Introduccin

En el presente trabajo se dar a conocer el proceso de involucramiento de los

individuos en el compromiso, la responsabilidad y la toma de decisiones para el
logro de objetivos comunes. Este proceso es dinmico, complejo y articulado, que
implica diferentes momentos y niveles. La gran importancia de la iniciativa social y
el gran volumen de recursos que moviliza, no es un aspecto muy conocido, incluso
dentro del propio sector y es considerado en ocasiones residual y casi
inexistentes.

Participacin Social Pasiva

Participacin pasiva podramos definirla como la forma de colaboracin de
aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin, de un modo
constante colaboran econmicamente para el desarrollo, sostenimiento y
realizacin de actividades. En este punto nos estamos refiriendo a los socios o
colaboradores econmicos (Su denominacin varia dependiendo de la asociacin
u organizacin y pueden existir otras denominaciones diferentes). Su misin es
sostener econmicamente a la organizacin, donan a la organizacin su dinero.
Puede resultar contradictorio hablar de participacin pasiva, pero en realidad
participan en la organizacin pasivamente ya que no desarrollan
Participacin pasiva podramos definirla como la forma de colaboracin de
aquellas personas que estando afiliadas a una organizacin, de un modo
constante colaboran econmicamente para el desarrollo, sostenimiento y
realizacin de actividades. En este punto nos estamos refiriendo a los socios o
colaboradores econmicos (Su denominacin varia dependiendo de la asociacin
u organizacin y pueden existir otras denominaciones diferentes). Su misin es
sostener econmicamente a la organizacin, donan a la organizacin su dinero.
Puede resultar contradictorio hablar de participacin pasiva, pero en realidad
participan en la organizacin pasivamente ya que no desarrollan actividades.
En muchos programas educativos, la participacin se hace consistir en lograr una
movilizacin de los ciudadanos para asegurar su colaboracin. En esta forma de
participacin, las decisiones esenciales sobre las acciones por desarrollar y las
reglas de juego estn previamente establecidas por un individuo o un grupo que
hace las veces de organizador central.
Se trata de una forma pasiva de participacin. Se promueve la asistencia a
reuniones de grupos para capacitarse y entender el proyecto, porque se
consideran muy tiles. Tambin se pide la asistencia de las personas para evaluar
si se han cumplido los cometidos asignados.
En este tipo de participacin, los dirigentes son los que saben y conocen los
proyectos, y su trabajo consiste en atraer a los dems para que se adhieran a
esos proyectos.
Otra manera de promover la participacin consiste en motivar a la gente para que
se organicen, ya que se sostiene que slo a travs de la participacin organizada
se logran efectos duraderos en los proyectos.

En este sentido, la participacin es un proceso mediante el cual las comunidades,

las localidades, o los individuos se organizan para identificar sus propias
necesidades y colaborar en el diseo, organizacin y evaluacin de los proyectos.
El objetivo principal de esta forma de participacin es crear las condiciones para
que los grupos ganen fuerza psicolgica para resolver sus problemas. El lema
principal puede ser la unin hace la fuerza o , la solucin somos todos.
Conviene tener presente, sin embargo, que la organizacin de grupos no conduce
automticamente a la participacin: las organizaciones pasan por diversas fases
de desarrollo y si la organizacin responde slo a un objetivo concreto y cercano,
es muy comn que tan pronto se consiga o si su consecucin es muy larga, la
organizacin se termine.
Por ejemplo, si se trata de resolver el problema del agua, es posible que un grupo
de personas que carecen de ella se organice, pero con frecuencia en cuanto
consigue el objetivo deseado, ya no existe ningn inters en seguir participando
en el grupo.
La participacin organizada se puede convertir en un proceso mayor de
transformacin, es decir, en un proceso educativo: esto sucede cuando existe la
posibilidad de mantener la organizacin en proyectos. cuyos objetivos son ms
lejanos y no se agotan en s mismos: es decir, cuando lo que se busca es seguir
creciendo como personas o como grupo, es decir, educarse.
La participacin como proceso de desarrollo individual y grupal
En realidad, pocas organizaciones se inician desde la base sin ningn tipo de
ayuda externa, porque aunque hay promocin, invitaciones y buena voluntad la
gente no sabe cmo participar, y adems porque se le invita para cambiar una
situacin educativa, cultural, econmica o social de la cual muchas veces ni
siquiera es consciente de que deba cambiar.
Cuando la participacin se convierte en un proceso que va ms all del desarrollo
de una organizacin para cambiar algo de lo que la rodea, y lo que importa es
desatar un proceso de desarrollo humano, con el cual las personas crecen como
individuos capaces de responder a los problemas que tienen que enfrentar, se
est hablando de una participacin que educa.
As entendida, la participacin es un proceso en el que las personas y los grupos
desarrollan acciones estimulados por sus propias ideas y decisiones, sobre las
cuales asumen el control. Mediante sus iniciativas, descubren sus potencialidades,
usan sus facultades y recursos, desarrollan su creatividad y crecen a nivel
individual y colectivo.

Desde esta perspectiva, la participacin es un proceso de cambio de actitud, de

descubrimiento de valores, de comunicacin y de desarrollo de mtodos de
pensamiento y de accin.
La participacin como un proceso de autogestin y adquisicin de poder
Sin embargo, la participacin puede ser an algo ms que un proceso de
desarrollo individual y grupal. En aos recientes, la participacin se ha concebido
como un proceso de adquisicin de poder, es decir, se ha descubierto la
dimensin poltica que tiene la participacin. En este sentido, participar significa
tener acceso real:
-

a los procesos de toma de decisiones

a los recursos necesarios para administrar autnomamente los proyectos
elegidos y diseados por las personas, los cuales se orientan hacia objetivos
definidos por el grupo.

La participacin as entendida es fundamentalmente dinmica; se caracteriza por

la creacin o ampliacin de los espacios psicolgicos y polticos en los cuales los
grupos funcionan y emprenden acciones.
Cuando se da este tipo de participacin, los proyectos emprendidos se convierten
en poderosas estrategias para el desarrollo social, poltico y econmico de los
individuos, los grupos o las regiones.
Este tipo de participacin exige:
a) La estructuracin de grupos que generen acciones que vayan ms all de los
programas que ofrece el promotor educativo.
b) Un proceso educativo no institucionalizado desde fuera del grupo mismo;
proceso que se centre en la reflexin, en la propuesta de nuevos aprendizajes, y
particularmente en la transformacin de las relaciones individuales y grupales.
c) Una forma de apoyo de un agente externo que motive y desencadene procesos
educativos, es decir, adquisicin de instrumentos o medios que permitan a las
personas transformar las relaciones que tienen consigo mismas, con otras
personas o con su entorno.
Para lograr estos procesos participativos es preciso:
- Recordar que los procesos educativos son permanentes y se dan en situaciones
reales. Es claro que los proyectos de desarrollo son ofertas para detonar,
promover un movimiento de educacin permanente, es decir, de actitud
permanente para aprender.

- Establecer mecanismos de coordinacin que faciliten y estimulen el compromiso

educativo de las personas con ellas mismas y no con instituciones que muchas
veces resultan un ser abstracto e impersonal.
- Dejar que sean las personas quienes efectivamente se apropien de sus
aprendizajes, y de la planificacin y evaluacin en una visin prospectiva. En una
palabra: que sean ellos los dueos y hacedores de su visin de futuro para que se
conviertan en los dueos de los mecanismos de gestin de su aprendizaje. No es
fcil lograr estas tres condiciones, porque promover esta participacin tambin le
exige a las autoridades constituidas de cualquier nivel que stas seanmantenerse en una actitud de permanente aprendizaje.
Participacin ciudadana activa o pasiva?
Si en algo como sociedad democrtica hemos dejado de ejercer a plenitud en los
ltimos aos es la ciudadana. Para exigir, reclamar al gobierno respeto en el
cumplimiento de los derechos constitucionales y humanos. En el trato igual de
todos ante la ley. La pretensin del gobierno de seguir con la lnea del anterior
donde hay buenos y malos sin derechos ni beneficiarios de los servicios pblicos,
no deja de ser una segregacin poltica, econmica y social inaceptable.
Las violaciones y el mal trato en ese sentido han ido in crescendo, en detrimento
de los espacios, de las oportunidades de progreso y de libertades que en una
democracia funcional un gobierno serio, como primer ejemplo moral y tico de la
sociedad, debe garantizar sin distingo y preferencia alguna.
En la crecida brecha entre problemas y soluciones, los ciudadanos de este pas
tienen una corresponsabilidad directa e indirecta, pues con su pasividad de alguna
manera consciente o inconscientemente se han estado convirtiendo en cmplices
de su propia tragedia social.
La participacin ciudadana requiere de conocimientos, actitudes y prcticas firmes
y efectivas para hacer entender a los gobiernos y dirigentes que solo hay un
objetivo comn: una calidad de vida integral sustentable en el tiempo.
La apata, el hasto, el desencanto, la impotencia, el miedo pasivo de las mayoras
nacionales estara facilitando al rgimen de turno a seguir aplicando -al pie de la
letra sin resistencia importante la cartilla ideolgica autoritaria cubana, cuyo fin es
el control y sometimiento de la disidencia, de los medios de produccin, de los
medios de expresin, de la ciudadana en general.
El mejor da para darnos cuenta de ello es hoy, si lo hacemos hoy mismo, maana
las cosas podrn ser mejores para nosotros, para nuestros hijos, para nuestros
nietos. La historia del desarrollo humano en el mundo, nos demuestra que las

sociedades cercadas por conflictos domsticos de antagonismos, de anarquas,

intereses encontrados por lo ideolgico o religioso, tomaron su tiempo para
entender sus contradicciones y frustraciones. Su fin vino despus de mucha
sangre, sudor y lgrimas cuando tomaron conciencia de su miseria, de su
atraso, de su involucin, encontrando en el dilogo civilizado el instrumento
humano ms prctico y efectivo para ponerse de acuerdo sobre sus destinos, un
futuro garante de prosperidad, de seguridad social, de paz, de imaginacin
creadora,
productiva y libre. Donde gobernantes y gobernados con sus
diferencias se respeten preservando las normas de convivencia social y
democrtica.
Insistimos y no descansaremos de invocarlo ac en la dividida y desprotegida
ciudadana venezolana.
El fruto de ese dilogo hagmoslo realidad
organizndonos en cada sector, no solo bajo las figuras jurdicas del Estado
existentes, hay otras como las ONG, las fundaciones, las gremiales, entre otras,
para hacerlo.
Lleg la hora para exigir a nuestros representantes ante los organismos
deliberantes nacionales como regionales o municipales el cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades que se les deleg por votacin directa y popular de
conformidad con lo establecido en la Carta Magna.
La Asamblea, el primer
rgano del Estado, el CLEB de la regin, y los Concejos de los municipios, la
administracin de sus competencias son de responsabilidad de nuestros diputados
y concejales que elegimos, pero que irresponsablemente, en su mayora, estn de
espaldas a sus deberes y obligaciones constitucionales por un lado, y con
nosotros, en lo moral y lo tico. No se hacen eco de la discusin necesaria sobre
la libertad de los medios de comunicacin, de la corrupcin, del grave problema de
inseguridad en todo el pas, de la escasez de alimentos, de los altos pasivos
laborales, de las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos. Ocupados
aprobando crditos adicionales y despreocupados en la exigencia de fiscalizacin
y control de la gestin pblica, de la rendicin de cuentas, de los sufrimientos y
falencias de los ciudadanos, a quienes no se les oye ni toman en cuenta para
nada, a menos que necesiten de sus votos.
Que hacemos, entonces, ciudadanos, nos quedamos con el desencanto de la
poltica y, sobre todo, de los polticos, culpando a todos por igual,
deslegitimndose de esta manera la democracia y el Estado de Derecho, y
aceptamos el empobrecimiento como una conduccin de vida social normal. YA
BASTA, ni un muerto ms, ni un producto escaseado ms, ni una prdida de
empleo ms, ni una empresa pblica o privada quebrada ms, ni un acto de
corrupcin ms, ni una mentira ms.

De dnde viene la inhibicin que se advierte respecto de tantos asuntos como nos
conciernen? Participar fatiga porque hay que salir de uno mismo y entrar en el
comn social siempre problemtico, pero existen ms razones que explican el
descenso de la participacin: el individualismo, el deterioro de la vitalidad
democrtica, la desconfianza en los partidos, la desideologizacin de stos que
creen unas cosas y practican otras harto distintas... El desentendimiento por la res
pblica es tristemente natural, pero grave.
Existe, desde luego, un descontento manifiesto por el comportamiento de los
partidos y nadie sabe cmo remediarlo, aunque no siempre representa un
abandono de la legtima preocupacin poltica sino un sincero repudio de la
corrupcin democrtica que, ciertamente, es polifactica.
Cuando la minora electa (ms que selecta), que alcanza el poder se empea en
postularse como la nica representativa, la nica progresista y en fin, la nica "voz
del pueblo", niega, de paso, la democracia, que dejara de existir si no hubiera
pluralidad poltica.
Aquella pasividad expresa un cambio acaso ms que un declive respecto de la
forma de participar en la vida poltica; hay quien opina que el descenso de esa
participacin electoral viene frecuentemente acompaada con un desarrollo ms
generalizado de la actividad democrtica en otros campos igualmente pblicos,
como el de las ONG y otras asociaciones. Desconozco si es una conclusin
demasiado optimista.
Nadie se dedica a "los propios asuntos" si abandona los polticos que son,
tambin, asuntos de todos. Cabe que estemos pasando a un rgimen ms difuso
de participacin poltica en el que se procure dar salida a nuestras lcitas
apetencias sin perder la propia personalidad y sin estar subordinados a disciplinas
partidistas. Es humano que una vez asentados profesionalmente (que tambin es
un deber pblico procurarlo) y contando con la madurez precisa para ello, sean
muchos los ciudadanos que aspiren a asumir un papel adecuado a sus aptitudes.
Es frecuente que muchos de los que valen no quieran y que bastantes de los que
quieran no valgan y que pese a ello se instalen en la poltica. La democracia, ms
all de sus expresiones instantneas (votar o ir a una manifestacin), es una tarea
a la que todos son llamados, aunque sean mucho menos los dotados y todava
menor el nmero de los capaces de comprometerse en trabajos democrticos de
tracto sucesivo, de efectos nunca seguros y tantas veces desilusionantes.
S que es incmodo decirlo, pero uno de los riesgos de la poltica consiste en
hacer de ella un oficio, bien porque no se tenga o bien porque tenindolo no les

guste o les parezca poco remunerador. Como eso es as y el ciudadano lo advierte

es raro que se recele de los ejemplos?
El Alto Comisionado de ZP para atender a las asociaciones de vctimas del
terrorismo (para quien quiera entender, hay dos asociaciones porque no basta con
una...), se quejaba de que esas entidades no quisieran declarar cul fuese el
nmero de sus miembros. Peces Barba debera saber que el ejemplo cunde y los
malos ejemplos mucho ms. Conoce el Alto Comisionado un slo partido que
confiese, verazmente, cuantos militantes rene?
Los partidos dependern cada vez menos de sus afiliados y cada vez ms de
ayudas externas pagadas o subvencionadas, que viene a ser lo mismo. A m no
me extraara que la publicidad acabara hacindose cargo de los partidos;
tambin de eso convendra hablar alguna vez.
Estamos realmente ante una ciudadana pasiva? No en todo caso, desde luego,
porque adems de los indiferentes o escaldados que optan por inhibirse estn los
idealistas y en mayor cantidad los avispados; en definitiva est la condicin
humana, y si dentro de ella suelen abundar ms los prosaicos que los idealistas es
claro que se comportarn como son dentro de un partido o fuera de l; la
organizacin no se sobrepone casi nunca a lo que verdaderamente seamos.
Es esa condicin humana la que habra que reformar para que las cosas fueran
mejor, pero sabemos todos, o seramos tontos, que los partidos en general y
slvese el que pueda, no suelen desazonarse precisamente por la escasa entidad
que se reconoce en la prctica a los valores superiores que la Constitucin
enuncia (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico); simplemente, se
preocupan ms del poder y claro, la ciudadana se queda de piedra cuando tanto
necesita de ilusiones.
La participacin es definida "... como el proceso de involucramiento de los
individuos en el compromiso, la responsabilidad y la toma de decisiones para el
logro de objetivos comunes. Este proceso es dinmico, complejo y articulado, que
implica diferentes momentos y niveles. Establece relaciones entre las fuerzas y los
movimientos causados por estas fuerzas. Interrelaciona e interacciona con una
serie de elementos estructurados conocidos y desconocidos. Es articulado porque
requiere una interaccin establecida y definida en la dinmica que se establece
entre la sociedad y el Estado".
Se desprende de la cita anterior, la existencia de elementos conceptuales de la
participacin que son:

Un proceso dinmico, complejo y articulado.- Se desarrolla de manera activa

en una serie de etapas que van unidas entre si, vinculando a los individuos
mutuamente, y con los funcionarios pblicos, en diversos momentos y jerarquas.
Involucramiento de los individuos.- Formar parte de manera racional y activa en
la organizacin, colaborando en la formulacin y cumplimiento de objetivos.
Compromiso.- Formar y mantener un acuerdo de voluntades para conseguir
beneficios individuales y colectivos.
Responsabilidad.- Cualidad para entregar las cuentas claras sobre la
administracin o gestin de asuntos relacionados con la organizacin.
Toma de decisiones.- Acuerdos o decretos asumidos para alcanzar los
propsitos de la organizacin, as como la forma de entender las relaciones
sociales entre individuos, que intervienen para comprender y analizar los
problemas poltico-sociales y proponer alternativas de solucin.
Objetivos comunes.- Implica que el beneficio que se busca obtener mediante la
gestin o accin social, sea para la colectividad de los individuos
preponderantemente.
En la participacin existe los aspectos siguientes: la reunin de personas para
formar estructuras sociales, en la bsqueda de beneficios colectivos; la pretensin
relacionada con los asuntos pblicos; de forma reiterada; adems, la relacin
entre sociedad y gobierno. La participacin puede darse de diversas formas:
participacin simple: es pasiva, en la mayora de los casos es conducida por las
instituciones pblicas; la participacin consultiva: es el involucramiento de la
sociedad en dar respuestas en cuestionarios o entrevistas para la toma de
decisiones del gobierno; participacin proyectiva: es cuando se involucra la
sociedad en la formulacin de peticiones, sugerencias u observaciones sobre la
administracin pblica; y metaparticipacin: es cuando la sociedad se involucra en
los asuntos pblicos gestionando, para el mejoramiento de las condiciones de vida
de la sociedad.
Chvez Carapia y Quintana Guerra, definen la participacin social de la forma
siguiente: ". un proceso de interrelacin e interaccin del involucramiento de los
individuos en la cooperacin y la responsabilidad hacia los grupos sociales y el
desarrollo de las acciones colectivas para enfrentar problemas, esquemas y
poltica que afectan la calidad de vida de la poblacin as como la bsqueda de
repuestas y soluciones a travs de la movilizacin y organizacin social. Este
proceso implica tambin, la posibilidad de intervenir en la toma de decisiones con
responsabilidad y contribuir al logro de los objetivos y metas propuestos".[16] En

este sentido, se da en diferentes circunstancias de tiempo, lugar, modo y contexto;

en diferentes momentos y niveles; con la facultad de los individuos para
comprometerse en el ejercicio de la accin social y participar en la toma de
decisiones del grupo social; existe la motivacin en los integrantes del grupo; la
transparencia en rendir cuentas a las acciones de otros; la participacin social
implica pretensiones individuales y colectivas, permite que un individuo tenga la
facultad de decidir, como parte integrante de un grupo social.
En la esfera de las obligaciones, la participacin social es a la vez un derecho y un
deber de involucrarse y cooperar en los asuntos pblicos municipales. La
participacin social se da en diferentes circunstancias de tiempo, lugar, modo y
grado; es de tiempo cuando se da segn las pocas; es de lugar segn su espacio
geogrfico; es de modo segn el procedimiento que sea utilizado; es de grado
segn la jerarqua de la institucin o su mbito de competencia. La participacin
social, representa un derecho subjetivo derivado no slo de la norma jurdica, sino
que tambin es un derecho intrnsecamente justo, esencialmente valido para la
poblacin para intervenir y asistir en la toma de decisiones de los gobiernos
municipales. La participacin social se puede presentar como un acto social y
como un hecho social; en el primero existe la voluntad de los integrantes de la
organizacin y sobre todo la "intensin" de generar beneficios a la organizacin o
poblacin; mientras que el segundo se realiza de manera espontnea, sin la
debida planeacin de la accin social.
La participacin social como acto social, cuenta con elementos de existencia y
validez: Los elementos de existencia del acto social son los siguientes:
1. Sujetos: son los actores sociales, como sociedad y gobierno,
2. Objeto, motivo o fin: es pretensin de la sociedad,
3. Relacin social: es el vnculo o enlace que debe existir entre sociedad y
gobierno, al momento llevar a cabo la accin social.
Los elementos de validez del acto social son los siguientes:
1. Formalidad: son los medios o procedimientos empleados,
2. Capacidad: es la reunin de los requisitos exigidos para poseer la calidad de ser
sujeto social,
3. Licitud del objeto, motivo o fin: aquello que se pretende debe ser apegado al
Estado de derecho, no debe ser ilcito,

4. Ausencia de vicios de la voluntad: consiste en que no debe existir la mala fe, el

error, la violencia fsica o psicolgica, el dolo, asimismo, la extrema necesidad o
ignorancia.
Caractersticas de la participacin social pasiva.

Un alto y suficiente grado de autoestima.

Confianza en s mismo para intervenir sobre otras personas.
Involucrarse en el entorno social donde participa y se identifica.
Un sentido crtico en la problemtica.
Capacidad y conocimiento psicosociolgico que permita la situacin en la
que los involucrados son actores.
Explicar y ser mediador en los conflictos mediante la negociacin.
Comprender los conflictos como algo inherente en la convivencia social y
humana.
Realizar proyectos en conjunto con otras personas e instituciones que
tengan los mismos fines.
Intervenir en la toma de decisiones.
Manejar adecuadamente los mecanismos de participacin"
Buscar formas de ejercicio de gobierno acorde con las necesidades, nivel y
calidad de vida de la sociedad.
El derecho a la democracia, como forma de vida que lleva a encontrar y
crear espacios de expresin, formas de representacin y organizacin.
El desarrollo de una cultura democrtica basada en la participacin social.
Pone la accin social y la poltica al alcance de un mayor nmero de
poblacin alejada del poder.
Proporciona elementos para peticionar bienes y servicios pblicos
especficos y colectivos.
Proporciona elementos para expresar: tradiciones y cultura.
Construye un proceso hacia una autntica democracia.
Construye los mecanismos para conseguir la equidad, el bienestar social, el
derecho a la calidad de vida y de los derechos humanos.
Genera su propio proceso dinmico.
Fomenta la motivacin, los mecanismos y procedimientos, que les permite
actuar de forma organizada a travs del tiempo.

Qu es la Participacin Social?
Es la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones respecto al manejo
de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades. En este sentido, la Participacin Social se concibe como un legtimo
derecho de los ciudadanos ms que como una concesin de las instituciones.

Para que la participacin social se facilite, se requiere de un marco legal y de

mecanismos democrticos que propicien las condiciones para que las
comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a todos los
niveles de gobierno.
La Participacin Social en la Educacin
La Participacin Social en la Educacin precisa de la colaboracin -sistemtica y
organizada- de actores sociales como los padres de familia y representantes de
sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical,
directivos escolares, exalumnos, as como los dems miembros de la comunidad
interesados en trabajar con el fin comn del mejoramiento del centro escolar.En
este sentido, los citados actores enfocan sus intervenciones en las decisiones que
competen a la organizacin e instrumentacin de los servicios que se ofrecen en
las escuelas. Implica por supuesto, que participen en la planeacin, el seguimiento
y valoracin de las acciones educativas a fin de optimizar la calidad del servicio
prestado.
Asimismo, para cerrar el crculo, esta participacin requiere atender la
transparencia en la informacin y la rendicin de cuentas, entendidas como
elementos que, si bien no la determinan, s permiten la construccin de la calidad
educativa
Sobre la Sobre la Participacin Social a travs de los Consejos
La accin decidida y comprometida de la ciudadana en los asuntos educativos
contribuye a la concertacin de las voces y los esfuerzos de los agentes sociales
vinculados -en diferentes niveles y alrededor de diversas tareas-, con las acciones
educativas. Los Consejos, en general, posibilitan la articulacin de esfuerzos en
dos direcciones:
En la horizontal, entre mltiples actores, temas variados, programas estratgicos
federales y nacionales; y
De manera vertical, entre los diversos niveles de consejos, desde el local hasta el
nacional.
Este ordenamiento de las partes facilita la obtencin de informacin y su anlisis,
encaminados a la adecuacin de las polticas existentes, o incluso, a proponer la
formulacin de nuevas polticas, con el fin de promover la equidad, la pertinencia,
la relevancia y la eficiencia, elementos directamente relacionados con la calidad
educativa.

La Participacin Social en la Educacin, tiene como principal objetivo lograr la

autogestin de las escuelas, mediante la ampliacin de su margen de toma de
decisiones para coadyuvar en la construccin de una eficiente planeacin
estratgica de los centros escolares. La gestin escolar as entendida, no se
reduce a la funcin exclusiva del director, sino que incluye la dimensin del trabajo
colegiado, impulsando la participacin activa de la comunidad escolar, incluyendo
a los actores externos.
Causas de la escasa participacin ciudadana.
La escala inferior de participacin ciudadana en los asuntos pblicos en los
municipios, depende de cada caso, de las circunstancias concretas de la sociedad
de que se trata, a continuacin se mencionarn algunos factores implicados:
Cultura poltica limitada.- La ausencia de una cultura de participacin poltica en
las comunidades, debido a su idiosincrasia del pueblo.
Apata poltica.- La falta de inters en las cuestiones polticas, como reflejo de una
desaprobacin del orden originando impotencia.
Sentimiento de satisfaccin con las circunstancias polticas imperantes.- Un gran
nmero de ciudadanos no se decide a intervenir es porque no tiene la necesidad
de hacerlo, debido a que su existencia le resulta relativamente satisfactoria.
Manipulacin ejercida por quienes tienen el poder.- Los funcionarios pblicos
retienen el poder por resultar de su conveniencia, tienen el dominio de
manipulacin a travs de la educacin para evitar que se generen actitudes que
tienden a poner en tela de juicio el orden establecido; por medio de la persuasin y
propaganda a travs de los medios de comunicacin, provocan la sensacin entre
los gobernados de que si la situacin existente no es ptima, ciertamente resulta
la menos mala de entre otras posibilidades.
Falta de canales efectivos para expresar las demandas contenidas.- Los
ciudadanos asumen una actitud de inquietud, incertidumbre e impotencia ante la
imposibilidad de cambiar su situacin.
Para fomentar la participacin social y construir un pluralismo poltico, en un
contexto democrtico: es necesario superar los obstculos de autoritarismo de los
gobiernos municipales, educar y capacitar a la sociedad, fomentar una cultura de
participacin social, que la sociedad sea crtica, propositiva y responsable, con
nuevas formas incluyentes de administrar y gobernar, definir una agenda de
cambio poltico-administrativo, procesos sustentables basados en la democracia,
equidad, valores, cumplir con las promesas de campaa y eliminar las prcticas
demaggicas, as como la corrupcin.

Las circunstancias sociales influyen en estimular o inhibir las actitudes de la

sociedad en involucrarse en los asuntos pblicos. "El grado y la forma de
participacin poltica de los ciudadanos estn significativamente influidos por sus
circunstancias sociales. Estas incluyen: cmo viven, qu tipo de barrio habitan,
qu grado y tipo de educacin tienen, tipos de trabajos que hacen y cunto ganan,
y las oportunidades de mejorar su modo de vida".
La participacin comunitaria busca el desarrollo de la agrupacin del ncleo
urbano o rural, con la intencin de generar en los individuos la pretensin activa
para darle solucin a sus demandas de servicios o bienes pblicos, as como el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas de sus
localidades. "Participacin comunitaria: ha sido convencionalmente entendida en
un sentido meramente de impulso asistencial de acciones que son ejecutadas por
los ciudadanos y que en general estn referidas a cuestiones vinculadas a su vida
ms inmediata. El trmino participacin comunitaria esta a su vez vinculado con el
de desarrollo comunitario, cuya intencionalidad est dirigida a fomentar la iniciativa
de los propios individuos respecto de la solucin de problemas y, eventualmente, a
orientar su accin hacia objetivos de desarrollo previstos en los planes".

De la cita anterior se desprende que el concepto de participacin

comunitaria contempla los elementos siguientes:
Impulso asistencial.- Es el conjunto de personas que estn presentes en un
acto pblico, motivadas para lograr un beneficio en su lugar de residencia.
Acciones ejecutadas por ciudadanos.- Son las actividades llevadas a cabo
por los individuos que tienen la facultad de hacer valer sus derechos.
Vinculadas a la vida inmediata de los ciudadanos.- Las actividades que
realizan los ciudadanos son tendientes a conseguir sus satisfactores
bsicos.
Vinculada con el desarrollo comunitario.- Las actividades que realizan los
ciudadanos son tendientes a conseguir el progreso de su regin.
Fomenta la iniciativa de los individuos.- Es generar el entusiasmo para
llevar a cabo actividades relacionadas con una comunidad.
Solucin de problemas.- Es obtener una respuesta favorable a sus
necesidades.
Objetivos de desarrollo previstos en los planes.- Es involucrarse
activamente en los asuntos pblicos, para que se cumplan las metas
trazadas por las autoridades.

Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONG

las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del
gobierno sino evalundolas, destinndolas o apoyndolas. Tambin puede

proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en

foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.
Durante los ltimos aos se viene potenciando la de un proceso de participacin
pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones,
necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una
correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y
fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los
agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para
tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los
polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos
agentes.
Los beneficios de la participacin son diversos:

Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los

proyectos y planes, adems de mejorar proyectos ya impuestos.
Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del
proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el
proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

Para Alicia Ziccardi, esta participacin se caracteriza para hacer referencia a las
formas de inclusin de la ciudadana en procesos decisorios, incorporando sus
intereses particulares (no individuales) con respecto a determinadas temticas. En
el campo de las polticas sociales esta forma de inclusin de la ciudadana parece
particularmente necesaria para otorgar eficacia a una accin social del Estado que
suele estar confinada al mbito de lo estatal y no de lo pblico. La idea central es
que incluyendo a la ciudadana en los procesos de diseo y adopcin de polticas
sociales y con reglas de actuacin de los diferentes actores previamente definidos
se pueden obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de
construir ciudadana.
Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea mejor, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de Decisiones
y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes
de Madrid tuvo un papel relevante.

'Anlisis antes La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis

detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes
de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz
requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una
organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades,
plazos y procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor
la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar
mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de
un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a
los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada
estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia
que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el
mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

Conclusin
No es ms que un proceso conjunto a travs del cual se plantea una
corresponsabilidad entre las autoridades y los integrantes de cada comunidad
para enfrentar los problemas que los aquejan. De aqu es donde parte eso que
llaman solidaridad social, que no es ms que un programa en el cual el gobierno
regional y las comunidades trabajan en equipo para resolver de una manera ms
eficaz las fallas que puedan presentarse en el sector en el que residen y el
encargado de que esta labor se lleve a cabo es el promotor social quien comienza
su trabajo desde los niveles primarios, es decir, las escuelas. Se promueve la
asistencia a reuniones de grupos para capacitarse y entender el proyecto, porque
se consideran muy tiles. Tambin se pide la asistencia de las personas para
evaluar si se han cumplido los cometidos asignados.