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Introduccin General

El estudio de la relacin entre la democracia social contempornea y la tutela de los


derechos a las libertades fundamentales reconocidos constitucionalmente, experimenta un
crecimiento significativo en las ltimas tres dcadas. Venezuela no ha escapado de esta
novedad paradigmtica en la teora poltica, su sistema de instituciones pblicas se ha
convertido en el centro de un profundo debate sobre las promesas incumplidas de la
democracia.

La creacin y aplicacin de una nueva Constitucin, de un programa de transformacin de


la democracia liberal a una democracia social de tipo reivindicacionista (de los excluidos
del sistema poltico), de una economa ampliamente controlada por el Estado,
interpretaciones contra-liberales del Estado social de Derecho, una amplia legitimidad
democrtico-electoral de la clase poltica revolucionaria y mltiples denuncias de violacin
de las libertades fundamentales, son algunos de los elementos que convierten al sistema
poltico venezolano en un importante laboratorio de estudio sin comparacin para la
Ciencia Poltica Latinoamericana.

Intentar establecer relaciones politolgicas entre la democracia social y las libertades


fundamentales, es una prctica analtica difcil, pero con una amplia variedad de resultados
tericos y prcticos. Por una parte, las concepciones de democracia social pertenecen al
conjunto ms amplio de la pluralidad poltica prctica: cada gobierno de Izquierda, Centro
o Derecha ideolgica- tiene su propia nocin conceptual. La Ciencia Poltica no se
encuentra exenta de esta pluralidad de significados, pues desde Tocqueville (1999), el
trmino democracia social estuvo atado a las tradiciones liberales del pensamiento poltico
e histrico, luego a principios del siglo XX fue tomada por crticos del liberalismo como C.
Schmitt (1990), a mediados de siglo fue saboteada por los populismos latinoamericanos,
hoy en da, ha sido retomada por la Centro-Izquierda ideolgica para apuntalar la expansin
de la social-democracia en las sociedades Occidentales.
Por la otra, concepto de derechos fundamentales, as como el de libertades individuales
fundamentales, se encuentra en una situacin conceptual semejante al trmino democracia
I

social. Todas las disciplinas de las Ciencias Sociales pretenden hablar con propiedad de los
derechos fundamentales, cada una de estas disciplinas quiere crear una cultura terica de
los derechos, Fioravanti (2006, p.24), sin lograr acordar sobre la validez cientfica del
concepto de derechos y libertades fundamentales. No obstante, los ltimos aos presencian
que autores como Bobbio (1998), L. (1999) en Europa, J. Elster (1998) y A. Touraine
(1992) en Estados Unidos, F. Mires (2008) y N. Lechner (2005) en Amrica Latina, J. C.
Rey (2009) y D. Boersner (2006) en Venezuela, se encaminan a delimitar el concepto de
derechos, garantas y libertades fundamentales, lo cual es una tarea an pendiente de
politlogos y juristas.

En este marco, A. Touraine (1992) afirma, siguiendo a Tocqueville (1999), que la


democracia debe asumirse como una forma de rgimen poltico y tambin de vida prctica
entre los ciudadanos. La democracia es social en su constitucin real, no puede sostenerse
sin apoyo de los ciudadanos, as como tampoco puede sostenerse sin un uso adecuado de la
Constitucin y del Estado de Derecho que sobre ella se soporta. Esto contrasta con la
concepcin de otros autores como T. Gomber (2010, p.33) que expresan que la democracia
social hace referencia a la democratizacin de las esferas de vida privada y productiva de
la sociedad. Sin embargo, la definicin de Touraine sobre la base social necesaria de la
democracia no es desacertada politolgicamente, ya que ella colinda con la realidad
sociolgica de la democracia, en tanto que ms que cualquier otro rgimen poltico, la
democracia va contracorriente, contra las leyes de la inercia que gobiernan los agregados
humanos (Sartori, 1992, p.28); de modo que como rgimen poltico necesita del apoyo y la
legitimacin de los ciudadanos.

La relacin entre la democracia y lo social proviene de la teora poltica del siglo XIX,
cuando la cuestin social 1 se convirti en el primer gran problema de la revolucin
industrial que vena acelerndose desde finales del siglo XVIII. Las relaciones econmicas
industriales haban asegurado en estos siglos una estructura corporativa que destrua las
1

El trmino cuestin social hace referencia a los problemas estructurales de la sociedad industrial, que
conduce en Europa y Estados Unidos a las Revoluciones Sociales del siglo XIX, reseadas por A. de
Tocqueville (1998) y C. Marx (1979), que condujeron a las situaciones de pauperizacin de las clases sociales
desposedas y obreras.

II

bases de la igualdad poltica: la igualdad de estatus y por supuesto de la igualdad


econmica. Autores como Georges Bourdieu, citado por Sartori, definen a la democracia
social como la organizacin de la vida social que mira a la emancipacin de los individuos
de todas las cadenas que lo oprimen (1992, p.30), lo que incluye la pobreza y la
desigualdad poltica.

El tema central de la democracia social, es que si sta asegura la igualdad, al mismo tiempo
que tambin requiere garantizar las libertades fundamentales de los ciudadanos, la
confrontacin entre igualdad y libertad, sera ms el resultado de la deficiencia del
pensamiento jurdico poltico y de las practicas de la poltica pblica, que el producto de las
posibilidades reales que la democracia social pueda garantizar tanto a la igualdad, como a
la libertad, en el marco de los derechos fundamentales constitucionalizados y adems, que
pueda extraer de tal garanta su legitimidad.

Hoy en da el concepto de democracia social se ha popularizado, sobre todo en Amrica


Latina, donde las Izquierdas ideolgicas reivindicacionistas han ganado terreno frente a la
democracia liberal-representativa (Argentina, Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Venezuela). En
este sentido, F. Mires (2008) afirma que,
Dado que la democracia social proviene de las revoluciones democrticas de la
modernidad, como la norteamericana y la francesa, y con las condiciones
adversas de desigualdad social y econmica que afectan a la igualdad poltica
en los tiempos presentes, aunque no sea un gran descubrimiento, la democracia
social aparece como un concepto adecuado para estudiar la situacin de la
democracia contempornea y para practicar la poltica de nuestros das (p.60).
Especficamente en la Venezuela contempornea, sta lectura de Mires (2008) resulta de
gran relevancia y vigencia, ya que el pas oscila entre dos opciones opuestas de democracia
social: por un lado, la democracia liberal de la Oposicin inspirada por la proteccin ms
amplia de las libertades fundamentales, adems de una mejor distribucin del gasto
pblico; por otro lado, la democracia socialista, fundada en una base ideolgica definida
como Socialismo del Siglo XXI el cual pretende borrar las fronteras entre Estado y sociedad
civil, las cuales durante medio siglo se lograron establecer tras las luchas de la democracia
y la reivindicacin de los desposedos del sistema social venezolano.
III

El mismo Mires (2008), expone en el caso de Amrica Latina


La idea de la democracia social, aunque no siempre bien representada por los
Partidos, ha logrado tambin notorios avances en la regin. Desde finales del
siglo XX hasta el presente, la regin se ha embarcado en la corriente
democratizadora Occidental Liberada de los dictadores, resta a la democracia
regional sortear el ltimo de sus peligros, el de las ideologas nacientes adversas
a los principios bsicos de toda democracia (p.69).
Entre estas ideologas nacientes, destaca la preocupacin por el renacimiento de los
socialismos reales, como el Socialismo del Siglo XXI, ideologas y movimientos polticos
para los cuales la va democrtica no es ms que la tctica de una estrategia destinada a
crear condiciones para la perpetuacin en el poder (Mires, 2008, p.70). En especial,
destacan las preocupaciones por la violacin sistemtica a las garantas de las libertades
individuales de los ciudadanos, principalmente: las libertades civiles, polticas y
econmicas.

En tal sentido, la democracia venezolana se encuentra en medio del debate importante sobre
la definicin adecuada de democracia social en el marco de una Constitucin que ha
suscrito el paradigma del Estado Social de Derecho, la cual no parece concordar con la
praxis poltica de una democracia socialista o Socialismo del Siglo XXI recientemente
implantado por el Oficialismo nacional.

Autores como J. C. Rey (2009), han reavivado la polmica sobre las condiciones mnimas
de una democracia, al colocar delante, en orden superior jerrquico, incluso de la
democracia social, al Estado de Derecho y a su ineludible necesidad de garantizar las
libertades fundamentales. El autor antes mencionado, cita a M. Garca Pelayo, para quien
el componente democrtico encuentra sus lmites en la estructura normativa del Estado de
Derecho, a la que es generalmente considerada como una parte integrante esencial de este.
Su contenido se ampla a la dimensin social, que pone a su vez los lmites al decisionismo
democrtico, ya que debe respetar los valores constitucionalmente protegidos (p.4). De
modo que, la democracia encuentra su ubicacin apropiada cuando resulta en: una forma de
rgimen poltico, de organizacin de las instituciones y de resolucin metdica del
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nombramiento de los gobernantes que acomete como fin la garanta de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, y por supuesto, conjuntamente a ello, la tutela y garanta
de las libertades fundamentales.

J. C. Rey orienta su crtica sobre los mnimos necesarios de la democracia: sobre las
necesidades de respetar la Constitucin y el Estado de Derecho.

Desde otro enfoque, el que plantea M Rachadell (2007), las circunstancias de los procesos
electorales han afectado la solidez de la democracia en Venezuela porque al eliminar el
sistema de agregacin de minoras, los derechos de los ciudadanos a ser representados
quedan en el vaco y sin garanta ante un sistema exclusivamente mayoritario (p.225). En
este punto quedan deshechas las garantas a las libertades civiles, polticas, econmicas, a
los derechos individuales, de representacin y a los derechos de iguales oportunidades.

Por su parte M. Penfold (2010), critica duramente el hiper-presidencialismo, afirmando que


si bien, en los ltimos aos, es comn observar un gobierno ms activo, sale de lo comn
un gobierno intervencionista que desactive a la sociedad civil (p.22). Para M. Kornblith
(2007) la experiencia de la democracia directa en Venezuela no ha sido polticamente
agradable; la extralegalidad es ligada a la voluntad popular expresada en las elecciones, e
incluso la misma Constitucin vigente ha sufrido las consecuencias porque frente a la
movilizacin electoral de las masas populares, abandona prontamente su definicin de
instrumento de control del poder poltico (p.5).

Estos planteamientos o apreciaciones tericas intentan evidenciar las debilidades


institucionales importantes a las que se enfrentan las formas de control del poder poltico en
la democracia social venezolana. Si bien la democracia se ha hecho ms social, en el
sentido de que existen intentos de democratizar fbricas, industrias, sectores de la economa
contribuyendo a la inclusin de grandes sectores antes desplazados del sistema de salud, de
la Educacin, de la distribucin de las rentas (como el caso de las pensiones para las
personas de mayor edad), el discurso no se ha visto acompaado de la democratizacin
fctica. El impacto de la participacin de los ciudadanos en las esferas administrativas,
V

Educativas, de salud, de Redistribucin y del Mercado, ha sido mnimo 2. Como resultado


de ello, ha disminuido el nmero y mbito de las esferas reales de una sociedad civil
externa al control poltico administrativo del Estado.

A razn de lo anterior, resulta difcil desestimar la preocupacin por el tema de la reduccin


de espacios sociales de accin verdaderamente autnomos de los ciudadanos, ya que el
acrecentamiento del control Estatal, debilita el sistema de la Administracin Pblica cuyo
destino es la tutela de los derechos que tutelan las libertades fundamentales consagradas en
la Constitucin venezolana de 1999: especialmente los establecidos en el artculo 20,
precisados en los artculos 112 promocin de la iniciativa econmica-, 115 garanta a la
propiedad privada-, 116 excepcin a la propiedad privada, es decir las confiscaciones-,
117 proteccin a la libre disposicin de bienes y servicios-.

La proyeccin terica de Rey (2009), es acorde con la preocupacin antes anunciada. Para
el terico venezolano, con el nacimiento del Estado social de Derecho el compromiso
consiste, bsicamente, en la mayora de los casos, en abrir a nivel constitucional la
posibilidad de crear nuevos derechos de carcter econmico o social (p.5), que vendran a
ser tutelados por el Estado y su Administracin. No obstante, al reducir las medidas
jurdico-polticas, se disminuye el sistema de derechos y garantas a las libertades civiles
individuales del Estado democrtico liberal, al mismo tiempo que se disean polticas de
tutela jurdica que amplan la proteccin a las esferas de los nuevos derechos sociales.

Por tanto, junto a la preocupacin por garantizar los nuevos derechos sociales, la
Constitucin exige la tutela de los clsicos derechos individuales, lo que conlleva a la
necesidad de controlar el poder poltico para evitar un Estado tipo interventor que afecte los
espacios de libertad que contiene esa forma social e histrica denominada sociedad civil, la

Abundan ejemplos de esta condicin: tras la expropiacin de la cadena franco-colombiana Hipermercados


xito, por parte del Ejecutivo Nacional (Gaceta Oficial 39.351 del 22 de enero de 2010), se estableci en una
primera fase el trnsito hacia una Administracin Obrera del nuevo Abasto Bicentenario en que convirtieron
la otrora cadena de Hipermercados xito, proyectando la democratizacin de estas organizaciones
comerciales; no obstante, en menos de dos meses, la administracin de todos los recursos humanos,
organizativos y financieros pasaron a formar parte del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin,
caracterstica que se ha conservado hasta hoy da.

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cual se ha conformado sociolgica e histricamente a lo largo de todo el siglo XX en


Venezuela.

En la relacin terica entre Estado de Derecho y democracia, preocupaciones de ste tipo


son tomadas como casos paradigmticos por autores como L. Ferrajoli (2007): s se
entiende por garanta de los derechos fundamentales, el conjunto de instrumentos legales o
de polticas pblicas planificado para materializar los contenidos de derechos consagrados
en la Constitucin, todo gobierno democrtico que se precie de su validez institucional no
slo actuar a favor de los nuevos derechos socio-econmicos como ha ocurrido en
Venezuela, sino que en su afn de lograr la eficacia de su actuacin no debe, por ningn
medio, y bajo la mira de alcanzar ningn fin, desestimar los avances constitucionales
centrados en la divisin de los Poderes, la proteccin de los derechos individuales o la
abstencin del intervencionismo gubernamental.

Tras el advenimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho y de Justicia en 1999,


buena parte de la infraestructura institucional venezolana fue cambiada: junto a los
derechos individuales clsicos, de raigambre liberal, que implican fundamentalmente un
deber de abstencin por parte del Estado, se reconocen otros derechos de naturaleza social
y econmica, a favor de ciertos sectores menos favorecidos, que lejos de suponer una
abstencin del Estado requieren cierta actividad positiva de las autoridades pblicas a
travs de regulaciones o prestaciones directas (Rey, 2009, p.6). Lo que obliga a la
planificacin jurdico-poltica estatal a construir un equilibrio entre la garanta de los
derechos clsicos liberales y la tutela de los nuevos derechos sociales, equilibrio que a
criterio y enmarcado dentro de lo hasta aqu expuesto, aparece destruido.

Para contrastar el planteamiento, la doctrina italiana democrtica, principalmente la teora


de Bobbio (2002), indica que la validez de la democracia depende de un Estado de Derecho
cuya legitimidad se encuentra fundada en la tutela efectiva del sistema de derechos
constitucionalizados. En los inicios de la construccin del Estado Constitucional moderno,
el Estado de Derecho empez a considerarse como una realidad, sin la existencia de una
soberana popular organizada en forma democrtica, de tal modo que la democracia
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posterior de ciudadanos iguales y libres nace en las fronteras de ese Estado y se desarrolla
en sus lmites de legitimacin que por supuesto, son ms amplios y protectores de los
derechos fundamentales. El Estado de derecho antecede a las formas democrticas de
organizacin precisamente en el punto en que la legitimacin de la soberana popular
depende de la proteccin de aquellos derechos que hacen posible la misma democracia. De
modo que la relacin se des-equilibra en presencia de un Estado que obstaculiza las formas
de ejercicio de los derechos de ciudadana y en presencia de una democracia que
obstaculiza las frmulas de tutela del Estado de Derecho.

Es precisamente, el des-equilibrio en la praxis poltica de la realidad venezolana de la


relacin Estado de Derecho y democracia, el que preocupa a la teora democrtica
contempornea. No puede existir equilibrio cuando la expropiacin de bienes y servicios,
en base al artculo constitucional 115, asegura esferas de inclusin a las clases desposedas
pero afecta la iniciativa privada (demandada en el artculo 112) al hiper-extender el plazo
de la indemnizacin correspondiente a los afectados en uno, dos o hasta cinco aos, como
ocurri en el caso de la Cadena Hipermercados xito en los que la Administracin tard
ms de dos aos en materializar la demandada justa indemnizacin. Con una inflacin
acumulada que aproximadamente ronda 50%, las indemnizaciones retardadas consumen
buena parte del capital real de los bienes y servicios afectados. Adems, al ser trasladada la
administracin empresarial a la Administracin central estatal, se despoja a los ciudadanos
la posibilidad de ejercer sus libertades a favor del desarrollo de proyectos econmicos de
vida particulares.

Esto en consecuencia crea una serie de condiciones estructurales que afectan la


cosmovisin de ciudadanos que buscan acceder en la sociedad civil venezolana a esferas de
libertad que permitan el desenvolvimiento de sus proyectos de vida. La posibilidad latente
de expropiacin, la hper-extensin del tiempo de cancelacin de las indemnizaciones, la
disminucin de las libertades de eleccin reales de quienes se observan afectados por la
falta de indemnizaciones, todos son elementos que podran evitarse si la planificacin del
Estado se concentrara en crear organizaciones propias que compitan con las Empresas ya

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existentes, obligando a stas ltimas a mejorar su calidad o su capacidad. Pero esta es una
realidad que an dista en concretarse.

La relacin entre Estado de Derecho y democracia se resuelve en que el primero coloca


todos los instrumentos racionales a favor del control del poder tanto de mayoras como de
minoras, a fin de garantizar las libertades de los ciudadanos, en cuanto que con la segunda
se resuelven procedimentalmente las luchas extra-legales por el Poder evitando el caos
estructural de la revolucin permanente. En esa relacin, Estado de Derecho y democracia
luchan a favor de la defensa de los derechos fundamentales civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales sobre la base de una igualdad en la cual se eviten los abusos de Poder.
Pero cuando la democracia resta importancia a esta relacin convirtindose en una
democracia social fundada en un pragmatismo poltico patrimonialista de corte socialista
(Andara, 2011, p.7), la afectacin negativa de los derechos y libertades fundamentales, se
hace regla del sistema poltico: se restan espacios de libertad econmica, disminuyen las
condiciones de libre eleccin ciudadana, se afectan recursos que han sido creados con
esfuerzos individuales importantes, todo a cambio de un lastimoso bienestar (Taylor, 1996,
p.39).

Desde los puntos de vista antes planteados, una democracia social que invoca la
participacin protagnica de los ciudadanos, la tutela de nuevos derechos sociales y el
respeto por los valores superiores del Estado de Derecho, tiene la obligacin de articular los
instrumentos a disposicin de la racionalidad gubernamental, legislativa y judicial a fin de
dar cumplimiento a las exigencias Constitucionales, de manera que aunque deban existir
intervenciones pblicas importantes, aquellos derechos individuales que son parte del
desarrollo clsico de los derechos fundamentales, tambin deben ser respetados, protegidos
y garantizados en el marco de la democracia social o ms an en una democracia socialista.
En definitiva, no puede existir eleccin entre derechos clsicos liberales y derechos sociales
recientemente incorporados. De existir esa eleccin simplemente existe una quiebra del
difcil equilibrio del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia establecido en la
Constitucin venezolana de 1999.

IX

En un esquema de burdo pragmatismo, en el que los planes y los controles racionalizados


se dejan a un lado a beneficio del populismo, del reivindicacionismo y de polticas
directamente intercambiables por votos, donde se utilizan todos los recursos a disposicin
del Gobierno, no para salvaguardar el Estado de Derecho, sino para mantener el Poder
Poltico, donde el resultado de estas acciones es que el propsito y fin de la democracia
social quedan fuera de su objetivo constitucionalmente establecido. Es este el objetivo
principal que se pretende evidenciar en el presente trabajo monogrfico.

Sin embargo, en un pragmatismo poltico patrimonialista (Andara, 2011, p.7) como el que
adelanta el actual Estado social venezolano, la propia demanda de inclusin de la
participacin protagnica queda desmentida en la prctica: nuevas esferas y organizaciones
son tomadas por la Administracin del Estado pero ello no implica realizacin de la
mxima de democratizacin, pues las administraciones polticas obreras, comunales o
populares tienen rango excepcional en la Poltica Pblica venezolana. Este problema tiene
solucin cuando la accin gubernamental es realmente democrtica, esto es, cuando las
decisiones y acciones del gobierno estn soportadas sobre los siguientes cinco elementos
valorativos:
a) que todos los ciudadanos capaces, habilitados legalmente, en condiciones de
igualdad deben gozar de derechos polticos de participacin y representacin; b)
el voto de todos los ciudadanos debe tener igual peso; c) todos los ciudadanos
que gozan de derechos polticos deben ser libres de votar segn su propia
opinin, formada en la mayor medida posible libremente; d) deben ser libres
tambin en el sentido de que deben existir ofertas racionales de alternativas
polticas a elegir; e) ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los
derechos de la minora (Bellamy, 2005, p.77).
Por ello en el marco de estos elementos valorativos, las democracias se presentan como una
forma de legitimacin del Poder poltico en vista de que resuelve procedimentalmente el
problema de quin gobierna a travs de las elecciones adems de que resuelve la definicin
de los lmites del Poder encausndolo a la garanta a los derechos inscritos en la
Constitucin. Las democracias sociales tienen ventajas y desventajas que varan segn las
frmulas con que se pretenden materializar, estas se miden, en parte, ya que pueden alejarse
o acercarse a la realizacin de los derechos fundamentales. Pero esto falla cuando en vez de

democratizar un nmero mayor de esferas sociales, la administracin de estas esferas pasan


a engrosar la planificacin de un Estado tendente al centralismo poltico administrativo.

Lo que queda claro en este punto es que si bien el Estado debe intervenir de manera
positiva prestacional para asegurar alguna parte importante de los nuevos derechos sociales
fundamentales, esto no debe afectar el conjunto de garantas de las libertades individuales
clsicas, tales como la propiedad privada y las libertades de contrato, de comercio o de
produccin, que tambin forman parte junto a los derechos sociales del Estado Social de
Derecho, del apartado o el Ttulo sobre los Derechos Fundamentales que se encuentran en
todas las Constituciones democrticas que recojan el Estado social y democrtico de
Derecho, expresadas en la Constitucin venezolana de 1999, en el artculo 2 que recoge el
paradigma de Estado social, de derecho y de justicia- y el Ttulo III que recoge la tutela de
los derechos fundamentales clsicos, sociales, econmicos y ecolgicos-.

Como se afirm anteriormente, ubicar la preferencia de los derechos sociales o las


reivindicaciones populistas (ms que populares), por encima de los derechos clsicos, por
ejemplo los civiles, de propiedad y contrato, slo es parte de una visin demasiado limitada
del Estado Social de Derecho: una visin que debera corregirse si lo que se pretende es
cumplir a cabalidad tanto con los procesos institucionales, como con los fines y valores
superiores que demanda la Constitucin venezolana de 1999. Esto debido a que una
democracia social slo puede legitimarse sobre la base de la tutela de la totalidad del
sistema de derechos reconocidos constitucionalmente, nunca sobre la preferencia, seleccin
o decisin de la garanta de los derechos sociales, sobre dems derechos clsicos liberales
que comprenden los derechos de las libertades individuales.

A lo largo de su desempeo terico, N. Bobbio (2002) ha ratificado que una democracia no


puede desligarse de las garantas a los derechos fundamentales, entendiendo por estos los
contenidos de derechos constitucionalizados, que son segn Ferrajoli personalsimos,
intransmisibles, indisponibles, inalienables e inviolables por parte del Poder poltico o por
cualquier otro agente social o actor poltico (Ferrajoli, 1999, p.31). Es una ratificacin del

XI

espritu de la democracia sin adjetivos que antecede a la democracia social y del Estado de
Derecho que antecede al Estado Social.

Desde ese marco, uno de los problemas principales que se presentan en el sistema poltico
democrtico venezolano contemporneo muestra la senda poltico-institucional desviada de
la Justicia Social: sta debe realizarse no por medio exclusivo de intervenciones expansivas
del Estado, ni slo por prestaciones distribucionistas de la Administracin pblica o por
expropiaciones generalmente forzosas, sino por la va de conjugar los contenidos sociales
de la democracia (que se adjetiva como democracia social) con las tcnicas jurdicopolticas derivadas de la tradicin moderna del Estado de Derecho y los cambios que
advienen con el Estado Social de Derecho. Pues,
Cuando el Estado acapara toda la actividad de redistribucin y se erige en la
fuente nica de apoyo material, vulnera en lo ms ntimo la vocacin
fundamental del ser humano a la entrega libre de s mismo a sus semejantes y a
sus proyectos de vida. Un Gobierno comete una grave injusticia cuando invade
y se apropia de todas aquellas oportunidades concretas para la entrega personal
libre que pueden desarrollarse, de manera individual, en las comunidades o a
travs de los diversos grupos intermedios de la sociedad civil (Plaza, 2011,
p.67).
Ello conduce a la bsqueda de la inadecuada configuracin entre medios y fines de la
poltica social, de la democracia social, del Estado Social de Derecho, que se hara ajena a
la afectacin negativa de contenidos jurdico-polticos considerados imprescindibles para la
legitimacin democrtica del sistema poltico: los procedimientos de seleccin de quienes
detentan el Poder poltico deben asegurar al unsono la inviolabilidad de los derechos
fundamentales que conjuga la tutela de las libertades fundamentales y la garanta de los
nuevos derechos sociales.

Bajo la gida de la equilibrada relacin entre derechos fundamentales y democracia social,


sta ltima ha de procurar que los fines de las instituciones se centran en lograr una
Justicia Social exigida como reivindicacin histrica por las mayoras nacionales. Pero una
frmula ajena a los lmites constitucionales, que afecte los principios del control del Poder
o la divisin entre Estado y sociedad civil, debe condenarse de entrada como instrumento
para materializar aquella Justicia reivindicativa. La equilibrada relacin debe resolverse a
XII

travs de una forma de democracia ms sustancial en la que junto a los derechos sociales
sean primarias tambin las garantas de las libertades civiles e individuales reconocidas
constitucionalmente. Esto conduce a la democracia social venezolana a un giro importante
en cuanto a sus programas de legitimacin poltica.

Con ello, se abandonara ese conjunto de elementos legitimatorios definidos desde 1999
como polticas masificadas reinvindicacin popular cuyo objetivo es la mejora sustancial de
las condiciones sociales materiales de buena parte de los ciudadanos, lo que hasta ahora es
sin duda algo cuestionable, por la falta de eficacia real de las garantas a las libertades
fundamentales. Esto llevara a desplazar las polticas masificadas reivindicacionistas por
instituciones de garanta del sistema de los derechos fundamentales, que incluira las
libertades individuales de todos los ciudadanos como mecanismo y forma de legitimacin
del Estado, siguiendo esa adecuada filosofa que coloca la legitimidad del Estado
Democrtico de Derecho sobre la tutela efectiva del sistema en conjunto de los derechos
fundamentales.

As, pues, la proteccin de las libertades fundamentales individuales, las de contrato, las de
trabajo, de produccin, las de intercambio, las de gozar de esferas protegidas contra la
injerencia del Estado, de igual modo que la reivindicacin de las garantas de las libertades
polticas fundamentales frente a la capacidad de construir monopolios del Estado o frente a
la capacidad de las organizaciones administrativas para influir en la vida poltica de los
ciudadanos, debera significar el primer objetivo de un gobierno evidentemente
democrtico en Venezuela.

Por ello la democracia debe ser entendida, antes que todo, como un rgimen poltico que
interpreta, legitima y delimita la prctica de la poltica, como una situacin institucional a
favor -por encima incluso de la obtencin y conservacin del Poder poltico- del desarrollo
de las libertades civiles de las personas o los ciudadanos y por supuesto, del resto de
contenidos del sistema de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
venezolana de 1999.

XIII

Aqu vale la pena una reflexin de principio: aunque se le coloque el adjetivo de social, la
democracia no puede dejar atrs este esquema de legitimacin del Poder poltico, no puede
desplazar la garanta de las libertades individuales junto a los dems derechos
fundamentales, con el propsito de conseguir esa legitimidad slo por medio de polticas de
inclusin y reivindicacin social. Esas polticas seran, en el mejor de los casos, slo una
parte de las tcnicas llamadas a dar contenido material a los derechos constitucionales, pero
no pueden reclamar en ningn caso el monopolio del uso de los recursos jurdicos y
administrativos del Estado social Derecho. Un fundamento esencial de la democracia,
reiteramos, mucho ms importante que sus mecanismos electorales, es el consenso
implcito acerca de la necesidad de resguardar (los derechos fundamentales) del mbito
del Poder de la poltica reivindicacionista (Plaza, 2011, p.87).

As, la condicin de iguales libertades, que est inscrita en el artculo 21 de nuestra


Constitucin, queda limitado a la institucionalizacin de una democracia de los derechos,
antes que una democracia de los intereses y preferencias, antes que una democracia de las
mayoras o de las lites, que irrespetaran prontamente las iguales libertades. Respecto a
esto, seala Ferrajoli (2007), que los Derechos y libertades Fundamentales son normas
constitucionales, que corresponden a prohibiciones y obligaciones a cargo del Estado, cuyo
violacin es causa de invalidez de las leyes y las dems decisiones pblicas y cuya
observancia es, por el contrario, condicin de legitimidad de los poderes pblicos. Y
agrega, que a diferencia de los dems derechos, los Derechos Fundamentales vienen a
configurarse como otros tantos vnculos sustanciales normativamente impuestos en
garanta de intereses y necesidades de todos estipulados como vitales, por eso
fundamentales (la vida, la libertad, la subsistencia) tanto a las decisiones de la mayora
como al libre mercado. (p.34-35).

En este sentido, otros autores han reivindicado el principio de los derechos por encima de
otros principios de la democracia, como el caso de los mecanismos reivindicacionistas de
polticas masificadas de inclusin. Segn A. Anzola (2008):
El problema de los derechos en el Estado social es muy diferente a lo que
habitualmente se propona en otros modelos de Estado de Derecho desde el
siglo XVIII. Los derechos que se encuentran en la Constitucin deben poder
XIV

materializarse, llegar a los individuos, no slo quitando trabas desde el Estado,


sino tambin asegurndolos contra las propias trabas que la funcin del Estado
y el beneficio colectivo pueden producir. Venezuela se encuentra en un gran
peligro al respecto, pues una democracia de mayoras por mucho tiempo
excluidas legitima acciones que, soportadas por los votos de esta mayora
excluida arremete contra algunas de las libertades ms bsicas que incluso estn
en la Constitucin de 1999. Y esto es ms patente en el tema de la economa
(p.3).
Es precisamente en este punto de la investigacin, donde comienzan las reflexiones
politolgicas sobre la situacin de los derechos fundamentales en el sistema poltico
venezolano contemporneo. Entendemos que el tema de los derechos es un objetivo de
estudio que por muchos aos se ha dejado en manos de abogados y jurisconsultos y que, no
obstante, por su amenaza actual merece tambin un estudio politolgico. Esto es importante
debido a que;
Al constatar las libertades que todava subsisten en Venezuela, an de manera
precaria y bajo la constante amenaza, generalmente no prestamos suficiente
atencin a la distincin entre el propsito de ordenacin del Estado de derecho
actual venezolano y la tenacidad con la que la sociedad se ha resistido a ceder
sus espacios de libertad. (Plaza, 2011, p.85).
Con lo planteado hasta aqu en ste esbozo general, se considera empezar la reflexin sobre
las libertades individuales fundamentales en Venezuela, mediante una reconstruccin
histrica de las nociones e instituciones de reconocimiento y garanta de los derechos
fundamentales a lo largo de la modernidad del Estado. En el captulo I, se muestra al menos
cuatro tesis principales sobre la evolucin de los derechos y las libertades: a) que son
producto de profundas luchas sociales; b) que se aseguran por medio de normas de orden
superior

(fundamentales

y,

luego,

constitucionales); c)

que estn amenazadas

constantemente por la dimensin y el uso del poder poltico; d) que son nociones e
instituciones con una profunda raigambre liberal.

En el captulo II se establecen algunas consideraciones iniciales sobre la relacin entre


democracia y derechos fundamentales, seguidamente se analiza el concepto de democracia
sin adjetivos, como lo describira M. Bovero (1999), luego pasa a explicar algunos
adjetivos de la democracia como la representacin poltica y la participacin ciudadana
para culminar en el debate actual sobre la democracia social, especialmente sobre las
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nuevas formas de democracia social cuya interpretacin aqu en Amrica Latina y


especialmente en Venezuela se inicia con una crtica profunda al liberalismo poltico y a la
democracia representativa, pero que en la realidad poltica ha desvirtuado su propia
simbologa y principios, a manos de una democracia socialista cuya relacin entre derechos
fundamentales y democracia aparece des-equilibrada y algunas veces deshecha.

En el captulo III, se profundiza sobre el anlisis de las mltiples relaciones entre Estado de
Derecho, Estado social de Derecho, democracia social y derechos y libertades
fundamentales. Una de las principales tesis all mostradas es que el Estado de Derecho,
desde hace mucho tiempo, se ha fijado como fin superior el control del poder poltico por
medio de su desconcentracin y su descentralizacin. Por el contrario, cuando la
democracia social coloca como presupuesto de s misma por encima del Estado de Derecho,
pretendiendo desplazar este fin supremo, simplemente se ve afectado todo el esquema de
los controles, conduciendo con ello la poltica a la deriva respecto al imperio de la ley. Lo
que en consecuencia conlleva a esquemas de legitimacin donde empiezan a centrarse en
mbitos externos a la estructura normativa de la Constitucin y de ello surgen prcticas que
al complicarse, constituyen una amenaza importante a las libertades polticas
fundamentales, que afectan: la igualdad poltica, la competencia libre por el Poder, la
participacin activa de los ciudadanos, la representacin institucional, la capacidad de
crtica de la opinin pblica, las normas de representacin proporcional y de
descentralizacin institucional que estn contenidas todas en la Constitucin.

Por ltimo, el captulo IV entabla una crtica politolgica a la situacin de las libertades
fundamentales individuales en el sistema poltico venezolano actual. Asume que la cuestin
de la propiedad y de los derechos de contrato, son parte de una tradicin liberal moderna
que ha logrado con efectividad corregir los males del abuso del poder poltico construyendo
esferas de libertad en un espacio denominado sociedad civil. Al hacerse patentes las
pretensiones de un Estado tota,l esos espacios se ven reducidos y muchos de ellos incluso
se ven intervenidos por la accin de las Administraciones Pblicas del Estado, coartando
las libertades individuales y creando monopolios de propiedad al no complementarse las
expropiaciones con transferencias ni redistribuciones de los bienes expropiados.
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