Metodologa para

Desarrollo de Proyectos Mineros

con Control de Riesgos
Presentado en:

Instituto de Ingenieros de Minas del Per

Jueves Minero, 26 Mayo 2016

Lic. Guillermo Manrique

Ing. Oswaldo Tovar
1

4 puntos
1.
2.
3.
4.

Definiciones Sociales
PED (Plan Estratgico de Desarrollo)
Aspectos Econmicos
Control de Riesgos

1. Definiciones Sociales
Anlisis del Contexto (1/2)

La minera es una actividad de largo plazo con una dinmica

muy activa
Los mtodos de intervencin social tradicionales no son
suficientes
La industria extractiva ha perdido legitimidad
Se requiere una migracin de los mtodos tradicionales
descriptivos a mtodos modernos analticos preventivos
dentro de una cultura preventiva.

1. Definiciones Sociales
Anlisis del Contexto (2/2)

El cambio es una necesidad

El capital social relacional representativo debe ampliarse
hacia un capital social relacional institucional
Los mtodos analticos deben ser cualitativos y cuantitativos
para evaluar el poder o la capacidad que tienen las
instituciones para unirse, tomar decisiones, mitigar o
incrementar los conflictos
Somos predecibles

1. Definiciones Sociales
Somos predecibles

1. Definiciones Sociales
Visin sobre el Territorio
Visin
Minero-Empresarial

Visin
Campesinos del Entorno

Exportacin al mercado mundial

Diferenciacin de productores:
i. De subsistencia: seguridad
alimentaria y mercados locales
ii. De excedentes, sin organizacin
empresarial, mercados
locales/regionales

Maximizar rentabilidad

Satisfacer necesidades medias familiares

en localidades pobres

Crecimiento rpido y competitividad

Persistencia de status quo de la

pobreza o acumulacin lenta

Cumplir con normas de conservacin de

recursos naturales, impacto ambiental y
social

Conservan recursos naturales por

tradicin cultural (cosmovisin) y no por
cumplimiento regulatorio
6

1. Definiciones Sociales
Propuesta
Utilizar Mtodos Predictivos dentro de una Cultura Preventiva
(intervencin temprana en bsqueda de oportunidades)
Los anlisis deben estar dirigidos a predecir la magnitud de los
conflictos y acciones que puedan tomar nuestros vecinos en el
futuro.
Si la empresa no sabe predecir los conflictos en las zonas directas e
indirectas, se movilizar ciegamente en un campo minado de
prejuicios y estereotipos que son motivados por gente que los
incentiva
Prejuicios: juzgar sin comprobar lo que se dice
Estereotipos: conjunto de creencias asignadas a una persona o
institucin
7

1. Modelos Analticos
Mtodos Predictivos
Cada mtodo tiene sus herramientas de aplicacin segn sea el caso
a. Mtodo de anlisis predictivo: Estudia individuos o grupos sociales en
riesgo de desarrollar una posicin contraria.
b. Mtodos multivariados
c. Mtodos Estadsticos (Scoring)
d. Modelo Discriminante: sirve para elaborar un plan de gestin social y se
tome precauciones
e. Mtodo redes Sociales y grupos institucionales
f. Anlisis Cluster

Conclusin: cada paciente requiere un tratamiento diferente y para ello se

requiere hacer un diagnstico adecuado y diferenciado

1. Modelos Analticos
Anlisis de Stakeholders
No slo hacer un inventario de personas o instituciones.
Se debe analizar los conocimientos de dichos actores, sus
prejuicios y estereotipos que tienen las poblaciones o los
representantes de las instituciones para favorecer o anular la
intervencin de un nuevo proyecto.
Sirve para elaborar: Mapas de poder, mapas de conflictos,
reportes de clima social y finalmente para incorporar la data
en el Plan Estratgico de Desarrollo.

1. Modelos Analticos
Mapa de Relacionamiento de Stakeholders

10

1. Modelos Analticos
Mapa de Poder y Capacidades Institucionales
Se debe identificar la
capacidad de cada
institucin para unirse
o separarse en la toma
de decisiones
Cada Institucin
tiene distintas
Capacidades y Poderes
de Decisin
Los proyectos sern
sostenibles si son
consensuados entre
Sociedad Civil
Inversionista - Estado

11

2. Plan Estratgico de Desarrollo

Definiciones
Incidencia Social (capacidad de influir en los que toman
decisiones)
Debe iniciarse desde la etapa de exploraciones
conjuntamente con el Estado, Sociedad Civil, e Inversionista
El PED debe empezar a disearse desde etapa temprana de
exploracin, y ejecutarse antes de la etapa de desarrollo del
proyecto.

12

2. Plan Estratgico de Desarrollo

Definiciones
Que es?

Es un programa de actuacin y compromiso de partes

involucradas (Sociedad Civil, Inversin Privada, y Estado)

Para qu sirve?

Aclara las pretensiones que se quiere conseguir y la forma de

conseguirlas. Es el diseo de un futuro deseado.

Requisitos

i.

Etapas de Ejecucin

i.

Compromiso, inclusin, oportunidad de ejecucin,

consenso.
ii. Involucramiento
iii. Los responsables de cada organizacin sealan cul ser
su estrategia, el tiempo y las responsabilidades de cada
cual.

ii.

Exploraciones tempranas: Anlisis, diagnstico, objetivos,

estrategias, planes de actuacin
Antes del Desarrollo/Construccin: seguimiento,
evaluacin, ejecucin asegurada.
13

2. Plan Estratgico de Desarrollo

Dimensiones
1

Exploracin
Inicial
(menos de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

5 Dimensiones de Intervencin:
a.
Social
b. Ambiental
c.
Econmico
d. Tcnico
e. Financiero

Ambiental

Social

Inversionista

Econmico
PED

Estado

Sociedad
Civil

Financiero
Tcnico

Plan Estratgico de Desarrollo (PED)

Todas las actividades giran alrededor
de una Herramienta Central de
Gestin que es el PED, el cual define:

Responsabilidades entre actores

Metas comprometidas para

cada actor (incluido Estado y
Sociedad Civil)

Plazos

Recursos necesarios

Madura con el Proyecto

Este esquema se actualiza en cada
etapa del proyecto dependiendo de
la exposicin al riesgo

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2. Conclusiones Sociales
El cambio es una NECESIDAD, migrando de Mtodos Descriptivos
tradicionales a Mtodos Analticos Predictivos
Los Pasivos Sociales son a veces ms importantes que los Pasivos
Ambientales
El Capital Relacional representativo debe ser ampliado a INSTITUCIONAL
Develar prejuicios y estereotipos es anterior a la realizacin de un Plan de
Accin de Incidencia Social
El Plan Estratgico de Desarrollo obligadamente debe ser participativo
entre el Estado Sociedad Civil Inversionista
La incidencia Social Temprana debe iniciarse desde la etapa inicial de
exploraciones conjuntamente con Estado Sociedad Civil Inversionista
El PED debe empezar a disearse desde etapa temprana de exploracin, y
ejecutarse antes de la etapa de desarrollo del proyecto
15

Exploracin
Inicial (menos
de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

Identificar pasivos ambientales

Identificar activos ambientales

mapeo de actividades econmicas

(cuartiles)
Identificacin de potencialidades
Identificacin de factores que definen
precios de transaccin
Identificar infraestructura atrasada
para ser desarrollada en siguiente
etapa

Ambiental
Intervencin temprana mediante
Diagnstico Rural Participativo (DRP)
Redes de poder
Definicin de rutas-zonas-reascorredores de riesgo
Se identifican activos culturales y
afianzan derechos colectivos
Firmar acuerdos slo de lo que se
tiene certeza de cumplir, sino se deja
como expectativa a ser discutido en el
futuro

Inversionista

Social
Estado

Definir restricciones para acuerdos

sociales

Econmico

PED

Financi
ero

Sociedad
Civil

Tcnico

Identificar proyectos estancados por

muchos aos
Levantamiento de condiciones de
infraestructura local para bsqueda de
oportunidades de mejora

Exploracin
Inicial (menos
de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

Definir huella del proyecto

Medios de intercambio para activos y
pasivos ambientales

Consulta previa (demostrar que no se

afectarn derechos colectivos)
Bsqueda de sinergias con otros
proyectos aledaos (minimizar riesgo,
maximizar oportunidades)
Establecer con claridad acuerdos que
si se pueden cumplir, y evaluar
permanentemente nuevos acuerdos
(agenda futura)
Empiezan a establecerse mecanismos
formales de transacciones, acuerdos y
cumplimiento de regulaciones
(presencia del Estado)
Socializacin de Plan de Desarrollo por
etapas

se identifican y priorizan acciones para

dar inicio a trabajo colaborativo
Se reduce aversin al riesgo, efecto
herencia
Se incrementan transacciones
Se proponen mejoras en casos de
negocio (mayores excedentes)
Se proponen economas de escala
para incremento de productividad

Ambiental

Social

Econmico
Inversionista

PED
Estado

Estructurar matriz financiera para

poder ejecutar acuerdos del PdP
Existen fuentes del Estado para
ejecucin de proyectos

Financiero

Sociedad
Civil

Tcnico
Inversionista apoya al PdP con
expedientes tcnicos

Exploracin
Inicial (menos
de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

Planes de manejo ambiental

Anlisis cuantitativo de riesgos
Monitoreo participativo
Valoracin contingente como mtodo
de ajuste

Monitoreo de derechos colectivos

Ncleos de gestin
Socializacin de Plan de Desarrollo por
etapas
Reforzamiento de gobernanza local
Crculos concntricos de proteccin
Debates centrados en objetivos del
Plan Desarrollo
Reforzamiento de mecanismos de
transparencia-accountability

Ambiental

Social

Econmico

Proyectos de infraestructura ya
desarrollados permiten reducir
aversin al riesgo
Se intensifica migracin de casos de
negocio . Socializacin de excedentes
potenciales
Se inicia desarrollo de economas de
escala por integracin de predios
Se realizan ejercicios de valorizacin
de terrenos mediante intercambios
garantizados

Inversionista

PED
Estado

Definir restricciones para acuerdos

sociales

Financiero

Sociedad
Civil

Tcnico
Ingeniera holstica dirigida a
minimizar riesgos
Evidencia fsica que respalde diseo
Anlisis cuantitativo de riesgos

Exploracin
Inicial (menos
de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

Ejecucin de proyectos

Monitoreo de derechos colectivos

Se mantienen talleres de expectativas,
preocupaciones, monitoreo
participativo
Plan Desarrollo herramienta dinmica
en la agenda social
Deben haberse eliminado variables
que alteran precios de transaccin
(aversin al riesgo, exposicin a
transacciones, efecto herencia).
Anillos concntricos de desarrollo.
Presentacin de SocCivInvolucrada
como Socios

Debe asegurarse migracin de matriz

productiva para que al fin de
construccin exista migracin de masa
laboral
Se inician excedentes diferenciales
Se socializan resultados
Empieza reduccin de aversin al
riesgo por resultados
Campaas participativas

Ambiental

Social

Econmico
Inversionista

PED
Estado

Aseguramiento de financiamiento por

parte del Estado, Sist Financiero, etc

Financiero

Sociedad
Civil

Tcnico
Aseguramiento de proyectos bien
ejecutados

Exploracin
Inicial (menos
de 20
plataformas)

Exploracin 2
(ms de 20
plataformas)

Desarrollo de
Factibilidad

Inicia
Construccin

Inicia
Operacin

Identificar pasivos ambientales

Identificar activos ambientales
Intervencin temprana mediante
Diagnstico Rural Participativo (DRP)
Redes de poder
Definicin de rutas-zonas-reascorredores de riesgo
Se identifican activos culturales y
afianzan derechos colectivos
Firmar acuerdos slo de lo que se
tiene certeza de cumplir, sino se deja
como expectativa a ser discutido en el
futuro

mapeo de actividades econmicas

(cuartiles)
Identificacin de potencialidades
Identificacin de factores que definen
precios de transaccin
Identificar infraestructura atrasada
para ser desarrollada en siguiente
etapa

Ambiental

Social

Econmico
Inversionista

PED
Estado

Definir restricciones para acuerdos

sociales

Financiero

Sociedad
Civil

Tcnico
Identificar proyectos estancados por
muchos aos
Levantamiento de condiciones de
infraestructura local para bsqueda de
oportunidades de mejora

3. Aspectos Econmicos
Tributacin Finanzas - Economa
3. Declaracin
Imp Renta
(Marzo Ao 3)

4.
Distribucin
Canon Minero
(Junio Ao 3
Mayo Ao 4)

5. Ejecucin
de Obras
(Ene-Dic Ao
04)

2. Explotacin
(Ao 2)

1.
Construccin
del Proyecto
(Ao 0)

Un proyecto de medianagran magnitud recin

empieza a generar
impuesto a la renta una vez
transcurridos 4 5 aos de
iniciada la construccin,
pues primero debe hacer el
repago del monto invertido.
Mientras tanto, no hay
distribucin de renta.

6. Reflejo en
Bienestar de
la Poblacin
(Ao 05)

21

3. Aspectos Econmicos
Tributacin Finanzas - Economa
Curva de Oferta
(Costos Totales)

Curva de
Demanda

22

3. Aspectos Econmicos
Definicin de Precios de Transaccin
x

WTA

WTP

U1

U1
C

Qa

Qb

U0
Q

Cuando se mejora la Calidad Ambiental uno est

dispuesto a PAGAR (WTP) una determinada
cantidad

Qa

Qb

U0
Q

Pero una vez que se obtiene dicho nivel de

Calidad Ambiental, el desprenderse cuesta ms
de lo que inicialmente se pag

Es por esto que no nos ponemos de acuerdo en los precios a pagar tanto por
tierras, agua, etc
Inclusive, si la poblacin tiene la Calidad Ambiental como un activo principal se
vuelve escaso, y eso hace que el precio se incremente an ms.

23

3. Aspectos Econmicos
Crecimiento Econmico R. Solow
Para generar crecimiento se
requiere inversin en
infraestructura. La misma que
proviene del Ahorro, el cual a su
vez proviene de Excedentes
Econmicos (minera)

Es por ello que la inyeccin

de infraestructura en las
zonas aledaas al proyecto
minero es factor clave para
lograr su desarrollo.

24

3. Aspectos Econmicos
Caso ejemplo

25

4. Control de Riesgos
Qu es Riesgo?
CAT DESCRIPTOR

A
B
C
D
E

PROBABILIDAD
Casi seguro
Probable
Ocasional
Poco Probable
Muy poco probable

GUIA
DESDE (Millones $)
HASTA (Millones $)
Semanal
Mensual
Anual
Cada 10 aos
Cada 30 aos

Insignificante
1
0.00
0.20
11
7
4
2
1

Menor
2
0.20
1.99
16
12
8
5
3

Moderado
3
1.99
19.90
20
17
13
9
6

Significativo
4
19.90
99.90
23
21
18
14
10

Catastrfico
5
99.90
500.00
25
24
22
19
15

MEDIA
ANUAL
52.00
12.00
1.00
0.10
0.03

Bajo
Medio
Alto
Extremo

26

4. Control de Riesgos
Variables que se pueden controlar
i. Comunidades
ii. Inicio de la Construccin
iii. Desarrollo de Ingeniera (Planta, Relaves,
Mina, Infraestructura)
iv. Duracin de la Construccin
v. Permisos
vi. etc
27

4. Control de Riesgos
Valor del Riesgo Antes y Despus de Mitigacin

28

4. Control de Riesgos
Valor del Riesgo Antes y Despus de Mitigacin

29

4. Conclusiones

El Desarrollo de un Proyecto requiere trabajo en equipo para identificar, cuantificar

y manejar cada una de las variables asociadas (Econmica, Tcnica, Financiera,
Ambiental, Social)

Los Planes Estratgicos de Desarrollo permiten ordenar la gestin del Proyecto

reduciendo incertidumbre en la visin esperada de cada uno de los stakeholders

Todas y cada una de las componentes de un nuevo proyecto son sujetos de Riesgo,
y como tal debemos minimizar ya sea la Frecuencia de ocurrencia de los mismos, o
la Magnitud del Dao

Para implementar planes de accin de reduccin de riesgos en aspectos sociales se

requiere comprender las variables econmicas que estn detrs de los conflictos,
para as proponer medidas de mitigacin de riesgos ($ conocido a cambio de
reducir $ en riesgo)

30

Muchas gracias
Contacto:
GManriqueFranco@hotmail.com
+51 987216665
Oswaldo.Tovar@icloud.com
+51 999657317
31