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EL
DESAFO DE POTENCIAR LA ACTORIA SOCIAL A NIVEL LOCAL.
Claudio Rodrguez Daz1
El presente artculo pretende ser un aporte al trabajo social de aquellos dirigentes que
da a da, cotidiana y annimamente trabajan por el desarrollo de sus organizaciones
sociales y el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad. Tambin espera
ser un apoyo para que stos sean actores sociales que incidan en el desarrollo local, por
medio del establecimiento de vnculos de nuevo tipo con las autoridades locales y
municipios, donde paulatinamente se generen relaciones basadas en el respeto y
autonoma mutua, por sobre el clientelismo y paternalismo que inmoviliza y limita el
desarrollo de las organizaciones y sus dirigentes. Tambin intenta entregar algunas
claves para la promocin de formas distintas de participacin, cuyo objetivo sea la
generacin de sujetos sociales y el fortalecimiento de actores para la democracia local;
un aporte a la reflexin y prctica de los dirigentes sociales, educadores y profesionales
que en su trabajo cotidiano aspiran a una sociedad ms justa y democrtica.
I Antecedentes.
La participacin de las organizaciones y sus dirigentes se realiza en un contexto social y
poltico particular, el cual condiciona las posibilidades y lmites de la relacin y el
impacto que los distintos actores tienen en su entorno. De esta forma, el tipo de
democracia y los marcos de la poltica pblica influyen en el trabajo de las
organizaciones, as como el quehacer y desarrollo de stas tambin influye en el
contexto.
En nuestro pas, la principal caracterstica del perodo post dictadura en la relacin
Estado-Sociedad Civil es la baja incidencia que ha tenido la sociedad civil popular en la
reconstruccin y consolidacin democrtica. El perodo denominado transicin a la
democracia, que cuenta con diversas interpretaciones respecto a las fechas y
caractersticas de su inicio y fin, se inicia con un pacto entre las elites gobernantes,
principalmente entre los actores polticos y econmicos, que tiene como principal
objetivo el dar estabilidad y gobernabilidad al proceso de transicin, que se iniciaba
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protagnica, que sea sustentable en el tiempo y supere por tanto modelos de tipo
consultivo como forma de entender y ejercer la participacin y la ciudadana. De esta
prctica participativa podemos pasar a la generacin o fortalecimiento de sujetos. Es
decir, la generacin de una prctica participativa desde una cosmovisin freiriana, que
site la generacin de ciudadana desde los espacios colectivos, de dilogo y
reconocimiento de otros y otras distintos, que posibilita la transformacin social y la
generacin de comunidades y sociedades democrticas.
Tipos de participacin.
Desde los estudios sociales se reconocen distintas formas o tipologas de participacin.
Las ms comunes, de acuerdo al carcter decisorio que puedan tener,
las
Para una mayor descripcin de formas de participacin a partir de diversos criterios se sugiere ver en: La
institucionalizacin de la participacin en las polticas pblicas en Chile. Estado actual y desafos.
Gonzalo De la Maza. En Participacin y nuevos desafos poltico-institucionales. Gobierno de Chile.
Ministerio Sec. Gral. De la Presidencia. 2009. PP 15-51
Nivel de decisin
Nivel de desarrollo de
Informativa
Consultiva
Resolutiva
Protagnica
asociado.
Nulo
No vinculante.
Vinculante.
Vinculante. Cogestionada
ciudadana.
Bajo. Cliente.
Medio. Beneficiario.
Medio-Alto. Ciudadano.
Alto. Sujeto.
este sistema ha mostrado diversas limitaciones para el desarrollo de una sociedad civil
autnoma y con mayores capacidades. (Delamaza: 2005)
Aparejado a esta forma acotada de participacin se encuentra la creciente
despolitizacin del mundo social y un proceso de creciente atomizacin social con la
llegada del perodo de transicin democrtica. No obstante, hoy encontramos nuevas
resignificaciones de lo social y lo poltico que desafan a remirar el escenario actual y
futuro.4
Por su parte en el espacio local, en referencia a la relacin entre las organizaciones y el
sistema pblico, particularmente el municipio, bajo la excesiva fragmentacin y corta
duracin de los proyectos, sumado al permanente cambio en las formas de
concursabilidad y al clientelismo de muchos dirigentes y organizaciones que pululan en
torno a la obtencin de recursos y ddivas de la autoridad local, se ha generado una dura
capa de participacin funcional al sistema, lo que redunda en el carcter
preferentemente instrumental de la participacin ciudadana, as como en la
reproduccin del poder poltico. A ello podemos agregar la reproduccin de los valores
culturales que predominan en una sociedad de mercado, neoliberal, principalmente por
medio de la concursabilidad y su efecto en la validacin de la competencia en este caso
entre organizaciones sociales- como forma de mediacin en el mundo social popular.
En general, se distinguen distintos espacios de participacin en y con los municipios.
No obstante, los ms tradicionales son aquellos de tipo informativo o consultivo. Por
ejemplo, encontramos entre los principales la oficina de informacin, reclamos y
sugerencias, audiencias pblicas, o el Consejo Econmico Social, los cuales son
espacios de participacin de baja intensidad, pues los actores locales no tienen poder de
decisin. En los espacios de redes temticas o territoriales encontramos mayores
espacios de deliberacin, si bien condicionados por la temtica, territorio y planes de
cada respectivo servicio, as como por el rol pasivo de muchos dirigentes sociales ante
prcticas asistenciales y paternales.
En este sentido, nos interesa destacar algunos instrumentos legales que forman parte de
la gestin del municipio y que pueden ser interesantes espacios para generar una
Un punto de inflexin al respecto lo es la llamada Revolucin Pinguina, que en 2006 pone en jaque
los valores y polticas educativas del perodo de transicin, visibilizando nuevas formas de participacin y
organizacin de la juventud.
verdes. As, contempla establecer el uso de los suelos, as como los permisos de
edificacin y alturas permitidas en los distintos sectores.
Cmo opera el PR? La operatoria depende fundamentalmente del alcalde, quien para
ello debe contar con el informe del asesor urbanstico municipal. Finalmente, es el
Concejo Municipal el que da su aprobacin. Este proceso debe ser informado a la
comunidad, y es visado por la Secretara Regional Ministerial Seremi- de Vivienda y
Urbanismo, quien vela por que se ajuste a los criterios y normas del Plan Regional.
El perodo de vigencia es de 5 aos. Sin embargo, durante este tiempo existen los
instrumentos para hacer modificaciones parciales. Estos se denominan seccionales, y
permite hacer cambios en determinados sectores de la comuna.
El hecho que el PR requiera la informacin de la comunidad genera un nivel de
participacin de sta, que no est normado, por tanto queda al arbitrio de la autoridad
las formas de participacin que adquiere dicho proceso en la comunidad. Ello redunda
en que por lo general las experiencias de participacin son ms bien de tipo funcional y
acotadas a la informacin de la comunidad, respondiendo a las lgicas informativas o
consultivas de participacin.
No obstante, esta misma situacin ha permitido que la ciudadana organizada pueda
incidir en estos procesos. Argumentando la falta de participacin real de la comunidad
se ha constituido como un potencial espacio movilizador de la ciudadana, sobre todo en
sectores medios y altos. Creemos que ello se ha dado ms bien por tratarse de una
discusin en que los aspectos tcnicos cobran relevancia, lo que puede generar una
perversa y equivocada visin de que la comunidad no est preparada para afrontar su
participacin en estos espacios. En este sentido, la experiencia de los pobladores de la
J.M. Caro, en la comuna de Lo Espejo, da cuenta que si bien lo tcnico es un aspecto
que complejiza la participacin, no es necesariamente inhabilitante. En dicha comuna,
los pobladores, con apoyo tcnico externo y formndose ellos mismos, lograron revertir
la decisin del Concejo y obligaron al municipio a realizar una nueva propuesta de PR,
que considerara el sentir de los pobladores, quienes a travs de la Coordinadora de
Pobladores de la J.M. Caro, se movilizaron para impedir la autorizacin de construccin
en altura en el sector, lo que afectara la calidad de vida e identidad barrial de quienes se
criaron all, siendo testigos y actores del desarrollo su poblacin. (Rodrguez: 2007)
Se reconocen distintas experiencias de procesos de movilizacin y organizacin, las
cuales progresivamente adquieren relevancia y sitan a la comunidad en un rol central
en cuanto al desarrollo territorial de las comunas. En este sentido, se abre un espacio
PRESUPUESTO MUNICIPAL.
El Presupuesto es un instrumento clave para el logro de los objetivos de toda
organizacin. En el plano municipal, como en toda organizacin, constituye una
herramienta central de planificacin, en tanto de su aprobacin se desprende la
inversin y el nfasis que tendr el trabajo municipal en los principales mbitos de su
competencia. Por tanto, su objetivo es ordenar las partidas presupuestarias a aplicar por
el gobierno o administracin local.
Es un instrumento de gestin que depende directamente del alcalde, para lo cual cuenta
con el apoyo de la Secplac como del departamento de finanzas. Al igual que el Plano
Regulador, requiere de la aprobacin del Concejo Municipal. Se realiza anualmente,
entre los meses de octubre y la primera quincena de diciembre. Es un instrumento
flexible, aunque no se puede modificar de forma unilateral. Tambin puede incorporar la
participacin de la comunidad, aunque al igual que el Pladeco y el PR, no lo norma.
Desde la perspectiva de la participacin ciudadana, la experiencia que ms se reconoce
es la que se denomina como los Presupuestos Participativos -PP-. Esta es una
experiencia que se inicia en Brasil en 1989, en Porto Alegre, cuando la administracin
local, en manos del Partido de los Trabajadores PT-, decide implementar un innovativo
sistema para la determinacin de los presupuestos de su gobierno. As, se disea un
instrumento que permita a la comunidad ser parte del proceso deliberativo respecto a la
inversin del municipio e ir formando polticamente a los dirigentes sociales. Desde este
mbito, se le reconoce como una experiencia exitosa respecto no solo a la innovacin en
la gestin local, sino del desarrollo de procesos activos de ciudadana y desarrollo
comunitario que dieran forma a un sujeto poltico activo en el desarrollo local,
reconociendo la capacidad de los dirigentes de ser parte de procesos de toma de
desiciones que tienen que ver con su calidad de vida. No obstante, hoy los PP han sido
tambin cuestionados por la instrumentalizacin que ha ido generando de la
participacin ciudadana en funcin de los intereses polticos locales.
En Chile, alrededor de una veintena de municipios todos vinculados a la Concertacinhan incorporado esta modalidad en su gestin. Desde el aparato central se ha
reconocido, particularmente a travs de la Subdere, como un importante instrumento
que permite avanzar en una ciudadana e institucionalidad ms democrtica. Permite a
los municipios incorporar la participacin de los habitantes de la comuna sobre una
parte importante de los recursos municipales. De esta manera, constituyen un ciclo
ordenado y metdico de trabajo que tiene como producto la ejecucin de proyectos
concretos de desarrollo y beneficio comunitario. Ello ideado para mejorar la calidad de
la democracia a partir del fortalecimiento de sta a nivel local. (Subdere:2008)
Desde nuestra mirada, se ha caracterizado por ser ms un importante espacio de
desarrollo de procesos innovativos de gestin a nivel municipal, que ha permitido dar
legitimidad a la autoridad local. Sin embargo, desde el objetivo de promover una mayor
y mejor democracia a nivel local pareciera tener an mucho por desarrollar. En lo
fundamental, debido a que no logra romper la reproduccin de las prcticas
clientelsticas entre la autoridad y los dirigentes y entre stos y la propia comunidad. A
pesar de ello, creemos que se trata de una experiencia importante de desarrollar, pues ha
permitido generar redes de trabajo entre los y las dirigentes sociales, lo que le da un
carcter estratgico para poder avanzar en la rearticulacin del tejido social. (Rodrguez:
2007)
Desde esta perspectiva, nos parece necesario reconocer este espacio como una
posibilidad real para los y las dirigentes de democratizar la gestin y el espacio local. Si
bien se trata de un espacio en disputa, que tensiona las prcticas clientelsticas con el
desarrollo de mayor autonoma de las organizaciones y los dirigentes, pareciera ser
importante a la hora de implementar procesos que desde la institucionalidad permitan
abrir espacios para una democracia participativa.
III. Hacia espacios de participacin protagnica a nivel local.
Distintos actores, tanto del mbito acadmico como de las prcticas socioeducativas y
de quienes ejecutan polticas sociales, dan cuenta de un diagnstico que apunta a la
insuficiencia en los canales de participacin ciudadana que repercute en los procesos de
consolidacin de una sociedad ms democrtica e inclusiva. Ello recoge en lo esencial
una crtica a la dbil y fragmentada relacin estado-sociedad civil en el proceso de
transicin democrtica. En efecto, las polticas pblicas definen entre sus objetivos