01.00
3.1.90.03.00
3.1.90.04.00
3.1.90.07.00
3.1.90.08.00
3.1.90.09.00
Salrio-Famlia
3.1.90.11.00
3.1.90.12.00
3.1.90.13.00
Obrigaes Patronais
3.1.90.16.00
3.1.90.17.00
3.1.90.34.00
173
3.1.90.67.00
Depsitos Compulsrios
3.1.90.91.00
Sentenas Judiciais
3.1.90.92.00
3.1.90.94.00
3.1.90.96.00
3.1.90.99.00
A Classificar (2)(I)
3.1.91.00.00
Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (19)(I)
3.1.91.04.00
3.1.91.13.00
3.1.91.91.00
3.1.91.92.00
3.1.91.94.00
3.1.91.96.00
3.1.91.99.00
A Classificar (23)(I)
3.1.99.00.00
A Definir
3.1.99.99.00
A Classificar
174
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
3.2.00.00.00
3.2.71.00.00
3.2.71.70.00
3.2.71.99.00
A Classificar (50)(I)
3.2.90.00.00
Aplicaes Diretas
3.2.90.21.00
3.2.90.22.00
3.2.90.23.00
3.2.90.24.00
3.2.90.25.00
3.2.90.91.00
Sentenas Judiciais
3.2.90.92.00
3.2.90.93.00
Indenizaes e Restituies
3.2.90.99.00
A Classificar (2)(I)
3.2.99.00.00
A Definir
3.2.99.99.00
A Classificar
175
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
3.3.00.00.00
3.3.20.00.00
Transferncias Unio
3.3.20.14.00
3.3.20.30.00
3.3.20.35.00
3.3.20.36.00
3.3.20.39.00
3.3.20.41.00
Contribuies
3.3.20.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.22.00.00
3.3.22.14.00
3.3.22.30.00
3.3.22.35.00
3.3.22.36.00
3.3.22.39.00
3.3.22.99.00
A Classificar (44)(I)
3.3.30.00.00
3.3.30.14.00
3.3.30.18.00
3.3.30.20.00
3.3.30.30.00
3.3.30.33.00
3.3.30.35.00
3.3.30.36.00
3.3.30.39.00
3.3.30.41.00
Contribuies
3.3.30.43.00
3.3.30.47.00
3.3.30.81.00
176
3.3.30.92.00
3.3.30.93.00
3.3.30.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.31.00.00
3.3.31.41.00
Contribuies (41)(I)
3.3.31.92.00
3.3.31.99.00
A Classificar (41)(I)
3.3.32.00.00
3.3.32.14.00
3.3.32.18.00
3.3.32.20.00
3.3.32.30.00
3.3.32.33.00
3.3.32.35.00
3.3.32.36.00
3.3.32.39.00
3.3.32.47.00
3.3.32.92.00
3.3.32.93.00
3.3.32.99.00
A Classificar (44)(I)
3.3.40.00.00
Transferncias a Municpios
3.3.40.14.00
3.3.40.18.00
3.3.40.30.00
3.3.40.33.00
3.3.40.35.00
3.3.40.36.00
3.3.40.39.00
3.3.40.41.00
Contribuies
3.3.40.43.00
3.3.40.47.00
3.3.40.81.00
3.3.40.91.00
3.3.40.92.00
177
3.3.40.93.00
3.3.40.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.41.00.00
3.3.41.41.00
Contribuies (41)(I)
3.3.41.92.00
3.3.41.99.00
A Classificar (41)(I)
3.3.42.00.00
3.3.42.14.00
3.3.42.18.00
3.3.42.30.00
3.3.42.33.00
3.3.42.35.00
3.3.42.36.00
3.3.42.39.00
3.3.42.47.00
3.3.42.92.00
3.3.42.93.00
3.3.42.99.00
A Classificar (44)(I)
3.3.50.00.00
3.3.50.14.00
3.3.50.18.00
3.3.50.20.00
3.3.50.30.00
3.3.50.31.00
3.3.50.33.00
3.3.50.35.00
3.3.50.36.00
3.3.50.39.00
3.3.50.41.00
Contribuies
3.3.50.43.00
Subvenes Sociais
3.3.50.47.00
3.3.50.92.00
3.3.50.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.60.00.00
178
3.3.60.41.00
Contribuies (46)(E)
3.3.60.45.00
3.3.60.92.00
3.3.60.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.70.00.00
3.3.70.41.00
Contribuies
3.3.70.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.71.00.00
3.3.71.04.00
3.3.71.30.00
3.3.71.39.00
3.3.71.41.00
3.3.71.47.00
3.3.71.70.00
3.3.71.99.00
A Classificar (45)(I)
3.3.72.00.00
3.3.72.99.00
A Classificar (44)(I)
3.3.80.00.00
Transferncias ao Exterior
3.3.80.04.00
3.3.80.14.00
Dirias - Civil
3.3.80.30.00
Material de Consumo
3.3.80.33.00
3.3.80.34.00
3.3.80.35.00
Servios de Consultoria
3.3.80.36.00
3.3.80.37.00
Locao de Mo-de-Obra
3.3.80.39.00
3.3.80.41.00
Contribuies
3.3.80.92.00
3.3.80.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.90.00.00
Aplicaes Diretas
3.3.90.01.00
3.3.90.03.00
Penses (53)(E)
3.3.90.04.00
179
3.3.90.05.00
3.3.90.06.00
3.3.90.08.00
3.3.90.09.00
Salrio-Famlia
3.3.90.10.00
3.3.90.14.00
Dirias - Civil
3.3.90.15.00
Dirias - Militar
3.3.90.18.00
3.3.90.19.00
Auxlio-Fardamento
3.3.90.20.00
3.3.90.26.00
3.3.90.27.00
3.3.90.28.00
3.3.90.29.00
3.3.91.29.00
3.3.90.30.00
Material de Consumo
3.3.90.31.00
3.3.90.32.00
3.3.90.33.00
3.3.90.34.00
3.3.90.35.00
Servios de Consultoria
3.3.90.36.00
3.3.90.37.00
Locao de Mo-de-Obra
3.3.90.38.00
Arrendamento Mercantil
3.3.90.39.00
3.3.90.41.00
Contribuies (34)(I)
3.3.90.45.00
3.3.90.46.00
Auxlio-Alimentao
3.3.90.47.00
3.3.90.48.00
3.3.90.49.00
Auxlio-Transporte
3.3.90.53.00
3.3.90.54.00
3.3.90.55.00
180
3.3.90.56.00
3.3.90.57.00
3.3.90.58.00
3.3.90.67.00
Depsitos Compulsrios
3.3.90.91.00
Sentenas Judiciais
3.3.90.92.00
3.3.90.93.00
Indenizaes e Restituies
3.3.90.95.00
3.3.90.96.00
3.3.90.99.00
A Classificar (2)(I)
3.3.91.00.00
3.3.91.04.00
3.3.91.28.00
3.3.91.30.00
3.3.91.32.00
3.3.91.35.00
3.3.91.39.00
3.3.91.47.00
3.3.91.62.00
3.3.91.91.00
3.3.91.92.00
3.3.91.93.00
3.3.91.96.00
3.3.91.97.00
3.3.91.99.00
A Classificar (23)(I)
3.3.93.00.00
Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico
do qual o Ente Participe (53)(I)
3.3.93.30.00
3.3.93.32.00
3.3.93.39.00
3.3.93.99.00
A Classificar (53)(I)
3.3.94.00.00
Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico
do qual o Ente No Participe (53)(I)
181
3.3.94.30.00
3.3.94.32.00
3.3.94.39.00
3.3.94.99.00
A Classificar (53)(I)
3.3.99.00.00
A Definir
3.3.99.99.00
A Classificar
182
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
4.0.00.00.00
DESPESAS DE CAPITAL
4.4.00.00.00
INVESTIMENTOS
4.4.20.00.00
Transferncias Unio
4.4.20.41.00
Contribuies
4.4.20.42.00
Auxlios
4.4.20.51.00
4.4.20.52.00
4.4.40.92.00
4.4.20.93.00
4.4.20.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.22.00.00
4.4.22.51.00
4.4.22.52.00
4.4.22.92.00
4.4.22.93.00
4.4.22.99.00
A Classificar (44)(I)
4.4.30.00.00
4.4.30.20.00
4.4.30.41.00
Contribuies
4.4.30.42.00
Auxlios
4.4.30.51.00
4.4.30.52.00
4.4.30.92.00
4.4.30.93.00
4.4.30.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.31.00.00
4.4.31.41.00
Contribuies (54)(I)
4.4.31.42.00
Auxlios (41)(I)
4.4.31.92.00
4.4.31.99.00
A Classificar (41)(I)
183
4.4.32.00.00
4.4.32.20.00
4.4.32.51.00
4.4.32.52.00
4.4.32.92.00
4.4.32.93.00
4.4.32.99.00
A Classificar (44)(I)
4.4.40.00.00
Transferncias a Municpios
4.4.40.14.00
4.4.40.41.00
Contribuies
4.4.40.42.00
Auxlios
4.4.40.51.00
4.4.40.52.00
4.4.40.92.00
4.4.40.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.41.00.00
4.4.41.41.00
Contribuies (54)(I)
4.4.41.42.00
Auxlios (41)(I)
4.4.41.92.00
4.4.41.99.00
A Classificar (41)(I)
4.4.42.00.00
4.4.42.14.00
4.4.42.51.00
4.4.42.52.00
4.4.42.92.00
4.4.42.99.00
A Classificar (44)(I)
4.4.50.00.00
4.4.50.14.00
4.4.50.30.00
4.4.50.36.00
4.4.50.39.00
4.4.50.41.00
Contribuies
4.4.50.42.00
Auxlios
4.4.50.47.00
4.4.50.51.00
Obras e Instalaes
184
4.4.50.52.00
4.4.50.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.60.00.00
4.4.60.41.00
Contribuies (46)(E)
4.4.60.42.00
4.4.60.99.00
4.4.70.00.00
4.4.70.41.00
Contribuies
4.4.70.42.00
Auxlios
4.4.70.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.71.00.00
4.4.71.39.00
4.4.71.41.00
4.4.71.51.00
4.4.71.52.00
4.4.71.70.00
4.4.71.99.00
A Classificar (27)(I)
4.4.72.00.00
4.4.72.99.00
A Classificar (44)(I)
4.4.80.00.00
Transferncias ao Exterior
4.4.80.41.00
Contribuies
4.4.80.42.00
Auxlios
4.4.80.51.00
Obras e Instalaes
4.4.80.52.00
4.4.80.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.90.00.00
Aplicaes Diretas
4.4.90.04.00
4.4.90.14.00
Dirias - Civil
4.4.90.15.00
4.4.90.17.00
4.4.90.18.00
4.4.90.20.00
4.4.90.30.00
Material de Consumo
4.4.90.33.00
4.4.90.35.00
Servios de Consultoria
185
4.4.90.36.00
4.4.90.37.00
Locao de Mo-de-Obra
4.4.90.39.00
4.4.90.47.00
4.4.90.51.00
Obras e Instalaes
4.4.90.52.00
4.4.90.61.00
Aquisio de Imveis
4.4.90.91.00
Sentenas Judiciais
4.4.90.92.00
4.4.90.93.00
Indenizaes e Restituies
4.4.90.99.00
A Classificar (2)(I)
4.4.91.00.00
4.4.91.39.00
4.4.91.47.00
4.4.91.51.00
4.4.91.52.00
4.4.91.91.00
4.4.91.99.00
A Classificar (23)(I)
4.4.93.00.00
Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico
do qual o Ente Participe (53(I)
4.4.93.51.00
4.4.93.52.00
4.4.93.99.00
A Classificar (53)(I)
4.4.94.00.00
Aplicao Direta Decorrente de Operao de rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social com Consrcio Pblico
do qual o Ente No Participe (53)(I)
4.4.94.51.00
4.4.94.52.00
4.4.94.99.00
A Classificar (53)(I)
4.4.99.00.00
A Definir
4.4.99.99.00
A Classificar
186
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
4.5.00.00.00
INVERSES FINANCEIRAS
4.5.30.00.00
4.5.30.41.00
Contribuies
4.5.30.42.00
Auxlios
4.5.30.61.00
4.5.30.64.00
4.5.30.65.00
4.5.30.66.00
4.5.30.99.00
A Classificar (2)(I)
4.5.32.00.00
4.5.32.61.00
4.5.32.64.00
4.5.32.65.00
4.5.32.66.00
4.5.32.99.00
A Classificar (44)(I)
4.5.40.00.00
Transferncias a Municpios
4.5.40.41.00
Contribuies
4.5.40.42.00
Auxlios
4.5.40.64.00
4.5.40.66.00
4.5.40.99.00
A Classificar (2)(I)
4.5.42.00.00
4.5.42.64.00
4.5.42.66.00
4.5.42.99.00
A Classificar (44)(I)
4.5.50.00.00
4.5.50.66.00
4.5.50.99.00
A Classificar (2)(I)
4.5.71.00.00
187
4.5.71.70.00
4.5.71.99.00
A Classificar (50)(I)
4.5.72.00.00
4.5.72.99.00
A Classificar (44)(I)
4.5.80.00.00
Transferncias ao Exterior
4.5.80.66.00
4.5.80.99.00
A Classificar (2)(I)
4.5.90.00.00
Aplicaes Diretas
4.5.90.27.00
4.5.90.61.00
Aquisio de Imveis
4.5.90.62.00
4.5.90.63.00
4.5.90.64.00
4.5.90.65.00
4.5.90.66.00
4.5.90.67.00
Depsitos Compulsrios
4.5.90.91.00
Sentenas Judiciais
4.5.90.92.00
4.5.90.93.00
Indenizaes e Restituies
4.5.90.99.00
A Classificar (2)(I)
4.5.91.00.00
4.5.91.47.00
4.5.91.61.00
4.5.91.62.00
4.5.91.66.00
4.5.91.91.00
4.5.91.92.00
4.5.91.99.00
A Classificar (23)(I)
4.5.99.00.00
A Definir
4.5.99.99.00
A Classificar
188
NATUREZA
DIGITO(S)
3 e 4
5 e 6
NVEL
CATEGORIA
ECONOMICA
GRUPO DE
NATUREZA
DE
DESPESA
MODALIDADE DE
APLICAO
ELEMENTO
DE
DESPESA
CDIGO
7 e 8
SUBELEMENTO
DESCRIO
4.6.00.00.00
AMORTIZAO DA DVIDA
4.6.71.00.00
4.6.71.70.00
4.6.71.99.00
A Classificar (50)(I)
4.6.90.00.00
Aplicaes Diretas
4.6.90.71.00
4.6.90.72.00
4.6.90.73.00
4.6.90.74.00
4.6.90.75.00
4.6.90.76.00
4.6.90.77.00
4.6.90.91.00
Sentenas Judiciais
4.6.90.92.00
4.6.90.93.00
Indenizaes e Restituies
4.6.90.99.00
A Classificar (2)(I)
4.6.99.00.00
A Definir
4.6.99.99.00
A Classificar
9.9.99.99.99
Reserva de Continncia
189
190
191
192
193
Receitas e margens
Daniel Carrasco Daz, Mara Jess Morales Caparrs e Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga -Espanha-)
Mara Silene Alexandre de Leite
(Universidade Federal da Paraba -Brasil-)
197
Receitas e margens
1. Introduo
Realizado o estudo dos agregados de custos, as receitas e as margens de
cobertura das diferentes atividades realizadas pela Universidade, constituem
os restantes agregados contbeis imprescindveis para a culminao final do
modelo, possibilitando sua anlise o fornecimento de informao til sobre
a capacidade de autofinanciamento de tais atividades, bem como sobre as
necessidades adicionais de financiamento que a mesma requer para a adequada prestao de todos seus servios.
2. O caso Espanhol
Os recursos que a Universidade utiliza para financiar as atividades que
realiza aparecem recolhidos de forma dispersa nos diferentes captulos que
configuram a classificao econmica do oramento de receitas das Universidades Pblicas espanholas e provm de diversas fontes, as quais podem ser
resumidas como seguem:
Derivados da prestao dos servios de carter acadmico ou de qualquer outro tipo que a instituio universitria oferece sociedade.
Recebidos de Administraes e Organismos Pblicos, sem contrapartida direta por parte da Universidade, destinados a financiar operaes correntes e de capital.
Procedentes de receitas por arrendamentos e alienao de bens que
compem seu patrimnio.
Originados como consequncia da alienao de ativos financeiros, reembolso de emprstimos concedidos e depsitos e fianas constitudas, bem como da emisso de dvida e obteno de emprstimos.
As receitas derivadas da prestao dos servios de carter acadmico, ou de
qualquer outro tipo, que a instituio universitria oferece sociedade geram-se
como consequncia da atividade principal da mesma e incluem-se no captulo 3
Taxas, preos pblicos e outros rendimentos do referido oramento. Dentre os
quais, a principal via de obteno de recursos so as taxas e os preos pblicos.
Receitas e margens
198
199
CORRESPONDNCIA
CONCEITOS
ORAMENTRIOS
CONTAS
DE RECEITAS
Listagem de elementos de
Receitas segundo
sua natureza
Classificao Econmica
segundo os Oramentos
de Receitas de Universidades
Grupo 7 do P.G.C.P.
adaptado a Universidades
Receitas e margens
200
201
202
203
Receitas e margens
204
205
ATIVIDADES:
Docncia
Investigao
Extenso Universitria
Outras atividades
RECEITAS NO VINCULADAS
S ATIVIDADES
UNIVERSIDADE
RECEITAS VINCULADAS
S ATIVIDADES
RESULTADO GLOBAL
Receitas e margens
206
De Ensino Regular
Ttulos de graduao
Taxas Acadmicas
Ttulos de ps-graduao
Vestibular
RECEITAS POR
DOCNCIA
Preos Pblicos
De Outros Ensinos
Provas de Vestibular
Ensinos Prprios
Ensinos prprios
Cursos de Idiomas
Cursos de idiomas
CAP
CAP
Outros estudos
Outros estudos
RECEITAS POR
INVESTIGAO
RECEITAS DE
EXTENSO
UNIVERSITRIA
RECEITAS
POR OUTRAS
ATIVIDADES
Servio de Publicaes
Imprensa
Cafeterias e refeitrios
Servio de alojamento
Escola e Creches
Outras receitas
Receitas por:
Atividades Esportivas
Cursos de formaco para
adultos
Cooperao ao
desenvolvimento e
mobilidade estudantil
Atividades culturais
Receitas por:
Servio Central de
informtica
Laboratrios e outros
Servio de Reprografia
Servio de Publicaes
Imprensa
Cafeterias e refeitrios
Servio de alojamento
Escola e Creches
Outras prestaes de servio
207
3
4
Receitas e margens
208
209
RECEITAS PATRIMONIAIS
Transferncias correntes
Transferncias de capital
Interesses de Ttulos de valores
Interesses de antecipao e emprstimos concedidos
Interesses de Depsitos
Dividendos e participaes em benefcios
Rendas de bens imveis
Concesses administrativas
Outras receitas patrimoniais
Taxas acadmicas de centros adstritos
Taxas de provas de seleo de Pessoal
Emprstimos interbibliotecrios
Remanescente de tesouraria
OUTRAS RECEITAS
Receitas diversas
Outras prestaes de servios
Outras receitas
- Aumentos e multas
- Diferenas de cmbio
- Outros
210
211
Receitas vinculadas
s atividades
MARGENS DE COBERTURA
DAS ATIVIDADES
FINALISTAS-ANEXAS
Classificao funcional
de receitas e custos
Receitas e margens
212
Modelo de Contabilidade Analtica para o setor pblico espanhol desenvolvido pela Intervencin
General de la Administracin del Estado (Espanha).
213
Receitas e margens
214
RECEITAS VINCULADAS
S ATIVIDADES
REC. ATIV. 1... REC. ATIV. N
CUSTO OPERATIVO
DAS ATIVIDADES
KOP. ACT. 1... KOP. ACT. N
CUSTO DAF
DAS ATIVIDADES
KDAF. ACT. 1... KDAF. ACT. N
MARGEM OPERATIVO
DAS ATIVIDADES
MOP. ACT. 1... MOP. ACT. N
MARGEM FUNCIONAL
DAS ATIVIDADES
MF. ACT. 1... MF. ACT. N
MARGEM TOTAL
DAS ATIVIDADES
MT. ACT. 1... MT. ACT. N
CUSTO DAG
DAS ATIVIDADES
KDAG. ACT. 1... KDAG. ACT. N
RESULTADO TOTAL
RECEITAS NO VINCULADAS
S ATIVIDADES
Ver Receitas por Docncia detalhadas na Tabela de equivalencia 1. Receitas vinculadas s atividades,
que se apresentam no presente captulo.
10
RECEITAS
Ttulos de graduao
- Titulao
- Disciplina
Ttulos de ps-graduao
- Programa de Mestrado
- Programa Doutorado
- Curso
Acesso
- Seletividade
- Maiores de 25 anos
- Homologao de Ttulos
- Prova
215
Receitas e margens
216
DOCNCIA
ENSINOS
REGULARES
OUTROS
ENSINOS
TOTAL
IER
IOE
ID
KOER
KOOE
KO
(=)Margem Operativo
MOER
MOOE
MOD
KDAFER
KDAFOE
KDAF
MFER
MFOE
MFD
KDAGER
KDAGOE
KDAG
KORGER
KORGOE
KORG
MTER
MTOE
MTD
T.
GRADUAO
T. PSGRADUAO
ACESSO
TOTAL
ITG
ITPG
IA
IR
KOTG
KOTPG
KOA
KO
MOTG
MOTPG
MOA
MOR
KDAFTG
KDAFTPG
KDAFA
KDAF
MFTG
MFTPG
MFA
MFR
KDAGTG
KDAGTPG
KDAGA
KDAG
KORGTG
KORGTPG
KORGA
KORG
MTTG
MTTPG
MTA
MTR
217
T1
T2
...
Tn
TOTAL
(+)Receitasvinculadas
sTitulaes
IT1
IT2
...
ITn
IT
KOT1
KOT2
...
KOTn
KO
MOT1
MOT2
...
MOTn
MOT
KDAFT1
KDAFT2
...
KDAFTn
KDAF
MFT1
MFT2
...
MFTn
MFT
KDAGT1
KDAGT2
...
KDAGTn
KDAG
KORGT1
KORGT2
...
KORGTn
KORG
MTT1
MTT2
...
MTTn
MTT
Veja o Quadro 6 Listagem de atividades finalistas de docncia. Captulo IV. Agregados contbeis
II, centros de custos e atividades.
11
Receitas e margens
218
TITULAES
DE PS-GRADUAO
(Programas Doutorado)
T1
T2
...
Tn
TOTAL
(+)Receitas vinculadas
aos Programas
IT1
IT2
...
ITn
IT
KOT1
KOT2
...
KOTn
KO
(=)Margem Operativo
Programas
MOT1
MOT2
...
MOT1
MOT
KDAFT1
KDAFT2
...
KDAFTn
KDAF
MFT1
MFT2
...
MFT1
MFT
KDAGT1
KDAGT2
...
KDAGTn
KDAG
KORGT1
KORGT2
...
KORGTn
KORG
MTT1
MTT2
...
MTT1
MTT
A1
A2
...
An
Total
(+)Receitas vinculadas
s matrias
IA1
IA2
...
IAn
IA
KOA1
KOA2
...
KOAn
KO
(=)Margem Operativo
disciplinas
MOA1
MOA2
...
MOA1
MOA
KDAFA1
KDAFA2
...
KDAFAn
KDAF
MFA1
MFA2
...
MFA1
MFA
KDAGA1
KDAGA2
...
KDAGAn
KDAG
KORGA1
KORGA2
...
KORGAn
KORG
MTA1
MTA2
...
MTA1
MTA
219
INVESTIGAO DE OUTROS
CENTROS
De Contratos e convnios
De transferncias especficas
Margens
PRPRIA
DO DEPARTAMENTO
DE OUTROS
CENTROS
Custos
INVESTIGAO PRPRIA
DO DEPARTAMENTO
De Contratos e convnios
De transferncias especficas
INVESTIGAO DE OUTROS
CENTROS
De Contratos e convnios
De transferncias especficas
Receitas e margens
220
INVESTIGAO
PRPRIA
DEPARTAMENTO
OUTROS
CENTROS
TOTAL
(+)Receitas vinculadas
Investigao
IIPD
IIOC
II
KOIPD
KOIOC
KO
(=)Margem Operativo
de Investigao
MOIPD
MOIOC
MOI
KDAFIPD
KDAFIOC
KDAF
MFIPD
MFIOC
MFI
KDAGIPD
KDAGIOC
KDAG
KORGIPD
KORGIOC
KORG
MTIPO
MTIOC
MTI
GENRICO
PROJETOS
CONTRATOS
TOTAL
IG
IP
IC
ID
KOG
KOP
KOC
KO
MOG
MOP
MOC
MOD
KDAFG
KDAFP
KDAFC
KDAF
MFG
MFP
MFC
MFD
KDAGG
KDAGP
KDAGC
KDAG
KORGG
KORGP
KORGC
KORG
MTG
MTP
MTC
MTD
221
CENTRO DE INVESTIGAO X
PROJETOS
CONTRATOS
TOTAL
(+)Receitas especficas
IIP
IIC
II
KOIP
KOIC
KO
(=)Margem Operativo
MOIP
MOIC
MOI
KDAFIP
KDAFIC
KDAF
MFIP
MFIC
MFI
KDAGIP
KDAGIC
KDAG
KORGIP
KORGIC
KORG
MTIP
MTIC
MTI
P1
P2
...
Pn
TOTAL
(+)Receitas vinculadas
aos Projetos
IP1
IP2
...
IPn
IP
KOP1
KOP2
...
KOPn
KO
MOP1
MOP2
...
MOPn
MOP
KDAFP1
KDAFP2
...
KDAFPn
KDAF
MFP1
MFP2
...
MFPn
MFP
KDAGP1
KDAGP2
...
KDAGPn
KDAG
KORGP1
KORGP2
...
KORGPn
KORG
MTP1
MTP2
...
MTPn
MTP
Receitas e margens
222
Margens
Custos
ATIVIDADES ESPORTIVAS
ATIVIDADES
ESPORTIVAS
ATIVIDADES ESPORTIVAS
CURSOS DE FORMAO
PARA MAIORES
C. FORMAO
PARA MAIORES
CURSOS DE FORMAO
PARA MAIORES
COOPERAO AO DESENVOLVIMENTO
E MOBILIDADE ESTUDANTIL
COOPERAO
E MOBILIDADE
COOPERAO AO DESENVOLVIMENTO
E MOBILIDADE ESTUDANTIL
ATIVIDADES CULTURAIS
ATIVIDADES
CULTURAIS
ATIVIDADES CULTURAIS
223
EXTENSO UNIVERSITRIA
ESPORTES
ATIVIDADES
CULTURAIS
OUTRAS
TOTAL
ID
IAC
IO
IExt
KOD
KOAC
KOO
KO
MOD
MOAC
MOO
MOExt
KDAFD
KDAFAC
KDAFO
KDAF
MFD
MFAC
MFO
MFExt
EXTENSO UNIVERSITRIA
ESPORTES
ATIVIDADES
CULTURAIS
OUTRAS
TOTAL
KDAGD
KDAGAC
KDAGO
KDAG
KORGD
KORGAC
KORGO
KORG
MTD
MTAC
MTO
MTExt
A1
A2
...
An
TOTAL
(+)Receitas vinculadas
as atividades
IA1
IA2
...
IAn
IOAtc
KOA1
KOA2
...
KOAn
KO
MOA1
MOA2
...
MOA1
MOOAtc
KDAFA1
KDAFA2
...
KDAFAn
KDAF
MFA1
MFA2
...
MFA1
MFOAtc
KDAGA1
KDAGA2
...
KDAGAn
KDAG
KORGA1
KORGA2
...
KORGAn
KORG
MTA1
MTA2
...
MTA1
MTOAtc
Receitas e margens
224
Margens
Custos
SERVIO CENTRAL
DE INFORMTICA
SERVIO CENTRAL
DE INFORMTICA
SERVIO CENTRAL
DE INFORMTICA
LABORATRIOS E OUTROS
CENTROS INVESTIGADORES
LABORATRIOS
E OUTROS
LABORATRIOS E OUTROS
CENTROS INVESTIGADORES
SERVIOS
DE REPROGRAFIA
SERVIOS
DE REPROGRAFIA
SERVIOS
DE REPROGRAFIA
SERVIOS
DE PUBLICAES
SERVIOS
DE PUBLICAES
SERVIOS
DE PUBLICAES
IMPRENSA
IMPRENSA
IMPRENSA
CAFETERIA
E REFEITRIOS
CAFETERIA
E REFEITRIOS
CAFETERIA
E REFEITRIOS
SERVIO
DE ALOJAMENTO
SERVIO
DE ALOJAMENTO
SERVIO
DE ALOJAMENTO
ESCOLA
E CRECHE INFANTIL
ESCOLA
E CRECHE INFANTIL
ESCOLA
E CRECHE INFANTIL
225
OUTRAS ATIVIDADES
A1
A2
...
An
TOTAL
(+)Receitas vinculadas
as atividades
IA1
IA2
...
IAn
IOAtc
KOA1
KOA2
...
KOAn
KO
MOA1
MOA2
...
MOA1
MOOAtc
KDAFA1
KDAFA2
...
KDAFAn
KDAF
OUTRAS ATIVIDADES
A1
A2
...
An
TOTAL
MFA1
MFA2
...
MFA1
MFOAtc
KDAGA1
KDAGA2
...
KDAGAn
KDAG
KORGA1
KORGA2
...
KORGAn
KORG
MTA1
MTA2
...
MTA1
MTOAtc
MTD
MTI
MTEX
MTOAtc
MTAtc
Inaf
RT
Receitas e margens
226
3. O Caso Brasileiro
De acordo com Manual Tcnico de Contabilidade (MTC) do Governo Federal as receitas pblicas so originadas pelo ingresso de recursos financeiros
e desdobram-se em receitas oramentrias e em ingressos extra-oramentrios. As do primeiro tipo representam disponibilidade de recursos para as
finanas do Estado, j a segunda representam apenas entradas compensatrias, ou seja, entradas extra-oramentrias.
As receitas oramentrias so representadas pela disponibilidade de recursos financeiros que ingressam durante o exerccio financeiro, tornando-se
um novo elemento para o patrimnio pblico. Atravs destas receitas, previstas na LOA, ocorre o aumento do saldo financeiro para promover a execuo
dos programas e aes que atendam as demandas da sociedade.
Considerando o modelo de oramento existente no Pas (Brasil) a receita oramentria segue uma ordem de ocorrncia de fenmenos econmicos
traduzidos em etapas especficas. So quatro etapas, previso, lanamento,
arrecadao e recolhimento, sendo a primeira etapa na fase de planejamento
e as demais na fase de execuo (tesouro). As especificaes e as respectivas
Leis que trata de cada uma destas fases so apresentadas da seguinte forma:
Previso Planejamento, estimativa de arrecadao de receitas que
comporo as oramentrias utilizando modelos estatsticos e matemticos. Fase tratada no Art. 12 da LRF (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Lanamento Procedimento administrativo que verifica se houve um
fato gerador da obrigao corrente, define a matria tributvel, efetua
clculos a cerca do montante do tributo correspondente, identifica o
sujeito passivo e caso seja necessrio, efetua proposta de aplicao
da penalidade cabvel. Fase tratada no Art. 142 do CTN (Cdigo Tributrio Nacional).
Arrecadao Entrega dos recursos cabveis ao Tesouro Nacional
efetuada pelos contribuintes e devedores, atravs dos agentes arrecadadores e instituies autorizadas. Fase tratada no Art. 35 da Lei
4320, de 1964.
Recolhimento Ato de transferir valores arrecadados conta especifica do Tesouro Nacional. Fase tratada no Art. 56 da Lei 4320, de 1964.
No Brasil a receita vinculada ao setor pblico tratada com especificidade
227
NVEIS
Categoria Econmica
Origem
Espcie
Rubrica
5
6
7
8
Alnea
Subalnea
Receitas e margens
228
De acordo com o MTO as operaes intraoramentrias so realizadas entre rgos e outras entidades da Administrao Pblca componente dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
13
Os elementos que compem as Receitas Correntes so especificados no Manual Tcnico de Oramento do Governo Federal.
12
229
ORIGEM
Receita
Tributria
ASPECTOS ASSOCIADOS
Impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Receita de
Contribuies
Receita
Patrimonial
Receita
Agropecuria
Receita
Industrial
Receita de
Servios
Transferncias
Correntes14
Outras Receitas
Correntes
Quadro 4.2: Origem dos Recursos com base na Receita Corrente. Fonte: MTO (2012)
As Receitas de Capital possuem como componentes relativos origem as
(i) Operaes de Crdito; (ii) Alienao de Bens; (iii) Amortizao de Emprstimos; (iv) Transferncias de Capital; (v) Outras Receitas de Capital. Tal detalhamento relativo origem tem seus aspectos associados apresentados no
Quadro 4.3.
14
Receitas e margens
230
ORIGEM
ASPECTOS ASSOCIADOS
Operaes de
Crdito
Alienao de
Bens
Amortizao de
Emprstimos
Transferncias
de Capital
Outras Receitas
de Capital
231
Receitas e margens
232
ESPECIFICAO DA FONTE (2 E
3 DGITOS)
FONTE
1 Recursos do Tesouro
Exerccio Corrente
12 - Recursos Destinados
Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino
112
50 - Recursos Prprios No
Financeiros
250
293
3 Recursos do Tesouro
Exerccios Anteriores
12 - Recursos Destinados
Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino
312
693
9 Recursos Condicionados
00 - Recursos Ordinrios
900
233
15
234
Aps esta separao verifica-se que os recursos utilizados nas IFES, excluindo-se os de natureza prpria, considerados nos grandes blocos de despesa so:
Pessoal e Encargos Sociais;
Encargos da Dvida;
Outras Despesas Correntes;
Investimentos;
Inverses Financeiras;
Amortizao da Dvida.
Cada um deles se refere a itens que, quando desmembrados, representam
a parcela de recursos necessrios atividade das IFES, devidamente classificados nos oramentos internos que cada uma das Instituies existentes no
Brasil elabora e executa.
235
Receitas e margens
239
240
241
Correspondem aos espaos fsicos apropriados para o ensino tanto regulamentados (cursos oficiais normalizados para O Espao Europeu do Ensino
Superior, ou no caso do Brasil) como no regulamentados (cursos prprios de
cada Universidade) ou por outros tipos de ensino.
De acordo com a natureza de suas instalaes e os fins pretendidos, seriam desagregados em:
-
De docncia geral
De informtica
De laboratrio
De estudo e leitura
Diretoria
Trata-se dos cargos superiores e/ou de diretoria ou reitoria da
faculdade a que se refere.
Secretaria e Administrao
Envolve o custo dos centros encarregados pela gesto administrativa
da instituio de ensino.
Representao dos alunos
Abrange os custos que sustentam as delegaes de representao
estudantil.
Centro de informaes
Centro de capacitao dos custos relativos a essa funo.
Salas de aulas
Como nos centros, so registrados os custos dos espaos fsicos e dos
correspondentes profissionais habilitados para o ensino ou outros fins extenso cultural- quando se refere aos espaos no vinculados aos centros,
mas que so comumente utilizados pela Universidade3.
A atividade de docncia exercida pelos departamentos, circunstncia que poderamos considerar
os centros de ensino como auxiliares, mas no so a menos que, realizem a mesma funo oferecendo
aulas como as da graduao na Universidade e organizando condies semelhantes para que possam
efetiv-las como tal, razo esta que nos conduziu a consider-los como finalistas.
2
Cabe considerar as bibliotecas dos centros como parte integrante do todo (ambiente fsico, diretoria,
secretaria, etc.) e associar seus custos ao centro a que est vinculado. Isso no impede que, no organograma real das Universidades Pblicas sejam constitudos por unidades orgnicas distintas, preferimos
consider-las como centros de custo individualizados para obter uma maior aproximao entre ambos.
3
Possui um papel importante nas Universidades post-LRU sem centros, embora os demais tambm
possam coexistir com as classes dos centros.
1
242
Centros de Pesquisa
Renem os custos de funcionamento dos centros especficos que, com atividades independentes dos departamentos, se dedicam pesquisa cientfica
e tcnica.
Pela peculiaridade e para simplificao da estrutura geral em relao aos
centros docentes, no consideramos necessrio realizar, de modo geral, uma
fragmentao de acordo com os parmetros anteriormente adotados, pois
so as caractersticas prprias de cada universidade que vo estabelecer a
necessidade ou no de um desmembramento.
Outros centros de ensino, pesquisa ou criao artstica
Este centro, diferente dos demais mencionados, se dedica ao desenvolvimento de atividades docentes, de pesquisas ou de criaes artsticas. Desta
maneira, poderiam ser divididas com os critrios utilizados com os centros
docentes.
Centros de extenso universitria
Encarregados pela realizao das atividades prprias de sua funo:
- esportes
- Formao para idosos
- Atividades culturais
- Cooperao com o desenvolvimento e movimento estudantil
- Outros servios
Sua diviso ser determinada pela estrutura orgnica de cada universidade.
243
CENTRO
NVEL 1: CENTROS FINALISTAS
Nvel 2
Nvel 3
Departamentos
Departamento
Nvel 4
Nvel 5
Docncia e Pesquisa
Diretoria e
administrao
De docncia
Salas de Aula
De informtica
De laboratrio
De estudo e leitura
Faculdade
Decanato Jurisdio
Secretaria e
administrao
Representao de
alunos
Centro de atendimento
Centros de ensino
De docncia
Espao fsico
De informtica
Salas de Aula
De laboratrio
De estudo e leitura
Universidade
Diretoria
Secretaria e
administrao
Representao de
alunos
Centro de informao
Espao fsico
Centros de pesquisa
Outros centros de
ensino, pesquisa ou
criao artstica.
Centro
De docncia
Espao fsico
Sala de aula
De informtica
De laboratrio
De estudo e leitura
Diretoria
Secretaria e
administrao
244
Representao de
alunos
Centro de informao
Esportes
Formao para idosos
Centros de extenso
universitria
Culturais
Cooperao com
desenvolvimento e
movimento estudantil
Outros centros
Referimos tanto s salas de informtica como tambm os laboratrios de uso geral da Universidade, e no dos centros, que j esto includos na estrutura orgnica.
245
CENTRO
NVEL 1: CENTROS DE APOIO DE ENSINO E DE PESQUISA E AUXILIARES
Nvel 2
Campus universitrio
Bibliotecas gerais
Bibliotecas de centro
Centro de apoio ao ensino distncia
Aulas de informtica
Centro de apoio pesquisa
Servios de aperfeioamento e formao educacional
246
Nvel 3
Nvel 4
Reitoria
Secretaria geral
Conselho social
Claustro
Conselho Administrativo
Diretoria e Administrao
Geral
Gerncia
Gesto Econmica
Servios gerais
Gesto de Recursos
Humanos
Contabilidade e
Oramentos
Interveno
Vice- reitoria
Direo e Administrao
Funcional
Diretoria Operacional
Defensor Universitrio
247
Cantinas e refeitrios
Alojamentos universitrios
Servio de orientao de alojamento
Escola e creches infantis
Servio de insero no mercado de trabalho
Servio de ateno mdica e psicolgica
Servio de preveno de acidentes no trabalho
Outros servios comunidade universitria
CENTROS
NVEL 1: CENTROS ANEXOS
Nvel 2
Cantinas e refeitrios
Alojamentos universitrios
Servio de alojamento
Escola e creche infantil
Servio de insero no mercado de trabalho
Servio de ateno mdica e psicolgica
Servio de preveno de acidentes no trabalho
Outros servios comunidade universitria
248
2. Classificao de atividades
De acordo com o projeto apresentado no Captulo 1, a proposta consiste
em classificar as atividades, de modo geral, que foram identificadas na Universidade, tomando como objetivo construir um levantamento sinttico dos
elementos de um todo, que classifique segundo sua funcionalidade e sua participao no processo de participao de custos, como atividades finalistas e
anexas identificadas nos servios prestados comunidade universitria, ou
intermdios de apoio, que contribuem de uma forma ou de outra para o desenvolvimento das atividades finalistas e a prestao de servios finais.
De acordo com a natureza das atividades, selecionamos sete grupos que
apresentam um nvel mximo de proximidade:
Docncia
Pesquisa
Extenso Universitria
Outros servios
Diretoria e Administrao
249
Organizao
Subatividade
evidente que, a partir deste ponto, ser preciso elaborar uma disjuno das operaes anteriores - que constituem em um sentido agregado,
atividades ou processos individualizados5- que conceda sua assimilao aos
servios em que se visualiza as atividades finais ou intermedirias da Universidade, cujo valor se pretende calcular a fim de destacar quais os ndices mais
representativos quanto aos nveis de mxima fragmentao.
Desta forma, podemos imaginar um rol de possibilidades selecionado desde um limite superior, representado pelo nvel mximo de juno das atividades finais ou intermedirias docncia; pesquisa; extenso universitria; e
outros servios-, at um limite inferior, prprio do nvel mnimo de associao
das mesmas.
Neste sentido, importante no confundir a relao entre as atividades
realizadas e os servios que delas so derivados; e suas respectivas unidades
de medida. Assim, no a mesma atividade realizada por exemplo, a docncia de uma determinada disciplina e a unidade de medida desta horrio de
docncia ou crdito de docncia da referida disciplina.
250
Agregado
mximo
de atividades
Agregados intermedirios
de atividades
Agregado
mnimo
de atividades
unidades de
medida
das atividades de
docncia
(horrio, crdito,
aluno, etc.)
DOCNCIA
das atividades de
pesquisa (n
equivalente aos
projetos, n horas de
desenvolvidas, etc.)
PESQUISAS
de atividades de extenso
universitria (n eventos,
usurios, etc.)
EXTENSO
UNIVERSITRIA
OUTROS SERVIOS
de outros servios
(alunos atendidos,
pginas impressas, etc.)
DIREO E
ADM. GERAL
de atividades de direo
e Adm. Geral (n alunos,
oramentos, etc.)
DIREO E
ADM. FUNCIONAL
de atividades de direo
e Adm. Funcional
(nalunos, n
professores, etc.)
de atividades de
organizao
(ausncias,
campanhas referente
a imagen da
instituiao, etc.)
ORGANIZAO
das subatividades
(horas ociosas. M2
ociosidades, etc.)
SUBACTIVIDADE
251
Docncia
Pesquisa
Extenso Universitria
Outros servios
Direo e administrao; organizao; e subatividade.
Atividades de docncia
ATIVIDADE/SERVIO
NVEL 1: DOCNCIA
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Nvel 5
Nvel 6
Nvel 7
Diplomatura
Ttulo
Disciplina
Licenciatura
Ttulo
Disciplina
Engenharia
Ttulo
Disciplina
Engenharia
Tcnica
Ttulo
Disciplina
Arquitetura
Ttulo
Disciplina
Arquitetura
Tcnica
Ttulo
Disciplina
Doutorado
Programa
Curso
Ps-graduao
Acesso
Prova
Prova de
acesso para
maiores de 25
anos
Prova
Prova de
proficincia de
ttulos estrangeiros
Prova
252
Outros ensinos
Ensinos prprios
Ttulos de PsGraduao
Mestrado
Curso
Experto
Curso
Especialista
Curso
Cursos
Curso
Seminrios
Seminrio
Ttulos de prgraduao
Cursos de
idiomas
Curso
CAP6
CAP6
Cursos para
estrangeiros
Curso
Outros estudos
Cursos de
frias
Curso
Cursos
UniversidadeEmpresa
Curso
Seminrios
Seminrio
Congressos
e Jornadas
cientficas
Congresso
ou Jornada
cientfica
Cursos de
formao
ocupacional
Curso
Outros estudos
Qualificaes
253
Nessa ocasio, seria conveniente trabalhar com nveis mais segmentados, que responderiam a distino, dentro da disciplina especfica, aplicando teoria e prtica, discriminao que, especialmente
nas titulaes experimentais, podem ser de grande importncia; e, tanto para estes como para outros
ensinos - cursos, (ps -graduaes), ,- permite separar o custo das atividades especificamente
trabalhos defendidos, estgios em empresas, congressos, etc.
254
Atividades de pesquisa
ATIVIDADE/SERVIO
NVEL 1: PESQUISAS
Nvel 2
Nvel 3
Nvel 4
Geral
Resultado do processo de
pesquisa pesquisador/patente
Projetos
Projeto/patente
Contratos
Contrato/patente
Pesquisas do prprio
departamento
Resultado do processo
pesquisador/patente
255
Nvel 3
Nvel 4
Esportes
Atividade esportiva
Atividade de formao
Cooperao ao
desenvolvimento e movimento
estudantil
Servio oferecido
Atividades culturais
Congressos
Atividade cultural
Shows
Atividade cultural
Teatro
Atividade cultural
Cinema
Atividade cultural
Exposies
Atividade cultural
Atividade cultural
Atividade cultural
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Auxiliar
Referimos aos estgios em empresas realizados por alunos egressos como servio de apoio insero no mercado de trabalho, e no aos estgios
obrigatrios ou voluntrios, vlidos como crditos, que seriam integrados ao programa das disciplinas das correspondentes carreiras.
Curso
Salas de informtica
Curso
Auxiliar/Anexo
Servios de Apoio
Cursos de formao e
aperfeioamento de professores
Auxiliar
Servios de S.C.I.
Auxiliar
Servios de emprstimo e
orientaes bibliogrficas
Bibliotecas de centros
Servios de aperfeioamento e
formao educacional
Auxiliar
Biblioteca geral
Auxiliar/T.R.U.P.I.
Auxiliar
Qualificao
Servios de emprstimo e
orientaes bibliogrficas
Nvel 4
Suporte campus universitrio
Nvel 3
ATIVIDADE/SERVIO
Campus universitrio
Nvel 2
Outros servios
256
Servios de alojamento
Servios de escola e creche
Servio de alojamento
Servios de preveno de
acidentes de trabalho
Servios prestados
Preveno de acidentes de
trabalho
Anexa
Anexa
Anexa
Servios de orientao
Anexa
Servios de orientao e
encaminhamento ao emprego
Agncia de emprego
Anexa
Anexa
Anexa
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Auxiliar/Anexo
Auxiliar/Anexo
Auxiliar/Anexo
Auxiliar
Auxiliar
Servios de orientao
Estgio em empresas
Servios de alojamento
Moradia universitria
Servios de orientao
Servios de manuteno
Cantinas e refeitrios
Trabalhos de Imprensa
Imprensa
Publicaes
Servio de publicaes
Trabalhos de fotocpias
Congressos
Congressos
Servio de fotocpias
257
258
No quadro 5.9, o objeto de estudo consiste na apresentao de um esquema de inventrio sinttico de atividades vinculadas a prestao de outros servios universitrios. O nvel mximo de agregao -1- corresponde a atividade
geral outros servios e o nvel mximo de desagregao -4- equivale a cada
um dos servios prestados. Diferentemente do caso anterior, estas atividades
no possuem um carter geral de finalistas9 porque se constituem como atividades de apoio ou intermedirias, que no se transformam em servios finais
consumidos por usurios externos, ou no esto diretamente relacionados
aos objetivos bsicos da universidade.
Pelo quadro, observa-se que foi includa uma ltima coluna, para identificar a qualificao das atividades como auxiliar- servios de apoio prestados
para a realizao das atividades finais - finalistas ou anexos -; anexo quando
trata-se de um servio consumido por usurios externos, mas no vinculados
ao objetivo bsico da Universidade-: ou misto quando ocorre de reunir carter auxiliar (apoio a outras atividades) destinados a usurios externos.
Quanto a estas ltimas atividades, definiu-se por qualificao Auxiliar/
Misto algumas atividades para indicar a possibilidade de que em determinadas universidades adquiram um carter completo de apoio (auxiliar), ou
incluam prestaes de servio a usurios externos- finalistas ou anexos ou
tenham um carter T.R.U.P.I.
Neste ltimo caso, quanto ao nvel terico, vale destacar o carter misto
como Auxiliar/ Finalista- relaciona-se prestao de servios a usurios
externos quando considerada finalista (vinculada aos objetivos gerais da universidade)- ou Auxiliar/Anexo- em caso contrrio-. No entanto, ao analisar
a essncia dos servios considerados, seria considerada uma ltima qualificao, exceto o caso do Servio central de informtica, neste caso, considera-se possvel visualiz-lo como Auxiliar/T.R.U.P.I..
Em todo caso, esta lista refere-se ao inventrio de atividades vinculadas a
prestao de outros servios universitrios. Ressaltando que, o desenvolvimento desta listagem depender de cada Universidade e perodo para efetiv-la.
Com exceo da Biblioteca Geral, que apesar de prestar um servio finalista aos usurios da instituio, tambm presta servio de apoio s atividades finalistas (docncia, pesquisa, etc.). Pela dificuldade de realizar eventuais distribuies a estes setores, preferimos consider-la como uma atividade
exclusivamente auxiliar e no como uma atividade mista.
259
Nvel 3
Qualificao
Direo e administrao
geral
Reitoria
DAG
Secretaria geral
DAG
Conselho social
DAG
Claustro
DAG
Junta ou Conselho
administrativo
DAG
Gerncia
DAG
Servios Gerais
DAG
Vice-reitoria
DAF
Direes operacionais
DAF
Defensor universitrio
DAF
Direo e administrao
funcional
NVEL 1: ORGANIZAO
Organizao
ORG
NVEL 1: ORGANIZAO
Subatividade
SUB
260
261
Na parte atribuda ao ensino. A gesto tanto pode estar relacionada com as atividades docentes
como a de pesquisa. Provavelmente, sero destacadas as atividades produzidas pela primeira sobre a
segunda, razo mais aconselhvel, e de uma viso global, e sempre que a realidade do departamento
no sugira outra soluo, entende-se h um aceite quanto ao gerenciamento de custos s atividades
de docncia. Ainda que o respectivo captulo 4 - sugira a diviso de tais custos.
11
262
ATIVIDADES DE ENSINO
DEPARTAMENTOS
CENTROS
DE
ENSINO
TITULAES OFICIAIS
Prdio
Diretoria
Secretaria e Administrao
OUTROS
CENTROS
Representao de alunos
Zeladoria
TITULAES PRPRIAS
CAMPUS
SERV.COMPLEMENTARES
AO ENSINO
Servio de fotocpia
263
ATIVIDADES DE PESQUISA
DEPARTAMENTOS
SERVIO CENTRAL
DE APOIO A PESQUISA
PRPRIAS DO DEPARTAMENTO:
GERAIS
PROJETOS E CONTRATOS
DE CENTROS DE PESQUISA:
GERAIS
PROJETOS E CONTRATOS
CENTROS DE PESQUISA
264
- Esportivas
- Culturais
- Formao para terceira idade
- Cooperao com o desenvolvimento e movimento estudantil
No primeiro caso, h a necessidade de quadras ou campos esportivos, meios atribudos ao centro de extenso. No segundo, alm das
instalaes e meios do centro salas de exposio, teatros, shows,
etc. - ou locaes externas salas de cinema, salas de teatro, etc., podem fazer uso de outras instalaes da prpria Universidade
- salas de aula -, da mesma forma como acontece com a formao
para a terceira idade, que se realiza atravs prprios recursos dos
centros de ensino.
MAPA DE ATIVIDADES DE EXTENO UNIVERSITRIA
CENTROS
ATIVIDADES EXTENSO
EXTENSO: ESPORTES
ESPORTIVAS
EXTENSO: CULTURA
CENTROS
DE ENSINO
CULTURAIS
PRDIO
ZELADORIA
265
Mesmo que j mencionados como auxiliares das atividades de docncia e pesquisa, tambm contribuem como auxiliares das atividades de direo e administrao da Universidade.
Servios de aperfeioamento e formao
No se constituem em servios de apoio direto ao ensino, mas seu
trabalho de orientao a formao pedaggica dos professores da
Universidade. Entendemos este como parte constituinte dos servios auxiliares dos Departamentos universitrios e, por tanto, os
centros auxiliares cedem seus custos aos Departamentos, cujos
professores so beneficiados por esta prestao.
Servios de fotocpias
J o inclumos como auxiliares. Tratamos agora dos servios anexos de fotocpias para usurios externos. O procedimento habitual
terceiriz-lo13.
Servios de publicaes
Includo anteriormente como auxiliar. catalogado como servio
anexo, pois pode atender publicaes alheias s pesquisas da prpria Universidade, por isso considerada uma atividade anexa.
Servios de imprensa
Refere-se comunicao da instituio. Ainda que seja uma funo
auxiliar na docncia pela realizao de trabalhos para esta finalidade, tambm podem ser utilizados como servio anexo. E com
frequncia so terceirizados.
Servios de alimentao
So servios prestados por cantinas e refeitrios universitrios. De
carter anexo atividade principal da Universidade. A norma geral
a terceirizao.
Servios de alojamento
So servios prestados por alojamentos universitrios, com o objeComo havamos mencionado, as atividades terceirizadas (fotocopiadoras, cantinas, refeitrios
universitrios, etc.), aconselhvel manter dito centro na estrutura do modelo de contabilidade
analtica, a fim de demonstrar os custos gerados pelos determinados servios, que a universidade tem
que suportar apesar da terceirizao (gastos administrativos, amortizao, limpeza, vigilncia,etc.).
Com isso, a instituio receber informaes valiosas a respeito dos custos mnimos que devem ser
recuperados atravs da receita derivada da concesso.
13
266
tivo de oferecer moradia a estudantes e professores da Universidade. Os servios de alojamento tambm so de carter anexo.
Servios de orientao para alojamento
Servios de orientao e apoio na busca por alojamentos privados
para alunos e empregados da Universidade. De carter anexo.
Servios de escola infantil e creche
Servio que atende os filhos dos membros da comunidade universitria (PDI, PAS, e alunos). De carter anexo.
Servio de orientao e insero no mercado de trabalho
Servios de orientao profissional, insero no mercado de trabalho
e estgios em empresas, prestados aos alunos da universidade. De
carter anexo.
Servios de atendimento mdico e psicolgico
Servios prprios da rea de sade oferecidos a comunidade
universitria. De carter anexo.
Servios de preveno a acidentes de trabalho
Servios destinados ao treinamento a atividades preventivas a fim
de garantir a proteo, segurana e a sade dos funcionrios da
Universidade. De carter anexo.
Outros servios oferecidos comunidade universitria
Quaisquer outros servios oferecidos comunidade universitria.
267
ATIVIDADES
SERVIO DE FOTOCPIAS
SERVIOS DE FOTOCPIAS
SERVIO DE PUBLICAES
SERVIOS DE PUBLICAES
IMPRENSA
SERVIOS DE IMPRENSA
SERVIOS DE ALIMENTAO
SERVIOS DE ALOJAMENTO
OUTROS CENTROS
OUTROS SERVIOS
268
REITORIA
SECRETARIA GERAL
CONSELHO SOCIAL
CORPO DOCENTE
ADMINISTRAO E DIREO GERAL
SERVIOS
GERAIS
GESTO ECONMICA
GESTO PESSOAL
CONTABILIDADE E ORAMENTOS
INTERVENO
VICE-REITORIA
ADMINISTRAO E DIREO FUNCIONAL
DIREES OPERACIONAIS
DEFENSOR UNIVERSITRIO
269
ATIVIDADE/SERVIO
TIPO DE CENTRO: CENTROS FINALISTAS
CENTRO
Departamentos
ATIVIDADE
USURIOS
QUALIFICAO
Docncia
Externos
Finalista
Pesquisa
Externos
Finalista
Gesto
Departamento
Docncia
Auxiliar
Pesquisa
Auxiliar
Docncia
Externos
Finalista
Centros de pesquisa
Pesquisa
Externos
Finalista
Docncia
Externos
Finalista
Centros de extenso
universitria: esportes
Esporte
Externos
Finalista
Centros de extenso
universitria: formao para
idosos
Formao para
idosos
Externos
Finalista
Centros de extenso
universitria: Cultura
Culturais
Externos
Finalista
Centros de extenso
universitria: cooperao
com o desenvolvimento e
mobilidade estudantil
Social
Externos
Finalista
Outras atividades
extenso
Externos
Finalista
TIPO DE CENTRO:
CENTROS DE APOIO DE ENSINO E DE PESQUISA E AUXILIARES
CENTRO
ATIVIDADE
USURIOS
QUALIFICAO
Campus Universitrio
Suporte campus
universitrio
Centros de ensino
Auxiliar
Bibliotecas gerais
Emprstimo
e orientao
bibliogrfica
Externos
Auxiliar
Emprstimo
e orientao
bibliogrfica
Docncia
Auxiliar
Bibliotecas especficas
Pesquisa
Auxiliar
Apoio ao apoio ao
ensino distncia
Departamentos
Auxiliar
Salas de informtica
Apoio docncia
Centros de ensino
Auxiliar
Docncia
Auxiliar
270
Apoio pesquisa
Servios de aperfeioamento e
formao educacional
Aperfeioamento
e formao educacional
Departamentos
Auxiliar
Centros de
Pesquisa
Auxiliar
Departamentos
Auxiliar
ATIVIDADE
USURIOS
QUALIFICAO
Reitoria
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Secretaria geral
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Conselho social
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Junta ou conselho
administrativo
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Gerncia
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Servios gerais
Direo e
Administrao
geral
Todos os servios
universitrios
Direo e
Administrao
geral
Vice-reitoria
Direo e
Administrao
funcional
Todos os servios
universitrios
de sua rea
funcional
Direo e
Administrao
funcional
Direo operacional
Direo e
Administrao
funcional
Todos os servios
universitrios
de sua rea
funcional
Direo e
Administrao
funcional
Defensor universitrio
Direo e
Administrao
funcional
Externos
Direo e
Administrao
funcional
271
ATIVIDADE
USURIOS
QUALIFICAO
Cantinas e refeitrios
universitrios
Alimentao
Externos
Anexo
Moradias universitrias
Alojamento
Externos
Anexo
Servio de orientao
alojamento
Orientao
alojamento
Externos
Anexo
Escola e creche
infantil
Externos
Anexo
Servio de insero ao
mercado de trabalho
Insero ao
mercado de
trabalho
Externos
Anexo
Servio de atendimento
mdico e psicolgico
Atendimento
mdico e
psicolgico
Externos
Anexo
Servio de preveno de
acidentes
Preveno de
acidentes
Externos
Anexo
Outros servios
Externos
Anexo
ATIVIDADE
USURIOS
QUALIFICAO
Departamentos
Auxiliar
Centros de ensino
Auxiliar
Centros de ensino
Auxiliar
Centros de
direo e
administrao
Auxiliar
T.R.U.P.I.
Outros centros da
universidade
T.R.U.P.I.
Apoio docncia
Centros de ensino
Auxiliar
Servios centrais
de informtica
Departamentos
Apoio pesquisa
Atendimento a
usurios externos
Centros de pesquisa
Auxiliar
Externos
Anexo
272
Servio de fotocpia
Servio de publicaes
Imprensa
Fotocpias
Publicaes
Imprensa
Departamentos
Auxiliar
Centros de ensino
Auxiliar
Centros de pesquisa
Auxiliar
Auxiliar
Outros centros da
universidade
Auxiliar
Externos
Anexa
Departamentos
Auxiliar
Centros de ensino
Auxiliar
Centros de pesquisa
Auxiliar
Auxiliar
Outros centros da
universidade
Auxiliar
Externos
Anexo
Departamentos
Auxiliar
Centros de ensino
Auxiliar
Centros de pesquisa
Auxiliar
Auxiliar
Outros centros da
universidade
Auxiliar
Anexo
273
277
278
De acordo com a filosofia do modelo, os elementos de custo vinculados diretamente com as atividades podem relacionar-se com todas as atividades definidas, incluso a subatividade. Isso supe que
no momento de efetuar a imputao a atividades ser preciso delimitar a parte dos elementos no
aplicada atividade e por tanto acumulvel na atividade subatividade. Apesar disso, em ocasies, a
escassa importncia quantitativa de seus custos pode aconselhar esquivar sua considerao.
2
Como j assinalamos anteriormente, salvo os custos de subatividade medidos diretamente nos elementos, a quantificao dos custos de subatividade se leva a cabo nos centros de custo, circunstncia
pela que esta vai se efetuar mediante a identificao de como consequncia da partilha do custo
dos centros s atividades neles realizadas (includa a atividade virtual subatividade), e por tanto se
materializa nas etapas 1c (Imputao dos custos pendentes em centros auxiliares e centros mistos
-em relao s atividades de carter auxiliar realizadas em tais centros- s atividades auxiliares) e 1e
(Imputao dos custos pendentes em centros no auxiliares s atividades no auxiliares).
1
279
280
O custo primrio dos centros est constitudo por custos diretos e custos
indiretos:
Um custo direto a um centro aquele diretamente atribuvel ao mesmo sem necessidade de chave de rateio alguma para sua atribuio,
podendo ser, simultaneamente, tambm direto atividade ou ficar
pendente de rateio s mesmas.
Os custos indiretos aos centros atribuem-se a estes mediante chaves
de rateio cujo estabelecimento deve apresentar um leque de possibilidades que dote de certa flexibilidade ao Modelo, devido heterogeneidade de relaes elementos-centros que se podem apresentar na
Universidade. Estes custos podem ser tambm, ao igual que no caso
anterior, diretos ou pendentes s atividades.
CUSTO PRIMRIO
D0 CENTRO
CUSTOS
DIRETOS
DO CENTRO
direto
atividade
pendentes
s atividades
CUSTOS
INDIRETOS
DO CENTRO
direto
atividade
pendentes
s atividades
281
Independentemente disso, o custo primrio das atividades, primeiro degrau na determinao do custo total das mesmas, tambm constitui agregado informativo fundamental, estando formado, exclusivamente, pelo custo
dos elementos que recebe de forma imediata e no atravs do posterior
rateio dos custos pendentes em centros-. Sua determinao leva-se a cabo,
por tanto, atravs da atribuio direta de tais consumos.
As atividades sempre so executadas por algum centro e, consequentemente, em nosso modelo tambm se acumulam em centros ainda que com
carter estritamente informativo e no com fins de rateio- os custos diretos
atividade (o que em CANOA e outros modelos se denominam custos diretos
atividade no associados a centros).
DIRETO AOS CENTROS
CUSTO PRIMRIO
DA ATIVIDADE
DIRETO
ATIVIDADE
282
NO
DIRETO A UM CENTRO?
NO
distribui-se
a os centros
(com critrios
de rateio)
distribui-se
s atividades
(com critrios
de rateio)
FIM
SIM
SIM
acumula-se diretamente
no custo da atividade
e no custo do centro
que preta tal atividade
acumula-se diretamente
no custo do centro
(sem critrio de rateio)
FIM
distribui-se
s atividades
(com critrios de rateio)
FIM
283
maioria dos conceitos remunerativos que o compem ser direta aos Centros
Finalistas, Auxiliares, de Administrao e Direo, Anexos e Mistos.
No entanto, isso no ocorre sempre, fazendo-se necessrio realizar diferentes pontuaes a respeito:
No caso dos departamentos, a atribuio do custo de pessoal direta,
inclusive se descemos ao nvel de desclose separao, que se contemplou
no Captulo 35. Assim, em nvel de separao 4, ao centro Departamento.
Docncia e Investigao se adscrevero de forma direta todos os conceitos
remunerativos, a exceo dos relativos ao cargo acadmico, no caso do Diretor do Departamento e o Secretrio do mesmo, que se imputaro de forma
direta ao centro Departamento. Direo e Administrao junto com o custo do funcionrio de Administrao e Servio atribuido ao mesmo, que ser
tambm direto a este centro e, se for o caso, o dos bolsistas/estagirios de
colaborao quando sua funo seja exclusivamente de colaborador nas tarefas administrativas.
No caso de que o P.D.I. desempenhe outro tipo de cargo acadmico remunerado, Reitor, Defensor da Comunidade Universitria, Vice-reitor, Secretrio
Geral, Diretor, Decano, Vice-decano, Secretrio de centros, etc., o complemento especfico por tal cargo se atribuir tambm diretamente ao centro
Finalista ou Centros DAG ou DAF no que presta seus servios: Reitorado, Defensor Universitrio, Vice-reitorado, Direes de centros, Decanatos, etc.
Alm de tal complemento, ser necessrio atribuir diretamente ao centro
DAF ou DAG onde desempenha o cargo, a parte correspondente6 do resto de
suas retribuies em proporo reduo em suas obrigaes docentes7 em
quanto a aulas presenciais refere-se, a exceo do custo relativo ao Reitor e
ao Defensor Universitrio ou outras posies cuja iseno de docncia de
100%, devendo se incorporar a totalidade de seu custo de docncia ao centro
de Direo e Administrao correspondente.
No caso de que o funcionrio num determinado perodo tenha prestado
seus servios em vrios centros, a chave de rateio utilizada para a atribuio
o parmetro funcionrio equivalente, que pode ser determinado de difeQuadro 3.1. Listagem de centros finalistas.
Dos custos de docncia relacionados com a carga letiva que sofre tal reduo.
7
Costuma oscilar entre um 80%, caso de um Vice-reitor, a um 20%, para o Diretor de um Centro
Auxiliar.
5
6
284
=
N de dias totais do perodo
8
9
285
Pessoal equivalente = hi / H x 1
Dedicao a Tempo parcial:
- 30 horas
- 4+ 4 horas
- 3+ 3 horas
Mecanismo que, sem dvida, suporia sua ltima repercusso sobre as atividades finalistas.
Proposta de um Modelo para mensurao de Custos em Universidades Pblicas
com base no caso Espanhol: Processo de Formao do Custo
286
287
segundo se estabelece nos prprios Estatutos da cada Universidade, os bolsistas de colaborao tambm colaboram nas tarefas docentes ficando, neste
caso, seu custo, pendente ao rateio s atividades.
O conceito remunerativo complemento produtividade (sexnios), e
qualquer outro, estabelecido pelas diferentes Universidades brasileiras, referidos aos incentivos de rendimento e produtividade, se atribuir diretamente
atividade de pesquisa. Assim mesmo, tambm se atribuir diretamente
atividade de pesquisa para a que foram contratados o custo relativo aos bolsistas de investigao.
O custo relativo aos Ressarcimentos por razo do servio, Outros Ressarcimentos ou qualquer outro conceito relativo a bolsas de viagem por assistncia a congressos, alimentao de pessoal de pesquisa, etc. so diretos
a atividade de investigao correspondente ao nvel de desmembramento14 ao
que se possam vincular diretamente.
De igual forma, o custo de Conferencista e Professores de titulaes Prprias, direto s atividades finalistas de docncia correspondentes ao nvel
de desmembramento15 ao que se possa vincular diretamente.
A Previso social de funcionrios, no caso de que o modelo opte por seu
clculo, se imputaria aos centros aos que se ache vinculado o correspondente quadro de funcionrio. No obstante, para facilitar a operatividade de seu
clculo tambm poderia se incorporar diretamente atividade Organizao.
14
15
288
CUSTOS DE PESSOAL
DOCENTE E INVESTIGADOR
Atividades
Direto
Pendente
Trinios
Direto
Pendente
Direto
Pendente
Complemento de destino
Direto
Pendente
Complemento especfico
- Componente geral
Direto
Pendente
Direto
Direto
Direto
Direto
Outros Complementos
Direto
Pendente
Remuneraes em espcie
Direto
Pendente
Ressarcimentos
Direto
Pendente
Produtividade
Direto
Direto
Gratificaes
Direto
Direto/Pendente
Direto
Direto
Remuneraes variveis
Incentivos ao rendimento
Direto
Pendente
Servios sociais
Pessoal Equivalente
Pendente
Pessoal Equivalente
Pendente
Pessoal Equivalente
Direto/Pendente
Alimentao
Direto/ Pessoal
Equivalente
Direto/Pendente
Locomoo
Direto/ Funcionrio
Equivalente
Direto/Pendente
Mudanas
Direto/Pendente
Pessoal Equivalente
Direto/Pendente
Pessoal Equivalente
Direto/Pendente
Outras indemnizaes
289
direto
direto/pendente
direto
direto
Bolsista de investigao
remuneraes
direto
direto
pessoal equivalente
pendente
Absentismo
custo calculado
16
290
CUSTOS DE PESSOAL
DOCENTE E INVESTIGADOR
Atividades
Direto
Direto
Trinios
Direto
Direto
Direto
Direto
Complemento especfico
Direto
Direto
Outros Complementos
Direto
Direto
Remuneraes em espcie
Direto
Direto
Ressarcimentos
Direto
Direto
Produtividade
Direto
Direto
Gratificaes
Direto
Direto
Direto
Direto
Complemento de destino
Remuneraes variveis
Incentivos ao rendimento
Direto
Direto
Direto
Direto
alimentao
Direto
Direto
locomoo
Direto
Direto
Mudanas
Direto
Direto
Direto
Direto
Direto
Direto
Outros ressarcimentos
291
Veja o fluxograma n 1.
Proposta de um Modelo para mensurao de Custos em Universidades Pblicas
com base no caso Espanhol: Processo de Formao do Custo
292
AQUISIO DE BENS E
SERVIOS
Centros
Atividades
Medio direta
Pendente
N alunos
Impressos de matrcula e
cartes de identidade
N alunos
Na atribuio de custos a Centros e Atividades (tabelas 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 e 6.9), em alguns itens, so
expostas duas alternativas, separadas por uma barra /, para indicar que, caso a primeira alternativa
no seja possvel deve-se recorrer alternativa seguinte.
18
293
Material de informtica no
inventariado
Pendente
Medio direta
Pendente
Medio direta
Pendente
Pendente
CUSTO DE VESTURIO
Vesturio
Pendente
Pendente
Pendente
Pendente
Reposio de maquinaria,
equipamentos e elementos de
transporte
Pendente
Segundo a
natureza do
fornecimento
294
FORNECIMENTOS
Centros
Atividades
ENERGIA ELTRICA
Pendente
GUA
Pendente
GS
Pendente
COMBUSTVEL
Pendente
295
SERVIOS EXTERNOS
Atividades
ARRENDAMENTOS E ROyALTIES
Arrendamento de Terrenos
e Bens naturais
Pendente
Arrendamento de Edifcios
e outras construes
Pendente
Maquinaria
Pendente
Instalaes
Pendente
Equipamentos
Pendente
Arrendamentos de
elementos de transporte
Pendente
Arrendamentos de
Mobilirio e Utenslios
Pendente
Arrendamentos de
Equipes para Processos de
Informao
Pendente
Arrendamentos de outro
Material Imobilizado
Pendente
Royalties
Pendente
Infra-estrutura e Bens de
uso Geral
Pendente
Pendente
Edificao
Pendente
Obra civil
Pendente
296
Pendente
Maquinaria
Pendente
Instalaes
Pendente
Equipamentos
Pendente
Pendente
Pendente
Equipes para
Processos de
Informao
Pendente
Sistemas para
Processos de
Informao
Multiusos
Pendente
Pendente
Telefnicas
Pendente
Postais
Pendente
Telex e telefax
Pendente
Telegrficas
Pendente
Informticas
Pendente
Comunicaes no
exterior
Pendente
Outras
Pendente
Instalaes
Maquinaria, Instalaes e Equipamentos
Elementos de transporte
Mobilirio e Utenslios
Mobilirio e utenslios
Equipes para Processos de Informao
297
TRANSPORTE
Custos de Veculos
prprios
Pendente
Custos de Veculos
alugados
Pendente
Edifcios e outras
Construes
Pendente
Elementos de
transporte
Pendente
Seguros de
Mobilirio e
Utenslio
Pendente
Outros riscos
Pendente
Organizao
Se for especfico
de um centro
fica pendente
de rateio nesse
centro, se for
genrica seu
custo trata-se
como direto
atividade
Organizao
Se for especfico
de um centro
fica pendente
de rateio nesse
centro, se for
genrica seu
custo trata-se
como direto
atividade
Organizao
PRMIOS DE SEGUROS
Servios bancrios
e similares
CUSTOS DIVERSOS
Recepo
Protocolares e
representativas
Publicidade e
Propaganda
298
Jurdicos,
contenciosos
Se for especfico
de um centro
fica pendente
de rateio nesse
centro, se for
genrica seu
custo trata-se
como direto
atividade
Organizao
Reunies,
conferncias e
cursos
Medio direta
segundo
vinculao
Concursos e provas
seletivas
Medio direta
segundo
vinculao
Custos de matrcula
e cartes de
identidade Prmios
concursos e
debates
N alunos
Custo de Atividades
culturais
Medio direta
segundo
vinculao /
n alunos / n
usurios
Custo de Atividades
esportivas
Medio direta
segundo
vinculao /
n alunos / n
usurios
Custos diversos no
exterior
Medio direta
segundo vinculao / n alunos / n Pessoal
equivalentes
Medio
direta segundo
vinculao /
n alunos / n
professores / n
Pessoal Equivalente
Outros
Medio
direta segundo
vinculao /
n alunos / n
professores / n
Pessoal Equivalente
299
N metros quadrados / n
Pessoal Equivalente / n
alunos
Pendente
Segurana
contratada
N metros quadrados
Pendente
Auditoria e percia
contbil
Pendente
Pendente
Pendente
Processos eleitorais
Se for especfico
de um centro
fica pendente
de rateio nesse
centro, se
genrica seu
custo trata-se
como direto
atividade
Organizao
Estudos e trabalhos
tcnicos
Pendente
No exterior
Segundo a natureza do
custo
Segundo a
natureza do
custo
Edies de publicaes
Se for especfico
de um centro
fica pendente
de rateio nesse
centro, se
genrica seu
custo trata-se
como direto
atividade
Organizao
Servio de jardinagem
Pendente
Outros
Segundo a natureza do
custo
Segundo a
natureza do
custo
Custdia, depsito e
armazenagem
300
CUSTOS DE TRANSFERNCIAS
E SUBVENES
Centros
Atividades
CUSTOS DE TRANSFERNCIAS
Bolsas e auxilios a estudantes de
1 e 2 ano
Organizao
Organizao
Pendente
Auxilios a associaes de
estudantes
Pendente
Pendente
Auxilios a esportistas
Pendente
301
TRIBUTOS
Centros
Atividades
TRIBUTOS
Federais
Organizao
Estaduales
Organizao
Locais
Pendente
Outros
Pendente
CUSTOS FINANCEIROS
Centros
Atividades
Organizao
Organizao
Organizao
302
Centros
Atividades
Pendente
Maquinrios
Pendente
Instalaes
Pendente
Equipamentos
Pendente
Elementos de transporte
Pendente
Mobilirio e Utenslios
Pendente
Pendente
Pendente
Pendente
Pendente
303
Com a nica exceo dos centros finalistas departamentos- em relao a suas atividades de
gesto.
19
304
ATIVIDADES AUXILIARES
AUXILIARES
DE ATIVIDADES
ATIVIDADES
AUXILIARES
DE CENTROS
CENTROS
Ainda que constitua uma atividade realizada num centro finalista, consideramos de carter auxiliar
das atividades finalistas realizadas pelo centro.
20
305
306
Gesto de departamento
Vinculada com a gesto das tarefas docentes e de pesquisas do departamento, consideramos como auxiliar das atividades de docncia e investigao. Dadas as dificuldades evidentes para a medida direta dos consumos relacionados com umas ou outras, resulta razovel efetuar sua atribuio sobre
uma base de valor, imputando custos a estas em proporo aos custos de docncia e de pesquisa do professorado vinculado ao departamento, de maneira
que tais custos se convertam em condutores do mesmo s correspondentes
atividades finalistas.
Com independncia do custo do PAS atribudo ao Departamento, de evidente atribuio direta atividade de gesto do mesmo, pelo carter finalista
dos departamentos, bem como pela importncia de seus custos, nos ocuparemos da distribuio dos custos do professorado s atividades de gesto
quando, posteriormente, abordemos a problemtica relativa atribuio de
seus custos s atividades finalistas de docncia e investigao.
Suporte campus universitrios
Necessrios para a manuteno e funcionamento dos campus que se localizam nos diferentes centros da Universidade (centros de ensino, centros de
investigao, centros de extenso, centros de direo, ) tais como limpeza,
vigilncia, jardinagem, etc.
Ao tratar-se de um servio de suporte aos centros e dependncias neles
localizados, parece razovel efetuar sua distribuio a estes, de acordo com o
nmero de metros quadrados de superfcie ocupada.
Servio de emprstimo e orientao bibliogrfica das bibliotecas gerais
Em relao ao tratamento dos custos desta atividade caberia, igual ao caso
anterior, os considerar vinculados de maneira imediata com as atividades de
docncia e de pesquisa com cuja realizao colabora diretamente ou, pelo
contrrio, acumular-los nos centros de ensino ou pesquisa- e departamentos usurios de seus servios. Neste ltimo caso, tal custo deveria conduzir-se, posteriormente, junto com o resto dos do centro centros e departamentos-, s atividades de docncia ou de pesquisa realizadas no mesmo.
A respeito a tal alternativa, entendemos que, por constituir um servio
central, resulta mais simples no vincular diretamente o servio prestado
com as correspondentes atividades finalistas -docentes e de pesquisas-, seno considerar a atividade como auxiliar dos centros usurios de tais servios
Livro Branco dos custos em universidades
307
Como consequncia da generalizao do processamento informtico - em ocasies inclusive onlines- das solicitaes recebidas, tal informao pode resultar disponvel a um custo razovel.
22
Logicamente usos mais intensivos dos servios por parte dos usurios dos mesmos implicam
maiores atribuies de custos, circunstncia que poderia se confundir com uma menor eficincia dos
centros ou departamentos aos que estes pertencem (por produzir cifras maiores de custo). No entanto, isso no assim, seno que, em realidade, tais incrementos de custo se relacionam com maiores
taxas de atividade e, por tanto, com nveis mais altos de output, sendo a produtividade real dos meios
empregados a que, posta de manifesto mediante a anlise da relao inputs-outputs, representa a
qualidade da gesto de tais servios.
No obstante, pode dar-se a circunstncia de que os usurios do servio no sejam membros da
Universidade que o presta (este o caso, por exemplo, de pesquisadores no adscritos Universidade) pelo que preciso analisar quem se converte em receptor do custo gerado por estes (p.e.:
departamento de acolhida) para, atravs da anlise de tais relaes, informar adequadamente sobre
a eficincia real da gesto.
21
308
CENTROS
AUXILIARES
ATIVIDADES
AUXILIARES
CENTROS
FINALISTAS
ATIVIDADES
FINALISTAS
m.d.
n.p.
CENTROS
n.a.
m.d.
n.p.
DEPARTAMENTOS
c.r. n.a.
BIBLIOTECA
GERAL
CUSTOS CENTRO
DOCNCIA
SERVIO
EMPRSTIMO
E ORIENTAO
BIBLIOGRFICA
Objetivos finais
de custos:
Titulaes,
disciplinas, etc.
DOCNCIA
Objetivos finais
de custos:
Titulaes,
disciplinas, etc.
c.r.
PESQUISA
Objetivos finais
de custos:
projetos de pesquisa,
publicaes, etc.
309
310
PESQUISA
n.a.
DOCNCIA
n.i.
m.d.
SERVIO
EMPRSTIMO
E ORIENTAO
BIBLIOGRFICA
experimentalidade
ATIVIDADES
FINALISTAS
m.d.
BIBLIOTECA
DE CENTRO
ATIVIDADES
AUXILIARES
CUSTOS CENTRO
CENTROS
AUXILIARES
OBJETIVOS FINAIS
DE CUSTOS:
TITULAES,
DISCIPLINAS, ETC.
OBJETIVOS FINAIS
DE CUSTOS:
PROJETOS DE PESQUISA,
PUBLICAES, ETC.
311
Em relao ao primeiro deles, o servio de apoio ao ensino virtual, entendemos que tem carter auxiliar com respeito s atividades dos departamentos, em quanto suas atividades orientam-se ao apoio das tarefas docentes do
professorado vinculados a estes. Em consequncia, consideramos que seu
custo deve repercutir sobre os de docncia dos departamentos. Seu rateio
poderia realizar-se em funo do nmero de professores equivalentes adscritos27.
Por sua vez, as atividades de apoio docncia das aulas de informtica
so servios realizados aos centros para complementar a oferta realizada por
estes. Em consequncia, consideramos que seu custo deve repercutir sobre
estes, como auxiliares dos mesmos.
Sua distribuio poderia realizar-se sobre a base do tempo atribudo s diferentes disciplinas, cursos, atividades, etc. que utilizam tais instalaes. Para
o tempo no atribudo a tarefas especficas, ou para sua totalidade, quando
a maior parte deste se destine a fins gerais, tal rateio deveria se realizar em
funo do nmero de alunos de cada centro.
Finalmente, no relativo a laboratrios ou outros servios similares de apoio
docncia, em quanto pem a disposio dos centros instalaes destinadas,
entre outros fins28, a docncia, constituem-se em prestadores de tarefas de
apoio a estes e, por tanto, auxiliares aos mesmos. No entanto, tambm podem colaborar com as atividades investigadoras e inclusive prestar servios a
usurios externos, pelo que, em primeiro lugar, seria preciso efetuar o rateio
dos custos do centro a tais tarefas.
A nosso julgamento, o rateio dos custos do centro deveria fazer-se de
acordo com o tempo de atribuio s diferentes atividades s que se dedica.
Tal estimao deve ter em conta que as de docncia integrariam, tanto a parte correspondente
ao aluno como as consultas realizadas pelos professores para preparar o material didtico, ademais,
tambm considerar a influncia do grau de experimentao das titulaes ofertadas pelo centro.
Em todo caso, conhecendo diferenciadamente as consultas de alunos e professores, o custo atribudo
a estes ltimos poderia se repartir entre pesquisa e docncia em funo do custo que absorvem tais
servios no prprio departamento.
26
No nos referimos nesta ocasio salas de aulas de centros, seno instalaes de uso geral da Universidade.
27
Em realidade, suas prestaes de servio poderiam estar vinculadas tambm ao nmero de disciplinas e inclusive grupos comunicados ou alunos matriculados. Entendemos que, salvo que sua
importncia aconselhasse o contrrio, no seria necessrio complicar as atribuies com tais consideraes.
28
Investigao ou prestaes a usurios externos.
25
312
313
CENTROS
RECEPTORES
DO SERVIO
ATIVIDADES T.R.U.P.I.
OUTPUT
DAS ATIVIDADES
T.R.U.P.I.
314
CENTROS
RECEPTORES
DO SERVIO
ATIVIDADES ANEXAS
USURIOS
EXTERNOS
315
CUSTOS
INDIRETOS
X%
md
DOCNCIA
CUSTOS
DIRETOS
Z%
md
PESQUISA
GESTO
X% + Y% + Z% = 100%
md = medio direta
316
Para isso, nos ocupamos seguidamente dos critrios para efetuar a atribuio do custo dos centros finalistas e anexos s atividades que realizam, de
acordo com a proposta apresentada no Captulo 3:
CENTROS FINALISTAS
Departamentos
- Docncia
- Investigao
- Gesto
Centros de ensino (Faculdades e Escolas Universitrias)
- Docncia
Salas de Aula
- Docncia
- Atividades de extenso cultural
Centros de pesquisa
- Pesquisa
Outros centros de ensino
- Docncia
Centros de extenso universitria: esportes
- Atividades esportivas
Centros de extenso universitria: formao para idosos
- Formao para idosos
Centros de extenso universitria: cultura
- Atividades culturais
Centros de extenso universitria: cooperao ao desenvolvimento e
mobilidade estudantil
- Atividades de cooperao ao desenvolvimento e mobilidade estudantil
Outros centros de extenso universitria
- Outras atividades de extenso universitria
Para o caso dos centros mistos, dado que j se tratou o rateio de seus custos entre as atividades que
realizam (includas as anexas), j se determinou o custo secundrio total das mesmas e, em consequncia, formou-se seu custo operacional.
29
317
CENTROS ANEXOS
Cafeterias e refeitrios universitrios
- Restaurante
Residncias universitrias
- Alojamento
Servio de orientao alojamento
- Orientao alojamento
Escola e creche infantil
- Escola e creche infantil
Servio de insero no mercado de trabalho
- Insero no mercado de trabalho
Servio de ateno mdica e psicolgica
- Ateno mdica e psicolgica
Servio de preveno de riscos trabalhistas
- Preveno de riscos trabalhistas
Outros servios comunidade universitria
- Outros servios comunidade universitria
CENTROS FINALISTAS
Departamentos
Constituem a clula bsica que define o funcionamento das atividades de
docncia e pesquisa das universidades, pois neles se integra e coordena ao
funcionrio encarregado de ambas as responsabilidades.
Se bem que verdadeiro que alguns dos custos localizados em tais centros (Pessoal de Administrao e Servios - PAS-, determinados consumos de
materiais para a docncia, etc.) podem ser relacionados, como se assinalou
a propsito do estudo das relaes entre elementos de custo e atividades, diretamente com atividades especficas (docncia, pesquisa ou gesto), no o
menos que outros, e em especial, o custo do Pessoal Docente e Investigador
PDI- constituem remuneraes a empregados que participam, em maior ou
menor medida, da realizao das trs atividades identificadas no centro30 docncia, pesquisa e gesto-.
Proposta de um Modelo para mensurao de Custos em Universidades Pblicas
com base no caso Espanhol: Processo de Formao do Custo
318
No entanto, entre tais custos indiretos a respeito s atividades, a importncia relativa dos primeiros (outros consumos) com respeito aos segundos
(funcionrio) aconselha ratear aqueles de acordo com as percentagens e critrios que se apliquem para estes, sem efetuar posteriores investigaes ou
estudos orientados determinao de bases de rateios alternativas que, em
qualquer caso, no resultariam, a nosso julgamento, a relao custo-beneficio.
De acordo com isso, nos centraremos seguidamente nos critrios para a
distribuio do custo do PDI entre as atividades de docncia, pesquisa e gesto.
Neste sentido, cabe pensar em duas tipologias bsicas de procedimentos31:
Critrios baseados nos inputs ou meios aplicados
Critrios baseados nos outputs ou resultados atingidos
Critrios baseados nos inputs ou meios aplicados
- Estimao global
- Clculo da dedicao temporria complementar
Estimao global
Consiste em determinar mediante aproximao estatstica uma estimao
global da dedicao ntegra s tarefas do departamento, de maneira que se
obtenham porcentagens de rateio dos custos pendentes no centro. Para que
a distribuio seja realista preciso considerar estimadores especficos que
representem as diferenas existentes entre diferentes titulaes. Um bom
critrio para ajustar os estimadores considerar o grau de experimentao
destas.
A principal vantagem desta forma de proceder sua simplicidade operacional, no necessariamente enfrentada a um suficiente nvel de representatividade.
Como se indicou no tpico 2, determinados componentes da retribuio total ao professorado
se relacionam diretamente com atividades concretas docncia ou pesquisa do departamento, ou
gesto de outros centros universitrios (DAF e DAG)-.
31
Os critrios expostos poderiam constituir um itinerrio de melhora do modelo que poderia comear, quando no se dem as condies adequadas para um maior nvel de exigncia, pelo modelo
de estimao global, para percorrer, quando se considere adequado, o caminho para procedimentos
mais sofisticados e precisos.
30
319
md
DOCNCIA
md
PESQUISA
B%
CUSTOS
DIRETOS
SUBATIVIDADE
Z%
md
GESTO
X % + Y % + Z% + B% = 100%
md= medicin directa
320
md
DOCNCIA
md
PESQUISA
md
GESTO
CUSTOS
DIRETOS
K (Z/T)
Xh + Yh + Zh = T horas (total)
K = custo indireto PDI
md = medio direta
321
DOCNCIA
horas
md
MATRIAS
CURSOS
OUTROS ESTUDOS
INVESTIGAO
base partilha
PUBLICAES
PROJETOS
CONTRATOS
OUTROS
horas
X%
CUSTOS
INDIRETOS
ATIVIDADES
DE GESTO
Y%
md
CUSTOS
DIRETOS
Z%
GESTO
md
X% + Y% + Z% = 100%
md = medio direta
322
T horas/semanais
- X horas/semanais
- Z horas/ semanais
Y horas/semanais
(Y = T-X-Z)
h1 horas/semanais
h2 horas/semanais
h3 horas/semanais
- ...
...
X horas/semanais
323
(C = A-B)
A horas/semanais
B horas/semanais
(+/-) C horas/semanais
De um departamento:
(F = D-E)
D horas/semanais
E horas/semanais
(+/-) F horas/semanais
DOCNCIA
horas
md
DISCIPLINAS
CURSOS
OUTROS ESTUDOS
PESQUISA
base partilha
PUBLICAES
PROJETOS
CONTRATOS
OUTROS
GESTO
horas
K (X/T)
CUSTOS
INDIRETOS
ATIVIDADES
DE GESTO
md
K (Y/T)
CUSTOS
DIRETOS
K (Z/T)
md
Xh + Yh + Zh = T horas (total)
K = custo indireto PDI
md = medio direta
324
Para terminar, preciso considerar que, em qualquer caso, o custo atribudo s atividades de docncia, pesquisa e gesto dever ser conduzido aos
correspondentes portadores finais, cujo nvel de desagregao permita identifica-los com os ltimos servios em que se concretizam as atividades finais
ou intermedirias da Universidade cujo custo se pretende calcular.
Neste sentido, com independncia das tarefas de gesto que, por seu carter auxiliar j foram tratadas no tpico anterior, o custo das atividades de
docncia e pesquisa se imputar ao receptor indutor de sua execuo.
Assim, quanto docncia, no existem especiais dificuldades em transferir seu custo s disciplinas, cursos, ou outras atividades e servios docentes
nos que se concreta a oferta da Universidade, pois a programao docente
permite afetar os recursos disponveis planilha de professores-. Tudo isso,
com independncia de que, posteriormente, determinem-se custos mdios
para outros indicadores de custos unitrios a respeito docncia custos por
crdito, aluno, hora de docncia, etc.-.
DISTRIBUIO DOS CUSTOS DO DEPARTAMENTO
CRITRIO DE ESTIMAO GLOBAL
DEPARTAMENTO
DOCNCIA
horas
md
MATRIAS
CURSOS
OUTROS ESTUDOS
INVESTIGAO
base partilha
CUSTOS
INDIRETOS
PUBLICAES
PROJETOS
CONTRATOS
OUTROS
horas
X%
CUSTO INDIRETO PDI
ATIVIDADES
DE GESTO
Y%
md
CUSTOS
DIRETOS
X% + Y% + Z% = 100%
md = medio direta
Z%
md
GESTO
325
DOCNCIA
horas
md
DISCIPLINAS
CURSOS
OUTROS ESTUDOS
PESQUISA
base partilha
CUSTOS
INDIRETOS
PUBLICAES
PROJETOS
CONTRATOS
OUTROS
GESTO
horas
K (X/T)
CUSTO INDIRETO PDI
ATIVIDADES
DE GESTO
md
K (Y/T)
CUSTOS
DIRETOS
K (Z/T)
md
Xh + Yh + Zh = T horas (total)
K = custo indireto PDI
md = medio direta
326
327
X horas/semanais
Z horas/semanais
Y horas/semanais
(Y = S horas/n semanas ano)
T horas/semanais
U horas/semanais
B horas/semanais
(B = U T)
328
X horas/semanais
Z horas/semanais
Y horas/semanais
Y horas/semanais
T horas/semanais
U horas/semanais
B horas/semanais
(B = U T)
DOCNCIA
DISCIPLINAS
CURSOS
OUTROS ESTUDOS
PUBLICAES
PROJETOS
CONTRATOS
OUTROS
ATIVIDADES
DE GESTO
md
PESQUISA
K (Y/T)
CUSTOS
DIRETOS
horas
md
horas equiv.
horas
K (X/T)
CUSTOS
INDIRETOS
K (Z/T)
md
CUSTO PAS
GESTO
Xh + Yh + Zh = T horas (total)
K = custo indireto PDI
md = medio direta
329
md
DOCNCIA
md
PESQUISA
K (B/T)
CUSTOS
DIRETOS
SUBATIVIDADE
K (Z/T)
md
CUSTO PAS
GESTO
Questo especialmente destacvel nas titulaes no experimentais com escassa demanda de matrcula mas que, em ocasies, pode supor uma maior repercusso econmica em outras de carter
experimental.
38
Obviamente de carter exgeno e no estrutural, de acordo com a definio includa no Captulo 1.
39
O padro de referncia, como se acaba de indicar, pode concretar-se na carga terica legal, mdias
de outros departamentos, reas de conhecimento, universidades, etc.
37
330
331
332
333
334
335
336
Ainda que em ocasies poderia amparar-se a critrios mais ajustados para o rateio de seus custos
-por exemplo, o servio de gesto de pessoal cujo custo est relacionado com o nmero de pessoas
equivalentes vinculado aos diferentes servios-, dado que o custo de pessoal caracteriza o elemento
preponderante dentro do conjunto de custos totais, os custos funcionais constituem um critrio
simples e representativo para os processos de rateio e atribuio.
43
337
O Sistema de Custos do
Governo Federal do Brasil
Daniel Carrasco Daz, Mara Jess Morales Caparrs e Daniel Snchez Toledano
(Universidade de Mlaga -Espanha-)
Maria Silene Alexandre Leite
Universidade Federal da Paraba (UFPB)
341
2. Origem
De acordo com a Secretaria do Tesouro Nacional o Sistema de Custos do
Governo Federal resultado do Acrdo n 1078/2004 do Tribunal de Contas
da Unio onde foi determinado que deveriam ser adotadas providncias para
O Sistema de Custos do Governo Federal do Brasil
342
343
No que tange s informaes que iriam compor de fato o sistema, efetuou-se visitas tcnicas em Organismos como Banco Central e Inmetro com o
intuito de conhecer seus sistemas de custo, efetuando tambm a aplicao
de questionrios aos servidores. Tais aes destrincharam as diretrizes que
j tinham sido traadas no inicio da etapa de implantao.
Por tratar-se de um sistema houve ainda a necessidade de considerar a
estrutura do mesmo, levando em considerao que deveria haver a integrao
com os sistemas estruturantes do Governo de maneira que fosse possvel obter um data warehouse do SIC e tambm estudos voltados para a metodologia
de ajuste contbil pela Coordenao Geral de Contabilidade da Unio (CGCU)
pertencente a Secretaria do Tesouro Nacional.
A fase de homologao do SIC foi encerrada em 2010 dando espao para o
inicio das diretrizes para treinamento e capacitao dos respectivos usurios
do sistema. Em 2011 foram criados os comits de Anlise e Validao das Informaes de Custos, pois no mesmo ano a Portaria n 157 criou o Sistema de
Custos do Governo Federal, onde ocorreu o estabelecimento, pela Secretaria
do Tesouro Nacional, da Gerncia de Informao de Custos, que tem como
tarefa realizar a manuteno e aperfeioamento do SIC.
3. Operacionalizao
Embora j disponha do Sistema de Custos o Governo ainda no conseguiu
implementa-lo de maneira efetiva. Devido a este dficit em 2011 lanou mo
de uma consultoria teve como objetivo adicional identificar as potencialidades
para o uso do Sistema de Informaes de Custos. As solues buscadas por
esta consultoria esto relacionadas aos problemas dispostos no documento
disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional, a saber:
Ausncia de instrumentos que permitam a identificao dos objetos
de custo;
Identificao de indicadores baseados nas informaes geradas pelo
SICGF;
Ausncia de diretrizes para disseminao da cultura de custos na Administrao Pblica Federal.
No documento foram consideradas como reas prioritrias a Sade, Educao e Defesa e utilizam os dados advindos dos sistemas estruturantes. O
trabalho foi desenvolvido em quatro fases distintas: (i) Anlise, Diagnstico e
344
DETALHAMENTO
II
III
IV
345
RECURSOS FORNECIDOS
(Inputs)
ATIVIDADES DE
TRANSFORMAO
(Outputs intermedirios)
RESULTADOS PRODUZIDOS
(Outputs finais
e outcomes)
INDICADORES DE
ESTRUTURA
(economicidade)
INDICADORES DE PROCESSO
(eficincia)
INDICADORES DE
RESULTADO
(eficcia)
346
Verificados os pontos para a serem observados para a construo dos indicadores, tais como o comprometimento, gerenciamento do projeto piloto
e envolvimento dos servidores, foi efetuada a proposta da metodologia a ser
utilizada para a construo dos indicadores, onde foram consideradas as seguintes etapas:
1) Identificao das atividades;
2) Conhecimento das necessidades de informao nos diversos nveis
administrativos;
3) Seleo dos indicadores de acordo com os objetos a serem mensurados.
No fechamento do documento de onde foram extradas todas as informaes referentes aos sistemas de custo no sistema governamental brasileiro,
verificou-se que em apenas um dos trs Ministrios contemplados pelo projeto havia acorrido reunio para abordar o tema. Nesta reunio foram realizados insights sobre a orientao metodolgica a ser seguida para a construo
dos indicadores requeridos pela administrao pblica, que so: indicadores
de resultado, de processo e de estrutura.
O direcionamento dado pelos membros da consultoria contratada que a
anlise, diagnstico e abrangncia das informaes de custos levassem em
considerao fatores, dispostos na Figura 2, que devem ser levantados e identificados pelos Comits Setoriais para cada rea escolhida.
347
Principais Atribuies
Principais Atribuies
Organograma e quadro de
pessoal (quantidades)
Processos de negcio
DETALHAMENTO
Subordinao tcnica
Subordinao administrativa
Usos de informtica
Materiais
Recursos Humanos
Planejamento e Administrao dos recursos financeiros
Chefia
Setores segundo os nveis na estrutura
Servidores disposio de outros rgos
Servidores de outros rgos disposio do setor
Fornecedor interno
Insumo
Fornecedor externo
Insumo
Cliente interno
Produto
Cliente externo
Produto
Sistema de Informaes
Indicadores de desempenho e/
ou de custos
Objetos de Custeio
Atuais
Necessrios
Possibilidade de comparao de custos com outras
entidades (benchmarks)
Atuais
Necessrios
348
349
350
DADOS ORAMENTRIOS
DADOS FINANCEIROS
INSTITUCIONAL
POR NATUREZA
(por orgo)
Pessoal e encargos
Material de consumo
Servios de Terceiros
Obras e Instalaes
Equipamento e material
permanente
CLASSIFICAO LEGAL
DAS DESPESAS
FUNCIONAL
PROGRAMTICA
Funo
Programa
Projetos / Atividades
CUSTOS VARIVEIS
(DIRETOS)
Depreciao
Amortizao
Exausto
CUSTOS VARIVEIS
(INDIRETOS)
Materiais
Pessoal
Servios
Outros
Identificados com os
objetos de custos
Critrios de apropiao
COMPARAO
Metas
previstas
MENSURAO FSICA
Metas
realizadas
INDICADORES
SELECIONADOS
CUSTOS OPERACIONAIS
INVESTIMENTOS
Bens de uso
comum
Bens do Patrimnio
Administrativo
RESULTADO
Variaes Patrimoniais
BALANO PATRIMONIAL ATIVO
NO FINANCEIRO
351
352
FUNO
SUBFUNO
PROGRAMA
Pjt / Atv
Pjt / Atv
Pjt / Atv
GC 1
GC 2
GC 3
CC 1
CC 2
CC 3
BENS
SERVIOS
PESSOAL
GC = Grupo de custos
CC = Centro de custos (menor nvel de alocao de recursos)
Fonte: Seo de custos / D Cont / SEF / EB
353
VISO ORAMENTRIA
VISO DE CUSTOS
Pessoal
Material
Servios
Outros
Custos de materiais
Custos de mo de obra
Custos de servios contratados
Outros custos diretos
OBJETO DE CUSTOS
(Brasil escolarizado)
INDICADORES QUALITATIVOS
a) Taxa de frequencia escola da
populao na faixa etria de 0 a 3 anos (%)
b) Taxa de frequencia bruta no ensino
mdio (%)
c) Taxa de frequencia liquida a pr-escola
da populao na faixa etria de 4 a 6 anos
d) Taxa de frequencia liquida ao Ensino
Fundamental da populao na faixa etria
de 7 a 14 anos (%)
e) Taxa de frequencia liquida ao ensino
mdio da populao na faixa etria de 15 a
17 anos (%)
INDICADORES QUANTITATIVOS
a) Total de alunos matriculados
b) Total de livros distribuidos para
educao bsica
c) Total do material e livros didticos
para ensino fundamental
d) Material e livros didticos para ensino
mdio
INDICADOR DE CUSTOS
354
355
No decorrer da consultoria contratada, pelo menos um rgo da Administrao Federal utilizou os centros de custo para a resoluo de problemas
desta natureza em relao aos projetos ou aes passveis a custeamento.
Este procedimento apresentado na figura 6.
FUNO
SUBFUNO
PROGRAMA
Pjt / Atv
Pjt / Atv
Pjt / Atv
GC 1
GC 2
GC 3
CC 1
CC 2
CC 3
BENS
SERVIOS
PESSOAL
GC = Grupo de custos
CC = Centro de custos (menor nvel de alocao de recursos)
Fonte: Seo de custos / D Cont / SEF / EB
356
De acordo com a figura acima percebe-se que os centros de custos dividem a Entidade em Unidades, possibilitando a mensurao dos custos. O objetivo que, atravs da acumulao os gestores possam controlar a eficincia
e desempenho do setor atrelado ao produto final.
Adicionalmente considera-se que em qualquer Entidade existem custos
fixos, variveis, comuns e especficos a cada produto. Alguns podem ser facilmente identificados, distinguidos e controlados por um setor e outros que
tero sua identificao feita de forma arbitrria, sem rigidez de critrio, fazendo com que as decises apoiadas por este tipo de informao serem frequentemente equivocadas.
Por este motivo os consultores sinalizam a necessidade de implantao
do Custo Direto, ou seja, Custos Parciais. Alm disso, os centros de custos
estabelecidos devem ter por base a fixao de responsabilidades, juntamente
com o conhecimento do custo de cada objeto.
4.7 Recomendaes quanto s etapas do processo de formao de custos
na implantao do sistema
Durante apresentao relacionada s informaes de custo do Governo
Federal, realizada em 2009 pela equipe do Servio Federal de Processamento
de Dados (SEPRO), definiu-se o ambiente relativo disponibilizao de informaes e funcionalidades para suporte e a deciso, estruturado na tecnologia
de Data Warehouse, envolvendo alguns aspectos:
Processo especial para tratamento dos dados, com garantia de consistncia;
Organizao de dados sem redundncia, com prioridade para melhor
performace e foco na integrao;
Software composto de banco de dados capaz de otimizar tratamento
de informaes, apresentando flexibilidade sem necessitar de programao prvia.
Em relao implantao cabe ao Governo Federal o ajuste das aes
forma de acordo com a minuta do Conselho Federal de Contabilidade que sinaliza a necessidade de um processo sistemtico e gradual, que considerem
a sequencia de aes para o processo de formao de custos nos nveis hierrquicos a partir da incluso das etapas apresentadas a seguir:
Identificao dos objetos de custos;
Livro Branco dos custos em universidades
357
NIVEL
Custos completos
Custos parciais
(diretos e variveis)
CONTEDO
MOMENTO
Custo real / Custo histrico
Custo pr-determinado
Custo padro
358
Ressalta-se que os indicadores de custo devem considerar aspectos fsicos e financeiros, que permitam a realizao de anlises e avaliao de custos
e viabilizem primeiramente a verificao dos resultados de acordo com as
prioridades estabelecidas e posteriormente o confronto dos resultados dos
indicadores de custo e de efetividade dos referidos programas oramentrios
conforme registros no Plano Plurianual.
4.8 Informaes de custo
Devido complexidade da Administrao Pblica torna-se necessrio a
definio dos responsveis pela gerao, anlise e verificao de consistncia
dos dados, independente do nvel de estrutura a que pertenam.
Desta forma parece mais apropriado que a responsabilidade quanto fidedignidade das informaes de origem dos sistemas primrios seja dos respectivos gestores das entidades que origine a informao e que a consistncia
conceitual e conformidade contbil estejam atreladas ao responsvel pelas
informaes contbeis do sistema.
4.9 Consideraes sobre a estrutura matricial
A estrutura matricial foi considerada a mais adequada pelos consultores
no que tange a- estrutura do Sistema de Informaes de Custos. Tal estrutura
dever ser implementada considerando que o Ncleo de Informaes de Custos possua atribuies de rgo normativo e coordenador de todas as aes
executadas pelos Agentes ou Grupos Setoriais de Custos, que devero ser
institudos de maneira formal em cada rgo ou Ministrio.
Desta maneia, o Ncleo de Informaes de Custos ficar subordinado ao
Tesouro Nacional no mbito administrativo e os Agentes ou Grupos Setoriais
possuiro uma dupla subordinao, a primeira de ordem tcnica, ao Ncleo
de Informaes e Custo e a segunda de ordem administrativa, ao titular do
rgo onde estejam inseridos na condio de Agentes Setoriais de Custos.
Os consultores tambm expem a existncia de trs condies ambientais
necessrias implementao da estrutura matricial. As condies relatadas
exigem uma resposta simultnea da organizao a fim de verificar a possibilidade da adoo da estrutura matricial.
359
PRESSO AMBIENTAL
LIGAO COMPORTAMENTAL
CONDIO 1
CONDIO 1
CONDIO 1
Economias de escala
360
MINISTRIO DA EDUCAO
OBJETO DE CUSTOS
(Brasil escolarizado)
INDICADORES QUALITATIVOS
a) Taxa de frequencia escola da
populao na faixa etria de 0 a 3 anos (%)
b) Taxa de frequencia bruta no ensino
mdio (%)
c) Taxa de frequencia liquida a prescola da populao na faixa etria de 4
a 6 anos
INDICADORES QUANTITATIVOS
a) Total de alunos que concluran o
curso
b) Total de livros distribudos para
educao bsica
c) Total do material e Livros didticos
para ensino fundamental
INDICADOR DE CUSTOS
361
365
366
367
368
369
370
371
necessrio que os diferentes responsveis e Chefes de departamento das Universidades facilitem o acesso s informaes ao
Grupo de trabalho por diferentes meios (memrias, entrevistas,
pesquisas, etc.).
Informaes enviadas Universidade pelo Grupo de Trabalho
So informaes que o Grupo de trabalho transmite Universidade
para atender s necessidades do processo. Podem ser, entre outros,
arquivos para a captao de dados e pedidos de esclarecimentos de
qualquer espcie.
Documentos de trabalho
Arquivos e documentaes que vo sendo gerados durante o processo de personalizao - a ttulo de suporte documental.
Relatrios de acompanhamento
Anteriormente descritos, tm como finalidade informar ao Comit
de Personalizao a situao e o progresso dos trabalhos realizados.
Constituem a base para debater e validar as estruturas do modelo
nas reunies do Comit.
Arquivos de Estrutura
So os arquivos gerados pelo processo, os quais se constituem na
sua prpria base, apresentam as estruturas do modelo personalizado (elementos de custos, elementos de investimentos, centros,
atividades, etc.).
Arquivos eletrnicos de Armazenamento (Alimentao) dados.
Trata-se dos arquivos gerados pelo processo que traduz as estruturas em conjuntos de dados devidamente ordenados para a alimentao massiva do sistema.
Atas
So elaboradas como suporte documental de cada reunio do Comit.
Correspondncia
A correspondncia entre a Universidade e o Grupo de Trabalho durante o processo de personalizao
372
373
374
condicionado pela informao de origem dos elementos de custos que necessrio relacionar com ela. Deste modo, o estudo destas estruturas est
inevitavelmente interligado anlise em conjunto dos elementos de custo da
Universidade e dos sistemas de apoio de quem recebe a informao4.
Decorrente disso, no se pode calcular o custo de centro ou de uma atividade sem avaliar as condies que se aproximam da forma em que podem
mensurar os gastos efetuados (pessoal, bens materiais e despesas); contudo,
esta viso conjunta deve orientar todos os momentos do processo.
Portanto, o ncleo que constitui este estudo conjunto a estrutura dos
centros da Universidade e, deste modo, propomos sequenciar as fases de
execuo da seguinte maneira5, ainda que haja a insistncia de enfatizar a
compreenso do projeto como um processo de comum anlise de estruturas
e sistemas de informao.
Catalogao dos centros de custos da Universidade - Inventrio dos
centros de custos.
Identificao dos servios prestados pela Universidade - Inventrio de
atividades.
Anlise das atividades desenvolvidas pela Universidade - Mapa de atividades por centro.
Estudo dos elementos de custo da Universidade - Classificao dos
elementos de custo.
Fixao dos critrios de rateio - Inventrio de bases e critrios de rateio da Universidade.
Estudo das receitas da Universidade - Relao de receitas com atividades e formao de margens.
Definio de outputs informativos do modelo e desenvolvimento de indicadores para a Universidade.
Na realidade e no sentido literal, no se trata de um trabalho prvio, mas sim de um estudo em conjunto que possibilita compreender profundamente tanto os servios oferecidos, como a estrutura da
prestao de servios, a fim de conseguir um conjunto de informaes que supram as necessidades
dos usurios e a realidade da Universidade.
4
Obviamente, quanto ao condicionamento, no somente tem relao com a classificao da natureza dos custos - pessoal, fornecimentos, etc.- mas, especialmente, com as diversas operaes que
geram custos na Universidade.
5
Essa realidade pode ser vista quando o presente captulo desenvolve a explicao de cada uma das
fases do projeto e o seu registro nos mencionados suportes documentais do mesmo.
3
375
5. Protocolo de personalizao
Neste item, esto descritas as tarefas a serem realizadas nas duas fases
do processo anteriormente citado, com indicao dos suportes documentais
que, para cada uma delas, necessrio gerar.
5.1 Classificao dos centros de custos da Universidade
Simultaneamente anlise, identificao e classificao das atividades
realizadas e dos servios prestados pela Universidade, importante abordar
o estudo e a definio dos centros de custo da instituio, que so representativos na estrutura da prestao de tais servios. Isso ir exigir o acesso s
informaes relativas estrutura organizacional da Universidade, que est
vinculada prestao de tais atividades e servios, com o objetivo de definir a
estruturao desta em centros para o acmulo, registro e rateio do custo dos
elementos.
Ou seja, no necessariamente deve haver uma identificao absoluta entre
os centros da estrutura hierrquica e orgnica da Universidade6 e os centros
de custos que o modelo deve considerar. Portanto, essencial identificar e
definir quais so necessrios para atender s necessidades informativas dos
usurios do sistema.
No entanto, como salientado nos captulos anteriores, conveniente respeitar ao mximo as semelhanas entre ambos, pois, como destacado, a estrutura hierrquica ou as unidades orgnicas oramentrias no possuem
motivos para coincidir ou determinar definitivamente a estrutura dos centros
de custo adotada. A operacionalidade real do modelo aconselha que esta tenha paralelismo suficiente que permita manter a utilidade da informao gerada pelo modelo.
Assim, de acordo com a funo e a natureza das suas atividades, cabe
identificar na Universidade os seguintes tipos de centros:
Departamentos
Centros de ensino e docncia
Centros de pesquisa
Alm disso, como consequncia das estruturas oramentria das Universidades frequente encontrar, por exemplo, identificao dos servios finais - cursos, projetos de pesquisa, etc.- como unidades
orgnicas.
376
377
378
379
380
381
Organizao
Subatividades
So grupos que devem ser qualificados, de acordo com sua participao
no processo de formao do custo, a fim de determinar o tratamento a ser
efetuado sobre estes em:
Atividades finalistas
Atividades auxiliares ou intermedirias
Atividades anexas
Atividades de direo e administrao
Atividades de organizao
Atividades T.R.U.P.I.
Subatividade11
5.2.1 Atividades de Docncia
Representa o primeiro grupo de atividades finalistas da Universidade. Este
tem por funo identificar e classificar as atividades desta natureza, tanto oficiais como no oficiais, oferecidas pela instituio. Consequentemente, esta
classificao corresponde a:
Ensino oficial
- Graduao
- Mestrado
- Doutorado
Ensino no oficial
- ..
Estabelecida de acordo com a estrutura proposta no presente livro e na
oferta educacional da Universidade.
Ainda que o clculo do custo da subatividade seja um elemento essencial para os modelos de
contabilidade de custo e, portanto, como bem indica, aos desenvolvimentos previstos no Livro
Branco, pela dificuldade real para sua determinao e o seu impacto, aconselha-se no tratar esta
questo nas fases iniciais do processo de implementao de modelos da contabilidade analtica nas
Universidades.
11
382
383
Pesquisa sem financiamento especfico (de carter geral - artigos, teses, etc. - sem financiamento especfico).
Pesquisa com financiamento especfico (derivada de aes aplicadas
que contam com financiamento especfico - projetos, convnios, contratos, etc.).
Ao lado das pesquisas relacionadas com as atividades de Departamentos
e Centros, podem existir outras atividades de pesquisa (bolsas para pesquisadores e grupos de pesquisa - da Universidade, Estados federais, Administrao Central, prmios de pesquisa, etc.) que devem ser includas na classificao de atividades de pesquisa.
Independente da identificao de tais atividades atravs das oportunas
orgnicas de gastos criadas no oramento da Universidade, que permitem
vincular os custos diretos associados a tais atividades atravs do mesmo,
necessrio que esta coloque disposio do Grupo de Trabalho, atravs da
correspondente Documentao Origem de Informao - DOI -, as informaes atinentes s atividades e aos pesquisadores participantes, a partir do
sistema de informao de pesquisa/investigao.
O resultado deste trabalho ser a gerao da correspondente Documentao de Desenvolvimentos - DD - sobre as atividades de pesquisa, que dever
ser apresentada ao Comit para esclarecer e retificar as supostas incidncias
detectadas e validar seus contedos, da mesma forma como foi comentado
nas estruturas anteriores.
5.2.2.1 Inventrio de atividades de pesquisa por centros
Conforme foi indicado para as atividades de docncia, a partir da anlise
das atividades de pesquisas, possvel conhecer no s a relao de atividades desta natureza oferecidas pela Universidade, bem como a dos centros
(Departamentos e Centros de pesquisa) responsveis pela mesma. Consequentemente, nesta ocasio possvel completar o inventrio de atividades
por centros referentes s pesquisas; o que permitir continuar completando
12
A existncia de Grupos de Pesquisa refletida no modelo como estrutura especfica no mbito dos
centros, incluindo os custos oramentrios aplicados aos Grupos durante o determinado perodo.
13
Podem existir atividades de pesquisa com financiamento especfico (projetos, convnios, contratos,
etc.) das quais que participem vrios Departamentos ou Centros de Pesquisa, sendo atribudos, nesse caso, como atividades multidepartamentais e se relacionando ao mapa de processos com Departamentos e, ou Centros participantes, com o objetivo de conduzir os correspondentes custos indiretos
associados s respectivas atividades.
384
a Documentao de Armazenamento de Dados - DAD - em que, nesta ocasio, ser includa a participao dos tais centros no mapa de processos das
atividades de pesquisa.
5.2.3 Atividades de extenso universitria
As atividades de extenso so oferecidas pela Universidade. Para sua execuo, dever ser colocada disposio do Grupo de Trabalho a correspondente Documentao Original de Informao - DOI - que contenha a informao relativa ao seu desmembramento, tanto no que diz respeito s atividades
a considerar, como aos centros responsveis e instalaes utilizadas em seu
desenvolvimento. Dada a informao, dever ser confrontada com a que foi
includa no oramento, no intuito de conhecer a possibilidade de identificar os
gastos diretos atribudos a estas atividades.
A partir das respectivas informaes, ser gerada a oportuna Documentao de Desenvolvimento - DD - (Atividades de extenso) a ser apresentada ao
Comit e, uma vez validada, continuar gerando a correspondente Documentao de Armazenamento de Dados - DAD -, incluindo as atividades de extenso. Sob situao semelhante ao sistema acadmico e de pesquisa, preciso
selecionar os atributos requeridos para a personalizao a fim de solicitar
Universidade que ajuste a referida informao estrutura e parametrizao
requisitada pelo sistema.
5.2.3.1 Inventrio de atividades de extenso universitria por centros
Como j foi destacado nas atividades anteriores, a partir da anlise das
atividades de extenso, possvel conhecer no somente a relao de atividades desta natureza oferecidas pela Universidade, como tambm pelos centros
responsveis pelas mesmas. Consequentemente, nesta ocasio possvel
completar o inventrio de atividades por centros referentes s atividades de
extenso. Isso permitir continuar completando a Documentao de Armazenamento de Dados - DAD - em que, nesta ocasio, ser includa a participao dos tais centros no mapa de processos das atividades de extenso.
5.2.4 Outros servios
So servios que, por sua natureza, constituem as atividades de apoio ao
processo produtivo da Universidade que, por sua condio complementar e
no essencial s tarefas fundamentais de seu compromisso, participam de
forma peculiar no processo de formao de custos; seja ao transmitir o seu
Livro Branco dos custos em universidades
385
custo s atividades e servios que os exigem - Auxiliares - ou como portadores do custo final de um servio prestado Universidade - T.R.U.P.I. - ou a
terceiros - atividades anexas.
Por seu carter, multiplicidade e variedade dos servios oferecidos pelas
Universidades, a informao necessria para sua classificao proceder
de fontes diversas (informao oferecida pela Universidade, pginas da web,
informao oramentria), a qual dever, uma vez gerada a correspondente
Documentao de Desenvolvimento - DD, contrastar com os interlocutores da
Universidade para completar a relao de classificao, esclarecer e resolver
as incidncias e dvidas que possam ter surgido e apresent-las ao Comit
para validar o desenvolvimento que se considere necessrio alcanar.
A partir da referida informao, como nos casos anteriores, continuar
completando a correspondente Documentao de Armazenamento de Dados
- DAD.
Semelhante ao ocorrido nos sistemas anteriores, preciso selecionar os
atributos requeridos para a personalizao, a fim de solicitar Universidade
que ajuste a referida informao estrutura requisitada pelo sistema.
5.2.4.1 Inventrio de outros servios por centros
Como j foi destacado nas atividades anteriores, a partir da anlise das
atividades de servios desta natureza, possvel conhecer no somente a relao de atividades de tais servios oferecidos pela Universidade, como tambm os centros responsveis pela mesma. Consequentemente, nesta ocasio
possvel completar o inventrio de atividades por centros referentes a outros
servios; o que permitir continuar completando a Documentao de Armazenamento de Dados - DAD - em que, nesta ocasio, ser includa a participao de tais centros no mapa de processos da Universidade.
5.2.5 Atividades de direo e administrao
De modo idntico ao que foi indicado em epgrafes anteriores, procede-se com as atividades de direo e administrao. De acordo com o que foi
mencionado em edies anteriores do Libro Blanco, as atividades de direo
e administrao se classificam segundo sua natureza em geral ou funcional,
definindo, em consequncia, o correspondente mapa de critrios de rateio
das mesmas. No entanto, as respectivas atividades podem ser classificadas
em atividades de apoio centralizado e apoio descentralizado.
Personalizao e implantao do modelos de contabilidade analtica em uma universidade
386
Desta forma, ainda que, ao definir a rvore de centros, se considere a estrutura prevista no Livro Branco, ser preciso identificar o correspondente
desmembramento dos centros de apoio (atravs do uso dos correspondentes
atributos livres), no intuito de gerar a informao referente citada estrutura,
independente do mapa de processos gerado em decorrncia.
Exemplo:
Centros de Direo e Administrao geral
- Reitoria (centro de apoio centralizado)
- Gerncia (Centro de apoio centralizado)
-
Centros de Direo e Administrao Funcional
- Vice-reitoria de Pesquisa (centro de apoio centralizado)
- Vice-reitoria de Extenso (centro de apoio centralizado)
-
Centros de Ensino
- Salas de Aula
- Decanato (centro de apoio descentralizado)14
- Secretaria (centro de apoio descentralizado)14
Por seu carter, multiplicidade e variedade de estruturas de direo e administrao das Universidades, a informao necessria para sua classificao proceder de fontes diversas (informao oferecida pela Universidade,
pginas da web, informao oramentria), a qual dever, uma vez gerada
a correspondente Documentao de Desenvolvimento - DD, contrastar com
os interlocutores da Universidade para completar a relao, esclarecer e resolver as incidncias e dvidas que possam ter surgido e apresent-las ao
Comit para validar o desenvolvimento que se considere necessrio alcanar.
A partir da referida informao, como nos casos anteriores, continuar
completando a oportuna Documentao de Armazenamento de Dados - DAD.
5.2.5.1 Inventrio de atividades de direo e administrao por centros
Como j foi destacado nas atividades anteriores, a partir da anlise das
Seus custos repercutiriam sobre as correspondentes atividades de ensino do respectivo centro de
ensino.
14
387
388
389
390
391
392
com o objetivo de identificar as unidades de medida de suas atividades, detectando as que apresentam maior representatividade e economicidade, tarefa
que se constitui em uma das peas bsicas do projeto de personalizao.
Mas, por outro lado, como foi indicado de maneira reiterada, determinados
tipos de consumo podem estar diretamente vinculados aos centros ou atividades. Para analisar esta questo, preciso considerar que os elementos de
custo podem se dividir em trs partes: pessoal, amortizaes e outros custos
(fornecimentos, servios externos, etc.).
A primeira parte - pessoal - constitui, em termos quantitativos, o principal
custo gerado nas universidades e, portanto, necessrio, para assegurar o nvel
de exatido no clculo de custos dos servios prestados, efetuar sua vinculao
direta, ao menos com os centros identificados na estrutura funcional da Universidade - relacionados diretamente com as atividades em que neles se prestam
- ou, quando possvel, diretamente com as atividades definidas no modelo.
por isso que o tratamento de custos de pessoal no deve ser efetuado
a partir dos dados da execuo oramentria ou da contabilidade financeira,
mas sim diretamente a partir do sistema de gesto de Recursos Humanos,
atravs da definio de equivalncias das unidades de vinculao do quadro
de pessoal com os centros de custos do modelo, como j discutido e identificado na correspondente Documentao de Desenvolvimento e de Armazenamento de Dados, tanto para o PDI, quanto para o PAS.
Isto permite definir as bases para a localizao do custo de pessoal nos
centros de custos, na medida em que cada colaborador estar associado a
alguma dessas unidades de vinculao.
Mas, com isso, necessrio identificar os correspondentes elementos de
custos de pessoal determinados no modelo a partir da qualificao remunerativa de cada colaborador. Fato que obriga a demarcar alguns perfis dos
colaboradores que, a partir dos atributos subjetivos de cada trabalhador (funcionrio ou contratados, PDI ou PAS, etc.), possibilitem a incorporao dos
custos de pessoal no sistema de origem, atravs de duas equivalncias:
De qualificao remunerativa com elementos de custo17
De unidades de vinculao do pessoal com centros de custo
Alm disso, a anlise deve prever, por outro lado, que, para cada empregado, determinadas qualificaes remunerativas (aquelas vinculadas ao car-
393
394
395
396
397
398
Relatrios de Conciliao
Nestes relatrios, se concretizam os resultados do processo de clculo e
atribuio de custos e receitas para oferecer algumas demonstraes contbeis de especial utilidade para os gestores.
Nesta fase do processo, trata-se de delimitar a matriz de relatrios definidos pelo Modelo de Contabilidade Analtica proposto no presente livro para
obter relatrios solicitados por agentes externos, assim como os relatrios e
indicadores de custos que satisfaam as necessidades informativas dos gestores da Universidade, de acordo com as decises adotadas pelo Comit de
personalizao.
Este trabalho se efetiva, portanto, no desenvolvimento da oportuna proposta de relatrios e indicadores derivados dos trabalhos de personalizao
que resulta na explorao da informao para introduzir e processar no sistema, sem que, em consequncia, isto implique em efetivar o desenvolvimento
de documentao especfica de armazenamento de dados.
399
403
404
405
Outro problema seria o da inrcia das organizaes administrativas, que implica que decises equivocadas do passado adquirem legitimidade com o tempo
e passam a ser situaes consolidadas muito difceis de serem removidas. Com
efeito, os direitos que se consideram adquiridos so um poderoso e implacvel
inimigo de qualquer mudana, e tambm da lgica do controle dos custos.
O modelo poltico de governo e funcionamento das universidades tambm
no apoia o esforo. Os numerosos centros de poder e deciso, os mal interpretados paradigmas de autonomia universitria, a liberdade de ctedra e a
liberdade de ensino dificultam as tentativas para esclarecer as coisas. Longe
de introduzir elementos de transparncia e competitividade, gera s vezes
obscurantismo, endogamia, clientelismo e atrofia.
Em quarto lugar, e no aspecto j puramente tcnico, foram desenvolvidos
modelos excessivamente complicados tanto para serem implantados tecnicamente como para serem aplicados e perdurarem no tempo. preciso fazer
as coisas bem e com rigor, claro; se cairmos no excesso, impossvel obtermos um resultado, e todo esforo ter sido em vo. Retornando primeira
tentativa no ano de 1989, apenas recordarei que unicamente a anlise funcional ocupava um volume fsico, tal que se constitua mais como um elemento
dissuasivo que persuasivo.
No quinto termo, no devemos omitir que foi feito um esforo insuficiente
com o software para sustentar o sistema de custos. indispensvel um modelo integrado e completo que se corresponda e dialogue de forma natural
com o restante dos sistemas universitrios. Sem um sistema automatizado,
a implantao de custos uma utopia. Como exemplo, a contabilidade de
uma de folha de pagamentos produz poucas operaes na contabilidade financeira e outras tantas na contabilidade oramentria, enquanto na contabilidade analitica as operaes podem ser multiplicadas em quase por mil.
Tecnicamente, no que isso seja especialmente difcil, trata-se apenas de
atribuio, envolvimento de muitos nmeros, com muitos fatores, e isso significa que, ou possumos um sistema capaz de gerir as entradas e sadas e
administrar os processos de rateio de forma automtica, ou simplesmente
no conseguiremos desenvolver o processo. O sistema de custos por si mesmo no pode resolver os problemas: os outros sistemas de gesto bsica da
Universidade (acadmico, de pesquisa, de recursos humanos, de contratao e econmico) tm que estar alinhados e preparados para a adaptao
e integrao. Destacamos aqui a importncia capital do sistema econmico,
visto que os gastos, investimentos, amortizaes e outras muitas transaes
econmicas provm dele. Sua solidez, aqui, uma condio quase absoluta.
O papel da tecnologia na implantao do sistema: fundamentos, guia prtico e recomendaes
406
Os poderes pblicos apenas foram alm de dizer formalmente que necessrio dotar-se de um controle de custos.
Recordamos que o imperativo legal para o incio deste controle nas universidades j citava a Lei de Reforma Universitria de 1983, mas o certo
que no se equipararam os meios, nem se arbitraram os controles e nem as
exigncias para a concretizao de tal mandato.
Finalmente, a cultura e o amadurecimento das organizaes tm muito a
ver com a implantao de um controle de custos. improvvel que instituies imaturas possam consegui-lo: um controle eficiente prprio de empresas e administraes muito avanadas, maduras e transparentes. Quero
dizer com isto que tudo deve acontecer no momento apropriado e, talvez, o da
contabilidade analitica ainda no havia chegado. Empenhar-se em algo que
no parece natural, no s problemtico como tambm arriscado, pelo fato
de as universidades tenderem ao conservadorismo e ao afastamento do risco.
O certo, de fato, que algumas tentaram, mas no conseguiram.
1.4 o momento adequado
No momento atual, depois de muitos anos, as circunstncias foram se modificando, e agora nota-se no somente que os fatores se convergem, mas
tambm que todos esto dispostos e preparados. Com efeito, as universidades dispem de eficientes sistemas de gesto em funcionamento; a vontade
poltica se decanta claramente, por convico e por necessidade; deseja-se
e necessita-se de um sistema de controle interno e tambm de justificao
de seu trabalho diante da sociedade; os conselhos sociais em alguns casos,
esto exercendo um papel motivador da ideia e dos poderes pblicos, por fim,
estes tomaram a iniciativa a partir do Ministrio da Educao e querem articular um sistema de conhecimento de custos homogneo a todas as universidades. Estas participaram do processo de elaborao do documento bsico
do Ministrio e, ainda que existam algumas diferenas, esto de acordo com
os termos gerais propostos.
No que se refere aos agentes tecnolgicos, apenas se atentaram contabilidade de custos e, claro, porque o investimento necessrio muito alto
para o retorno esperado em um negcio limitado como no caso das universidades. A OCU investiu uma enorme quantidade de recursos nos ltimos anos
para fomentar um sistema de custos das universidades em uma plataforma
de primeira diviso. Ficou demonstrado que no passado, como j mencionado, as tentativas de desenvolver uma plataforma tecnolgica se restringiram
407
a uma pretenso funcional e tecnolgica, e aquelas universidades que tentaram desenvolv-lo sozinhas deram conta que o custo foi muito alto, e os
resultados muito baixos.
O que a OCU no momento nos prope uma plataforma slida tecnologicamente, com os elementos necessrios de um software bsico j testado,
preparado para se conectar a outros sistemas e com um nvel timo de integrao, especialmente para aquelas universidades que implantaram o sistema
UNIVERSITAS XXI - ECONMICO, que so a maioria das universidades pblicas.
Ademais, a OCU constituiu, em parceria com a Universidade de Mlaga,
um grupo de especialistas, liderado pelos professores do Departamento de
Contabilidade desta Universidade. Este grupo, j consolidado, repassou seus
conhecimentos funcionais e sua experincia para o desenvolvimento do modelo e da adaptao em cada universidade, passo que antecede a implantao
do sistema automatizado, para que seja um trabalho relativamente simples,
guiado e previsvel.
Devemos concluir, ento, que os elementos necessrios esto disponveis
e que nunca o acesso foi to fcil. O terreno est frtil, a conjuntura propcia, e a tecnologia est disponvel. Devemos aproveitar estas circunstncias e
atuar com deciso.
408
409
410
RELATRIOS
GERAIS
ACOMPANHAMENTO
DO PLANO
ESTRATGICO
RELATRIOS
PERSONALIZADOS
CUSTOS
BSC
PAINEL
DE CONTROLE
DESEMPENHO
INDICADORES
411
vados das atividades econmicas nas universidades. Para que o sistema seja
til e apresente os resultados esperados, deve-se cumprir uma srie de requisitos:
Flexibilidade: o sistema deve ser suficientemente aberto para permitir
seu uso, mesmo quando no se conheam os sistemas responsveis
pelos dados requeridos pelo sistema.
Independncia de outros sistemas: o sistema deve ser operacional
desde o ponto de vista tcnico por si mesmo, sem necessitar de outros sistemas determinados para seu funcionamento (um sistema de
gesto econmica, um de inventrio, um de recursos humanos, etc.).
Integrao automatizada: o sistema deve estabelecer mecanismos
que automatizem a comunicao entre ele mesmo e os sistemas origem da informao.
Anlise da informao: o sistema deve ter grandes capacidades de
consulta sobre todos os dados que nele esto armazenados, desde
o mais geral ao de mnimo detalhe, podendo agrupar um ou vrios
aspectos vontade, j que as necessidades de informao podem ser
diversificadas e no devem ser pr-definidas.
3.2 Fases de elaborao para a obteno de custos
Uma vez definidas as caractersticas gerais que devem conter no sistema
de custos, veremos quais fases so necessrias e recomendadas para coloc-lo em funcionamento e obter resultados. O esquema geral o seguinte, mas
convm levar em conta que as fases 1 e 3 podem ser iniciadas em paralelo
porque os responsveis por conduzi-las so os mesmos. No primeiro caso,
sero os tcnicos, enquanto no segundo, sero os especialistas em custos e
responsveis econmicos:
412
OBTENO DE DADOS
DOS SISTEMAS ORIGEM
VALIDAO INTERATIVA
DO MODELO CONSTRUDO
+ OS DADOS OBTIDOS
DEFINIO
DO MODELO DE CUSTOS
5
ATUALIZAO
PERIDICA
SISTEMA DE CUSTOS
QUANT. DE DADOS
+
MODELO NO SISTEMA DE CUSTOS
6
REALIZAR O PROCESSO DE DISTRIBUIO
OBTENO
DE RELATRIOS POR FASES
QUADRO
DE MANDO
413
17%
N ENTIDADES
ECONMICO
22
ACADMICO
12
INVESTIGAO
RECURSOS HUMANOS
24
EXTERNAS
PRPRIOS DE CUSTOS
34%
10%
31%
8%
414
415
416
REQUERIMENTOS
ESTRUTURAS DE CUSTO
Elementos de custo
Elementos de entrada
Critrios de diviso por fase
Centros de custo
Mapas de processo
Atividades de custo
Critrios de diviso / indicadores de gesto
e valores associados
SISTEMAS
DE GESTO
EQUIVALNCIAS
Coletivos
Departamentos
Cargos
Unidades
Sees departamentais
Gastos funcionrio
Subunidades
...
ACADMICO
Act. Econmicas
Planos estudo
Renda de Gesto Acadmica
Centros
Act. Docentes
Matrias
Dedicaes
ECONMICO
Orgnicas
Conceitos
Deendncias organizacionais
Funcionais
Projetos
Econmicas
Ejec. Financeira
...
Departamentos
Projetos
Dedicaes
Conc. gasto
Gastos
Conc. renda
Renda
...
Centros externos
Elementos de custos externos
Documentos de gasto / renda
externa
Atividades externas
RECURSOS
HUMANOS
PESQUISA
OUTROS
CUSTOS
417
seguir todas estas funcionalidades, a OCU optou por utilizar a tecnologia data
warehouse integrada no sistema de custos. Em realidade, um sistema de data
warehouse um acmulo de dados, procedentes de diversas origens, que se
organizam e se apresentam visualmente a partir de diferentes perspectivas
temporais e funcionais para que o gestor, de forma simples e intuitiva, disponha tanto de vises agregadas como concretas do que est passando em sua
instituio.
Utilizar um sistema desta natureza tem muitas vantagens, j que as ferramentas especializadas que contm poupam trabalho e proporcionam confiabilidade:
Para que os sistemas fonte no tenham que se preocupar de entregar
a informao segundo as estruturas de custo que se tenham definido, os processos de extrao, transformao e carga (ETL, em suas
siglas inglesas Extraction, Transformation and Load) integrados j se
encarregam desse trabalho, deixando aos sistemas fonte unicamente
a responsabilidade de obter os dados das entidades bsicas.
Aps os processos de rateio, volta-se a fazer uso de processos ETL
para construir algumas estrelas de informao, partes do sistema
que agrupam informao de um rea homognea previamente definida, para que seja explorada depois pela ferramenta de relatrios
incorporada no sistema de custos. J que tem estruturas tpicas de
um data warehouse, a versatilidade de consultas, agregaes, agrupamentos ou drill down at nvel mnimo de detalhe, est garantida.
Esquematicamente, podemos ver esta arquitetura na seguinte ilustrao:
SISTEMAS
FONTE
E/R
CUSTOS
(RATEIO)
DIVISOR
E/R
CUSTOS
(ANLISES)
MODELO
DIVISO
E/R
ETL ANLISES
SISTEMAS
FONTE
ETL DE ABASTECIMENTO
418
MODELO
DE
DISCOVERER
DISCOVERER
E/R
419
420
421
Adicionalmente destaca-se que, o sistema de OCU est construdo, disponvel e em implantao. Foram quatro anos de trabalho em colaborao
com os gestores e os acadmicos das universidades e com uma equipe de
desenvolvimento experiente na universidade e em tecnologia empregada.
Neste sentido, o trabalho de guia por parte do Comit Cientfico Acadmico
foi fundamental.
Por ser este sistema parte de UNIVERSITAS XXI, sua evoluo, nvel de suporte, tempos de resposta e integrao com outros mdulos do ERP esto assegurados, j que aquelas universidades que contm outros mdulos podero
se despreocupar de atualizar as interfaces das entidades origem dos dados
quando houver mudanas ou ampliaes em seu modelo de custos, porque
todas estas mudanas j estaro implementadas em cada um dos outros mdulos de UNIVERSITAS XXI que se comunique com o componente de custos.
422
EQUIPES CLIENTE
NCLEO DE GESTO
ECONMICA
GESTO
DESCENTRALIZADA
DE COBRANA
CONTRATAO
CUSTOS
ADMINISTRAO
PORTAL ECONMICO
SERVIDOR DE APLIES
PLATAFORMAS
DE FATURA
ELETRNICA
APLIES
CONTRATAO
CUSTOS
QUADRO DE COMANDO
RELATRIOS
SINCRONIZAO
BUS DE INTEGRAO
DIRETRIO CORPORATIVO
LOGIN NICO/PORTAL
PLATAFORMAS DE
ADMINISTRAO
ELECTRNICA
INTEGRAO DE
RENDIMENTOS
COM PESQUISA
DIRETRIO DE USURIOS
UNIVERSITAS
XXI
ECONMICO
UNIVERSITAS
XXI
INTELIGNCIA
INSTITUCIONAL
REPOSITORIO
DE USURIOS
EXTRAO
TRANSFORMAO DE DADOS
423
Anexo
427
428
O STF o rgo mximo do Judicirio brasileiro. Sua principal funo zelar pelo
cumprimento da Constituio e dar a palavra final nas questes que envolvam
normas constitucionais. composto por 11 ministros indicados pelo Presidente da
Repblica e nomeados por ele aps aprovao pelo Senado Federal
Superior
Tribunal de
Justia
Justia
Federal
Justia do
Trabalho
Justia
Eleitoral
Justia
Militar
A Justia Militar composta por juzes militares que atuam em primeira e segunda
instncia e por ministros que julgam no Superior Tribunal Militar (STM). Sua funo
processar e julgar os crimes militares
Justias
Estaduais
Quadro 1.1. rgo do Poder Judicirio. Fonte: Adaptado do Portal Brasil (2012)
2.2 Poder Legislativo
Com base no Portal Brasil (2012) o Poder Legislativo federal no Brasil
composto pela Cmara dos Deputados e Senado, que representam respectivamente o povo brasileiro, os Estados e o Distrito Federal. As duas Casas
formam o Congresso Nacional, localizado em Braslia, onde trabalham os
senadores e deputados federais. Tambm faz parte do Poder Legislativo, o
Tribunal de Contas da Unio (TCU), responsvel pelo controle e fiscalizao
da administrao pblica.
Livro Branco dos custos em universidades
429
O Senado representa as unidades federativas. Os Estados e o Distrito Federal elegem trs senadores (independentemente do tamanho de seu territrio ou do nmero de habitantes) cada um, num total de 81, para mandatos de
oito anos. Suas principais funes so: propor, debater e aprovar leis que so
de interesse do Pas.
A Cmara dos Deputados discute a aprovao de leis sobre diversos temas, alm de fiscalizar o uso dos recursos arrecadados pelo povo. A diviso
das cadeiras proporcional ao nmero de habitantes dos Estados e do Distrito Federal, respeitados o mnimo de oito e o mximo de 70 parlamentares por
unidade da federao. O nmero total no pode passar de 513.
Compete ao Congresso Nacional verificar se a aplicao dos recursos pblicos ocorre de acordo com a lei. Para isso, o rgo conta com o auxlio do
TCU, que pode, por exemplo, exigir esclarecimentos de qualquer pessoa que
gerencie receitas, bens e valores pblicos.
O poder Legislativo nas instncias estaduais e municipais est sob responsabilidade das Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores.
representado pelos deputados estaduais, responsveis por criar e aprovar as
leis estaduais e fiscalizar o Executivo.
2.3 Poder Executivo
Poder Executivo Federal atua para colocar programas de governo em prtica ou na prestao de servio pblico. formado por rgos de administrao direta, como os ministrios, e indireta, como as empresas pblicas e
demais autarquias1.
O Executivo age junto ao Poder Legislativo, participando da elaborao das
leis e sancionando ou vetando projetos. Em caso de relevncia e urgncia,
adota medidas provisrias e prope emendas Constituio, projetos de leis
complementares e ordinrias e leis delegadas.
O chefe mximo do Executivo o Presidente da Repblica, que tambm o
chefe de Estado e de Governo, j que o Brasil adota o regime presidencialista.
O Presidente exerce, ainda, o comando supremo das Foras Armadas e tem
o dever de sustentar a integridade e a independncia do Brasil, entre outras
atribuies.
As fundaes pblicas, agncias executivas e reguladoras, empresas pblicas so alguns exemplos
de autarquias rgos que integram a administrao pblica indireta.
430
PRESIDENTE DA REPBLICA
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
ORGOS DE
CONSULTA
ORGOS DE
ASSESSORAMENTO
DIRETO E IMEDIATO
ORGOS
ESSENCIAIS DA
PRESIDNCIA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
CASA CIVIL
SECRETARIA-GERAL
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
GABINETE PESSOAL
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
SECRETARIA DE RELAES INSTITUCIONAIS
SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL
MINISTERIOS
MINISTRIO DA EDUCAO
MINISTRIO DA SADE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SOCIAL
INFRAESTRUTURA
GOVERNO
ECONMICO
SETOR SOCIAL
SETOR INFRAESTRUTURA
SETOR GOVERNO
SETOR ECONMICO
CONSELHOS
432
Atualmente, o governo federal composto por 26 ministrios, 9 secretarias da Presidncia e 6 rgos. O presidente da Repblica pode, por meio de
lei especial, criar, modificar a estrutura e extinguir ministrios, secretarias e
rgos da administrao publica. ( PORTAL BRASIL, 2012)
Os Ministrios integram a cpula administrativa. So diretamente subordinados ao presidente da Repblica, auxiliando no exerccio do Poder Executivo. Possuem autonomia tcnica, financeira e administrativa para executar
as aes nas suas reas de competncia. Eles estabelecem estratgias, diretrizes e prioridades na aplicao de recursos pblicos, bem como criam
normas, acompanham e avaliam programas federais.
As Secretarias so estabelecidas em reas estratgicas, como Segurana
Institucional e Direitos Humanos. O governo possui secretarias especiais, diretamente subordinadas presidncia da Repblica. A Secretaria Geral tem
a funo de assessorar o governo federal e o presidente da Repblica no relacionamento e na articulao com movimentos sociais, entidades patronais
e de trabalhadores com a finalidade de criar e manter canais de consulta e
participao popular na definio da agenda de prioridades do Pas. Os secretrios tm status de ministro e so escolhidos pelo presidente da Repblica.
Aos Conselhos cabe propor diretrizes, tomar decises relacionadas s polticas ou cuidar da gesto de programas. Dependendo da rea e da finalidade,
os conselhos contam com a participao de representantes de diversos segmentos vinculados a uma rea, alm de integrantes da administrao pblica
(ministrios e rgos de governo). Por exemplo, o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) presidido pelo secretrio nacional de Defesa Civil e conta
com participao de representantes de vrios ministrio e rgos, designados
pelo Ministro da Integrao Nacional. O Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), por sua vez, composto por representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil, entidades empresariais e dos governos federal,
estadual e municipal.
As Agncias reguladoras foram criadas nos anos 90 com a finalidade de
fiscalizar a prestao de servios pblicos praticada pela iniciativa privada.
Funcionam tanto como rgos direta ou indiretamente ligados administrao. Elas so dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou
diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo que um deles nomeado pelo presidente da Repblica para ser o direto ou presidente.
433
434
MINSTRIO DA EDUCAO
SUBORDINAO
CONSELHO NACIONAL
DE EDUCAO
CNE
VINCULAO
SUPERVIO
CMARA DE EDUCAO
SUPERIOR
CES
SECRETARIA DE EDUCAO
MDIA E TECNOLGICA
SEMTEC
SECRETARIA
DE EDUCAO SUPERIOR
SESu
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS
INEP
CENTROS
FEDERAIS DE
EDUCAO
TECNOLGICA
UNIVERSIDADES
/
UNIVERSIDADES
ESPECFICAS
COORDENAO DE
APERFEIOAMENTO
DE PESSOAL DE NVEL
SUPERIOR CAPES
CENTROS
UNIVERSITRIOS
FACULDADES
FACULDADES
INTEGRADAS
INSTITUTOS
SUPERIORES
435
ORGANISMOS
GOVERNAMENTAIS
CNE
CES
SEMTEC
Xxxxxxxxxxxxx
SESu
INEP
CAPES
436
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
3
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
2
437
STRICTO SENSU
DOUTORADO
CURSOS DE
ESPECIALIZAO
CURSOS
SEQUENCIAIS
EDUCAO SUPERIOR
MESTRADO
PROFISIONAL
MESTRADO
LATO
SENSU
POS GRADUAO
EDUCAO SUPERIOR
PS-DOUTORADO
CURSOS DE
GRADUAO
CURSOS DE
EXTENSO
ENSINO MDIO
ENSINO
FUNDAMENTAL
EDUCAO
INFANTIL
438
e em estudos posteriores. composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e Educao Superior ministrada em instituies de
ensino superior (pblicas ou privadas), com variados graus de abrangncia ou
especializao, abertas a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e aprovados em respectivo processo seletivo. As modalidades de
educao e ensino complementam o processo de educao formal por meio
de: Educao de jovens e adultos, Educao profissional, Educao especial,
Ensino presencial, Ensino semipresencial, Educao a distncia e Educao
continuada.
A educao superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo e diversificado de instituies pblicas e privadas com diferentes tipos de cursos e
programas, incluindo vrios nveis de ensino, desde a graduao at a ps-graduao lato e stricto sensu4.
A educao superior no Brasil engloba um sistema complexo e diversificado de instituies pblicas e privadas com diferentes tipos de cursos e
programas, incluindo vrios nveis de ensino, desde a graduao at a ps-graduao lato e stricto sensu, normatizada na Constituio Federal do Pais.
(SOARES, 2002)
A base da atual estrutura e funcionamento da educao brasileira teve a
sua definio num momento histrico importante, com a aprovao da Lei n
5.540/68, da Reforma Universitria. Muitas das medidas adotadas pela reforma de 1968 continuam a orientar e conformar a organizao do ensino
superior no Brasil. Na seqncia, destaca-se os aspectos mais importantes
implementados pela lei:
a organizao das universidades passou a atender s seguintes caractersticas: extino do antigo sistema de ctedras e introduo da estrutura fundada em departamentos; unidade de patrimnio e administrao; estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou
no em unidades mais amplas; unidade de funes de ensino e pesquiAs ps-graduaes lato sensu compreendem programas de especializao e incluem os cursos
designados como MBA - Master Business. Com durao mnima de 360 horas e ao final do curso
o aluno obter certificado e no diploma, ademais so abertos a candidatos diplomados em cursos
superiores e que atendam s exigncias das instituies de ensino - art. 44, III, Lei n 9.394/1996.
As ps-graduaes stricto sensu compreendem programas de mestrado e doutorado abertos a candidatos diplomados em cursos superiores de graduao e que atendam s exigncias das instituies
de ensino e ao edital de seleo dos alunos.( art. 44, III, Lei n 9.394/1996. ) Ao final do curso o
aluno obter diploma.
439
440
A tipologia das IES, no Brasil, foi redefinida pela LDBN, Lei n 9.394/96, que
trouxe inovaes no sistema de ensino superior, principalmente quanto natureza e dependncia administrativa. No que concerne natureza acadmica,
constata-se que ela foi definida por decretos complementares, tais como os
Decretos n 3.860/01 e 2.406/97.
No nvel das instituies, isto , no plano vertical, alm das j existentes, foram criados mais dois novos tipos: a universidade especializada e os
centros universitrios. No plano horizontal, criaram-se novos tipos de cursos
e programas, tais como os cursos seqenciais (no nvel da graduao), os
mestrados profissionais (no nvel da ps-graduao) e a regulamentao da
educao a distncia.
A tipologia de instituies superiores indicada pela IESALC (Instituto Internacional Para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), no corresponde forma como so definidas as IES no Brasil, como tambm ocorre
em outros pases participantes deste informe. (SOARES, 2002).
Autnomas: a autonomia consagrada na Constituio, para as universidades
pblicas e privadas, no foi, ainda, implementada no que se refere autonomia
financeira das universidades pblicas federais. As universidades pblicas estaduais em So Paulo e Paran, por sua vez, j contam com essa prerrogativa,
pelo menos em estgio mais avanado do que as federais. As universidades
privadas garantem sua autonomia por contar com recursos prprios.
Empresariais: no Brasil, esta categoria existe unicamente entre as instituies privadas, em funo da especificidade da instituio mantenedora, ou
seja, so mantidas por grupos empresariais ou empresrios, como instituies lucrativas.
Religiosas: no campo privado que aparecem as instituies que, no Brasil, so denominadas confessionais, vinculadas a uma Diocese, ordem religiosa (jesuta, salesiana, marista, etc.) ou, ainda, a uma denominao religiosa
(tais como Luterana, Metodista, etc.).
Tcnicas: A este tipo corresponderiam no Brasil as IES especializadas
quando estruturadas com nfase em reas de engenharia e tecnolgicas, em
geral, como o caso da Universidade Federal de Itajub. Alm disso, de acordo com a legislao, a oferta de formao tecnolgica concentra-se nos Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETS) e nos Centros de Educao
Tecnolgica (CETS).
441
442
443
de sociedade (civil, religiosa, pia, moral, cientfica ou literria). Devero publicar, para cada ano civil, suas demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes devendo, ainda, quando determinado pelo MEC, submeter-se auditoria e comprovar a aplicao
de seus excedentes financeiros e a no remunerao ou concesso
de vantagens ou benefcios, por qualquer forma ou ttulo, a seus instituidores, dirigentes, scios, conselheiros ou equivalentes (Decreto n
3.860/2001).
A Tabela 1 apresenta um panorama de evoluo na quantidade de instituies de ensino superiors durante o perodo de 2001 2010.
Pblica
Ano
Total
Total
Federal
Estadual
Municipal
Privada
2001
1.391
183
13,2
67
4,8
63
4,5
53
3,8
1.208
86,8
2002
1.637
195
11,9
73
4,5
65
4,0
57
3,5
1.442
88,1
2003
1.859
207
11,1
83
4,5
65
3,5
59
3,2
1.652
88,9
2004
2.013
224
11,1
87
4,3
75
3,7
62
3,1
1.789
88,9
2005
2.165
231
10,7
97
4,5
75
3,5
59
2,7
1.934
89,3
2006
2.270
248
10,9
105
4,6
83
3,7
60
2,6
2.022
89,1
2007
2.281
249
10,9
106
4,6
82
3,6
61
2,7
2.032
89,1
2008
2.252
236
10,5
93
4,1
82
3,6
61
2,7
2.016
89,5
2009
2.314
245
10,6
94
4,1
84
3,6
67
2,9
2.069
89,4
2010
2.378
278
11,7
99
4,2
108
4,5
71
3,0
2.100
88,3
Fonte: MEC/Inep
De acordo com a tabela 1.1 verifica-se que houve um decrscimo no nmero de instituies pblicas, que passou de 13,2% em 2001 para 11,7% em
2010 opondo-se ao ambiente de crescimento que vem sendo partilhado pelas
instituies privadas que em 2010 atingiu um patamar de 88,3% do nmero
total de instituies do Pas.
importante salientar que este valor, no necessariamente representa a
parcela de alunos presentes nessas instituies. Devido a grande diferena
entre as vagas oferecidas nas instituies pblicas e privadas o volume de
alunos matriculados em instituies pblicas pode ser superior ao apresentado pela tabela relativa ao nmero de instituies.
444
445
446
SUB - SECRETARIA
SECRETARIA DE ESTADO DE CULTURA
CONSELHO SUPERIOR DE ESPORTES
SECRETARIA
DE ESTADO DE
EDUCAO,
FORMAO
PROFISSIONAL E
UNIVERSIDADES
MINISTRO
SECRETARIA
GERAL DE
UNIVERSIDADES
Gabinete Tcnico
Sub-diretoria Geral de Promoo Exterior Educacional
Gabinete Tcnico
Sub-diretoria Geral de Coordenao e Acompanhamento
Universitrio
Sub-diretoria Geral de Coordenao Acadmica e Regime Jurdico
DIRETORIA GERAL
DE POLTICA
UNIVERSITRIA
DIRETORIA GERAL
DE FORMAO
PROFISSIONAL
447
perifricas/regionais nas quais a Espanha se divide). O processo de transferncia de competncias em matria de educao, que se iniciou em janeiro
de 1981 nas Comunidades da Catalunha e no Pas Basco, culminou em 1
de janeiro de 2000, quando o fizeram Astrias, Castilla-La Mancha, Castilla
e Len, Extremadura e Mrcia em educao no universitria. No momento
atual, todas as Comunidades assumiram as funes, servios e recursos tanto em matria de educao no universitria como em universitria.
Este modelo descentralizado de administrao do sistema educacional
espanhol distribui as competncias entre o Estado, as Comunidades Autnomas, as Administraes Locais e os centros docentes.
Em cada Comunidade Autnoma, a Administrao Estatal conta com um
rgo com capacidade executiva para executar as competncias educacionais
exclusivamente estatais. Este rgo a Alta Inspeo.
O Ministrio atua como Administrao Educacional nas cidades autnomas de Ceuta e Melilla. Cada Comunidade Autnoma configurou seu prprio
modelo de Administrao Educacional, em alguns casos como Conselho e em
outros como Departamento, em resposta s funes que assumiram e segundos os servios que seus respectivos estatutos receberam.
As competncias normativas de desenvolvimento das normas estatais e de
regulamentao dos elementos ou aspectos no bsicos do sistema educacional, assim como as competncias executivo-administrativas de gesto do
sistema em seu prprio territrio, com a exceo das que esto reservadas ao
Estado, correspondem s Comunidades Autnomas.
Por seu lado, quanto s Corporaes locais, apesar das provises da legislao no lhes conferirem a condio de Administrao Educacional, reconhecida sua capacidade para cooperar com as Administraes Estatal e da
Comunidade Autnoma no desenvolvimento da poltica educacional. Assim,
os municpios cooperam com as Administraes Educacionais competentes
na criao, construo e manuteno dos centros pblicos docentes e na realizao de atividades ou servios complementares. Igualmente, a participao
municipal realizada atravs dos Conselhos Escolares das Comunidades Autnomas e nos Conselhos Escolares dos centros.
No h em todos os municpios uma estrutura organizadora encarregada
das competncias educacionais, ainda que seja habitual a existncia de Conselhos de Educao naqueles de maior populao.
448
A diviso de competncias entre os diferentes nveis faz necessria a coordenao entre as Administraes Educacionais para garantir o adequado
desempenho de algumas funes, tais como as decises de poltica educacional que afetam ao conjunto do sistema e ao planejamento geral do ensino
ou troca de informaes para as estatsticas do ensino, assim como o desenvolvimento da pesquisa educacional, a ordenao geral e o aperfeioamento
do professorado e o registro de centros docentes.
O rgo encarregado de facilitar a coordenao administrativa e o intercmbio de informaes quanto programao geral do ensino a Conferncia Setorial de Educao, formada pelos Conselheiros de educao das
Comunidades Autnomas e o ministro. Sua funo de carter consultivo.
Existem, alm disso, outras comisses de coordenao nos distintos nveis
da Administrao Educacional, includos os prprios centros docentes. Desta
forma, a existncia de diferentes rgos colegiados assegura a participao
social de todos os setores da Comunidade educacional, tal e como se mostra
no Esquema 2.
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NVEIS DA ADMINISTRAO
EDUCACIONAL
RGOS COLEGIADOS
RGOS DE CARTER
CONSULTIVO
CONSELHO GERALDE
FORMAO PROFISSIONAL
MBITO ESTATAL
CONSELHO ESCOLAR
DO ESTADO
CONSELHO SUPERIOR
DE ENSINO ARTSTICO
CONSELHO DE COORDENAO
UNIVERSITRIA
CONSELHOS ESCOLARES
AUTNOMOS
CONSELHOS ESCOLARES
TERRITORIAIS
MBITO DE PROVNCIA
AUTNOMA
CONSELHOS ESCOLARES
PROVINCIAIS
CONSELHOS ESCOLARES
DAS COMARCAS
CONSELHOS ESCOLARES
MUNICIPAIS/LOCAIS
CENTROS DOCENTES
NO UNIVERSITRIOS
CONSELHO ESCOLAR
DE CENTRO
CENTROS DOCENTES
UNIVERSITRIOS
CONSELHO SOCIAL
DA UNIVERSIDADE
450
mrio mais cedo nos pases europeus mais avanados fez com que os demais
estados se auto-impusessem a obrigao de dar educao a todos.
Na Espanha, a generalizao da educao obrigatria foi posterior a outros pases, e, em que pese a obrigatoriedade escolar ter sido promulgada
em 1857 com a Lei de Instruo Pblica conhecida como Lei Moyano5 a universalizao do ensino se completou durante o sculo XX, incorporando, alm
disso, o acesso generalizado etapa secundria que passo ento a ser considerada como parte integral da educao bsica.
Na segunda metade do sculo XX, o Sistema Educacional Espanhol enfrenta outro desafio: tornar efetiva uma escolarizao mais prolongada e com
metas mais ambiciosas para todos os jovens de ambos os sexos.
A Lei Geral de Educao de 19706 estabeleceu a obrigatoriedade e gratuidade de uma educao bsica unificada e props o incio da superao do
grande atraso histrico que afligia o sistema educacional espanhol. Concebia
a educao como servio pblico, e responsabilizava prioritariamente o Estado por sua proviso. Isso no obstante, reconhecendo e consagrando o carter misto de nosso sistema educacional abria a possibilidade de que centros
no estatais pudessem participar da oferta de vagas escolares gratuitas nos
nveis obrigatrios, obtendo em troca apoio econmico do Estado.
A Lei Orgnica de 1985, reguladora do Direito Educao (LODE)7 declarava a educao como servio pblico, que devia fazer que a educao escolar fosse acessvel a todos, sem distino de nenhum tipo, em condies
de igualdade de oportunidades, com garantia de regularidade e continuidade
e adaptada progressivamente s mudanas sociais. Para isso disps de um
sistema de acordos para conseguir uma prestao efetiva do servio pblico e
social da educao, de forma gratuita, em condies de igualdade e na estrutura da programao geral do ensino.
Ambas as leis proporcionaram um impulso novo e decidido a esse procesA Lei de Instruo Pblica de 9 de setembro de 1857, chamada Lei Moyano por ser Claudio
Moyano Ministro de Estmulo no momento de sua aprovao, foi fruto do acordo entre progressistas e moderados, e significou o final da consolidao do sistema educacional liberal e o comeo da
estabilidade, especialmente em nvel legislativo e de administrao, do desenvolvimento da instruo
pblica durante mais de um sculo.
6
Lei 14/1970 de 4 de agosto, Geral de Educao e Financiamento da Reforma Educacional. B.O.E.
de 6 de agosto.
7
Lei 8/19785 de 3 de julho, reguladora do Direito Educao. B.O.E. de 4 de julho.
5
451
452
453
junto com a baixa intensidade com a qual a coordenao inter-sistemas operava em todos estes anos, gerou alguns desajustes que deviam ser corrigidos
para garantir a eficaz incorporao de nossas universidades ao Espao Europeu de Educao Superior (EEES).
O marco normativo da Universidade que de sustentao LRU durante quase
duas dcadas foi alterado e substitudo pela Lei Orgnica das Universidades de
2001 (LOU)12 que alterou o sistema de educao superior existente at ento,
agrupando o regime (obteno, expedio, homologao) das titulaes universitrias partindo da distino entre ttulos universitrios de carter oficial e validade em todo o territrio nacional, e outros ttulos e diplomas das Universidades.
A regulao substantiva das titulaes universitrias pela LRU se centrava
exclusivamente nas Universidades pblicas, contudo, a LOU optou por estabelecer uma regulao comum e nica para as Universidades pblicas e privadas (salvo nos casos em que sua natureza distinta o impedia) e centros de
titulao pblicos ou privados ligados aos mesmos.
Em 2007, a Lei Orgnica das Universidades, conhecida como LOMLOU13
porque modifica a anterior, e o posterior Real Decreto 1393/200714 pelo qual
se estabeleceu a ordenao do ensino universitrio oficial estabeleceram as
bases precisas para realizar uma profunda modernizao da Universidade espanhola, definindo a atual estrutura e organizao da Educao Superior na
Espanha.
454
Alm disso, a Lei regula a educao infantil, a educao secundria ps-obrigatria, o ensino artstico, o ensino esportivo, o ensino de idiomas, a educao de adultos e a educao distancia, dentro do marco de uma aprendizagem ao longo da vida. Da mesma forma, organizando a proposio participativa
e os aspectos relacionados organizao e ao funcionamento dos centros,
impulsionando suas competncias e autonomia organizacional, e regula as
competncias dos conselhos escolares e da associao de professores.
A LOE estrutura o ensino no universitrio que o sistema educacional oferece na Espanha nas seguintes modalidades:
Educao Infantil: Est organizada em dois ciclos: o primeiro compreende at os trs anos; o segundo, que gratuito, vai dos trs aos
seis anos de idade. Tendo carter voluntrio, este segundo ciclo foi
generalizado em toda a Espanha, de modo que atualmente praticamente 100% da populao infantil entre 3 a 6 anos freqenta a escola
gratuitamente.
Educao primria: Tem carter obrigatrio e gratuito. Compreende
trs ciclos de dois anos cada, no total, seis cursos acadmicos, que
sero cursados normalmente entre os seis e os doze anos de idade.
Com carter geral, a incorporao ao primeiro curso da Educao primaria no ano natural quando o aluno completa seis anos.
Educao Secundria Obrigatria (ESO): uma etapa educacional
obrigatria e gratuita que completa a educao bsica. Compreende
quatro cursos acadmicos que sero feitos normalmente entre os 12
e 16 anos de idade. Presta especial ateno orientao educacional
e profissional.
Bacharelado: parte da educao secundria ps-obrigatria e, portanto, tem carter voluntrio. Compreende dois cursos acadmicos
que se realizam normalmente entre os 16 e 18 anos de idade. O ttulo de Bacharel demonstra a finalizao satisfatria, em qualquer de
suas modalidades, destes estudos para fins de trabalho e acadmicos
de maneira que, aps sua obteno, podem se incorporar vida profissional, matricular-se na formao profissional de nvel superior o
ingressar em estudos superiores. Para entrar na universidade ser
necessrio ser aprovado em uma nica prova homologada para a qual
podem se candidatar todos que detiverem o ttulo de Bacharel.
Aprendizagem ao longo da vida: Tem como finalidade a formao ao
longo da vida, dentro e fora do sistema educacional, com o objetivo
455
de adquirir, atualizar, completar e ampliar suas capacidades, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias para seu desenvolvimento pessoal e profissional. dirigida educao das pessoas
adultas e a permitir que os jovens que abandonaram seus estudos
prematuramente possam retom-los e completa-los.
Formao profissional: O sistema educacional espanhol permite escolher a opo formativa mais adequada em cada situao, para obter uma titulao que facilite a incorporao ao mercado de trabalho
nas melhores condies possveis. A Formao Profissional oferece
ciclos formativos, com contedos tericos e prticos adequados aos
diversos campos profissionais. As titulaes tm validade acadmica e profissional em todo o Estado. Alm disso, est em permanente contato com os diferentes setores econmicos e responde a suas
necessidades, pelo que tem reconhecimento em todos os pases da
Unio Europia. Com o objetivo de aumentar a flexibilidade do sistema
educacional e favorecer a formao permanente so estabelecidas diversas conexes entre a educao geral e a formao profissional.
Ensino artstico: o conjunto do ensino do sistema educacional espanhol que tem como finalidade proporcionar uma formao artstica de
qualidade e garantir a qualificao dos futuros profissionais da msica, dana, artes plsticas, design e conservao de bens culturais.
o ensino artstico.
Ensino esportivo: Tem como finalidade preparar os alunos para a atividade profissional no sistema esportivo em relao a uma modalidade
ou especialidade esportiva nos diferentes nveis de: iniciao, tecnificao e alto rendimento, assim como facilitar a adaptao dos tcnicos formados para a evoluo do mundo do trabalho e esportivo e para
a cidadania ativa.
Ensino de idiomas: Atravs das Escolas Oficiais de Idiomas, o Ministrio da Educao e as administraes educacionais oferecem populao adulta a possibilidade de aprender, durante toda a vida, uma grande variedade de idiomas estrangeiros em regime especial. Nessas se
ensinam lnguas europias, lnguas oficiais e co-oficiais no Estado
espanhol e outras lnguas de especial interesse por motivos culturais,
sociais e econmicas.
Acesso Universidade: Atualmente, o acesso Universidade na Espanha ocorre por vrios caminhos alternativos:
- Prova de Acesso Universidade (PAU): Composta de uma fase geUniversidades Brasileiras e Espanholas: Contexto e Peculiaridades
456
EDUCAO SUPERIOR
457
UNIVERSIDADE
SELECTIVIDADE
TTULO DE BACHAREL
EDUCAO SECUNDRIA
EDUCAO BSICA
CICLO FORMAO
DE NVEL MEDIO
BACHALERADO
MDULOS
PROFISSIONAIS
GERAIS
PROGRAMAS DE QUALIFICAO
PROFISSIONAL INICIAL
MDULOS
VOLUNTRIOS
MUNDO TRABALHO
3
2
1
E.S.O. (ENSINO OBRIGATRIO)
EDUCAO PRIMRIA
EDUCAO INFANTIL
ACESSO DIRETO
458
459
460
461
462
463
UNIVERSIDADES PUBLICAS
Universidad de A Corua
Universidad de Len
Universidad de Alcal
Universitat de Lleida
Universidad de Alicante
Universidad de Mlaga
Universidad de Almera
Universidad de Murcia
Universitat de Barcelona
Universidad de Oviedo
Universidad de Burgos
Universidad de Cdiz
Universidad de Cantabria
Universidad de Crdoba
Universidad de Extremadura
Universitat de Girona
Universidad de Granda
Universidad de Huelva
Universidad de Salamanca
Universidad de Jan
Universidad de Sevilla
Universidad de La Laguna
Universidad de Valladolid
Universidad de la Rioja
Universidad de Vigo
Universidad de Zaragoza
464
UNIVERSIDADES PRIVADAS
Universitat Abat Oliba CEU
IE Universidad
Mondragn Unibersitatea
Universidad de Navarra
Universidad de Deusto
Universitat de Vic
465
Referncias
469
Referncias
Referncias
470
471
Referncias
472
473
Referncias
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el Real Decreto 898/1985 de 30 de abril, sobre rgimen del profesorado
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