Plan Go Bier No Electronic Ov 1

Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
2014 2017
Secretara Nacional
de la Administracin Pblica
Repblica del Ecuador

Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Subsecretara de Gobierno Electrnico
Plan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0
Este documento se encuentra sujeto a licencia
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contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en
su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, de conformidad
con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de
varios actores pertenecientes a la academia, industria, instituciones pblicas y sociedad civil quienes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de
los talleres fue realizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y
se plasman en el presente documento1.
El documento est disponible en formato digital en:
www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf
Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir
sus aportes a travs de: contacto@gobiernoelectronico.gob.ec
1 Ver Anexo 4: Agradecimientos
CONTENIDO
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA..........................................................7
1. INTRODUCCIN....................................................................................9
2. GOBIERNO ELECTRNICO...................................................................10
2.1 Definicin................................................................................................................10
2.2 Principios.................................................................................................................10
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico....................................................................12
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico..................................................................13
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico............13
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico ....................................................................15
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR......................................17

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador.........................................17
3.2 Marco institucional y normativo.....................................................................18
4. DIAGNSTICO......................................................................................21
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial...............21
4.2 Acciones realizadas.................................................................................................23
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas del Gobierno Electrnico ....................................................................24
4.4 Reflexiones...............................................................................................................25
Versin 1.0
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017..............................27

5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico.............................................................27
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico..............................................................27
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico ..........................................................................27
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador................28
5.3.2 Pilaresa del Gobierno Electrnico ................................................................30
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico ...............................................34
5.3.3.1 Gobierno Cercano.......................................................................34
5.3.3.2 Gobierno Abierto.........................................................................35
5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz.........................................................36
5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo.......36
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico..............................................38
5.3.5 Parque de Soluciones.....................................................................................38
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN..............................................................39

6.1 Plan Operativo.........................................................................................................39
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica...............................40
6.3 Equipo ejecutor.......................................................................................................41
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan.....................................................41
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y otras funciones del Estado...................................................................................42
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan ..........................................42
7. ANEXOS................................................................................................45
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su
contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico.............................46
Anexo 2: Fichas de indicadores ...................................................................................57
Anexo 3: Diagnstico detallado...................................................................................62
Anexo 4: Agradecimiento.............................................................................................79
8. REFERENCIAS.......................................................................................81
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico............................................................................................12
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin
de las Naciones Unidas..........................................................................................................................................................15
Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.......................................................................20
Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR...............................................................................................................22
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos.....................................................................................................23
Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico..................................................................................................................29
Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico....................................................................................30
Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a Internet / Fuente MINTEL, 2013......................................62
Ilustracin 9: Grfico 2. Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013...................................................................63
Ilustracin 10: Grfico 3. Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013..............................................................64
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012.............................................................................................................................65
Ilustracin 12: Grfico 5. Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012.............................................................................................................................65
Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012...........................................................66
Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)................................................................66
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011).......................................................................67
Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)
Fuente: ONU, 2013.................................................................................................................................................................69
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013......................................70
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)......................................71
Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador.........................................................72
Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE..................................................................72
Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico..................................................73
Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.
Fuente MINTEL 2013.............................................................................................................................................................74
Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,
Fuente MINTEL 2013.............................................................................................................................................................74
Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5
Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia.................................................................................................................75
Ilustracin 25: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013...........................................................................................................................75
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE
Fuente MINTEL 2013...........................................................................................................................................................776
Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia.................................................................................................................77
Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI
Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013...........................................................................................................................77
Versin 1.0
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI)........................................21
Tabla 2: FODA..................................................................................................................................24
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo............................................37
Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015........................................39
Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015.............................................................................40
Tabla 6: Desglose presupuestario..................................................................................................43
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PRESENTACIN
MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino
de transformacin liderado por el Gobierno de
la Revolucin Ciudadana, estableciendo la estructura de un nuevo Estado a travs de la promulgacin de una renovada Constitucin aprobada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador
se convierte en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar
de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de
esta forma la pauta para instituir un nuevo modelo econmico, poltico y social de desarrollo.
de automatizacin del Estado y en marco de

referencia, inspiracin y proyeccin para los
distintos actores involucrados.
El Estado, a travs de sus instituciones, est

llamado a planificar el desarrollo del pas para
garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo
enmarcados en los principios consagrados en la
Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga
a que las ciudadanas y ciudadanos vivan en un
entorno de igualdad, inclusin y oportunidades.
El Plan de Gobierno Electrnico es un instrumento vivo que est en continuo enriquecimiento, para lo cual es crucial el involucramiento, compromiso y participacin de todas
las ciudadanas y ciudadanos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013

establece una estrategia nacional de largo plazo,
que busca la diversificacin de la matriz productiva. Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la
reduccin de la pobreza, para soportar y viabilizar estos dos grandes intereses nacionales, el
Estado debe mejorar su gestin y la calidad en
la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) se convierte en un factor clave.
Lo anterior precisa la gestin estratgica de las TIC. En ese sentido, El Plan de
Gobierno Electrnico se constituye en el
instrumento rector de todos los esfuerzos
Esta primera versin del Plan de Gobierno Electrnico es el resultado de un esfuerzo

coordinado a travs de: talleres en los cuales
participaron la sociedad civil, la industria, la
academia y el gobierno; encuestas y aportes de
servidoras y servidores pblicos; y de la recopilacin de las mejores prcticas internacionales
de Gobierno Electrnico.
El Plan de Gobierno Electrnico busca

consolidar un Estado cercano, abierto, eficiente y eficaz, para lo cual establece un modelo
para el desarrollo de Gobierno Electrnico en
el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, entendidos como recursos, para el desarrollo de
soluciones; las mismas que apalancan las distintas estrategias para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el presente Plan.
La Secretara Nacional de la Administracin
Pblica, en su afn de consolidar una gestin
pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y
trabajo cotidiano para coordinar, ejecutar e impulsar las acciones de los distintos actores responsables para que este Plan se convierta en
una realidad tangible a lo largo y ancho de todo
el territorio nacional.
Vinicio Alvarado
Secretario Nacional de la Administracin Pblica
Mayo de 2014
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
El presente Plan define el modelo de Gobierno Electrnico para el Ecuador y la estrategia para su implementacin. Para su materializacin es indispensable consolidar sinergias
interinstitucionales para generar formas innovadoras y nuevos espacios de interaccin entre
el Estado y la sociedad. Para ello es fundamental la transformacin de la gestin pblica con
la finalidad de facilitar y mejorar la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana.
Este documento es el instrumento rector de
Gobierno Electrnico, que contiene los tres objetivos estratgicos del Plan, que son:
1. Gobierno Cercano.
2. Gobierno Abierto.
3. Gobierno Eficiente y Eficaz.
Adicionalmente se identifican los recursos
necesarios para la consecucin de los objetivos
antes enunciados, que constituyen los 4 pilares

del presente Plan. Estos son:
1. Marco Regulatorio;
2. Servicios y Procesos;
3. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones; y,
4. Personas.
El desarrollo de estos pilares busca evolucionar en el nivel de madurez de Gobierno
Electrnico definido por las Naciones Unidas.
El Plan no es un documento esttico ni rgido, es una obra viva, en continuo proceso de
construccin y mejora en coherencia con el espritu de una sociedad activa. Les invitamos a
expresar opiniones, comentarios y sugerencias
sobre el alcance, profundidad y utilidad de este
documento, contamos contigo.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
GOBIERNO ELECTRNICO
Versin 1.0
2. GOBIERNO ELECTRNICO
2.1 Definicin
Gobierno Electrnico, segn la Organizacin de las Naciones Unidas, se refiere al uso
de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por parte de las instituciones
de gobierno para: mejorar cualitativamente
los servicios e informacin que se ofrecen a
las ciudadanas y ciudadanos, aumentar la
eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as
como para incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana.
Gobierno Electrnico, en un sentido ms
amplio busca:

El uso y despliegue de las TIC siguiendo

determinadas pautas, normas, experiencias y buenas prcticas.
Proveer la oportunidad de plantear una

nueva forma de hacer gobierno.
Orquestar y gestionar de forma coherente

personas, tecnologas, normas, servicios,
sistemas y procesos propios del campo
de dominio del Gobierno Electrnico,
como de otros campos que sea necesario
considerar.
Estas ideas sitan a las TIC como un elemento de apoyo para el desarrollo de un buen
gobierno, ya que a travs de su uso adecuado
se busca alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en el quehacer gubernamental,
mejorando los procesos y procedimientos
del gobierno, aumentando la calidad de los
servicios pblicos, incorporando ms y mejor informacin en los procesos decisorios y
facilitando la coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno. Esto implica

introducir tecnologa en los procedimientos
convencionales del gobierno y replantear e
innovar la gestin pblica poniendo al ciudadano en el centro de su accionar.
El Gobierno Electrnico no es un fin en
s mismo, tiene un carcter instrumental que
requiere la revisin, rediseo y optimizacin
de los procesos como paso previo a la introduccin de cualquier cambio en la tecnologa
o en las funciones de produccin de las organizaciones pblicas.
De esta manera, el Gobierno Electrnico,
adquiere una doble dimensin: de agente catalizador de los cambios en los procesos y de
herramienta tecnolgica como instrumento
para mejorar el desempeo de los actos del
Estado. Concomitantemente, esto conlleva a
la creacin de un entorno que empodere a los
ciudadanos para participar en las actividades
del gobierno a fin de amplificar su voz para
que sea escuchada en los procesos de toma
de decisiones.
Gobierno Electrnico involucra el uso
racional, coherente y preciso de las TIC en el
contexto de una visin de Estado y supone un
conjunto de principios esenciales que guan
la forma de proceder, buscando la consistencia con las buenas prcticas de administracin y gestin pblica; fomentando la gobernanza de las relaciones entre el Estado y los
diversos actores sociales.
2.2 Principios
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 estableci 7 principios que
buscan precautelar el derecho que tienen los
10
ciudadanos a relacionarse electrnicamente

con el Estado y en consecuencia la correlativa
responsabilidad de los Gobiernos en proveer las
herramientas necesarias para satisfacer este derecho. La vitalidad de lo que significa el Gobierno
Electrnico y las necesidades y exigencias de
Ecuador amplan esta lista con otros principios.
6. Principio de responsabilidad: Garantiza que

el gobierno responder por sus actos realizados
por medios electrnicos de la misma manera
que de los realizados por medios tradicionales.
1. Principio de igualdad: Garantiza que

toda persona sin excepcin se le brinde
los medios y facilidades para relacionarse con la administracin pblica, ya sea
por medios electrnicos o por medios
no electrnicos, respecto al acceso a una
adecuada prestacin de los servicios pblicos, como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo.
7. Principio de adecuacin tecnolgica: Garantiza que las administraciones elegirn

las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades, por lo que se recomienda el uso de estndares abiertos y de
software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y la socializacin
del conocimiento.
2. Principio de legalidad: Garantiza la legitimidad de los trmites procedimentales, sin

perjuicio de su simplificacin general, ya
que constituyen para todos los ciudadanos
garantas imprescindibles; comprende el
respeto a la privacidad, por lo que el uso de
comunicaciones electrnicas promovidas
por la Administracin Pblica deber tener
observancia de las normas en materia de
proteccin de datos personales.
3. Principio de conservacin: Garantiza
que las comunicaciones y documentos
electrnicos se conserven, por lo menos,
en las mismas condiciones que por medios tradicionales.
4. Principio de transparencia y accesibilidad: Garantiza que la informacin de la
administracin pblica y la provisin de
servicios por medios electrnicos se hagan
en un lenguaje comprensible segn el perfil
del destinatario.
5. Principio de proporcionalidad: Garantiza
que los requerimientos de seguridad sean
adecuados a la naturaleza de la relacin
que se establezca con la administracin.
8. Principio de continuidad: Garantiza que la

informacin y los servicios estarn disponibles sin restriccin alguna de cualquier evento
que pudiera ocasionar la no disponibilidad en
los medios tecnolgicos y de comunicacin.
9. Principio de reciprocidad: Garantiza que
toda persona tendr derecho a consumir informacin pblica, tal como el Estado y la administracin consumen datos de las personas.
10. Principio de seguridad y confianza: Garantiza la proteccin y resguardo de la informacin y datos, manteniendo su disponibilidad, confidencialidad e integridad.
11. Principio de interrelacin por medios
digitales: Garantiza que no sea obligatorio
que una persona asista a una dependencia
gubernamental para realizar un trmite,
salvo lo dispuesto en la normativa vigente,
y que siempre habr la opcin de usar medios digitales y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.
12. Principio de excelencia: Garantiza que se
usarn los ms altos estndares de calidad
en el desarrollo del Gobierno Electrnico.
11
Versin 1.0
2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico organiza las TIC de la manera ms conveniente para mejorar la forma de
relacionarse de los cuatro actores principales (Gobierno, ciudadanos y ciudadanas, sector productivo y servidores pblicos), eliminando de esta forma las barreras de comunicacin y fortaleciendo
las relaciones y alianzas con los actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.
La Ilustracin 1 muestra como los distintos actores de la sociedad interactan en base a los modelos de Gobierno Electrnico, adicionalmente en la parte inferior del grfico se identifican los elementos habilitantes para que estos modelos sean sostenibles.
Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico
Ciudadanos
Gobierno
G2C
G2G
GOBIERNO ELECTRNICO
Servidores pblicos
Sector productivo
G2B
G2E
PILARES
Normas, Mtodos y
Procedimientos
12
Soluciones TI
Tecnologas de la
Informacin
Personas
2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico

Cuando hablamos de Gobierno hacemos
necesariamente referencia al concepto de sociedad y de la interaccin de sus distintos actores, los cuales se detallan a continuacin:

Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin del Gobierno y

quienes, de manera individual o colectiva, se benefician del Gobierno Electrnico por ser este un medio de participacin
e interaccin que permite el adecuado
ejercicio de sus derechos y obligaciones
conforme al marco Constitucional y normativo vigente.
El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal

de conformidad con la Constitucin y el
cuerpo legal vigente. Se beneficiar del
Gobierno Electrnico como una plataforma que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relacin entre los actores
de la sociedad. Adicionalmente este
actor hace referencia a otros Gobiernos, con los cuales puede emprenderse
estrategias comunes para consolidar el

Gobierno Electrnico.

El Sector Productivo, es el actor que, con

sus esfuerzos individuales o colectivos,
organiza y desarrolla procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento, consumo de bienes y servicios,
para satisfacer necesidades y generar ingresos. Este actor desempea un doble rol: el
primero en el que se beneficia del Gobierno Electrnico como una plataforma para
interactuar con el Gobierno a travs de procesos giles, claros y transparentes; y, por
otra parte, un rol de aliado del Gobierno
para generar soluciones que contribuyan al
desarrollo del Gobierno Electrnico.
Las servidoras y servidores pblicos son

el talento humano que presta sus servicios
dentro de las instituciones del sector pblico. El beneficio que el Gobierno Electrnico les brinda es tener acceso a herramientas que facilitan su trabajo y les permite
ofrecer un servicio de mayor calidad.
2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico

G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son

iniciativas de Gobierno Electrnico encaminadas a brindar servicios pblicos e informacin a los ciudadanos a travs de las TIC.
La idea es que las ciudadanas y ciudadanos
puedan interactuar con el Gobierno a travs
de cualquier medio que le provea acceso, en
cualquier lugar y a toda hora. Los beneficios
que busca este modelo son principalmente
ahorros de tiempo y dinero, ya que se deja de
lado la necesidad de desplazarse a las oficinas pblicas, donde generalmente debe esperar un tiempo considerable, para recibir un
servicio pblico o recibir informacin.
G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las

interacciones complementarias e interdependientes entre las distintas instituciones
del sector pblico para fomentar eficiencia
en la gestin. Los principales beneficios
son: evita la duplicidad de procedimientos y agilita los trmites entre instituciones
pblicas. Asimismo implica el relacionamiento con otros gobiernos para desarrollar estrategias comunes que apalanquen la
madurez de Gobierno Electrnico.
13
Versin 1.0
14
G2B: Gobierno para el Sector Productivo

(Business). Este modelo es el medio de interaccin entre el gobierno y el sector productivo, con la finalidad de facilitar a este
ltimo el acceso a incentivos, productos y
servicios pblicos. El principal beneficio
es la reduccin de costos de produccin,
incremento de la competitividad y la consolidacin de un entorno ms seguro, gil
y eficiente para la actividad productiva.
Adicionalmente el gobierno se beneficia
de una mejor gestin tributaria.
G2E: Gobierno Servidor Pblico (Empleado). Es la gestin que desarrolla un

gobierno para brindar servicios de desarrollo profesional y atencin a las demandas
de su talento humano. En ese sentido apalanca la gestin del talento humano desde
el proceso de reclutamiento hasta su desvinculacin. El principal beneficio de este
modelo de relacin es que se cuenta con
herramientas y mecanismos que permiten
fortalecer las competencias de las servidoras y servidores pblicos.
2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico no debe ser entendido como un proyecto de cambio ni una
apuesta a la automatizacin; es un proceso
de enriquecimiento de la vida ciudadana que
va madurando a travs de distintas etapas que
marcan mayores niveles de establecimiento y
consolidacin de un Gobierno Electrnico.
Estas etapas segn varios modelos varan en

cantidad, siendo el modelo propuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) un buen
referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU
ha definido un marco de evolucin que permite
clasificar iniciativas de Gobierno Electrnico, segn su nivel de madurez en funcin de cuatro niveles evolutivos como a continuacin se detalla:
Ilustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones Unidas
Interoperabilidad Total, Gobierno

integrado,G2G, G2C, G2E, G2B
CONECTADA
Aplicaciones interactivas,
transacciones financieras y
no financieras en dos vas
TRANSACCIONAL
AVANZADA
Mayores fuentes, e-herramientas,

e-servicios de informacin
EMERGENTE
Informacin bsica en lnea
Etapa emergente: En este nivel o etapa

existe informacin bsica del gobierno
en lnea, por ejemplo en las pginas web
gubernamentales existe informacin sobre poltica pblica, gobernanza, legislacin, reglamentacin, documentacin
pertinente de trmites y servicios gubernamentales y existen enlaces a sitios web
de otros ministerios, departamentos u
otros poderes del Estado; todo esto con
la finalidad de que los ciudadanos puedan obtener informacin en tiempo real
e histrica de forma fcil.
Etapa Avanzada: En esta etapa se incorporan mejoras a los servicios de informacin,
por ejemplo, los sitios web gubernamentales facilitan la comunicacin unidi-
reccional o bidireccional simple entre el

gobierno y el ciudadano, permitiendo la
descarga de formularios para acceder a un
servicio pblico; adicionalmente los sitios
web presentan funciones multimedia -audio y vdeo- a la vez que son multilinges.

Etapa Transaccional: En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios

web gubernamentales, es decir, existe
una comunicacin bidireccional entre
el ciudadano y el gobierno, abriendo un
espacio de interaccin para la construccin de polticas, programas, reglamentacin gubernamental, etc. Para poder
realizar esta interaccin es necesario
contar con la autenticacin de la identidad del ciudadano. En esta etapa ya se
15
Versin 1.0
habla de votacin electrnica, descarga

y carga de formularios, presentacin de
declaraciones de impuestos en lnea, trmites en lnea para solicitar certificados,
licencias y permisos otorgados por las instituciones pblicas o mejorar los sistemas
financieros transaccionales del gobierno.

16
Etapa Conectada: En esta etapa existe la

compra de servicios integrados a travs de
los sitios web gubernamentales. La interaccin ciudadano-gobierno es ms intensiva
a travs de distintos medios que tienen conectividad. Adicionalmente Los servicios
electrnicos y las soluciones electrnicas
traspasan los departamentos y ministerios
de manera uniforme, permitiendo que los
datos y el conocimiento se transfieran de

los organismos gubernamentales a las dems instituciones de una manera integrada. Se evidencia un claro enfoque centrado
en el ciudadano, por el cual los servicios
electrnicos estn dirigidos a la poblacin
y no solamente al Estado, respondiendo
con soluciones de acuerdo a los acontecimientos de los ciclos de la vida y segn los
segmentos de la poblacin a fin de proporcionar servicios personalizados.
Las instituciones del Ecuador tienen un nivel heterogneo de madurez. Este Plan persigue alcanzar un desarrollo homogneo llevndolas a un
nivel conectado.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
EL GOBIERNO ELECTRNICO
EN ECUADOR
3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador
Gobierno Electrnico es un campo de accin claramente estandarizado que define
pasos claros a seguir con determinadas herramientas TIC y mecanismos de uso de las TIC. La
incorporacin de herramientas y mecanismos
de Gobierno Electrnico que han sido avalados
en las experiencias de otros pases ha permitido
optimizar el tiempo para que otros Estados se
incorporen a la tendencia global de Gobierno
Electrnico, omitiendo los riesgos de repetir
errores y acelerando la curva de aprendizaje.
Pero esto no descarta la posibilidad de que se
apliquen estrategias propias e innovadoras de
acuerdo a la realidad de cada pas.
Gobierno Electrnico para Ecuador no es
solamente modernizar el Estado e introducir
al pas en la democracia 2.0, sino que implica
el reto de consolidar la democracia que queremos, y esto implica no es slo usar tecnologa
sino crear nuevos espacios de gobierno y participacin democrtica.
Gobierno Electrnico para Ecuador es
definir una plataforma para una democracia
innovadora y fortalecer mecanismos de legitimacin del Estado ante las ciudadanas y ciudadanos. Sin embargo, esto requiere resolver dos
tipos de problemas:

Consolidar la medicin del impacto de las

decisiones en base a los resultados, producto
del desempeo de la gestin pblica, planificado en las agendas y programas pblicos.
Ausencia de integralidad en los procedimientos y en el uso de datos, la debilidad

en la democratizacin de la administracin
y el poco fortalecimiento de la democracia
participativa a nivel masivo.
Si bien es cierto, en otros pases, el uso

adecuado de las TIC ha demostrado que estos
obstculos se han resuelto poco a poco y en este
proceso el Gobierno Electrnico ha jugado un
rol primordial. No es menos cierto tambin que
una vez resueltos esos obstculos, aparecen
nuevos retos que requerirn actualizar el enfoque del presente Plan.
El Gobierno Electrnico debe estar ntimamente conectado con todos los aspectos establecidos en la Constitucin del Ecuador, por
ejemplo sta, en su prembulo, indica que busca
construir y consolidar una nueva forma de convivencia ciudadana en diversidad y armona con
la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir.
El Gobierno Electrnico no es el resultado de introducir en el pas tendencias mundiales, sino que supone conectar una lnea
de desarrollo nacional con los principales
avances en la mejora de la relacin entre gobierno y sus actores.
En este sentido, el Gobierno Electrnico se organiza en una gobernanza que busca
responder a un Estado intercultural y plurinacional, con los mejores recursos humanos,
organizacionales y tecnolgicos, para dirigir
las acciones del Estado hacia un buen gobierno, donde la ciudadana y el Estado colaboren
para consolidar la democracia desde las bases
sociales y cimienten formas innovadoras de
democracia, en el contexto de un marco normativo vigente, que en ltimo trmino aseguren el Buen Vivir de la poblacin. En este
sentido, el uso y desecho de las tecnologas
se gestiona de forma respetuosa con el medio
ambiente y la madre tierra.
17
Versin 1.0
El Plan de Gobierno Electrnico se alinea con varios de los deberes primordiales del Estado, estipulados con el Artculo 3 de la Constitucin: Garantizar
sin discriminacin alguna el efectivo
goce de los derechos establecidos en
la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir.
Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autono-
mas y descentralizacin.

Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
Garantizar a sus habitantes el derecho

a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
El Artculo 227 de la Constitucin seala:

La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
En este sentido el Plan de Gobierno Electrnico nace de esos postulados constitucionales y va ms all, inclusive acogiendo de manera selectiva lo establecido en las exigencias
internacionales.
3.2 Marco institucional y normativo

La estructura orgnica del Estado ecuatoriano, as como sus bases dogmticas, canalizan la formulacin de programas y proyectos
que impulsen el desarrollo del pas, sirven
tambin para enfocar los esfuerzos de las instituciones para generar estrategias dentro de sus
mbitos de accin y competencias que a su vez
permiten coordinar de manera eficiente y eficaz los esfuerzos por atender las necesidades
de la ciudadana.
El Decreto Ejecutivo N 3 de 30 de mayo
de 2013, establece que: la Secretara Nacional
de la Administracin Pblica es una entidad
de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, dotada de autonoma
presupuestaria, financiera, econmica y administrativa; es adems, conforme a los artculos
13, 14 y 15 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
18
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una

entidad orientada a facilitar la adopcin de las
decisiones del Presidente de la Repblica y tiene la facultad de coordinar, por instrucciones
directas del Jefe de Estado, las actividades de la
Funcin Ejecutiva; as como tambin tiene la
competencia para establecer las polticas, metodologas de gestin e innovacin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y calidad de la
administracin pblica central, institucional y
dependiente de la Funcin Ejecutiva, con quienes coordinar las acciones que sean necesarias para la correcta ejecucin de dichos fines.
Mediante Acuerdo Ministerial nmero 118
emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario Nacional de la Administracin Pblica crea la Subsecretara de Gobierno Electrnico cuya misin
es Generar estrategias, polticas, normativas,

planes, programas, proyectos y servicios de Gobierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento,
intervencin, seguimiento y control de su implementacin, operacin, promocin y difusin en
las entidades de Administracin Pblica Central
Institucional y Dependiente.
Los productos y servicios a ser entregados
dentro de las competencias mencionadas son:

Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin

Ejecutiva.
Normativa de Gobierno Electrnico para la

Funcin Ejecutiva.
Plan Gubernamental de Difusin de Gobierno Electrnico.
Plan Gubernamental de Capacitacin de

Gobierno Electrnico.
Informes de Evaluacin y aprobacin de

Programas y Proyectos de Gobierno Electrnico de las entidades de la Administracin Pblica Central, Institucional y Dependiente.
Informes de Evaluacin de Cumplimiento

de los compromisos de calidad de los servicios de Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, declarados en sus cartas de servicio.
Informes de Evaluacin Integrales de Gobierno Electrnico a las entidades de la Administracin Pblica Central, Institucional
y Dependiente.
Registros de Gestin para el posicionamiento de Gobierno Electrnico a nivel

gubernamental, nacional, regional e internacional.
Encuestas a usuarios e informes de medicin de nivel de satisfaccin respecto a

los servicios de Gobierno Electrnico de la
Funcin Ejecutiva.
El 20 de Noviembre del 2013 se emite el Decreto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de
la SNAP sobre Gobierno Electrnico y la simplificacin de trmites. Asimismo, este decreto
establece la definicin y lineamientos del Gobierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):
Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La
implementacin del Gobierno Electrnico en la
Administracin Pblica Central, Institucional y
que depende de la Funcin Ejecutiva, que consiste en el uso de las tecnologas de informacin
y comunicacin por parte de las entidades para
transformar las relaciones con los ciudadanos,
entre entidades de gobierno y empresas privadas a fin de mejorar la calidad de los servicios
gubernamentales a los ciudadanos, promover
la interaccin con las empresas privadas, fortalecer la participacin ciudadana a travs del
acceso a la informacin y servicios gubernamentales eficientes y eficaces y coadyuvar con
la transparencia, participacin y colaboracin
ciudadana.
Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica.- La Secretara Nacional de la Administracin Pblica ser la entidad
rectora en Gobierno Electrnico de la Funcin
Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las
siguientes atribuciones y responsabilidades:
Establecer las polticas directrices, normativa y lineamientos necesarios para la ejecucin
y control de la implementacin del Gobierno
Electrnico;
a. Articular y coordinar con las dems instituciones de la Funcin Ejecutiva as como
con las otras Funciones del Estado y dems
actores pblicos y privados que directa o
indirectamente coadyuvan a la aplicacin
del presente Decreto;
b. Ejercer la representacin oficial del Estado
ante organismos y entidades internacionales en temas de Gobierno Electrnico;
19
Versin 1.0
c. Desarrollar planes, programas o proyectos

sobre Gobierno Electrnico que sean necesarios para su implementacin; y
d. Las dems que sean atribuidas por el Presidente de la Repblica.
Artculo 3.- De la coordinacin y colaboracin.- Todas las entidades de la Administracin
Pblica Central, institucional y que dependen
de la Funcin Ejecutiva colaborarn con la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica
en la generacin de los instrumentos que sean
necesarios para la aplicacin del presente Decreto as como para su cabal cumplimiento.
Artculo 4.- Del acceso.- Toda poltica,
normativa, plan, programa o proyecto de Gobierno Electrnico de las entidades de la Administracin Pblica Central ser considerada
informacin pblica y deber estar disponible

y accesible para ciudadanos. La Secretara Nacional de la Administracin Pblica promover
la comunicacin y difusin de esta informacin
en cumplimiento con lo determinado en la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP).
En base a las atribuciones y competencias
que son asignadas mediante los instrumentos
normativos pertinentes, la Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP) acta
emitiendo normativa tcnica, realizando seguimiento y controlando diversas actividades
colaborativas con las distintas entidades, tanto
pblicas como privadas a nivel nacional e internacional. A continuacin una explicacin grfica de estas interrelaciones:
Ilustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Funcin
Judicial
Funcin
Legislativa
Gobiernos
locales
Funcin
Electoral
Participacin
Ciudadana
Articula

Normativa, Implementacin, Seguimiento, Control
Sector
Desarrollo
social
20
Sector
Poltica
Econmica
Sector
Produccin
Empleo
Competitividad
Sectores
Estratgicos
Sector
Seguridad
Sector
Talento Humano
y
Conocimiento
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
DIAGNSTICO
4. DIAGNSTICO
4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial
En este punto se presenta el diagnstico del pas destacando los principales datos. Un anlisis
ms detallado se encuentra en el Anexo 3.
Se pueden hacer muchos diagnsticos sobre el pas y el estado de la situacin del Gobierno Electrnico en el pas. Muchos estudios
deben ser analizados a profundidad y con alto
sentido crtico, un referente claro y muy explicativo es el ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico. Este es un indicador compuesto,
que mide la voluntad y la capacidad de los gobiernos para utilizar las TIC como instrumentos
para ofrecer y hacer entrega de servicios pblicos a la ciudadana. Este indicador se basa en
una encuesta exhaustiva de la presencia en lnea de 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas, que evala las caractersticas tcnicas
de los sitios web as como las polticas de Gobierno Electrnico y, en general, las estrategias
aplicadas a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin para la prestacin de
servicios pblicos.
La Tabla 1 muestra la evolucin de Ecuador
en este ranking en las ltimas tres mediciones.
Tabla 1: Evolucin de Ecuador en ranking de e-government (EGDI)

Indicador
2008
2010
2012
Servicios en Lnea
0,4448
0,3175
0,4575
Capital Humano
0,8566
0,8230
0,7549
Infraestructura
0,1472
0,1657
0,2482
Participacin por medios electrnicos
0,1136
0,1571
0,2368
75
97
102
Puesto en el ranking
La evolucin muestra que el Ecuador no ha

presentado un esfuerzo homogneo en acciones de desarrollo en pro del Gobierno Electrnico por lo cual se ha producido un retroceso
en el ranking, sin embargo esto no significa que
el pas no ha generado avances en los distintos
componentes, lo cual se corrobora en los indicadores de la Tabla 1, pero si nos indica que
otros pases han avanzado a un mayor ritmo
que nosotros.
Otro indicador que debe tomarse en cuenta es el encontrado en el Global Information

Technology Report (GITR) and the Networked
Readiness Index (NRI), preparados por el Foro
Econmico Mundial. ste es el resultado de varios anlisis que evalan la influencia e impacto de las TIC en el desarrollo econmico y en el
trabajo en una sociedad interconectada.
La Ilustracin 5 muestra la situacin de
Ecuador ante estos indicadores en los aos
2012 y 2013.
21
Versin 1.0
Ilustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITR
The Networked Readiness Index

Ecuador
6
5
4
3
2
1
2012
IMPACTO SOCIAL
IMPACTO ECONMICO
USO GOBIERNO
USO NEGOCIOS
USO INDIVIDUAL
HABILIDADES
ASEQUIBILIDAD
INFRAESTRUCTURA
NEGOCIOS Y ENTORNO
POLTICA Y ENTORNO
2013
Los datos sitan a Ecuador en la posicin 96 en el ao 2012 y posicin 91 en el ao 2013. A pesar

de esta leve mejora la situacin del pas est en clara desventaja competitiva ante otros pases de la
regin como Colombia que en promedio est 10 posiciones por arriba de Ecuador.
Esta situacin se ve ms compleja al analizar la cultura digital de los servidores pblicos, como
se aprecia en la Ilustracin 6.
22
Ilustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicos
35,49%
Uso de Redes
sociales
51,55%
47,46%
Computacin
bsica
12,96%
50,56%
Buscar
informacin
33,43%
55,81%
Capacidad de
investigacin
23,16%
53,39%
1,98%
10,76%
23,45%
Uso de
Herramientas
para...
15,91%
48,01%
36,08%
Uso de
aplicacines
mviles
20,11%
51,84%
28,05%
0%
ALTO
20%
MEDIO
40%
60%
80%
100%
BAJO
4.2 Acciones realizadas

A pesar de no existir un Plan de Gobierno
Electrnico las instituciones del Estado generaron varias iniciativas con el fin de mejorar la
gestin pblica, es as que cada entidad gener
uno o varios proyectos para cumplir con sus objetivos estratgicos institucionales.
Estos esfuerzos institucionales aislados han
contribuido en alguna medida al desarrollo de
Gobierno Electrnico en el Ecuador. Fruto de
estos esfuerzos se han generado un conjunto
de sistemas, portales, aplicaciones y soluciones
informticas, que se describen en el Anexo 1.
Los esfuerzos han dejado varias lecciones
aprendidas, las mismas que permitirn conceptualizar los proyectos clave del presente
Plan con miras a conseguir el mayor xito posible. Las lecciones aprendidas se detallan a
continuacin:
Es indispensable involucrar al ciudadano/

ciudadana en las iniciativas y actividades
de Gobierno Electrnico para que los resultados estn alineados a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin y optimizacin de procesos gubernamentales transversales, antes de realizar la automatizacin de los mismos, incluso
antes de la automatizacin se debe asegurar
que la normativa y regulaciones estn aprobadas; esto evitar duplicacin de esfuerzos
y desperdicio de fondos pblicos.
Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas
para que los proyectos e iniciativas produzcan los resultados deseados.
En la gestin de proyectos establecer la gestin de conocimiento para asegurar la transferencia del mismo y mantener los proyectos
independientemente de las personas.
23
Versin 1.0
Establecer normativas para gestin de

proyectos y motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos
y ejecutar proyectos en base a las mejores
prcticas para conseguir el xito de los
mismos.
Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de Gobierno Electrnico

para asegurar la eficiencia y eficacia de la
inversin.
Implementar una estrategia de gestin del
cambio que permita la incorporacin e institucionalizacin de los nuevos enfoques.
4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

del Gobierno Electrnico
El estudio del estado del Gobierno Electrnico en Ecuador ha permitido determinar varias fortalezas, oportunidades, debilidades, y amenazas las cuales se presentan en la Tabla 2.
Tabla 2: FODA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Definicin mecanismos de servicio en lnea para atenFalta de Interoperabilidad entre las instituciones pblicas
der las necesidades ciudadanas
Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de uso Reglamentacin escasa para la implementacin de proyectos
creativo de las TIC
Tecnolgicos
Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesos que eviy pblicos
dencian la falta de optimizacin y eficiencia del servicio.
Iniciativas de Proyectos en Ejecucin - Experiencia
Tendencia de Proyectos a corto plazo destinado a contrarrestar

requerimientos urgentes.
Atribuciones y presupuestos para fortalecer la impleLimitada oferta tecnolgica de servicios en lnea.

mentacin de nuevos servicios
Insuficiente recurso humano especializado en desarrollo de sisteDiseo de normativas legales que respalden la gestin mas, bases de datos, herramientas de automatizacin de procede Gobierno Electrnico
sos y gestin de proyectos en relacin a la escala de operaciones
de la institucin.
Estandarizacin de portales Web para las instituciones
Limitada integracin organizacional y sistemtica mediante aplipblicas, que cuentan con criterios de seguridad, accecaciones TIC
sibilidad y usabilidad.
Asesora en la formulacin de proyectos tecnolgicos,
Falta de lineamientos generales para la estandarizacin de sistehacia las instituciones de la Administracin Pblica
mas y accesos a los mismos.
Central.
Implementacin de modelos conceptuales en temas de
Parque de equipos y software obsoletos, sin licencias y no estanGobierno Electrnico que permitan formar criterios de
darizados
los servidores pblicos
Implementacin de firma digital en portales de servicio
gubernamentales
24
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Mayor acceso a los servicios pblicos automatizados

Costo elevado en la implementacin de herramientas tecnolgidebido al creciente inters de la ciudadana en la utilicas que faciliten el acceso a la informacin
zacin de portales WEB y redes sociales.
Otros pases avanzan a mayor velocidad en el desarrollo del GoInters creciente demanda ciudadana por nuevos espabierno Electrnico, lo cual nos menos competitivos, en trminos
cios de participacin.
referenciales.
Masificacin de uso de las TIC, acceso de informacin Dficit de talento humano calificado para el desarrollo de Gobierno Electrnico.
por medio de dispositivos mviles
Rpido desarrollo productivo e innovacin tecnolgica
No existe una certeza plena de que la implementacin de este

Plan tenga la misma prioridad entre los distintos niveles de Gobierno.
Innovacin creciente a nivel internacional
4.4 Reflexiones
Se aprecia que en el Ecuador hay una tendencia creciente de uso de las tecnologas de la
informacin y comunicaciones; por lo mismo
se requiere de un impulso adecuado para el
fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro
de generar avances en la economa del pas.
La importancia que tiene el uso eficiente de las
TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar
la calidad de vida de su poblacin.
que se han logrado revelan que el gobierno ha

actuado en la mayora de casos de forma reactiva, ya que ha respondido solamente movido
por las presiones ciudadanas. El Estado no ha
actuado con propuestas e iniciativas propias
para solucionar la problemtica de no contar
con servicios eficientes para la comunidad, poniendo en riesgo la calidad de los servicios y la
agilidad de respuesta del Estado.
Las experiencias en relacin al desarrollo de

Gobierno Electrnico de varios pases son evidentes y muchas veces responden a los objetivos del milenio. Estos avances tienen un bajo
nivel de reconocimiento en el Ecuador. La creciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso
a Internet y la gran variedad de dispositivos mviles demuestran que las personas ahora estn
ms interconectadas, por lo que existe una mayor demanda social para que el Ecuador acelere
la implementacin de un Gobierno Electrnico.
Partiendo de este anlisis se puede resaltar

la importancia de entender que el Gobierno
Electrnico constituye la gestin innovadora y
dinmica en permanente construccin, que recopila la experiencia propia de cada pas para
perfeccionar su gestin dentro de su mbito de
accin, afirmando durante su desarrollo los objetivos iniciales e incorporando nuevos esquemas de servicio e innovacin.
Por esta razn, el reto del gobierno es identificar claramente la tendencia de la agilidad de
servicios que busca la ciudadana a fin de ser
proactivo en proveer soluciones. Los avances
Es indispensable involucrar al ciudadano/

ciudadana en las iniciativas y actividades
de Gobierno Electrnico para que el resultado est alineado a sus expectativas.
Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin, rediseo, robustecimiento
25
Versin 1.0
y/u optimizacin de procesos gubernamentales transversales antes de realizar la

automatizacin de los mismos.

Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas
para que los proyectos e iniciativas produzcan los resultados deseados.
En la gestin de proyectos, establecer la

gestin de conocimiento para asegurar
la transferencia del mismo y mantener
los proyectos independientemente de las
personas.
26
Es necesario asegurar que la normativa y

regulaciones necesarias estn aprobadas
para evitar situaciones de duplicacin de
esfuerzos, duplicidad en el uso de fondos
pblicos para los mismos fines, integracin
entre sistemas gubernamentales, etc.
Establecer normativas para gestin de proyectos y motivar su uso con el objetivo de

capacitar a los servidores pblicos y ejecutar proyectos en base a las mejores prcticas para conseguir el xito de los mismos.
Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de gobierno electrnico

para asegurar la eficiencia y eficacia de la
inversin.
Como corolario de estas reflexiones es preciso aadir que:
Ecuador se encuentra en posiciones desfavorables en los rankings internacionales

en materia de avances y modernizacin del
Estado y atencin en servicios ciudadanos
facilitados y apoyados por las TIC.
Ecuador est en un momento de grandes

posibilidades de avanzar en un uso de las
TIC que apoyen el desarrollo del pas y de la
calidad de vida de los ciudadanos.
La sociedad y las empresas estn avanzando

ms rpido que el Estado en el uso y aprovechamiento de las TIC. Es momento de
integrar servicios para conseguir reducir la
brecha digital con visin de Estado y con soluciones adecuadas y con cuadros profesionales capacitados para esta nueva realidad.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO
5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017

Tenemos que construir un Ecuador conectado, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano
de una forma tangible y prctica que promueva
la excelencia en la prestacin de los servicios pblicos. Hablar de excelencia es sinnimo de mejora continua, innovacin y una mayor y mejor
interaccin entre los distintos actores de Gobierno Electrnico. Esto con la finalidad de
apalancar las grandes estrategias nacionales
de diversificacin de la matriz productiva y la

disminucin de la pobreza.
En este marco la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica aporta con el Plan de Gobierno Electrnico que tiene una visin ambiciosa pero alcanzable y una misin clara, que deja en
evidencia la voluntad tcnica y poltica para aportar activamente en el desarrollo del pas.
5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico

Ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de Gobierno Electrnico que considere aspectos polticos, sociales y ambientales, con la
finalidad de consolidar un Gobierno cercano,

abierto, eficiente y eficaz.
5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico

Para el ao 2017 ser un referente regional de
Gobierno Electrnico con las bases consolidadas
de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado.
colaboracin; incrementando los niveles de

calidad, excelencia y transparencia en los servicios pblicos.
Esto implica usar la tecnologa como un

medio para facilitar la interaccin entre el
gobierno, la ciudadana, el sector productivo
y los funcionarios pblicos. Esta interaccin
generar nuevos espacios de participacin y
Para medir el cumplimiento de la misin

se emplear, entre otro, el ndice de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha se
encuentra en el Anexo 2.
5.3 Modelo de Gobierno Electrnico

Toda estrategia no puede existir sin un
modelo estratgico que oriente todo su accionar. Un modelo de este nivel requiere articular
varias herramientas y paradigmas estratgicos
para conseguir convertir recursos en objetivos.
El resultado es un modelo integral que si bien
debe adaptarse a la realidad del pas, debe estar, en el caso de Gobierno Electrnico, respondiendo a las exigencias mundiales al respecto.
El modelo de Gobierno Electrnico se basa en
el uso de modernas tcnicas de gestin para conseguir las metas y objetivos del Plan. Estos objetivos
marcan la finalidad y son la base de medicin de un
gobierno que se legitima a travs de resultados que
aportan beneficios a la ciudadana y a la sociedad en
su conjunto y que son medidos internacionalmente. Esto no excluye que los resultados deben verse en
beneficios tangibles para las personas, el sector productivo, el propio estado y la administracin, y cualquier otro actor relacionado.
27
Versin 1.0
El modelo articula y configura la estrategia,

y este diseo conduce a un plan estratgico.
Como las soluciones de Gobierno Electrnico son diversas, pues van desde formas
y modos de trabajo, hasta complejos sistemas
computacionales interoperables, pasando por
normativas, regulaciones y leyes, estos instrumentos estratgicos adquieren diferentes formas. Los instrumentos estratgicos son medios
y fines para conseguir objetivos y su diseo
conceptual hoy en da es una exigencia en cualquier plan, dado que definen el potencial el
espacio que validad cualquier accin futura, que
en este caso son las soluciones de Gobierno Elec-
trnico. Estos intrumentos reflejan experiencias

exitosas internacionales y las exigencias que se
esperan para el Ecuador. En algunos casos estos
instrumentos estratgicos son conceptos o ideas
rectoras, son medios tecnolgicos que agrupan a
otros, son prerrogativas mandatorias, o definen
un ecosistema de estrategias. En todo caso, para
efectos de simplicidad de este Plan, se les ha llamado Estrategias.
Por ltimo, el modelo de Gobierno Electrnico se completa con las soluciones, que en
trminos muy amplios se han denominado el
Parque de Soluciones.
5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador

El Modelo de Gobierno Electrnico tiene
cuatro elementos: pilares, objetivos, estrategias
y parque de soluciones.
su contribucin para el desarrollo de

Gobierno Electrnico y la consecucin
de los objetivos.
1. Los pilares agrupan a los elementos

habilitadores. Son entendidos como
los recursos que permiten desarrollar
soluciones para alcanzar los objetivos, desarrollar y madurar el Gobierno
Electrnico. Los pilares son:
4. El parque de soluciones es el conjunto

de programas, proyectos y normas que
apalancan las estrategias para alcanzar
los objetivos.
Marco Regulatorio.
Servicios y Procesos.
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Personas.
2. Los objetivos son el fin ltimo del plan

de Gobierno Electrnico, a donde
apuntan todos los esfuerzos.
3. Las estrategias son los medios para
conseguir los objetivos. Las soluciones apalancan las estrategias, mientras
ms estrategias apalenquen mayor es
28
Los pilares son los recursos con los cuales

se desarrollan distintas soluciones de Gobierno Electrnico, que forman parte del parque de
soluciones. Las soluciones apalancan las estrategias para el cumplimiento de los objetivos. El
grado de contribucin, para consolidar el Gobierno Electrnica, de cada solucin est dado
por el nmero de estrategias que apalanca. Las
estrategias del plan son:
1. Acceso centralizado, entendiendo que la
solucin est disponible e integrada en un
portal nico de acceso, cumpliendo para
ello con los estndares definidos en las normativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, entendiendo
que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades para el buen uso de la misma.
3. Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho para
declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendiendo
que la solucin tienen un enfoque de cero
papeles, es decir que genere documentos
electrnicos. Esto implica el uso de firma
electrnica cuando sea necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que para
el acceso a los servicios proporcionados por la
solucin se requiera un usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita
el intercambio de informacin pertinentecon otras soluciones, para brindar un servicio ms eficiente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo
que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que se encuentran en la nube.
8. Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo,
seguimiento y evaluacin de la solucin se definen mecanismos de participacin ciudadana.

9. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para
los servicios desarrollados en la solucin
existe mecanismos claros y eficientes para
receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso de mejora
continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
que la solucin en su diseo y arquitectura
define esquemas para la apertura y reutilizacin de datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y
de fcil uso indistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso,
para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en la normatividad para el
efecto.
De esta forma las soluciones amparadas
en los 4 pilares del Modelo- apalancan las estrategias que permiten alcanzar los 3 objetivos
del presente Plan, los mismos que se detallarn
ms adelante.
El Modelo se ilustra a continuacin:

Ilustracin 6: Modelo de Gobierno Electrnico
Objetivos
Estrategias
Parque de Soluciones
Marco Regulatorio
Servicios y Procesos
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Personas
29
Versin 1.0
5.3.2 Pilares del Gobierno Electrnico

Los pilares permiten desarrollar y conseguir la
madurez deseada del Gobierno Electrnico.
1. Marco Regulatorio: Son los instrumentos legales y jurdicos que permiten la construccin de
soluciones de Gobierno Electrnico, garantizando la operatividad, calidad, sostenibilidad y
funcionalidad de las mismas. Estos instrumentos tambin regulan y guan el accionar de los
distintos actores de Gobierno Electrnico.
2. Servicios y Procesos: Actividades institucionales que generan valor aadido a los
diferentes actores de Gobierno Electrnico
con el fin de que a su vez ellos vean mejoradas sus relaciones con el Gobierno.
3. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: Es el conjunto de recursos tecnolgicos usados en la captura, el procesamiento, el almacenamiento y la transmisin
de informacin, que sirve de base para la
construccin, ejecucin, operacin y uso de
las soluciones de Gobierno Electrnico.
4. Personas: Es el talento humano que genera

y articula de manera estratgica las normativas, procesos y tecnologas de la informacin y comunicaciones, cuya conjugacin
de conocimientos, habilidades, capacidades, motivaciones y acciones son a su vez
gestionadas de manera estratgica para alcanzar los resultados esperados de Gobierno Electrnico.
La evolucin de estos cuatro pilares genera mayores niveles de madurez de Gobierno
Electrnico. En el proceso de evolucin existe
una interaccin marcada entre los pilares, por
ejemplo, si en el mercado aparece una nueva
Tecnologa de Informacin y Comunicaciones, esta puede ser empleada para mejorar las
soluciones existentes, para lo cual, las personas debern adquirir nuevas capacidades para
implementar esta tecnologa y probablemente
normar su uso. De esta forma existe una retroalimentacin continua entre los distintos pilares.
Los pilares se relacionan y retroalimentan tal como muestra la siguiente ilustracin:

Ilustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno Electrnico
G2C CIUDADANA
G2G GOBIERNO
Marco
Regulatorio
Servicios
y Procesos
Tecnologas de la
Informacin y
la Comunicacin
Personas
G2B SECTOR PRODUCTIVO
30
G2E SERVIDORES PBLICOS
Los elementos habilitadores identificados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cuatro pilares.
a. Elementos Habilitadores del pilar Marco Regulatorio

Ley de Gobierno Electrnico: Es el marco

legal que rige el acceso a la informacin
pblica y el diseo, ejecucin e implementacin de procesos y servicios soportados
por tecnologas de la informacin y comunicaciones, con el fin ltimo de desarrollar
el Gobierno Electrnico en el Ecuador.
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica: Esta ley regula
el ejercicio del derecho fundamental de las
personas a acceder a la informacin pblica, conforme a las garantas consagradas en la Constitucin del Ecuador y otros
instrumentos internacionales vigentes. La
aplicacin de lo establecido en esta ley est
normado en su reglamento general.
Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y

estndares abiertos: Decreto ejecutivo del
10 de abril del 2008 en el cual se establece
como poltica pblica la utilizacin de software libre en los sistemas y equipamientos
informticos de la funcin ejecutiva.
Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad:
Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de
2012. Establece como poltica pblica el
desarrollo de la interoperabilidad gubernamental, que consiste en el esfuerzo mancomunado y permanente de todas las entidades de la Administracin Pblica central,
institucional y dependiente de la funcin
ejecutiva para compartir e intercambiar
entre ellas datos e informacin necesarios
para la prestacin de servicios pblicos.
Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica:
Este decreto regula la vigencia de la firma
electrnica a la vez que fomenta la utilidad
de los certificados de firma electrnica de
las personas naturales.
Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrnico y Simplificacin de Trmites: Decreto ejecutivo del 20 de Noviembre del
2013. Establece la rectora de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en el mbito de Gobierno Electrnico.
Adicionalmente define los mecanismos
y lineamientos para la simplificacin de
trmites institucionales de la Administracin Pblica Central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.
Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de

la Informacin: Acuerdo emitido el 19 de
septiembre del 2013 donde se establece las
directrices y lineamientos para la Seguridad de la Informacin dentro de las entidades de la Administracin Pblica Central
institucional y dependiente de la Funcin
Ejecutiva.
Accesibilidad WEB (Norma NTE INENISO/IEC 40500): Todos los usuarios pueden acceder en condiciones de igualdad
a los contenidos, mediante ciertas pautas
de accesibilidad para que las personas con
discapacidad puedan navegar en la web.
Acuerdo de constitucin y operacin del

Observatorio de Gobierno Electrnico:
Normativa que establecer los procedimientos, metodologa de gestin y operacin del Observatorio de Gobierno
Electrnico.
Acuerdo de difusin de conocimiento pblico, libre y/o abierto: Son el conjunto de

normas que regulan el proceso de declaracin de propiedad intelectual y derechos de autor, para el desarrollo de software pblico.
31
Versin 1.0
Norma de Datos Abiertos: Busca establecer el modelo, que deben aplicar los organismos e instituciones del Estado, para lograr una efectiva publicacin de sus datos,
de modo que se facilite la reutilizacin de
los mismos por parte de los actores de Gobierno Electrnico.
Normativa de Evaluacin de Proyectos TI:
Son un conjunto de Normas que regulan la
correcta postulacin, evaluacin y seguimiento de Proyectos de TI, con la finalidad
de garantizar que los mismos contribuyan
a los intereses nacionales e institucionales.
Normativa de Hot Spots: Son un conjunto de normas que establece mecanismos y

lineamientos para la dotacin gratuita a la
ciudadana de servicios de Internet a travs
de redes inalmbricas instaladas en las instituciones pblicas.
Normativa de Interoperabilidad: Son un

conjunto de normas tcnicas que establecen mecanismos y lineamientos sobre la
arquitectura, instrumentacin y plataforma
de interoperabilidad.
32
Norma de Estandarizacin de Sitios Web:

Esta norma busca facilitar la usabilidad y
accesibilidad de los sitios web de las instituciones de la Administracin Pblica central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.
Normativa de Calidad: Normativa que establecer los lineamientos y mecanismos

para planificar, evaluar y mejorar la calidad
de los procesos y servicios que proveen las
instituciones de la Administracin Pblica
Central, institucional y dependiente de la
Funcin Ejecutiva.
Norma Tcnica de Gestin por Servicios:
Establecer los lineamientos generales para
la adecuada gestin de los servicios pblicos,
por parte de las entidades prestadoras. Tiene
el propsito de asegurar la satisfaccin de las

necesidades y expectativas de la ciudadana
con eficacia, eficiencia y calidad.

Normativa de Gobierno de TI: Definen estndares para garantizar que las unidades
de TI soporten los objetivos institucionales
y tengan, a la vez, un proceso de madurez
continuo en TI y Gobierno Electrnico.
Normativa de Software Pblico: Busca establecer el concepto de software pblico,

que implica el derecho de uso pblico de
los sistemas desarrollados o adquiridos por
institucin pblica en particular.
Norma de Utilizacin de Nube de Gobierno: Normativa que regula el uso de los distintos servicios que se prestan a travs de la
nube gubernamental.
Norma de Identidad digital nica: Normativa que regula y establece los lineamientos tcnicos y de procedimientos para
la implementacin de enrolamiento, verificacin y validacin de identidad digital, en
forma segura y confiable, con la finalidad
de facilitar la implementacin del modelo
centralizado de acceso para las soluciones
Normativa de generacin de contenidos

de capacitacin: Normativa que regula la
generacin de contenidos de capacitacin
de las soluciones de Gobierno Electrnico
con la finalidad de habilitar material y mecanismos para la capacitacin en el uso,
operacin y mantenimiento de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa para utilizacin de mecanismos participacin ciudadana: Normativa

que regula la implementacin de plataformas tecnolgicas y de modelo de gestin
con la finalidad de incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, a travs de
las soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa de usabilidad: Normativa que

regula la implementacin de mecanismos
para generar, mantener y desarrollar la facilidad de la interfaz y facilitad uso de las
soluciones de Gobierno Electrnico.
Normativa de Ventanilla nica: Regula la

publicacin de los servicios pblicos de las
distintas instituciones en un portal nico
Gubernamental.
b. Elementos Habilitadores del pilar Servicios y Procesos

Portafolio y Catlogo de Servicios: Son

herramientas para la documentacin y
administracin de todos los servicios que
presta una institucin. Permite gestionar el
ciclo de vida completo de los servicios desde que stos se encuentran en el diseo, en
la etapa de operacin hasta el retiro.
Carta de Servicios: Documento de acceso pblico a travs del cual la Administracin Pblica informa a la ciudadana
sobre los compromisos de los servicios
pblicos que se prestan.

Procesos Sustantivos: Son aquellos que

realizan las actividades esenciales para
proveer los servicios y los productos que
ofrece a sus clientes una institucin. Los
procesos sustantivos se enfocan a cumplir
la misin de la institucin.
Procesos Adjetivos: Son aquellos que proporcionan productos o servicios a los procesos sustantivos
c. Elementos Habilitadores del pilar Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

Plataforma de Pasarela de Pagos: Facilita

el pago por un bien o servicio a travs de un
canal electrnico, los ciudadanos y las empresas podrn acceder a esta solucin y escoger desde que fuente de dinero quieren
realizar la transaccin.
Plataforma de Interoperabilidad: Medio

por el cual se realiza el intercambio de datos e informacin entre instituciones pblicas, mediante el uso de estndares, normas
y otras soluciones tecnolgicas.
Plataforma de autentificacin: Permite

contar con servicios tecnolgicos para contar con una identidad digital nica y segura.
Red de Alta Velocidad: Son tecnologas que

permiten transmitir grandes volmenes de
datos a altas velocidades, con una excelente
calidad de servicio, adems de recibir informacin en cualquier momento y desde cualquier punto donde se encuentre el usuario.
Centro de Servicios Compartidos: Es un

ambiente controlado en el cual estn
alojados los recursos necesarios para el
procesamiento de informacin de una
organizacin.
Anillo Interministerial: Interfaz de datos

Gubernamental, distribuida por fibra ptica para la transmisin de informacin
ministerial en una red interconectada de
Ministerios, Secretaras y otras instituciones en lnea, que permite definir niveles de
acceso, seguridad, ancho de banda e interoperabilidad.
Anillo Institucional: Interfaz de datos Institucional, distribuida por fibra ptica para
la transmisin de informacin en una red
interconectada institucional y sus entidades adscritas, que permite definir niveles
de acceso, seguridad, ancho de banda e interoperabilidad.
33
Versin 1.0
d. Elementos Habilitadores del pilar Personas

Competencias: Implica los conocimientos,

habilidades y destrezas que desarrolla cada
uno de los servidores pblicos, proveedores
y ciudadanos para comprender, transformar y llevar a cabo las acciones necesarias
para la ejecucin del Gobierno Electrnico.
Flexibilidad o Adaptacin al cambio: Implica cambios de concepciones, de formas

de trabajo, de estilos de direccin para institucionalizar los cambios que el desarrollo
de Gobierno Electrnico demanda
5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico

El Plan de Gobierno Electrnico contempla tres objetivos que son: Gobierno Cercano, Gobierno
Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz. A continuacin se describen cada uno de estos objetivos, junto
a sus Estrategias4 e Indicadores5.
5.3.3.1 Gobierno Cercano

Incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.
Con este objetivo se busca incrementar el
nmero de servicios pblicos a los cuales el
ciudadano puede acceder en lnea, este acceso
debe ser a travs de cualquier dispositivo, en
cualquier lugar y a cualquier hora.
Es deseable que los servicios en lnea cuenten con procesos y estndares de calidad que
garanticen excelencia en la atencin a la ciudadana.

El tener servicios pblicos en lnea beneficia a la ciudadana porque disminuye los costos de transaccin ya que le ahorran tiempo y
dinero.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Cercano

1. Acceso centralizado
6. Disponibilidad en la nube
2. Contenidos de capacitacin
7. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana
3. Documentos electrnicos
4. Autentificacin nica
8. Accesibilidad y Usabilidad
5. Interoperable
4. Las estrategias se explican a detalle en la seccin Estrategias.

5. Las fichas de los indicadores de los 3 objetivos se encuentran en el Anexo 2. Los indicadores sern enriquecidos y relacionados con
otros indicadores internacionales como los de las Naciones Unidas.
34
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano

1. Nmero de servicios en lnea
2. Nmero de servicios en lnea ofertados a
travs de un portal nico
3. ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos
4. Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y

Dependiente de la Funcin Ejecutiva que
cuentan con sitios web accesibles Tipo A.
5. Nmero de cursos virtuales existentes
5.3.3.2 Gobierno Abierto

Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio
para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del
gobierno.
Este objetivo implica poner a disposicin
de la ciudadana informacin pblica til en
formatos abiertos y reutilizables. Con la finalidad de que los ciudadanos tengan a mano los
insumos necesarios para colaborar y participar
activamente en el proceso de toma de decisiones del Gobierno.
De esta forma se fomenta la confianza de
los ciudadanos en el Estado y sus institucio-
nes, facilitando el acceso transparente a informacin de calidad actualizada, pertinente y

oportuna.
En resumen se busca optimizar la comunicacin entre el gobierno y la ciudadana, consolidando un ambiente de dialogo dinmico,
colaborativo y efectivo mediante el uso de tecnologas de informacin y comunicacin.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Abierto

6. Mecanismos de participacin ciudadana
2. Derechos y patentes del Estado
4. Interoperable
8. Esquema de datos abiertos

9. Accesibilidad y usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Abierto

1. ndice de cumplimiento de publicacin de
informacin segn la LOTAIP.
3. Nmero de aplicaciones en el portal de

Software Pblico
2. Nmero de instituciones con conjunto de

datos abiertos
4. Nmero de servicios en lnea que cuentan

con conjunto de datos abiertos
35
Versin 1.0
5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz

Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas
Este objetivo implica consolidar una
gestin pblica enfocada a resultados,
en trminos de cumplir con los objetivos
institucionales y de satisfacer las expectativas

ciudadanas; todo esto con el uso eficiente de
los recursos disponibles.
a. Estrategias para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz

1. Acceso centralizado
6. Interoperable
3. Derechos y patentes del Estado
5. Autenticacin nica
9. Accesibilidad y Usabilidad
b. Indicadores para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz

1. Desempeo promedio de las instituciones
de la funcin ejecutiva
3. Porcentaje de instituciones que usan los

sistemas gubernamentales
2. Porcentaje de procesos adjetivos automatizados
4. Porcentaje de instituciones pblicas que

publican servicios web para consumo de
otras instituciones con estndares de interoperabilidad
5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo

La contribucin de los pilares, con sus
respectivos elementos habilitadores, a los
36
objetivos del Plan se puede evidenciar en la

siguiente tabla:
Tabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo
37
Versin 1.0
5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Para cumplir con los tres objetivos del Plan
de Gobierno Electrnico se ha diseado varias
estrategias, algunas de las cuales contribuyen a
ms de un objetivo.
1. Acceso centralizado, entendiendo que la
solucin est disponible e integrada en
un portal nico de acceso, cumpliendo
para ello con los estndares definidos en
las normativas para el efecto.
2. Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades para el buen uso de
la mismas.
3. Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho
para declarar a la solucin de uso pblico.
4. Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque
de cero papeles, es decir que genere
documentos electrnicos esto implica
el uso de firma electrnica cuando sea
necesario.
5. Autenticacin nica, entendiendo que
para el acceso a los servicios proporcionados por la solucin se requiera un
usuario y clave nico.
6. Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita el intercambio de informacin perti-
nente con otras soluciones, para brindar

un servicio ms eficiente.
7. Disponibilidad en la nube, entendiendo
que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que se encuentran en la nube.
8. Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo, seguimiento y evaluacin de la solucin se
definen mecanismos de participacin
ciudadana.
9. Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para
los servicios desarrollados en la solucin
existe mecanismos claros y eficientes
para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso
de mejora continua.
10. Esquema de datos abiertos, entendiendo
que la solucin en su diseo y arquitectura define esquemas para la apertura y
reutilizacin de datos.
11. Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo
que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y
de fcil uso indistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso,
para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en la normatividad para
el efecto.
5.3.5 Parque de Soluciones

El Parque de Soluciones actual lo constituyen
105 soluciones las cuales implementan una o dos
estrategias. A futuro estas soluciones sern enriquecidas con elementos que permitan alcanzar
mas estrategias. Adicionalmente se considera de-
38
sarrollar nuevas soluciones para ofrecer mas sevicios e implementar mayor cantidad de estrategias.
El Anexo 1 enumera las soluciones actuales
y nuevas; muestra las estrategias que se implementan con cada solucin.
Plan Nacional de
Gobierno Electrnico
IMPLEMENTACIN DEL PLAN
6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

6.1 Plan Operativo
En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del
2014 se har una re-evaluacin del avance del plan y la consecucin de sus objetivos.
A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobierno Electrnico.
Tabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015
39
Versin 1.0
Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015
6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica

El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.
Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos
los involucrados en el desarrollo, ejecucin y
evolucin del plan.
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica deber:

40
Actualizar y difundir el Plan de Gobierno

Electrnico a nivel nacional e internacional.
Mejorar y socializar el Plan de manera continua en directa relacin con la ciudadana.
Promover y usar los objetivos del Plan en

todas sus acciones internas y externas.
Brindar apoyo, asesora, consultora, vigilancia tecnolgica, capacitacin tcnica

y transferencia tecnolgica y de conocimiento a los diversos actores que requieran
servicios en todas las fases del ciclo de vida
de las soluciones de Gobierno Electrnico.
Evaluar y revisar el avance del Plan y el

cumplimiento de sus objetivos.
Poner en marcha mecanismos de medicin

de desarrollo y consecucin de Gobierno
Electrnico.
Desarrollar y mantener actualizado y en

ejecucin el Plan Estratgico detallado del
Plan de Gobierno Electrnico.
Gestionar relaciones y alianzas con todos

los actores con el fin de promover su participacin, colaboracin y empoderamiento
en el Plan de Gobierno Electrnico.
Colaborar con la agenda de Gobierno Electrnico de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Comit de Gobierno Electrnico, quien

coordinar, promover y facilitar acciones
Comunidad Tecnolgica Gubernamental.

Red de responsables y promotores de Gobierno Electrnico situados entre los actores.
Red de responsables de unidades de TI.

Red CIOs.
Procesos claves de apoyo: Vigilancia Tecnolgica, Gestin de Conocimiento, Coordinacin Intergubernamental, Transferencia Tecnolgica y de Conocimiento, I+D+i,
Atencin a usuarios.
6.3 Equipo ejecutor

Subsecretario de Gobierno Electrnico,

quien velar por el logro del plan.
Gerente del Plan de Gobierno Electrnico,

adscrito a la Subsecretara de Gobierno
Electrnico, quien liderar la ejecucin del
plan y coordinar la agenda de Gobierno
Electrnico y su cumplimiento.
Direcciones de Gobierno Electrnico: Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico, Direccin de Proyectos Tecnolgicos
de Gobierno Electrnico y Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin.
6.4 Factores clave de la implementacin del Plan

Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin: Facilitar que toda persona acceda a las TIC en general y a alguna aplicacin de su inters en particular, en el entorno
del Gobierno Electrnico, considerando los
datos como recursos nicos, compartidos y
pblicos accesibles con facilidad sin importar las barreras tecnolgicas.
Empoderamiento: Empoderar a servidores y ciudadanos en el uso del modelo de

Gobierno Electrnico y en exigir niveles altos de servicios ofrecidos y recibidos.
Liderazgo: Tomar decisiones que permitan que todos los colaboradores, estn
comprometidos con el desarrollo y ejecucin del Plan.
Patrocinio: Contar con el compromiso de
las altas autoridades a nivel de Secretara,

Ministerios y otros organismos para promover y garantizar el despliegue del Gobierno Electrnico en el pas.

Apropiacin Tecnolgica: Empoderar al

ciudadano como al servidor pblico en el
uso de TIC, asumiendo que estas soportan
herramientas informticas entendibles y
accesibles (situacin que se lograr gracias
a que ya tienen niveles suficientes para que
la tecnologa sea transparente en su uso y
pueda atender sus problemas cotidianos).
Uso con Sentido: Usar las TIC con sentido

social y enfocado en la persona, en su entorno personal, comunitario y profesional.
Innovacin Social: Transformar la realidad social con soluciones originales,

41
Versin 1.0
creadas por la persona y la comunidad,

transformando necesidades en demandas
atendidas por el gobierno, en la medida en
que las TIC se conviertan en herramientas

vlidas, confiables y reconocidas, en poder
de los actores.
6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados

y otras funciones del Estado
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son para muchos casos prestadores directos
de servicios pblicos, por lo que se convierten
en un punto de contacto y atencin a la ciudadana. Por lo tanto la calidad de atencin depender de crear gobiernos electrnicos a escala
subnacional. Esto requerir una estrecha coordinacin del Gobierno Central con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con el nico
fin de mejorar la experiencia ciudadana cuando
desea acceder a un servicio pblico.
El trabajo con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados debe, entre otras cosas, centrar su atencin en la simplificacin y automatizacin de trmites para el sector productivo,
como son: creacin de Empresas, permisos de
funcionamiento, permisos de construccin, etc.
Adicionalmente, es fundamental coordinar

acciones con otras funciones del Estado para
garantizar que la implementacin de Gobierno
Electrnica sea inclusiva y funcional.
La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del
Estado debe ir acompaada de una relacin de
apoyo y transferencia de tecnolgica para promover un modelo de Gobierno Electrnico para
el Ecuador. Es fundamental tener presente que
desde el punto de vista ciudadano no existe una
clara y marcada divisin entre las competencias y servicios que son responsabilidad de los
distintos niveles de Gobierno, por lo cual es necesario contar con una metodologa nica que
garantice estndares comunes y homologados
con el fin nico de facilitarle la vida al ciudadano; esto debe ir acompaado de un punto nico
de acceso a todos los servicios.
6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan

A continuacin se presenta el costeo referencia para los aos 2014-2015, entendiendo
que en el 2015 se realizar el ejercicio de costeo
del plan para el ejercicio 2016-2017.
42
El desglose presupuestario por pilar es mostrado en la siguiente tabla.
Tabla 6: Desglose presupuestario
43
7. ANEXOS
Anexo 1:
Soluciones existentes y proyectos nuevos
con su contribucin a las Estrategias del
Plan de Gobierno Electrnico
Anexo 2:
Fichas de indicadores
Anexo 3:
Diagnstico Detallado
Anexo 4:
Agradecimientos
45
Versin 1.0
Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su

contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico
Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los
sistemas informticos y portales existentes que se identifican como servicios informticos en los portales institucionales de
las entidades de la Adminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron
formulados y ejecutados antes de existir del Plan de Gobierno Electrnico.
46
Documentos electrnicos
Autenticacin nica
Interoperable
Esquema de datos abiertos
Contenidos de capacitacin
Derechos y Patentes del

Estado
Disponibilidad en la Nube
Mecanismos de participacin
Mecanismos de evaluacin
Accesibilidad y Usabilidad
Cobertura de Estrategias
Nombre Solucin
Existente
Acceso Centralizado
Sistemas informticos y Portales Existentes
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
Total
Gestin Documental
-Quipux
Gobierno por Resultados

(GPR)
Portales Institucionales
Homologados
Sistema de Inteligencia de
Mercados
Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA)
Ventanilla nica de Exportacin (VUE)
Servicio de Turnos para

Licencias de Conduccin
Sistema de Consulta en
Lnea de Multas por infracciones de Trnsito (ANT)
Sistema de Emisin de
licencias de conducir y
consultas en lnea para
Discapacitados (ANT)
Sistema Integral de
Informacin de Desarrollo
Urbano y Vivienda (SIIDUVI)
Sistema de Informacin del

Ministerio de Educacin (SIME)
Sistema de Incentivos para

Vivienda para Personas
Migrantes
Registro de comercializadores de bienes de produccin nacional (SBPN)
Sistema de Registro nico

del Ministerio de Industrias
y Productividad.
Registro de produccin Nacional de Bienes y Servicios

(RPN-BS)
Sistema de Registro de
Centros de Acopio y Recicladores (SIRCAR)
Sistema de Monitoreo
de Importaciones del
Ministerio de Industria y
Productividad (SMIMIP)
Reencauchadoras
Consulta de Antecedentes
Penales
Sistema para Reclutamiento

en Lnea para aspirantes a
Polica Nacional
Consulado Virtual
Socio Empleo
Contratos en Lnea
Sistema de Actas de finiquito en lnea
Registro Social
Programa Postulacin a
Becas
Programa postulacin
Prometeo
2
47
Versin 1.0
48
Sistema Registro de Ttulos
Prstamos Hipotecarios
Prstamos Quirografarios
Servicios para Afiliados
Servicios para Jubilados
Servicios para Personas

Naturales
Servicios para Personas

Jurdicas
Sistema Nacional de Pagos
Servicios Bancarios Internacionales
Deposito Centralizado de
Valores
Sistema Unitario de
Compensacin Regional
de Pagos
Sistema de Cobros Interbancarios
Sistema de Cobros del

Sector Pblico
Solicitud de Casillero Virtual
Solicitudes de Capacitacin
en Lnea SECAP
Capacitacin Virtual
SECAP
Capacitacin Virtual IAEN
Datos Seguro
Ventanilla nica Virtual

(VUE)
E- Sigef
SPryn
Sistema de Gestin E-SIGEX
Sistema Integrado de
Planificacin e Inversin
Pblica
Bus Gubernamental
InfoDigital
Sistema Nacional de Informacin Pblica (SNI)
Portal de Trmite Ciudadano

(PTC)
Automatizacin de contratos deportivos
Sistema Administracin
Deportiva
Catlogo Digital de Redes

de Distribucin de Energa
Elctrica
Sistema de Informacin
Forestal (SAF)
Infraestructura de Datos Espaciales ambientales (IDEA)
Nacional de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y
Pesca
Sistema Integral de Gestin

Educativa Ecuatoriana
(SIGEE)
Sistema de Integrado de
Desarrollo Profesional
Educativo (SiProfe)
Registro nico de Actores

Culturales Ecuador (RUAC)
Subsistema de Administracin de Proyectos

Culturales (SAPC)
Subsistema de Incentivos
Ciudadanos para la Cultura
(SICC)
49
Versin 1.0
50
Sistema para Seguimiento

de Proyectos Deportivo
Pensiones Deportivas
Vitalicias
Administracin de Extensiones - Deportes
Director de Funcionarios Deportes
Seguimiento de Convenios
Deportivos
Documentacin de Procesos Deportes
Sistema Administracin
Deportiva
Programa de Formacin
Continua
Sistema de Gestin de Certificados de Origen (SIGCO)
Proyecto de renovacin
Industrial
Producepyme
Sistema de Salarios
Nacional de Agricultura,
Ganadera, Acuacultura y
Pesca
Sistema de Informacin de
Biodiversidad
Sistema Nacional de Indicadores Ambientales
Nacional Educativa
Portal de Ciclovas
Portal de Renovacin
Vehicular
Registro Interconectado de
Programas Sociales
Sistema Consulta de Ttulos
Tienda Virtual
Servicios de Impuestos en
Lnea (SRI)
Certificacin Electrnica
en Lnea
SNP Cooperativas
Registro de Operadora de
Regulacin de Transporte
Pesado
Formularios Electrnicos
INEC
Ecuador en Cifras
Sistema Integrado de
Consultas (REDATAM)
Consultas al Personal
Encuestador INEC
Solicitudes en Lnea de
trmites IEPI
Sistema de Contratacin
Pblica (SOCE)
Pasarela de Pagos
Gestin Vehicular Institucional
Sigen Integrador
Sistema Informtico Integrado de Talento Humano
Postulantes - sorteo rural
SITOP
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados
CRM del Estado
Sistema de Contratacin
Pblica (SOCE)
Sistema de Regulacin
Ambiental
51
Versin 1.0
52
Documentos electrnicos
Autenticacin nica
Interoperable
Esquema de datos abiertos
Contenidos de capacitacin
Derechos y Patentes del Estado
Disponibilidad en la Nube
Mecanismos de participacin
Mecanismos de evaluacin
Accesibilidad y Usabilidad
Cobertura de Estrategias
Proyecto
Acceso Centralizado
Sistemas informticos y Portales en proceso de construccin
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
Total
Proyecto 7
11
QUIPUX: Gestor documental

nueva versin
11
EVEX Capacitacin Virtual
11
Sistema de Automatizacin de
procesos de prevencin y control
ambiental
11
Sistema de Talento Humano
11
Componente Integral de Aplicaciones Tecnolgicas SRI
11
Identidad digital nica
10
Portal de Software Pblico
10
Plataforma de Contacto Ciudadano
10
Observatorio de Gobierno
Electrnico
10
Gestin de Conocimiento
10
Portal de Servicios Cloud
10
Portal de Documentacin Legal
10
Portal de Gobierno Electrnico
Sistema de autoevaluacin
institucional
SNI Portal de Datos Abiertos
Contact Center del Estado
Si Salud (Segunda fase)
Nuevo E-Sigef
Nuevo sistema de Pasaportes
Portal Gestin de Comunidades
Portal Versionamiento de codificacin
Ventanilla nica Virtual (ciudadana, empresas)
Gestin Educativa
Software Polica y Migracin
Gestin Documental
Levantamiento, diseo y automatizacin del proceso de reforma

institucional de la administracin
pblica central, institucional y
dependiente
Consulado Virtual
Portal Ecuador
Bus Gubernamental de Datos:

autentificacin y servicios web
(segunda fase)
Sistema Integrad de los servivios

y procesos de ANT
Pasarela de pagos
53
Versin 1.0
Automatizacin de los macro

procesos de auditoria minera
Bus de Datos Gubernamental

servicios web (primera etapa)
Nuevo Sistema de Compras

Pblicas
Nueva versin de pginas Web

homologadas
Automatizacin de procesos
Adjetivos
Consultora para la implementacin del sistema web mapa

interactivo para el proyecto
Amazona viva
Trmite ms engorroso
Si Salud (Primera fase)
Plataforma de Seguridad de la
Informacin
Digitalizacin de documentos
54
Preguntas Quejas, Sugerencias y

Felicitaciones
Administracin Centralizada de
Usuarios y Permisos
Sistema de cdigo postal en el

ecuador a nivel de manzana
7
x
6
6
x
Banco de informacin geolgico

del ecuador
Sistema que permite el acceso

a la plataforma tecnolgica
-catlogo en lnea- de fotografa
patrimonial
Herramienta informtica para la

automatizacin de los procesos
de medicin de impacto de los
Reglamentos Tcnicos
Sistema integrador masivo de

informacin de paquetera internacional en el sistema ecuapass
Centro de Servicios Compartidos

Servicios en la Nube
Sistema informtico para el

manejo, seguimiento, administracin, evaluacin y difusin, de
informacin tcnica generada
55
Versin 1.0
Software especializado para el

tamizaje de cncer colorectal
CCR
Ampliacin de las capacidades

del sistema de informacin para
gestin de riesgos
Software de seguimiento para

estrategia de mejoramiento del
talento humano de los servicios
de desarrollo infantil
Consolidacin de las bases de

datos de Registro Civil
56
Software en la plataforma
tecnolgica para el sistema
nacional informtico de donacin
y trasplante
Sistema de monitoreo vehicular

exclusiva para el control de
transporte de sustancias
qumicas controladas del sistema
nacional de georeferenciacin
Anexo 2: Fichas de indicadores

Indicador de la Visin
Nombre del Indicador:
ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Descripcin del Indicador:
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la
prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base:
0.48
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
EGDI UNDESA
Mtodo de clculo:
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de

los servicios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital
humano inherente
Jerarqua de Indicador:
Resultado
Frecuencia de Actualizacin:
2 aos
Metas (2017)
0,63
Indicadores de Gobierno Cercano

Nmero de servicios en lnea.
Este indicador permite conocer el nmero de servicios que las instituciones pblicas han
automatizado y se encuentran dentro de un portal web institucional.
Lnea Base:
12
Unidad de Medida:
Nmero
Fuente:
Pgina Web Institucional / Seccin Servicios
Mtodo de clculo:
Conteo de servicios automatizados y cargados en el portal web institucionales
Resultado
Semestral
Metas (2017)
100
Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico.
Este indicador muestra la cantidad de servicios que ha desarrollado una institucin pblica y que han sido habilitados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base:
Unidad de Medida:
Nmero
Fuente:
Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo:
Conteo de servicios automatizados en un portal nico, PTC o De Una
Resultado
Semestral
Metas (2017)
100
57
Versin 1.0
58
ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos
Mide si el servicio brindado por las instituciones pblicas, cumplen con las expectativas
del usuario y atiende de manera oportuna y eficiente sus necesidades.
Lnea Base:
No hay lnea base
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
Encuestas de percepcin de calidad realizada a los usuarios de las aplicaciones
Mtodo de clculo:
Nmero de encuestas de percepcin de calidad positivas/nmero total de encuestas de

percepcin de calidad
Actividad
Trimestral
Metas (2017)
0,85
Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva que cuentan con sitios web accesibles tipo A.
Permite identificar el ndice de implementacin de los portales web institucionales que

cumplen con los estndares de accesibilidad web tipo A.
Lnea Base:
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo:
Pginas Web de la APCID con accesibilidad tipo A /total de pginas web de la APCID
Impacto
Trimestral
Metas (2017)
105
Nmero de cursos virtuales existentes.
Permite medir la disponibilidad de cursos virtuales por cada servicio web institucional.
Lnea Base:
Unidad de Medida:
Nmero
Fuente:
Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo:
Nmero de cursos ofertados por las instituciones a travs de su pgina web o eventos
de capacitacin
Resultado
Semestral
Metas (2017)
57
Indicadores de Gobierno Abierto

ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.
Mide el grado de cumplimiento de las instituciones pblicas, sobre la accesibilidad a

travs del portal web institucional a la informacin pblica establecida en el artculo 7
de la LOTAIP.
Lnea Base:
93%
Unidad de Medida:
Porcentaje.
Fuente:
GPR
Mtodo de clculo:
Porcentaje Global de cumplimiento del artculo 7 de la LOTAIP.
Impacto.
Cuatrimestral.
Metas (2017)
100%
Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos
Mide el grado de contribucin de las instituciones pblicas al exponer al menos un conjunto de datos en formato abierto.
Lnea Base:
Unidad de Medida:
Nmero
Fuente:
Portal de Datos Abiertos
Mtodo de clculo:
Sumatoria de conjuntos de datos cargados en el portal de Datos Abiertos
Actividad
Trimestral
Metas (2017)
50
Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico
Son las soluciones de software declaradas como bien pblico y registrados con derechos
de autor y definidas libertades para que este pueda ser distribuido, modificado, copiado
por otras entidades, estas aplicaciones debern estar cargadas en un portal con el repositorio de aplicaciones.
Lnea Base:
Unidad de Medida:
Nmero
Fuente:
Portal de Software Pblico Gubernamental
Mtodo de clculo:
Conteo de aplicaciones cargadas en el Portal de Software Pblico
Resultado
Cuatrimestral
Metas (2017)
15
59
Versin 1.0
Indicadores de Gobierno Eficiente y Eficaz
60
Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Permite medir el cumplimiento eficaz de las labores institucionales de las entidades

pblicas
Lnea Base:
N/A
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
GPR
Mtodo de clculo:
Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Impacto
Trimestral
Metas
0,85
Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Permite medir el cumplimiento eficaz de las labores institucionales de las entidades pblicas
Lnea Base:
N/A
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
GPR
Mtodo de clculo:
Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Impacto
Trimestral
Metas
0,85
Porcentaje de procesos adjetivos automatizados
Permite medir el grado de colaboracin a los procesos de apoyo y las herramientas

diseadas para que estos apalanquen la gestin de procesos sustantivos.
Lnea Base:
No hay lnea base
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
GPR
Mtodo de clculo:
Nmero de procesos adjetivos automatizados/ nmero total de procesos automatizados.
Impacto
Cuatrimestral
Metas
50%
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas gubernamentales
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:

Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior y Gestin Vehicular cuando exista-.
Lnea Base:
No hay lnea base
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
GPR
Mtodo de clculo:
Promedio de uso de sistemas gubernamentales por institucin
Impacto
Mensual
Metas
100%
Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras
instituciones con estndares de interoperabilidad.
Permite medir el grado de contribucin de las instituciones, al exponer informacin para

consumo de otras instituciones para la mejora de sus servicios
Lnea Base:
7%
Unidad de Medida:
Porcentaje
Fuente:
Bus de Servicios Gubernamental
Mtodo de clculo:
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental / Total

de Instituciones.
Impacto
Trimestral
Metas
39%
61
Versin 1.0
Anexo 3: Diagnstico Detallado

Diagnstico y Lnea Base
Los ciudadanas y ciudadanas en la actualidad
20 este indicador, cabe destacar que el indicador
han incrementado significativamente el acceso y
tiene su principal contribucin por la conexiones
uso de las tecnologas de la informacin y comu-
mviles que representan el 80% del total, frente
nicaciones, lo cual ha provocando cambios en las
al 20% de conexiones fijas. Esta tendencia por la

tecnologa mvil se refuerza en los resultados del
relaciones personales, sociales y comerciales.
Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece
En las estadsticas reportadas por MINTEL en
que el promedio general en el ndice de acceso a
septiembre de 2013, establece que existen casi 5
las TIC refleja un aumento en la penetracin tele-
millones de conexiones a internet, lo que signifi-
fnica mvil, el promedio general de suscripcio-
ca el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por
nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.
Ilustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a internet / Fuente MINTEL, 2013
4.739.574
5.000.000
4.500.000
4.169.516
45,00%
4.000.000
40,00%
3.500.000
35,00%
3.000.000
30,17% 30,00%
2.500.000
2.152.200
1.807.962
2.000.000
14,58%
1.000.000
12,48%
471.640
500.000
207.277
276.764
1,55%
328.571
2,03%
2,36%
27,70%
25,00%
20,00%
1.500.000
15,00%
10,00%
5,00%
3,32%
Nmero de conexiones
62
50,00%
0,00%
Penetracin
Tambin existe el indicador de incremento

de la infraestructura de Telecomuncaciones es
as que en el ao 2006 la red nacional de fibra
ptica contaba con 3.500 Km, la misma que
para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimensin, teniendo una extensin actual de 35.111
Km. MINTEL reporta en el 2013 un incremento
en el uso de internet esto en funcin que en el
ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet y
marzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto

representa un incremento de 11,5 veces. Por
otro lado el acceso a capacidad de interconectividad internacional creci en aproximadamente 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad
era de 12 STM-111, alcanzando para el ao 2013
la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a velocidad de 155 Mbps).
Ilustracin 9: Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013
Red de fibra ptica. Ao 2006
Red de fibra ptica. Ao 2013
Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de
tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao 2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el
pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido a los infocentros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.
63
Versin 1.0
Ilustracin 10: Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013
Respecto al uso de estas tecnologas, varias

estadsticas demuestran una sostenida tendencia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en
el ao 2012 el 39% de los ecuatorianos afirmaron utilizar computadora, el 35% haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa.
No obstante existe un importante desafo
respecto al contenido en internet. Pues si bien
un alto nmero de personas en el Ecuador
utilizan internet, las actividades son de tipo
informativo en general, as el 31,3% a nivel na-
64
cional lo hace para obtener informacin (INEC,

2012) , el 34% para actividades de educacin y
aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Sin embargo respecto de actividades
transaccionales en plataformas electrnicas,
el uso es muy reducido, as menos del 1% de la
poblacin emplea internet para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador

Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
En el censo realizado por INEC en el 2012, el 39% de los ecuatorianos afirman utilizar computadoras, el 35%
haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa, no obstante el uso de internet est enfocado a
obtener informacin, el 34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en
general. Las actividades transaccionales en plataformas electrnicas, representan el 1% para transacciones
bancarias, comerciales o con el gobierno.
Ilustracin 12: Razones del uso de Internet
Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012
65
Versin 1.0
Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012
Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)
66
Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)
67
Versin 1.0
La Industria TI
La mayora de las empresas de software en
el Ecuador, no corresponden a grandes empresas, todo lo contrario. De acuerdo a una encuesta realizada por la AESOFT en mayo de 2012, se
muestra que el 46% de las empresas del sector
son microempresas, el 46% son pequeas y
apenas el 8% son medianas.
Localmente las empresas tienden a orientarse a objetivos de muy corto plazo y terminan
luchando por sobrevivir en un mercado interno bastante pequeo, respondiendo a demandas sin mayor valor agregado ni diferenciacin,
ofreciendo una gama de productos muy generalistas, entre software empaquetado y desarrollos a medida (aplicaciones administrativas y
contables y sitios web).
El reducido tamao del mercado empresarial local (tanto por el nmero de pymes
Caractersticas
Esto lleva incluso a que exista una clara incursin de tecnologa extranjera sin que haya
una tecnologa nacional que contrarreste este
efecto. El 48% de las exportaciones de Colombia en sector Tecnologas de la Informacin y
comunicacin tuvieron como destino el Ecuador. Se evidencia la falta de un plan integral y
una poltica clara y consensuada entre el sector
pblico y el privado, que propicie el desarrollo
integral del sector.
El siguiente cuadro resume la caracterizacin del sector software:
Descripcin
Conocimiento limitado de la
situacin del sector
Ausencia de un sistema institucional de Produccin de indicadores Sectoriales

especficos.
Bajo nivel de asociatividad
Menos de la cuarta parte de las empresas de software forman parte del gremio
ms importante del sector, lo cual genera pocas sinergias entre empresas, lo
que incide al momento de exportar.
Limitado financiamiento
para el sector
Lo cual dificulta el emprendimiento, la innovacin y la obtencin de certificaciones

internacionales que podran facilitar la exportacin.
Excesiva diversificacin
No permite que las empresas se concentren en nichos de mercado, ni la creacin

de productos con valor agregado, ni diferenciacin.
Visin de corto plazo
Las empresas en general, carecen de una visin de largo plazo, por lo que se limitan a sobrevivir en el mercado nacional con productos generalistas.
Mercado local reducido
La limitada capacidad de inversin en tecnologa de la mayora de pequeas y

medianos empresas en el Ecuador, sumado a la falta de especializacin de aplicaciones de software, genera un mercado local reducido.
Oferta internacional de Software
La exportacin de software, ha disminuido e incluso ha detectado una creciente

importacin de software extranjero, sin que existan mecanismos de proteccin o
transferencia de tecnologa.
Caracterizacin Sector del Software
68
existentes en el pas, como por su limitada capacidad para invertir en tecnologa), y la falta
de especializacin de la oferta de las empresas
del sector limitan su crecimiento y su capacidad
de exportar sus productos a mercados externos.
Versin 1.0
Servicios Pblicos
En el censo realizado por INEC en el 2012,
se consulta para conocer la percepcin de calidad de los servicios pblicos y se determina
que existe un alto grado de satisfaccin con 6,7
puntos, con lo que sobrepasa la media regional
en 1,6 puntos. Este dato refleja que la calidad de

los servicios pblicos en el pas ha mejorado de
manera notable en el ltimo periodo (Latinobarmetro, 2011).
Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012)

Fuente: ONU, 2013
8,0
7,0
5,0
6,2
6,1
6,0
6,0
6,7
6,7
6,6
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0
2008
2011
2012
2008
Rural
La gestin y el servicio pblico en el Ecuador han sido vistos en el pasado como sinnimos de ineficiencia, precariedad y maltratos
hacia la ciudadana. Hoy se rescata el rol fundamental de la gestin pblica y del servicio
pblico, promoviendo mejoras en la calidad
de la gestin a travs de la capacitacin de las
servidoras y los servidores pblicos, la mejora
de los procesos administrativos y la innovacin tecnolgica, para transparentar y acelerar los trmites pblicos. (SENPLADES, 2013)
2011
Nacional
2012
2008
2011
2012
Urbano
La percepcin, confianza y aceptacin

que la ciudadana tiene para el gobierno, se
ha incrementado de manera trascendental en
el ltimo periodo (veintids puntos sobre la
media de la regin) y posiciona al pas, conjuntamente con Uruguay, como los pases en
los que mayor confianza existe por parte de
la ciudadana. En la ilustracin siguiente se
puede apreciar que la grfica de la izquierda
como ha evolucionado el ndice general de la
regin desde 1996.
69
Versin 1.0
Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013.
50
Uruguay
45
45
43
45
44
40
36
35
30
40
39
52
El Salvador
51
51
Venezuela
48
PROMEDIO
40
Costa Rica
40
39
Brasil
25
25
62
Panam
Argentina
30
28
62
Ecuador
Paraguay
37
Bolivia
20
19
15
37
Nicaragua
36
Colombia
36
34
Per
Chile
10
34
31
Mxico
5
0
25
18
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
1996
Guatemala
La eficiencia del Estado se la relacionada

directamente con la gestin pblica y las iniciativas de modernizacin institucional, es as que
en la encuesta de percepcin ciudadana realizada en el 201,1 del Latinovarmetro se pregunta:
70
29
Honduras
Rep. Dominicana
20
40
60
80
En una escala de 1 a 10, en donde 1 es nada

eficiente y 10 es totalmente eficiente, dgame
Qu tan eficiente es el Estado?, Ecuador sobrepasa la media regional en 0,7 puntos y es superado solamente por Nicaragua con 0,3 puntos.
Versin 1.0
Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)
5,3
Eficiencia del Estado
4,9
Trmites Estatales
4,7
Funcionarios Pblicos
6,3
6,0
6,0
5,7
5,7
5,5
5,5
5,4
5,4
5,3
5,3
5,2
5,2
5,0
4,9
4,9
4,4
4,3
3,9
Nicaragua
Uruguay
Ecuador
Mxico
Panam
Costa Rica
El Salvador
Brasil
Venezuela
PROMEDIO
Colombia
Argentina
Chile
Bolivia
Paraguay
Per
Honduras
Guatemala
Rep. Dominicana
6
2,0
4,0
6,0
8,0
Posicin Global
El indicador ms reconocido a nivel mundial es el ndice de desarrollo del Gobierno
Electrnico (IDGE) de las Naciones Unidas
(EGDI, por sus siglas en ingls) es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la
capacidad de las administraciones nacionales
para utilizar las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones en la prestacin de los
servicios pblicos. Se basa en un estudio integral de la presencia en lnea de los 193 estados
miembros que evala las caractersticas tcnicas de los sitios web nacionales, as como las
polticas de Gobierno Electrnico y las estrategias que en general aplican los sectores especficos en la prestacin de los servicios esenciales.
Tomando en cuenta el IDGE del2012, Ecuador se encuentra en el puesto ocho de doce

pases Latinoamericasos considerados para
el anlisis del nivel de desarrollo de Gobierno
Electrnico, a nivel muntial se ubica en el puesto ciento dos (102) de un total de ciento noventa
y tres (193) pases analizados.
Este resultado no necesariamente evidencia un limitado avance que el Ecuador ha presentado en cuanto al desarrollo de Gobierno
Electrnico, si no que los otros pases han evolucionado o avanzado mucho ms en Gobierno
Electnico. El ndice para Ecuador es de 0,49, lo
que implica que el pas se encuentra por debajo
de los promedios mundial (0,50) y de Amrica
del Sur (0,55) (ONU, 2012)
71
Versin 1.0
Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el Ecuador
0
20
40
60
85
82
92
Ao 2003
Ao 2004
Ao 2005
80
75
95
102
100
120
140
160
180
200
Ao 2008
Puesto Ecuador
Ao 2010
ltimo lugar
Ao 2012
Mitad
Ilustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GE
0,60
0,55
0,55
0,51
0,50
0,45
0,44
0,46
0,46
0,49
0,48
0,49
0,43
0,40
0,35
0,38
0,39
0,40
0,30
Ao 2003
Ao 2004
Ao 2005
Ecuador
ms importantes del Gobierno Electrnico, a

saber: alcance y calidad de los servicios en lnea,
el estado de desarrollo de la infraestructura en telecomunicaciones y el capital humano inherente.
72
Ao2008
Ao 2010
Promedio regin
Ao 2012
Promedio mundial
Cada uno de estos conjuntos de ndices

constituye en s una unidad medida compuesta
que puede extraerse y analizarse de forma independiente.
Versin 1.0
Ilustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno Electrnico
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Ao 2003
Ao 2004
Ao 2005
Ao2008
Ao 2010
Ao 2012
Servicios en lnea
Infraestructura de telecomunicaciones
Capital humano
Total
Evaluacin de Gobierno Electrnico en Ecuador

A continuacin se presenta una evaluacin
especfica de cuatro aspectos clave en el estado de madurez del Gobierno Electrnico en el
Ecuador, tomando como referencia los datos de
la encuesta de madurez de Gobierno Electrnico desarrollada por el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin.
(MINTEL, 2013).
De igual forma, la visin y polticas de Gobierno Electrnico con 45% muestras las deficiencias que a nivel estratgico se plantean.
La madurez institucional la cual recoge sobre
todo aspectos de la gestin de TI, apenas supera el 50%, siendo el aspecto relacionado con la
infraestructura tecnolgica con un 61% el que
mejor es evaluado.
Dicha evaluacin da cuenta que existen

muchas oportunidades de mejora en los cuatro
aspectos, siendo el que mayores desafos presenta el enfoque al ciudadano, pues la evaluacin muestra apenas un ndice de madurez del
44% dentro de las instituciones.
73
Versin 1.0
Ilustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E.
Fuente MINTEL 2013
Visin y polticas (45%)
Madurez
institucional
Infraestructura
tecnolgica
Enfoque
ciudadano
(51%)
(61%)
(44%)
Dentro de los aspectos evaluados en el eje de visin y polticas, la de menor valoracin es de

marco legal que apenas tiene un 38% de madurez.
Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE,
Fuente MINTEL 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
51%
48%
47%
43%
38%
40%
30%
20%
10%
0%
NORMAS Y
ESTNDARES
ALINEACIN
CON LA VISIN
ADMINISTRACIN
DE LA
INFORMACIN
LIDERAZGO
MARCO LEGAL
Respecto al eje de madurez institucional, el uso de recursos TI es el aspecto que mayor madurez
presenta con un 66%, no obstante la formacin y capacitacin es un aspecto que debe ser fortalecido
pues con apenas el 31% representa el aspecto ms dbil.
74
Versin 1.0

Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
80%
70%
66%
60%
56%
52%
51%
50%
50%
46%
40%
31%
30%
20%
10%
0%
USO DE LOS
RECURSOS TIC
ADQUISICIONES
SERVICIOS
EN LNEA
COMPROMISO
El eje de infraestructura TI disponible, es el

mejor valorado respecto a su madurez, un 78%
de acceso a equipos de computacin, muestra
un buen nivel de equipamiento. Sin embargo el
costo de internet y los medios de respaldo en la
conectividad son los menos maduros.
INTEGRACIN
DE SISTEMAS
Y DATOS
GESTIN
INFORMACIN
FORMACIN Y
CAPACITACIN
Finalmente el eje de enfoque al ciudadano, es el que merece ms atencin. Se debe

poner mayor nfasis en los componentes de
alianzas pblico-privadas y disponibilidad de
medios para la participacin ciudadana que
no llegan al 40%.
Ilustracin 25: valuacin de 5 dominios de procesos TI

Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.
100%
90%
80%
78%
73%
70%
70%
67%
66%
65%
60%
60%
53%
50%
52%
46%
42%
40%
30%
20%
Equipos
informticos
Acceso a
Internet
Medios contingencia
acceso a Internet
Fiabilidad de proveedores de
telecomunicaciones
Fiabilidad de telefona mvil
Fiabilidad WAN
Fiabilidad redes FO
Fiabilidad telefnica
Fiabilidad LAN
Costo de Internet
Acceso a internet
en la institucin
Acceso a equipos
de computacin
0%
Acceso a perifricos
10%
Fiabilidad de redes
75
Versin 1.0
Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013
100%
90%
80%
70%
60%
54%
52%
50%
50%
38%
40%
37%
30%
20%
10%
0%
INNOVACIN DE
SERVICIOS EN
LNEA
USO DE LOS
SERVICIOS EN
LNEA
PROTECCIN DE
DATOS
ALIANZAS
PBLICOPRIVADAS
MEDIOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Madurez TI
En el mes de marzo de 2013 se realiz muestreo de los procesos de TI de 40 entidades de la
APCID , y se los compar con los procesos del modelo COBIT 5. Los resultados mostraron un incipiente cumplimiento de procesos de supervisin y evaluacin, sin embargo los mejores resultados
se obtienen en los procesos de soporte y de adquisicin e implementacin, con ms del 40% de
cumplimiento.
76
Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 / Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propia
Gobierno de TI
Evaluar, Dirigir y Supervisar (EDM)
Gestin de TI
Alinear,
Planificar y
Organizar (APO)
Construir,
Adquirir e
Implementar (BAI)
Entregar,
Dar Servicio y
Soporte (DSS)
Supervisar,
Evaluar y
Valorar (MEA)
Ilustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI / Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013.
50%
46%
45%
40%
35%
30%
25%
25%
20%
15%
8%
10%
5%
0%
2%
0%
EDM
APO
BAI
DSS
MEA
77
Versin 1.0
Los resultados de esta evaluacin muestran los siguientes puntos a considerar:
78
Escasa presencia de procesos de gobierno de TI, es decir procesos que aseguren el logro de los
objetivos organizacionales mediante el alineamiento de TI con la estrategia de la institucin,
evaluando las necesidades de las partes interesadas, orientado las metas de TI, garantizando la
supervisin de los procesos de manera efectiva y transparente y el cumplimiento de los requerimientos regulatorios y legales. Esto implica la falta de involucramiento de las altas autoridades
en la toma de decisiones de inversin de TI crticas para la organizacin, generando el riesgo de
fracasar en la adopcin de nuevas tecnologas de manera apropiada.
Las unidades de TI del gobierno cuentan con una planificacin deficiente. Esto se evidencia en
la baja cobertura de procesos que alinean los planes estratgicos de TI con los objetivos institucionales. Esta realidad implica una seleccin de programas incorrectos y no alineados con las
estrategias y prioridades institucionales, lo cual podra generar resultados de calidad insuficiente en los proyectos de TI.
El desarrollo y construccin de aplicaciones de software no tienen control de la transicin a la

operacin, pues si bien la mayora de las instituciones de gobierno realizan los procesos para la
construccin o adquisicin de soluciones, sin embargo tienen una baja gestin de los procesos
necesarios para la implementacin y la transicin exitosa de la solucin a la operacin. Esto genera problemas operaciones, usuarios no preparados para el uso y aprovechamiento de nuevo
software, uso de tecnologa obsoleta e incluso funcionamiento inadecuado del software.
Se constata que las unidades de TI de las entidades de gobierno estn volcadas a la operacin y
atencin de incidentes, con procesos preventivos deficientes. Esto podra generar una situacin
de vulnerabilidad respecto a robo de infraestructura, dao de servidores, ataques informticos,
revelacin accidental de informacin sensible y errores operacionales.
Finalmente se evidencia una carencia de supervisin, evaluacin y valoracin que permite medir el desempeo, el logro de objetivos y el cumplimiento de estndares y controles de los proyectos de TI desarrollados. Apenas el 7.5% de instituciones demostr desarrollar estos procesos. Esta carencia hace que la mayora de instituciones de gobierno estn expuestas a riesgos
relacionados con la falta de cumplimiento de regulacin, provocando que los servicios de TI no
cumplan con los requisitos de los usuarios y que los proyectos e inversiones de TI no se terminen
de manera oportuna y fracasan por costos, retrasos, alcances mal definidos o cambios en las
prioridades institucionales.
Anexo 4: Agradecimientos
SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Leonardo Reyes
Subsecretara General de la Gestin Pblica
Milton Alfredo Freire Briones
Hugo Fernando Aguiar Lozano
Vernica Monserrath Bonilla Velastegui
Christian A. Estay Niculcar
Mario Fernando Hidalgo Almeida
Giovanni Patricio Martnez Guevara
Carlota Aurora Paredes Valencia
Diego Hernn Vargas Tumipamba
Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin
Jos Fernando Garca Meja
David Fernando Nez Lara
Luiggi Fabrizio Andrade Pazmio
Gladia Mireya Lara Lara
Susana Del Carmen Cadena Granda
Direccin de Gestin de Gobierno Electrnico
Pablo Yahyr Lucio Mancheno
Cristina Elizabeth Rea Carrillo
Paulina Del Roco Rodas Ochoa
Gliden Braulio Morocho Molina
Dorys Maura Lara Pazmio
Paola Geovanna Vera Pozo
Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico
Ivn Marcelo Jcome Barrionuevo
Silvia Patricia Samaniego Snchez
Luis Javier Lpez Sardi
Christian Andrs Viteri Proao
Jeanneth Elizabeth Taco Davas
Juan Miguel Llumihuasi Quispe
Jos Miguel Auquilla Vallejo
Edison Lenin Mera Guevara
Franklin Estuardo Rojas Bez
79
Versin 1.0
80
Guido Eduardo Becerra Centeno
Jos David Gamboa Vega
Karina Gabriela Vizcaino Parra
Vernica Elizabeth Jcome Molina
Francisca Johanna Coronel Riofro
Marcelo Ramiro Silva Robles
Mara Teresa Yambay Ramos
Sylvia Ximena Velasco Maldonado
Johanna Raquel Ortiz Jcome
Franklin Jhonnson Sani Nuez
Mario Fernando Aguilar Jimnez
Erika Luca Dueas Yaguari
Giovanni Castillo
Carlos Paolo Yacelga de la Torre
Johanna Aracely Cabrera Pilataxi
Juan Gabriel Cabezas Snchez
Direccin de Comunicacin
Myriam Paola Vega Castro
Adriana Fernanda Pazmio Alvear
Agustn Alejandro Bravo Moreira
Pal Daniel Freire Vaca
Jos Gabriel Suasnavas Vargas
Juan Carlos Galarza Oleas
Subsecretaria de Innovacin para la Gestin
Claudio Marcelo Arcos Proao
Direccin de Innovacin para la Gestin
Mara Jos Ormaza Cortez
Carla Fernana Ortiz Padilla
Daniel Alejandro Ynez Valencia
Ivn Leandro Cahuasqui Molina
Roberto Carlos Andrade Tito
Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Mara Ines Bastidas
Subsecretaria de Polticas y Gestin Organizativa
Hernan Alfredo Hoyos Rodrguez
Subsecretara de Calidad en la Gestin Pblica
8. REFERENCIAS

Brys, C. (2005). Plan Estratgico para el Gobierno Electrnico de la Provincia de Misiones. Posadas: EDUNAM.
CLAD. (2007). Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Pucn: CLAD. Corte, L. (2007). La
intranet gubernamental como elemento clave de la interoperabilidad. Montevideo: RedGEalc.
INEC. (2012). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDUR. Quito: INEC.
Instituto Nacional de Administracin Pblica. (2008). e-Gobierno para un mejor gobierno. Madrid: OECD.
Latinobarmetro. (17 de Febrero de 2011). Latinobarmetro. Obtenido de http://www.latinobarometro.org/
Ministerio de Economa y Hacienda. (2009). La administracin electrnica y elservicio a los ciudadanos. Madrid: Ministerio de Economa y Hacienda.
MINTEL. (2013). Encuesta de madurez del Gobierno Electrnico. Quito: MINTEL. Naser, A., &
Concha, G. (2011). El Gobierno Electrnico en la gestin pblica.
NIPA. (2011). Ecuador e-Government Master Plan. Quito: NIPA.
OECD. (2003). OECD Policy Brief The e-Government Imperative: MainfFindings. Pars: OECD.
ONU, Consejo Econmico y Social. (2013). El acceso de banda ancha a internet como medio
para lograr una sociedad inclusiva. Ginebra: ONU, Comisin de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo.
ONU. (2013). Estudio de las Naciones Unidades sobre el Gobierno Electrnico, 2012. Nueva York:
ONU.
Panigua, A. (2012). Sociedad de Cultura, Transparencia, participacin ciudadana y Gobierno

Electrnico (Vol. 15). Goiania: Universidad Federal de Gois.
RICYT. (2006). Manual de Lisboa. Pautas para la interpretacin de los datos estadsticos disponibles y la construccin de indicadores referidos a la transicin de Iberoamrica hacia la Sociedad
de la Informacin. Lisboa: RICYT.
Santigo de Chile: CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y

Social (ILPES).
SENPLADES. (2013). Plan Nacional de Desarrollo / Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Quito: SENPLADES.
SUPERTEL. (17 de febrero de 2013). Estadsticas anuales. Obtenido de Superintendencia de Telecomunicaciones: http://www.supertel.gob.ec
UNDESA. (2014). ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico de Ecuador. UNDESA.
81

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1 Ver Anexo 4: Agradecimientos

3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR......................................17

5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017..............................27

6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN..............................................................39

MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL

de automatizacin del Estado y en marco de

El Estado, a travs de sus instituciones, est

El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013

Esta primera versin del Plan de Gobierno Electrnico es el resultado de un esfuerzo

El Plan de Gobierno Electrnico busca

antes enunciados, que constituyen los 4 pilares

El uso y despliegue de las TIC siguiendo

Proveer la oportunidad de plantear una

Orquestar y gestionar de forma coherente

facilitando la coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno. Esto implica

ciudadanos a relacionarse electrnicamente

6. Principio de responsabilidad: Garantiza que

1. Principio de igualdad: Garantiza que

7. Principio de adecuacin tecnolgica: Garantiza que las administraciones elegirn

2. Principio de legalidad: Garantiza la legitimidad de los trmites procedimentales, sin

8. Principio de continuidad: Garantiza que la

2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico

Ilustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno Electrnico

2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico

Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin del Gobierno y

El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal

estrategias comunes para consolidar el

El Sector Productivo, es el actor que, con

Las servidoras y servidores pblicos son

2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico

G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son

G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las

G2B: Gobierno para el Sector Productivo

G2E: Gobierno Servidor Pblico (Empleado). Es la gestin que desarrolla un

2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico

Estas etapas segn varios modelos varan en

Interoperabilidad Total, Gobierno

Mayores fuentes, e-herramientas,

Informacin bsica en lnea

Etapa emergente: En este nivel o etapa

reccional o bidireccional simple entre el

Etapa Transaccional: En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios

habla de votacin electrnica, descarga

Etapa Conectada: En esta etapa existe la

datos y el conocimiento se transfieran de

3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR

Consolidar la medicin del impacto de las

Ausencia de integralidad en los procedimientos y en el uso de datos, la debilidad

Si bien es cierto, en otros pases, el uso

Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

Garantizar a sus habitantes el derecho

El Artculo 227 de la Constitucin seala:

3.2 Marco institucional y normativo

Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una

es Generar estrategias, polticas, normativas,

Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin

Normativa de Gobierno Electrnico para la

Plan Gubernamental de Difusin de Gobierno Electrnico.