PRINCIPIO DE LA NON REFORMATIO IN PEJUS - Recurso

Como el recurso lo propuso slo el demandado y aquel cuestiona la sentencia de

primera instancia, nicamente, en relacin con los cargos que culminaron con la
declaratoria de nulidad de los actos acusados, el estudio se limitar a lo propuesto
por el recurrente, en consonancia con el principio de la non reformatio in pejus (art.
357 C. P. C).
INCORA - Competencia / DELIMITACION DE AREAS URBANAS - Cesin a
municipios / PRESUNCION DE BALDIO - Cesin a los municipios de
terceros urbanos / PERDIO RURAL - Definicin legal / ADJUDICACION DE
BALDIOS - Terreno urbano
En lo referente a la competencia del Incora y dentro del marco de disposiciones
citadas como infringidas por aplicacin indebida o por falta de aplicacin, se
encuentra el decreto 3133 de 1965 que sealaba que ( ) los terrenos baldos
comprendidos dentro del rea urbana sealada por los Concejos Municipales o de
aquella que resulte de aplicar el criterio del artculo 3 del Decreto 59 de 1938, no
sern adjudicados por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, y estarn
sometidos a las normas de venta contempladas en la Ley 137 de 1959 y del
Decreto 1943 de 1960 (negrillas fuera del texto original, art. 4) y que ( ) el
Instituto o las Entidades delegatarias continuarn adelantando la titulacin de los
baldos en los poblados no elevados an a la categora administrativa de
Municipios (par. 2 art. 4).Este decreto surgi de la necesidad de reglamentar el
procedimiento que deba seguirse para la delimitacin de las reas urbanas objeto
de cesin a los Municipios, dado que si bien en la ley 137 de 1959 la Nacin cedi
a los Municipios los terrenos urbanos de cualquier poblacin del pas ( ) a los que
sea dable aplicar la presuncin de no haber salido del patrimonio del Estado ( ),
en dicha ley, ni en su decreto reglamentario 1943 de 1960, como se afirma en sus
considerandos, se estableci el procedimiento para hacer la delimitacin de las
respectivas reas. Esa presuncin de baldos recae, como se desprende de la
norma, sobre los terrenos que constituyen la zona urbana del correspondiente
Municipio comprendidos dentro de la lnea establecida para el efecto por el
Instituto Agustn Codazzi, los cuales de acuerdo con ella, se presume que nunca
han salido del patrimonio nacional y que son propiedad del Estado, presuncin
que a trminos del artculo 2 admite prueba en contrario dirigida a acreditar
dominio privado de acuerdo con la ley (art. 1 ley 137/59). Retomando el Decreto
3.133 de 1965 que reglament el procedimiento que deba seguirse para la
delimitacin de las reas urbanas objeto de cesin a los Municipios, se destacan
los tres primeros artculos contenidos en el cargo de trasgresin normativa por
falta de aplicacin, en los cuales se entreg a los Concejos de los Municipios
cuyos terrenos se encontraran en la situacin anotada, la facultad de ordenar la
delimitacin de las reas urbanas dentro del ao siguiente a la vigencia de ese
decreto y con sujecin a lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley 88 de 1947 y
dispuso, en forma supletiva, y para el evento en el que los Concejos no dieran
cumplimiento a lo dispuesto en ella, que se entendera por rea urbana aquella a
la que se refiere el artculo 3 del decreto 59 de 1938; finalmente indic que en lo
sucesivo y para las solicitudes sobre titulacin de baldos, stas deberan contener
la apreciacin de la distancia existente entre el respectivo predio y el poblado ms
cercano y en las inspecciones oculares que se practicaran dentro del trmite de
adjudicacin, se debera consignar igual apreciacin. Por su parte el Decreto 59
de 1938 defini, en el artculo 3, lo que deba entenderse como fundo rural: ( ) el
que se halle situado fuera de los lmites legalmente determinados del rea de la
respectiva poblacin. Si no existiere disposicin legalmente expedida que fije el
rea de poblacin, se entender por fundo o predio rural el que se halle situado a

una distancia mayor de cien (100) metros de las ltimas edificaciones que formen
el ncleo urbano de la respectiva poblacin o casero. Con sujecin a las
anteriores preceptivas se deduce que el INCORA, para la poca de expedicin de
las resoluciones demandadas, ao de 1989, no estaba facultado para adjudicar
terrenos baldos comprendidos dentro del rea urbana sealada por los Concejos
Municipales o en su defecto por aquella que resultara de aplicar el criterio del
artculo 3 del Decreto 59 de 1938, los cuales estaban sujetos a las normas de
venta previstas en la Ley 137 de 1959 y del Decreto 1943 de 1960.
INCORA - Funciones / BALDIO - Administracin / BIEN BALDIO - Propiedad
de la Nacin / BIENES PUBLICOS - Concepto / BIENES FISCALES - Concepto
Dentro de las funciones a cargo del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
estn las de administrar a nombre del Estado las tierras baldas de propiedad
nacional, adjudicarlas o constituir reservas y adelantar colonizaciones sobre ellas,
ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes
en los casos de indebida apropiacin de tierras baldas o incumplimiento de las
condiciones bajo de las cuales fueron adjudicadas y adelantar las diligencias y
dictar las resoluciones, tambin en materia de extincin del derecho de dominio
privado a que refiere el artculo 6 de la Ley 200 de 1936 (art. 3 ley 135/61). Si bien
la nueva Carta Poltica de 1991 no establece en forma expresa como lo haca la
anterior, la propiedad de los bienes baldos a cargo de la Nacin, dichos bienes
siguen perteneciendo a ella, como lo ha sealado en varias oportunidades la Corte
Constitucional al indicar que el soporte constitucional bajo la nueva Carta
Fundamental tiene un carcter ms genrico pero no menos efectivo, contenido en
el artculo 102 que seala que ( ) el territorio, con los bienes pblicos que de l
forman parte, pertenecen a la Nacin ( ), dentro de los cuales se entienden
incluidos los bienes pblicos y los bienes fiscales, entendidos los primeros como
aquellos cuya titularidad es del Estado pero cuyo uso le corresponde a los
habitantes, ya que su destino lo constituye el uso general, sumado a su carcter
imprescriptible, inalienable e inembargable (arts. 63, 72 C. N, 674 y ssgs y 2519
del C. C) y los segundos, bienes fiscales, como los de tambin carcter pblico,
pero conformados tanto por los bienes afectos a un servicio o actividad pblicas
sobre los cuales el Estado ejerce un dominio igual al de los particulares, como por
los bienes fiscales adjudicables (arts. 674 incis. 3, 675 C. C, leyes 110 de 1912,
135 de 1961 y 200 de 1936).
BIENES FISCALES ADJUDICABLES - Definicin. Titularidad / BIENES
BALDIOS - Definicin / BIEN BALDIO - Ocupacin / BIENES VACANTES Diferente a bien baldo
Los bienes fiscales adjudicables estn definidos como aquellos inmuebles sin
edificar o cultivar que estando dentro del territorio nacional no han ingresado
nunca al rgimen de la propiedad privada. O habiendo ingresado a dicho rgimen,
revirtieron a propiedad del Estado por haberse cumplido una condicin legal 1,
cuya titularidad tiene una caracterstica especial, dado que no comprende las
facultades de uso, goce, disfrute o de libre disposicin material o jurdica a favor
de su propietario, el Estado. Los bienes baldos no estn en el comercio, son
inajenables y, por tanto, no son susceptibles de adquirirse a travs de la
prescripcin adquisitiva de dominio (art. 2.518 Cdigo Civil); slo pueden ser
materia de adjudicacin por el INCORA y de adquisicin a travs del modo de la
ocupacin reconocida y declarada por el Estado, la cual como lo indican las
normas vigentes sobre la materia, por regla general rebasa la simple aprehensin
1

Fernando Jaramillo Jaramillo y Luis Alonso Rico Puerta. Derecho Civil II Bienes Tomo I derechos
reales. Otra clasificacin de las cosas, pags 101 y ssgs. Editorial Leyer.

material del inmueble, requirindose adems que quien lo detenta demuestre que
tiene bajo explotacin econmica un porcentaje especfico de la superficie cuya
adjudicacin se pretende, que cumple con las normas sobre explotacin en
materia de recursos naturales y que est dentro de los lmites adjudicables,
diferencindose de la OCUPACIN privada en que sta opera frente a los bienes
que carecen de dueo, en tanto que la ocupacin ejercida sobre el bien baldo,
recae sobre bien del Estado (art. 7 decr. 2275/88). Desde otro punto de vista, ha
sido objeto de diferenciacin tambin el predio baldo, del vacante; en el primero el
bien no ha pasado al dominio particular del hombre en tanto, en el segundo, el
vacante, el bien le perteneci a una persona pero carece en la actualidad de
dueo aparente o conocido (arts. 675 C. C. y art. 16 num. 8 ley 160/94). Nota de
Relatora: Ver sentencia C-0060 de 1993
EXTINCION DEL DERECHO DE DOMINIO - A favor de la Nacin. Predios
rurales / EXTINCION DEL DOMINIO PRIVADO - Posesin. Ejercicio / BIEN
BALDIO - Adquisicin. Ocupacin / PRESCRIPCION ADQUISITIVA ESPECIAL
- Bien baldo. Propiedad privada
El artculo 6 de la ley 200 de 1936 sustituido por la ley 4 de 1973 (derogado
posteriormente por la ley 160 de 1994) que estableci en favor de la Nacin la
extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los
cuales se dejare de ejercer posesin en la forma establecida en el artculo 1,
durante tres (3) aos continuos contados a partir de la vigencia de la ley 4 de
1973, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o cuando a la fecha de entrada en
vigencia de esa ley hubiere transcurrido un lapso de 10 aos de inexplotacin del
inmueble o se cumpliere antes de los tres aos de vigencia de esa norma. El bien
que sale del patrimonio del Estado o que nunca le perteneci, no puede ser
adquirido a travs del medio de la ocupacin, el cual como se vio est previsto
nicamente para las tierras baldas y que la adquisicin de un bien de propiedad
privada opera a travs de otros modos, como la prescripcin adquisitiva especial
contemplaba en el artculo 12 de la ley 200 de 1936 y finalmente que el legislador
previ la posibilidad de que un bien de dominio privado ingrese al dominio del
Estado con el carcter de baldo, para lo cual ser necesario que previamente el
Estado declare la extincin del dominio privado, en los eventos en los que se deja
de ejercer la posesin sobre el terreno en la forma establecida en el articulo 1 de
la ley 200 de 1936, evento en el cual y previa declaratoria de extincin, podr ser
objeto de adjudicacin por el INCORA. Finalmente se precisar en qu eventos se
entiende desvirtuada la presuncin de baldos de los predios rsticos no posedos
mediante explotacin econmica del suelo, mediante hechos positivos propios de
dueo, a trminos del artculo 6 de la ley 200 de 1935. Esta norma, soporte
fundamental del cargo de nulidad que se estudia, indica que acreditan propiedad
privada sobre la respectiva extensin y desvirtan la referida presuncin, de un
lado, el ttulo originario expedido por el Estado que no haya perdido eficacia legal y
de otro lado los ttulos inscritos otorgados ( ) con anterioridad a la presente ley en
que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino que
sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria. Frente al sentido del
segundo supuesto previsto por la norma, la Sala reitera la interpretacin efectuada
por esta Corporacin, segn la cual y teniendo en cuenta la finalidad buscada por
ella, no puede entenderse que en ella se exija una titulacin que abarque los 20
aos anteriores a la vigencia de la ley 200 de 1936, lo cual no tendra ningn
sentido o finalidad jurdica, debiendo entenderse por el contrario ( ) en el sentido
de que sta debe superar el trmino mximo consagrado en la ley para que los
derechos del propietario se extingan y correlativamente un poseedor pueda
adquirirlos. De este modo quien alega propiedad debe estar amparado por una

titulacin que pueda oponerse a cualquier posesin que pueda tener dichos
efectos jurdicos.
PRESUNCION DE BALDIO - Desvirtuada. Predio rstico / PROPIEDAD
PRIVADA - Desvirtuada la presuncin de baldo / TITULO - Propiedad.
Oponibilidad
Finalmente se precisar en qu eventos se entiende desvirtuada la presuncin de
baldos de los predios rsticos no posedos mediante explotacin econmica del
suelo, mediante hechos positivos propios de dueo, a trminos del artculo 6 de la
ley 200 de 1935. Esta norma, soporte fundamental del cargo de nulidad que se
estudia, indica que acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin y
desvirtan la referida presuncin, de un lado, el ttulo originario expedido por el
Estado que no haya perdido eficacia legal y de otro lado los ttulos inscritos
otorgados ( ) con anterioridad a la presente ley en que consten tradiciones de
dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la
prescripcin extraordinaria. Frente al sentido del segundo supuesto previsto por la
norma, la Sala reitera la interpretacin efectuada por esta Corporacin, segn la
cual y teniendo en cuenta la finalidad buscada por ella, no puede entenderse que
en ella se exija una titulacin que abarque los 20 aos anteriores a la vigencia de
la ley 200 de 1936, lo cual no tendra ningn sentido o finalidad jurdica, debiendo
entenderse por el contrario ( ) en el sentido de que sta debe superar el trmino
mximo consagrado en la ley para que los derechos del propietario se extingan y
correlativamente un poseedor pueda adquirirlos. De este modo quien alega
propiedad debe estar amparado por una titulacin que pueda oponerse a cualquier
posesin que pueda tener dichos efectos jurdicos. Nota de Relatora: Ver Exp.
8074 del 25 de abril de 1994
ADJUDICACION DE BALDIO - Propiedad privada / PROPIEDAD PRIVADA Modos de adquirir el dominio / OCUPACION - Modo de adquirir el dominio /
BIEN BALDIO - Modo de adquirir el dominio. Ocupacin / PRESUNCION DE
BALDIO - Propiedad privada
La Sala deduce que la Resolucin No. 472 del 17 de mayo de 1989 y su
aclaratoria 0990 de 31 de agosto de 1989 expedidas por el INCORA conculcaron
los artculos 1, 2, 3 de la ley 200 de 1936, 1 del decreto reglamentario 59 de 1938,
y 3 literal a) de la ley 135 de 1961, al haber recado sobre un predio que era de
propiedad privada, y careca de la condicin de baldo, frente al cual operaban
otros modos de adquirir el dominio distintos a la ocupacin. En efecto: El predio
GRANJA TUBAR sobre el que recay la mencionada medida administrativa, de
adjudicacin de baldo, ubicado en la jurisdiccin del Municipio de Barranquilla,
Departamento del Atlntico, con extensin calculada de trece (13) hectreas 2.040
mts cuadrados, individualizado mediante alinderamiento relacionado al transcribir
el acto acusado, corresponde segn se determin, en este proceso, a los
inmuebles San Luis G y San Luis H anotados en el registro bajo los folios de
matrcula inmobiliaria Nos. 040-0055230 y 040-0055231 abiertos con fundamentos
en el folio No. 040-0014888 en la Oficina de Instrumentos Pblicos del Crculo de
Barranquilla y cuya propiedad segn el certificado de registro y para la poca en la
que se llev a cabo su adjudicacin como bien baldo, era del Banco Ganadero,
quien contaba con ttulos inscritos en los que constaban tradiciones de dominio
que superaban los 20 aos exigidos por la norma (diligencia de inspeccin judicial
practicada con la intervencin de peritos, prueba pericial rendida por stos, e
informe rendido por perito topgrafo del INCORA el 23 de marzo de 1990). SE
DESPRENDE DEL MATERIAL PROBATORIO que para la fecha en la que el
INCORA adjudic como baldo el inmueble al seor Gregorio Jernimo Coll, con

base en la explotacin y ocupacin previa (c.4 y fols 10 y 10 vuelto c.1), el BANCO

GANADERO contaba con el derecho de propiedad sobre tal predio, derecho que
estaba respaldado por una cadena de ttulos inscritos que se remontaban al ao
de 1968 y que superaban el trmino de antigedad de 20 aos exigido por la
norma para dar por acreditada la propiedad privada sobre la referida extensin
territorial y un derecho superior al que pudiera tener el seor Gregorio Jernimo
Coll a raz de la explotacin econmica efectuada sobre el predio, mediante la cual
jams hubiera podido hacerse acreedor a la propiedad a travs del modo
adquisitivo de la ocupacin, modo previsto por el legislador nicamente para los
bienes baldos. Por consiguiente, la presuncin contenida en el artculo 2 de la ley
200 de 1936 segn la cual se presumen baldos los predios rsticos no posedos
mediante la explotacin econmica del suelo por hechos positivos propios del
dueo, qued desvirtuada en este proceso a travs de la aduccin de un ttulo con
valor suficiente para denotar propiedad y para demostrar que el INCORA no
estaba frente a un bien baldo. En este orden de ideas y con apoyo en la
normatividad citada hasta tanto el Estado no dictara un acto administrativo de
extincin del dominio privado, ese bien segua siendo de propiedad particular, y no
poda ser objeto de adjudicacin.
ADJUDICACION DE BALDIO - Trmite. Procedimiento. Inspeccin ocular /
INSPECCION OCULAR OBLIGATORIA - Adjudicacin de baldo. Finalidad
No cabe duda que la Comisin de titulacin de baldos al momento de realizar la
diligencia de inspeccin ocular sobre el terreno pretendido en adjudicacin por el
seor Gregorio Jernimo Coll denominado GRANJA TUBAR omiti la
identificacin del inmueble y de los colindantes, cuando precisamente dentro de
los principales propsitos de esa diligencia, pilar fundamental del tramite de
adjudicacin, se encuentra la determinacin precisa de la localizacin del
inmueble a adjudicar, con la indicacin no solo del departamento y municipio
donde est ubicado, sino tambin de la inspeccin de polica, vereda o fraccin
donde se encuentra, sus linderos ( ) con sujecin a los puntos cardinales y el
nombre de los colindantes ( ), a travs de la confrontacin con el plano
topogrfico que al efecto, se haya elaborado o aportado.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ
Bogot, D. C., once (11) de agosto de dos mil cinco (2005)
Radicacin nmero: 08001-23-31-000-1991-00268-01(15070)
Actor: BANCO GANADERO
Demandado: INCORA

I.

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por

ambas partes, actora y demandada, y dirigido frente a la sentencia que profiri el

Tribunal Administrativo del Atlntico, el da 29 de octubre de 1997, por, mediante la
cual resolvi:
1. Declranse no probadas las excepciones propuestas por el seor
apoderado del litisconsorte necesario, al contestar la demanda.
2. Declrase la nulidad de las resoluciones 000472 del 17 de mayo de
1989 y 000990 del 31 de agosto del mismo ao expedidas por el
Gerente Regional del Atlntico del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria INCORA por las razones expuestas en la parte motiva de esta
sentencia.
3. Envese copia de esta providencia al Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria INCORA y a la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Barranquilla, a fin de que cancelen las anotaciones
respectivas en el folio de las matrculas inmobiliarias nmeros 0400055230 y 040-0055231 (fol 624 c. ppal).

II. ANTECEDENTES PROCESALES:

A. ACTUACIN DE PRIMERA INSTANCIA
1. DEMANDA:
La present el Banco Ganadero el da 22 de Mayo de 1991 y la dirigi contra el
INCORA (fols 32 a 42 c.1).
a. PRETENSIONES:
PRIMERA. Que se declare la nulidad de las resoluciones 000472 del 17
de mayo de 1989 y 000990 del 31 de agosto de 1989, ambas emanadas
de la Gerencia Regional del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
(INCORA), con sede en Barranquilla.
SEGUNDA. Que, en consecuencia, se restablezca a favor de mi
mandante, el Banco Ganadero, su derecho de propiedad conculcado en
virtud de las mencionadas resoluciones (fol 32).
b. HECHOS
1. Por medio de sentencia judicial de pertenencia, fechada el 12 de
agosto de 1967, se declar dueo por prescripcin adquisitiva, al seor
Luis Gmez Lpez en lo que respecta a dos lotes urbanos situados en el
Municipio de Barranquilla.

2. Hubo distintas transferencias a travs del modo derivativo de la

tradicin, hasta que por escritura pblica No. 1298 de 4 de junio de 1989,
otorgada en la Notara Primera de Barranquilla, la seora Edith Illueca de
Turbay enajen a ttulo de compraventa los lotes San Luis Uno H (1H) y
San Luis Uno G (1G), que as se llaman los lotes a los seores Fanny
Medina de Ynez y Jos Miguel Al Riquet.
3. Los compradores Fanny Medina de Ynez y Jos Miguel Al Riquet,
enajenaron al Banco Ganadero, a manera de dacin en pago, el derecho
de dominio o propiedad, as como la posesin que sobre los mencionados
lotes ejercan, como consta en el escritura pblica No. 877 de abril 21 de
1983, otorgada en la Notara Quinta de Bogot.
4. Habilidosamente el seor Jernimo Coll, poseedor aparente de un lote
vecino, solicit al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) la
adjudicacin de los mencionados lotes como si fueran terrenos baldos de
la Nacin.
5. De conformidad con las normas legales y reglamentarias, el INCORA
adelant el trmite correspondiente, pero al fijar los avisos y edictos los
cambios de nombre de los predios, que segn el peticionario se llamaban
genricamente la GRANJA TUBAR, hicieron imposible cualquier
oposicin.
6. La diligencia de inspeccin ocular que debe efectuar el INCORA para
las tramitaciones de adjudicacin de baldos, se llev a cabo el da 17 de
agosto de 1988.
7. Sin embargo los lotes objeto de la inspeccin no fueron identificados ni
por sus linderos ni por los nombres de los colindantes.
8. Con todo y con eso, el INCORA, a travs de su Gerente Regional,
expidi la resolucin No. 000472 del 17 de mayo de 1989, por medio de la
cual adjudic a la manera de baldos, los lotes San Luis Uno H y San Luis
Uno G, al seor Jernimo Coll.
9. Incluso se dijo en la mencionada resolucin que los mencionados lotes
respondan al nombre genrico de GRANJA TUBAR.
10. Para abundar, se dijo que el predio era rural y que se hallaba en el
Municipio de Tubar.
11. La afirmacin contenida en el ordinal anterior, no solo constituye una
falsedad sino que desmiente la misma inspeccin ocular, segn la cual lo
lotes se hallaban situados en el Municipio de Barranquilla.
12. Fue por eso por lo que la Gerencia Regional del INCORA en el
Atlntico, hubo de expedir otra resolucin, la No. 000990 de 31 de agosto
de 1989, en cuyo artculo primero se aclar que el predio denominado
GRANJA TUBAR se haya situado en el Municipio de Barranquilla, que no
en el de Tubar.
13. Con la aclaracin anterior, el seor Gregorio Jernimo Coll inscribi en
la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos las dos resoluciones del
caso.

14. No obstante para evitarse problemas de confrontacin de ttulos, se

abri una nueva matrcula inmobiliaria sobre dos lotes: Una a favor del
Banco Ganadero y otra a favor del seor Gregorio Jernimo Coll.
15. El Banco inici un proceso reivindicatorio en contra del seor Gregorio
Jernimo Coll en procura de la restitucin de la posesin de los lotes
nombrados.
16. El demandado se defendi esgrimiendo la existencia de un ttulo
originario del Estado, cual es la resolucin de adjudicacin mencionada,
ms no la aclaratoria.
17. Por igualmente (sic) y en forma contradictoria, a travs del, en este
caso discutible expediente de la demanda de reconvencin, pidi la
prescripcin agraria de que trata el artculo 12 de la ley 200 de 1936.
18. Paralelamente, desde el 2 de agosto de 1989, el Banco Ganadero
interpuso el recurso extraordinario de revocacin directa en contra de la
resolucin 000472 de 17 de mayo de 1989.
19. Es probable que la interposicin de ese recurso motiv la expedicin
de la resolucin 000990 de 31 de agosto de 1989, tocante a la
equivocacin en cuanto a la ubicacin del predio.
20. Lo cierto es que dicho recurso no se ha resuelto hasta la presente, y
se halla en las oficinas centrales, subgerencia jurdica, cual es la regional,
con sede en Barranquilla la que debe resolverlo.
21. Ante tantas viceversa, el Banco me ha otorgado poder para demandar
la nulidad de las resoluciones mencionadas (fols 32 y 33 c.1).

c.

CONCEPTO DE VIOLACIN:

Con la expedicin de las resoluciones demandadas, dice el actor, el INCORA

incurri en desacato normativo por: falta de aplicacin, aplicacin indebida o
interpretacin errnea de los artculos 3, 29 a 42 literal a) de la ley 135 de 1961
con las modificaciones introducidas por la ley 30 de 1988, el decreto ley 3.130 de
1968, 1 y 2 del decreto reglamentario 2.275 de 1988, respectivamente. El acto
acusado lo expidi: funcionario incompetente porque no contaba con acto de
delegacin, por fuera de las funciones de titulacin de terrenos baldos a cargo del
INCORA, porque el bien titulado era urbano y careca de la condicin de baldo;
con falsa motivacin: porque a la solicitud de adjudicacin no se le imprimi el
trmite legal, que obliga a identificar el predio por sus linderos y colindantes en la
inspeccin ocular que debe practicarse, como lo exige el artculo 29, numeral 1
literal b) del decreto 2.275 de 1988.

El contenido de los cargos se referenciar ms adelante, en la parte motiva de

este fallo, con el fin de evitar repeticiones innecesarias (fols 33 a 39 c.1).

2. ACTUACIN PROCESAL:
a.

El Tribunal admiti la demanda el da 15 de julio de 1991 y orden correr

traslado al fiscal para que adelantara la conciliacin de acuerdo con lo dispuesto

en los artculos 59 a 65 de la ley 123 de 1991, decisin que se notific al INCORA
y al Ministerio Pblico (fols. 46 y 47 c. ppal); diligencias que se surtieron el da 6
de agosto de 1991 (fols. 46 a 51 c. ppal).
2.

La Procuradura Catorce ante el Tribunal Administrativo del Atlntico seal

el da 30 de septiembre de 1993 para llevar a cabo la audiencia de conciliacin,

da en el cual las partes llegaron al siguiente acuerdo:
a) que el INCORA se comprometa a adelantar el trmite administrativo
de revocatoria directa de los actos demandados que vena tramitando
hasta la fecha en que fue notificado el auto admisorio de la demanda
presente, con el compromiso de culminar en el trmino de dos meses
con el resultado que legalmente se desprende de dicha actuacin. b)
que por su parte el Banco Ganadero se comprometa a desistir de la
accin impetrada si la decisin del INCORA al trmino del trmite de la
revocacin directa desemboca en la revocatoria de las resoluciones
acusadas. Que en el evento de que el INCORA decida no revocar el
proceso contine hasta su culminacin definitiva (fols 152, 157 y 157
vuelto c.1).
El Tribunal Administrativo del Atlntico por auto de 2 de noviembre de 1993
aprob la anterior conciliacin y en consecuencia declar terminado el proceso
(fols 160 a 164 c.1).
c.

Posteriormente el Tribunal al resolver la solicitud de aclaracin del anterior

auto, observ que la accin intentada era la de nulidad y restablecimiento del

derecho de que trata el artculo 85 y que segn lo previsto en el numeral 3 del
artculo 207 del C. C. A. debi notificarse personalmente a la persona o personas
que segn la demanda o los actos acusados tuviera inters directo en el proceso,
como era el seor Gregorio Jernimo Coll, beneficiario de la adjudicacin del
predio GRANJA TUBAR decretado por el INCORA y, por tanto, declar la
nulidad de lo actuado, decisin que confirm y aclar el Consejo de Estado el 21

de octubre de 1994, para sealar declaratoria de la nulidad afect la actuacin

posterior al auto admisorio de la demanda y procedi a adicionarlo, oficiosamente,
para ordenar la vinculacin del interesado (fols 177 a 180, 207 a 212 c.1).
d.

El INCORA solicit la denegatoria de las splicas de la demanda. Aclar

que la solicitud de adjudicacin presentada el 17 de septiembre de 1986 elevada

ante la Comisin de baldos, lo fue sobre el lote de terreno denominado GRANJA
TUBAR ubicado en el Municipio de Barranquilla con rea aproximada de 16
hectreas, con la afirmacin de ser baldo; que no fue cierta la falta de linderos y
colindancias de la inspeccin ocular efectuada el 17 de agosto de 1988 por cuanto
existe una redaccin tcnica de stos elaborada, como es obvio, por el Jefe de la
Comisin de Baldos No. 081-1, la cual hace parte integrante del acta de
inspeccin ocular en mencin, cuyo trmino de aclaracin se surti sin objecin,
segn consta en informa secretarial del 23 de agosto de 1988. Dijo:
-

Que no le consta el hecho cuarto, ya que la peticin que elev el seor

Jernimo Coll fue sobre un lote de terreno denominado GRANJA
TUBAR ubicado en la zona rural del Municipio de Barranquilla, cuya
rea la estim en 16-0 hectreas, afirmando ser baldo.

Que no es cierto el hecho quinto y afirm haber seguido el trmite

ajustado a las normas que reglamentaban la adjudicacin de baldos,
advirtiendo que lo que identificaba el predio no era su nombre sino sus
medidas y linderos;

Que no es cierto el hecho 7 porque la aparente falta de consignacin de

los linderos fue ampliamente elaborada por el Jefe de la Comisin de
Baldos en escrito separado, que forma parte del acta de inspeccin
ocular, la cual dentro del trmino legal no fue objetada, ni solicitaron su
aclaracin;

Que no son ciertos los hechos 8 y 9 porque haba habido plena

identificacin del inmueble sin observar oposicin a la explotacin a
cargo del solicitante, como tampoco presentacin de ttulo legal de
propiedad por quien ostentara tener mejor derecho en la adjudicacin.

Que es cierto el hecho dcimo porque el predio adjudicado era rural del
Municipio de Barranquilla, que inicialmente en la resolucin inicial se dijo
erradamente que el predio era de Tubar, inconsistencia aclarada por
resolucin No. 000990 del 31 de agosto de 1989.
Advirti:

que es cierto, de una parte, que el decreto ley 3.130 de 1968 s

contemplaba en el artculo 10 la delegacin de funciones de los
establecimientos pblicos en otros organismos y, de otra, que el artculo
23 ibdem dispona que esos establecimientos pblicos podan delegar
en sus representantes legales el cumplimiento de sus funciones e
igualmente stos

a su vez sealar las funciones que podrn ser

delegadas en otros servidores del mismo organismo;

-

que no ser cierto que el INCORA hubiera adjudicado predio urbano

porque la adjudicacin recay en predio rural del Municipio, puesto que
la ley 137 de 1959 (arts. 1 y 7) solo haba cedido a los Municipios los
terrenos que conforman la zona urbana de sus cabeceras; que de
acuerdo al decreto ley 3.113 de 1965 (art. 2) a falta de delimitacin de
reas urbanas, se entiende por predio rural el que est ubicado a ms
de 100 metros del ncleo urbano (D. 59/38) y no de vas transitables por
vehculos automotores como considera que lo entiende la parte
impugnadora; que el pargrafo 2 artculo 4 del decreto 3313 autoriz al
Instituto para continuar con la titulacin de baldos en las poblaciones no
elevadas a Municipios, norma que es extensiva a los terrenos que no
han sido anexados a las cabeceras municipales hasta el lmite de
distancia del artculo 3 decreto 59 de 1938.
Anot que el Acuerdo No. 01 de 1985, modificatorio del permetro urbano

del rea metropolitana del Municipio de Barranquilla con inclusin de terrenos

rurales del mismo, tiene vigencia entre los aos 1990 y 2000. Y concluy que las
diligencias de adjudicacin se haban adelantado de acuerdo con la ley agraria;
que la titulacin estuvo precedida del lleno de los requisitos exigidos, entre ellos la
posesin y explotacin econmica del fundo a cargo del solicitante Jernimo Coll y
no como consecuencia de procesos de extincin o clarificacin de la propiedad,
debido a que ste ltimo procedimiento solo surge dentro del trmite de
adjudicacin cuando la parte opositora en oportunidad legal alega propiedad

privada sin acreditar pruebas suficientes de ella, la cual segn reiterada

jurisprudencia del Consejo de Estado se prueba a travs de ttulos originarios del
Estado eficaces o tradiciones de 20 aos tomados hacia atrs y contados a partir
del ao 1936, es decir desde el 7 de abril de 1917 (fols 297 a 304c.1).
e.

Por su parte, el seor GREGORIO JERNIMO COLL se opuso a todas las

pretensiones de la demanda. Anot que de conformidad con el artculo 3 de la ley

48 de 1882 Las tierras baldas se reputan bienes de uso pblico y sus propiedad
no prescribe contra la Nacin, en ningn caso, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 2.519 del Cdigo Civil y que si la tradicin que invoca el demandante
tiene como fundamento una sentencia de prescripcin de terrenos baldos, sta es
nula de nulidad absoluta. Advirti que el Banco Ganadero no est legitimado para
reivindicar el predio adjudicado ya que ste era baldo de conformidad con la
presuncin del artculo 6 de la ley 97 de 1974, que al no ser dueo del bien
careca de uno de los presupuestos axiomticos del artculo 94 del Cdigo Civil
para demandar en reivindicacin. Seal que el actor hace, en la demanda,
interpretaciones fuera de contexto para concluir la falta de competencia de los
Gerentes Regionales del INCORA para adjudicar, cuando es de recibo en la
Administracin pblica de carcter nacional descentralizada la figura de la
delegacin de funciones sobre la cual se edifica toda la actividad administrativa en
armona con los artculos 209 y 211 de la Carta Poltica.
Frente a la falta de competencia territorial, que arguy la demanda, seal
que para el momento en que le fue adjudicado el bien baldo, ste detentaba el
carcter de bien rural por estar situado fuera del permetro urbano, a 100 metros
de las ltimas edificaciones, y que de todas formas el INCORA poda adjudicar
predios urbanos en aquellas divisiones territoriales en donde existieren baldos y
no se hubiere delegado en los Municipios su adjudicacin, y que la ley 137 de
1959 slo haba cedido a los Municipios los terrenos que conforman las zonas
urbanas en sus cabeceras.
Sobre el cargo de violacin por errnea interpretacin de los artculos 1, 2 y
3 de la ley 200 de 1936, 1 del decreto reglamentario de 1938, dijo que el
demandante invierte la presuncin, ya que en ningn momento, ni antes, ni
despus ni durante el trmite posey el bien, tampoco acredit propiedad privada.

Como excepciones propuso: La caducidad: adujo que desde la poca de

presentacin de la demanda hasta cuando se le notific personalmente el auto
admisorio de la demanda transcurri con creces el lapso previsto en el artculo 136
del C. C. A.
La presuncin de baldo del bien adjudicado: indic que en el trmite de
adjudicacin se prob la ocupacin del mismo, mediante explotacin
econmica con implantacin de pastos artificiales, construccin de
edificacin, dos jageyes, una alberca para almacenamiento de agua y un
corral de alambre en regular estado, durante los siete aos anteriores a la
adjudicacin; que estas circunstancias se comprobaron durante la prctica
de la diligencia de inspeccin ocular por los funcionarios del INCORA; que en
esas circunstancias las resoluciones estaban cobijadas de la presuncin de
derecho contenida en el artculo 6 de la ley 97 de 1946 segn la cual se
presume de derecho que todo terreno adjudicado por el Estado ha sido
baldo cuando la resolucin de adjudicacin haya tenido como base una
explotacin con cultivos o establecimiento de ganado por un periodo no
inferior a cinco aos con anterioridad a la fecha de adjudicacin.
La idoneidad y oponibilidad de los ttulos del acto de adjudicacin: dijo
que la tradicin del dominio que pretende el demandante sobre los predios
San Luis Uno G y San Luis Uno H descritos en los folios de matrcula
inmobiliaria 040-0055231 y 040-0055230 aportados como pruebas, se
encuentra nicamente la sentencia dictada dentro del proceso de
prescripcin promovido por el seor Luis ngel Gmez y que profiri el
Juzgado 9 Civil Municipal de Barranquilla el 12 de agosto de 1967 ( ) pero
curiosamente mediante la escritura pblica No. 2964 del 17 de diciembre de
1977 haban sido rectificadas las medidas ( ).
Aclar que de acuerdo con las normas que rigen la materia de los terrenos
baldos, para demostrar propiedad privada sobre terrenos baldos es necesario
aportar algunos de los ttulos a los que se refiere la ley 200 de 1936 y el decreto
059 de 1938 en cuya relacin se excluye la sentencia judicial, porque no es un
acto y por tanto no comporta la tradicin del dominio perteneciente a la Nacin y
porque la prescripcin como modo de adquirir el dominio de los terrenos baldos
est prohibida categricamente por el artculo 61 del Cdigo Fiscal de 1912 (fols
283 a 296 c.1).

f.

Mediante providencias del 26 de septiembre y 14 de noviembre de 1996 el

A Quo decret pruebas (fols. 322 a 326, 353 c. 1). Y agotado el perodo probatorio,
dio traslado para alegar de conclusin (fols. 508, 509 a 564 c.1):

El seor GREGORIO JERNIMO COLL:

Reiter lo que argument al contestar la demanda y seal que el artculo 3 de la

ley 200 de 1936 prescriba la forma cmo un particular puede demostrar frente al
Estado el dominio privado ejercido sobre un determinado inmueble, o con la
presentacin de un ttulo originario que no haya perdido su eficacia legal o
acreditando la existencia de ttulos inscritos otorgados con anterioridad a la
vigencia de la ley 200 en el que consten tradiciones de dominio por un lapso no
inferior al previsto en la ley. Destac: Que el Banco Ganadero acept en dacin en
pago un inmueble con falsa tradicin, debido a que provena de una sentencia
dictada por un juez que careca de competencia, porque sta estaba radicada en
el INCORA, producindose la inexistencia absoluta de la decisin judicial; y Que
se present error histrico de quienes acudieron a la jurisdiccin civil estando
obligados a acudir ante el INCORA, generndose una falsa tradicin insaneable y
la equivocacin del Banco Ganadero al aceptar en dacin en pago de un bien que
en ese momento era baldo y perteneca al Estado, el cual posteriormente y previo
el lleno de todos los requisitos legales fue reclamado por Gregorio Jernimo Coll,
procediendo el INCORA a adjudicar esos terrenos a quien los explot en las
condiciones previstas en la ley 135 de 1961 y en el decreto reglamentario 2275 del
3 de noviembre de 1988.
Precis que debe aplicarse, en este caso, el decreto 59 de 1938 y no el 3.113 de
1965 el cual le conceda a los Concejos Municipales la delimitacin de las reas
urbanas, siendo inexistente tal Acuerdo; que segn esa norma el predio en
mencin era rural y lo sigue siendo de acuerdo con el peritazgo rendido en el
proceso, en el cual se estableci que existen ms de 800 metros entre las ltimas
edificaciones del ncleo urbano de Barranquilla y el referido inmueble. Destaco la
certificacin

que

emiti

la

Secretara

de

Planeacin

Departamental

de

Barranquilla, No. 0. P. P 249 de 1989, concerniente a que los terrenos ubicados en

la va circunvalar, calzada exterior, entre las carreras 38 prolongacin al
corregimiento de Juan Mina y la carrera 46 prolongacin a la Autopista a Puerto
Colombia (rea dentro de la cual se encuentran los terrenos segn lo verificado

por el Magistrado conductor del proceso) estn dentro del rea rural del Municipio
de Barranquilla y carecen de servicios pblicos. Llam la atencin sobre la
tendencia del actor de equivocar el sentido de la ley, atribuyndole malvolamente
la maniobra de abrir una nueva matrcula inmobiliaria

cuando de acuerdo al

decreto 2275 de 1988 es consecuencia lgica que el ttulo de adjudicacin de un

baldo genera la apertura de un folio de matrcula inmobiliaria por ser ttulo
originario del Estado. Y coligi que el ttulo que el demandante quera anteponer a
sus intereses patrimoniales, mediante la impugnacin de los actos administrativos
emanados del INCORA, carecen de idoneidad para demostrar dominio privado y
no son oponibles al Estado como propietario original de los predios (fols 509 a 521
c.1).

EL DEMANDADO, INCORA:

Se refiri a la condicin de rural del inmueble adjudicado basado en el acta de la

diligencia judicial practicada por la Comisara Octava de Polica Municipal de
Barranquilla, en la diligencia de inspeccin ocular practicada por funcionarios del
INCORA, en las certificaciones emitidas por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal y en los artculos 38 y 349 del decreto 1333 de 1986, 1 del
decreto 508 de 1974, decreto ley 3104 de 1979, 1 de la ley 128 de 1994 y el
Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985.
Precis que la condicin de bien urbano o rural no la determinan exclusivamente
los ordenamientos, que ante la existencia de vacos deba acudirse a la vocacin
de los predios y a la explotacin que sobre ellos se realice, sealando que se debe
dar crdito a la explotacin econmica que da cuenta la diligencia de inspeccin
judicial practicada por la Comisin Octava de Polica de Barranquilla y la
consignada en la diligencia de inspeccin ocular practicada dentro del trmite de
adjudicacin, sumado a lo consignado por los peritos de que parte del predio
GRANJA TUBAR se est explotando a menor escala o tiene una explotacin
regular con agricultura y que la poca de adjudicacin era rural. Agreg que el
predio fue absolutamente rural hasta el 1 de enero de 1990 segn el Acuerdo
Metropolitano No. 1/85 por medio del cual se modificaron los permetros del rea
metropolitana para los aos 1990 y 2000.
Estim que no puede reprocharse al INCORA el desconocimiento de una
providencia proferida el 14 de marzo de 1994 por el Tribunal Superior del Distrito

Judicial del Atlntico que determinaba el carcter de urbano del bien, cuando la
actuacin censurada se expidi mucho antes, el 17 de mayo de 1989,
probndose por el contrario los supuestos contrarios de la ruralidad del bien segn
informe de IGAC, entidad nacional encargada de la formacin catastral y
legitimada en forma exclusiva para certificar sobre la condicin de rural o urbano
de un inmueble.
Luego se refiri, de una parte, a la imprescriptibilidad de los baldos, la
imposibilidad de adquirirlos a travs de juicio de pertenencia y la inoponibilidad de
estas sentencias al Estado, de la utilizacin de los juicios de pertenencia como
procedimiento para adquirir baldos del Estado, burlando las adjudicaciones
introducidas por la ley 135 de 1961, dado que la propiedad de los bienes baldos
no se adquiere por prescripcin sino a travs de resolucin administrativa de
adjudicacin, de acuerdo con lo dispuesto en la ley 48 de 1882, el cdigo Fiscal, la
ley 200 de 1936 y su decreto reglamentario, la ley 97 de 1946 y la ley 135 de
1961; y, de otra parte, a la imposibilidad de adquirir baldos a travs del juicio de
pertenencia, basndose en el cdigo civil (art. 2512) y en la ley 120 de 1928 (inc. 2
art. 2) y a la inoponibilidad de la sentencia de pertenencia al Estado con sujecin a
lo dispuesto en los artculos 2 y 5 de la ley 120, generndose como consecuencia
el que el Estado no pierda el dominio sobre dichas tierras y el beneficiario con la
sentencia de pertenencia lo haya adquirido.
Igualmente aludi al trmite de titulacin ante el INCORA y advirti que esta
Entidad adelanta el proceso a solicitud del interesado, y la informacin
suministrada se entiende prestada bajo la gravedad del juramento; as las cosas,
la informacin de ser baldo no proviene del INCORA. Arguy que se adelant el
trmite con sujecin a las normas reglamentarias de adjudicacin de baldos y sin
que alguna persona hubiera formulado su oposicin dentro de las oportunidades
establecidas. Se cuestion porqu si el banco tena informacin y adems sus
funcionarios estuvieron en el predio por qu no hicieron uso de las facultades que
podan ejercer como propietarios del bien y respondi que muy seguramente fue
porque ninguno de los funcionarios tena la certeza de la verdadera ubicacin de
los predios que hoy se dicen de propiedad del Banco Ganadero. Destac el
testimonio que rindi el seor ALBERTO GUTIRREZ LVAREZ, el informe de
SAL MORENO y el oficio No. 000483 de julio 24 de 1989, segn los cuales los
terrenos San Luis IG y San Luis IH no interfieren con los lotes que el INCORA est

adjudicando. Y asegur que la prueba trasladada no puede valorarse en su contra

por cuanto no fue parte en esos procesos (fols 522 a 541 c.1).

EL ACTOR:

Aludi a algunas irregularidades de orden procesal consistentes en que en el acta

de inspeccin ocular que practic el INCORA sobre el inmueble no aparecan los
linderos del inmueble, ni los nombres de los colindantes, en contrava de lo
dispuesto por el decreto 2755 de 1988 y que posteriormente como por arte de
magia y despus de haberse solicitado la revocatoria directa del acto, apareci
documento aparte con la solitaria firma del topgrafo en el cual obran los nombres
de los colindantes respecto de los cuales no se dijo nada en el momento de la
diligencia, que en esas circunstancias se ignora cul fue el rea que visit y si
coincide con la que se adjudic. Luego, se pronunci sobre el modo de adquisicin
de los baldos; aclar que en la hiptesis en la que el demandado tuviera razn en
el sentido de que los baldos no se adquieren por prescripcin, existen otros
modos de adquisicin que apuntan a que el fundo sali del patrimonio del Estado;
que desde que se empez la explotacin econmica del fundo, hecho que
reconocen los peritos como de vieja data, el predio dej de ser baldo y el Estado
no le poda reconocer dominio alguno a un particular distinto del explotador inicial
o a sus causahabientes o sucesores como es el Banco Ganadero, que en este
caso no est esgrimiendo la prescripcin como ttulo y que esa sentencia de
pertenencia era una prueba de que el predio se explot desde los aos sesenta.
Hizo mencin a la condicin de urbano del predio, con fundamento en providencia
del 14 de marzo de 1994 proferida por el Tribunal Superior del Distrito Especial de
Barranquilla, razn por la cual el juicio reivindicatorio que se adelanta ante el
Juzgado Primero Civil del Circuito de Barranquilla sigue la tramitacin del Cdigo
de Procedimiento Civil y no la del decreto 2303 de 1989, que adems en el
peritazgo se indic que la distancia entre la ltima edificacin y el predio es de
menos de 100 metros y que se trata de decir que la avenida circunvalar es rural
cuando circunvala a Barranquilla y se trata de una va interna que rodea la ciudad.
Y finalmente hizo alusin a las contradicciones del INCORA las cuales hizo
consistir en que en diligencia de conciliacin llevada a cabo en el proceso
reconoci que el fundo era de propiedad privada, que tan viable fue ese
reconocimiento que se tradujo en una resolucin de Gerencia General por medio
de la cual se revoc la adjudicacin, la cual a su vez fue revocada no porque el

INCORA considerara que el bien no era baldo sino porque el Consejo de Estado
haba anulado la conciliacin porque se deba haber llamado al beneficiario de la
adjudicacin, acto que estima de dudosa licitud porque se hizo sin contar con el
consentimiento del titular en este caso del Banco Ganadero (fols 543 a 548 c.1).

EL PROCURADOR CATORCE EN LO JUDICIAL:

Aludi, en primer lugar, a la caducidad de la accin, la cual desech al considerar

que la falta de notificacin de la demanda al tercero interesado gener la nulidad
del proceso pero dej en firme la fecha en que inicialmente se interpuso la
demandada, la cual se present oportunamente. Y en relacin con los cargos de
nulidad advirti: Sobre el primero: que el Gerente Regional si tena competencia
para adjudicar terrenos o predios rurales con fundamento en los reglamentos del
Instituto y en la resolucin No. 04700 de 1989 que expedi el Gerente General del
INCORA y mediante la cual deleg en los Gerentes Regionales el ejercicio de la
funcin de dictar resoluciones de adjudicacin de tierras del Fondo Nacional
Agrario, de adelantar el procedimiento necesario para la adjudicacin de baldos,
expedir las resoluciones de adjudicacin de baldos cuando no haya ocupacin
previa y celebrar los contratos respectivos; que para el momento en que se profiri
la resolucin enunciada se encontraba en ejercicio de una delegacin que
legalmente le haba hecho el Gerente General.
Sobre el segundo cargo: indic que los predios se encontraban, para la fecha de
adjudicacin, en el rea o zona rural del Municipio de Barranquilla y que por tanto
el INCORA poda legalmente hacer adjudicacin de ellos; seal al respecto que
para el 17 de mayo de 1989 la zona rural de Barranquilla era ms extensa que al
comenzar el ao de 1990, ya que hasta el final de 1989 la zona urbana se
encontraba restringida dentro de unos lmites que slo se ampliaron al comenzar
1990, de conformidad al Acuerdo Metropolitano No. 01 de 1985, retrocediendo la
zona rural hasta quedar a 250 metros de distancia de la va circunvalar, en la faja
territorial donde se encuentran los predios San Luis 1-H y San Luis 1-G, los cuales
an quedan situados en el rea rural en un 34% como lo comprueba el peritazgo
rendido en el proceso.
En relacin con el tercer cargo: seal que no se demostr la propiedad de la
parte actora sobre los predios que adjudic a otro, el INCORA, la cual propiedad a
trminos de la ley 200 de 1936 consista en ttulo originario expedido por el Estado

o ttulos inscritos otorgados con anterioridad a dicha ley en los que consten
tradiciones de dominio por un lapso no menor al trmino que se seala para la
prescripcin extraordinaria, dado que la tradicin que el actor presenta respecto de
los predios adjudicados no cuenta con veinte aos de inscripcin anteriores al 17
de abril de 1937, fecha en la que entr en vigencia la ley 200 de 1936.
Frente al cuarto cargo: relacionado con los vicios del procedimiento seguido para
la expedicin de actos administrativos y especficamente sobre las omisiones
cometidas en la inspeccin ocular practicada el 17 de agosto de 1988, seal que
quedaron desvirtuados al observar el acta de inspeccin ocular en la cual obra la
relacin de los linderos del predio adjudicado, los predios colindantes, los nombres
de los propietarios etc. Y por ltimo advirti que observaba dos omisiones en el
procedimiento de adjudicacin que no haban sido invocadas por el actor y que por
tanto no daban lugar al decreto de nulidad del acto, consistentes en la prctica de
una experticia dentro de los diez das siguientes a la inspeccin ocular y en la
verificacin previa a la adjudicacin si la peticin es procedente para evitar que
dicha recaiga sobre un bien que no es baldo previstas en los artculos 9 y 12 del
decreto 389 de 1974 (fols 558 y 559 c.1).

3. SENTENCIA APELADA.
Acogi las splicas de la demanda. En primer lugar,declar la nulidad de las
resoluciones Nos. 000472 del 17 de mayo de 1989 y 000990 del 31 de agosto del
mismo ao y orden el envo de copia al INCORA y a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos con el fin de que cancelen las anotaciones respectivas en el
folio de matrcula inmobiliaria Nos. 040-0055230 y 040-0055231.
De entrada, se refiri a las excepciones propuestas y advirti que no oper la
caducidad de la accin, de dos aos contados desde la publicacin del acto de
adjudicacin del bien baldo (art. 136 C. C. A); que como la ltima de las
resoluciones demandadas se dict el 31 de agosto de 1989, cualquiera hubiera
sido la fecha de su ejecutoria, a la fecha de presentacin de la demanda no
transcurrieron esos dos aos. Precis que la omisin o falta de integracin o
vinculacin del litisconsorte necesario no est sancionado en la ley procesal con la
caducidad de la accin, sino con a nulidad de lo actuado a partir del auto siguiente
al admisorio de la demanda al tenor de lo dispuesto en los artculos 140 numeral 9

del C. P. C. y 207 numeral 3 del C. C. A. Luego, concluy la improsperidad del

primer cargo, de falta de competencia de la Gerencia Regional del INCORA para
dictar resoluciones de adjudicacin de baldos, teniendo en cuenta lo dispuesto en
los artculos 35 de los Estatutos del INCORA, modificados por el Acuerdo 01 de
1975, que prevn dentro de las atribuciones del Gerente General la de dictar las
resoluciones de adjudicacin de baldos y delegar en funcionarios algunas de las
funciones que le son propias, que en el literal f) del Acuerdo 005 del 28 de abril de
1976 expedido por la Junta Directiva del Instituto se autoriz al Gerente para
delegar, la funcin de dictar las resoluciones de adjudicacin de tierras, y en el
literal e) de la resolucin 2626 del 27 de julio de 1976 el Gerente General deleg
en los Gerentes Generales la expedicin de las referidas resoluciones. Y
manifest la forma simple como se llega a travs de las normas citadas, a la
competencia de los Gerentes regionales y en especial a la competencia del
Gerente Regional del Atlntico para expedir la resolucin atacada.
En cuando al segundo cargo, sobre la extralimitacin de la competencia territorial
al haberse adjudicado tierras que no tienen el carcter de predios rurales sino
urbanos. Aludi al decreto 3313 de 1965 que dispuso, en sus artculos 1 y 2, que
los Concejos de los Municipios cuyos terrenos urbanos se encontraren en la
misma situacin prevista en el artculo 1 de la ley 137 de 1959, procedern a
ordenar la delimitacin de las reas urbanas dentro del ao siguiente a la vigencia
del decreto y que en el lugar donde los mismos Concejos no hubieren dado
cumplimiento a lo anterior se entendera por rea urbana aquella a la que se
refiere el artculo 3 del decreto 59 de 1938. Seal que no se acredit, en este
caso, que el Concejo Municipal de Barranquilla hubiere dado cumplimiento a lo
previsto en esa norma, expidiendo el Acuerdo correspondiente, por lo que deba
acudirse al artculo 3 del decreto 059 de 1938 que sealaba que era fundo rural
para efectos de la ley 200 el que se hallare situado fuera de los lmites legalmente
determinados del rea de la respectiva poblacin y que a falta de disposicin que
fijara el rea se entendera por fundo o rea rural el que se hallara situado a una
distancia mayor de cien metros de las ultimas edificaciones que formaran el ncleo
urbano de la respectiva poblacin o casero. Dijo que para aplicar la norma era
necesario desentraar el significado que el legislador quiso darle al trmino
edificaciones, entendidas como el conjunto de casas, edificios, calles, vas etc,
construidas para el bienestar y desarrollo de las actividades de la poblacin; y que
deba tenerse en cuenta, en lo particular, el ltimo edificio, casa, calle, carretera,
va o avenida que formara el ncleo de la poblacin del Municipio de Barranquilla,

la cual no era otra que la va circunvalar que hace parte del permetro urbano de
Barranquilla y dista de los predios San Luis 1H y San Luis 1G menos de 100
metros longitudinales, de acuerdo con lo admitido en la experticia que se rindi
ante ese Tribunal con motivo de la inspeccin ocular de los referidos terrenos.
Coligi de esto, que la Gerencia Regional del INCORA no tena competencia para
tramitar y resolver sobre la adjudicacin de dichos inmuebles debido a su
condicin de bienes urbanos como se desprende del artculo 4 del decreto 3313
de 1965, que por tanto las resoluciones demandadas Nos. 000472 y 000990 del
17 de mayo y 31 de agosto de 1989 adolecan de nulidad por falta de competencia
y por infraccin de los artculos 7 de la ley 137 de 1959, 1, 2 y 4 del decreto
reglamentario 3313 de 1965.
Determin que los actos acusados desconocieron lo previsto en la ley 200 de
1936, porque se adjudicaron bienes que no detentaban la condicin de baldos
porque desde antes haban salido legalmente del patrimonio del Estado y se
encontraban radicados en el demandante. Para llegar a esta conclusin, el A Quo
se remont a los distintos actos de disposicin de dichos bienes que parten de la
declaratoria de pertenencia proferida por el Juzgado Noveno Civil Municipal de
Barranquilla, en la que reconoci al seor Luis Gmez Lpez el dominio ejercido
sobre el bien y que el derecho de dominio del demandante cubra hacia atrs un
periodo mayor de 20 aos, teniendo en cuenta que la sentencia de pertenencia
proferida por el Juzgado Noveno Civil de Barranquilla reconoci a Luis Gmez
Lpez el dominio sobre el bien durante los 20 aos antecedentes al 12 de agosto
de 1967 .
Respecto al tercer cargo concluy la ilegalidad de los actos demandados porque
se comprob la expedicin irregular porque no se identificaron debidamente -en la
inspeccin ocular- el bien a adjudicar, sus linderos y colindancias etc, y
desconocieron lo dispuesto en el artculo 29 numeral 1 lit. b) del decreto 2275 de
1988. Sobre el punto dijo que del examen del acta de la diligencia de inspeccin
ocular del 17 de agosto de 1988 sobre el bien a adjudicar, efectivamente se
evidencia que los espacios destinados para consignar el nombre de los
colindantes y los linderos generales no se llenaron: ( ) no se seal en el acta
este requisito indispensable para la identificacin del fundo que se pretenda
adjudicar; que el acta fue firmada por todos los intervinientes donde no se
encuentra ninguno de los colindantes, en contrava de previsto en los artculos 109
y 246 del C. P. C. que establecen cmo se practica una inspeccin ocular y

disponen que concluida la inspeccin se redactar y firmar el acta, en la cual se

especificarn las personas, los hechos y las cosas examinadas y se firmar por el
juez y por quienes intervienen en su prctica. Advirti que en hoja separada
aparecen los que son aparentemente los linderos del predio denominado GRANJA
TUBAR ubicado en el Municipio de Barranquilla, pero que tal relacin de linderos
nicamente est firmada por el seor Horacio Arana Rada, Jefe de la Comisin;
que carece de la firma de los restantes intervinientes. Destac que el edicto
elaborado para notificar la prctica de la diligencia de inspeccin ocular contiene
serias irregularidades: El auto que ordena la diligencia es de fecha 15 de julio de
1988, el edicto se fij el 12 de agosto de 1988 y se desfij el 21 de noviembre
siguiente, pero la diligencia se realiz el 17 de agosto de 1988, 3 das antes de
notificarse la prctica de la diligencia, sta ya se estaba realizando. En defecto de
la notificacin personal a los colindantes, sta se efectu mediante edicto fijado
por 5 das, al cabo de los cuales se dio por surtida la notificacin, por lo cual
concluy la falla procedimental en la notificacin por edicto a los colindantes, que
explica las deficiencias del acta de inspeccin que no contiene los nombres ni las
firmas de los colindantes, sumado al error en el nmero del proceso que obra en el
edicto notificatorio.
Y finalmente sostuvo que con fundamento en la prosperidad de los cargos
anteriores se desprende se debe dar por demostrado el de la falsa motivacin,
fundada en la afirmacin de la sujecin del acto a los requisitos y condiciones para
expedir el ttulo de dominio, cuando se demostr lo contrario (fols 581 a 625 c.
ppal).
El Tribunal Administrativo del Atlntico mediante providencia de 3 de diciembre de
1997 procedi a corregir algunas imprecisiones contenidas en el ordinal 3 de la
parte resolutiva, en cuanto al nmero de los folios de matrcula inmobiliaria que
deban ser cancelados, el cual qued as:
3. Envese copia de esta providencia al Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria INCORA y a la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Barranquilla, a fin de que haga la desanotacin o cancelacin
de los folios correspondientes a la matrcula inmobiliaria No. 040-208996,
abierto para registrar las resoluciones nmeros 0472 del 17 de mayo de
1989 y 0990 del 31 de agosto del mismo ao, proferidas por el Instituto de
la Reforma Agraria INCORA, as como los folios de matrculas inmobiliarias
nmeros 040-235792, 040-235793 y 040-235797 y la 040-269444 abiertos
con ocasin de fraccionamientos ilegales, del predio presuntamente
adjudicado, realizados por el seor Gregorio Jernimo Coll, como tambin

las dems inscripciones o registros que se deriven de los anteriores (fols

633 y 637 c. ppal).

5. RECURSO DE APELACIN:
Lo interpuso el demandado INCORA con el fin de que se revoque la sentencia de
primera instancia y, en su lugar, se denieguen las splicas de la demanda;
manifest su desacuerdo sobre aspectos que ser relatarn ms adelante (fols
653 a 658 c. ppal).

B. ACTUACIN EN SEGUNDA INSTANCIA:

El recurso se admiti el 28 de julio de 1998 y el da 21 de agosto siguiente se
dispuso el traslado a las partes y al seor Agente del Ministerio Pblico para la
presentacin de alegatos finales (fols 652 y 664). El Ministerio Pblico guard
silencio (fols 667 a 682 c. ppal).

EL DEMANDADO
Reiter los argumentos presentados con el escrito de apelacin (fols 667 a

670).

EL ACTOR
Al compartir el fallo, dijo en relacin con el cargo de extralimitacin de la

competencia territorial, que le asiste razn al fallo, cuando seal que el inmueble
adjudicado era urbano, naturaleza que se determin desde el ao de 1985 cuando
mediante Acuerdo No. 1 de la Junta Metropolitana de Barranquilla las reas donde
se hallan los inmuebles San Luis 1H y San Luis 1G, fueron declaradas urbanas,
naturaleza que se ratific en el proceso reivindicatorio que inici el Banco
Ganadero contra Gregorio Jernimo Coll, donde se hizo un pronunciamiento
expreso con fundamento en el decreto 2.303 de 1989 en el sentido de que tales
lotes eran urbanos, situacin que se refleja adems en las normas procesales
aplicadas a ese proceso, las del Cdigo de Procedimiento Civil y no las agrarias.
Consider errneo el dictamen rendido por los peritos sobre el carcter mixto del
inmueble, parte rural y parte urbana: primero por contrariar abiertamente la ley que
no admite tal mixtura y segundo porque no es objeto o materia del peritazgo emitir

conceptos jurdicos como ste, los cuales no tienen la virtualidad de derogar el

Acuerdo 1 de la Junta Metropolitana de Barranquilla, ni el auto de 14 de marzo de
1994 emanado del Tribunal Superior de Barranquilla.
Seal que an en el caso de que la delimitacin de la Junta no cobijara
esos predios y el Acuerdo no estuviera vigente, los predios San Luis 1H y San Luis
1G distan de la avenida Circunvalar de Barranquilla 80 metros, as lo dictaminaron
los peritos dentro de su mbito tcnico. Advirti que los 80 metros de deban
contar a partir del lindero del predio, no en toda la superficie de ste, ( ) porque
ese requisito no lo exige la norma pertinente, es decir el artculo 3 del decreto 059
de 1938, reglamentario de la ley 200 de 1936. Y es de recordar que ese decreto
habla de 100 metros siendo que en este caso tan solo se dan 80. Indic que en
esas condiciones y por tratarse de bienes urbanos, no han debido adjudicarse sino
someterse a las normas de venta contempladas en la ley 137 de 1959 y el decreto
1949 de 1960, si hubieran sido de propiedad del Estado, que tampoco lo eran.
Despus se refiri al carcter privado de los bienes y para el efecto reiter lo
expuesto en la demanda, en la cual se efectu un recuento de los ttulos jurdicos
existentes sobre el inmueble. Se pronunci sobre el argumento del apelante
INCORA, atinente a que los baldos no se pueden adquirir por prescripcin y
seal que no tiene aplicacin al caso, toda vez que se trata de la primera
inscripcin registral que exista, y esa primera data de 1967; que si por otro lado se
entiende la palabra tradicin empleada por el artculo 3 de la ley 200 de 1936 en
sentido estricto, como modo derivativo de trasmitir la propiedad, distinto de la
prescripcin, recuerda que el prescribiente enajen a ttulo de compraventa a
SRUL WANCJER BARN por escritura 150 de 20 de enero de 1968 otorgada por
la Notara 4 de Barranquilla, entonces cuando se hicieron las adjudicaciones ya
exista una tradicin que databa de 20 aos, citando al efecto las enajenaciones
efectuadas a los seores Domingo Turbay y Elisa Illueca de Turbay (escritura
1.363 de 14 de julio de 1975), las enajenaciones subsiguientes y por ltimo la
efectuada a los seores Fanny Medina de Yunez y Jos Miguel Ali Riquett,
quienes efectuaron dacin en pago al Banco Ganadero.
De otra parte, destac que el INCORA haba dictado los actos
administrativos con fundamento en datos incompletos, de carcter esencial, como
son los dirigidos a la identificacin de la heredad a travs de la determinacin de
sus linderos, de acuerdo al decreto 2.275 de 1988, sin la cual es imposible llegar a
la adjudicacin del inmueble (fols. 671 a 682 c.ppal

Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado, los presupuestos

procesales se encuentran cumplidos, se procede a decidir previas las siguientes,

III. CONSIDERACIONES:
Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte
demandada INCORA contra la sentencia que profiri el Tribunal Administrativo
del Atlntico, por medio de la cual se acogieron las splicas de la demanda.
Como el recurso lo propuesto slo el demandado y aquel cuestiona la sentencia
de primera instancia, nicamente, en relacin con los cargos que culminaron con
la declaratoria de nulidad de los actos acusados, el estudio se limitar a lo
propuesto por el recurrente, en consonancia con el principio de la non reformatio
in pejus (art. 357 C. P. C). El estudi seguir el siguiente orden: Acto acusado:
contenido; Carcter del inmueble que fue objeto de adjudicacin y mbito de
competencia del INCORA; Naturaleza balda del inmueble como supuesto para la
adjudicacin; Identificacin plena del inmueble en la diligencia de inspeccin
ocular como requisito que debe ser cumplido en el trmite administrativo
adelantado frente a la solicitud de con miras a la adjudicacin de un predio.

A. CONTENIDO DEL ACTO ACUSADO:

RESOLUCIN NO. 00472 DEL 17 DE MAYO DE 1989:
EL INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA en uso de
sus facultades legales y estatutarias y, CONSIDERANDO:
Que se ha dado el trmite legal correspondiente a la solicitud de
adjudicacin de terrenos baldos presentada por Gregorio Jernimo Coll y
se han acreditado los requisitos y condiciones para la expedicin del ttulo
de dominio,
RESUELVE:
ARTCULO 1. Adjudicar definitivamente a GREGORIO JERNIMO COLL
identificado con la cdula de ciudadana 3771.175 el terreno baldo
denominado GRANJA TUBAR ubicado en la jurisdiccin del Municipio de
Tubar, Departamento del Atlntico, cuya extensin ha sido calculada
aproximadamente en trece (13) hectreas 2.040 mts cuadrados
individualizado por los siguientes linderos: Partiendo del detalle No. 5 hasta
llegar al detalle No. 6 colindancia con la constructora Villa Clara, en una

distancia de 167 metros lineales, continuando desde el detalle No. 6 hasta

llegar al detalle No. 7, colindancia con el predio San Luis, de Elcy de Turbay
en una distancia de 134 metros lineales. ESTE: Desde el detalle No. 7
hasta llegar al detalle No. 8 colindancia con antes Carlos Hernndez hoy
Vctor Pjaro en una distancia de 226 metros lineales; continuando desde el
detalle No. 8 hasta llegar al detalle No. 1, colindancia con zona de la va o
carretera circunvalar que conduce al Corregimiento de Juan Mina a Puerto
Colombia. SUR: desde el detalle No. 1 hasta llegar al detalle No. 2,
colindancia con el Banco Comercial Antioqueo en una distancia de 220
metros lineales. OESTE: Desde el detalle No. 2 hasta llegar al detalle No. 3
colindancia con el predio San Luis de Antonio Escaf en una distancia de 49
metros lineales, luego del detalle No. 3 hasta llegar al detalle No. 4
colindancia con Gladys de Malo F. en una distancia de 293 metros lineales.
Desde el detalle No. 4 hasta llegar al detalle No. 5, colindancia con el
predio las Mangas de antes Jos Daniel Mendoza hoy Inversiones Villa
Clara en una distancia de 161 metros lineales.
Las dems especificaciones tcnicas estn contenidas en el plano
registrado en el INCORA con el No. 691 que se declara incorporado a la
presente resolucin.
ARTCULO 2. La Adjudicacin queda amparada por la presuncin de
derecho establecida en el artculo 6 de la ley 97 de 1946, por cuanto se
demostr que el adjudicatario viene explotando el predio desde hace (7)
aos ( )
ARTCULO 6. El adjudicatario se abstendr de realizar actos o contratos
que impliquen tradicin, gravmenes o limitaciones de dominio sobre el
predio objeto de la presente adjudicacin, sin previa adjudicacin inscrita
del INCORA ( )
ARTCULO 8. La presente adjudicacin queda sujeta a las disposiciones
incorporadas al rgimen legal de baldos, as como a todas las normas de
orden legal, que establezcan derechos y excepciones a favor de la Nacin
y obligaciones a cargo del adjudicatario de tierras baldas. Igualmente
quedan a salvo los derechos adquiridos por terceros poseedores conforme
a las leyes vigentes ( )
ARTCULO 12. Contra esta providencia procede por la va gubernativa el
recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes contados a
partir de la notificacin personal o desde la desfijacin del edicto, segn el
caso ( )
ARTCULO 13. Son nulas las adjudicaciones de tierras baldas que se
hagan con violacin de las normas de la ley 135 de 1961, modificada por la
ley 30 de 1988. Las acciones contencioso administrativas de nulidad y
restablecimiento del derecho, solo proceden dentro de los dos aos
siguientes a su ejecutoria o desde su publicacin en el diario oficial, segn
el caso, inciso 6 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo
(fols 10 y 10 vuelto c.1).
Dicha resolucin la aclar otra, la No. 00990 del 17 de mayo de 1989, en el
sentido de indicar que el predio que se le adjudic al seor JERNIMO COLL est
ubicado en el Municipio de Barranquilla y no en el de Tubar (fol 44 c.1).

B. NATURALEZA DEL BIEN INMUEBLE OBJETO DE ADJUDICACIN Y EL

MBITO DE COMPETENCIA DEL INCORA:
Uno de las censuras de la demanda que acogi el Tribunal, para decretar la
nulidad de las resoluciones demandadas, alude a la infraccin de normativa
superior bajo las modalidades de falta de aplicacin y aplicacin indebida (arts. 1,
2, 3, y 7 ley 137/59, 1 al 5 decr 3133/65, 3 lit a) 20 a 42 bis ley 135/1961 y dcr
2275/88) con motivo de la adjudicacin por el INCORA de bien urbano por fuera
de las atribuciones conferidas a dicha Entidad, de administracin y adjudicacin de
tierras baldas nacionales de carcter rural, imputaciones que se evocan a
continuacin para efectos de este anlisis.
1.

EL ACTOR:

Indic que existen claras disposiciones como los artculos 1, 3 y 7 de la ley 137 de
1959 que contemplan una especie de presuncin consistente en que los terrenos
que conforman la zona urbana de los Municipios no han salido del patrimonio
nacional y que prevn la cesin de esos terrenos urbanos a los respectivos
Municipios. Acudi al artculo 1 del decreto reglamentario 3313 de 1965 que
entrega a los Concejos Municipales la delimitacin de las actuales reas urbanas
y en su defecto, seala que se entender como rea urbana aquella a la que se
refiere el artculo 3 del decreto 59 de 1938 que indica que si no hay delimitacin
de las reas urbana y rural se contarn 100 metros a partir de las ltimas
edificaciones del municipio; al artculo 4 del decreto reglamentario 3313 de
1965 que dispone que los terrenos baldos comprendidos dentro del rea urbana
sealada por los Concejos Municipales o de aquella que resulte de aplicar el
criterio del artculo 3 del decreto 59 IBIDEM no sern adjudicados por el Instituto
de la Reforma Agraria y estarn sometidos a las normas de venta previstas en la
ley 137 de 1959 y decreto 1943 de 1960. Coligi con sujecin a todas estas
normas que los terrenos conocidos como San Luis 1 H y San Luis 1 G estn
incluidos dentro del permetro urbano del rea metropolitana de Barranquilla,
como se dispuso en el artculo 2 del Acuerdo Metropolitano 1 de 1985, ratificado
por la Ordenanza 28 expedida por la Asamblea Departamental del Atlntico, que si
tales argumentos no revistieran ningn valor, los lotes en cuestin distan de la
Avenida Circunvalar de Barranquilla tan slo 80 metros, por tanto se encuentran

dentro de los 100 metros de que trata el artculo 3 del decreto 59 de 1938. Y
finalmente dijo que al utilizar el INCORA el esquema establecido para los predios
rurales en la ley 135 de 1961 y en el decreto 2275 de 1988, se transgredieron
esas normas, por aplicacin indebida, y la ley 137 de 1959 y los decretos 1943 de
1960, 3313 de 1965 y 59 de 1938, por falta de aplicacin (fols 35 y 36 c.1).
2.

PARA EL CONSEJO DE ESTADO:

a.

Es necesario clarificar, en primer lugar, si los terrenos a los que se

refiere el actor como San Luis Uno H y San Luis Uno G forman parte o
corresponden al predio que bajo la denominacin de GRANJA TUBAR fue
adjudicado como baldo rural por el INCORA al seor Gregorio Jernimo Coll,
mediante la resolucin No. 00472 del 17 de mayo de 1989, aclarada por
resolucin No 00990 del 31 de agosto de 1989, objeto de la presente demanda. Y
las pruebas que se practicaron en este proceso permiten concluir que dentro del
inmueble GRANJA TUBAR estn comprendidos los predios San Luis G y San
Luis H, inscritos en la oficina de registro de instrumentos pblicos del crculo de
Barranquilla bajo los siguientes folios de matrcula inmobiliaria:
- Folio de matrcula inmobiliaria No. 040-0055231 (abierto el 16 de
enero de 1978), expedido por el Registrador Delegado de Instrumentos
Pblicos del Crculo de Barranquilla con base en la matrcula No. 0400014888, del lote de terreno San Luis Uno H, con cdigo catastral No. 000002-170, y un rea 40.000 metros cuadrados, situado en jurisdiccin de
ese Municipio que forma parte de la referencia catastral No. 00-0-0020056 (5007/4), cuyas medidas y linderos se describieron as: ( ) Norte,
mide 299 metros, con predios de San Luis I y San Luis J, que se
describir ms adelante, Sur mide 282 metros con el predio San Luis I-G
descrito en el literal F de esta escritura, Este mide 135,27 mts con predio
de Edith Martnez de Pjaro; Oeste, mide 142,50 metros, con predios
San Luis Dos - D (2D) y San Luis Dos E (2-E) del Banco de Colombia.
Aclaracin lindero; Norte, con predios San Luis Uno I (1 - I) y San Luis
Uno J (I - J) que son o fueron de inversiones y Urbanismo Turbay
Limitada, Sur con el lote de terreno San Luis Uno G (1-G) de Fanny
Medina de Ynez y Jos Miguel Al Riquett, Este, con predio que es o fue
de Edith Martnez de Pjaro y Oeste, con predios de San Luis Dos - D y

San Luis Dos E que son o fueron del Banco de Colombia (fols 17, 17
vuelto y 18 c.1).
- Folio de matrcula inmobiliaria No. 040-0055230 (abierto el 16 de
enero de 1978), expedido por el Registrador Delegado de Instrumentos
Pblicos del Crculo de Barranquilla con base en la matrcula No. 0400014888, respecto del lote de terreno San Luis Uno G, con cdigo
catastral 00-0-002-169 y un rea de 40.000 metros cuadrados situado en
jurisdiccin de ese Municipio que forma parte de la referencia catastral
No. 00-0-002-0056 (5007/4), cuyas medidas y linderos son los siguientes:
( ) Norte, mide 282 metros, con el predio San Luis Uno H (1-H), que se
describir ms adelante, Sur mide 262 metros con el predio San Luis I-H
descrito en el literal E de esta escritura, Este mide 147,50 mts con predio
de Edith Martnez de Pjaro; Oeste, mide 147 metros, con predios San
Luis nmero Dos - B (2B) y Dos C (2-C) y parte del Dos D (2-D) del
Banco de Colombia. Aclaracin linderos: Norte, con lote de terreno San
Luis Uno H (1-H) de Fanny Medina de Yunez y Jos Miguel Al
Riquett,Sur, con lote de terreno de San Luis Uno F (I- F) que es o fue de
Elsy Illueca de Gurbaty, Este con predio que es o fue Edith Martnez de
Pjaro y Oeste con lotes de terreno San Luis Dos - B y San Luis Dos C y
San Luis Dos D que son o fueron del Banco de Colombia (fols 19 y 19
vuelto c.1).
La anterior conclusin encuentra respaldo en la diligencia de inspeccin
judicial con asistencia de peritos practicada por el Tribunal Administrativo de
Atlntico el da 10 de octubre de 1996 con el objeto de verificar si los predios San
Luis G y San Luis H coinciden con el que fue adjudicado por el INCORA, en el
dictamen pericial rendido por los topgrafos Alberto Lamadrid Orozco y Tito
Surez Caballero y su escrito de aclaracin y complementacin presentados los
das 4 de febrero y 17 de abril de 1997 cuyo fin era verificar la ubicacin rural o
urbana del inmueble, su explotacin econmica, distancia a las ltimas
construcciones nucleadas, cabida de los lotes etc y el concepto emitido por perito
topgrafo en el trmite de revocatoria directa de la resolucin No. 0472 de 17 de
mayo de 1989 de adjudicacin del inmueble GRANJA TUBAR adelantado por el
INCORA. En efecto:

. En la diligencia de inspeccin judicial practicada en este proceso el 10 de

octubre de 1996 por el Tribunal Administrativo del Atlntico, con presencia de
las partes y peritos topgrafos, dirigida, previa inspeccin de los predios San Luis
Uno H y San Luis Uno G, a identificar si stos fueron adjudicados por el INCORA
al seor Gregorio G. Coll, su identificacin por linderos y la verificacin de sus
caractersticas, las partes se trasladaron al sitio de la inspeccin, localizado en la
avenida Circunvalar entre la prolongacin de la carrera 46 o carretera al mar y la
carrera 38 o va a Juan Mina, una vez en el lugar encontraron un lote
descapotado por maquinaria ( ) se encuentra all tambin una vivienda
recientemente construida en paredes de mampostera, techos de Eternit, que
consta de un saln grande y un bao y una mediagua en su frente que da
hacia la Avenida Circunvalar. Una parte de la cerca perimetral est conformada
por mojones de concreto con tres hiladas de alambre de pas en su constado
oriental, as como tambin el lindero sur y el lindero occidental. El lindero norte
est perimetralmente cercado con poste de madera y tres hiladas de alambre de
pas. A continuacin, en la misma diligencia de inspeccin judicial, el INCORA
hizo entrega del plano del predio GRANJA TUBAR para que los expertos lo
tengan como referencia en la experticia. El seor Jernimo Coll dej constancia
que la posesin que ostenta el Banco Ganadero es producto de una diligencia
practicada por el Fiscal 4 de la Unidad de Delitos contra la ley 30, en la que se
orden el embargo especial y secuestro del inmueble, que en esa fecha se
hallaba en posesin del terreno el ltimo de los compradores (fols 331 a 333 c.1).
. En el dictamen pericial de 4 de febrero de 1997, se concluy: En primer
trmino, que el lote adjudicado, de acuerdo con la diligencia de inspeccin judicial
se encuentra situado en el Municipio de Barranquilla en la Avenida Circunvalar
entre la carrera 46 o carretera al mar y la carrera 38 o va a Juan Mina y que en la
diligencia el INCORA haba entregado un plano topogrfico denominado
GRANJA TUBAR propietario Gregorio G. Coll, expedido en 1988, cartera 691,
archivo B 410 399 con un rea de 13 hectreas 2040 metros cuadrados, que
posteriormente se haban trasladado al lote para realizar el levantamiento
topogrfico, el cual no pudo hacerse, por encontrarse en una parte del lote, la
seora Gladys Villadiego, quien se haba opuesto a la realizacin del
levantamiento, por lo que se haba hecho el levantamiento nicamente de la parte
en la que el Banco Ganadero tena la posesin. Y en segundo trmino, con base
en ese primer levantamiento, sealaron que el lote ocupado por el Banco
Ganadero haba sido destinado como inversin comercial, posiblemente para

construir

instalaciones

sociales

recreativas,

que

en

cuanto

al

lote

complementario de la GRANJA TUBAR ubicada en el sector Sur, haba sido y

estaba siendo utilizando con fines agrcolas, que en el momento del levantamiento
se observaban cultivos de millo, maz, pastos etc. En relacin con la explotacin
econmica, estimaron que el sector sur de la Granja de Tubar se estaba
explotando regularmente con agricultura, y el sector norte, hoy Banco Ganadero
con explotacin comercial. Sobre la existencia de cercas perimetrales,
edificaciones, desmonte con maquinaria y existencia de pastos, dijeron que en el
sector del Banco Ganadero las cercas haban sido cambiadas en su totalidad, que
eran cercas viejas en madera con alambre de pas, las cuales fueron
reemplazadas por postes en concreto y alambre de pas reciente, que el sector
ocupado por el Banco Ganadero fue sometido recientemente a desmonte con
maquinaria agrcola, observndose an el rastrojo cortado y apilado, que en
cuanto a edificaciones se observan en el sector Sur una casa construida en
mampostera y techo de zinc con acabados rsticos y un kiosko de zinc de
construccin antigua y en el sector del Banco Ganadero una casa nueva de
mampostera y acabados finos, 3 postes para una torre de Corelca al cual servir
de apoyo a una rede elctrica de trasmisin que atravesar la GRANJA TUBAR
de Sur a Norte. Y sobre la cabida de los lotes encontraron que la GRANJA
TUBAR estaba dividida en dos lotes: El del Norte ocupado por el Banco
Ganadero y el del Sur ocupado por la seora Gladys Villadiego quien se
opuso al levantamiento topogrfico del sector norte: anotaron que el
primero tiene una cabida de 75.707,42 metros cuadrados, 7 hectreas
5.707,42 metros cuadrados y que el segundo, el cual pudieron efectuar con
apoyo policivo, arroj una cabida de 53.703,40 metros cuadrados, o sea 5
hectreas 3.703,40 metros cuadrados, para un total de 12 hectreas 9.410,82
metros cuadrados (fols 396 a 399 c.1).
. Complementacin y aclaracin del dictamen a solicitud del INCORA y del
adjudicatario del inmueble: Los peritos conceptuaron: en primer lugar: que el
predio denominado San Luis G y San Luis H o GRANJA TUBAR, tena el
carcter de rural para el ao de 1988 de acuerdo con el Decreto 59 de 1938,
el cual consideraba como permetro urbano el lmite que resultara al medir 100
metros a partir de la ltima casa del ncleo habitacional o casco urbano del
Municipio, siempre y cuando por acuerdo municipal no se dijera otra cosa y que el
terreno objeto de disputa, quedaba ubicado a una distancia mayor a 800 metros
del casco urbano. En segundo trmino: que los terrenos mencionados si haban

sido explotados; que por el desarrollo de los rboles y rastrojos encontrados en el

lote del Banco y por los cultivos hallados en el lote ocupado por la seora Gladys
Villadiego, el terreno si haba sido explotado agrcolamente ( ) de lo contrario se
hubieran encontrados troncos de rbol bien gruesos tpicos de los bosques
naturales no explotados. Aclararon haberse observado rastros de que ese
terreno haba sido sometido a explotacin agrcola tipo predio rural, y que sobre la
condicin de rural o urbana del lote y al margen de los afirmado, al momento
en el que se construy la interconexin vial de Barranquilla o Circunvalar
( ) virtualmente los terrenos envueltos y circundantes se convirtieron en la
prctica en urbanos de ah el desarrollo del acuerdo metropolitano No. 1 de
1985. Y agregaron que el terreno denominado GRANJA TUBAR y/o lotes San
Luis 1G y San Luis 1H no tienen ni han tenido servicios pblicos permanentes de
agua, luz, agua y alcantarillado (fols 453 a 455 c.1).
. Informe del perito topgrafo del INCORA el 23 de marzo de 1990,
practicado dentro del trmite administrativo adelantado por dicha Entidad, frente a
la solicitud de revocatoria directa que formul el Banco Ganadero respecto de la
Resolucin 00472 de 17 de mayo de 1989, mediante la cual se adjudic el predio
denominado GRANJA TUBAR al seor Gregorio Jernimo Coll. Previa mesura
e inspeccin ocular del terreno conceptu que los planos aportados por el Banco
Ganadero y por el adjudicatario Jernimo Coll coinciden con la mesura practicada
por l, con una diferencia de 200 metros cuadrados, ( ) tambin constat en la
colindancia de los seores Antonio Escaff y Gladys de Malcot punto cardinal
Oeste, la existencia de un mojn a 246 metros del detalle No. 2 posiblemente
antiguo lindero del predio del Banco Ganadero San Luis 1G ya que el superponer
mi levantamiento con el plano aportado por el Banco Ganadero coinciden la lnea
divisoria del lote 1G con el lote 1E - 1F antes inversiones y urbanismo Turbay
(San Luis).Concluy con sujecin a lo constatado y a las mediciones efectuadas,
que el seor Gregorio Jernimo Coll, estaba ocupando el rea de los lotes
San Luis 1G y San Luis 1H que reclama el Banco Ganadero (fol 214 c,3).
ESTIMA LA SALA a partir de esas pruebas tcnicas que el predio que el
INCORA le adjudic al seor Gregorio G. Coll coincide con los fundos San Luis H
y San Luis G que reclama el Banco Ganadero (demandante) como de su
propiedad.

2.

Teniendo claro ese primer supuesto, se pasa a verificar si el INCORA con la

expedicin del acto de adjudicacin del inmueble GRANJA TUBAR quebrant

las disposiciones contenidas en los artculos 1. 2. 3 y 7 de la ley 137 de 1959, 1 a
5 del decreto 3133 de 1965 y 3 literal a) y 20 a 42 bis de la ley 135 de 1961 que
establecan dentro de la competencia del INCORA, la Administracin de las tierras
baldas nacionales de naturaleza rural y que determinaban los parmetros a
utilizarse para efectos de la delimitacin de las reas urbanas y rurales en el
correspondiente orden territorial.

a. PRIMER CARGO:
EN LO REFERENTE A LA COMPETENCIA DEL INCORA y dentro del marco de
disposiciones citadas como infringidas por aplicacin indebida o por falta de
aplicacin, se encuentra el decreto 3133 de 1965 que sealaba que ( ) los
terrenos baldos comprendidos dentro del rea urbana sealada por los Concejos
Municipales o de aquella que resulte de aplicar el criterio del artculo 3 del
Decreto 59 de 1938, no sern adjudicados por el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, y estarn sometidos a las normas de venta contempladas
en la Ley 137 de 1959 y del Decreto 1943 de 1960 (negrillas fuera del texto
original, art. 4) y que ( ) el Instituto o las Entidades delegatarias continuarn
adelantando la titulacin de los baldos en los poblados no elevados an a la
categora administrativa de Municipios (par. 2 art. 4).Este decreto surgi de la
necesidad de reglamentar el procedimiento que deba seguirse para la
delimitacin de las reas urbanas objeto de cesin a los Municipios, dado que si
bien en la ley 137 de 1959 la Nacin cedi a los Municipios los terrenos urbanos
de cualquier poblacin del pas ( ) a los que sea dable aplicar la presuncin de no
haber salido del patrimonio del Estado ( ), en dicha ley, ni en su decreto
reglamentario 1943 de 1960, como se afirma en sus considerandos, se estableci
el procedimiento para hacer la delimitacin de las respectivas reas.
Esa presuncin de baldos recae, como se desprende de la norma, sobre los
terrenos que constituyen la zona urbana del correspondiente Municipio
comprendidos dentro de la lnea establecida para el efecto por el Instituto Agustn
Codazzi, los cuales de acuerdo con ella, se presume que nunca han salido del
patrimonio nacional y que son propiedad del Estado, presuncin que a trminos

del artculo 2 admite prueba en contrario dirigida a acreditar dominio privado de

acuerdo con la ley (art. 1 ley 137/59).
Retomando el Decreto 3.133 de 1965 que reglament el procedimiento que deba
seguirse para la delimitacin de las reas urbanas objeto de cesin a los
Municipios, se destacan los tres primeros artculos contenidos en el cargo de
trasgresin normativa por falta de aplicacin, en los cuales se entreg a los
Concejos de los Municipios cuyos terrenos se encontraran en la situacin anotada,
la facultad de ordenar la delimitacin de las reas urbanas dentro del ao
siguiente a la vigencia de ese decreto y con sujecin a lo dispuesto en el artculo
1 de la Ley 88 de 1947 y dispuso, en forma supletiva, y para el evento en el que
los Concejos no dieran cumplimiento a lo dispuesto en ella, que se entendera
por rea urbana aquella a la que se refiere el artculo 3 del decreto 59 de
1938; finalmente indic que en lo sucesivo y para las solicitudes sobre titulacin de
baldos, stas deberan contener la apreciacin de la distancia existente entre el
respectivo predio y el poblado ms cercano y en las inspecciones oculares que se
practicaran dentro del trmite de adjudicacin, se debera consignar igual
apreciacin.
Por su parte el Decreto 59 de 1938 defini, en el artculo 3, lo que deba
entenderse como fundo rural: ( ) el que se halle situado fuera de los lmites
legalmente determinados del rea de la respectiva poblacin. Si no existiere
disposicin legalmente expedida que fije el rea de poblacin, se entender por
fundo o predio rural el que se halle situado a una distancia mayor de cien (100)
metros de las ltimas edificaciones que formen el ncleo urbano de la respectiva
poblacin o casero.
Con sujecin a las anteriores preceptivas se deduce que el INCORA, para la
poca de expedicin de las resoluciones demandadas, ao de 1989, no estaba
facultado para adjudicar terrenos baldos comprendidos dentro del rea urbana
sealada por los Concejos Municipales o en su defecto por aquella que resultara
de aplicar el criterio del artculo 3 del Decreto 59 de 1938, los cuales estaban
sujetos a las normas de venta previstas en la Ley 137 de 1959 y del Decreto 1943
de 1960.
Contrario a lo sostenido por el actor no puede afirmarse que el Municipio y
posteriormente el Distrito Especial de Barranquilla contara para la poca de la

adjudicacin del predio GRANJA TUBAR con delimitacin de su rea urbana en

la forma indicada por la ley, ya que en el Acuerdo No. 01 de 1985, expedido por la
Junta Metropolitana de Barranquilla, se estableci el permetro urbano del Distrito
de Barranquilla para los aos de 1990 y 2000 (fols 241 a 271 c.1), aos
posteriores al de expedicin de los actos acusado: 1989.
Pero tampoco puede descartarse por completo que el Distrito Especial de
Barranquilla no contara con regulacin al efecto, si se mira la forma como fue
redactado el encabezado del referido Acuerdo Metropolitano, que dice que
procede a MODIFICAR los permetros de dicha rea para los aos 1990 y 2000 y
a determinar el uso de suelos. Lo cierto es que en el proceso se trajo nicamente
el Acuerdo 01 de 1985.
Ahora, si bien en el Estatuto de uso de Suelos y Normas Urbansticas del
Distrito Especial de Barranquilla adoptado por decreto 654 de 1993 - modificado
por el decreto 572 del 30 de mayo de 1994 - no se clarifica el punto atinente a si
antes del acuerdo metropolitano enunciado exista otra regulacin sobre la
materia, si se despej el de la vigencia en el tiempo de los permetros urbanos
establecidos en el acuerdo 01 de 1985 as:
Despus de definir el permetro urbano como la lnea que delimita el
rea urbana del rea rural, seal que el permetro urbano del Distrito
Especial de Barranquilla hasta el ao de 1999 estaba inscrito en el
permetro urbano del rea metropolitana de Barranquilla establecido en
el artculo 2 del acuerdo metropolitano No. 01 de 1985 y que para
efectos de considerar el permetro urbano, haba de entenderse que el
establecido para el ao 2000 comenzara a regir a partir de ese ao,
y que el determinado para el ao de 1990 tendra vigencia hasta el
ao de 1999 (fols 400 y ssg. c.1).
De los parmetros indicados en el decreto 3133 de 1965 en consonancia con lo
dispuesto en el artculo 3 del decreto 59 de 1938, la Sala acudir al material
probatorio relacionado con la naturaleza rural o urbana del inmueble adjudicado.
.Dictamen pericial reseado atrs, rendido por peritos topgrafos el 4 de
febrero de 1997 ante el Tribunal Administrativo del Atlntico, quienes conceptuaron
sobre este punto, que el permetro urbano del Distrito de Barranquilla hasta el ao

de 1999 estaba establecido en el artculo 2 del Acuerdo Metropolitano 1 de 1985,

el cual anexan y sealan resear con color verde la lnea indicadora del lmite del
permetro urbano en el sector de la llamada GRANJA TUBAR, tomando el plano
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, con fundamento en el cual concluyeron
que el predio GRANJA TUBAR estaba dentro del permetro urbano en un
66% y el resto, el 34% dentro del sector rural. Respecto a la distancia de las
ltimas construcciones nucleadas, indicaron que por medidas tomadas en el
terreno y las sacadas a escala del plano del IGAC del ao 1992, el predio se
encontraba en lnea recta a 800 metros de la Urbanizacin Villa Santos, iniciada
hace aproximadamente 20 aos y a 1.100 metros de la calle 96 en la Urbanizacin
el Tabor, iniciada hace aproximadamente 25 aos. Y en relacin con la distancia
con la avenida circunvalar, coligieron que de la esquina sureste de la GRANJA
TUBAR al eje de la Avenida Circunvalar hay 25 metros y de la esquina
noreste del lote GRANJA TUBAR a la misma Avenida hay 182 metros (fols
396 a 399 c.1).
. En el escrito de complementacin y aclaracin del dictamen, conceptuaron
los peritos que el predio denominado San Luis G y San Luis H (GRANJA
TUBAR) para el ao de 1988 era de carcter rural, basados en el decreto 59
de 1938 el cual seala que se considera como permetro urbano el lmite que
resulte al medir 100 metros a partir de la ltima casa del ncleo habitacional o
casco urbano del Municipio, siempre y cuando por Acuerdo Municipal no se diga
otra cosa y que el terreno motivo de controversia quedaba ubicado a una
distancia mayor a 800 metros del casco urbano.

Asimismo que en la

actualidad y de acuerdo al permetro urbano vigente desde 1990, artculo 2 del

Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985, el lote ocupado por el Banco Ganadero
es urbano en un 60% y rural el resto, o sea el 40%. Luego aclararon que se
observaron rastros de que ese terreno s haba sido sometido a explotacin
agrcola tipo predio rural, y que al margen de lo afirmado, al momento en el que
se construy la interconexin vial de Barranquilla o Circunvalar ( )
virtualmente los terrenos envueltos y circundantes se convirtieron en la prctica en
urbanos de ah el desarrollo del Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985,
manifestando sobre la Avenida Circunvalar que era una va de carcter
metropolitano porque haba sido entregada al rea metropolitana de la ciudad de
Barranquilla por el Instituto Nacional de Vas, Distrito No. 20 de Barranquilla,
segn acta de fecha 28 de febrero de 1994, que antes de esa fecha la
circunvalar era una va nacional, adjuntando copia de la respectiva acta, y que las

llamadas va al mar y carretera a Juan Mina, comienzan en la Circunvalar desde

cuando sta fue construida (fols 453 a 457 c.1).
. Constancia expedida por el jefe de la Divisin de Planes y Proyectos de la
Secretara de Planeacin Municipal el 3 de agosto de 1989, que certifica que los
predios ubicados sobre la calzada exterior de la va circunvalar entre la Carrera 38
prolongacin de la carretera al Corregimiento de Juan Mina y la Carrera 46
prolongacin de la Autopista a Puerto Colombia se encuentran comprendidos
dentro del rea rural del Municipio de Barranquilla y carecen de servicios pblicos
(Documento pblico en fotocopia autntica, fol 95 c.1).
. Certificado expedido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi el 12 de
junio de 1990 en el cual consta que ese Instituto no tiene facultades para definir el
permetro urbano del Municipio de Barranquilla; que en el Cdigo de Rgimen
Poltico y Municipal en su artculo 354 literal f, se faculta a la Junta Metropolitana
para fijar los permetros urbanos y por tal razn la Junta Metropolitana de
Barranquilla mediante Acuerdo No. 01 de 1985 fij el permetro del rea
metropolitana del Municipio, que de acuerdo con esa norma los predios San
Luis 1G y San Luis 1H pertenecen al rea urbana del Municipio de
Barranquilla (Documento pblico en original; fols 21 y 22 c.1).
. Certificado emitido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi el 22 de
marzo de 1991, que indica que en los documentos de catastro vigentes en el
Municipio de Barranquilla figura inscrito a nombre de Inversiones y Urbanismo
Turbay Limitada y Fanny Medina de Yunez y Jos Ali Rignett dos predios rurales
cuya referencia catastral es 00-0-002-169 direccin San Luis G, con un rea de
40.00 has, avaluado en $12210.000, registrado en la oficina de Barranquilla bajo
la matrcula nmero 040-0055231, Notaria Primera de Barranquilla, escritura No.
3427 diciembre 30 de 1977 y 00-0-002-170 direccin San Luis H con un rea de
40.000 hs, avaluado en $17606.000, registrado el 30 de julio de 1980 en la
matrcula nmero 040-0055231 de Barranquilla, Escritura 1299 de 4 de junio de
1980 de la Notara Primera de Barranquilla, respectivamente (Documentos
pblicos en fotocopia autntica; fols 97 y 98 c.1).
. Oficio dirigido por la Directora del Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal el 26 de marzo de 1991 al Gerente del INCORA en el cual le
comunica que los predios San Luis IG y San Luis IH de matrculas inmobiliarias

nmeros 040-0055230 y 040-0055231, referencia catastral 00-0-002-056,

corresponden al rea rural de Barranquilla (Documento pblico en fotocopia
autntica, fol 96 c.1).
.Certificacin del Director de la Divisin de Planes y Proyectos del
Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Barranquilla el 5 de abril
de 1991, en la que se informa que los predios ubicados sobre la calzada exterior
de la va circunvalar entre la carrera 38 prolongacin de la carretera al
Corregimiento de Juan Mina y la carrera 46 prolongacin de la Autopista a Puerto
Colombia, se encuentran comprendidos dentro del rea rural del Municipio de
Barranquilla (Documento pblico en fotocopia autntica, fol 94 c.1).
.Auto del Tribunal Superior del Distrito Judicial, Sala Civil de Decisin, el 14
de marzo de 1994 mediante el cual se confirm la decisin de inadmisin de la
demanda de reconvencin presentada por el seor Gregorio Jernimo Coll
adoptada por el Juzgado Primero Civil del Circuito con fundamento en los incisos 1
y 2 del artculo 400 del Cdigo de Procedimiento Civil. Despus de referirse a la
jurisdiccin agraria, su creacin mediante decreto 2303 de 1989 y los procesos
asignados a ella, de reinvindicacin, pertenencia y saneamiento de la pequea
propiedad agraria, precis que el problema jurdico propuesto consista en
determinar si resultaba o no admisible la demanda de reconvencin propuesta por
el demandado solicitando se declare que ha adquirido por prescripcin adquisitiva
agraria de dominio, dos lotes de terreno ubicados en la ciudad de Barranquilla. Se
refiri a las diferencias existentes entre el proceso ordinario agrario que
reglamenta el decreto 2303 y el regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil,
artculos 396 a 404, y despus abord el material probatorio as: En cuanto al
certificado expedido por el jefe de Decisin de Planes y Proyectos de la Secretara
de Planeacin Municipal en el que se mencionan que los predios ubicados en la
calzada exterior de la va circunvalar entre las carreras 38 (prolongacin a Juan
Mina) y la 46 (prolongacin de la Autopista a Puerto Colombia), seal que
adems de no aparecer identificados en forma alguna los predios objeto del
proceso, el funcionario que suscribe el documento tampoco est facultado por la
ley para determinar la condicin de rural o urbana de un predio. Sobre la real o
aparente contradiccin existente entre los certificados 4332 y 4333 aportados por
el demandado con el remitido por el demandante No. 001268 expedidos por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, dijo que las dos primeras certificaciones se
expidieron consultando los documentos de catastro notoriamente desactualizados

( ) pues figuran en ellos los nombres de quienes aparecan como propietarios

para los aos de 1978 y 1980 cuando con posterioridad a esa fecha se hicieron
otras inscripciones y el mismo demandado (al contestar al hecho dcimo sptimo)
afirma ser propietario, acompaando inclusive un certificado de la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos. Manifest que, por el contrario, el tercer
certificado expedido por el mismo Instituto, se precis claramente que el Instituto
no estaba facultado para definir el permetro urbano de la ciudad de Barranquilla,
que esa facultad de acuerdo con el literal f) artculo 354 del Cdigo de Rgimen
Poltico y Municipal, le corresponda a la Junta Metropolitana del Municipio y que
al tenor de esa norma los predios a los que se refiere la solicitud del Banco
Ganadero, San Luis 16 y 14, se encuentran ubicados dentro del rea urbana
del Municipio de Barranquilla. Y con fundamento en lo anterior concluy que
ese certificado resulta suficiente para acreditar el carcter urbano de los
predios, aunado a la presencia del Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985
(Auto de 14 de marzo de 1994 en copia simple, fols 275 a 281 c.1).
. Oficio de 18 de diciembre de 1996 de la Directora Seccional del Atlntico
del instituto Geogrfico Agustn Codazzi con destino a este proceso, en la cual en
respuesta a solicitud formulada, informa que los predios con referencia antigua 0000-002-169 y 00-00-002-170, en el ao de 1989 figuraban inscritos en el rea
rural del Distrito de Barranquilla (Documento pblico en original, fol 395 c.1).
. Certificacin del 13 de enero de 1997 del Instituto Colombiano Agustn
Codazzi donde contesta solicitud formulada en este proceso y seala que los
predios que antiguamente se identificaban con las referencias catastrales Nos. 0002-000-169 y 00-02-00-170 fueron englobados en el predio con referencia
catastral 01-14-0035-001-000, ( ) actualmente se encuentran inscritos en el
permetro urbano del Distrito de Barranquilla con fundamento en el artculo 2 del
Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985 el cual fue incorporado en el catastro para la
vigencia 01-01-93 (Negrillas fuera del texto original, documento pblico en
original, fols 429 c.1).
.Certificacin de la Directora Seccional de Atlntico del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi el 9 de abril de 1997, en la que informa a este proceso, que los
predios referenciados catastralmente con los nmeros 00-00-002-169-000 y 0000-002-170-000 del Municipio de Barranquilla fueron cancelados porque pasaron a
formar parte del predio 01-14-035-001-000, por englobe realizado mediante

resolucin No. 83 del 11-02-93. Asimismo que mediante acuerdo No. 001 de
1985, la Junta del rea Metropolitana de Barranquilla en su artculo 2 haba
determinado el permetro urbano del rea metropolitana, el cual por actualizacin
de la formacin del Municipio de Barranquilla, para la vigencia 01 de 1993, fue
incorporado a la cartografa catastral, habiendo quedado el predio antes
mencionado (01-14-035-001) dentro del permetro urbano del Municipio de
Barranquilla (Documento pblico en original, fol 445 c.1).
VALORADAS LAS PRUEBAS dentro de las reglas de la sana crtica, cabe sealar
que no se comprobaron los hechos alegados por el actor sobre el carcter urbano
de los referidos inmuebles San Luis H y San Luis G, adjudicados bajo el nombre
de GRANJA TUBAR por el INCORA al seor Gregorio Jernimo Coll, debido a
que los documentos, la experticia y el Acuerdo Metropolitano No. 1 de 1985 se
advierten contradicciones insalvables, conclusiones basadas en supuestos
errados y otras inconsistencias, que conducen a no dar por demostrado el hecho
bajo anlisis sobre el cual se soporta este cargo de nulidad:
En primer lugar cabe preguntarse si antes de la expedicin del Acuerdo
Metropolitano No. 01 de 1985, ya se haba definido el permetro urbano del Distrito
Especial de Barranquilla, ya que como se indic anteriormente en dicho Acuerdo
se habla de la modificacin de los permetros urbanos de esa rea, de lo cual
podra deducirse que con antelacin ya se haba regulado la materia.
En segundo lugar que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi emiti certificados
de manera contradictoria, ya que en unas hace constar que los predios San Luis G
y San Luis H son de carcter urbano y en otros concluye su carcter rural, sin que
haya un parmetro claro que permita dilucidar la razn de ser de tales diferencias.
Mientras en las certificaciones expedidas el 12 de junio de 1990, 13 de enero y 9
de abril de 1997 se habla del carcter urbano de dichos inmuebles, en los
certificados emitidos el 22 de marzo de 1991, 18 de diciembre de 1996 se afirma
su condicin de rurales. Si bien en esa prueba documental pblica se alude al
Acuerdo 01 de 1985 como norma modificatoria del permetro urbano de la ciudad
de Barranquilla, a partir de dicho Acuerdo se llega a conclusiones opuestas. Es as
como mientras en el certificado de 12 de junio de 1990 se dice que desde el
Acuerdo 01 de 1985 que fij el permetro urbano de la ciudad de Barranquilla, los
predios San Luis G y San Luis H quedaron en el rea urbana, posteriormente en
certificacin emitida posteriormente el 22 de marzo de 1991 se indica que en los

documentos de catastro vigentes en el Municipio de Barranquilla se encuentran

inscritos dos predios rurales San Luis G y San Luis H.
En tercer lugar, en varias de las pruebas atrs relacionadas se concluye el
carcter rural o urbano del inmueble GRANJA TUBAR a partir de la definicin
que trae el Acuerdo 01 de 1985, cuando en dicho acuerdo se delimit el permetro
urbano de la ciudad de Barranquilla para los aos 1990 a 1999 y 2000 y no para la
poca en la que se surti el procedimiento de adjudicacin tantas veces reseado
- aos 1987 y 1989 -; en ese orden de ideas resultan errneas las conclusiones
que sobre dicha base se hayan emitido. Tambin observa la Sala, que algunos de
los certificados se elaboraron ya no con fundamento en el Acuerdo No. 01 de
1985, pero s partiendo de la naturaleza de los predios en pocas distintas a las
que interesan para el presente estudio. Se destacan los certificados expedidos por
el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi los das 12 de junio de 1990, 22 de marzo
de 1991, 13 de enero y 9 de 1997, por el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal de fechas 26 de marzo y 5 de abril de 1991 y el auto
proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial, Sala Civil de Decisin el 14
de marzo de 1994.
Entonces de las anteriores pruebas, pero circunscritas a la poca de los hechos
reposa nicamente certificacin expedida por el Jefe de la Divisin de Proyectos
de la Secretara de Planeacin el 3 de agosto de 1989 que sin referirse en forma
especfica a los inmuebles San Luis G y San Luis H deja constancia que los
predios ubicados sobre la calzada exterior de la va circunvalar entre la carrera 38
prolongacin de la carretera al Corregimiento de Juan Mina y la carrera 46
prolongacin de la Autopista a Puerto Colombia se encuentran comprendidos
dentro del rea rural del Municipio de Barranquilla y carecen de servicios pblicos,
el oficio librado por la Direccin Seccional del Instituto Agustn Codazzi el 19 de
diciembre de 1996 en el que se certifica que dichos inmuebles para el ao de 1989
figuraban inscritos en el rea rural del Municipio y el dictamen pericial rendido por
peritos topgrafos en el proceso. Sobre la primera certificacin es preciso sealar
que pese a haberse expedido de manera genrica sin precisin de la ubicacin
particular de los referidos inmuebles, al confrontarla con la diligencia de inspeccin
judicial practicada en el proceso en la que se indic como localizacin del predio,
la avenida Circunvalar entre la prolongacin de la carrera 46 o carretera al mar y la
carrera 38 o va a Juan Mina, se infiere que dentro de las direcciones indicadas
por la Divisin de Planes y Proyectos de la Secretara de Planeacin Municipal se

encontraban los predios San Luis H y San Luis G, los cuales a trminos de sta
tenan la condicin de rurales. Pese a lo anterior, en la constancia expedida no se
explica ni se informan las razones por las cuales fueron catalogados tales predios
de rurales y si fueron consultados o no los registros de catastro. Sobre la segunda
certificacin expedida por el Instituto Agustn Codazzi se destaca que sta fue
emitida dentro de un concierto de certificaciones contradictorias y basadas en
supuestos errneos, lo que conduce a negarle todo valor probatorio. Finalmente
debe advertirse y en lo que tiene que ver con el dictamen pericial que las
conclusiones a las que llegan los peritazgos carecen de unidad en torno al tema
objeto de prueba, son ambivalentes y adems se contradicen, lo que conduce
igualmente a no otorgarle valor probatorio. En efecto. Es as como para definir el
asunto el dictamen acoge en forma indiscriminada, primero el Acuerdo 01 de
1985 y se colige que el predio estaba el 66% dentro del permetro urbano y el
resto dentro del sector rural y segundo y despus, se acude al decreto 59 de
1938 para sealar que el terreno estaba dentro del sector rural porque se
encontraba ms all de los 100 metros que seala la norma como ltima
construccin del ncleo habitacional o casco urbano del Municipio para finalmente
acotar al margen de lo afirmado que desde el momento en el que se construy la
va circunvalar ( ) virtualmente los terrenos envueltos y circundantes se
convirtieron en la prctica en urbanos de ah el desarrollo del Acuerdo
Metropolitano No. 01 de 1985 ( ). Por esa razn se desecha la prueba pericial.
Entonces le correspondera al juez entrar a definir con base en los elementos
presentes en el proceso, el carcter rural o urbano del inmueble adjudicado, a
partir de aclarar si dentro de lo que seala la norma como ltimas edificaciones
que forman el ncleo urbano de la correspondiente poblacin, a partir de las
cuales se cuentan los 100 metros para determinar el carcter rural del inmueble,
se puede entender incluida una zona carreteable principal como es la va
circunvalar y las consecuencias de que parte del inmueble se encuentre dentro del
lmite previsto por la ley y otra parte est ubicado ms all de los cien metros.
Adems de que lo anterior rebasa la labor judicial dentro de la cual no est la de
determinar aspectos tcnicos propios de prueba de esta naturaleza, sino la de
definir las diferencias o controversias existentes en torno a un punto jurdico con
fundamento en la ley, en este caso existen fundadas razones para pensar que el
Municipio de Barranquilla contaba con regulacin especial en materia de
delimitacin del permetro urbano, lo cual se deduce de observar la redaccin del
Acuerdo 01 de 1985 que seala que procede a modificar el permetro urbano

existente, contexto en el cual no sera aplicable la previsin normativa sealada y

aplicada por el fallador de instancia para declarar

la nulidad del acto de

adjudicacin.
En ese orden de ideas el actor no logr desvirtuar la presuncin de legalidad que
cobija la resolucin de adjudicacin del predio GRANJA TUBAR en torno al tema
de la ruralidad del bien.
b. SEGUNDO CARGO:
Esta censura que acogi el Tribunal, para decretar la nulidad de las resoluciones
demandadas, alude a la infraccin de normativa superior bajo la modalidad de
interpretacin errnea de los artculos 1, 2, 3 de la ley 200 de 1936, 1 del decreto
reglamentario 59 de 1938 o 7 de la ley 200 de 1936 en consonancia con el artculo
3 literal a) de la ley 135 de 1961, a raz de la adjudicacin por parte del INCORA
de bien que careca de la condicin de baldo, desbordando de este modo las
atribuciones dadas a dicha Entidad de Administracin y adjudicacin de tierras
baldas nacionales de carcter rural, imputaciones que se citan a continuacin.
b.1.

EL ACTOR

Principi por referirse al artculo 1 de la ley 200 de 1936 segn la cual todo predio
explotado econmicamente situado en las reas rurales es de propiedad privada,
a su connotacin en principio de presuncin legal de acuerdo al Decreto 59 de
1938, para concluir que segn jurisprudencia del Consejo de Estado la presuncin
pueda ser de derecho. Despus, cit el artculo 2 ibdem que seala que todo
predio no explotado econmicamente se presume baldo, de propiedad de la
Nacin, siempre y cuando se encuentre en zona rural. Continu por el artculo 3
que indica que acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial
los ttulos otorgados con anterioridad a esa ley (200 de 1936) en los que consten
tradiciones de dominio, por un lapso no menor del que sealan las leyes para la
prescripcin extraordinaria. Precis que segn interpretacin del Consejo de
Estado a dicho artculo, los 20 aos contados hacia atrs se toman en cuenta a
partir del momento en el que el INCORA inicia las diligencias de clarificacin de la
propiedad, los cuales resultan aplicables al artculo 7, no a partir de la vigencia de
la ley 200 de 1936.

Con fundamento en lo expuesto advirti que si el INCORA no haba iniciado la

investigacin con miras a clarificar la propiedad de San Luis Uno H y San Luis Uno
G ( ) se puede aseverar que cuando la inicie, si la inicia, ya lo veinte aos
contados hacia atrs se cumplieron con creces ( ), dado que sobre esos terrenos
ya se prob la propiedad privada, porque la primera inscripcin data del 12 de
agosto de 1967 (fols 33 a 39 c.1).
b.2. LA SALA:
Para los propsitos perseguidos, estima necesario indicar que al no prosperar el
cargo anterior, relacionado con el carcter rural del inmueble objeto de
adjudicacin, se tomarn en cuenta dentro de las normas que sustentan el
cargo las aplicables a los bienes rurales y que tal y como se coligi atrs, el
fundo rural adjudicado por el INCORA GRANJA TUBAR coincide con los
predios San Luis H y San Luis G que el actor reclama como de su propiedad.
Se discute en este asunto si el predio en comento poda ser adquirido por el seor
GREGORIO JERNIMO COLL por el modo de la ocupacin y por tanto ser
adjudicado por el Estado, cuando este modo est reservado nicamente para las
tierras baldas, no para las que salieron del dominio del Estado y pertenecen a un
particular.
Y mientras el Tribunal de instancia considera, en consonancia con el actor, que el
BANCO GANADERO acredit propiedad privada sobre la, correspondiente
extensin territorial, en la forma exigida por el artculo 3 de la ley 200 de 1936
mediante ttulos inscritos otorgados con anterioridad a la presente ley, en que
constan tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las
leyes para la prescripcin extraordinaria dado que la norma debe ser interpretada
en el sentido de que el trmino de 20 aos se cuentan hacia atrs desde el
momento en que el INCORA da inicio a los trmites de clarificacin de la
propiedad, el recurrente INCORA estima por el contrario, que los 20 aos a los
que alude la ley, deben contabilizarse a partir de la fecha de expedicin de la
misma, refirindose por tanto a ttulos inscritos a 7 de abril de 1917.
Con el fin de dilucidar el punto anterior la Sala

har unas breves consideraciones sobre los bienes baldos y la

imposibilidad de adquirir un bien inmueble por el modo de la ocupacin
cuando ste pertenece a un particular, y

definir cundo se acredita propiedad privada y cundo se desvirta la

presuncin de bien baldo que acompaa a los predios rsticos no
posedos por particulares mediante explotacin econmica del suelo, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de la ley 200 de 1936 (arts. 1, 2 y
3 ley 200/36).

Dentro de las funciones a cargo del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

estn las de administrar a nombre del Estado las tierras baldas de propiedad
nacional, adjudicarlas o constituir reservas y adelantar colonizaciones sobre ellas,
ejercitar las acciones y tomar las medidas que correspondan conforme a las leyes
en los casos de indebida apropiacin de tierras baldas o incumplimiento de las
condiciones bajo de las cuales fueron adjudicadas y adelantar las diligencias y
dictar las resoluciones, tambin en materia de extincin del derecho de dominio
privado a que refiere el artculo 6 de la Ley 200 de 1936 (art. 3 ley 135/61).
Si bien la nueva Carta Poltica de 1991 no establece en forma expresa como lo
haca la anterior, la propiedad de los bienes baldos a cargo de la Nacin, dichos
bienes siguen perteneciendo a ella, como lo ha sealado en varias oportunidades
la Corte Constitucional al indicar que el soporte constitucional bajo la nueva Carta
Fundamental tiene un carcter ms genrico pero no menos efectivo, contenido en
el artculo 102 que seala que ( ) el territorio, con los bienes pblicos que de l
forman parte, pertenecen a la Nacin ( ), dentro de los cuales se entienden
incluidos los bienes pblicos y los bienes fiscales, entendidos los primeros como
aquellos cuya titularidad es del Estado pero cuyo uso le corresponde a los
habitantes, ya que su destino lo constituye el uso general, sumado a su carcter
imprescriptible, inalienable e inembargable (arts. 63, 72 C. N, 674 y ssgs y 2519
del C. C) y los segundos, bienes fiscales, como los de tambin carcter pblico,
pero conformados tanto por los bienes afectos a un servicio o actividad pblicas
sobre los cuales el Estado ejerce un dominio igual al de los particulares, como por
los bienes fiscales adjudicables (arts. 674 incis. 3, 675 C. C, leyes 110 de 1912,
135 de 1961 y 200 de 1936).
Los bienes fiscales adjudicables estn definidos como aquellos inmuebles sin
edificar o cultivar que estando dentro del territorio nacional no han ingresado

nunca al rgimen de la propiedad privada. O habiendo ingresado a dicho rgimen,

revirtieron a propiedad del Estado por haberse cumplido una condicin legal 2,
cuya titularidad tiene una caracterstica especial, dado que no comprende las
facultades de uso, goce, disfrute o de libre disposicin material o jurdica a favor
de su propietario, el Estado. Sobre esta clase de bien, la Corte Constitucional

ha

seala lo siguiente:
"Se parte del supuesto segn el cual la Nacin es propietaria de dichos
bienes baldos y que puede, en desarrollo de las previsiones del legislador
transferir a los particulares o a otras entidades de derecho pblico, la
propiedad fiscal de los mismos o cualquiera de las competencias tpicas
del dominio eminente que como uno de los atributos de la soberana le
corresponde ejercer de modo general y permanente al Estado sobre todo
el territorio y sobre todos los bienes pblicos que de l forman parte ( ) ".
En este sentido es bien claro que la Carta de 1991 reiter la tradicional
concepcin segn la cual pertenecen a la Nacin los bienes pblicos que
forman parte del territorio dentro de los cuales se encuentran las tierras
baldas".
Entonces los bienes baldos no estn en el comercio, son inajenables y, por
tanto, no son susceptibles de adquirirse a travs de la prescripcin adquisitiva de
dominio (art. 2.518 Cdigo Civil); slo pueden ser materia de adjudicacin por el
INCORA y de adquisicin a travs del modo de la ocupacin reconocida y
declarada por el Estado, la cual como lo indican las normas vigentes sobre la
materia, por regla general rebasa la simple aprehensin material del inmueble,
requirindose adems que quien lo detenta demuestre que tiene bajo explotacin
econmica un porcentaje especfico de la superficie cuya adjudicacin se
pretende, que cumple con las normas sobre explotacin en materia de recursos
naturales y que est dentro de los lmites adjudicables, diferencindose de la
OCUPACIN privada en que sta opera frente a los bienes que carecen de
dueo, en tanto que la ocupacin ejercida sobre el bien baldo, recae sobre bien
del Estado (art. 7 decr. 2275/88).
Desde otro punto de vista, ha sido objeto de diferenciacin tambin el predio
baldo, del vacante; en el primero el bien no ha pasado al dominio particular del
hombre en tanto, en el segundo, el vacante, el bien le perteneci a una persona
pero carece en la actualidad de dueo aparente o conocido (arts. 675 C. C. y art.
16 num. 8 ley 160/94).
2

Fernando Jaramillo Jaramillo y Luis Alonso Rico Puerta. Derecho Civil II Bienes Tomo I derechos
reales. Otra clasificacin de las cosas, pags 101 y ssgs. Editorial Leyer.
3
C-060 de 22 de febrero de1993. M. P. Dr. Fabio Morn Daz, exp. No. R.E 0021.

Dentro del contexto anterior, se encuentran las normas contenidas en la ley 200 de
1936 Sobre el rgimen de tierras con las reformas introducidas por la ley 4 de
1973, algunas de las cuales le sirvieron de sustento al actor para solicitar la
nulidad impetrada:

El artculo 1 sustituido por la ley 4 de 1973, que seala que no se

presumen como baldos, sino de propiedad privada, los fundos posedos
por particulares entendida sta como la explotacin econmica del suelo
por medio de hechos positivos propios del dueo, presuncin que de
acuerdo con el artculo 1 del decreto 59 de 1938 admite prueba en
contrario. La Corte Suprema de Justicia Sala Civil interpret esta
disposicin:
( ) por el modo constitutivo de la ocupacin, dicho fundo le pertenece a
quien lo ha posedo. Basta entonces esa sola ocupacin de la tierra
balda en la forma exigida en la ley, para que surja el derecho de
propiedad en el colono, que debe reconocer el Estado mediante la
correspondiente resolucin de adjudicacin, toda vez que el dominio de
aquel se produce por virtud del modo originario de la ocupacin. La
resolucin administrativa de adjudicacin en cuestin se limita,
reitrase, a constatar y reconocer el hecho preexistente de la ocupacin
en las condiciones exigidas por el artculo 1 de la ley 200 de 1936, ya
consumada real y materialmente, por todo lo cual la inscripcin de dicho
acto en el registro pblico cumple simplemente una funcin publicitaria
4
.

El artculo 2 que seala que se presumen como baldos ( ) los predios

rsticos no posedos en la forma que se determina en el artculo
anterior, efectuada a travs de explotacin econmica del suelo por
medio de hechos positivos propios del dueo ( ) como las plantaciones
o sementeras, la ocupacin con ganado y otros de igual significacin
econmica ( ) (art. 1).

El artculo 3 que ensea que ( ) acreditan propiedad privada sobre la

respectiva extensin territorial, y en consecuencia desvirtan la
presuncin consagrada en el artculo anterior, fuera del ttulo originario
expedido por el Estado que no haya perdido su eficacia legal, los
ttulos inscritos otorgados con anterioridad a la presente ley en

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de 28 de agosto de 1995,Consejero

Ponente: Dr. Nicols Bechara Simancas, exp. No. 4127, actor: Mario Antonio Vaca Pieros.

que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del

trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria el
cual es de 20 aos de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2.532 del
Cdigo Civil y 1 de la ley 50 de 1936.
Al margen de las normas citadas como conculcadas se encuentra el artculo 6 de
la ley 200 de 1936 sustituido por la ley 4 de 1973 (derogado posteriormente por la
ley 160 de 1994) que estableci en favor de la Nacin la extincin del derecho
de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se dejare de
ejercer posesin en la forma establecida en el artculo 1, durante tres (3) aos
continuos contados a partir de la vigencia de la ley 4 de 1973, salvo fuerza mayor
o caso fortuito, o cuando a la fecha de entrada en vigencia de esa ley hubiere
transcurrido un lapso de 10 aos de inexplotacin del inmueble o se cumpliere
antes de los tres aos de vigencia de esa norma.

El artculo 8 de la ley 200 de 1936 seala que el Gobierno declarar

con conocimiento de causa al tenor del artculo 1.203 del Cdigo
Judicial, que se ha realizado la extincin del dominio privado, y
ordenar la cancelacin del registro ejecutoriada esa declaracin, la cual
deber dictarse con citacin y audiencia del dueo y poseedor inscrito
del terreno y del usufructuario, usuario y acreedor hipotecario y que una
vez cancelado el registro el terreno ingresar al dominio del Estado con
el carcter de baldo.

El artculo 12 de la ley 200 de 1936 sustituido por la ley 4 de 1973

contempla la prescripcin adquisitiva de dominio a favor de quien
creyendo de buena fe que se trata de tierras baldas, posee en los
trminos del artculo 1 durante 5 aos continuos ( ) terrenos de
propiedad privada no explotados por su dueo en la poca de la
ocupacin, ni comprendidos dentro de las reservas de la explotacin, de
acuerdo a lo dispuesto en el mismo artculo ( ).

Se desprende de lo anterior que el bien que sale del patrimonio del Estado o que
nunca le perteneci, no puede ser adquirido a travs del medio de la ocupacin,
el cual como se vio est previsto nicamente para las tierras baldas y que la
adquisicin de un bien de propiedad privada opera a travs de otros modos, como
la prescripcin adquisitiva especial contemplaba en el artculo 12 de la ley 200 de

1936 y finalmente que el legislador previ la posibilidad de que un bien de dominio

privado ingrese al dominio del Estado con el carcter de baldo, para lo cual ser
necesario que previamente el Estado declare la extincin del dominio privado, en
los eventos en los que se deja de ejercer la posesin sobre el terreno en la forma
establecida en el articulo 1 de la ley 200 de 1936, evento en el cual y previa
declaratoria de extincin, podr ser objeto de adjudicacin por el INCORA. Cabe
citar al respecto la sentencia de 25 de mayo de 1956 de la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia:
en litigios entre particulares respecto del dominio territorial no basta
alegar, contra quien presenta su ttulo de dominio debidamente
registrado, anterior al hecho de la posesin del demandado, que el
terreno es baldo, porque en ltimo anlisis tal alegacin implicara la
afirmacin de dueo sobre la parcela poseda con la explotacin
econmica, sobre la base de tratarse de tierras baldas; pero en
presencia de un ttulo anterior a esa posesin, sta no es apta para
contradecir eficazmente el mrito del ttulo, siendo asumiendo la
caracterstica de la usucapin agraria de los art.12 de la citada ley [se
refiere a la ley 200 de 1936] y 4 del decreto 59 de 1938 5.
Finalmente se precisar en qu eventos se entiende desvirtuada la presuncin de
baldos de los predios rsticos no posedos mediante explotacin econmica del
suelo, mediante hechos positivos propios de dueo, a trminos del artculo 6 de
la ley 200 de 1935. Esta norma, soporte fundamental del cargo de nulidad que se
estudia, indica que acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin y
desvirtan la referida presuncin, de un lado, el ttulo originario expedido por el
Estado que no haya perdido eficacia legal y de otro lado los ttulos inscritos
otorgados ( ) con anterioridad a la presente ley en que consten tradiciones de
dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la
prescripcin extraordinaria.
Frente al sentido del segundo supuesto previsto por la norma, la Sala reitera la
interpretacin efectuada por esta Corporacin, segn la cual y teniendo en cuenta
la finalidad buscada por ella, no puede entenderse que en ella se exija una
titulacin que abarque los 20 aos anteriores a la vigencia de la ley 200 de 1936,
lo cual no tendra ningn sentido o finalidad jurdica, debiendo entenderse por el
contrario ( ) en el sentido de que sta debe superar el trmino mximo
consagrado en la ley para que los derechos del propietario se extingan y
correlativamente un poseedor pueda adquirirlos. De este modo quien alega
5

G. J. LXXXII, 583.

propiedad debe estar amparado por una titulacin que pueda oponerse a
cualquier posesin que pueda tener dichos efectos jurdicos ( ) 6.
Ahora:
Previo cotejo entre el acto acusado, las normas sealadas como conculcadas y el
material probatorio, la SALA DEDUCE que la Resolucin No. 472 del 17 de
mayo de 1989 y su aclaratoria 0990 de 31 de agosto de 1989 expedidas por el
INCORA conculcaron los artculos 1, 2, 3 de la ley 200 de 1936, 1 del decreto
reglamentario 59 de 1938, y 3 literal a) de la ley 135 de 1961, al haber recado
sobre un predio que era de propiedad privada, y careca de la condicin de
baldo, frente al cual operaban otros modos de adquirir el dominio distintos a
la ocupacin. En efecto:
El predio GRANJA TUBAR sobre el que recay la mencionada medida
administrativa, de adjudicacin de baldo, ubicado en la jurisdiccin del Municipio
de Barranquilla, Departamento del Atlntico, con extensin calculada de trece (13)
hectreas

2.040

mts

cuadrados,

individualizado

mediante

alinderamiento

relacionado al transcribir el acto acusado, corresponde segn se determin, en

este proceso, a los inmuebles San Luis G y San Luis H anotados en el registro
bajo los folios de matrcula inmobiliaria Nos. 040-0055230 y 040-0055231 abiertos
con fundamentos en el folio No. 040-0014888 en la Oficina de Instrumentos
Pblicos del Crculo de Barranquilla y cuya propiedad segn el certificado de
registro y para la poca en la que se llev a cabo su adjudicacin como bien
baldo, era del Banco Ganadero, quien contaba con ttulos inscritos en los que
constaban tradiciones de dominio que superaban los 20 aos exigidos por la
norma (diligencia de inspeccin judicial practicada con la intervencin de peritos,
prueba pericial rendida por stos, e informe rendido por perito topgrafo del
INCORA el 23 de marzo de 1990).
De acuerdo con esos folios de matrcula expedidos el 21 de mayo de 1990, los
cuales cuentan con hoja anexa denominada Complementacin de la tradicin del
inmueble con matrcula No. 040 - 0014888 la propiedad de dichos inmuebles se
remonta a la declaratoria de pertenencia dictada por el juez Noveno Civil Municipal
a favor del seor Luis ngel Gmez Lpez registrada el 22 de agosto de 1967 en
6

Sentencia de 25 de abril de 1994. Consejo de Estado. Seccin Tercera. C. P. Dr. Carlos Betancur
Jaramillo, exp. No. 8074, actor: Fernando matiz Espinosa.

el libro 1 tomo 4, impar bis, folio 218 # 1144 y sufre a partir de esa fecha mltiples
mutaciones que desembocan en la dacin en pago efectuada al BANCO
GANADERO por los seores Jos Al Riquett y Fanny Medina de Yunez el da 21
de abril de 1983, como pasa a indicarse:

El derecho de dominio del seor Luis ngel Gmez Lpez adquirido a travs
de usucapin, fue traspasado al seor Srul Wancjer Baran por compra
protocolizada mediante escritura No. 150 del 20 de enero de 1968 de la
Notara 4 de ese circuito, registrada el 18 de marzo siguiente en el libro 1 tomo
2, par folio 442 # 379.

A su vez Domingo Turbay Burgos y Elsy Illueca de Turbay adquiri por compra
a Srul Wancjer Barn, segn escritura No. 1363 del 14 de julio de 1975 de la
Notara 1 de dicho circuito, registrada el 17 de julio de 1975 bajo el folio de
matrcula inmobiliaria No. 040-0014888.

Inversiones y Urbanismos Turbay Ltda, antes Inversiones y Urbanismo Avitud

Ltda. adquiri por compra en mayor extensin a Domingo Turbay Burgos y Elsy
Illueca de Turbay, segn escritura No. 1364 de 14 de julio de 1975 de la
Notara Primera de ese Circuito, registrada el 17 de julio de 1975 bajo el folio
de matrcula inmobiliaria No. 040 0014888, medidas rectificadas por escritura
No. 2964.

Para el ao de 1978 dicho predio registrado bajo folio de matrcula 0400014888 fue dividido dando lugar a los predios San Luis G y San Luis H y a la
apertura de los folios de matrcula inmobiliaria Nos. 040-0055230 y 0400055231 segn escritura 3427 del 30 de diciembre de 1977 de la Notara
Primera de Barranquilla registrada el 12 de enero de 1978 (fols 18 y 20 c.
ppal).

A partir de esa fecha obran los siguientes actos traslaticios de dominio en

relacin con dichos terrenos:
LOTE DE TERRENO SAN LUIS UNO H:
-

Compraventa efectuada por Inversiones y Urbanismo Turbay Ltda a Elsy

Ilueca de Turbay mediante escritura 2428 del 29 de octubre de 1979 de la

Notara Primera de Barranquilla, registrada el 20 de noviembre siguiente bajo

el No. 17749 (fol 17 c. ppal).
-

Compraventa de Elsy Ilueca de Turbay a Jos Al Riquett y Fanny Medina

de Yunez protocolizada por escritura pblica No. 1299 del 4 de junio de 1980,
registrada el 30 de julio siguiente bajo el nmero 13019 (fol 17 c. ppal).

Dacin en pago de Jos Al Riquett y Fanny Medina de Yunez a Banco

Ganadero protocolizada el 21 de abril de 1983 mediante escritura 877 de la
Notara Primera de Barranquilla, registrada el 27 de abril siguiente bajo el No.
8128 (fol 17 vuelto c. ppal).
LOTE DE TERRENO SAN LUIS UNO G:

Compraventa efectuada por Inversiones y Urbanismo Turbay Ltda a Elsy

Ilueca de Turbay mediante escritura 2428 del 29 de octubre de 1979 de la
Notara Primera de Barranquilla, registrada el 20 de noviembre siguiente bajo
el No. 16749 (fol 18 c. ppal).

Compraventa de Elsy Ilueca de Turbay a Jos Al Riquett y Fanny Medina

de Yunez protocolizada por escritura pblica No. 1298 del 4 de junio de 1980,
registrada el 30 de julio siguiente bajo el nmero 13019 (fol 18 c. ppal).

Dacin en pago de Jos Al Riquett y Fanny Medina de Yunez a Banco

Ganadero protocolizada el 21 de abril de 1983 mediante escritura 877 de la
Notara Primera de Barranquilla, registrada el 27 de abril siguiente bajo el No.
8128 (fol 18 vuelto c. ppal).

Posteriormente en dichos certificados y entre el lapso comprendido

entre el mes de abril de 1983 y la fecha de su expedicin, 21 de mayo de 1990,
no aparece ningn otro acto traslaticio; solo reposan la cancelacin de un
embargo, de una hipoteca y de la ampliacin de hipoteca, respectivamente
(fols 17 y 18 vuelto c. ppal).

SE DESPRENDE DEL MATERIAL PROBATORIO que para la fecha en la que el

INCORA adjudic como baldo el inmueble al seor Gregorio Jernimo Coll, con
base en la explotacin y ocupacin previa (c.4 y fols 10 y 10 vuelto c.1), el BANCO
GANADERO contaba con el derecho de propiedad sobre tal predio, derecho que
estaba respaldado por una cadena de ttulos inscritos que se remontaban al ao
de 1968 y que superaban el trmino de antigedad de 20 aos exigido por la
norma para dar por acreditada la propiedad privada sobre la referida extensin
territorial y un derecho superior al que pudiera tener el seor Gregorio Jernimo

Coll a raz de la explotacin econmica efectuada sobre el predio, mediante la cual

jams hubiera podido hacerse acreedor a la propiedad a travs del modo
adquisitivo de la ocupacin, modo previsto por el legislador nicamente para los
bienes baldos.
Por consiguiente, la presuncin contenida en el artculo 2 de la ley 200 de 1936
segn la cual se presumen baldos los predios rsticos no posedos mediante la
explotacin econmica del suelo por hechos positivos propios del dueo, qued
desvirtuada en este proceso a travs de la aduccin de un ttulo con valor
suficiente para denotar propiedad y para demostrar que el INCORA no estaba
frente a un bien baldo. En este orden de ideas y con apoyo en la normatividad
citada hasta tanto el Estado no dictara un acto administrativo de extincin del
dominio privado, ese bien segua siendo de propiedad particular, y no poda ser
objeto de adjudicacin.
De otra parte cabe sealar frente al argumento de apelacin esgrimido por el
INCORA y consistente en que no se demostr plenamente que el terreno
adjudicado hubiese salido legalmente del patrimonio del Estado dado que la
tradicin del inmueble se inici en el ao 1967 como consecuencia de un fallo
dictado en un juicio de pertenencia y que no se acredit en este juicio que tal
declaratoria hubiera recado sobre un bien que no era baldo, que dicho gravamen
o carga probatoria, a contrario sensu de lo afirmado por el recurrente, estaba a
cargo de l, quien deba demostrar que, en este caso, el ttulo esgrimido por el
actor no era oponible al Estado por haber recado sobre bien baldo frente al cual
es inoperante el modo adquisitivo de la usucapin, de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 2.519 del Cdigo Civil y ley 200 de 1936.
Y es que si bien la sentencia que declara la prescripcin adquisitiva de dominio a
favor de un particular sobre un terreno baldo no es oponible al Estado quien sigue
detentando el derecho de propiedad sobre el mismo, tal extremo como se
manifest atrs debi ser establecido probatoriamente por el demandado, y al no
hacerlo, la decisin judicial dictada en el juicio de pertenencia produce efectos
jurdicos que no pueden ser desconocidos, so pretexto de que existe un riesgo de
que tal decisin haya recado sobre un bien baldo. Sobre el particular se recuerda
que la sentencia que hace trnsito a cosa juzgada goza de los atributos de

autoridad y de eficacia, que como lo advierte el tratadista Eduardo J. Couture 7

hacen que la sentencia goce de impugnabilidad, inmutabilidad y coercibilidad:,
porque ( ) la ley impide todo ataque ulterior tendiente a obtener la revisin de la
misma materia : Non bis in eadem ( ); porque ( ) en ningn caso, de oficio o a
peticin de parte, otra autoridad podr alterar los trminos de una sentencia
pasada en cosa juzgada ( ); y porque es susceptible de ejecucin.
DE LO ANTERIOR, SE CONCLUYE la contrariedad de las resoluciones acusadas
con el ordenamiento legal citado como conculcado por el actor, que conduce a
declarar su nulidad con fundamento en el artculo 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo, como as lo coligi el Tribunal.
A continuacin la Sala pasar a estudiar el ltimo cargo de nulidad, que tambin
acogi el Tribunal, de acuerdo con los motivos de desacuerdo que esgrime el
demandado.

c. TERCER CARGO:
Trata de la violacin del artculo 29 numeral 1 del decreto 2275 de 1988 por falta
de aplicacin, al haber omitido el INCORA en el procedimiento seguido frente a la
solicitud de adjudicacin del predio GRANJA TUBAR, dos de los trmites
legales: identificacin plena del inmueble a adjudicar y los nombres de los
colindantes.
c. 1.

EL ACTOR:

Indic que el seor Gregorio Jernimo Coll pidi la adjudicacin ordinaria con base
en explotacin y ocupacin previas, de acuerdo con el artculo 29 de la ley 135 de
1961; que el artculo 29 numeral 1 del decreto 2275 de 1988 contemplaba, para
las solicitudes con fundamento en ocupacin previa, una inspeccin ocular, en la
cual se deban identificar los linderos del predio con sujecin a los puntos
cardinales y el nombre de los colindantes, confrontndolos con el plano que para
el efecto se hubiere elaborado o aportado; que en la inspeccin ocular practicada
el 17 de agosto de 1998 no se haba determinado el predio por sus linderos, ni se
7

Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Captulo II la cosa juzgada, pags. 325 y ssgs. Cuarta
Edicin. Editorial IB de F. Montevideo Buenos Aires.

haba tomado el nombre de los colindantes, luego el requisito exigido por la norma
se pretermiti.Sin la prueba ocular, no hay adjudicacin. Y una prueba ocular
incompleta hasta el punto de que el predio es imposible de identificar, equivale a
su inexistencia. Con sujecin a lo expuesto concluy que las resoluciones
acusadas adolecen de nulidad por no haberse dado el trmite legal a la solicitud
de adjudicacin y no acreditarse los requisitos y las condiciones para expedir el
ttulo de dominio, porque en la inspeccin ocular no se identificaron los linderos del
predio ni se relacionaron los nombres de los colindantes, como lo exige el artculo
29, numeral 1 literal b) del decreto 2275 de 1988 (fols 33 a 39 c.1).
c. 2.

LA SALA:

A diferencia de lo que sostiene el INCORA, el Consejo de Estado advierte que el

procedimiento de adjudicacin que adelant y culmin con la expedicin de la
resolucin No. 472 del 17 de mayo de 1989, se efectu con desconocimiento de
los requisitos previstos en el artculo 29 del decreto 2275 de 1988, consistentes en
que en la diligencia de inspeccin ocular obligatoria en este clase de trmites, se
debe identificar el predio a adjudicar con sujecin a los puntos cardinales y el
nombre de los colindantes, vicios o irregularidades que estn llamadas a afectar
con su nulidad el acto definitivo y de las cuales se destaca su importancia o
trascendencia que tienen en la formacin de ste, como pasa a verse:
El trmite de adjudicacin adelantado por el INCORA durante los aos de 1988 y
1989 se encontraba regido por el decreto 2275 de 1989 ( ) por el cual se
reglamenta parcialmente el capitulo VIII de la ley 135 de 1961, con las
modificaciones y adiciones que le introdujo la ley 30 de 1988 y se dicta el
procedimiento para la adjudicacin de terrenos baldos ( ), del cual se destacan
los siguientes puntos, los cuales si bien todos no estn contenidos dentro de las
normas materia del cargo, si permiten contextualizar la diligencia de inspeccin
ocular y los requisitos exigidos en ella, dentro del trmite general. En dicho decreto
se regularon:
Los requisitos que deba reunir la solicitud de adjudicacin, con fundamento
en ocupacin previa, sealando entre ellos, el nombre, ubicacin del
terreno, el rea aproximada, la distancia al poblado ms cercano y los
colindantes del predio en relacin a los puntos cardinales (art.22).

 La aceptacin de la solicitud, en la cual deber ordenarse ( ) publicar la

solicitud a costa del interesado, por dos (2) veces y con intervalos no
menores de cinco (5) das hbiles, en emisora radial con sintona en el lugar
de ubicacin del predio, o en su defecto, en la misma forma en un diario de
amplia circulacin en la regin de ubicacin del terreno solicitado en
adjudicacin ( ) y fijar por el trmino de diez (10) das hbiles el aviso de la
solicitud en un lugar visible y pblico de la Alcalda Municipal, oficina del
Inspector o Corregidor a que corresponda el predio y en la respectiva
Secretara Jurdica del INCORA. El aviso contendr: a) Nombre del
peticionario y su identificacin; b) Nombre del predio solicitado en
adjudicacin; c) Extensin aproximada; d) Ubicacin; e) Linderos y
nombre de los colindantes ( )(art. 26).

El levantamiento topogrfico del terreno pretendido en adjudicacin, el cual

deber efectuarse o aportarse antes de la prctica de la diligencia de
inspeccin ocular, para que el da de la visita se haga la confrontacin
respectiva (art. 27).

El sealamiento de fecha para llevar a cabo la prctica de una inspeccin

ocular al predio, providencia que deber notificarse a los respectivos
colindantes e informarse al Agente del Ministerio Pblico y al Inspector de
Recursos Naturales.
( ) Cuando no fuere posible la notificacin personal a los colindantes,
se dejar constancia de ello en el expediente y se surtir mediante
edicto, que se fijar durante cinco (5) das hbiles en un lugar visible y
pblico de la correspondiente oficina del INCORA, de la Alcalda
Municipal y del corregimiento o inspeccin correspondiente. El edicto
deber contener:
a) Naturaleza del trmite administrativo;
b) Nombre del solicitante;
c) Denominacin, ubicacin, linderos y colindantes del predio;
d) Fecha sealada para la prctica de la diligencia de inspeccin
ocular.
En el respectivo expediente se deber dejar constancia de la fecha y
hora, tanto de la fijacin como de la desfijacin del edicto en las
oficinas correspondientes, indicando los das no hbiles; el original de
ste se agregar a las diligencias ( ) (art. 28).

La prctica de la diligencia de inspeccin ocular en la que se deber

examinar y reconocer el predio solicitado en adjudicacin, con el fin de
verificar y establecer los siguientes hechos:

Solicitud con fundamento en ocupacin previa.

a) Nombre y localizacin del inmueble, con indicacin del
departamento, intendencia o comisara, municipio, inspeccin de
polica y vereda o fraccin donde se encuentre;
b) Los linderos del predio, con sujecin a los puntos cardinales y
el nombre de los colindantes, confrontndolos con el plano que
para el efecto se haya elaborado o aportado;
c) La clase de explotacin del predio, con indicacin de la porcin
ocupada o cultivada y la inculta, naturaleza de los cultivos,
edificaciones, nmero y clase de ganados, extensin y estado de los
cerramientos y dems mejoras instaladas en el fundo;
d) El tiempo de explotacin econmica del predio ( )
i) La distancia del predio con respecto a carreteras transitables por
vehculos automotores, ferrocarriles o ros navegables y al centro
urbano de ms de 10.000 habitantes ( )
( ) 2. Dentro de la diligencia, cuando sea necesario, de oficio o a
peticin de los interesados se recibirn los testimonios de los
colindantes, los documentos que se presenten y cualquiera otra prueba
conducente, teniendo en cuenta que todas ellas deben referirse a los
hechos objeto de la inspeccin.
3. Durante la diligencia de inspeccin ocular, cualquier tercero podr
formular oposicin a la adjudicacin, en forma verbal o escrita, de todo
lo cual se dejar constancia en el acta, instruyendo al opositor para que
durante el trmino correspondiente presente las pruebas que acrediten
su pretensin.
4. De la diligencia se dejar constancia en un acta, en la cual se
indicarn las personas que intervinieron, los hechos y cosas
examinadas y se incorporarn los testimonios, constancias y
oposiciones que se formulen. El acta ser firmada por quienes
tomaron parte en la diligencia, dejando observacin de quienes no
asistieron estando debidamente notificados (art. 29).
EN LO PARTICULAR, se observa que en la diligencia de inspeccin ocular llevada
a cabo por la Comisin de Titulacin de Baldos No. 081 - 1 el 15 de julio de 1988
se efectuaron las siguientes verificaciones y se dejaron las siguientes constancias:
.

El Jefe de la Comisin, su secretario, en asocio de tcnico agropecuario

(seor Horacio Arana Rada) y el interesado se trasladaron al predio denominado

GRANJA TUBAR,

ubicado en el paraje de: (en blanco), inspeccin de Polica de: (en

blanco), Corregimiento de (en blanco), Municipio de Barranquilla ( )
departamento del Atlntico, con el objeto de practicar la inspeccin
ocular decretada.
Acto seguido se procedi a un detenido examen y reconocimiento del
predio, habindose acreditado los siguientes hechos que dejamos
consignados as:
1. El predio se denomina GRANJA TUBAR, est ubicado en el paraje
de: (en blanco) inspeccin de polica de: (en blanco), Corregimiento de
(en blanco), Municipio de Barranquilla ( ) departamento de: (Atlntico).
Tiene una cabida de 13-2.040 hectreas aproximadamente.
2. Los nombres de los colindantes y los linderos generales son
los siguientes:
a)
b)
c)
d)

(en blanco)
(en blanco)
(en blanco)
(en blanco)

3.
Explotacin del predio: rea explotada 100%. rea inculta (en
blanco).
La superficie explotada se discrimina de la siguiente manera:
Clase de cultivos y estado (en blanco)
Pastos artificiales: guinea, angletn 10 hectreas en buen estado.
Pastos naturales: granadilla.
Terrenos desmontados:
siembras de maz, millo.

3-0 hectreas. Has en preparacin para

EDIFICACIONES: si . Tiene casa de habitacin, las caractersticas son:

techo de eternith, paredes de: material, pisos de cemento, extensin y
estado de cerramientos: alambre de pas 3 hilos buen estado.
OTRAS: Posee 1 alberca de 6 mts3 para almacenamiento de agua,
adems de 2 jagueyes.
GANADOS: Se constat la existencia de (en blanco) ( )
Tiempo de explotacin econmica del predio: siete (7) aos.
4. No existe bosques ( ) no existen nacimientos y fuentes de agua y
cercana a la poblacin ms prxima 2 km, al centro urbano de ms de
10.000 habitantes 2 km, y al puerto martimo 10 km.
5. El predio tiene mrgenes o laderas con pendientes superiores a 45
grados: no.

6. El predio no se encuentra en ZONA RESERVADA con arreglo a la

ley, u ocupada con indgenas (en blanco).
7. La distancia del predio a la va de comunicacin ms cercana
es de: (en blanco); a la poblacin ms prxima: 2 km; al centro urbano
de ms de 10.000 habitantes: 2 k.m.
8.
OBSERVACIONES ADICIONALES: Posee un corral de alambre
regular estado. Se encontraron dos trabajadores en la finca, seores
Alejandro Jimnez ( ) y Florentino Jernimo ( ). No siendo otro el objeto
de la presente diligencia, se da por terminada y se firma el acta
correspondiente por quienes en ella intervinieron, despus de haber
sido leda y aprobada (Documento pblico en fotocopia autntica, fols
104 y 104 vuelto c. ppal).
.

Enseguida del Acta, obra documento sin fecha, titulado REDACCIN DE

LINDEROS DEL PREDIO DENOMINADO GRANJA TUBAR UBICADO EN EL

MUNICIPIO DE BARRANQUILLA suscrito nicamente por el Topgrafo
Geodesta Horacio Arana Rada, quien particip en la diligencia de inspeccin
ocular aduciendo la condicin de Tcnico Agropecuario, en el cual se sealaron
como linderos de dicho inmueble los siguientes:
Norte: Partiendo del detalle No. 5 hasta llegar al detalle No. 6
colindancia con la Constructora Villa Clara, en una distancia de 167
metros lineales continuando desde el detalle No. 6 hasta llegar al detalle
No. 7, colindancia con el predio San Luis de Elcy de Turbay, en una
distancia de 134 metros lineales.
Este: Desde el detalle No. 7 hasta llegar al detalle No. 8 colindancia con
antes Carlos Hernndez hoy Vctor Pjaro en una distancia de 226
metros lineales; continuando desde el detalle No. 8 hasta llegar el
detalle No. 1, colindancia con zona de la va o carretera circunvalar que
conduce al corregimiento de Juan Mina y Puerto Colombia.
Sur: desde el detalle No. 1 hasta llegar al detalle No. 2, colindancia con
el Banco Comercial Antioqueo en una distancia de 220 metros lineales.
Oeste: desde el detalle No. 2 hasta llegar al detalle No. 3 colindancia
con el predio San Luis de Antonio Escaf en una distancia de 49 metros
lineales, luego del detalle No. 3 hasta llegar al detalle No. 4 colindancia
con Gladys de Malo F en una distancia de 293 metros lineales. Desde el
detalle No. 4 hasta llegar al detalle No. 5, colindancia con el predio las

Mangas de antes Jos Daniel Mendoza, hoy Inversiones Villa Clara en

una distancia de 161 metros lineales. Area = 13 has. 2.040 mts2.
Tal documento no contiene constancia de ser anexo o continuacin del
Acta De

Inspeccin Ocular practicada por el INCORA (Documento

pblico en fotocopia autntica, fol 105 c.1).

No cabe duda que la Comisin de titulacin de baldos al momento de realizar la
diligencia de inspeccin ocular sobre el terreno pretendido en adjudicacin por el
seor Gregorio Jernimo Coll denominado GRANJA TUBAR omiti la
identificacin del inmueble y de los colindantes, cuando precisamente dentro de
los principales propsitos de esa diligencia, pilar fundamental del tramite de
adjudicacin, se encuentra la determinacin precisa de la localizacin del
inmueble a adjudicar, con la indicacin no solo del departamento y municipio
donde est ubicado, sino tambin de la inspeccin de polica, vereda o fraccin
donde se encuentra, sus linderos ( ) con sujecin a los puntos cardinales y el
nombre de los colindantes ( ), a travs de la confrontacin con el plano
topogrfico que al efecto, se haya elaborado o aportado.
Dentro de los trmites previstos en el procedimiento bajo anlisis, se recuerda,
est la elaboracin del levantamiento topogrfico del terreno pretendido en
adjudicacin, el cual deber efectuarse o aportarse antes de la prctica de la
diligencia de inspeccin ocular, para que el da de la visita se haga la
confrontacin respectiva (art. 27 dcr. 2275 de 1988).
Resultan inaceptables los argumentos expuestos por el INCORA, al considerar
que con el escrito elaborado por el seor Horacio Arana Rada denominado
Redaccin de linderos del predio denominado GRANJA TUBAR ubicado en el
Municipio de Barranquilla se da por satisfecho el requisito previsto en la ley. Si
bien en principio un documento pblico goza de valor probatorio pleno y da fe en
cuanto al hecho de haber sido otorgado, de su fecha, del lugar donde se otorg y
de las declaraciones que en l hace el funcionario que lo autoriza (art. 252 C. P.
C), cuando en l falta la fecha, como en el caso en estudio, tal situacin le resta
por completo toda fuerza obligatoria, dado que esas declaraciones no pueden ser
circunscritas temporalmente. A lo anotado se suma el hecho de que el autor del
documento lo produce o elabora desde su condicin de topgrafo geodesta,
calidad que se contradice con la aducida en otras actuaciones, como la efectuada

en la diligencia de inspeccin ocular practicada sobre el terreno, donde aparece

obrando como tcnico agropecuario, lo que desde otro punto de vista, le resta
credibilidad al documento. Y por si fuera poco, en la delimitacin del predio que
trae el documento, no se registran los resultados de la confrontacin que ha
debido efectuarse entre el terreno y el plano que para el efecto debi elaborarse o
aportarse antes de la prctica de la diligencia de inspeccin ocular, la cual omite
por completo hacer cualquier mencin a l.
Por ltimo la Sala observa con extraeza que en el Acta se omitieron datos como
la distancia del predio a la va de comunicacin ms cercana, teniendo en cuenta
que el predio se encontraba a pocos metros de la Avenida Circunvalar, cuando la
norma exiga indicar ( ) La distancia del predio con respecto a carreteras
transitables por vehculos automotores, ferrocarriles o ros navegables ( ).
Tambin se echa de menos el que en el Acta no se dej constancia de la
inasistencia de los colindantes, cuando la disposicin tantas veces citada, exige
que en el Acta se deje ( ) observacin de quienes no asistieron estando
debidamente notificados.
Lo anterior conduce a dar por demostrada la violacin normativa imputada por el
actor al acto acusado, frente a otras disposiciones.
Por consiguiente, hay lugar a confirmar la declaratoria de nulidad de las
resoluciones demandadas.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica
y por autoridad de la ley,

FALLA:
CONFRMASE la sentencia que profiri el Tribunal Administrativo del Atlntico el
da 29 de octubre de 1997 y que aclar de 3 de diciembre de 1997.
CPIESE, COMUNQUESE, NOTIFQUESE, CMPLASE. PUBLQUESE Y
DEVULVASE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.

Ruth Stella Correa Palacio

Presidente

Mara Elena Giraldo Gmez

Alier Eduardo Hernndez Enrquez

German Rodrguez Villamizar

Ramiro Saavedra Becerra