b) Conceptualizar los documentos de gestin de las entidades del estado que sustentan el

marco normativo en el desarrollo de sus actividades, considerando entre otros lo sgte:

1. DE PLANEAMIENTO
1.1.PLAN ESTRATGICO SECTORIAL MULTIANUAL - PESEM
Una herramienta importante para avanzar a ese propsito es el Plan Estratgico
Sectorial Multianual (PESEM), es un instrumento de gestin orientador de los objetivos
del conjunto de los actores que forman el sector educacin. No es lo mismo que el Plan
Estratgico Institucional del Ministerio de Educacin que, como su nombre lo indica, es
el documento institucional del Ministerio. A pesar de que una larga tradicin lo asocia
con sus planes institucionales,
El PESEM es un instrumento de todo el Sector Educacin y como tal incorpora las
polticas priorizadas, metas y estrategias para conseguir dichas metas de las entidades
pblicas y privadas de nivel nacional, regional y local que realizan actividades
vinculadas a su mbito de competencia.
El PESEM est conformado por tres grandes componentes, que dan origen a proyectos
especficos:

Fomento de la cultura solidaria autogestionaria.

Formacin para el desarrollo de las competencias personales y profesionales de

asociados, dirigentes y colaboradores.

Fomento de la cultura del emprendimiento para la competitividad empresarial,

asociativa y solidaria.

Se sustenta desde tres grandes propsitos:

Importancia. Da significado y trascendencia a la educacin al interior de la

cooperativa, al permitir concebir y educar al asociado como un ser integral,
sujeto de deberes y derechos, generando lazos de solidaridad, identidad y sentido
de pertenencia.

Innovacin. Se estructura con fundamento en avances cientficos y tecnolgicos,

innovando procesos que permiten optimizar su desarrollo.

Utilidad. Se convierte en el faro para la prestacin y ejecucin de proyectos

educativos y socio-empresariales, facilitando de esta forma a los dirigentes y

administradores.
1.2.

PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI)

Es el enunciado general que concreta la misin y la enlaza con el plan de desarrollo

institucional; es decir, enuncia los planos fundamentales de accin institucional a travs
de los que se realiza la misin y se le da sentido a la planeacin a corto, mediano y largo
plazo. Estos planos de accin institucional son la investigacin, la docencia, la
comunidad educativa y el servicio a la comunidad.
Para el desarrollo de la fundamentacin del Proyecto Educativo Institucional, deben
tenerse en cuenta cuatro aspectos fundamentales, que componen el PEI

Identidad.

Da respuesta esencialmente a las preguntas: quines somos?, qu hacemos?, por qu

lo hacemos?, y qu buscamos? Preguntas que permitirn establecer la Misin, Visin y
los valores propios de la Institucin Educativa para llevar a cabo su tarea pedaggica.

Diagnstico.

Corresponde a la dinmica propia de anlisis y aprehensin del contexto, que nos

permite identificar las necesidades y oportunidades, tanto internas como externas, en
donde se desarrolla la institucin; estableciendo objetivos estratgicos claros y precisos.

Propuesta Pedaggica.

Es el conjunto de definiciones sobre el proceso de enseanza-aprendizaje en la

Institucin Educativa y los criterios comunes de accin pedaggica expresados en el
currculo y en su desarrollo.

Propuesta de Gestin.

Se refiere a los aspectos de organizacin, administracin y financieros que permiten

plasmar la propuesta pedaggica. Asimismo, es el modelo de conduccin, organizacin
y funcionamiento de la Institucin Educativa para el logro de sus objetivos
institucionales.
1.3.

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

Es un instrumento de gestin que contiene la programacin de actividades de los

distintos rganos del Gobierno Regional , a ser ejecutadas en el perodo anual,
orientadas a alcanzar los objetivos y metas institucionales, as como a contribuir con el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos de poltica y actividades estratgicas del
Plan Estratgico Institucional, y permite la ejecucin de los recursos presupuestarios
asignados en el Presupuesto Inicial de Apertura con criterios de eficiencia, calidad de
gasto y transparencia.
El plan operativo es necesario porque:

Permite que la municipalidad cuente con una lgica de conjunto para la accin
institucional en el corto plazo
Contribuye a lograr la coherencia de la gestin institucional municipal mediante la
organizacin y coordinacin de las actividades de las diferentes dependencias

municipales, en funcin de las prioridades institucionales

Ayuda a lograr la mejor combinacin posible entre el potencial humano de la

organizacin y sus recursos materiales y financieros.

1.3.1. OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Los objetivos son los siguientes:
Evita la superposicin de actividades entre las diferentes dependencias

municipales
Enfocar la gestin institucional en el logro de las prioridades establecidas en el

presupuesto participativo.
Identificar el papel de cada dependencia municipal para el mejor desempeo de la
misin municipal
1.4.
PLAN ANUAL DE ADQUISICION Y CONTRATACIONES(PAC)

Es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la

atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el
cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y
sern convocados durante el ao fiscal.
Todo proceso de contratacin pblica pasa por las siguientes fases:

Programacin y actos preparatorios

Proceso de seleccin
Ejecucin contractual

En el siguiente esquema se puede visualizar la primera etapa del PAC:

GRAFICA N1
ELABORACION DEL PAC

1.5.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC)

Los Planes de Desarrollo Regional Concertados se formulan al amparo de la

Constitucin Poltica del Estado, la misma que establece la participacin concertada y el
presupuesto participativo como dos instrumentos de gestin descentralizada del Estado.
Se formulan tambin al amparo de la Ley Orgnica de Bases de la descentralizacin, la
misma que retoma la norma constitucional en la materia
1.5.1. FASES DEL PDRC

El proceso de planeamiento es permanente. A su interior es posible reconocer un ciclo

que consta de ocho fases articuladas entre s:

Fase de Formulacin

Corresponde al proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Regional Concertado y

sus respectivos insumos locales y funcionales.
Se realiza de manera participativa y con un apoyo o soporte tcnico y metodolgico.
Ms adelante se presenta una propuesta para desarrollar este proceso. Intervienen en el
proceso el conjunto de los actores pblicos y privados de acuerdo a reglas de
participacin establecidas para tal fin. Se debe buscar garantizar en el proceso la
representacin y aporte de los diversos espacios locales que integran el departamento y
de los diversos actores funcionales.

Fase de Integracin y armonizacin

Es la fase de consolidacin y articulacin de las propuestas y planes locales y

funcionales de desarrollo en el plan regional; pero tambin de armonizacin del mismo
con las orientaciones nacionales de desarrollo.

Fase de Consulta Pblica

Es la fase de presentacin a la opinin pblica regional de la versin integrada y

armonizada del Plan de Desarrollo Regional Concertado, para su conocimiento y
enriquecimiento.

Fase de Aprobacin

Es la fase en que el Consejo Regional recibe del Ejecutivo Regional, y aprueba el Plan
de Desarrollo Regional Concertado.

Fase de Ejecucin.

Es la etapa de implementacin del Plan a travs de la accin de los diferentes actores

pblicos y privados que integran la sociedad regional.

Fase de Seguimiento.

De carcter permanente, consiste en observar de manera peridico los avances en la

ejecucin del plan en trminos de logros cualitativos y cuantitativos.

Fase de evaluacin de Carcter Anual

Consiste en establecer los resultados y los impactos que se van logrando. Busca
identificar las limitaciones y dificultades para el logro de los objetivos y permite
establecer recomendaciones de cambio o ajuste al plan segn el desarrollo del proceso
regional.

Fase de Actualizacin y/o Reformulacin

Es la fase en la cual ya sea como resultado de la evaluacin y/o de cambios en el

entorno, y en consulta con los actores involucrados, se hace un proceso de ajuste o
reformulacin del plan. Lo que nos lleva al punto de partida del proceso ya descrito.
El plan producto debe cumplir con algunos estndares bsicos de calidad en lo tcnico y
en lo participativo.
1.6.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO(PDLC)

Es un instrumento bsico de gestin municipal que orienta el desarrollo de la

comunidad. Pero no es slo un documento; la planificacin es un proceso participativo y
sistemtico para promover el cambio en las condiciones de vida de la poblacin. Est
orientado a la accin y al logro de objetivos, identificando los medios, estrategias y
acciones para alcanzarlos
1.6.1. QU FINALIDAD TIENE EL PDLC?

El PDLC tiene por finalidad articular y concertar esfuerzos de los diferentes actores
sociales para construir municipios con mejores condiciones de vida para la poblacin

local. Asimismo sirve para orientar la inversin de recursos municipales y de la

sociedad en busca de mejorar la calidad de vida de la poblacin, en especial la de los
sectores ms pobres y vulnerables

1.6.2. QU BENEFICIOS APORTA EL PDLC A LA MUNICIPALIDAD?

Se pueden prever varios beneficios:

Propicia el liderazgo de la municipalidad como rgano de gobierno, promotor del

desarrollo local.
Orienta la inversin pblica y privada en proyectos y actividades de desarrollo
priorizados concertadamente con la poblacin para el logro de resultados

relevantes.
Moviliza a los actores locales: autoridades, instituciones pblicas, organizaciones
sociales, etc. a unir esfuerzos hacia el logro de objetivos de desarrollo.
1.6.3. QU CONTIENE EL PDLC?

Los contenidos bsicos son los siguientes:

El diagnstico
Visin de futuro, que describe cmo deseamos ver a la comunidad
Ejes y objetivos Estratgicos
Los resultados
Proyectos Estratgicos
Cronograma de ejecucin de proyectos estratgicos
Indicadores, nos permiten recoger permanentemente informacin relevante para
poder saber en qu medida vamos logrando los resultados previstos en el PDCL.
1.7.

PLAN DE CAPACITACIN

Es la traduccin de las expectativas y necesidades de una organizacin para y en

determinado periodo de tiempo. ste corresponde a las expectativas que se quieren
satisfacer, efectivamente, en un determinado plazo, por lo cual est vinculado al recurso
humano, al recurso fsico o material disponible, y a las disponibilidades de la empresa.
El plan de capacitacin es una accin planificada cuyo propsito general es preparar e
integrar al recurso humano en el proceso productivo, mediante la entrega de
conocimientos,

desarrollo

de

mejor desempeo en el trabajo.

habilidades

actitudes

necesarias

para

el

1.7.1.

PROCESO DE ELABORACIN PLAN DE CAPACITACIN

El plan de capacitacin se emprende de dos modos:

El interno

El externo

Ambos mtodos son efectivos y se utilizan segn las circunstancias lo requieran. El plan
de capacitacin est constituido por cinco pasos, a que continuacin mencionamos:

Deteccin y anlisis de las necesidades

Diseo del plan de capacitacin

Validacin del plan de capacitacin

Ejecucin del plan de capacitacin

Evaluacin del plan de capacitacin

1.7.2.

OBJETIVOS DE UN PLAN DE CAPACITACIN

Productividad
Calidad
Salud y Seguridad
Prevencin de la Obsolescencia
Desarrollo Personal

2. DE PRESUPUESTO
2.1.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURACION(PIA)

Presupuesto inicial de la entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a
los crditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos
presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
2.2.

P
RESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICACIN(PIM)

Constituyen cambios en los crditos presupuestarios, tanto en su cuanta como en el

nivel Institucional (crditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a
nivel funcional programtico (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programtica a consecuencia de
la supresin o incorporacin de nuevas metas presupuestarias.

2.3.

P
RESUPUESTO ANALTICO PROFESIONAL (PAD)

Es el documento de gestin

institucional

interno en el cual

se

considera

el

presupuesto que corresponde a la realizacin de los servicio especficos que va a

desempear el personal permanente como eventual , en base a la disponibilidad
presupuestal que se ha asignado para estos efectos
2.4.

P
RESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es una herramienta de democracia deliberativa o de la democracia directa que permite a

la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos pblicos, tanto a
nivel estatal como a nivel autonmico o local.
2.4.1. OBJETIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Construir una propuesta concertada, democrtica y participativa, construyendo
valores democrticos y de convivencia ciudadana. Cuando los vecinos participan
adecuadamente en la toma de decisiones, se genera la transparencia en la gestin y
adems permite mejorar la calidad de vida de las personas residentes en el distrito.

3. DE ORGANIZACIN
3.1.

R
EGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura

orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin
y objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad, y las funciones especficas
de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.
3.1.1. UTILIDAD DEL ROF

El ROF deber ser empleado como un instrumento de gestin administrativa, para

establecer campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el
proceso de direccin y control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del rgano o
unidades orgnicas, en tal sentido supedita a los Manuales de Organizacin y funciones
(MOF), los cuales llegan hasta el nivel de cargo.
3.1.2. CONTENIDO DEL ROF
ndice
Introduccin
Generalidades
Ttulo Primero: De la naturaleza, finalidad, objetivos y funciones generales
Ttulo Segundo: De las funciones, facultades y atribuciones
Titulo Tercero: De las relaciones interinstitucionales
Ttulo Cuarto: Disposiciones complementarios, transitorias y finales
Organigrama general
Glosario de trminos
3.1.3. DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF
Tanto el Reglamento de Organizacin y Funciones cono el Manual de Organizacin y

Funciones son documentos tcnico normativo sobre la organizacin y funciones de la

entidad u rgano de que se trate. Sin embargo presenta las diferencias siguientes:
El Reglamento de Organizacin y Funciones regula y establece la organizacin
interna de una entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su
Ley Orgnica; mientras que Funciones est supeditado a un Reglamento, el cual le
sirve de base legal.
El Reglamento de Organizacin y Funciones contiene informacin general; mientras
que los Manuales son ms especficos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los
procedimientos y relacionan instrucciones de procedencia diversa.
3.2.
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)
Es un documento normativo donde se describe las funciones, objetivos, caractersticas,
los requisitos y responsabilidades de cada cargo que se desarrolla en una organizacin,
as tambin un conocimiento integral de este, permitiendo un mejor desarrollo del ente
en la sociedad.
El MOF proporciona informacin a los servidores, Directivos y Funcionarios sobre sus
funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin.
3.2.1. OBJETIVO DEL MOF
El Manual de Organizacin y Funciones tiene por objetivos:

Describir las funciones principales de cada de dependencia, delimitado la

amplitud, naturaleza y campo de accin de la misma.

Determinar los cargos dentro de la estructura orgnica y las funciones que le
competen.

Precisar las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y externas de la

dependencia.
Describir los procedimientos administrativos racionalizados.
3.2.2. LIMITACIONES DEL MOF
Las principales limitaciones a tener en cuenta seran:

No es la solucin a todos los problemas administrativos, si bien constituyen un

instrumento que puede propiciarla.

Si no se le actualiza permanentemente, pierde vigencia.
Su costo de confeccin y revisin puede ser oneroso.
Los aspectos informales de la organizacin no se hallan contenidos en l.
3.2.3. PROCEDIMIENTOS DE FORMULACIN
Generalmente comprende las siguientes etapas:
Planeamiento
Recopilacin de la informacin
Estudio y anlisis
Redaccin del proyecto
Revisin y aprobacin
Presentacin e impresin
Difusin
Actualizacin
3.3.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)
Es un documento descriptivo y de sistematizacin normativa, que posee un carcter

instructivo e informativo, que busca facilitar al funcionario de la Administracin

Municipal, asegurar la rpida orientacin del personal, reduciendo al mnimo su periodo
de adaptacin, rapidez, uniformidad y precisin en el trabajo, determinndose como
premisa los niveles de produccin organizacional.
Asimismo, en la descripcin de los procedimientos se ha previsto que los mismos
guarden coherencia con los dispositivos legales o administrativos vigentes, que regulan
a cada una de las dependencias orgnicas responsables de ejecutar cada proceso
administrativo considerado en el presente MAPRO.
Al formular el presente Manual de Procedimientos MAPRO, se ha tenido en cuenta el
funcionamiento de los diferentes procesos y los pasos para el eficaz servicio y se han
simplificado acorde con las polticas de modernizacin de la Administracin.
El MAPRO, incluye adems los puestos o unidades administrativas que intervienen
directamente en la realizacin del procedimiento, precisndose en el mismo su
responsabilidad, participacin y producto a generar.

4. DE PROCEDIMIENTOS
4.1.

TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

(MAPRO)

El TUPA es un texto de la administracin que sirve como gua de accin de todas las
actividades inherentes a una determinada entidad con o sin personera jurdica (o sea
organismo u rgano, respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o
reglara, sino de administracin, por lo que no podr variar restringir vlidamente
ningn alcance propiamente normativo reglario constitucional, legal o reglamentario
bajo ninguna circunstancia. Si lo hace primarn las disposiciones de mayor o igual
jerarqua. En este respecto la Ley peca de imprecisa.
4.1.1. OBJETIVO DEL TUPA
Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado sepa, que
tipo de trmites se hacen en cada institucin, que requisitos son exigidos para la
realizacin completa de cada trmite la indicacin y el monto de los pagos por concepto
de

derecho

de

trmite.