ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN

SEBASTIAN SALITRILLO

CONTRATO COLECTIVO
2016

INDICE

 Qu es el Contrato Colectivo?
Un contrato colectivo de trabajo, es un tipo peculiar de
contrato celebrado entre los trabajadores y los empleadores de
una empresa o un sector laboral. Este acuerdo puede regular
todos los aspectos de la relacin laboral como salarios, jornada,
descansos, vacaciones, condiciones de trabajo, representacin
sindical, etc. Las condiciones que establece este tipo de
contrato son las condiciones mnimas en las que han de
celebrarse las relaciones laborales en su mbito de aplicacin,
de tal forma que el contrato que suscriba cada trabajador puede
mejorarlas, pero no empeorarlas.

INDICE

CLUSULA N1. OBJETO Y

FINALIDAD
tiene por objeto regular durante su vigencia, las
condiciones que regirn la relacin laboral de los
trabajadores y trabajadoras as como los
derechos y obligaciones de las partes
contratantes, todo ello con el fin de armonizar y
dignificar las relaciones laborales entre la Alcalda
Municipal de San Sebastin Salitrillo y todos sus
trabajadores y trabajadoras.

CLUSULA N 2. RECONOCIMIENTO DEL

SINDICATO E IRRENUNCIABILIDAD DE
DERECHOS Y NO COACCION.

Alcalda Municipal de San Sebastin Salitrillo reconoce y

respeta la personera jurdica del Sindicato de
trabajadores de la alcalda municipal de San Sebastin
Salitrillo SITMASSS para actuar como representantes de
todos los trabajadores y trabajadoras afiliados a este
sindicato en todas aquellas cuestiones que afecten el
inters profesional de los mismos. El Sindicato se reserva
el derecho de interceder por los trabajadores y
trabajadoras de la Alcalda Municipal de San Sebastin
Salitrillo no afiliados a este

CLUSULA NO3. REPRESENTANTES DE LA

ALCALDA MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN
SALITRILLO.

Concejo Municipal
) Alcalde Municipal.
b) El Sndico Municipal.
c) El Gerente General.
d) Gerentes de rea.
e) Jefes y Jefas de las dependencias que
ejercen cargos de direccin.

CLUSULA N 4.
REPRESENTANTES DEL SINDICATO
los miembros de la Junta Directiva y los
Representantes que esta nomine en cada Centro o
rea de Trabajo.
La Junta Directiva del Sindicato nominar
representantes suyos en cada departamento o
dependencia que sea parte de la Alcalda municipal,
para que intervengan en la solucin de los problemas
que surjan entre la Alcalda municipal de San
Sebastin Salitrillo y los trabajadores o trabajadoras
del Centro de trabajo donde estuvieren destacados.

CLAUSULA N 5. VERIFICACION DEL

CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
La alcalda Municipal de San Sebastin Salitrillo y el
Sindicato de trabajadores de la Alcalda Municipal de San
Sebastin Salitrillo SITMASSS formaran una comisin
verificadora del cumplimiento del contrato colectivo, lo
cual dar seguimiento y verificacin del cumplimiento de
las clusulas del presente contrato colectivo de trabajo y
dirimir los conflictos que de tales procesos se deriven.
La comisin verificadora estar conformada por tres
miembros de cada una de las partes.

CLAUSULA N6. FACULTADES DE LA ALCALDIA

MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN SALITRILLO.

I.

El Sindicato reconoce el derecho de la Alcalda de

manejar en forma exclusiva y democrtica la
administracin de los centros de trabajo y de todas las
instalaciones de la misma; as como la direccin de las
labores y de las y los trabajadores, incluyendo el derecho
de planificar, dirigir, coordinar y controlar la operacin y
uso de todo el equipo, cualquiera que sea su clase. La
Alcalda Municipal de San Sebastin Salitrillo, en el uso
de sus facultades institucionales, respetar los derechos
de los trabajadores y trabajadoras, de conformidad a las
leyes tratados, convenciones y este Contrato Colectivo.

CLAUSULA N 9. RESPETO
MUTUO Y OBEDIENCIA.
Las y los trabajadores guardarn a sus Jefes la debida
consideracin y respeto, acatando las rdenes e
instrucciones que reciban de ellos o ellas, en lo relativo a la
ejecucin de obligaciones en el desempeo de las labores
correspondientes a su cargo. As mismo las jefaturas
guardarn a los y las trabajadoras el debido respeto y
consideracin, abstenindose ambos de maltratarse fsica,
psicolgica y verbalmente.

CLAUSULA N 10. TIEMPO DE TRABAJO

EFECTIVO
Se entender como trabajo efectivo, todo el tiempo
durante el cual el trabajador y trabajadora este a
disposicin de la Alcalda. Por va de excepcin, si un
trabajador o trabajadora por cualquier razn realizare sus
labores en las horas destinadas para tomar sus alimentos,
dicho tiempo laborado se tendr como trabajo efectivo,
previa aprobacin del jefe de la Unidad respectiva.
Tambin se tomar como trabajo efectivo el tiempo que el
trabajador o trabajadora permanezca inactivo dentro de su
horario de trabajo por causas imputables a la Alcalda.

CLAUSULA N 11. DILIGENCIA Y EFICIENCIA

EN EL TRABAJO

los Trabajadores y Trabajadoras debern desempear con celo,

diligencia y probidad las funciones inherentes a su cargo o empleo y en
estricto apego a la Constitucin de la Republica y normativas
pertinentes, asistir con puntualidad a su trabajo y dedicarse a l durante
las horas que corresponda; guardar la reserva y discrecin necesaria en
los asuntos que tenga conocimiento por razn del cargo o empleo, aun
despus de haber cesado en el desempeo de ellos; rechazar ddivas,
promesas o recompensas que le ofrezcan como retribucin a sus
servicios, aun cuando sea ttulo de pronto despacho; respetar y dirigir
con dignidad a los funcionarios y empleados que le estuvieren
subordinados; respetar con dignidad a sus superiores jerrquicos,
obedecer sus rdenes en asuntos de trabajo y observar seriedad en el
desempeo de su cargo; atender al pblico en forma esmerada y
guardarle la consideracin debida en las relaciones que tuviere con l
por razn de su cargo o empleo; conducirse con la debida correccin y
respeto en las relaciones con los dems funcionarios, empleados/as y
trabajadores/as; ejercer el cargo o empleo de manera imparcial, sin
atender razones de nacionalidad, sexo, raza, religin o ideas polticas.

Clausula N 12. DE LOS IMPLEMENTOS

DE TRABAJO Y SU CONSERVACION.

La Alcalda se obliga a proporcionar en buen

estado los tiles, instrumentos, herramientas,
equipos y materiales que sean necesarios y
adecuados para ejecutar el trabajo con la debida
precisin y seguridad.

CLUSULA N 13. OBLIGACINES

Y PROHIBICIONES DE LAS
PARTES.
Los trabajadores y trabajadoras al servicio de la Alcalda
Municipal de San Sebastian Salitrillo, debern cumplir
las obligaciones y prohibiciones establecidas en la ley
de la carrera administrativa municipal, Contrato
Colectivo de Trabajo, Reglamento Interno de Trabajo de
la Alcalda municipal de San Sebastian Salitrillo y
dems disposiciones legales aplicables a la Alcalda

FORMAS DE ACTIVIDAD
DE LA ADMINISTRACION
Acto Administrativo
Contrato Administrativo
Hecho Administrativo
Reglamento Administrativo

EL REGLAMENTO
Declaracin de voluntad efectuada en ejercicio
de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales en forma directa
Fuente de Derecho Administrativo
Manifestacin de actividad legislativa
Clases:
Autnomos
Delegados
De ejecucin
De necesidad o urgencia

REGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICA

Principio de Legalidad (86 Inc. 3
Cn.)
Zona de Reserva Legal (246 Cn.)
Jerarqua Normativa (246 Cn.)
Irretroactividad (21 Cn.)
Debido Proceso (11 y 14 Cn.)

FUNDAMENTOS DEL RELACAP

Art. 168 Ord. 14 Constitucin de la Republica
Art. 246 Inc. 1 Constitucin de la Repblica
Artculo 171 LACAP
Artculos 5, 7 literal C) Y 23 LACAP
Impugnacion
Inconstitucionalidad
Amparo
Contencioso

RGIMEN

LEGAL

CRITERIOS DE APLICACIN
Finalidad
Caracteristicas del Derecho Administrativo
Derecho Pblico
Regula la Administracin

APLICACIN (interpretacin)
Literal
Espritu

ART. 23 LACAP

Constitucin
LACAP
Dems normas aplicables
Derecho Comn

CULES SON
LOS SUJETOS DE
LA LACAP?
SUJETOS DE LOS CONTRATOS
SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)

SUJETOS DE LOS CONTRATOS

ESTADO
ORGANISMOS INDEP.

ESTATALES -PBLICAS

AUTONOMAS
MUNICIPIOS

NO ESTATALES

PERSONAS
NATURALES
SOCIEDADES

PRIVADAS
JURIDICAS --

ASOCIACIONES
FUNDACIONES

SUJETOS DE LA LACAP
ENTES DE DERECHO PUBLICO

Las instituciones del Estado

Sus dependencias y organismos auxiliares
Las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo, inclusive la CEL y el ISSS
Las entidades que comprometan fondos
pblicos
Los municipios
ENTES DE DERECHO PRIVADO
* Personas naturales y jurdicas y unin de

ofertantes

EXCLUSIONES
Las adquisiciones y contrataciones financiadas con
fondos provenientes de Convenios o Tratados cuando
as lo determine el Convenio o Tratado, y en su
defecto se aplicar la presente Ley;
Los convenios que celebren las instituciones del
Estado, entre s (contratos interadministrativos);
La contratacin de servicios personales que realicen
las instituciones de la Administracin Pblica

EXCLUSIONES
Art. 4 literal b) LACAP.

Cul es el alcance de esa

exclusin?
Las adquisiciones y contrataciones que las
Instituciones necesiten realizar para cumplir
con las obligaciones derivadas del convenio,
se regirn por las disposiciones que regulan
las adquisiciones y contrataciones de la
Administracin Pblica.
Efecto: debe incluirse en la programacin

COMPETENCIAS EN LA LACAP
MINISTERIO DE HACIENDA: RIOE, POLITICA
UNAC: ASESORA
TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD): APROBACION DE
BASES DE LICITACION, ADJUDICACIN, SEGUIMIENTO Y
RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO
FISCALA GENERAL DE LA REPUBLICA: FIRMA
CONTRATOS DEL ESTADO
UACI: EJECUCIN
COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS: DICTAMEN

6-9

Puede organizarse por reas

Por estructura
Por volumen de operaciones
Acuerdo de desconcentracin por:
Especialidad
Territorio
Programa Anual de Adquisiciones integrado: Jefe
UACI
Coordinar la implantacin y administracin del SIAC
Seguimiento a la ejecucin del programa de compras
Definicin de objeto contractual
Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)
Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)

OBLIGACIONES
INSTITUCIONALES
Programacin
Anual
de

Adquisiciones
y
Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y
Presupuesto Institucional

Registro por Incumplimiento de Ofertantes

Contratistas para futuras contrataciones

Banco de Informacin segn especializacin y

categoras
Registro de Contrataciones para efectos de control
Relacin UACI UFI para ejecucin presupuesto
Calificacin por obras, servicios o bienes de gran
magnitud
o
complejidad
o
que
requieran
conocimientos especializados

10-13

PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Coordinado por Jefe UACI
Base: Art. 16 LACAP y se ampla su
contenido
Literales d), e), f), g) y h): Obra Pblica
Programa Anual de Adquisiciones
..\..\..\UNAC\iunac02_2006.pdf

Pblico
No vinculante
Modificable

Adquisiciones y contrataciones que

exceden del ejercicio fiscal:
Art. 228 Constitucin de la Repblica
Arts. 34, 42 y 43 LOAFE

14-16

PROGRAMACION
Verificacin de Estudios previo a programar, en:
Archivos propios
Archivos UNAC
Archivos otra institucin
Si existen no se procede la contratacin
Obtencin previa de permisos, dictmenes, etc.
Necesarios para la ejecucin contractual
En las bases estipular los trmites que realizar el
contratista
Impacto ambiental:
Evaluacin Ambiental
Permiso Ambiental
Patrimonio Cultural

..\..\..\LEGISLACION\ADMINISTRATIVA\LMA INTERPRETACION AUTENTICA TITULAR.doc

RENACAP
Atribucin UNAC Art. 7 lit. i) LACAP
Constituir soporte de estadstica para
fines estatales
Contendr informacin actualizada
Incluir informacin de:
Incumplidores
Excluidos
Sancin y motivos

La UACI informar a la UNAC

Ser de acceso pblico

Soporte informtico
Accesible en lnea para interesados

24-29

CALIFICACION
Asegurar la idoneidad de un potencial
contratista
Precalificacin: opciones de mercado
Cocalificacin: dems casos
Verificacin de
La solvencia:
Econmica
Financiera

La capacidad:
Tcnica
Profesional

Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin I.I.I.

Bases de calificacin
Convocatoria proceso expediente
Comisin de Evaluacin de Ofertas desde la
calificacin
Calificados pasan al Banco de ofertantes Notificacin

CONTRATOS REGULADOS
CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO
Contratos Administrativos

Obra Pblica
Suministro
Consultora
Concesin

CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO

Contratos de Derecho Comn
Arrendamiento de bienes muebles

21

Contratos innominados

Art. 24 LACAP
Convenio de voluntades que no tiene regulacin legal
previa, se basa en la autonoma de la voluntad de los
contratantes y la Libertad de Contratar (Art. 23 Cn)
La voluntad de las instituciones pblicas debe ser obtener el
bien pblico
Siempre habrn bases de licitacin para los contratos
innominados?
Regulacin por bases
Regulacin por contrato
En cuanto les fuere aplicable
En las bases se observar lo que contribuya a la buena
contratacin y a los Bien entendidos intereses del Estado

P R O H I B I C I O N E S
Incapaces para contratar
Culpables de extincin de contratos:
Caducidad y rescate
Impedidos para ofertar
Inhabilitados para participar en
procedimientos de contratacin
Deudores de multas
por mora en obligaciones

GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR

GARANTIA

PORCENTAJE

De oferta
De anticipo
De cumplimiento
de contrato
De buena obra
Cualquier otro hecho

2%- 5%
100%
Obras no menos 10%
Bienes no ms 20%
10%
?

EVENTO LIBERATORIO
Hasta que se presente la garanta de cumplimiento
Hasta que se compense el anticipo
Hasta entrega definitiva (garanta buena obra)
Mnimo un ao

30-35

GARANTAS

Beneficiaria o acreedora: La Institucin

Oferta total y parcial restringe ofertas
Jefe UACI:

Verifica requerImientos
Remite a Tesorera (excepto de oferta)
Lleva control de las mismas
Las devuelve

Art. 61 LACAP: prrroga procedimiento: prorrogar

garantas o... ?
Garantas fiel cumplimiento y anticipo: se prorrogan
despus de suscripcin de instrumento.
Art. 83, 86 y 92 LACAP: prrroga contrato: prorrogar
garantas o....?

GARANTIAS
Ejecucin:
Las exige el representante legal de
institucin
No excluye
Daos y perjuicios
Clusulas penales
Retenciones

El pago ingresa a tesorera institucional

Caducidad o cumplimiento
Devolucin
Verificacin de cumplimiento

FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA

(FORMAS DE CONTRATACIN)
a) Licitacin o concurso pblico;

b) Licitacin o concurso pblico por

invitacin;

c) Libre Gestin;

d) Contratacin Directa; y,

e) Mercado Burstil.

Principios del Procedimiento Administrativo

Legalidad: Los funcionarios solo tienen las atribuciones
que la ley les confiere: competencia

Normatividad Jurdica
Jerarqua Normativa
Igualdad Jurdica
Razonabilidad
Control Judicial

Defensa: Participacin, control y acceso a medios de

impugnacin

Ser odo
Producir prueba
Resolucin fundamentada
Medios de impugnacin

Gratuidad: no genera tasas por servicios

LA LICITACIN PBLICA
Es un procedimiento administrativo preparatorio de la
voluntad contractual por el que un ente pblico, en
ejercicio de la funcin administrativa, invita a los
interesados

para que, sujetndose a las condiciones

fijadas en las bases de licitacin, formulen ofertas de entre

las cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente a
los intereses institucionales.

PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA

Libre Concurrencia
Igualdad
Publicidad
Transparencia

La Alcalda Municipal de Nxx est realizando una Licitacin Pblica de

vehculos. Como representantes de una agencia de vehculos acuden a
comprar las bases y al revisarlas el mismo da se percatan que en las bases
de licitacin se establece como requerimiento tcnico que los rines de los
vehculos a ofrecer tengan seis tuercas para sujetar cada llanta. Como
conocedores, ustedes saben que esa caracterstica es particular de una
marca de vehculos determinados. Ante tal situacin, piensan impugnar las
bases de licitacin, sin embargo su asesor legal les manifiesta que no se
pueden impugnar y les dice que lo procedente es esperar la adjudicacin
para interponer el recurso de revisin o realizar la consulta al respecto.
Con el anterior planteamiento, se pregunta:
1.Qu principio de la Licitacin Pblica se est violando al pedir una
marca determinada de vehculos?
2.Qu es lo procedente hacer?
a.Impugnar ya las bases por medio del recurso de revisin
b.Realizar las consultas pertinentes en el sentido de preguntar si se
admite ofertar vehculos que tengan menor cantidad de tuercas
c.Esperar la adjudicacin para impugnar por medio del recurso de
revisin
3.Se pueden impugnar las bases de licitacin?

LAS BASES DE LICITACION

Roberto Dromi en Licitacin Pblica lo define como el
conjunto de clusulas formuladas unilateralmente
por el licitante. En l se especifican el suministro,
obra o servicio que se licita, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los oferentes y del
futuro contratista.
Manuel Mara Dez en su Manual de Derecho
Administrativo, las define como el conjunto de
clusulas redactadas por la administracin
especificando el suministro, obra o servicio que se
licita, fijando las condiciones del contrato a
celebrar.

RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES

Equipo de
licitacin

formulacin

de

bases

de

Solicitante bien o servicio

Representante UACI
Expertos
Asesor legal

Impedimento, excusa
o recusacin por
impedimentos para ofertar: Arts. 20 inc.
final y 26 LACAP
Delegacin:
Art. 18 inc. 2, 19 inc. 1, 20 inc. 1 LACAP,
Legalidad
Relacionarla en la resolucin

17-19

Desde el punto de vista de la generalidad de sus

normas, cada base de licitacin debe contener:
a) normas generales aplicables a toda contratacin
administrativa;
b) normas especiales aplicables a cada tipo de
contrato, es decir, aplicables al contrato de obras, al
contrato de suministro, etc.; en un tercer lugar,
existirn
c) normas que sern aplicables a la contratacin
especfica a realizar por medio de una determinada
licitacin o concurso.

Con base en los requisitos que consten en ellas, las bases de

licitacin contendrn normas:
a) en las cuales se establezca una clara identificacin del
objeto licitado,
b) en las que se exija la documentacin mnima
para hacer constar la habilitacin jurdica,
financiera de los ofertantes, y

necesaria
tcnica y

c) en las que consten los actos, trminos y plazos del

procedimiento de licitacin y las clusulas del contrato.
En tal contexto se establecern clusulas obligatorias y
clusulas prohibidas, cuyo incumplimiento podr tener por
efecto la descalificacin de una determinada oferta.

LA LICITACION PUBLICA:
PRINCIPIOS

Libre Concurrencia
Igualdad
Publicidad
Transparencia

El procedimiento administrativo de licitacin

Verificacin presupuestaria
Aprobacin de bases de licitacin (Arts. 43 LACAP, 3-06 NTCI)
Convocatoria
Venta de bases de licitacin
Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
Nombramiento de Comisin de evaluacin
Apertura pblica de ofertas
Evaluacin de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07 NTCI)
Recomendacin (adjudicacin, desierta, suspensin,
dejar sin efecto, un solo participante)
Adjudicacin (total o parcial)
Revisin
Firma de contrato

El procedimiento administrativo de licitacin

Programacin
Verificacin de estudios
Requerimiento
Verificacin presupuestaria
Integracin de equipo que elabora bases
Elaboracin de bases
Aprobacin de bases de licitacin
Nombramiento de Comisin de evaluacin
Convocatoria
Revisin de bases por posibles ofertantes
Venta de bases de licitacin
Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
Apertura pblica de ofertas

El procedimiento administrativo de licitacin

Verificacin de documentos
Subsanacin de errores u omisiones
Evaluacin de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55 LACAP, 3-07
NTCI)
Apertura ofertas econmicas
Evaluacin
Recomendacin (adjudicacin, desierta, suspensin,
dejar sin efecto, un solo participante)
Dictamen legal
Adjudicacin (total o parcial)
Examen del expediente por interesados
Recurso de Revisin
Firma de contrato

LA LIBRE GESTIN
NOCIN:
Procedimiento administrativo de seleccin de contratista de
obras, bienes y servicios, que debido al monto a contratar
(menor de 80 SMI), implica la simplificacin de los requisitos de
seleccin, favoreciendo la agilidad.

LACAP, Art. 68:

Procedimiento por el que las instituciones adquieren bienes o
servicios relativos a necesidades ordinarias, disponibles al
pblico en almacenes, fbricas o centros comerciales,
nacionales o internacionales.
Regla general: homogeneidad del objeto contractual.
Excepcin: objetos que requieren especificaciones tcnicas.

LA LIBRE GESTIN
En Espaa: contratos menores;
En Mxico: procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas;
En Nicaragua: Compras por Cotizacin;
Faculta a la Administracin a no ajustarse a los
principios de Publicidad y Libre Concurrencia;
Rgimen excepcional basado en el monto;
No pueden tener una duracin mayor de un ao;
No puede ser objeto de revisin de precios.-

LA CONTRATACION DIRECTA
Forma de seleccin del contratista en la que la ley faculta
para no seguir el procedimiento de seleccin normal al darse
las situaciones previstas legalmente (emergencia, urgencia,
conveniencia, etc).
El titular puede acordar seguir el procedimiento de CR al
darse los supuestos del Art. 72 LACAP.
Tal decisin debe ser fundamentada.
El competente para emitir el calificativo de urgencia es el
titular, solo cuando:
Exista inminencia de riesgo al inters general,
Cuando de haya caducado un contrato.

El calificativo de urgencia y el acuerdo para contratar

directamente son dos actos diferentes.
Deben respetarse las condiciones y especificaciones
definidas y pueden solicitarse ofertas.-

PARTICULARIDADES DE
CADA FORMA DE SELECCION

LPPI:

51

Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar

la lista corta
Se puede permitir la participacin de otros

LG:

53

Comprobacin del Fraccionamiento

LACAP
El fraccionamiento no es exclusivo de LG

CD:

Art.

58

54 55

Debe mediar decreto de emergencia

No se aplica a lo iniciado antes del decreto
Calificativo de urgente: competencia del titular y
se informa al C de M (se aplica a autnomas)

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Declaracin
unilateral
de
voluntad
efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos
jurdicos individuales y concretos.
Caracteres
Presuncin de
legitimidad
Estabilidad
Impugnabilidad
Ejecutividad

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Sujeto o Competencia
Causa o motivo
Fin
Objeto o contenido
Forma
Procedimiento
Motivacin
Notificacin

Legalidad
Oportunidad
Conveniencia

VICIOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Vicios: Son las faltas o defectos con que

el acto administrativo aparece en el
mundo del derecho, y que de acuerdo al
orden
jurdico
vigente,
lesionan
la
perfeccin del acto, en su validez o en su
eficacia, impidiendo su subsistencia o
ejecucin.

Invalidez: consecuencia jurdica del acto

viciado, en razn de los principios de
legalidad,
justicia
y
eficacia
administrativa.

NOTIFICACION

Todo acto administrativo que afecte derechos o

intereses de los ofertantes y contratistas, deber ser
debidamente notificado, a ms tardar dentro de las setenta
y dos horas hbiles siguientes de haberse provedo.

Surtir efecto a partir del da siguiente al de su

notificacin, que se har mediante entrega de la copia
ntegra del acto, personalmente al interesado o por correo
con aviso de recibo o por cualquier otro medio que
permita tener constancia fehaciente de la recepcin.

EL RECURSO DE REVISIN
Legitimacin Activa: el ofertante o contratista afectado
Legitimacin Pasiva: el funcionario que ha dictado la
resolucin que se impugna.

Interposicin:
a.
Ante el funcionario que dict el acto impugnado,
b.
En el trmino de cinco das hbiles
c.
Por escrito,
d. Indicando las razones de hecho y de derecho
e. Estableciendo los extremos que debe resolverse
Efectos: suspensin y silencio administrativo

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO

-

Interposicin (Efecto suspensivo)

Admisin o no admisin
Nombramiento de CEAN
Dictamen de CEAN
Resolucin dentro de 15 das hbiles o
silencio administrativo
Ha lugar o no ha lugar
Nuevo recurso
Agotamiento de va administrativa
Contencioso Administrativo
Amparo

ELEMENTOS DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Sujeto(capacidad:regla-competencia:exepcin)
Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin
pblico) (mutable?)
Consentimiento exento de vicios (adjudicacinlibertad contractual)
Causa (fines pblicos-fines privados) (siempre
debe satisfacer fines pblicos, sino deja de ser
oportuno o conveniente a la administracin)

ELEMENTOS DEL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Formalidades
Asignacin presupuestaria (Arts.
224, 228 Cn, 12 literal d) LACAP, 109
LCdeC, 42 y 43 LOAFE)
Clusulas exorbitantes
Derechos del contratista

LA FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Los contratos se perfeccionan y formalizan con la

suscripcin
de
los
correspondientes
instrumentos por las partes contratantes.
En los de libre gestin bastar la emisin de la
Orden de Compra y la expedicin de la factura o
documento equivalente en el momento de la
entrega del bien o la prestacin del servicio.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

Elaboracin (forma parte de las bases)

Declaratoria de firmeza
Convocatoria al contratista
Llamada al segundo lugar si se estipul en las
bases
Firma
Devolucin de garantas
Plazo para firmar instrumento correspondiente

LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS

Forma del instrumento
Escritura pblica
Documento privado legalizado
Documento privado
Contenido del contrato:
Marco
Especfico

20

LOS CONTRATOS

Contrato marco vrs. Contrato especfico

Podr: facultad discrecional
Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o) son
especficos
Literales i), k), m), n) y p) ya estn en LACAP
Ampliar lit. n) designando rbitros o forma de
hacerlo
El literal j) NO TIENE BASE LEGAL

 El Principio de Legalidad establece que los

funcionarios no tienen ms atribuciones
que las que la ley establece.
Las
sanciones
administrativas
estn
definidas en la Constitucin y en la LACAP.

El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho

Comn.
El Derecho Comn permite las Clusulas
penales
Para asegurar el cumplimiento de una
obligacin
Debe
estar
mora
si la obligacin
La
mora
ya en
est
sancionada
con es positiva

multas
NON BIS IN IDEM: Art. 11 Cn

23

Contratistas
Acreditacin de personera

Escritura de constitucin
Credencial
Autorizacin
Documento de identidad
En castellano o traducidos y apostillados

LACAP:
Subcontratistas no debern estar inhabilitados

RELACAP:
Incluye incapacitados e impedidos

EJECUCION DE LOS CONTRATOS

Cumplimiento del Contrato

El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones
establecidas en su texto y en los documentos contractuales anexos al
mismo.

Ejecucin y Responsabilidad
El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo y de
acuerdo con las instrucciones que para su interpretacin, diere la
institucin al contratista.

Situaciones que se pueden dar:

Subcontratacin
Prorroga de los contratos por servicios
Multas por mora

PRORROGA DE LOS CONTRATOS

Facultad de prorrogar contratos:
General
Artculo 92 LACAP
Artculo 86 LACAP

Contratos de servicios

Por un perodo menor o igual

Que las condiciones se mantengan
Que no exista una mejor opcin
Dentro del ejercicio fiscal siguiente
Que el contratista est de acuerdo
Que exista una resolucin razonada

Ejecucin contractual

59-63

La prrroga se acuerda antes que venza el

plazo
El contratista debe probar que no es culpable
Acta de recepcin Art. 12 Lit. j) LACAP
Se establece contractualmente quin pagar
los gastos de recepcin provisional
Ajuste de precios:
Art. 88 LACAP: proceder el ajuste de los precios
pactados
Art. 62 RELACAP: podr pactarse el ajuste de
precios
Lo prohbe en llave en mano

La multa ingresa a tesorera institucional

LA SUBCONTRATACIN

Debe consignarse en la oferta

Procede si no esta expresamente prohibida
Solo es para prestaciones accesorias o
complementarias
Excepcin: emergencia cuando est tal
facultad en el contrato
El inhabilitado no puede ser subcontratado
Requisito: Comunicacin previa a institucin
que contenga la identidad del subcontratista y
las prestaciones que realizar
Art. 23 ReLACAP: tampoco pueden estar
impedidos o ser incapaces

POTESTAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACION
Competencia para imponer correcciones a
los ciudadanos o administrados por actos de
stos, contrarios al ordenamiento jurdico.
Base constitucional:
Artculo 86 inciso 3o de la Constitucin de la Repblica;
Artculo 14 de la Constitucin de la Repblica.

Le son extensibles los principios

Derecho Penal y procesal penal.

del

LA INFRACCION

Accin u omisin que vulnere un mandato o una

prohibicin de la norma administrativa.

Una sancin preestablecida legalmente para la

accin u omisin.
La tipicidad o que el comportamiento lesivo est
descrito previamente en la norma.
La culpabilidad, es decir, que el administrado
acte con dolo o culpa (intencionalidad).
Un dao a la administracin.-

GARANTIA DE
AUDIENCIA
Que se siga un procedimiento establecido por
ley para imponer la sancin;
Que ese procedimiento se
autoridades competentes;

ventile

ante

Que en el mismo se observen las garantas

procesales;
Que la infraccin, la sancin y el procedimiento
se establezca en leyes preexistentes.

MULTAS POR MORA

Cuando el contratista incurriere en mora en el cumplimiento
de sus obligaciones contractuales por causas imputables al
mismo, podr:
- Declararse la caducidad del contrato o
- Imponerse el pago de una multa por cada da de retraso, de
acuerdo a la siguiente tabla.
Primeros 30 das 0.1% diario
Siguientes 30 das 0.125% diario
Ultimos 35 das 0.15% diario
Se aplica al monto del contrato o de acuerdo al valor total del
avance o sobre los suministros no percibidos
Al llegar al 12% acumulado del valor del contrato, se caducar,
haciendo efectivas las garantas e indemnizacin por daos y
perjuicios

CESACIN Y EXTINCIN
CONTRACTUAL
CESACIN

Expiracin del plazo pactado

Cumplimiento
contractuales
Realizacin
contractuales
(servicios),

de

las

de
las
de acuerdo

obligaciones
obligaciones
al contrato

Acto de recepcin formal (obra, suministro,

consultora)
Sin
perjuicio
de
las
derivadas de los mismos

EXTINCIN

responsabilidades

FORMAS DE EXTINCIN DE CONTRATOS

Caducidad
Sancin por incumplimiento

Mutuo acuerdo de las partes contratantes

Que no concurra otra causal de extincin
Que razones de inters pblico hagan innecesario
o inconveniente el contrato

Revocacin
Por razones de oportunidad o conveniencia

Rescate
Por razones de inters pblico: incumplimiento

Otras que se determinen contractualmente

PROCEDIMIENTO DE EXTINCION
Artculo 64 RELACAP
Audiencia por 5 das
Prueba por un plazo entre 5 y 8 das
No se permite confesin
Principio de comunidad de la prueba

Resolucin del titular

Artculo 14 Constitucin de la Repblica

Entonces, aplicable a:
Revocacin (Art. 93 Lit. c) LACAP)

EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

Resolucin de inicio del procedimiento

Audiencia al contratista por cinco das
Prueba
Declaracin de extincin
Recurso?
Autoridad competente?
Zona de Reserva Legal?
Art. 246 Constitucin de la Repblica
Art. 25 Lit. c) LACAP

NULIDAD DE LOS CONTRATOS

Los contratos regulados en la LACAP sern nulos cuando:
Lo sea alguno de sus actos preparatorios
La adjudicacin est afecta de nulidad
Concurra alguna de las causales establecidas en esta ley o en el
Derecho Comn.
CAUSALES:
- Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).
- Concurrencia de infraccin o prohibicin sancionada
LACAP:
- Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP.
- Falta firma Titular Art. 18 LACAP.
- Fraccionamiento Art. 58 y 70 LACAP.
- Exceso en montos para contratar Art. 40 LACAP.
- Las reconocidas en el Derecho comn aplicables.

en

Nulidad
Nulidad del contrato: Art. 66 RELACAP
Causal de nulidad del contrato
La decreta el tribunal competente
Pueden proceder daos y perjuicios
Nulidad del procedimiento: Art. 67 RELACAP
Omisin o defecto del procedimiento
Se declara anulacin del acto y sus
consecuencias
Se ordena la reposicin
El procedimiento queda en suspenso
Lo decreta la autoridad encargada

CONTRATO DE OBRA PUBLICA

OBRA PUBLICA
Bien que pertenece a una institucin y que tiene por fin
satisfacer un bien pblico o inters general
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Cuando una persona natural o jurdica se encarga con
relacin a una institucin de construir, conservar o
demoler una obra pblica
CONTRATO LLAVE EN MANO
El contrato llave en mano o turnkey contract es
aquel en que el contratista se obliga frente a la
institucin, a cambio de un precio, generalmente
alzado, a disear, construir, equipar y poner en
funcionamiento una obra determinada que l mismo
previamente ha proyectado

CONTRATO DE OBRA PUBLICA

Prohibicin de supervisin
Suspensin de la obra
Ordenes de cambio
Programa de ejecucin aprobado por Institucin
Revisin del Replanteo
Acopio y equipo
Ordenes de servicio
Estimaciones
Recepcion (parcial y final)
Garanta de buena obra
Retenciones
Terminacin de obra por fiador

CONTRATO DE SUMINISTRO

OBJETO: bienes muebles o servicios que se compran

o arriendan
Se incluyen servicios tcnicos, profesionales y de
mantenimiento en general relacionados con el
patrimonio as como vigilancia, limpieza, similares,
bancarios, seguros, publicidad
Se celebrarn de acuerdo con la Poltica Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de Trabajo y el
Plan anual de Compras y Suministros

CONTRATO DE CONSULTORA
OBJETO: Prestacin de servicios especializados
Debern acreditar su capacidad acadmica,
profesional, tcnica o cientfica y experiencia.
En el caso de personas jurdicas su finalidad
En caso de deficiencia se exigir la subsanacin
Se
responder por daos y perjuicios (ser
solidaria con titular cuando se contrate
directamente)

CONTRATO DE CONCESIN
NOCIN: Conceder la explotacin de una obra, bien
o servicio a un particular que se encarga de
administrarlo y devolverlo al trmino del contrato.
Puede ser:
De obra pblica
De servicio pblico
De recursos naturales y subsuelo

Forma de elegir al concesionario de Obra o Servicio:

Licitacin Pblica
Modalidades: de iniciativa pblica o privada

POTESTAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACION
Competencia para imponer correcciones a
los ciudadanos o administrados por actos de
stos, contrarios al ordenamiento jurdico.
Base constitucional:
Artculo 86 inciso 3o de la Constitucin de la Repblica;
Artculo 14 de la Constitucin de la Repblica.

Le son extensibles los principios

Derecho Penal y Procesal Penal.

del

REGIMEN SANCIONATORIO DE LA
LACAP
CONSTITUCIN

Art. 241 encubridor si no comunica

Art. 230 disposicion de bienes publicos en
contravencion a la ley

LACAP
Art. 19 LACAP
Art. 150 157 LACAP

LEY DE CORTE DE CUENTAS

Art. 54, 55, 56 responsabilidades
Art. 100 responsabilidad en procesos contractuales
Art. 28 Principio de Reiteracion

CDIGO PENAL

Art.
Art.
Art.
Art.

320
321
324
328

Actos Arbitrarios
Incumplimiento de Deberes
Revelacion de Secreto
Negociaciones Ilicitas

PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES

Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados
Pblicos y Municipales as como a particulares.
SANCIONES:
Amonestacin
Suspensin sin sueldo
Despido

Sancin a particulares:
Inhabilitacin para participar en procedimientos
contratacin administrativa por un perodo de 1 a 5 aos.

de

Debe notificarse a la UNAC.

La autoridad competente ser el Titular y respetarse el debido
proceso tanto para funcionarios, empleados o particulares

Juan Vsquez participa en un procedimiento de

licitacin. Para asegurarse la adjudicacin, realiza un trato con
Pedro X , colaborador de la UACI, a quien le ofrece
determinados bienes si afecta a los dems ofertantes. Pedro X
acepta el ofrecimiento y no consigna determinada informacin
financiera de los dems ofertantes en los cuadros de
evaluacin, lo que implica que solo la oferta de Juan Vsquez,
pasa la evaluacin financiera y a la postre, obtiene la
adjudicacin. A raz de un recurso de revisin, se determina la
existencia de irregularidades en el procedimiento de licitacin.
El titular solicita un examen especial de auditora de la Corte de
Cuentas para precisar las anomalas. En tal estado se pregunta:

1.Qu infracciones cometi Pedro X?

2.A cules penas se puede hacer acreedor?
3.Qu infracciones cometi Juan Vsquez?
4.A cules penas se puede hacer acreedor?
5.Actu de acuerdo a la ley el titular? Por qu?
6.Si la anterior respuesta es negativa Cul debi ser la
actuacin del titular?

SOLUCION DE CONFICTOS
NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION
ARREGLO DIRECTO
ARBITRAJE
Arbitros arbitradores
En los puntos no resueltos en arreglo directo
De acuerdo a leyes pertinentes

El compromiso consta en el contrato;

Arbitraje Ad Hoc;
Designar arbitros en contrato: Tercero en discordia;
Laudo despus de 3 meses de instalacin.-

DISPOSICIONES GENERALES

Reglamento
Rgimen
Contratos celebrados antes de vigencia
Derogatoria
Vigencia
Carcter especial en su materia
Reformas

DISP. GRAL. Y VIGENCIA

Disposicin general: retroactivo

Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn
Cobr vigencia: 5 noviembre
2005

CONCLUSIONES
Lic. Jos Roberto Barriere A.
Tel. 2243-2077
Cel. 7727-0912
jrbarrierea@hotmail.com
LICITACIONES.BIZ